Comment payer correctement les émissions de polluants dans l'air atmosphérique par les installations mobiles et pour l'élimination des déchets de production et de consommation, dont BCC pour 2016, dont la date limite de paiement est le 01/03/2017 ?

Réponse

Répondu par Galina Nefedova, expert

Redevance pollution environnement transfert selon le code des types de dépenses 853 "Paiement d'autres paiements".

Dans la comptabilité et les rapports, refléter le paiement pour l'élimination des déchets de production et de consommation sous l'article KOSGU 290 «Autres dépenses». Cela découle des sections III, V des instructions approuvées par l'arrêté du ministère des Finances de la Russie du 1er juillet 2013 n ° 65n.

L'article 16 de la loi n° 7-FZ du 10 janvier 2002 prévoit que des redevances doivent être perçues pour les types d'impact environnemental négatif suivants :

les émissions atmosphériques des installations fixes ;

les rejets de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines ;

élimination des déchets de production et de consommation.

Le paiement des émissions atmosphériques des installations mobiles n'est pas facturé (lettres du ministère des Ressources naturelles de Russie du 23 juillet 2015 n° 02-12-44/17039, du 10 mars 2015 n° 12-47/5413). Toutes les organisations qui ont des voitures (ou d'autres véhicules) à leur bilan sont exonérées du paiement de l'impact environnemental négatif de ces objets mobiles.

Les déchets de production et de consommation comprennent les substances ou objets qui se forment au cours du processus de production, d'exécution du travail, de prestation de services ou de consommation et qui doivent être éliminés. Cela découle de l'article 1 de la loi du 24 juin 1998 n° 89-FZ. Ainsi, pour l'élimination des déchets de production et de consommation, les organismes sont facturés pour la pollution de l'environnement.

Oleg Dolmatov,

Svetlana Gubanova, Spécialiste-Expert en chef du Département des financements du Département d'économie et des finances de Rosprirodnadzor

Qui devrait payer pour la pollution de l'environnement

Par règle générale le paiement pour la pollution de l'environnement doit être transféré par toutes les organisations qui utilisent des objets ayant un impact négatif sur l'environnement dans leurs activités.

Cela découle de l'article 23 de la loi du 24 juin 1998 n° 89-FZ, de l'article 28 de la loi du 4 mai 1999 n° 96-FZ, paragraphe 1 de la procédure approuvée par décret du gouvernement de la Russie. Fédération du 28 août 1992 n° 632, alinéa « b » du paragraphe 4 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 août 1992 n° 632, décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 10 décembre, 2002 n° 284-O, la décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 14 mai 2009 n° 8-P.

Les organisations et les entrepreneurs ne transfèrent pas les redevances pour pollution de l'environnement s'ils opèrent uniquement dans des installations de catégorie de danger IV. Ce sont des objets sur lesquels :
- il existe des sources fixes d'émissions de polluants, mais la quantité d'émissions ne dépasse pas 10 tonnes par an ;
- il n'y a pas d'émissions de substances radioactives ;
- il n'y a pas de rejets de polluants qui se forment lors de l'utilisation de l'eau pour les besoins industriels, dans le système d'assainissement et dans l'environnement (dans les masses d'eau de surface et souterraines, à la surface de la terre).

À ce sujet - au paragraphe 1 de l'article 16.1 de la loi du 10 janvier 2002 n ° 7-FZ, au paragraphe 6 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 septembre 2015 n ° 1029 et dans la lettre de Rosprirodnadzor en date du 31 octobre 2016 n°AC-09-00-36/22354.

Astuce : afin de ne pas payer pour la pollution de l'environnement, assurez-vous que les installations que votre organisation exploite correspondent à la catégorie de danger IV.

Les spécialistes du Rosprirodnadzor attribuent des catégories de danger lors de l'enregistrement d'objets dans registre d'état. Une nouvelle installation doit être enregistrée dans les six mois suivant sa mise en service. Pour connaître la catégorie de danger des anciennes installations, contactez Rosprirodnadzor.

Ne confondez pas la redevance de pollution environnementale avec la redevance environnementale - ce sont des paiements complètement différents.

Important : La redevance pollution n'est pas une taxe. Par conséquent, il n'est pas soumis aux exigences établies par la législation fiscale. Cela découle de la décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 10 décembre 2002 n ° 284-O. À cet égard, l'obligation de transférer les frais s'applique aux organisations (entrepreneurs) qui appliquent l'un des systèmes fiscaux prévus par le Code fiscal de la Fédération de Russie. Cela découle du paragraphe 3 de l'article 346.1, des paragraphes 2 et 3 de l'article 346.11, du paragraphe 4 de l'article 346.26, du paragraphe 7 de l'article 346.35 du Code fiscal de la Fédération de Russie, lettre du ministère des Finances de la Russie du 11 juillet 2007 N°03-11-04/3/262.

L'obligation de payer pour la pollution de l'environnement ne dépend pas de la propriété de la source (objet) de l'impact négatif. Autrement dit, le paiement devrait être transféré par ceux qui exploitent réellement un tel objet. Par exemple, les locataires, les organisations qui ont reçu un objet pour une utilisation gratuite, etc.

L'exactitude du calcul de la redevance et la rapidité de son transfert au budget sont contrôlées par le Service fédéral de surveillance des ressources naturelles (Rosprirodnadzor). Ceci est indiqué dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 décembre 2007 n ° 995.

Une organisation qui exploite des objets ayant un impact négatif sur l'environnement est tenue de s'enregistrer auprès du bureau territorial de Rosprirodnadzor. Pour ce faire, elle doit y soumettre une demande sous la forme approuvée par l'arrêté du ministère des Ressources naturelles de la Russie du 23 décembre 2015 n ° 554. Faites une demande séparément pour chaque objet «négatif» (clauses 17-19 de les règles approuvées par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 23 juin 2016 n ° 572). Les demandes peuvent être faites sur papier ou par voie électronique sur le site Web de Rosprirodnadzor. Les directives pour remplir les demandes figurent en annexe à l'ordonnance du Rosprirodnadzor du 24 novembre 2016 n ° 756.

Le délai de dépôt des demandes est de six mois à compter du début de l'exploitation de l'installation (clause 2, article 69.2 de la loi du 10 janvier 2002 n° 7-FZ). En cas de violation de ce délai, Rosprirodnadzor infligera une amende en vertu de l'article 8.46 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Le montant de l'amende sera de 30 000 à 100 000 roubles. - pour les organisations, de 5 000 à 20 000 roubles. - pour le chef.

Signalez les anciens objets à impact négatif que vous exploitez depuis longtemps à Rosprirodnadzor. Soumettez votre candidature avant le 1er janvier 2017. Vous pouvez le faire via votre compte personnel.

Dans les 10 jours ouvrables, sur la base de la demande, le département de Rosprirodnadzor enregistrera l'objet de l'impact négatif (clause 2, article 16.1 de la loi du 10 janvier 2002 n° 7-FZ). Une attestation d'inscription vous sera transmise sur papier ou par voie électronique. La forme du certificat est établie par la lettre du Rosprirodnadzor du 1er septembre 2016 n° AC-03-00-36/17836. Cette procédure découle du paragraphe 1.7 de la notification de Rosprirodnadzor du 25 novembre 2016 et des lettres du ministère des Ressources naturelles de la Russie du 28 octobre 2016 n ° 12-50 / 8692-OG, Rosprirodnadzor du 31 octobre 2016 n ° AS -09-00-36 / 22354.

Types d'impact négatif

L'article 16 de la loi du 10 janvier 2002 n° 7-FZ prévoit que des redevances doivent être perçues pour les types d'impact environnemental négatif suivants :

• les émissions atmosphériques des installations fixes ;
• les rejets de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines ;
• élimination des déchets de production et de consommation.

Les taux de redevance pour les types d'impact environnemental négatif sont établis par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 13 septembre 2016 n° 913.

Le paiement des émissions atmosphériques des installations mobiles n'est pas facturé (lettres du ministère des Ressources naturelles de Russie du 23 juillet 2015 n° 02-12-44/17039, du 10 mars 2015 n° 12-47/5413). Toutes les organisations qui ont des voitures (ou d'autres véhicules) dans leurs bilans sont exemptées de payer l'impact environnemental négatif de ces objets mobiles.*

Émissions atmosphériques

L'obligation de payer pour les émissions dans l'atmosphère se pose aux organisations quel que soit le type d'activité exercée (industrielle, non industrielle ou autre). Le facteur déterminant est le fait d'avoir un impact négatif sur l'environnement sous la forme d'émissions de polluants dans l'air atmosphérique. Ceci est indiqué au paragraphe 1 de la procédure approuvée par l'ordonnance de Rostekhnadzor du 5 avril 2007 n ° 204.

La procédure d'établissement des sources d'émissions de substances nocives (polluantes) dans l'air atmosphérique, ainsi que la liste de ces substances soumises à la comptabilité et à la réglementation, ont été approuvées par arrêté du ministère russe des Ressources naturelles du 31 décembre 2010 Non 579. Si certaines substances nocives ne figurent pas sur la liste, elles sont soumises à un rationnement dans les cas spécifiés au paragraphe 9 de la procédure approuvée par l'arrêté du Ministère des ressources naturelles de la Russie du 31 décembre 2010 n° 579.

Important: À partir du rapport de 2016, les déclarations de paiements pour impact environnemental négatif doivent être soumises aux bureaux territoriaux de Rosprirodnadzor. À ce sujet - au paragraphe 5 de l'article 16.4 de la loi du 10 janvier 2002 n ° 7-FZ.

Traitement des déchets

L'obligation de payer une redevance pour l'élimination des déchets émane des organisations dont les activités conduisent à la formation de substances ou d'objets à éliminer.

Situation: si une organisation qui a conclu un contrat pour l'enlèvement des ordures (déchets) doit transférer des frais pour la pollution de l'environnement

Oui, ça devrait.

Les organisations sont facturées pour l'élimination des déchets de production et de consommation (clause 1, article 16 de la loi du 10 janvier 2002 n° 7-FZ). L'obligation de payer la redevance émane du propriétaire des déchets lors de leur stockage et (ou) de leur enfouissement.

Les déchets de production et de consommation comprennent les substances ou objets qui se forment au cours du processus de production, d'exécution du travail, de prestation de services ou de consommation et qui doivent être éliminés.

Le droit de propriété des déchets est déterminé conformément au droit civil (article 4 de la loi du 24 juin 1998 n ° 89-FZ, article 136 du Code civil de la Fédération de Russie).

Lorsqu'elle paie dans le cadre d'un contrat d'enlèvement des ordures (déchets), l'organisation ne paie que les coûts associés à l'enlèvement des ordures, mais ne paie pas pour la pollution de l'environnement.

Ainsi, l'existence d'un accord avec organisme spécialisé pour l'enlèvement des ordures (déchets) n'exempte pas l'organisation - le propriétaire des déchets de payer une redevance pour l'impact négatif sur l'environnement, dont le montant dépend de la quantité et de la classe de danger des déchets.

Dans la pratique arbitrale, il existe des exemples de décisions de justice confirmant cette conclusion (voir par exemple les décisions du FAS du District Nord-Ouest du 31 octobre 2008 n° A56-1719/2008, du 24 juin 2008 n° A21-6268 / 2007, Volgo - district de Vyatka du 14 août 2007 n ° A29-6876 / 2006A).

Il est à noter qu'un organisme peut transférer la propriété de ses déchets à un organisme spécialisé (ex : décharge). Mais cela n'oblige pas l'organisme spécialisé à calculer et à payer une redevance pour pollution de l'environnement. Le payeur de la redevance sera toujours l'organisation à la suite de laquelle les déchets ont été générés (clause 1, article 16.1 de la loi du 10 janvier 2002 n ° 7-FZ). Des conclusions similaires sont contenues dans la lettre du Rosprirodnadzor du 29 mars 2016 n° AA-06-01-36/5099.

Oleg Dolmatov, Chef adjoint du Rosprirodnadzor

Alexandra Kuznetsova, Chef adjoint du Département d'économie et des finances de Rosprirodnadzor

Par quel code de KOSGU et type de dépenses pour refléter le paiement pour la pollution de l'environnement

Transférez le paiement pour la pollution de l'environnement selon KVR 853 "Paiement d'autres paiements".

Dans la comptabilité et les rapports, refléter la redevance de pollution sous l'article KOSGU 290 "Autres dépenses". C'est-à-dire qu'il doit être reflété sur les comptes liés à ce code : 401.20.290, 109.00.290.

Cela découle des sections III, V des instructions approuvées par arrêté du ministère des Finances de Russie du 1er juillet 2013 n ° 65n).*

Paiement de la pollution de l'environnement par des organismes spécialisés

La pollution de l'environnement est l'entrée dans l'environnement d'une substance et (ou) d'une énergie dont les propriétés, l'emplacement ou la quantité ont un impact négatif sur l'environnement, qui, à son tour, est l'impact des activités économiques et autres, les conséquences de qui entraînent des changements négatifs dans la qualité de l'environnement.

L'impact négatif sur l'environnement conformément à la législation russe est payé, cette taxe sera discutée dans l'article.

Les définitions données ci-dessus sont contenues dans la loi fédérale du 10 janvier 2002 n ° 7-FZ "sur la protection de l'environnement" (ci-après - loi n ° 7-FZ, loi sur la protection de l'environnement), conformément au paragraphe 1 de l'article 16 dont l'impact négatif sur l'environnement est payant. Les types d'impacts négatifs sur l'environnement comprennent :

– les émissions de polluants et d'autres substances dans l'air atmosphérique ;

– les rejets de polluants, d'autres substances et de micro-organismes dans les masses d'eau de surface, les masses d'eau souterraines et les bassins versants ;

– pollution des sous-sols et des sols ;

– élimination des déchets de production et de consommation ;

– la pollution de l'environnement par le bruit, la chaleur, les influences électromagnétiques, ionisantes et autres types d'influences physiques ;

– d'autres types d'impacts négatifs sur l'environnement.

Au sens de l'article 16 de la loi n ° 7-FZ, des paiements pour divers types d'impacts négatifs sur l'environnement sont facturés pour l'octroi aux entités économiques et à d'autres activités ayant un impact négatif sur l'environnement du droit de produire des émissions et des rejets de substances. et micro-organismes dans des limites acceptables, placer les déchets et autres, comme indiqué dans l'arrêt de la Cour constitutionnelle Fédération Russe du 10 décembre 2002 n° 284-O. Les paiements pour impact négatif sur l'environnement sont des paiements de droit public obligatoires (dans le cadre des relations financières et juridiques) pour la mise en œuvre par l'État de mesures visant à protéger l'environnement et à le restaurer des conséquences des activités économiques et autres qui ont un impact négatif dans les limites des normes établies par l'État pour un tel impact admissible. Ils sont payés individuellement et ont un caractère compensatoire et sont, de par leur nature juridique, non pas une taxe, mais un prélèvement fiscal.

Les principes généraux de la fiscalité, un certain nombre de ses caractéristiques essentielles sont directement définis par la loi n° 7-FZ. Entre-temps, le droit de déterminer la redevance et son montant maximum est accordé au gouvernement de la Fédération de Russie.

Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 août 1992 n ° 632 a approuvé la procédure de détermination des redevances et de leurs montants maximaux pour la pollution de l'environnement, l'élimination des déchets et d'autres types d'effets nocifs (ci-après - procédure n ° 632).

Les taux de paiement pour les émissions de polluants dans l'air atmosphérique par des sources fixes et mobiles, les rejets de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines, y compris par le biais de systèmes centralisés d'évacuation des eaux, l'élimination des déchets de production et de consommation ont été approuvés par décret du gouvernement du Fédération de Russie du 12 juin 2003 n° 344 (ci-après dénommées les normes de redevance).

Les normes de paiement sont fixées séparément pour les sources fixes et mobiles (objets) d'impact environnemental négatif. Ainsi, les normes de paiement pour les sources fixes sont fixées par tonne de polluant émis (selon le type), et pour les sources mobiles - pour 1 unité de mesure (tonne, millier de mètres cubes) selon le type de combustible consommé. Les taux de paiement pour chaque polluant pour les sources fixes (objets) d'impact négatif sont également différenciés dans les normes d'émission autorisées établies et dans les limites établies.

Les normes de paiement pour l'élimination des déchets de production et de consommation sont fixées en roubles pour le placement d'une tonne de déchets dans les limites de placement établies. De plus, les déchets sont répartis en 5 classes de danger pour l'environnement.

Il convient de noter que les taux de paiement pour les émissions de polluants dans l'air atmosphérique par des sources fixes et mobiles, les rejets de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines, y compris par les systèmes d'assainissement centralisés, l'élimination des déchets de production et de consommation sont appliqués à l'aide de coefficients qui tenir compte des facteurs environnementaux, conformément à l'annexe n° 2 des normes tarifaires.

Lors de l'application de ces coefficients, le facteur décisif est l'année au cours de laquelle telle ou telle norme de paiement est établie.

Les normes de paiement pour l'impact négatif sur l'environnement établies par le gouvernement de la Fédération de Russie en 2003 et 2005 sont appliquées en 2014 avec un coefficient de 2,33 et 1,89, respectivement (point 3 de l'article 3 de la loi fédérale du 2 décembre 2013 n°. 349- Loi fédérale "Sur le budget fédéral pour 2014 et pour la période de programmation 2015 et 2016").

En énumérant ci-dessus les types d'impacts négatifs sur l'environnement, nous en avons nommé un tel que l'élimination des déchets de production et de consommation. La loi fédérale n° 89-FZ du 24 juin 1998 "sur les déchets de production et de consommation" (ci-après dénommée la loi n° 89-FZ), à savoir l'article 23 de la loi, établit que le paiement de l'élimination des déchets est facturé aux entrepreneurs individuels et les personnes morales conformément à la législation de la Fédération de Russie. Les règlements selon lesquels le paiement pour l'impact négatif sur l'environnement est calculé ont été mentionnés ci-dessus, en particulier la procédure n° 632.

Il convient de prêter attention à la décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 5 mars 2013 n ° 5-P "Sur le cas de la vérification de la constitutionnalité de l'article 16 de la loi fédérale "sur la protection de l'environnement" et du décret du Gouvernement de la Fédération de Russie "Sur l'approbation de la procédure de détermination de la redevance et de ses montants maximaux pour la pollution de l'environnement, l'élimination des déchets, d'autres types d'effets nocifs" dans le cadre de la plainte de la société à responsabilité limitée Topol (ci-après dénommée Résolution n° 5-P).

La clause 1.1 du décret n ° 5-P stipule que le demandeur dans le cas de Topol LLC (ci-après dénommé le demandeur), sur la base d'une licence, collecte, transporte et élimine les déchets ménagers solides (ci-après dénommés MSW ) reçus d'organisations tierces et d'entrepreneurs individuels conformément aux accords de droit civil conclus avec eux, ainsi que les déchets générés du fait de ses propres activités.

Par décision du tribunal arbitral, de la deuxième cour d'appel arbitrale et de la décision du tribunal fédéral d'arbitrage du district Volga-Vyatka, adoptée en 2011, la demande du Département du Service fédéral de surveillance dans le domaine des ressources naturelles pour le recouvrement des redevances auprès du demandeur pour l'impact négatif sur l'environnement a été entièrement satisfaite. Les tribunaux ont motivé leur décision par le fait que le Requérant, en vertu des accords conclus, a assumé l'obligation d'accepter de ses contreparties et de les éliminer dans sa décharge temporaire, ce qui signifie en fait le transfert de propriété de ces déchets à lui, et donc l'obligation de transférer des redevances au budget pour l'élimination des déchets en tant que type d'impact négatif sur l'environnement. Puisqu'il n'y a pas de document dûment signé sur l'approbation des normes de production de déchets et les limites de leur élimination, les projets dont le demandeur, en tant qu'entreprise d'élimination des déchets, était obligé de développer, le paiement pour l'impact négatif sur l'environnement doit être calculé en tenant compte d'un facteur multiplicateur quintuple.

Le requérant conteste la constitutionnalité de l'article 16 de la loi n° 7-FZ et de la résolution n° 632, car il estime que le paiement qu'elles prévoient sous la forme d'une redevance pour l'élimination des déchets de production et de consommation n'est pas légalement établi en au sens des articles 57 et 75 (partie 3) de la Constitution de la Fédération de Russie. A l'appui de sa thèse, le requérant indique que l'article 16 de la loi n° 7-FZ établit l'obligation d'effectuer des versements au budget en cas d'impact négatif sur l'environnement, mais ne détermine pas les destinataires de cette obligation ; Le décret n° 632 n'est pas un acte juridique réglementaire approprié pour établir les principaux éléments d'un paiement de droit public, y compris ses payeurs ; ainsi, dans la pratique des forces de l'ordre, y compris la pratique des tribunaux arbitraux, en violation des principes de l'État de droit et de l'égalité des citoyens devant la loi, la discrétion est autorisée pour déterminer le sujet sur lequel cette obligation est attribuée.

De plus, de l'avis du Requérant, étant donné que les déchets ménagers solides dont il se débarrasse apparaissent comme le résultat des activités d'autres personnes, il ne peut être obligé de payer pour l'impact négatif sur l'environnement causé par ces personnes ( d'autant plus que certaines de ses contreparties ont elles-mêmes effectué des versements appropriés au budget) ; entre-temps, la réglementation légale actuelle, qui ne permet pas, lors du calcul des tarifs des services des entreprises qui collectent, transportent et éliminent les déchets de production et de consommation, de prendre en compte le montant des paiements qui leur sont imputables pour un impact négatif sur l'environnement , place en fait ces entreprises au bord de la faillite ; l'élimination des décharges temporaires pour l'élimination des déchets entraînera l'apparition de nombreuses décharges non autorisées, ce qui entraînera à son tour une détérioration de la situation environnementale dans la région et donc une violation du droit des citoyens à un environnement favorable.

Selon la position juridique exprimée par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie dans l'arrêt n° 284-O, que nous avons mentionné ci-dessus, au sens de l'article 16 de la loi n° 7-FZ, le paiement pour impact environnemental négatif est une forme de l'indemnisation des dommages économiques résultant d'un tel impact et n'est facturée qu'aux entités économiques dont les activités sont effectivement associées à un impact négatif sur la situation environnementale.

Entre-temps, en ce qui concerne un type d'impact négatif tel que l'élimination des déchets de production et de consommation, la réglementation juridique actuelle ne donne pas de réponse univoque à la question de savoir ce que l'on entend par élimination des déchets en tant qu'objet d'imposition avec une redevance pour un impact négatif sur l'environnement et, par conséquent, qui est le payeur de ce paiement - une organisation, à la suite d'activités économiques et autres qui génèrent ces déchets, ou une organisation spécialisée directement engagée dans leur placement, opérant sur la base de une licence appropriée.

Ainsi, la loi n° 7-FZ fait référence aux entités d'activités économiques et autres comme des personnes tenues de payer pour un impact négatif sur l'environnement, y compris l'élimination des déchets, et la procédure adoptée n° 632 s'applique, comme il ressort de son paragraphe 1, aux entreprises, institutions, organisations, personnes morales étrangères et personnes physiques engagées dans tout type d'activité sur le territoire de la Fédération de Russie liée à l'utilisation des ressources naturelles.

L'article 23 de la loi n° 89-FZ prévoit qu'une redevance pour l'élimination des déchets est facturée aux entrepreneurs individuels et aux personnes morales conformément à la législation de la Fédération de Russie, c'est-à-dire qu'elle définit le cercle des payeurs comme l'un des éléments de la composition de ce paiement uniquement en vue générale, étant donné que le statut de personne morale ou le statut d'entrepreneur individuel comprend à la fois des entités dont les activités économiques et autres sont liées à la production de déchets et des entités qui exercent des activités entrepreneuriales sous la forme de services d'élimination de la production et de la consommation gaspillage. Gardant à l'esprit que la présente loi n° 89-FZ fait référence au placement des déchets de production et de consommation sous forme de stockage (conservation dans des installations d'élimination des déchets en vue de leur enfouissement, neutralisation ou utilisation ultérieurs) et de l'enfouissement (isolement des déchets non soumis à utilisation ultérieure dans des installations de stockage spéciales à des fins de prévention de la pénétration de substances nocives dans l'environnement), et la redevance est fixée spécifiquement pour l'élimination des déchets, il n'est pas non plus possible de déterminer la responsabilité de son introduction directement à partir du contenu de ces notions.

La loi n° 89-FZ ne répond pas à cette question dans la partie réglementant la réglementation dans le domaine de la gestion des déchets de production et de consommation. De l'arrêté du Ministère des ressources naturelles et de l'écologie de la Fédération de Russie du 25 février 2010 n ° 50 de la procédure d'élaboration et d'approbation des normes de production de déchets et des limites de leur élimination, conformément au paragraphe 2 dont les limites pour l'élimination des déchets pour les petites et moyennes entreprises sont les quantités de déchets effectivement envoyées à l'élimination conformément au rapport sur la production, l'utilisation, l'élimination, l'élimination des déchets (à l'exception des rapports statistiques), il n'est pas non plus clair et précis si l'obligation d'élaborer des projets de normes pour la production de déchets et les limites de leur élimination s'étend aux petites et moyennes entreprises qui se livrent à l'élimination des déchets générés à la suite des activités d'autres personnes dans des lieux ou des structures spécialement équipés (décharges) dans le cadre de contrats de prestation de services (comme en témoigne la pratique des tribunaux arbitraux, y compris les actes judiciaires émis dans le cas du demandeur, les petites et moyennes entreprises, en conséquence des activités économiques et autres qui génèrent des déchets, sont considérés comme totalement exemptés de l'obligation d'élaborer des projets de normes sur la production de déchets et les limites de leur élimination, s'ils n'exercent pas d'activités liées à la collecte, à l'accumulation, à l'utilisation, à l'élimination, transport et élimination des déchets).

Par conséquent, au sens des normes ci-dessus, les obligations associées à l'élaboration de projets de normes pour la production de déchets et les limites de leur élimination, imposées aux entrepreneurs individuels et aux personnes morales, du fait des activités desquelles ces déchets sont générés, sont pas non plus lié à l'obligation de payer pour leur élimination en tant que type d'impact négatif sur l'environnement.

En ce qui concerne la réglementation juridique dans le domaine de la formation des tarifs, en particulier en ce qui concerne les activités des organismes de logement et de services communaux, qui, entre autres, exploitent des installations utilisées pour l'élimination (élimination) des déchets solides, ni la loi fédérale du 30 décembre 2004 n ° 210-FZ "Sur les bases de la réglementation des tarifs des organisations du complexe communal", qui prévoit le remboursement intégral des organisations spécifiées pour les coûts liés à la mise en œuvre de leurs programmes de production et d'investissement, à la dépenses des fonds reçus de la vente de biens (services rendus) de cette organisation aux tarifs établis pour eux, ni les directives pour le calcul des tarifs et des indemnités dans le domaine d'activité des organisations du complexe communal (approuvées par l'Ordre du le ministère du Développement régional de la Fédération de Russie du 15 février 2011 n ° 47), selon lequel la formation des besoins financiers aux fins de la réglementation des tarifs et des surtaxes est effectuée en fonction de la taille du complexe de services publics prévu par l'organisation le volume de production de biens et (ou) de services fournis, ne contiennent pas d'indication directe de l'obligation de l'organisation du complexe communal de payer une redevance pour l'impact négatif sur l'environnement, alors qu'il n'y a pas d'obstacles à la comptabilisation de la coûts associés au paiement de cette redevance dans les tarifs applicables.

Bien que l'établissement de la propriété formelle de l'obligation de payer pour l'impact négatif sur l'environnement doive être effectué par voie de réglementation légale, les réglementations des autorités exécutives fédérales n'excluent pas la solution de cette question dans le cadre de contrats rapports.

Ainsi, dans la lettre du Comité d'État de la Fédération de Russie pour la protection de l'environnement du 17 janvier 1997 n ° 14-07 / 32 "Sur la perception des redevances pour l'élimination des déchets", il est expliqué que les organisations qui collectent et transportent les déchets solides sont pas des utilisateurs de ressources naturelles, mais ils peuvent accepter d'assumer la responsabilité économique d'effectuer des paiements pour l'élimination des déchets aux dépens des fonds reçus d'organisations qui ont généré des déchets du fait de leurs activités. Dans ce cas, si le paiement pour l'élimination des déchets n'est pas inclus dans les tarifs, il doit être transféré directement au budget (en 1997 au fonds environnemental) par l'organisme qui collecte et transporte ces déchets. Si cette organisation n'a pas assumé la responsabilité économique des paiements pour l'élimination des déchets, l'organisation qui a généré les déchets est tenue de les transférer. Parallèlement, selon la lettre du Service Fédéral de Surveillance Ecologique, Technologique et Nucléaire n° 14-07/6011 du 28 octobre 2008 "Sur le paiement pour le placement des déchets de production et de consommation", la personne qui place le les déchets sont leur propriétaire ou la personne qui les stocke et (ou) les élimine conformément à l'accord d'élimination définitive conclu avec le propriétaire des déchets (un accord en vertu duquel la contrepartie assume toutes les obligations pour l'élimination des déchets, le calcul du paiement et le paiement).

Dans le même temps, d'un point de vue économique, peu importe en principe laquelle des parties au contrat de droit civil qui définit les relations, y compris financières, concernant l'élimination des déchets, sera tenue de payer au budget pour l'impact négatif sur l'environnement - l'organisation , à la suite d'activités économiques et autres dont ces déchets sont générés, ou une organisation spécialisée qui les élimine directement, puisque dans tous les cas, ces organisations, basées, entre autres, sur la type d'accord conclu entre eux (impliquant l'aliénation des déchets et, partant, le transfert de leur propriété ou impliquant la fourniture de services d'élimination des déchets) peut, pour ne pas agir à perte, inclure ce paiement de droit public dans le coût d'élimination des déchets.

Comme indiqué dans la clause 3.3 du décret n ° 5-P, l'absence d'une approche unifiée à laquelle des parties à la relation juridique concernant l'élimination des déchets de production et de consommation remplit la fonction de payeur du paiement pour l'impact négatif sur l'environnement a donné lieu à une pratique assez contradictoire d'interprétation administrative et judiciaire, principalement encline à imposer une obligation appropriée aux entrepreneurs individuels et aux personnes morales dont les activités économiques ou autres ont conduit à la formation de ces déchets. Dans ces conditions, même s'il existe des réglementations qui prévoient la possibilité de spécifier dans le contrat comme objet de paiement pour l'impact négatif sur l'environnement d'un organisme spécialisé qui élimine les déchets, et la possibilité de comptabiliser cette redevance dans le coût des services fournis par celui-ci, l'obligation de payer au budget pour le négatif L'impact sur l'environnement a été principalement attribué à l'organisation - le "producteur" de déchets, et donc au tarif (c'est-à-dire le montant des dépenses civiles paiement de la loi pour l'élimination des déchets) n'incluait pas le montant correspondant. C'est cette position qui est reflétée dans la résolution du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 9 décembre 2008 n ° 8672/08, selon laquelle le sujet du paiement pour l'élimination des déchets est un entrepreneur individuel ou une personne morale , du fait des activités économiques et autres de qui ces déchets ont été générés, tout en lui fournissant des services d'élimination des déchets par un organisme spécialisé sur la base d'un contrat de droit civil ne lui transfère pas automatiquement la charge du paiement de ce paiement.

Une direction différente de la pratique de l'arbitrage a été donnée par la résolution du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 17 mars 2009 Non. L'environnement est précisément une personne morale ou un entrepreneur individuel, dont la propriété (possession, utilisation) sont les objets destinés à l'élimination des déchets.

Ainsi, la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, après avoir donné une interprétation des dispositions normatives appliquées dans un cas particulier régissant les relations dans le domaine de la gestion des déchets de production et de consommation, a procédé à une interprétation de la législation en vigueur, à la suite de laquelle un certain nombre d'organisations - utilisateurs de la nature dont les activités sont associées à la production de déchets, ont en fait été exclues des payeurs du paiement pour l'impact négatif sur l'environnement. Selon les données à la disposition de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, avec l'adoption de la décision du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage du 17 mars 2009 n ° 14561/08, la pratique des tribunaux d'arbitrage sur cette question peut être considéré comme établi et stable. Dans le même temps, les tribunaux de droit commun restent fidèles à la position selon laquelle, notamment, le stockage des déchets non au moyen de leur placement spécialisé dans des lieux spécialement équipés ne dispense pas l'entreprise de l'obligation prévue par la loi de payer pour l'impact négatif sur l'environnement (décision de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 30 novembre 2010 n° 78-VPR10-33).

Au paragraphe 4.2 de la Résolution 5-P, l'attention est également portée sur l'utilisation d'un facteur multiplicateur quintuple. Il précise que l'ordonnance n° 632 prévoit deux types de normes de base pour les redevances d'émissions, de rejets de polluants, d'élimination des déchets et d'autres types d'effets nocifs :

– dans des limites acceptables ;

– dans les limites établies (normes provisoirement convenues).

Parallèlement, le taux d'indemnisation des pollutions hors limites est calculé à l'aide d'un coefficient quintuple (clause 5 de la procédure n° 632). Si l'utilisateur de la nature ne dispose pas d'une autorisation d'élimination des déchets, la totalité de la masse de polluants est comptabilisée en surlimite (clause 6 de la procédure n° 632). Les paiements pour les émissions maximales autorisées, les rejets de polluants, l'élimination des déchets, les niveaux d'effets nocifs sont effectués au détriment du coût des produits (travaux, services) et les paiements pour leur excédent - au détriment du bénéfice restant à la disposition du utilisateur de la nature (clause 7 de la procédure n° 632).

Dans la réglementation légale du domaine de la gestion des déchets, telle qu'interprétée par la pratique répressive, qui impose l'obligation d'effectuer ce paiement à un organisme spécialisé qui élimine les déchets générés par les activités d'un autre organisme dans son installation, la réglementation donnée des dispositions sont basées sur lesquelles la base imposable du paiement pour impact environnemental négatif permet l'utilisation d'un taux multiplicateur quintuple en règle générale pour une organisation spécialisée.

Cela est dû au fait que la réglementation juridique actuelle manque de la certitude nécessaire quant à savoir si une organisation spécialisée qui exerce des activités sur la base d'une licence pour le placement des déchets de production et de consommation doit développer des projets pour la formation de normes et de limites de déchets pour leur placement dans les cas où il fournit des services de placement de déchets dans des lieux spécialement équipés, qui doivent répondre aux exigences particulières en raison de leur destination. De l'article 12 de la loi n ° 89-FZ, qui établit ces exigences concernant la création d'installations d'élimination des déchets, déterminant le lieu de leur construction et leur taille terrain pour l'élimination des déchets, sur la base de la durée estimée de son fonctionnement, il s'ensuit que le nombre de ces installations ne peut être que limité, et donc le lien strict entre la possibilité de placer des déchets dans l'installation et le respect des limites établies par rapport aux organisations , du fait d'activités économiques et autres qui génèrent des déchets, entraînerait un risque d'élimination illégale de déchets et, par conséquent, de détérioration de l'environnement.

Dans le même temps, en l'absence d'une fixation réglementaire claire de la propriété de l'obligation de payer pour l'impact négatif sur l'environnement, des projets de normes pour la production de déchets et des limites pour leur élimination, élaborés par un organisme spécialisé et soumis par aux organismes publics de la manière prescrite, ne concernera très probablement que les déchets générés du fait de ses propres activités, tandis que l'élaboration de projets de normes de production de déchets et de limites pour leur élimination pour ses contreparties est pratiquement impossible, compte tenu de la diversité et du nombre des organisations engagées dans des activités économiques et autres qui génèrent des déchets, les technologies utilisées à cet effet, les productions et les matériaux. Depuis 2009, la prise en charge du paiement d'une redevance d'élimination des déchets étant considérée comme confiée à un organisme spécialisé, la totalité de la masse de déchets mise sous contrat dans une installation dont elle est propriétaire (à l'exception des déchets générés à la suite de les activités de l'organisme spécialisé lui-même), dans la pratique répressive, qui procède de l'interdépendance du paiement de ce paiement de droit public et de la réglementation de l'élimination des déchets est considérée comme excessive. Ainsi, en substance, l'effet stimulant du coefficient multiplicateur pour l'élimination hors limite des déchets de production et de consommation vis-à-vis des organisations dont les activités économiques et autres génèrent des déchets et qui, dans le système existant de répartition des obligations de droit public relatives aux déchets élimination, payer pour l'élimination des déchets ne sont pas grevés.

Ainsi, dans le contexte de l'incertitude actuelle de la réglementation juridique, l'application d'un facteur multiplicateur par cinq pour l'élimination hors limite des déchets de production et de consommation lors de l'établissement de la base imposable des redevances pour impact négatif sur l'environnement en relation avec un organisme spécialisé engagés dans l'élimination des déchets générés par les activités économiques et autres d'autres organisations, transforme ce paiement d'un paiement environnemental compensatoire en un instrument de restriction excessive du droit à la libre utilisation de sa propriété pour l'entreprise et d'autres activités économiques et propriété droits non interdits par la loi.

Ainsi, par la résolution n° 5-P, les dispositions de l'article 16 de la loi n° 7-FZ sont reconnues comme incompatibles avec la Constitution de la Fédération de Russie :

– dans la mesure où ils permettent la perception d'un paiement de droit public auprès d'organismes spécialisés pour le placement en 2009 de déchets générés à la suite d'activités économiques et autres d'autres organismes sur la base d'accords de droit civil, concluant que les parties procèdent de le fait que le paiement d'introduction pour l'impact négatif sur l'environnement est à la charge de l'organisation, à la suite d'activités économiques et autres qui ont généré des déchets ;

- dans la mesure où, dans le système de réglementation juridique en vigueur, en raison de leur incertitude, ils permettent l'application d'un facteur multiplicateur par cinq pour le placement hors limite des déchets de production et de consommation auprès d'un organisme spécialisé dans les cas où le les déchets déposés ont été générés à la suite d'activités économiques et autres d'autres organisations.

En outre, le décret n ° 5-P stipule que l'Assemblée fédérale et le gouvernement de la Fédération de Russie devraient apporter des modifications à la réglementation juridique actuelle qui fourniraient la fonction d'incitation d'un coefficient multiplicateur quintuple pour l'élimination hors limite de la production et de la consommation. gaspillage.

Tant que les modifications nécessaires n'auront pas été apportées à la réglementation, le facteur multiplicateur quintuple lors du calcul de la redevance pour l'impact négatif sur l'environnement ne devrait pas être appliqué à une organisation spécialisée engagée dans l'élimination des déchets générés à la suite de l'impact économique et d'autres activités d'autres organisations, si ce n'est pas le cas Des abus liés à la détermination de limites appropriées pour l'élimination des déchets ont été commis.

Comme vous le savez, les organismes de logement et de services communaux comprennent les organismes de gestion, les associations de propriétaires, le logement et d'autres coopératives de consommateurs spécialisées. Leur devoir conformément à la loi est l'entretien et la réparation de la propriété commune d'un immeuble à appartements.

Selon le paragraphe 11 des Règles pour le maintien de la propriété commune dans immeuble, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 13 août 2006 n ° 491 (ci-après dénommé les règles d'entretien des biens communs), cet entretien comprend, entre autres, la collecte et l'élimination des déchets solides municipaux , y compris les déchets générés par les activités d'organisations et d'entrepreneurs individuels, utilisant des locaux non résidentiels (intégrés et attenants) dans un immeuble à appartements.

Si, pour les organisations, la production de déchets résultant de leurs activités est soumise à un rationnement, le rationnement n'est pas prévu pour le secteur du logement. Ceci, en particulier, est indiqué dans la lettre du ministère du Développement régional de la Russie du 6 mars 2009 n ° 6177-AD / 14. La lettre note que, conformément aux articles 13 et 14 du Code du logement de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux n'ont pas le pouvoir d'établir des normes pour la production (accumulation) de déchets ménagers et des tarifs (prix, taux) pour la collecte et l'enlèvement des ordures ménagères. Selon l'article 1 de la loi n° 89-FZ, la norme de production de déchets détermine la quantité établie de déchets d'un type particulier dans la production d'une unité de production. Ces normes ne peuvent pas être une mesure de la quantité de déchets générés dans le secteur du logement et être utilisées pour payer l'entretien et la réparation des locaux d'habitation.

Collecte et exportation de déchets ménagers solides et liquides, y compris les déchets générés par les activités d'organisations et d'entrepreneurs individuels utilisant des locaux non résidentiels (intégrés et attenants) dans un immeuble d'habitation conformément à l'alinéa "e" du paragraphe 11 du Règlement n° 491, est partie intégrante activités d'entretien des biens communs. Ces activités sont potentiellement concurrentielles et, conformément à la loi fédérale, leur coût n'est pas réglementé. Tous les éléments du paiement pour l'entretien et la réparation des biens communs dans un immeuble sont établis Assemblée générale les propriétaires de locaux dans un immeuble à appartements, les organes de gestion des HOA, des logements ou d'autres coopératives de consommateurs spécialisées ou, dans le cas spécifié au paragraphe 34 du règlement n ° 491, par une administration locale comme une valeur. Dans le même temps, le coût des travaux individuels doit être indiqué uniquement dans la liste des services et travaux d'entretien et de réparation des biens communs d'un immeuble annexée au contrat de gestion d'immeuble (paragraphe 2 de la partie 3 de l'article 162 du le Code du logement de la Fédération de Russie).

Dans une lettre antérieure du ministère du Développement régional de Russie datée du 3 octobre 2008 n ° 25080-SK / 14, il a également été noté que le service de collecte et d'élimination des déchets ménagers solides est inclus dans le paiement des locaux d'habitation et fait référence à la notion d'"entretien des locaux d'habitation". Avec le consentement du consommateur, le coût de l'élimination des déchets peut être inclus dans le coût des services de collecte et d'enlèvement des déchets solides municipaux. Une organisation fournissant des services de collecte et d'élimination des ordures ménagères solides a le droit de réglementer de manière indépendante les relations avec les organisations fournissant des services d'élimination des ordures ménagères solides.

Ainsi, la collecte et l'élimination des déchets solides municipaux générés dans les activités des résidents d'un immeuble (cuisine, emballage des biens, nettoyage et entretien des équipements et des locaux, y compris ceux destinés à desservir l'ensemble de l'immeuble, etc.), est un partie intégrante du contenu de la propriété générale de l'immeuble d'appartements. Cette décision a été prise par la Cour suprême de la Fédération de Russie dans l'arrêt du 21 février 2008 n° KAS07-764.

Les paiements pour pollution sont calculés conformément aux paragraphes 3 à 6 de l'ordonnance n° 632. Le montant des paiements pour les utilisateurs des ressources naturelles est déterminé comme le montant des paiements pour pollution :

- dans des quantités n'excédant pas les normes maximales autorisées pour les émissions, les rejets de polluants établis pour l'utilisateur de la nature ;

– dans les limites fixées (émissions, rejets, élimination des déchets) ;

- pour pollution hors limite de l'environnement. (En cas de pollution de l'environnement à la suite d'un accident dû à la faute de l'utilisateur des ressources naturelles, la redevance est perçue comme pour une pollution au-dessus de la limite jusqu'à l'élaboration d'instructions appropriées).

Le montant annuel prévu des paiements (ventilé par trimestres) est déterminé par l'utilisateur des ressources naturelles, approuvé par le chef d'entreprise et le chef comptable et convenu avec l'organe territorial du ministère de la protection de l'environnement et des ressources naturelles de la Russie. Fédération dans les délais qu'elle fixe.

Rappelons que le paiement pour la pollution de l'environnement dont les montants ne dépassent pas les normes maximales autorisées pour les émissions, les rejets de polluants, les volumes d'élimination des déchets, les niveaux d'effets nocifs établis par l'utilisateur de la nature est déterminé en multipliant les taux de paiement correspondants pour le montant de ces types de pollution et additionnant les produits obtenus par types de pollution (article 3 de l'arrêté n° 632).

Le paiement pour la pollution de l'environnement dans les limites établies est déterminé en multipliant les taux de paiement pertinents par la différence entre les émissions limites et maximales autorisées, les rejets de polluants, les volumes de déchets éliminés, les niveaux d'effets nocifs et en additionnant les produits obtenus par types de pollution (paragraphe 4 de la procédure n° 632) .

Le paiement pour pollution au-dessus de la limite est déterminé en multipliant les taux de redevance de pollution pertinents dans les limites établies par l'excédent de la masse réelle d'émissions, de rejets de polluants, de volumes d'élimination de déchets dont les niveaux d'impact nocif dépassent les limites établies, en additionnant les produits obtenus par types de pollution et en multipliant ces quantités par un coefficient quintuple (article 5 de l'arrêté n° 632).

Noter!

Si l'organisation ne dispose pas d'un permis dûment délivré pour l'émission, le rejet de polluants, l'élimination des déchets, la totalité de la masse de polluants sera comptabilisée comme dépassant la limite, ce qui découle de la clause 6 de la procédure n° 632. La redevance en ce cas est déterminé conformément à la clause 5 de la Procédure n° 632.

Le formulaire de calcul des paiements pour impact négatif sur l'environnement et la procédure de remplissage et de soumission du formulaire de calcul des paiements pour impact négatif sur l'environnement ont été approuvés par l'ordonnance Rostechnadzor n° 204 du 5 avril 2007 (ci-après dénommée procédure n° 204). Le calcul consiste à titre de page, ainsi que quatre sections :

– section 1 « Émissions de substances nocives dans l'air atmosphérique par des objets fixes » ;

- section 2 « Émissions de substances nocives dans l'air par des objets mobiles » ;

- section 3 « Rejets de substances nocives dans les masses d'eau » ;

- section 4 "Elimination des déchets de production et de consommation".

Le payeur paie séparément les objets mobiles à impact négatif enregistrés sur le territoire d'une commune (clause 20 de la procédure n° 204).

Les objets mobiles à impact négatif comprennent les véhicules, y compris les automobiles, les groupes électrogènes diesel mobiles et autres unités mobiles équipées de moteurs fonctionnant à l'essence, au carburant diesel, au kérosène, au pétrole liquéfié (comprimé) ou au gaz naturel.

Étant donné que la version actuelle de l'ordonnance n ° 204 ne précise pas ce qui doit être classé comme objets stationnaires d'impact négatif, nous nous sommes tournés vers la version inactive, selon laquelle un objet stationnaire d'impact négatif était reconnu comme un objet fermement connecté au sol dont le déplacement est impossible sans atteinte disproportionnée à sa destination (c'est-à-dire l'immobilier), ainsi que l'installation d'élimination des déchets de production et de consommation, les chaudières en toiture, etc.

Il convient de noter que de nombreuses organisations ont à la fois des chaufferies et une flotte de véhicules assez importante dans leurs bilans, et ces installations, comme nous l'avons découvert, sont des sources d'impact négatif. Par conséquent, en présence de telles installations qui ont un impact négatif sur l'environnement, les organisations sont tenues de payer une redevance, dont nous parlons dans l'article, ainsi que de soumettre des rapports.

Le calcul est soumis par les payeurs en un exemplaire aux organes territoriaux de Rostekhnadzor à l'emplacement de chaque zone de production, objet mobile à impact négatif, installation d'élimination des déchets ou à leur emplacement si des permis sont délivrés en général pour une entité économique.

La lettre de Rostechnadzor n° 04-09/1242 du 4 septembre 2007 "Sur le paiement de l'impact négatif sur l'environnement" stipule que les actes juridiques réglementaires actuels ne prévoient pas l'approbation obligatoire du calcul des frais soumis avec les employés de Rostechnadzor. Le refus d'accepter le calcul est inacceptable.

Veuillez noter que les fonctions de Rostekhnadzor en termes de limitation de l'impact technogène négatif dans le domaine de la gestion des déchets et de l'examen environnemental de l'État ont été transférées au Service fédéral de surveillance des ressources naturelles (Rosprirodnadzor), tel que déterminé par décret du président de la Fédération de Russie du 23 juin 2010 n° 780 "Questions du Service fédéral de surveillance écologique, technologique et nucléaire".

Le calcul doit être soumis au plus tard le 20e jour du mois suivant le trimestre de déclaration expiré. Le calcul est présenté dans le cadre de la page de titre, le calcul du montant du paiement à verser au budget et, selon les types d'impact négatif sur l'environnement, le payeur remplit et inclut dans son calcul uniquement les sections qu'il Besoins.

La lettre n° 14-05/6488 du 11 décembre 2008 de Rostechnadzor indique que la redevance est soumise à un calcul et à un paiement séparés sur le lieu des zones de production, des installations d'élimination des déchets du payeur dans les municipalités concernées, ainsi que séparément pour les mobiles établissements immatriculés sur le territoire d'une division administrative-territoriale d'établissement (formation communale).

Le lieu d'immatriculation des objets mobiles est le lieu (port) d'immatriculation ou le lieu enregistrement d'état objet mobile, et en l'absence d'un tel - le lieu d'enregistrement sur le territoire de la Fédération de Russie du propriétaire de l'objet mobile. En ce qui concerne les objets mobiles, cette approche est due au fait qu'à l'heure actuelle, les actes juridiques réglementaires n'établissent pas de procédure pour déterminer l'ampleur de l'impact négatif exercé sur un territoire particulier, en fonction du temps pendant lequel l'objet correspondant est déplacé.

La section 2 du calcul est remplie pour chaque municipalité sur le territoire de laquelle des objets mobiles sont enregistrés et soumise à l'organe territorial de Rostekhnadzor à l'emplacement de chaque objet mobile. Aux fins de l'application de l'ordonnance de Rostekhnadzor du 5 avril 2007 n ° 204 pour les véhicules, l'emplacement et le lieu d'immatriculation de l'État sont les mêmes.

La redevance calculée doit être versée au budget au plus tard le 20e jour du mois suivant la période de déclaration. Un trimestre civil est reconnu comme une période de déclaration, qui est établie par l'ordonnance Rostechnadzor n ° 557 du 8 juin 2006 "relative à la fixation des délais de paiement des redevances pour impact environnemental négatif".

Le paragraphe 9 du règlement n° 632 détermine qu'à l'expiration des conditions de paiement établies, les montants des paiements sont perçus auprès des utilisateurs des ressources naturelles sans acceptation. Décision Cour suprême de la Fédération de Russie du 12 février 2003 n° GKPI 03-49, laissé inchangé par l'arrêt de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 15 mai 2003 n° KAS 03-167, paragraphe 9 de l'ordonnance n° 632, qui prévoit une procédure incontestable de perception des redevances pour impact négatif, a été déclarée invalide, dans le cadre de laquelle la perception des redevances est effectuée dans le cadre d'une procédure judiciaire.

L'article 8.41 du Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives (ci-après dénommé le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) prévoit une responsabilité sous la forme d'une amende administrative en cas de non-paiement dans les délais fixés pour l'impact négatif sur l'environnement:

pour les fonctionnaires - d'un montant de trois mille à six mille roubles;

pour les personnes morales - d'un montant de cinquante mille à cent mille roubles.

Noter!

Conformément à la partie 1 de l'article 4.5 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, une décision dans une affaire relative à une infraction administrative ne peut être rendue après deux mois à compter du jour où l'infraction administrative a été commise, et en cas de violation de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de l'environnement après un an à compter du jour où l'infraction administrative a été commise. Étant donné que le principe de payer pour un impact négatif sur l'environnement est établi par la loi fédérale "sur la protection de l'environnement", le délai de prescription pour la responsabilité administrative en vertu de l'article 8.41 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie est d'un an.

En conclusion, j'aimerais attirer votre attention sur les changements apportés à la législation.

La loi fédérale n° 219-FZ du 21 juillet 2014 "portant modification de la loi fédérale "sur la protection de l'environnement" et de certains actes législatifs de la Fédération de Russie" a complété la loi sur la protection de l'environnement par les articles 16.1 à 16.5.

L'article 16 de la loi sur la protection de l'environnement lui-même a été reformulé.

Selon ses dispositions, le paiement pour l'impact négatif sur l'environnement est facturé pour les types suivants :

– émissions de polluants dans l'air atmosphérique par des sources fixes (émissions de polluants) ;

– les rejets de polluants dans la composition les eaux usées dans les masses d'eau (ci-après dénommés rejets polluants) ;

– l'élimination des déchets de production et de consommation.

Le paiement d'une redevance pour un impact négatif sur l'environnement ne dispense pas les personnes obligées de payer cette redevance de prendre des mesures pour réduire l'impact négatif sur l'environnement, de l'obligation de réparer les dommages causés à l'environnement du fait de leur activité économique et (ou) d'autres activités, et de toute responsabilité pour violation de la législation dans le domaine de la protection de l'environnement.

Le paiement de l'impact négatif sur l'environnement est soumis à transfert aux budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie.

Les spécificités de la facturation des redevances pour les rejets polluants des organisations d'évacuation des eaux et de leurs abonnés sont établies par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement.

En vertu de l'article 16.1 de la loi sur la protection de l'environnement, les personnes morales et les entrepreneurs individuels exerçant des activités économiques et (ou) autres sur le territoire de la Fédération de Russie, le plateau continental de la Fédération de Russie et dans la zone économique exclusive de la Russie Fédération, ayant un impact négatif sur l'environnement, à l'exception des personnes morales et des entrepreneurs individuels exerçant des activités économiques et (ou) autres exclusivement dans des installations de catégorie IV.

En ce qui concerne le placement des déchets de production et de consommation, les personnes tenues de payer la redevance sont les personnes morales et les entrepreneurs individuels, au cours desquels des activités économiques et (ou) autres ont généré des déchets de production et de consommation.

Les particularités de la comptabilisation des personnes obligées de payer une redevance pour les rejets de polluants via des systèmes centralisés d'évacuation des eaux (égouts) sont établies par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement.

L'article 16.2 de la loi sur la protection de l'environnement stipule que la base de paiement pour le calcul des redevances pour impact négatif sur l'environnement est le volume ou la masse des émissions de polluants, les rejets de polluants, ou le volume ou la masse des déchets de production et de consommation éliminés au cours de la période de référence.

La base de paiement est déterminée par les personnes tenues de payer la redevance de manière indépendante sur la base des données du contrôle de l'environnement industriel.

La base de paiement est déterminée par les personnes tenues de payer pour chaque source fixe effectivement utilisée au cours de la période de déclaration, en fonction de chaque polluant inclus dans la liste des polluants, classe de danger des déchets de production et de consommation.

Lors de la détermination de la base de paiement, le volume et (ou) la masse des émissions de polluants, les rejets de polluants dans les limites des émissions autorisées, les normes de rejets autorisés, les émissions temporairement autorisées, les rejets temporairement autorisés qui dépassent ces normes, les émissions et les rejets (y compris accidentels), ainsi que les limites d'élimination des déchets de production et de consommation et leur excédent sont pris en compte.

Les informations sur la base de paiement sont soumises pour la période de référence par les personnes tenues de payer des redevances à l'administrateur des recettes budgétaires du système budgétaire de la Fédération de Russie dans le cadre d'une déclaration de paiement pour impact environnemental négatif.

Les caractéristiques de détermination de la base de paiement pour les personnes obligées de payer pour le rejet de polluants via des systèmes centralisés d'évacuation des eaux (égouts) sont établies par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement.

L'article 16.3 de la loi sur la protection de l'environnement réglemente en détail la procédure de calcul des redevances pour impact négatif sur l'environnement.

En vertu de l'article 16.4 de la loi sur la protection de l'environnement, une redevance pour les émissions de polluants, les rejets de polluants est payée par les personnes tenues de payer une redevance conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie à l'emplacement d'une source fixe. Le paiement pour l'élimination des déchets de production et de consommation est payé par les personnes tenues de payer la redevance sur le lieu de l'installation pour l'élimination des déchets de production et de consommation.

Une année civile est reconnue comme la période de déclaration pour effectuer des paiements pour un impact négatif sur l'environnement.

Le paiement tardif ou incomplet des redevances pour l'impact négatif sur l'environnement par les personnes obligées de payer des redevances entraîne le paiement de pénalités d'un montant d'un trois centième du taux de refinancement de la Banque centrale de la Fédération de Russie en vigueur à la date du paiement de pénalités, mais pas plus de deux dixièmes de pour cent par jour de retard. Les pénalités sont dues pour chaque jour calendaire de retard dans l'exécution de l'obligation de payer pour l'impact négatif sur l'environnement, à compter du jour suivant la fin du délai de paiement.

La procédure de soumission d'une déclaration de paiement pour un impact négatif sur l'environnement et sa forme sont établies par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Le contrôle de l'exactitude du calcul des redevances pour l'impact négatif sur l'environnement, de l'exhaustivité et de la rapidité de son paiement est effectué conformément à l'article 16.5 de la loi sur la protection de l'environnement par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Russie. Fédération.

Les montants de redevances payés en trop pour un impact négatif sur l'environnement font l'objet d'un remboursement à la demande des personnes tenues de payer des redevances, ou d'une compensation avec la période de reporting future. Les arriérés de paiement pour impact négatif sur l'environnement pour la période de rapport sont soumis au paiement par les personnes obligées de payer le paiement.

Les caractéristiques de contrôle de l'exactitude du calcul des redevances pour les rejets de polluants par les systèmes centralisés d'évacuation des eaux (égouts), l'exhaustivité et la rapidité de son paiement sont établies par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement.

Entre autres choses, l'article 17 de la loi sur la protection de l'environnement a été reformulé, il a été précisé, il est maintenant clair pour quelles actions et activités l'État fournit un soutien approprié et de quel type de soutien il s'agit en principe.

Ainsi, l'État soutient les activités économiques et (ou) autres menées par des personnes morales et des entrepreneurs individuels afin de protéger l'environnement.

Le soutien de l'État aux activités économiques et (ou) autres à des fins de protection de l'environnement peut être effectué dans les domaines suivants :

– aide à la mise en œuvre d'activités d'investissement visant à l'introduction des meilleures technologies disponibles et à la mise en œuvre d'autres mesures visant à réduire l'impact négatif sur l'environnement ;

– l'assistance à la mise en œuvre d'activités éducatives dans le domaine de la protection de l'environnement et la fourniture d'un support d'information pour les mesures visant à réduire l'impact négatif sur l'environnement ;

– assistance à la mise en œuvre de l'utilisation des sources d'énergie renouvelables, des ressources secondaires, du développement de nouvelles méthodes de contrôle de la pollution de l'environnement et de la mise en œuvre d'autres mesures efficaces de protection de l'environnement conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Le soutien de l'État à la mise en œuvre des meilleures technologies disponibles et d'autres mesures visant à réduire l'impact négatif sur l'environnement peut être réalisé à travers :

– fourniture d'avantages fiscaux de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et les redevances ;

– accorder des privilèges en matière de paiement pour impact négatif sur l'environnement conformément à la procédure établie par la présente loi fédérale et les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie adoptés conformément à celle-ci ;

– allocation des fonds du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie.

Parallèlement, un tel soutien de l'État est fourni dans la mise en œuvre des activités suivantes :

– introduction des meilleures technologies disponibles;

– conception, construction, reconstruction : systèmes d'approvisionnement en eau circulante et sans vidange ; systèmes centralisés d'évacuation des eaux (égouts), réseaux d'égouts, installations et dispositifs locaux (pour les objets individuels d'activités économiques et (ou) autres) pour le traitement des eaux usées, y compris les eaux de drainage, pour le traitement des ordures ménagères liquides et des boues d'épuration ; structures et installations de captage et de valorisation des polluants émis, traitement thermique et épuration des gaz avant leur rejet dans l'air atmosphérique, valorisation des gaz de pétrole associés ;

- installation : équipements pour l'amélioration des modes de combustion du carburant ; équipements pour l'utilisation, le transport, l'élimination des déchets de production et de consommation; systèmes automatisés, laboratoires de contrôle de la composition, du volume ou de la masse des eaux usées ; systèmes automatisés, laboratoires (fixes et mobiles) pour surveiller la composition des polluants et le volume ou la masse de leurs émissions dans l'air atmosphérique; systèmes automatisés, laboratoires (fixes et mobiles) de surveillance de l'état de l'environnement, y compris des composants du milieu naturel.

Les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie peuvent établir d'autres mesures de soutien de l'État aux activités économiques et (ou) autres menées dans le but de protéger l'environnement aux dépens du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Portez une attention particulière aux dates d'entrée en vigueur de toutes ces normes.

Le paiement pour la pollution de l'environnement est l'un des types de paiement dans l'utilisation des ressources naturelles. Son essence a trois significations : compensatoire, stimulante et écologique.

La valeur compensatoire réside dans le fait que les redevances de pollution visent à compenser les dommages causés à l'environnement naturel, à la santé humaine et aux valeurs matérielles. Contrairement à la responsabilité légale qui découle du fait d'une infraction, l'obligation de payer pour la pollution découle du fait d'un préjudice licite autorisé par les autorités compétentes de l'État, quelle que soit la faute de l'entité économique.

La valeur stimulante réside dans le fait que la redevance établie est facturée de manière indiscutable aux dépens du profit ou du coût de l'entreprise polluante et, sur cette base, devrait stimuler la réduction des émissions et des rejets de substances nocives. Cette la clef maitresse l'écologisation de l'activité économique, grâce à laquelle il est possible de faire de la protection de l'environnement une activité économiquement rentable,

La réglementation légale des redevances de pollution est assurée par la loi de la Fédération de Russie « sur la protection de l'environnement », qui approuve la procédure de détermination des redevances de pollution et ses limites. En novembre 1992, le ministère des Richesses naturelles a approuvé les normes de base des redevances de pollution.

La loi prévoit trois types de redevances de pollution :

• - émissions, rejets de substances nocives dans les limites établies ;
• - émissions, rejets de substances nocives dépassant les normes établies ou sans l'autorisation des autorités compétentes ;
• - paiement pour l'élimination des déchets.

La procédure de fixation de la redevance comporte trois étapes : détermination des normes de base de la redevance ; tarifs différenciés; redevances spécifiques pour les polluants. Des normes de base sont déterminées pour chaque type de polluant ou type d'impact nocif (bruit, un rayonnement électromagnétique) compte tenu de leur degré de dangerosité pour l'environnement et la santé publique. Les normes sont élaborées par le ministère des Ressources naturelles de Russie avec la participation du Comité d'État pour la surveillance sanitaire et épidémiologique, le ministère de l'Économie et le ministère des Finances, et les organes exécutifs des sujets de la Fédération. Les normes de base sont présentées sous deux formes - pour les émissions, les rejets, l'élimination des déchets dans le respect des normes établies ; au-dessus des normes établies, mais dans les limites approuvées ou les émissions temporairement convenues.

Les normes différenciées sont calculées par le ministère des Ressources naturelles sur la base des normes de base, mais ajustées en fonction de la situation environnementale et des facteurs environnementaux des régions respectives. Ces derniers incluent les caractéristiques naturelles-climatiques, économiques des territoires, l'importance des objets naturels protégés. Le taux différencié des paiements pour des régions spécifiques, des bassins fluviaux et maritimes est déterminé en multipliant le coefficient qui reflète les caractéristiques écologiques de la région par le taux de base des paiements.

Les montants spécifiques des redevances de pollution pour les entreprises polluantes sont déterminés par les autorités exécutives de la ville, du district avec la participation des autorités de protection de l'environnement, de la surveillance sanitaire et épidémiologique et de l'entreprise.

Si l'utilisateur de ressources naturelles ne dispose pas d'un permis d'émission de substances nocives, la redevance de pollution est établie comme pour une pollution de l'environnement supérieure à la limite. Par ailleurs, compte tenu de la situation environnementale, les exécutifs locaux ont le droit d'augmenter les coefficients d'importance environnementale. Ainsi, dans les grandes villes et les centres industriels, une telle augmentation est autorisée jusqu'à 20%, dans les zones de catastrophe écologique, dans les régions de l'Extrême-Nord, sur le territoire parcs nationaux, spécialement protégées, y compris les zones protégées, les régions éco-station - deux fois.

Les paiements pour les émissions et l'élimination des déchets sont effectués au détriment du coût de production, et les paiements pour dépassement de la limite de pollution - au détriment du bénéfice qui reste à la disposition de l'entreprise polluante. Le transfert des fonds est effectué par l'entreprise dans les délais convenus avec les autorités environnementales territoriales.

À partir de montant total 10% des paiements sont soumis au transfert au budget fédéral pour financer les activités des organes territoriaux du ministère des Ressources naturelles de la Fédération de Russie, et les 90% restants - aux fonds environnementaux selon le pourcentage d'inscription établi Kolesnikov S.I. Écologie. - Rostov-sur-le-Don : Phoenix, 2003..

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Établissement d'enseignement public

enseignement professionnel supérieur

"Université d'économie russe Plekhanov"

Faculté d'enseignement à distance

Abrégé de discipline

"Environnement ECONOMIQUE"

Sur le thème "Paiement pour pollution environnementale"

Travaux achevés

Étudiant en 3ème année de FDO

groupe T-502

Allyamova A.B.

Moscou, 2011

redevance pollution nature émission

introduction

1. Redevance pollution

1.1 Fonctions des redevances de pollution

1.2 Analyse du système existant de paiements pour la pollution de l'environnement en Russie et moyens de l'améliorer

1.3 Développement des échanges de droits d'émission

Conclusion

Bibliographie

introduction

Ces dernières années, nous entendons et utilisons souvent le mot "écologie", mais on peut difficilement supposer que tout le monde y entende la même chose. Même les experts se disputent sur le sens à investir dans ce concept. Et pendant qu'ils se disputent, les non-spécialistes ont déjà compris ce qu'est le minimum écologique : cela signifie respirer de l'air pur, boire de l'eau propre, manger des aliments sans nitrates et ne pas briller dans le noir.

Le terme « écologie » (du grec « oikos » - maison, habitat et « logos » - science) a été inventé en 1866 par le zoologiste allemand Ernst Haeckel, qui l'a mis en usage pour désigner « la science générale des relations entre organismes à l'environnement environnement » auquel nous nous référons au sens large toutes les « conditions d'existence ». Ce concept, initialement plutôt étroit, s'est ensuite élargi, pendant un certain temps l'écologie s'est développée comme l'une des sciences biologiques, étudiant non pas les organismes individuels, mais la structure et le fonctionnement des systèmes biologiques - populations, espèces, communautés - et leurs interactions les unes avec les autres. avec l'environnement. Cette définition ou une définition similaire de l'écologie se trouve dans de nombreuses encyclopédies et ouvrages de référence modernes.

Mais désormais, le concept d'« écologie » a déjà dépassé de loin ce qu'y avait investi Ernst Haeckel et ce qu'indiquent les ouvrages de référence et les encyclopédies. Désormais, c'est déjà une science indépendante de l'environnement (en termes d'interactions avec le vivant et, surtout, avec l'homme). Elle se nourrit non seulement et pas tant de la biologie, mais de presque toutes les sciences de la Terre - météorologie, hydrologie, océanologie, climatologie, géographie, géologie avec les connaissances physiques, mathématiques et méthodes chimiques, ainsi que la sociologie, la psychologie et l'économie. Une telle expansion du contenu de l'écologie et un tel changement d'orientation étaient requis par la croissance quantitative rapide de l'humanité, qui commençait à prendre conscience des dangers qui menaçaient la planète entière (catastrophe nucléaire, possible L'effet de serre et autres), a déjà rencontré dans sa pratique la limitation des ressources naturelles (y compris l'énergie) et a personnellement vu les effets secondaires dévastateurs d'une activité économique déraisonnable sur l'environnement - des catastrophes environnementales, comme Tchernobyl et la mer d'Aral. À cet égard, l'écologie moderne place l'interaction humaine avec les systèmes écologiques, l'ensemble de l'environnement au premier plan de ses intérêts. Au cours des derniers millénaires, la civilisation et la technologie ont fait un bond significatif dans leur développement. L'apparence des établissements humains a changé, les langues de l'Antiquité sont tombées dans l'oubli, l'apparence même de «l'homme raisonnable» a changé au-delà de toute reconnaissance. Mais une chose dans la vie d'une personne est restée inchangée: tout ce que la civilisation est capable de collecter dans ses granges, de stocker derrière de hautes clôtures de bases spéciales, de placer des armoires de maison et des réfrigérateurs sur les étagères - tout cela provient de l'environnement. Et tout le rythme de la vie humaine, à la fois dans les époques passées et aujourd'hui, était déterminé par une chose - la possibilité d'accéder à certaines ressources naturelles. Au fil des années de cette coexistence avec la nature, les réserves de ressources naturelles ont sensiblement diminué. Certes, la nature elle-même a pris soin de fournir à une personne, une éternelle dépendante, y compris une base de ressources pratiquement inépuisable. Mais la nature, comme l'argent, ne se produit pas beaucoup. On ne sait pas ce que tous les habitants de la planète en pensent, mais leur influence sur la nature se fait sentir presque partout. Par conséquent, une redevance pour la pollution de l'environnement a été introduite.

1. Payer pour la pollution de l'environnement

Le développement de l'autonomie locale, ainsi que l'émergence d'une situation critique dans un certain nombre de régions du pays, ont suscité l'intérêt des autorités environnementales pour l'introduction de redevances de pollution. Dans certaines régions, même en l'absence des justifications et des calculs nécessaires, cette redevance a été introduite "sur place" sur la base de décisions des organes exécutifs locaux, ce qui, dans un certain nombre de cas, était contraire à la législation en vigueur.

Dans cette situation, en 1990, à l'initiative du Comité d'État de l'URSS pour la protection de la nature, des gouvernements locaux de Russie, d'Ukraine et du Tadjikistan, une expérience économique a été menée pour améliorer le mécanisme économique de gestion de la nature, qui en Russie couvrait 38 régions. Le but de l'expérience était d'améliorer l'état de l'environnement dans les régions à situation environnementale difficile, de clarifier les approches méthodologiques pour déterminer la procédure de perception des redevances de pollution, ainsi que de tester dans la pratique les méthodes de formation et les instructions d'utilisation de la nature fonds de protection dans les conditions d'autonomie et d'autofinancement des régions.

La nécessité de l'expérience était due à la complexité particulière, peu d'étude de la procédure de détermination, de collecte et d'utilisation des paiements ci-dessus.

Il a été proposé d'établir des paiements pour :

Emission de polluants dans l'atmosphère;

Rejet de polluants dans les masses d'eau ;

élimination des déchets solides.

Pour les émissions (rejets) de polluants et l'élimination des déchets, deux types de normes de paiement ont été établis pour :

· Volumes admissibles (dans les limites établies) d'émissions (rejets) de polluants et d'élimination des déchets solides ;

· dépassement des volumes admissibles (par rapport aux limites établies) d'émissions (rejets) de polluants et d'élimination de déchets solides.

Au cours de l'expérience, il était prévu de résoudre les tâches suivantes :

· révéler les difficultés sur la voie de l'introduction du paiement pour l'utilisation de la nature ;

· clarifier les approches méthodologiques pour déterminer le montant et la procédure d'imposition des redevances pour pollution de l'environnement ;

· tester dans la pratique la formation et l'orientation de l'utilisation des fonds de protection de la nature dans les conditions d'autonomie et d'autofinancement des régions.

Au cours de l'expérience, diverses approches méthodologiques ont été utilisées pour déterminer le paiement pour la pollution de l'environnement. Selon la première méthode, les taux de paiement étaient calculés sur la base des dommages économiques causés par la pollution de l'environnement ; selon la seconde, basée sur les coûts nécessaires pour atteindre certains objectifs environnementaux. La troisième option de calcul des redevances de pollution, notamment pour le rejet de substances polluées dans les masses d'eau, reposait sur la détermination du tarif en fonction de la quantité d'eau douce nécessaire pour diluer les eaux usées à une qualité standard. L'indicateur généralisé de la qualité du milieu aquatique reflète la multiplicité de dilution des effluents aux exigences requises. V Région de Léningrad, par exemple, cet indicateur, calculé en fonction du VPK full, s'élevait à 40,4 m 3. Ainsi, il a été proposé d'établir une redevance pour le potentiel d'assimilation de l'environnement.

Les deux premières méthodes sont les plus intéressantes. La troisième méthode, en raison des ressources naturelles limitées (eau) et de sa mise en œuvre irréaliste dans la pratique (par exemple, pour l'air), n'est pas examinée plus avant.

1.1 Fonctions de redevance de pollution

Il convient de noter que la collecte des redevances pour pollution remplit plusieurs fonctions économiques : stimulation, accumulation, distribution et contrôle. En particulier, il stimule les entreprises à réduire les émissions nocives, fournit un mécanisme pour atteindre les objectifs du projet, ainsi que le niveau technologique actuel (travailler sur la meilleure technologie), qui vise généralement à assurer la restructuration structurelle de l'économie. Ainsi, les entreprises polluantes ont une alternative : continuer à polluer, ce qui est associé à des paiements importants qui affectent leur situation économique, ou, à l'inverse, allouer des fonds pour le renouvellement environnemental de la production, la conservation des ressources, ce qui conduit à une amélioration de l'environnement et une diminution de l'intensité des ressources naturelles du revenu national. De plus, grâce aux paiements pour l'utilisation de la nature, une source stable de financement des activités de protection de l'environnement est constituée sous la forme de fonds de protection de la nature.

Comme l'expérience l'a montré, les paiements établis sur la base des dommages étaient très élevés et, dans le cadre du système fiscal alors en vigueur, les entreprises ne pouvaient pas supporter cette charge insupportable. Dans le même temps, cette expérience a montré l'efficacité et l'efficience des méthodes économiques dans la résolution des problèmes environnementaux.

L'introduction de paiements pour la pollution de l'environnement a incité les chefs d'entreprise à trouver des réserves pour l'achat et la mise en service d'usines de traitement des gaz résiduaires, d'installations de traitement et d'autres équipements environnementaux, a eu un effet stimulant sur les entreprises qui n'avaient pas développé et approuvé des volumes d'études scientifiques et normes techniques pour les émissions maximales admissibles (MPE) et les rejets maximaux admissibles (MPD). Sous l'influence de l'expérience, les entreprises ont activement mené des travaux pour clarifier les matériaux de l'inventaire des sources de pollution de l'environnement, l'élaboration et l'approbation des normes MPE et MPD.

À la suite de l'introduction de ces redevances et de la mise en œuvre de mesures environnementales connexes, il y a eu une diminution des émissions totales (rejets) de polluants dans l'environnement. L'introduction de ces paiements a également contribué à une augmentation significative des fonds alloués par les entreprises pour la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement.

Malgré la différence d'approches méthodologiques pour déterminer la redevance, un résultat positif de l'expérience peut être considéré comme l'acquisition par les autorités environnementales d'une expérience pratique dans l'utilisation de méthodes économiques de gestion de l'environnement, renforçant leur rôle dans la gestion de la qualité de l'environnement. Certaines autorités environnementales ont appliqué avec succès un système de conclusion d'accords avec les entreprises, qui déterminait les masses admissibles d'émissions (rejets) de polluants, les normes pour les redevances de pollution et la procédure de réception des paiements.

Dans le même temps, les autorités environnementales locales se sont heurtées à l'opposition de nombreux ministères et départements, à la réticence des entreprises qui leur sont subordonnées à participer à cette expérience, typique des entreprises du complexe énergétique et énergétique, de la pétrochimie, de la foresterie et du travail du bois, etc. L'expérience a été affectée négativement par l'insuffisance de l'équipement des entreprises et des autorités environnementales en équipements de contrôle et de mesure et en moyens d'observation, l'imperfection des formes existantes de comptabilité et de reporting statistique. Le manque de préparation organisationnelle de la plupart des entreprises à la transition vers de nouvelles méthodes de gestion a été révélé, de nombreuses entreprises manquaient de services appropriés et de spécialistes de la protection de l'environnement.

L'expérience a permis, à partir de 1991, d'apaiser les tensions sociales dans un certain nombre de régions à situation environnementale difficile, d'accroître l'intérêt matériel et la responsabilité des collectifs de travail dans la mise en œuvre des mesures environnementales. La mise en pratique de ces paiements a permis de mobiliser les réserves internes des entreprises pour réduire la pollution.

Selon les estimations, ce n'est qu'en mettant les équipements de protection de l'environnement dans un état de fonctionnement normal et en améliorant la culture de production qu'il est possible de réduire les émissions de polluants de 20 à 25%. Sur la base de l'analyse et de la généralisation des résultats de l'expérience, des tests d'approches méthodologiques, des normes unifiées pour les redevances de pollution et la procédure de collecte des paiements ont été développés, qui peuvent être conditionnellement attribués à la deuxième étape de l'introduction de la gestion environnementale payante en Russie . Lors de la préparation de nouveaux documents normatifs principes ont été posés selon lesquels les redevances de pollution devraient :

· encourager l'entreprise à mettre en œuvre des mesures de protection de l'environnement et à améliorer la situation environnementale dans la zone où elle est implantée ;

· prévoir des paiements pour chaque ingrédient de la pollution ;

· prendre en compte l'hétérogénéité écologique régionale des territoires.

Ces principes ont été reflétés dans la résolution du Conseil des ministres de la RSFSR du 9 janvier 1991 n ° 13 "Sur l'approbation pour 1991 des normes de redevances pour les émissions de polluants dans l'environnement et la procédure de leur application", qui reflète la procédure de détermination des normes de redevances de pollution sur l'ensemble du territoire Russie. Une particularité de ce document est que, pour prendre en compte l'influence du facteur environnemental sur le niveau de paiement, les coefficients de la situation environnementale et l'importance environnementale de l'air atmosphérique et du sol des territoires, ainsi que des masses d'eau dans les bassins des principaux fleuves, sont introduites.

La principale caractéristique de cette étape était que les normes de paiement étaient considérées comme faisant partie du préjudice économique spécifique annuel, qui compense les coûts de prévention et de réalisation de l'impact des émissions de polluants sur les bénéficiaires. niveau acceptable. Afin que le mécanisme économique de tarification de la pollution soit suffisamment souple, il a été envisagé que les sommes dépensées par l'entreprise pour les travaux de protection de l'environnement soient portées au crédit du compte de paiement. Cette approche permet aux autorités environnementales d'encourager les entreprises à allouer des fonds à des fins environnementales.

La principale difficulté dans l'introduction de ces paiements dans la pratique était le manque de préparation à cela du mécanisme économique de gestion économique en vigueur à l'époque. Ainsi, par exemple, la source des paiements pour la pollution - le profit - au moment de l'expérience avait déjà été répartie entre l'entreprise, le ministère et le budget de l'État. Par conséquent, il était impossible de les mettre en pratique sans modifier les flux de trésorerie financiers et fixer des limites au montant des prélèvements sur les bénéfices.

1.2 Analyse du système existant de paiements pour la pollution de l'environnement en Russie et des moyens de l'améliorer

Après avoir mené une expérience économique en Russie, conformément au décret du Conseil des ministres de la RSFSR du 9 janvier 1991 n ° 13, une redevance pour pollution de l'environnement a été introduite partout.

La redevance a été facturée pour :

· Déversement de polluants dans les masses d'eau ou sur le terrain, y compris ceux effectués par les entreprises et les organisations via les systèmes d'égouts publics ;

traitement des déchets.

Des normes de base pour le paiement des émissions maximales autorisées (rejets, élimination des déchets) de polluants dans l'environnement et leur excès ont été établies. Les normes de paiement spécifiées ont été établies pour chaque ingrédient d'un polluant (déchet), en tenant compte de son degré de dangerosité pour l'environnement et la santé humaine.

La redevance spécifiée, conformément aux normes temporaires approuvées, était prélevée sur les bénéfices restant à la disposition des entreprises et versée aux fonds de protection de la nature utilisés à des fins environnementales. Si nécessaire, le montant des paiements a été ajusté à la baisse, en tenant compte des conditions environnementales, de la situation économique de l'entreprise, ainsi que du développement des fonds pour la mise en œuvre des mesures environnementales et de leur crédit aux paiements.

Compte tenu de l'expérience accumulée dans la collecte des paiements, le gouvernement de la Fédération de Russie a publié une résolution du 28 août 1992 n ° 632 "Sur l'approbation de la procédure de détermination des redevances et de leurs montants maximaux pour la pollution de l'environnement, l'élimination des déchets et d'autres types d'impact." Selon cette procédure, la méthodologie générale de détermination des paiements est restée la même, mais certaines modifications ont été apportées à la procédure de détermination et de perception de ceux-ci.

À l'heure actuelle, les taux de paiement de base pour les émissions de polluants dans l'atmosphère à partir de sources fixes et mobiles couvrent 217 ingrédients de pollution, pour le rejet de polluants dans les masses d'eau et de surface - 198 ingrédients de pollution. Toutefois, comme le montrent l'expérience mondiale et la pratique nationale, la fixation d'une redevance pour une couverture aussi détaillée des ingrédients n'est pas entièrement justifiée. De plus, il n'existe pas de méthodes suffisamment efficaces et de moyens fiables pour contrôler les composants individuels des émissions. A notre avis, il convient de limiter le nombre d'ingrédients d'émissions polluantes pour lesquels une redevance est fixée à 20-- 30. Parmi les ingrédients les plus significatifs en termes d'émissions dans l'atmosphère, on peut citer les particules fines, NO x , SO 2 , CO ( CO 2) et quelques autres. D'autre part, il existe des composants polluants tels que le mercure, les métaux lourds, etc., qui ne devraient pas être autorisés à être rejetés en raison de leur forte toxicité, comme cela se pratique à l'étranger.

Les taux de paiement de base pour les émissions (rejets) de polluants spécifiques sont déterminés comme le produit du dommage économique spécifique résultant des émissions (rejets) de polluants dans des normes ou limites acceptables par les indicateurs du danger relatif d'un polluant particulier nocif pour l'environnement et par des coefficients d'indexation de la redevance.

Les taux de paiement de base pour l'élimination des déchets sont déterminés comme le produit des coûts unitaires pour l'élimination d'une unité (masse) de déchets de la classe de toxicité IV par des indicateurs qui tiennent compte des classes de toxicité des déchets, et par les coefficients d'indexation de la redevance.

Pour calculer les paiements, les valeurs suivantes de dommages économiques spécifiques ont été prises (aux prix de 1990):

1) des émissions de polluants dans l'atmosphère dans les limites de la norme et de la limite d'émission autorisées (émission temporairement convenue) - 3,3 roubles. /conv. T;

2) des rejets de polluants dans les masses d'eau dans les limites de la norme et de la limite de rejet autorisées (rejet provisoirement convenu) - 443,5 roubles. /conv. T;

3) du placement :

· déchets non toxiques de l'industrie extractive -- 0,1 rub./t ;

· déchets non toxiques de l'industrie de transformation - 4,6 roubles/m 3 ;

· déchets toxiques - 80 roubles/tonne.

Les taux de paiement de base pour l'élimination des déchets sont fixés différemment selon la classe de danger.

Le système actuel de paiements pour la pollution de l'environnement présente un certain nombre de lacunes importantes. Le principal d'entre eux est le faible niveau des paiements. Les redevances de pollution sont désormais si faibles qu'il est devenu beaucoup plus rentable pour les entreprises de polluer l'environnement, de payer des fonds environnementaux pour cela et de ne pas prendre de mesures de protection de l'environnement. En Russie, par exemple, les taux de base pour le rejet de phosphore et d'azote dans les masses d'eau sont respectivement 165 et 900 fois inférieurs à ceux de l'Allemagne. De plus, par rapport à 1991, ils ont diminué relativement en raison de l'écart entre l'indexation des taux de base des versements sur le taux d'inflation.

Les changements attendus dans le paiement pour l'utilisation de la nature sont associés à l'introduction du nouveau Code fiscal de la Fédération de Russie. Selon le projet de ce code, au lieu de paiements pour la pollution de l'environnement, une taxe environnementale est introduite.

La méthodologie de fixation de la taxe environnementale est restée la même que pour la fixation des paiements, avec toutes ses lacunes. Avec une amélioration supplémentaire de la gestion payante de la nature, les paiements pour la pollution de l'environnement devraient être considérés comme l'élément le plus important du système global du mécanisme économique pour un développement économique durable et sans danger pour l'environnement. Dans ce système, ils doivent avoir un objectif strictement ciblé, être étroitement liés aux restrictions environnementales de l'activité économique, aux certificats environnementaux, aux normes d'émission (rejet) maximales de polluants, ainsi qu'à la capacité de notre société à allouer les ressources matérielles et financières nécessaires ressources pour la protection de l'environnement.

Le nouveau système de paiements (taxes) devrait inclure le paiement des émissions (rejets) de polluants :

Dans les limites de la norme (norme);

dans les limites entre la norme et la limite ;

au-delà de la limite établie.

Le paiement pour la pollution de l'environnement dans le cadre de la norme devrait être un paiement pour le droit d'utiliser le potentiel d'assimilation du territoire. La quantité de polluants émis par les entreprises, dans les limites de la norme, ne doit pas dépasser le quota établi pour les émissions de ces substances sur un territoire donné. Cette redevance devrait par la suite devenir une taxe environnementale et être utilisée pour le développement socio-économique de la société. D'autres types de redevances devraient être envoyées à des fonds environnementaux et utilisées à des fins environnementales.

Idéalement, le système d'utilisation payante de la nature devrait inclure à la fois des paiements et des taxes. La taxe devrait être établie pour les émissions (rejets) de polluants dans les limites de la norme, et les paiements pour les émissions (rejets) - dans les limites entre la norme et la limite et au-delà de la limite établie. La taxe environnementale devrait être une sorte de paiement pour l'utilisation du potentiel d'assimilation du territoire, prélevée dans le budget et utilisée pour les besoins socio-économiques de la société.

Il ne faut pas oublier que dans une économie de marché, le moteur et l'objectif déterminant de la production, toutes choses égales par ailleurs, est de tirer le maximum de profit. En fin de compte, pratiquement toutes les décisions économiques sont soumises à cet objectif. Par conséquent, si nous ne créons pas un mécanisme économique qui refléterait adéquatement les dommages causés par la pollution de l'environnement dans les activités économiques des entreprises, alors les relations de marché contribueront à la destruction de l'environnement naturel. Par conséquent, la taxe et les paiements pour la pollution de l'environnement devraient être progressivement augmentés jusqu'à un niveau optimal, tout en réduisant les autres types de taxes.

L'amélioration de la réglementation économique de la gestion de l'environnement implique l'introduction de redevances pour les polluants qui affectent le changement climatique global (CO2), détruisent la couche d'ozone de la Terre, etc. Une taxe environnementale spéciale devrait être établie pour ces substances. Le montant de cette taxe (ou paiement) peut être déterminé :

Basé sur des critères sociaux spécifiques les frais nécessaires supprimer ou remplacer ces substances (ces dernières pour les substances appauvrissant la couche d'ozone);

· sur la base de la norme convenue établie par la communauté mondiale.

Il est évident qu'à l'avenir la communauté mondiale passera à des quotas d'émissions de polluants par habitant qui affectent les changements globaux de la biosphère et à la mise en place d'une taxe sur ces substances.

V Dernièrementà l'étranger, une attention particulière est portée aux impôts dits "verts". Ainsi, en 1989, le Congrès américain a imposé une taxe sur la vente de chlorofluorocarbures appauvrissant la couche d'ozone (CFC) afin d'éliminer progressivement ces produits. Les CFC les plus largement utilisés sont taxés à 3,02 $/kg et, en 1999, la taxe était passée à 10,8 $/kg. De nombreux pays ont introduit des taxes sur l'énergie (taxe sur l'essence, droits sur le pétrole importé et sur la teneur en carbone des combustibles solides). En 1990, un programme de recherche a étudié l'effet de l'introduction d'une taxe carbone de 11 $/t en 1991 à 111 $/t en 2000. L'introduction de taxes vertes est largement discutée dans l'UE, où l'idée d'introduire à la fois des taxes pays de l'UE sur les émissions de carbone, et leur introduction par des pays individuels tels que la Belgique, le Danemark, la France et l'Allemagne. Cependant, les pays moins riches craignent que la taxe convenue soit trop élevée, compromettant leur croissance économique, tandis que les Pays-Bas craignent que la taxe soit trop faible. Notez que les taxes sur le carbone ont été introduites au début des années 1990 en Finlande et aux Pays-Bas et dans d'autres pays. En Russie, l'introduction de cette taxe (redevance) est au stade d'étude méthodologique.

Il convient de tenir compte du fait que le paiement pour la pollution de l'environnement à l'étranger présente des caractéristiques importantes. Aux Pays-Bas, des redevances sur la pollution de l'eau sont fixées pour les sources directes et indirectes de pollution. Les paiements sont calculés sur la base de l'apport total de polluants et du coût total du traitement. En France, les pollueurs sont soumis à des redevances et les entreprises qui installent des équipements de traitement reçoivent des subventions. Les redevances de pollution en Allemagne sont basées sur le coût de la prévention des dommages par pollution ou sur le coût des programmes de mise en œuvre de mesures environnementales. Grâce à l'introduction d'une taxe sur le CO 2 en Allemagne, d'ici 2005, il est prévu de réduire de 25 % les émissions d'oxydes de carbone dans l'atmosphère. Cette taxe touchera principalement les grands producteurs d'énergie et les véhicules à moteur. En général, dans l'UE, le principe du "pollueur-payeur" est l'un des principes fondamentaux de la mise en œuvre de la politique environnementale depuis 1972, et depuis 1986, il est devenu un acte législatif dans l'UE, selon lequel le pollueur paie les coûts de mesures visant à prévenir la pollution de l'environnement. Au Japon, en vertu de la loi sur la lutte contre la pollution de l'air adoptée en 1970, il existe un système d'indemnisation monétaire pour les atteintes à la santé des victimes de la pollution, qui est versée par les propriétaires des entreprises polluantes. Toutes les mesures qui créent des charges supplémentaires sur l'environnement sont taxées en Suisse, et les mesures qui réduisent ces charges sont encouragées par des subventions. Du point de vue de la protection de l'environnement, la taxe sur la protection des sols, entrée en vigueur en 1986 en Autriche, qui est perçue sous la forme d'une taxe sur l'utilisation des engrais minéraux, revêt une grande importance.

Quant à la méthodologie d'établissement des paiements pour l'élimination des déchets, elle doit également être améliorée. Les déchets toxiques et dangereux ne doivent être stockés, traités ou détruits que par des entreprises spécialisées et autorisées. Le paiement pour leur placement devrait être tel qu'il rembourse les coûts de ces entreprises, assure le niveau de profit nécessaire et la sécurité environnementale du processus.

Dans le même temps, des normes économiques de paiement pour l'élimination des déchets dans les limites peuvent être élaborées sur la base des coûts :

· pour le placement (enfouissement, stockage) des déchets des entreprises et de l'ensemble du territoire ;

pour l'utilisation des déchets;

· développement et création de technologies à faibles déchets.

Dans le même temps, il est nécessaire d'améliorer la politique fiscale concernant l'octroi d'avantages aux entreprises utilisant des déchets. À cet égard, l'expérience de l'Allemagne et d'autres pays mérite l'attention, où une redevance (taxe) pour les emballages est établie comme une forme de contrôle des déchets.

Le système actuel de paiements en Russie devrait être complété par des paiements pour d'autres types d'effets nocifs sur l'environnement (bruit, vibrations, pollution thermique, exposition aux rayonnements, pollution bactériologique, etc.). Une telle redevance est utilisée dans certaines régions de Russie (par exemple, une redevance pour la pollution sonore et bactériologique dans la région de Nizhny Novgorod) et, au fur et à mesure que les approches méthodologiques de son application seront développées, elle sera introduite dans tout le pays.

Ainsi, conformément à la loi fédérale du 10 janvier 2002 "sur la protection de l'environnement" (article 16), les types d'impacts négatifs sur l'environnement suivants sont identifiés, qui sont payés.

Les types d'impacts négatifs sur l'environnement comprennent :

Émissions de polluants et d'autres substances dans l'air atmosphérique ;

· les rejets de polluants, d'autres substances et de micro-organismes dans les masses d'eau de surface, les masses d'eau souterraines et les bassins versants ;

pollution du sous-sol, du sol;

placement des déchets de production et de consommation ;

· pollution de l'environnement par le bruit, la chaleur, les influences électromagnétiques, ionisantes et autres types d'influences physiques ;

Autres types d'impacts négatifs sur l'environnement.

Il est important de noter que le paiement pour la pollution de l'environnement n'exempte pas les sujets des activités économiques et autres de la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement et de l'indemnisation des dommages environnementaux.

1.3 Développement de l'échange de droits d'émission

Étant donné que la charge sur l'environnement en Russie reste assez élevée pour la période prévisible, il est nécessaire de resserrer de plus en plus les limites et les restrictions environnementales. La question est de savoir quels instruments doivent être impliqués dans la mise en œuvre d'une économie verte ? Comme le montre l'expérience du travail environnemental aux États-Unis et dans d'autres pays, un rôle particulier dans ce processus appartient à la vente des droits de pollution. Les États-Unis, par exemple, sont passés à l'échange de permis d'émission ou d'échange de réductions d'émissions excédentaires à partir de 1984. L'essence de cette approche est qu'une entreprise qui a réussi à réduire les émissions totales d'un polluant dans son entreprise en dessous du niveau fixé pour elle , a le droit de vendre les réductions d'émissions excédentaires, par exemple, à une entreprise voisine dans la région ou de les utiliser au profit de la reconstruction ou de l'expansion propre production. Cette approche réduit l'émission totale de polluants à moindre coût, augmente l'autonomie de l'entreprise dans la décision d'une stratégie de réduction des émissions et stimule également l'investissement dans de meilleurs équipements de traitement.

La politique d'échange des excédents de réduction d'émissions repose sur la procédure de compensation et sur ce que l'on appelle le "principe de la bulle" ou "principe de la bulle". Dans ce cas, ce n'est pas une seule conduite qui est considérée comme une source de pollution, mais toutes les entreprises dans leur ensemble ou même un groupe d'entreprises dans une région particulière. Dans un certain territoire, un général taux admissible l'émission d'un polluant particulier, c'est-à-dire qu'on suppose que les entreprises sont situées sous une sorte de dôme "régional", à l'intérieur duquel elles doivent supporter une certaine quantité d'émissions afin de respecter les normes environnementales. Dans ce volume autorisé, les émissions des conduites individuelles sont déterminées par les entreprises elles-mêmes. Cette approche implique également le rejet de l'uniformité les pré-requis techniques aux sources de pollution et permet aux entreprises de choisir une variété de moyens pour atteindre la norme d'émission globale en passant à un type de carburant plus propre, en remplaçant les technologies, en modifiant le profil de production, en réduisant son volume ou même en fermant les industries les plus "sales" .

Cette méthode, appliquée aux entreprises existantes, stimule la division du travail intra- et inter-production, créant ainsi la possibilité de réduire les coûts environnementaux totaux. Le "principe de la bulle" prévoit également que les entreprises qui ont trouvé des solutions efficaces et méthodes peu coûteuses le contrôle de la pollution peut maintenir les émissions en dessous de la norme établie. Grâce à cela, d'autres entreprises, pour lesquelles la lutte contre les émissions coûte plus cher, peuvent continuer à polluer l'environnement, mais dans la limite régionale. Par conséquent, les coûts totaux pour atteindre la limite régionale sont moindres que si les entreprises l'avaient atteinte par elles-mêmes. Ainsi, la quantité totale de pollution dans la région reste la même ou même diminue.

Cette approche est conforme aux principales dispositions du verdissement de l'économie en Russie, selon lesquelles il est possible de localiser de nouvelles installations dans des zones à charge environnementale accrue uniquement si cela s'accompagne d'une réduction plus importante des émissions des entreprises existantes.

Il convient de noter que ces méthodes ne sont pas purement marchandes dans le sens où les règles d'utilisation sont fixées par l'État, et le niveau des normes environnementales reste la base. Leur élément de marché est que les entreprises peuvent se vendre la pollution "excédentaire", c'est-à-dire qu'il peut être plus rentable pour une entreprise d'acheter la pollution "économisée" par une autre entreprise en échange de l'installation d'équipements de traitement supplémentaires. Au milieu des années 1980, par exemple, les économies totales de toutes les "bulles" aux États-Unis s'élevaient à plus d'un milliard de dollars. En moyenne, pour une entreprise, les économies réalisées grâce à cette méthode s'élevaient à 3 millions de dollars par rapport aux fonds qui seraient nécessaires pour atteindre les normes. Il existe des "banques" spéciales où la pollution excédentaire réduite en dessous de la norme établie peut être accumulée afin d'être utilisée à l'avenir dans les mêmes entreprises ou vendue à d'autres entreprises.

Les principales dispositions de cette approche peuvent être utilisées à la fois pour les émissions atmosphériques et pour la régulation des rejets dans les masses d'eau.

Une autre approche concerne principalement les nouvelles entreprises ou la modernisation d'entreprises existantes. Pour les mettre en service dans les zones industrialisées, il est exigé que les entrepreneurs, en compensation des dommages causés, réduisent la pollution dans l'une des entreprises exploitantes d'un montant équivalent à l'introduction d'une nouvelle source de pollution. Ainsi, la procédure de compensation des émissions consiste à échanger les surplus de leur réduction entre entreprises, à condition que ces surplus compensent largement les émissions de l'entreprise qui les a achetés.

La politique d'échange de droits à polluer implique également l'utilisation d'une méthode selon laquelle une entreprise qui évite d'installer ses propres équipements de traitement doit payer une partie du coût de ces équipements installés dans les entreprises d'autres entreprises. Au début des années 1990, plus de 10 000 transactions de ce type avaient été conclues aux États-Unis.

De toute évidence, à l'aide d'instruments économiques, les objectifs environnementaux sont traduits sur le plan des mesures économiques et sont inclus dans le système général des intérêts économiques de la gestion de la nature. Par exemple, les coûts de la pollution, qui sont externes pour l'utilisateur de la nature, puisqu'il pollue, et que d'autres subissent des dommages, sont convertis en coûts internes, puisque vous devez payer pour chaque unité d'émission. Dans ces conditions, le marché oblige le constructeur à considérer les coûts et à choisir l'option la plus efficace. Si, toutefois, les entreprises commencent à échanger des permis d'émission entre elles, la question de la fixation de limites individuelles est supprimée, alors qu'il suffit de se limiter à fixer des valeurs standard pour la qualité de l'environnement.

La prochaine possibilité d'atteindre les objectifs environnementaux fixés consiste à lier l'utilisation des ressources environnementales à la possession de droits sûrs d'utilisation de l'environnement. Le droit de rejeter dans l'environnement est défini dans ce cas sous la forme de licences et de certificats environnementaux, et la quantité d'émissions est réglementée par le nombre de licences délivrées. Ainsi, un utilisateur de ressources naturelles qui veut avoir un permis d'émission doit détenir le nombre approprié de licences. Au fur et à mesure que les licences sont vendues, un producteur donné peut en obtenir suffisamment sur le marché plutôt que de vendre les droits de polluer qui ne sont plus nécessaires. Avec l'introduction d'un tel système, les licences devraient être réparties entre les pollueurs potentiels, ce qui peut se faire, notamment, par le biais d'une vente aux enchères. Dans le même temps, les licences sont transférées aux utilisateurs les plus solvables. Cependant, cette approche n'est pas toujours acceptable pour les entreprises qui exploitent déjà certaines unités de traitement. De plus, il existe une menace existentielle pour les entreprises existantes si elles ne pouvaient pas acquérir de telles licences, ou si elles le pouvaient, mais seulement à un prix très élevé.

Dans ce cas, une méthode peut être appliquée selon laquelle les licences doivent être délivrées aux entreprises polluantes proportionnellement au niveau réel (ou autorisé) de polluants à un certain moment initial, et la redistribution des limites peut se produire par le biais d'échanges sur le marché . Étant donné que les licences ne sont délivrées que dans la mesure autorisée, le respect de la quantité totale de polluants est garanti. Afin de respecter les coûts d'un montant limité, il est conseillé d'appliquer l'approche des utilisateurs de ressources naturelles pour déclarer leurs émissions, similaire aux déclarations d'impôt sur le revenu (à noter que cette approche est déjà pratiquée dans l'UE).

Cependant, il faut tenir compte du fait que les structures du marché peuvent empêcher un échange efficace des droits à polluer. En conséquence, il existe une incitation à réduire la quantité de pollution afin que les coûts qui en résultent soient inférieurs au prix des licences.

Les utilisateurs qui ne peuvent pas réduire leurs émissions de la même manière doivent acheter des certificats supplémentaires. De cette façon, il est possible d'assurer la réduction de la pollution sans avoir à contrôler individuellement chaque installation pour son acceptation à l'exploitation.

Considérons la situation typique de la Russie, lorsque l'État est propriétaire des droits d'émission. Dans ce cas, l'État, par le biais d'un système de licences, de limites et de quotas, offre aux entreprises la possibilité d'émettre des polluants, en payant une redevance pour cela. L'État peut alors privatiser certaines des licences de pollution ou les louer. Par conséquent, quelle que soit la condition initiale fixée (soit les droits de pollution sont répartis entre les entreprises conformément à la pratique américaine, soit initialement l'État est le détenteur des droits de pollution - la pratique de la Russie), l'introduction de la possibilité d'échanger la pollution licences et la consolidation juridique de cette procédure conduit à la formation du système de marché pour la régulation de la charge environnementale. Les contreparties de ce système peuvent être :

1. Le titulaire du permis de pollution. Les propriétaires sont divisés en :

a) travailleur indépendant et polluant l'environnement ;

b) le louer;

c) le congeler afin de réduire l'impact nocif sur l'environnement. Cela comprend les organismes publics à profil environnemental qui rachètent ces licences afin de réduire la charge sur l'environnement ;

· d) le propriétaire d'un certain nombre de licences (État, administration territoriale, société de crédit-bail, fonds, etc.), la location de licences ou l'utilisation d'un système de redevances de pollution.

2. Le locataire du permis, qui sert, en règle générale, une source de pollution plus ou moins importante.

1. Un entrepreneur qui paie la pollution après les émissions.

2. Un organisme indépendant chargé de la délivrance des licences pour chaque territoire.

3. Des organes de contrôle et d'arbitrage qui contrôlent le respect des conditions d'octroi de licences et garantissent le respect des droits des contreparties du système. Dans le même temps, des relations de propriété pour les licences, des relations de location, des relations d'achat et de vente, ainsi que des relations concernant l'utilisation de la possibilité de polluer sans licence, en concluant des relations de location avec le propriétaire de la licence, apparaissent dans le système.

Considérons ces instruments économiques qui couvrent les licences d'émission réelles, les paiements de location pour le droit d'utiliser la licence et les paiements pour les émissions effectués par les entreprises au propriétaire de la licence. L'ordre de fonctionnement de ce système antipollution peut être le suivant.

Dans un premier temps, la quantité d'émissions autorisée pour chaque territoire spécifique est déterminée. A ce stade, on peut partir de la capacité écologique du territoire ou tenir compte des charges critiques sur l'état du système écologique et économique. Ensuite, des licences sont délivrées pour ce montant, qui peut ensuite être redistribué entre les contreparties du système décrit ci-dessus.

La question se pose, où trouver des fonds pour compenser les dommages aux bénéficiaires et mettre en œuvre des programmes environnementaux ?

Il y a deux possibilités. Premièrement, l'introduction d'une taxe spéciale sur l'immobilier, en plus de celle existante, qui est payée par les titulaires de licences (par exemple, en pourcentage du volume d'émissions autorisé par la licence). Cependant, ce mode de taxation stimulera l'utilisation maximale des licences, ce qui n'est pas tout à fait souhaitable du point de vue des objectifs de réduction progressive des émissions. Par conséquent, il est conseillé d'utiliser une autre méthode, dont l'essence réside dans le fait qu'en plus du système de relations économiques décrit ci-dessus, une redevance supplémentaire pour la protection et la reproduction de l'environnement est introduite - une redevance pour l'utilisation du potentiel d'assimilation du territoire. Il est conseillé d'introduire ces paiements en fonction du type de paiements actuellement utilisés en Russie, lorsque le montant requis des investissements (coûts) pour la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement sur le territoire considéré est initialement déterminé, puis ces coûts sont répartis entre les pollueurs proportionnellement à leur impact sur l'environnement. En conséquence, l'entreprise doit avoir une licence, un bail ou un accord avec le titulaire de la licence pour le droit d'émettre, ainsi que payer des redevances de pollution. Ainsi, parallèlement au développement du marché des permis d'émission, un système de collecte de fonds pour la mise en œuvre de mesures de protection de l'environnement est en cours de formation. Un tel système de relations économiques concernant l'utilisation du potentiel d'assimilation de l'environnement naturel peut être comparé à un système d'échange pour n'importe quelle autre ressource ou produit. De plus, des mécanismes particuliers peuvent être prévus pour réduire le contenu d'une licence lors de sa revente. Pour cela, une certaine norme peut être définie, par exemple 0,1. Ensuite, lors de l'achat du droit d'émettre 1 tonne d'un certain polluant, l'acheteur ne peut émettre que 0,9 tonne.Optimisation de la gestion de la nature à l'aide des relations de marché. La tâche consiste à assurer la réduction spécifiée des émissions dans les limites établies et, par conséquent, à améliorer la situation environnementale à un niveau de coûts minimum. La condition économique préalable à la création d'un tel marché, comme nous l'avons déjà noté, est niveau différent coûts unitaires pour les entreprises pour réduire le même ingrédient polluant. À l'avenir, le système de paiement des émissions devrait être modifié et lié à des normes pour certaines technologies et types de production. Pour mettre en œuvre un tel système dans la pratique, il faut :

· procéder à la certification environnementale des technologies et des industries, indiquant les émissions réelles et potentielles, sous réserve de la réalisation des normes mondiales ;

· le rééquipement technique des entreprises avec la détermination du calendrier et des fonds nécessaires pour atteindre ces normes.

Il est également prévu d'introduire des échanges de limites d'émissions entre entreprises, sous la condition obligatoire du respect des normes de sécurité environnementale sur un territoire donné. Les échanges de limites de nuisances devraient se faire sous le contrôle des autorités environnementales et avec leur participation en rachetant une partie des limites aux pollueurs aux dépens des fonds environnementaux afin de réguler financièrement le marché de ce type de service. Les taux de redevances de pollution fondés sur le marché devraient être pris en compte lors de l'octroi de subventions aux entreprises pour de telles réductions. La productivité du droit d'utiliser les ressources de l'environnement et du droit de polluer découle de l'investissement du capital qu'elle rend superflu. L'expérience de l'introduction d'instruments économiques pour la protection de l'environnement, en particulier les redevances de pollution à l'étranger et en Russie au cours des 10 dernières années, suggère que le mécanisme des droits commerciaux pour la pollution de l'environnement et les accords de compensation pour la gestion des émissions de polluants peuvent être utilisés à la fois sur le marché intérieur et et dans la pratique internationale. Cette disposition peut être illustrée par l'exemple de la régulation internationale des émissions de gaz à effet de serre basée sur le commerce des droits à polluer. Cela est devenu particulièrement pertinent après la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques à Kyoto (décembre 1997), où la communauté mondiale a réussi pour la première fois à convenir d'obligations quantitatives mutuellement acceptables pour limiter et réduire le volume des émissions de gaz à effet de serre d'origine humaine (qui sont basées sur le dioxyde de carbone, le méthane, les liaisons azotées).

L'essence de cette approche est la suivante : les pays développés, ainsi que les pays à économie en transition, se sont engagés à réduire les émissions de gaz à effet de serre, et l'année 1990 est prise comme point de départ (baseline). En 2000, les pays qui ont adhéré à la Convention doit ramener leurs émissions au niveau de base. Par exemple, d'ici 2008, les États-Unis sont obligés de réduire la pollution de l'air de 3%, les pays de l'UE - de 8%, le Japon - de 6%. Selon les prévisions, la Russie n'utilisera pas pleinement ses quotas dans un avenir prévisible et, en 2010, les émissions du pays ne représenteront que 92 à 96 % du niveau de 1990. réelle opportunité échange de quotas inutilisés d'émissions de gaz à effet de serre à hauteur de 250 millions de tonnes par an au prix du marché de 10 dollars la tonne. En vendant des quotas d'émissions de gaz à effet de serre associés au réchauffement climatique aux pays pollueurs, la Russie peut recevoir au moins 18 milliards de dollars rien que pour la période allant jusqu'en 2005. Le volume de ces transactions au niveau de 2008, selon les calculs, peut atteindre --22,9 milliards de dollars. Ainsi, la Russie peut recevoir annuellement jusqu'à 5 milliards de dollars sur le marché mondial pour la vente de quotas d'émissions de gaz à effet de serre dans l'atmosphère. principes de gestion durable des forêts, etc. L'utilisation des relations de marché dans la pratique économique mondiale est un facteur important contribuant à la réalisation efficace des normes environnementales. Les recommandations de l'Organe exécutif de la Convention sur la pollution transfrontière à longue distance stipulent expressément que l'accent doit être mis sur les méthodes et mécanismes économiques comme principaux moyens de lutte contre les émissions transfrontières. Un rôle particulier à cet égard, comme le montre l'expérience du travail environnemental dans un certain nombre de pays étrangers, appartient à la vente des droits de polluer. Du point de vue de la régulation des processus environnementaux mondiaux, par exemple la réduction des émissions de CO 2 qui affectent le changement climatique, l'approche "zéro émission" peut être utilisée lorsque les émissions d'un État ou d'une région distincte sont comparées à la capacité de leur territoire assimiler et neutraliser ces émissions. La Russie, en particulier sa partie asiatique avec un fort potentiel de forêts sibériennes pour neutraliser les émissions de CO 2 , ne dépasse pas le quota conditionnel, qui est formé selon ce critère. Un certain nombre d'États, comme les États-Unis, l'Allemagne et quelques autres, ont déjà largement dépassé leur "quota" tant en termes de consommation d'oxygène de l'écosystème mondial par unité de territoire couvert de forêts que compte tenu de leurs émissions et autres impacts anthropiques sur l'environnement. Cependant, ces pays, en raison de leurs obligations environnementales accrues envers la communauté mondiale, sont intéressés à redistribuer les fonds afin de trouver des mécanismes interétatiques efficaces pour régler les problèmes mondiaux sur la base du principe « coût-bénéfice ». Les États étrangers manifestent pour leur part de l'intérêt et de la volonté d'allouer les investissements et les compensations nécessaires au cas où la Russie assurerait une telle réduction des émissions nocives, en particulier de CO 2 , qui tiendrait compte des intérêts des partenaires étrangers dans l'accomplissement de leurs obligations environnementales. obligations. Une telle approche, à notre avis, peut être mise en œuvre sous la forme des étapes suivantes :

1. Réalisation d'une évaluation environnementale et économique du niveau actuel des émissions de CO 2 en Russie.

2. Déterminer les objets de la réglementation et les mesures prioritaires (amélioration des technologies, modification de la structure de production et de consommation, économies d'énergie, etc.) visant à réduire ces émissions.

3. Evaluation des coûts nécessaires pour les activités prioritaires, en tenant compte de leurs étapes.

4. Déterminer l'efficacité pour les Etats - participants au projet des mesures de réduction des émissions de CO 2 selon le critère « coût-bénéfice ».

5. Élaboration de recommandations sur la réglementation économique de la réduction des émissions, y compris les redevances de pollution et les mesures de compensation (par exemple, le reboisement), les échanges de droits d'émission, les mesures de subventions de l'État, y compris la fourniture d'assistance technologique, de savoir-faire, etc.

La croissance des coûts pour chaque unité subséquente de réduction des émissions crée des conditions économiques préalables à la régulation interétatique des flux transfrontaliers et des émissions de CO 2 . Les paiements compensatoires dans le cadre de l'achat et de la vente de certificats environnementaux pourraient également prendre la forme de mise à disposition de savoir-faire, de technologies et d'équipements modernes respectueux de l'environnement, d'expérience managériale, etc. Dans un tel système de relations marchandes, l'échange lui-même mobilise transfert financier des pays où la réduction des émissions vers l'environnement est relativement coûteuse vers les pays où la réduction des émissions est moins chère. Vraisemblablement, un tel "flux" s'écoulera de l'Europe occidentale vers l'Europe orientale. Dans ces conditions, en choisissant une stratégie politique et économique efficace dans le domaine de la réduction des transports transfrontaliers, les pays étrangers peuvent assurer une réduction plus significative des SO 2 , NO x , CO 2 grâce à l'utilisation de nouvelles technologies, de subventions et d'autres outils au niveau niveau interétatique.

Le mécanisme d'échange d'engagements de réduction de la pollution devrait inclure des "taux de change", car le coût de la prévention de la pollution diffère d'un pays à l'autre. La base de ces prix peut être le calcul des dommages économiques causés par la pollution de l'environnement. Il existe de nombreuses possibilités d'échange de permis d'émission entre les différents pays, alors qu'il est nécessaire d'observer une différenciation des coûts.

1.4 Effets nocifs pour lesquels des redevances s'appliquent

La procédure approuvée par le décret n° 632 prévoit la perception de redevances pour les types d'effets nocifs suivants sur l'environnement :

Émission de polluants dans l'atmosphère à partir de sources fixes et mobiles ;

· déversement de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines ;

traitement des déchets;

Autres types d'effets nocifs (bruit, vibration, effets électromagnétiques et de rayonnement, etc.).

Le paiement pour l'impact négatif sur l'environnement est établi pour les sources fixes et mobiles de pollution. Les sources fixes comprennent les objets solidement reliés au sol (chaufferies ; des installations de productionémettant (rejetant) des polluants, etc.). Les sources mobiles sont, par exemple, des véhicules (voitures, bus, avions ou bateaux, etc.).

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