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Présentation sur le sujet :Économie d'un établissement d'enseignement

Diapositive n°1

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Diapositive n°2

Diapositive n°3

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Diapositive n°4

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Diapositive n°5

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Le concept d'indépendance économique Qu'entend-on par ce terme ? Liberté d'activité (autonomie gouvernementale) ou mise en œuvre des droits législatifs (autonomie, compétences). La base du nouveau mécanisme économique dans l'éducation, approuvé par la résolution sur l'éducation nationale du 22 septembre 1989, constitue la principale ressource de la réforme de l'éducation.

Diapositive n°6

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Le concept d'indépendance économique Cette ressource se reflète le plus pleinement dans la loi fédérale « sur l'éducation » telle que modifiée en 1992 : gestion indépendante de tous les fonds budgétaires et extrabudgétaires ; Droits d'utilisation de la propriété ; Avantages fiscaux importants.

Diapositive n°7

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Principes de base de l'indépendance économique, de l'autonomie d'un organisme éducatif Pour les organismes éducatifs, le principe d'autonomie est que l'établissement d'enseignement est une personne morale et de manière indépendante, dans le cadre de la charte approuvée et de l'accord avec le fondateur : forme une structure de gestion interne ; met en œuvre de manière indépendante divers types d'activités statutaires, y compris entrepreneuriales ; gère les revenus provenant d'activités indépendantes; loue et donne à bail des biens immobiliers, y compris ceux qui lui ont été transférés par le fondateur ; attire diverses sources financières pour soutenir ses activités ; fournit des services, vend des produits manufacturés, des résultats de travail ; détermine de manière indépendante les orientations d'utilisation de tous ses fonds budgétaires et extrabudgétaires ; détermine de manière indépendante le système de rémunération et d'incitations matérielles applicable aux salariés. Crée le calendrier du personnel de manière indépendante.

Diapositive n°8

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Principes de base de l'indépendance économique, de l'autonomie d'une organisation éducative L'école détermine de manière indépendante : le rapport entre la partie de base et la partie stimulante du fonds salarial ; le ratio du fonds salarial du personnel enseignant, administratif, de gestion et de soutien pédagogique ; au sein de la partie de base du fonds salarial, le ratio des parties générales et spéciales ; la procédure de répartition de la partie incitative du fonds salarial conformément aux réglementations régionales et communales. Cela permet à l'école de réduire les zones d'emploi inefficace et, en utilisant les réserves internes, d'assurer une augmentation significative des salaires des meilleurs enseignants. Cependant, pour résoudre ces problèmes, la direction de l'école est obligée d'optimiser les effectifs.

Diapositive n°9

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La notion d'indépendance économique Mise en œuvre du statut juridique d'un établissement d'enseignement - élimination des contradictions entre indépendance budgétaire et économique : Relations contractuelles avec l'État et les bénéficiaires des services éducatifs ; Système public-État de contrôle de la qualité (résultats) de l'éducation ; Financement budgétaire par un indicateur (NPF) ; Indépendance dans l'approbation, l'exécution et l'ajustement des devis ; Transparence et accessibilité des rapports sur les activités ; Des procédures claires pour dépenser les fonds (sélection compétitive) ; Utilisation effective des biens transférés par le Fondateur ; Gestion efficace (personnel de direction).

Diapositive n°10

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Défis Ressources limitées ; Le système éducatif existant utilise de manière inefficace jusqu'à 25 % des fonds budgétaires et jusqu'à 49 % des fonds familiaux, c'est-à-dire qu'il n'y a aucune incitation à l'utilisation efficace des fonds budgétaires ; Concurrence d'autres secteurs de l'économie nationale et des systèmes éducatifs d'autres pays ; Le système a été adapté en dehors des intérêts nationaux, simplement dans le but de sa reproduction formelle ; Les institutions budgétaires visent à utiliser les fonds budgétaires et non à obtenir des résultats finaux.

Diapositive n°11

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Problèmes L'école ne fournit pas les compétences sociales et de communication nécessaires ; La demande toujours croissante d’éducation n’est pas dotée de ressources, mais est néanmoins « satisfaite » par le système éducatif ; Le financement spécifique des programmes éducatifs n’assure même pas la reproduction, encore moins le développement ; Il n'y a aucune incitation à un environnement compétitif et à la recherche d'une niche organisationnelle pour une organisation éducative.

Diapositive n°12

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Caractéristiques de l'ancien modèle d'éducation Une personne doit correspondre au marché du travail Le « feedback » n'est nécessaire que pour l'assistance et le contrôle du système éducatif Les niveaux d'éducation de base doivent être axés uniquement sur les connaissances fondamentales. L'éducation complémentaire soit comme système de loisirs, soit comme système service à l'industrie

Diapositive n°13

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Caractéristiques du nouveau modèle Une personne choisit son propre parcours éducatif et professionnel et il faut s'assurer que ce choix est toujours possible (accessibilité) Un « système de feedback » est nécessaire (qualité) Les niveaux d'éducation de base doivent être axés sur les tendances dans la construction d’une économie innovante (ordre social) La formation continue sera partout (ordre social)

Diapositive n°14

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Principes du modèle moderne d'éducation La base devrait être les principes de l'activité du projet : ouverture de l'éducation aux demandes extérieures ; application de méthodes de conception ; logique « de l'argent en échange d'obligations » ; identification compétitive et soutien des dirigeants qui mettent en œuvre avec succès de nouvelles approches dans la pratique ; le ciblage des outils de soutien aux ressources et le caractère global des décisions prises.

Diapositive n°15

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Nouveau mécanisme organisationnel et financier Maîtriser les compétences des activités financières et économiques d'une institution budgétaire ; Financement réglementaire par habitant des fonctions des organisations éducatives ; Optimisation du réseau d'organismes éducatifs; Nouveau système salarial ; Un mécanisme efficace pour les activités génératrices de revenus ; La nouvelle forme organisationnelle et juridique est celle d'un établissement d'enseignement autonome ; Gestion efficace (amélioration des qualifications des chefs d'établissements d'enseignement) ;

Diapositive n°16

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Conclusions intermédiaires Deux conclusions principales tirées des résultats du PNPRO sont les suivantes. Premièrement, les stratégies de réforme de l’éducation les plus largement soutenues – par exemple donner plus d’autonomie aux écoles ou réduire la taille des classes – n’ont pas produit les résultats escomptés ; et deuxièmement, « la qualité du système éducatif ne peut pas être supérieure à la qualité des enseignants qui y travaillent » (cela est particulièrement vrai pour les écoles primaires). La deuxième conclusion aboutit à trois recommandations clés : 1) il est nécessaire que des personnes compétentes deviennent enseignants ; 2) ils devraient recevoir une formation qui améliorerait l'efficacité de l'enseignement ; 3) il est nécessaire de garantir les conditions dans lesquelles chaque élève, sans exception, reçoit une éducation de qualité.

Diapositive n°17

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Pourquoi un établissement d’enseignement a-t-il besoin d’indépendance économique ? Détermination d'un fabricant spécifique d'un produit éducatif (ressources, technologie, résultat) ; Déterminer le volume des ressources de soutien pour la production d'un produit éducatif dans une école particulière ; Détermination du rapport coût-bénéfice ; Détermination des opportunités et des limites pour une certaine forme organisationnelle du fabricant d'un produit éducatif ; Responsabilité de l'école pour le résultat final ; Trouver une niche organisationnelle.

Diapositive n°18

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Relations économiques dans le domaine de l'éducation Les relations économiques dans le domaine de l'éducation sont les activités des personnes dans la fourniture de services éducatifs dans des conditions d'utilisation de ressources financières, matérielles, de main-d'œuvre et autres limitées et en comparant les coûts encourus avec le résultat obtenu. Sur la base de cette disposition, la logique de formation du mécanisme économique d'un établissement d'enseignement est construite - comment créer des opportunités pour un fonctionnement efficace dans des conditions de fonds budgétaires limités. Activité pédagogique (relations) - technologie pour la mise en œuvre du processus éducatif

Diapositive n°19

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Les biens transférés à la direction opérationnelle d'un établissement d'enseignement public ou municipal sont dotés par le propriétaire qui l'a fondé des biens nécessaires à l'exercice des activités statutaires. Le propriétaire transfère à l’institution des droits de propriété, qui consistent en le droit de posséder les biens du propriétaire et le droit d’utiliser ces biens. Tous les biens de l'Institution appartiennent au Fondateur, sont reflétés dans un bilan indépendant et sont cédés à l'Institution avec le droit de gestion opérationnelle en accord avec le fondateur sur la base d'un certificat d'acceptation. Les pouvoirs du propriétaire foncier conformément à la réglementation sont exercés par l'organisme de gestion immobilière de l'État (municipal). Une institution a le droit de posséder et d'utiliser les biens qui lui sont attribués avec le droit de gestion opérationnelle.

Diapositive n°20

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Diapositive n°21

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Attitude du manager face aux trois problèmes fondamentaux de l'économie Que produire ? - des limitations de ressources plus sévères pour les établissements d'enseignement ; - le choix de la politique éducative (pédagogique) est un domaine d'activité prioritaire pour la direction des écoles ; - le choix de produits spécifiques (services, biens) détermine la stratégie globale de développement de l'école.

Diapositive n°22

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Attitude du manager face aux trois problèmes fondamentaux de l'économie Comment produire ? - sélection optimale des ressources et des technologies en fonction de leur disponibilité, de leur qualité et de leurs prix ; - une fois que la technologie choisie détermine largement le choix des ressources ; - approche processus (système RH, contrôle qualité, technologie de vente, principes de planification)

Diapositive n°23

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Attitude du manager face aux trois problèmes fondamentaux de l'économie Pour qui produire ? - il s'agit d'un problème aux niveaux micro et macro ; - les relations entre les consommateurs (fondateur, parents, organismes) et la direction de l'établissement d'enseignement ; - la dynamique des revenus des consommateurs russes détermine la demande de produits éducatifs ;

Diapositive n°24

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Mission : Formuler une justification de la mesure dans laquelle le service éducatif créé dans votre établissement d'enseignement constitue un avantage pour les consommateurs ? Pour trouver une réponse à cette question, essayez d’explorer de manière indépendante la nature d’un service éducatif en tant que bien.

Diapositive n°25

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Diapositive n°26

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Diapositive n°27

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La base de l'indépendance est un accord entre l'établissement d'enseignement et le fondateur, incl. Ordonnance et cession étatique (municipale) L'autonomie d'un établissement d'enseignement est renforcée par le fait que la législation oblige le fondateur à construire sa relation avec l'établissement d'enseignement sur une base contractuelle, c'est-à-dire sur un pied d'égalité. En fait, cette disposition reconnaît l'égalité de l'établissement d'enseignement et de son fondateur dans l'établissement de relations après la création (l'établissement) de l'établissement.

Diapositive n°28

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Conditions nécessaires pour assurer l'indépendance dans les activités financières et économiques Cadre juridique (arrêté municipal et attribution) ; Gestion du personnel; Technologies de l'information : en gestion et comptabilité ; Création de conditions au niveau local (spécialistes en gestion, Banque centrale) ; Conditions compétitives pour le soutien en ressources ; Stratégie de développement d'un organisme éducatif; Conseil d'administration.

Diapositive n°29

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Cadre juridique garantissant l'indépendance dans les activités financières et économiques Accord sur les relations avec le Fondateur ; Charte de l'établissement d'enseignement ; Contrat de gestion opérationnelle et enregistrement des droits de propriété ; Enregistrement des droits fonciers ; Compte personnel et droits de signature financière ; Contrat de travail entre le gérant et le Fondateur ; Contrats de travail avec les employés d'un établissement d'enseignement ; Contrats de fourniture de ressources et de prestation de services à un établissement d'enseignement sur la base de contrats civils, notamment : contrat, services payants, achat et vente, location ; Arrêtés et missions de l'État (municipaux) ; Autorisation d'activités génératrices de revenus ; Actes locaux.

Diapositive n°30

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Arrêté municipal. Cela implique l'allocation de fonds budgétaires au prestataire de services éducatifs pour fournir un certain type et volume de ces services. La différence fondamentale entre un arrêté municipal est que la mission de fourniture de services sociaux n'est pas imposée sur une base forcée, mais sur une base contractuelle. Dans ce cas, le contrat doit être conclu sur la base des résultats du concours, c'est-à-dire dans des conditions de concurrence pour l’accès aux ressources budgétaires. Le placement des fonds budgétaires sur une base compétitive stimulera la croissance de la qualité des services fournis.

Diapositive n°31

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Tâche municipale Il s'agit d'un plan global qui définit : les obligations de la municipalité de fournir des services éducatifs à la population aux dépens du budget ; le montant des ressources financières allouées à la mise en œuvre des garanties ; les conditions et la procédure de fourniture des services éducatifs, ainsi que les exigences relatives au fonctionnement efficace d'un établissement d'enseignement. L'introduction de la technologie pour confier les tâches municipales concentrera les institutions non pas sur le développement des fonds, mais sur le résultat final - la fourniture de services de qualité.

Diapositive n°32

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Objectifs du cadre Mise en œuvre des compétences d'une institution budgétaire dans la gestion des activités financières et économiques. Inclusion du public dans la gestion des établissements d'enseignement. Prendre en compte les documents d'auto-évaluation de l'établissement d'enseignement, ainsi que prendre en compte les avis des consommateurs de services lors de l'évaluation du travail de l'établissement. Rapport public. Le passage à l'évaluation des établissements d'enseignement et des étudiants selon le principe des étapes de développement (« valeur pédagogique ajoutée »), déplaçant le centre de gravité de l'évaluation - du contrôle au développement.

Diapositive n°33

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Risques et conséquences du développement de l'indépendance financière et économique Manque d'indicateurs de l'efficacité des dépenses budgétaires ; Niveau de qualification insuffisant des managers sur les questions financières et économiques, notamment expérience en planification budgétaire ; Manque de développement des technologies NPF ; La position contradictoire des responsables des autorités éducatives ; La privation de certains pouvoirs des gestionnaires de l’éducation à différents niveaux et, par conséquent, de leur influence ; perte de monopole dans le traitement des questions éducatives ; discrétion de certains concurrents.

Diapositive n°34

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Diapositive n°35

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AU - par rapport à BU BU (nouvelle édition) AOU Droit de disposer des biens cédés N'a pas le droit de disposer (clause 1 de l'article 298 du Code civil de la Fédération de Russie) A le droit de disposer, avec le à l'exception des biens immobiliers et des biens meubles particulièrement précieux, dont AOU ne peut disposer qu'avec le consentement du propriétaire (p. 2, article 3 de la loi) Droits relatifs aux revenus perçus Ces revenus, lors de l'élaboration, de l'approbation et de l'exécution du budget , sont inclus dans ses revenus (la clause 5 de l'article 41 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, s'applique à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi fédérale sur les spécificités de l'utilisation de la comptabilité...). Gère de manière indépendante (clause 2 de l'article 3 de la loi), incl. fonds reçus du capital cible Droits d'attirer les fonds empruntés N'a pas le droit de recevoir des prêts (Clause 4 de l'article 161 du Code bancaire RF) A le droit d'attirer : AOU n'est pas soumis aux restrictions du Code bancaire RF établies pour les droits de la BU d'ouvrir des comptes bancaires La BU effectue des transactions avec les fonds budgétaires via des comptes personnels (clause 1 de l'article 161 du Code budgétaire de la RF) a le droit d'ouvrir des comptes dans les établissements de crédit (clause 3 de l'article 2 de la loi)

Diapositive n°36

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Dans quelles situations la création d'une AOU est-elle justifiée ? AOU Il existe ou existe une concurrence possible entre les prestataires de services éducatifs (la plupart des universités, collèges, écoles professionnelles, écoles individuelles) l'influence des consommateurs sur les prestataires de services augmente L'institution occupe une position de monopole sur le marché des services éducatifs (de nombreuses institutions rurales) le rôle clé des méthodes administratives de comptabilité

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Client de l'État Loi fédérale du 21 juillet 2005 N 94-FZ « Sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités » Article 4 Clients de l'État Les clients de l'État... peuvent être des autorités gouvernementales. .. ainsi que les organismes spécifiés autorisés... autorités... pour la passation de commandes, les bénéficiaires des fonds budgétaires lors de la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la prestation de services aux dépens des fonds budgétaires.

Diapositive n°39

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Charte d'un établissement d'enseignement budgétaire L'établissement est une personne morale, possède des biens distincts, un bilan indépendant, des comptes personnels auprès des autorités financières, ainsi que d'autres comptes de la manière prescrite par le Fondateur, un sceau à son nom, des formulaires, des cachets . L'institution exerce ses activités conformément aux lois et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et du sujet de la Fédération, ainsi qu'à la présente Charte. Le soutien financier aux activités de l'Institution est assuré par le budget du Fondateur et les fonds provenant d'activités entrepreneuriales et autres activités génératrices de revenus, si de telles activités sont autorisées à l'Institution par la législation de la Fédération de Russie et du Fondateur. L'institution, pour son propre compte, acquiert des droits immobiliers et non patrimoniaux et assume des obligations, agit en tant que demandeur et défendeur devant les tribunaux conformément à la législation de la Fédération de Russie. L'institution assure l'exécution de ses obligations monétaires dans la limite des obligations budgétaires qui lui sont approuvées selon les codes correspondants de classification des dépenses budgétaires. Si les limites des obligations budgétaires sont insuffisantes, la responsabilité subsidiaire des obligations de l'Institution incombe au principal gestionnaire des fonds budgétaires - le fondateur, sous la juridiction duquel se trouve l'Institution.

Diapositive n°40

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Charte d'un établissement d'enseignement budgétaire L'établissement construit ses relations avec les organismes gouvernementaux, d'autres entreprises, institutions, organisations et citoyens dans tous les domaines sur la base d'accords, d'accords et de contrats. L'institution est libre de choisir les formes et l'objet des contrats et obligations, ainsi que toute autre condition de relations avec les entreprises, institutions, organisations qui ne contredisent pas la législation de la Fédération de Russie et la Charte. L’institution est responsable de l’utilisation des fonds budgétaires aux fins prévues et prend des mesures pour rembourser ou restituer l’intégralité des fonds mal utilisés au budget du Fondateur, y compris ceux provenant de sources extrabudgétaires ;

Diapositive n°41

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Compétence du directeur d'un établissement d'enseignement Le seul organe exécutif de l'établissement est son directeur, sauf disposition contraire de la législation de la Fédération de Russie. Le directeur de l'établissement est nommé à ce poste et révoqué par arrêté du chef du fondateur. Le fondateur conclut (met fin) à un contrat de travail avec le directeur. Le directeur agit sur la base des lois et autres règlements de la Fédération de Russie et de la ville de Moscou, de la Charte et du contrat de travail. Il est responsable de ses activités devant le fondateur, qui a conclu un contrat de travail avec lui, et devant le service immobilier de la ville (district) sur les questions relevant de sa compétence. Le directeur agit sans procuration au nom de l'institution, représente ses intérêts auprès des organismes publics (municipaux), des entreprises, des organisations, des institutions, utilise les biens de l'institution dans les limites de sa compétence établie par le contrat de travail, effectue des transactions de la manière prescrite au nom de l'Institution, conclut des contrats, délivre des procurations (y compris avec droit de subrogation), ouvre un compte personnel. Le Directeur, dans la limite des estimations de revenus et de dépenses, détermine et approuve de manière indépendante la structure de l'Institution, son personnel et ses qualifications, embauche et licencie les employés de l'Institution conformément à la loi. Le Directeur, dans les limites de sa compétence, émet des arrêtés et donne des instructions obligatoires pour tous les salariés de l'Institution. Les relations entre salariés et administrateurs nées sur la base du contrat de travail sont régies par la législation du travail. Le directeur n'a le droit d'occuper d'autres postes et d'exercer d'autres activités rémunérées que dans les cas et selon les modalités fixés par la loi.

Diapositive n°42

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GESTION STRATÉGIQUE ÉCONOMIE PERSONNEL INFORMATIQUE CONTENU CADRE RÉGLEMENTAIRE POSITIONNEMENT ACTES ET PROCESSUS LOCAUX Surveillance Planification Analyse Contrôle Trouver une niche organisationnelle Charte Marketing et relations publiques Attirer les étudiants Accord avec le fondateur Accréditation Interaction avec le public Structure organisationnelle Processus de travail et réglementations Gestion de projet Système qualité Mise à disposition de ressources Finance nouveau planification et budgétisation Comptabilité et comptabilité fiscale Comptabilité de gestion Autres activités génératrices de revenus Gestion des ressources Analyse économique Activités d'achat Niveaux d'enseignement/Programmes Activités méthodologiques et recherche Exigences pour les diplômés Propriété intellectuelle Méthodes/technologies pédagogiques Outils de formation et de gestion des connaissances Technologies de l'information Système de soutien au processus éducatif et activités méthodologiques Système de gestion des processus auxiliaires Infrastructure Sécurité de l'information Gestion et exploitation Attraction Développement Motivation du PP Certification Modèle de compétences du PP

Diapositive n°43

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GESTION STRATÉGIQUE ÉCONOMIE PERSONNEL INFORMATIQUE CONTENU CADRE RÉGLEMENTAIRE POSITIONNEMENT ACTES LOCAUX PROCESSUS Surveillance Planification Analyse Contrôle Trouver une niche organisationnelle Charte Marketing et relations publiques Attirer les étudiants Accord avec le fondateur Accréditation Interaction avec le public Structure organisationnelle Processus de travail et réglementations Gestion de projet Système qualité Mise à disposition de ressources Planification financière et budget Comptabilité et comptabilité fiscale Comptabilité de gestion Activités commerciales Gestion des ressources Analyse économique Activités d'achats Spécialités/formations Recherche scientifique Exigences pour les spécialistes Propriété intellectuelle Méthodes/technologies pédagogiques Outils de formation et de gestion des connaissances Outils d'information pour les activités scientifiques Système de soutien au processus éducatif et aux activités scientifiques Système de gestion des processus auxiliaires Infrastructure Sécurité de l'information Gestion et fonctionnement Attraction et rétention Développement Motivation du personnel enseignant Évaluation Modèle de compétences du personnel enseignant V/F/K V/F Optimisation de la structure organisationnelle et des domaines d'activité Règlements organisationnels pour les nouveaux processus Système qualité Concept de gestion de projet et de planification des ressources Méthodologies comptables (gestion, comptabilité, fiscalité) Méthodologie budgétaire Modèle d'activité commerciale Gestion des coûts Système de gestion informatique Paysage informatique prospectif Système de gestion des opérations Réglementation sur la sécurité de l'information Modèle d'incitations Système de motivation Compétence et responsabilité Technologie pour la création et l'adaptation continue des compétences des stagiaires Développement de programmes de formation spécialisés Concept de formation continue Portefeuille d'étudiants Système de gouvernance d'entreprise Modèle indicateurs clef activité\résultat

Diapositive n°44

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Gestion financière La gestion financière analyse les ressources disponibles et détermine la stratégie et les tactiques pour leur utilisation, afin d'attirer des ressources supplémentaires pour soutenir les domaines d'activité sélectionnés. La gestion financière comprend - la planification financière, avec des éléments tels que la budgétisation et la planification commerciale, l'élaboration d'un programme d'investissement (dans un établissement d'enseignement tel que composant programmes de développement), organisation de la comptabilité et du contrôle de gestion. La gestion financière est un ensemble de règles et de méthodes permettant d'élaborer des décisions financières et d'investissement. Les décisions financières surviennent lorsqu'il est nécessaire de trouver des ressources financières, c'est-à-dire répondez à la question, où puis-je obtenir l’argent ? DANS dans ce cas nous parlons des actifs financiers d'un établissement d'enseignement - la totalité de ses obligations (pour les salaires, en vertu des contrats de réception utilitaires etc.) Les décisions d’investissement répondent à la question de savoir où et combien d’argent doit être investi. Lorsqu'elle prend des décisions d'investissement, l'école traite d'actifs réels - tout ce qui appartient à une organisation donnée et constitue une condition préalable à ses activités ( espèces, immobilisations, biens immobiliers, etc.).

Description de la diapositive :

Sur le problème de l'optimisation de la structure de financement budgétaire normatif (pourquoi avons-nous besoin d'une méthodologie de calcul du Fonds National) Introduction du concept de petit établissement d'enseignement ; Coefficients d'augmentation du coût des services éducatifs « standards » Le ratio masse salariale/dépenses éducatives

Diapositive n°49

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OBJECTIFS DU FINANCEMENT RÉGLEMENTAIRE PAR habitant « l'argent suit les étudiants », le montant du financement dépend avant tout du nombre d'étudiants. Ce n'est pas le fonctionnement de l'établissement d'enseignement qui est financé, mais les services éducatifs qu'il fournit (exécutant les fonctions d'un organisme budgétaire). La séparation des fonctions de financement de la fonction de gestion opérationnelle des activités économiques contribue à reproduire des relations concurrentielles entre les établissements d'enseignement afin d'attirer et de retenir le nombre d'étudiants.

Diapositive n°52

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Devoir : Supposons le nombre d'étudiants dans une ville lycée diminué dans le nouveau année académique de 1000 à 950 (diminution de 5%). Les dépenses de l'école ne changeront pas si le nombre de classes reste le même, et donc le nombre d'heures d'enseignement rémunérées. Les locaux utilisés par l'école ne changeront pas non plus, qui devront également être chauffés, éclairés, maintenus propres et réparés. Les besoins de l'école en matériel pédagogique, etc. ne changeront pas. Et selon les normes proposées, les dotations prévues pour cette école devraient être réduites de 5 %. Proposer des options pour optimiser les dépenses scolaires dans ces conditions.

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Développement du financement budgétaire, financement selon des normes par élève (normes régionales et communales « per capita » pour le financement des écoles) ; financement incitatif (projet national et mesures similaires aux niveaux régional et municipal) ; financement programmatique du développement (y compris base matérielle, informatisation, restructuration des réseaux, etc.).

Irina KURBATOVA, directrice de l'école n°13, Tambov : Nous nous dirigeons vers la navigation autonome

Le concept d'« indépendance financière » implique non seulement la présence de son propre service comptable, mais également l'autonomie de l'établissement d'enseignement. Pour les écoles municipales, tous les flux financiers, qu'ils soient ou non liés à des subventions pour salaires ou avec les obligations du fondateur d'entretenir la partie économique et de payer les services publics, sont ajustés par les autorités éducatives municipales. Ils ne peuvent pas réduire les salaires en lien avec la norme, mais les estimations liées au financement des coûts de maintenance des travailleurs techniques, du capital et réparations en cours, sont ajustés très sérieusement, et généralement à la baisse. L'autonomie implique une activité indépendante sans ajustement de la part des autorités éducatives municipales. C'est-à-dire que l'école elle-même travaille directement avec le Trésor, crée son propre budget, réglemente les questions liées aux domaines prioritaires du développement économique pour une période donnée, pourrait-on dire, mène complètement et complètement son activité économique. Au point qu’elle réalise même des audits. L’indépendance comptable comparée à l’autonomie n’est qu’une goutte d’eau dans l’océan.

Notre école est désormais au stade de la préparation des documents pour le passage au statut d'institution autonome. Beaucoup de nos espoirs sont liés à cela. Premièrement, ses pouvoirs sont beaucoup plus étendus, car l'école devient indépendante à la fois dans l'établissement des estimations de coûts et dans l'identification des points faibles de son développement, ce qui permet de fixer plus clairement les priorités. De plus, l'autonomie permettra de créer des organisations à but non lucratif dès leur création, c'est-à-dire de s'engager davantage dans des activités économiques indépendantes et d'en tirer un certain profit, par exemple de la même location de locaux. Nous avons de nombreux jeunes parents qui aimeraient faire de l'exercice dans le gymnase de l'école - de manière indépendante, le soir, sans déranger personne. Mais nous ne pouvons pas permettre que le gymnase soit occupé les jours d’école, car la densité des cours dans le gymnase est très élevée. Nous pourrions assurer ce service le dimanche, mais cela nécessite du personnel supplémentaire.

Il est possible de résoudre ce problème grâce à des contrats de paiement de services au personnel technique lors de l'ouverture d'organisations à but non lucratif sur la base de l'école. Après tout, il est aujourd'hui très difficile de créer dans une école un fonds qui fonctionnerait parallèlement au trésor - nous sommes une institution municipale.

L'autonomie a aussi ses inconvénients. Le premier et assez sérieux est l’ordre du fondateur. Il faut conclure avec un établissement d'enseignement, et c'est naturel, car peu importe à quel point nous souhaitons l'indépendance, nous ne serons jamais une organisation commerciale, et ce n'est pas nécessaire. Il est très difficile de dire à quoi ressemblera cet ordre, car certaines nuances sont associées à cadre réglementaire travail d’une institution autonome.

Le deuxième point sérieux est lié au fait que jusqu'à présent, nous n'avons pas mené nos activités commerciales de manière totalement indépendante et que tout ce qui concerne les audits représente, bien sûr, de l'argent supplémentaire. Les tâches que l'école se fixe aujourd'hui, par exemple construire une autre piscine ou restaurer la salle de sport, seront très difficiles. Avec l'autonomie, les fonds ne seront plus alloués à cela. Nous devons nous y préparer.

Galina SULEIMANOVA, directrice de l'école n°115, Nijni Novgorod : Désormais, nous déterminons nous-mêmes nos priorités

Je peux le dire en toute confiance : l’indépendance financière est une bonne chose pour les écoles. Si auparavant l'argent du budget de la ville ou du budget régional allait aux districts, et des districts aux établissements d'enseignement, et souvent pas dans le montant nécessaire ou initialement prévu, il est désormais impossible de transférer l'argent des écoles à d'autres fins sans l'ordre du directeur. Puisque le financement est assuré directement par le budget régional en fonction strictement du nombre d'élèves, il faut se battre pour chaque enfant. Nous nous efforçons de faire en sorte que non seulement personne ne passe de nous vers d'autres institutions, mais qu'au contraire, des personnes viennent d'autres écoles. La concurrence se développe. Les parents veulent choisir l'école la plus adaptée à leur enfant, ce qui signifie que nous devons leur offrir des cours de qualité. services éducatifs, conditions confortables, introduire des cours supplémentaires. Tout cela nécessite des fonds. Aujourd'hui, nous les recevons au même titre que n'importe quelle autre école. Cela ne signifie pas que les établissements d'enseignement ont des chances égales : les nouvelles écoles modernes, quoi qu'on en dise, sont dans une position plus avantageuse. Mais que se passe-t-il si le bâtiment est ancien et conçu pour un petit nombre d’étudiants ? Reste à se concentrer sur la qualité de l’enseignement.

Aujourd'hui, nous pouvons planifier nos propres dépenses et dépenser les fonds alloués à notre propre discrétion. Auparavant, il était impossible, par exemple, d'effectuer des réparations ou d'acheter des marchandises à temps. équipement nécessaire- il a fallu attendre que l'argent soit débloqué d'en haut pour cela. Désormais, nous déterminons nous-mêmes nos priorités : sur quoi dépenser en premier, sur quoi en second, sur quoi est-il plus sage d'économiser. Bien entendu, le budget n'est pas illimité : on nous donne des chiffres du ministère régional, et nous planifions les dépenses dans le cadre de ces indicateurs.

Un commentaire

Nina LEBEDEVA, économiste en chef du Département de l'éducation de l'administration du district de Briansk, région de Briansk :

Dans des conditions de financement insuffisant des établissements d'enseignement, maintenir un service comptable indépendant est un plaisir coûteux : rémunération de plusieurs comptables, dépenses financières pour l'achat de matériel, dépenses spéciales logiciel, son service. Il est économiquement justifié d'introduire une comptabilité indépendante dans les grandes écoles, les internats situés dans les villes, les grandes agglomérations, où il est possible d'attirer des travailleurs professionnels et expérimentés et d'utiliser des fonds supplémentaires provenant des parents et des sponsors. Mais qu'en est-il des petites écoles, où les coûts d'entretien d'un élève sont élevés et sans prise en compte dans le tableau des effectifs ? Là où le directeur travaille souvent seul, sans adjoint, et sur ses épaules se trouvent non seulement la formation, l'éducation, mais aussi toutes les questions économiques.

La comptabilité centralisée n'interfère pas avec l'indépendance financière des écoles, la collecte de fonds supplémentaires et leur utilisation. Dans le même temps travail compétent La Banque centrale permet au directeur de l'école d'accorder plus d'attention à la raison principale pour laquelle l'école existe : l'éducation et l'éducation des enfants. Et la transition vers des services comptables indépendants est souvent une mesure nécessaire, car la charge sur le budget municipal diminue parallèlement à la réduction de la comptabilité centralisée, augmentant ainsi les coûts du processus éducatif.

Dans tous les cas, les directeurs des établissements d'enseignement devraient avoir la possibilité de choisir : se lancer seuls ou recourir aux services de la Banque centrale.

Lyubov PAVLOVA, directeur de l'école Ermolinskaya, district de Novgorod, région de Novgorod :

Ils l'ont reçu de manière ambiguë...

Lorsque j’ai commencé à travailler à l’école en 1982, le district disposait d’un service comptable centralisé. Les directeurs d'école se présentaient au service comptable, recevaient leurs salaires et reversaient eux-mêmes ces salaires à leurs employés. Puis il y a eu les conseils de village, et les fonds qui centralisaient la comptabilité étaient envoyés aux écoles pour travail de rénovation, achetant des supports visuels, s'est adressé à l'administration des conseils villageois. Il arrivait que les écoles aient des fonds inutilisés. Comme beaucoup s’en souviennent, c’était une époque de pénurie et il était difficile d’obtenir des matériaux de construction, de la peinture, du mobilier et des équipements pour les écoles. Ainsi, il s'est avéré que les fonds alloués conformément au budget restaient parfois inutilisés. Mais cet argent, ainsi que les fonds économisés par l'école sur les coûts de l'eau, de l'électricité ou des réparations, sont restés dans les conseils de village et les services financiers des districts - les écoles ne l'ont pas reçu.

La première loi sur l'éducation a donné aux directeurs le droit de quitter

économies au sein de l’école. Ce fut le premier pas vers l'indépendance financière des établissements d'enseignement. Je me souviens à quel point nos enseignants étaient heureux lorsqu'en 1991, grâce aux fonds économisés, nous sommes allés avec tout le personnel enseignant à Saint-Pétersbourg et avons visité jardin botanique, est allé au spectacle « Ballet on Ice ». Je vous rappelle le bon vieux temps, car aujourd'hui, avec le passage progressif à l'autonomie, les directeurs d'école perçoivent cela de manière ambiguë. Mais nous devons réaliser que nous avons la possibilité de dépenser l’argent que nous gagnons nous-mêmes pour répondre aux besoins de l’école. L'indépendance donne une certaine liberté, et il n'y a pas de liberté sans responsabilité. Le moment est donc venu où chaque directeur d’école doit passer du simple leader au gestionnaire du système éducatif.

« École en petite classe » - À l'aide de tables de référence. Travail indépendantélèves en classe. Avantages d'une petite école. Problèmes d'organisation leçon moderne dans une petite école. Utilisation des tests à l'école primaire. Utilisation de documents inhabituels. Cours primaires. Utiliser des cartes à plusieurs niveaux.

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