Le salarié et l'employeur sont dans une position inégale. Pour éliminer ce déséquilibre, la protection du travail est contrôlée par un organe représentatif des travailleurs. Dans cet article, nous vous expliquerons comment se déroulent ces activités.

Lisez notre article :

Qui exerce le contrôle public sur la protection du travail

Le contrôle de la SST est assuré par une structure spéciale créée par les travailleurs eux-mêmes pour protéger leurs intérêts. Une telle structure pourrait être, par exemple, un syndicat, un conseil ou une réunion du collectif de travail, ainsi que toute autre forme d'association légitime de travailleurs.

A défaut d'une telle formation, le contrôle est exercé par l'organe territorial ou sectoriel des syndicats. Par exemple, tous les cheminots, quelle que soit la région, sont unis au sein du Zheldorprof. Des structures similaires ont été créées dans d'autres secteurs de l'économie ;

Ces associations de travailleurs effectuent des mesures de contrôle pour respecter les exigences de sécurité au travail, de formation, de cotisations particulières, de préretraite, de garanties diverses pour le travail dans des conditions de travail difficiles, etc.

Les organismes publics qui protègent les droits du travail de la population active ont également le droit de participer à la fois aux organisations dotées de syndicats et à celles qui ne disposent pas de telles structures.

Les organes créés du « pouvoir populaire » au sein de l'organisation, ainsi que le syndicat, ont le droit de se mettre d'accord sur les réglementations locales relatives aux instructions et. Leurs membres peuvent être nommés à la commission chargée de tester les connaissances sur les exigences de sécurité au travail ; ils sont également inclus dans des évaluations spéciales ;

Un organe représentatif est créé à l'initiative soit des salariés, soit de l'employeur. Si une telle initiative n'est pas reçue, l'organisation employeur ou l'entrepreneur individuel ne dispose pas d'organe syndical, de coordination des autorités locales documents réglementaires sur la sécurité au travail est menée sans la participation d’un syndicat.

Selon l'article 32 du Code du travail de la Fédération de Russie, chaque employeur doit assurer les activités des représentants des salariés dans les partenariats sociaux conformément à la législation et aux accords du travail. Cela signifie que l'employeur, à la demande des représentants des salariés, doit prévoir la possibilité de tenir leurs réunions, mettre à disposition un bureau, l'équiper de chaises, doter cette salle de l'électricité, du chauffage, des sièges, etc.

Droits des syndicats ou autres organismes autorisés de travailleurs

Les droits des syndicats en matière de protection du travail sont énumérés à l'article 20. Le contrôle syndical est exercé par les délégués à la sécurité du travail, les inspections techniques et juridiques des syndicats sectoriels et territoriaux.

Il faut savoir !

Convaincre un employeur de dépenser de l'argent pour améliorer les conditions de travail des salariés est la tâche d'un spécialiste de la sécurité au travail. Mais comment prouver que la mise en œuvre de mesures de sécurité au travail est bénéfique ? L’argument le plus efficace, ce sont les chiffres. Les rédacteurs du magazine proposent une solution aux accidents du travail. Après calcul

La loi n° 10-FZ donne le droit de visiter toute organisation si elle emploie des membres syndiqués. En cas d'accident grave - de groupe (2 salariés ou plus), mortel ou ayant une issue grave (perte définitive de la capacité de travail, perte d'organes, invalidité d'un salarié) - la commission d'enquête, dirigée par l'inspecteur en chef de la Rostrudinspektsiya au lieu d'immatriculation de l'employeur ou au lieu où s'est produit l'accident, est inclus l'inspecteur technique ou juridique du syndicat.

Si des infractions sont révélées qui menacent la santé des travailleurs, ainsi que leur vie, que l'organisation incriminée dispose ou non d'organes syndicaux, les membres de l'association territoriale du syndicat ont le droit de s'adresser à l'inspection Rostrud pour prendre des mesures urgentes pour empêcher accidents. Sur la base d'une telle demande, la Rostrudinspektsiya est obligée de s'organiser.

Un autre droit de l'organisme syndical est la participation aux activités menées dans le cadre du système de gestion de la sécurité et de la santé au travail et au troisième niveau.

Le troisième niveau est celui de l'employeur. Par conséquent, les membres du syndicat ont le droit, en collaboration avec un spécialiste de la sécurité au travail, de procéder à des inspections des unités structurelles et de prendre en compte les avis des salariés. Les organismes publics ont le droit de demander non seulement l'imposition de sanctions disciplinaires en cas de violation de la sécurité au travail, mais également la suspension du travail jusqu'au moment où la Rostrudinspektsion, en charge de la question, rendra sa décision juridique finale.

Peu de gens y prêtent attention, mais le paragraphe 5 de l'article commenté précise que le syndicat peut participer à l'examen de la sécurité des conditions de travail, ainsi qu'à l'examen de la sécurité des mécanismes et outils pendant la période de leur conception et de leur fonctionnement. .

Quelles réglementations établissent le droit au contrôle public sur la sécurité au travail ?

Comme nous l'avons écrit ci-dessus, le contrôle public de la sécurité au travail est l'un des éléments du système de gestion de la sécurité et de la santé au travail. La participation des travailleurs – deuxième partie dans le partenariat social avec l'employeur – est nécessaire pour garantir l'égalité dans ce partenariat.

Il stipule que les employés ont le droit de participer à la gestion de l'organisation eux-mêmes et par l'intermédiaire de leurs représentants. Les actes juridiques réglementaires établissant le droit de contrôler la sécurité au travail par un organe représentatif des travailleurs comprennent :

• Art. 23 ;
• Art. 30 de la Constitution de la Fédération de Russie ;
• Art. 8, 29, 52, 53, 370, 372 du Code du travail ;
• Art. 20 de la loi sur les syndicats du 12 janvier 1996 n° 10-FZ.

Objectifs, formes et procédure de contrôle public sur l'état de la protection du travail

Le contrôle de la SST par les organes représentatifs des travailleurs est effectué pour vérifier le respect des exigences en matière de protection du travail sur le lieu de travail de l'employé, dans chaque département et organisation.

Le contrôle s'effectue sur :

• disposition conditions sécuritaires travail;
• exhaustivité du contrôle de la production sur les conditions sanitaires, la recherche en laboratoire et instrumentale lors d'une évaluation spéciale et contrôle de production;
• en temps opportun et complet - horaires de travail raccourcis, congés payés supplémentaires, lait et produits équivalents, rémunération supplémentaire pour le travail sur des lieux de travail dangereux, exercice du droit à préretraite et d'autres questions.

Le contrôle s'exerce sous la forme de l'adhésion des organes représentatifs aux commissions sur la protection du travail, sur les questions d'évaluation spéciale, de contrôle des connaissances et d'enquête de l'Assemblée nationale.

Quels documents sont établis pour le contrôle public de la sécurité au travail ?

La documentation des organes représentatifs des travailleurs pour le contrôle public de la protection du travail consiste à émettre des représentations, des arrêtés, à établir des procès-verbaux d'infractions, des procès-verbaux de violations des exigences de sécurité au travail.

Les réunions et séances des organes sont consignées dans des procès-verbaux. Lors de la réalisation de la troisième étape du contrôle de la sécurité du travail, des procès-verbaux appropriés sont établis, qui doivent être disponibles dans chaque entreprise, au niveau des départements, sections, magasins, ateliers, etc.

Résumé sur la sécurité des personnes

Le contrôle public du respect des droits et intérêts légaux des travailleurs dans le domaine de la protection du travail est effectué conformément à l'article 22 de la loi « sur les principes fondamentaux de la sécurité du travail dans la Fédération de Russie » par les syndicats et autres organes représentatifs autorisés par les salariés, qui peuvent créer leurs propres inspections à ces fins et ont le droit :

Surveiller le respect par les employeurs de la législation en matière de santé et sécurité au travail ;

Conduire examen indépendant conditions de travail;

Participer aux enquêtes sur les accidents et maladies professionnelles du travail;

Recevoir des informations des fonctionnaires sur l'état des conditions de travail et de sécurité, sur les accidents et les maladies professionnelles ;

Exiger la suspension du travail en cas de menace pour la vie et la santé des travailleurs ;

Émettre des soumissions obligatoires aux employeurs concernant l'élimination des violations identifiées des exigences de protection du travail ;

Vérifier l'état des conditions de travail et de la protection du travail prévues par les conventions collectives ou les accords ;

Contacter les autorités compétentes pour exiger que soient traduits en justice les personnes responsables de violations des exigences de protection du travail et de dissimulation des faits d'accidents du travail ;

Participer à l'examen des conflits du travail liés à la violation de la législation sur la protection du travail, des obligations prévues par les conventions collectives et les accords.

Pour organiser le contrôle public dans les entreprises de toutes formes de propriété, les collectifs de travail des divisions structurelles sélectionnent personnes autorisées (de confiance) pour la protection du travail . S'il existe plusieurs syndicats et autres organes représentatifs dans l'entreprise, chacun d'eux a le droit de proposer des candidats à l'élection des commissaires. Les commissaires peuvent également être élus parmi des spécialistes qui ne travaillent pas pour cette entreprise(en accord avec l'employeur). Il n'est pas recommandé d'élire des travailleurs autorisés qui, de par leur poste, sont responsables de l'état de la protection du travail dans l'entreprise. Les mandataires organisent leur travail en coopération avec les directeurs des sites de production, les organes syndicaux élus, le service de protection du travail et d'autres services de l'entreprise et les autorités nationales de contrôle de la sécurité du travail. Les commissaires font périodiquement rapport aux réunions du collectif de travail et peuvent être révoqués avant l'expiration de leurs pouvoirs par décision de l'organe qui les a élus s'ils ne remplissent pas les fonctions qui leur sont assignées ou ne manifestent pas les exigences nécessaires pour protéger les droits des travailleurs.

L'employeur est obligé de créer conditions nécessaires pour le travail des personnes autorisées, leur fournir des règles, des instructions, d'autres documents réglementaires et de référence sur la protection du travail aux frais de l'entreprise.

Afin d'organiser la coopération sur la protection du travail des employeurs et des travailleurs et (ou) de leurs représentants dans les entreprises de toutes formes de propriété, il est recommandé de créer comités paritaires (commissions) sur la protection du travail (avec plus de 10 salariés). Le comité est créé sur une base paritaire de représentants des employeurs, des syndicats et d'autres organes représentatifs et exerce ses activités afin d'organiser la coopération et de réguler les relations entre employeurs et salariés dans le domaine de la protection du travail dans l'entreprise. N'importe quel parti peut initier la création d'un comité. Les représentants des salariés sont nommés au comité, en règle générale, parmi les personnes autorisées à protéger le travail. Les conditions de création, d'activités et de durée du mandat du comité sont prévues à la convention collective. Il n'est pas recommandé d'élire comme président du comité un salarié qui, en raison de ses fonctions officielles, est responsable de l'état de la protection du travail dans l'entreprise. Le Comité de sécurité du travail organise l'élaboration d'une section de la convention collective sur la protection du travail, les actions conjointes de l'employeur et des employés pour garantir les exigences en matière de protection du travail, prévenir les accidents du travail et les maladies professionnelles, ainsi que mener des inspections des conditions de travail et de la protection du travail dans lieu de travail et informer les salariés des résultats de ces inspections.

Événement : Le 21 juillet 2014, le Président de la Fédération de Russie a signé Loi fédérale N° 212-FZ « Sur les fondamentaux du contrôle public en Fédération de Russie" Le projet de loi a été soumis par le Président de la Fédération de Russie à la Douma d'État le 12 mars 2014 et approuvé par le Conseil de la Fédération le 9 juillet.

Commenté par l'expert du Centre de pensée scientifique et politique et idéologie, Ph.D., Alexander Gaganov

1. Historique du projet de loi

La Chambre publique de la Fédération de Russie évoque depuis longtemps la nécessité d'élaborer un projet de loi ; en 2012, elle a préparé son propre projet de loi sur le contrôle public. Peut-être que ce projet a servi de base lors de l'élaboration de la loi : le projet de 2012 comprenait 94 articles, tandis que la loi adoptée n'établit que les bases du contrôle public et contient 27 articles.

L'instruction de préparer un projet de loi sur le contrôle public a été donnée au Conseil pour le développement de la société civile et des droits de l'homme par le président russe Vladimir Poutine en septembre 2013 à l'issue d'une réunion du Conseil. Dans son discours à l'Assemblée fédérale du 12 décembre 2013, le Président a demandé à la Chambre publique, au Conseil des droits de l'homme et à d'autres organisations publiques et de défense des droits de l'homme de participer activement à la préparation du projet de loi « Sur le contrôle public ». »

Dans la réalité russe, il n'existe pas de mécanismes fonctionnels pour mettre en œuvre des projets venant d'en bas, des citoyens, il n'est donc pas particulièrement surprenant que même la loi sur le contrôle public ait été initiée d'en haut, par le chef de l'État. Il semblerait que les représentants du peuple - les députés - devraient s'intéresser à une telle loi et, en effet, ils ont tenté à plusieurs reprises de présenter des projets de loi sur le thème du contrôle. Ainsi, en 1996, les députés ont présenté le projet n° 96700363-2 « Sur le contrôle public du déroulement des élections et des référendums et sur l'ouverture et la transparence du résumé des résultats du vote », l'ont adopté en trois lectures, mais le Conseil de la Fédération a rejeté la loi. . En 2007, un groupe de députés, dont Viktor Alksnis et Sergei Baburin, ont présenté à la Douma le projet de loi n° 478630-4 portant un nom similaire à la loi soviétique de 1979 « Sur le contrôle du peuple ». Le projet prévoyait la création d'un organisme d'État - le Comité de contrôle populaire de la Fédération de Russie, également similaire à l'organisme soviétique du même nom. Cependant, le projet a été renvoyé aux auteurs pour révision, notamment afin d'obtenir l'avis du gouvernement de la Fédération de Russie, mais pour une raison quelconque, les députés n'ont pas commencé à éliminer les lacunes signalées et la loi n'a pas été examinée. lors d'une réunion de la Douma.

2. État et contrôle public. Base juridique

Il faut distinguer le contrôle que l’État lui-même exerce tant sur les activités de ses organes que sur la sphère privée, et le contrôle qui émane de la société. La première est exercée dans le cadre du pouvoir des organes de l'État, la seconde est organisationnellement indépendante de l'État et est mise en œuvre par les citoyens en tant que particuliers. Presque tous les organismes gouvernementaux disposent, à un degré ou à un autre, de pouvoirs de contrôle. Dans les constitutions des pays étrangers, ainsi que dans la doctrine russe du droit constitutionnel, on distingue une branche de contrôle du gouvernement. En Russie, les autorités de contrôle comprennent le bureau du procureur, les médiateurs pour les droits, la Chambre des comptes et les organes de contrôle constitutionnel. Il n'y a pas d'unité parmi les chercheurs sur la question de l'existence d'un pouvoir de contrôle indépendant et séparé en Russie, et cette branche du gouvernement n'est pas distinguée.

Le contrôle public a une nature différente ; il est isolé du pouvoir de contrôle de l'État et s'exerce sur la base de l'auto-organisation des citoyens et même simplement par des citoyens individuels de leur propre initiative. En Russie, le contrôle de leur propre initiative est généralement exercé par des ONG et des organisations de défense des droits de l'homme, tandis que les chambres publiques et le contrôle public sont imposés d'en haut.

En 2005, à l'initiative du Président de la Russie, une loi sur la Chambre publique de la Fédération de Russie a été adoptée. En 2008, à l'initiative des députés, la loi fédérale n° 76-FZ « sur le contrôle public du respect des droits de l'homme dans les lieux de détention forcée et sur l'assistance aux personnes dans les lieux de détention forcée » a été adoptée, qui a été travaillée pendant presque 8 ans.

Fin 2011, le Président de la Fédération de Russie a également présenté le projet de loi n° 3138-6 « Sur le contrôle public visant à garantir les droits des orphelins et des enfants privés de protection parentale » (deux autres projets modifiant la loi sur le Commissaire et le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie), il a été adopté par la Douma en première lecture, puis son examen a été reporté sine die.

Un certain nombre de lois fédérales contiennent également des dispositions distinctes sur le contrôle public, mais il n'existe jusqu'à présent aucun système cohérent de contrôle public. Un certain nombre de lois ne concernent pas directement le contrôle public, mais elles peuvent être attribuées au cadre juridique qui assure le contrôle. En particulier, grande valeur avoir la loi fédérale n° 8-FZ du 09/02/2009 « Sur la garantie de l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des organes d'autonomie locale », la loi fédérale n° 172-FZ du 17/07/2009 « Sur la lutte contre -examen de la corruption des actes juridiques normatifs et des projets d'actes juridiques normatifs ». Dans le cadre de l'adoption de la loi fédérale sur le contrôle public, il sera nécessaire de modifier 25 lois fédérales (selon la liste figurant dans le paquet de documents de l'initiative législative présidentielle). Étant donné que les questions de contrôle public relèvent de la compétence conjointe de la Fédération et de ses sujets, et que de nombreux sujets de la Fédération ont déjà adopté leurs lois sur les chambres publiques et sur le contrôle public, celles-ci devront être mises en conformité avec la nouvelle loi fédérale.

3. Qu'est-ce que le contrôle public ?

Essayons de trouver la réponse dans la définition proposée par l'article 4 de la loi sur le contrôle public : le contrôle public désigne « les activités des sujets du contrôle public exercées dans le but de surveiller les activités des autorités de l'État, des collectivités locales, de l'État et des municipalités. organisations, autres organismes et organisations exerçant, conformément aux lois fédérales, certains pouvoirs publics, ainsi qu'aux fins de vérification, d'analyse et d'évaluation publique des actes qu'ils émettent et des décisions prises. La définition du concept est frappante à travers la formulation « le contrôle est l'activité des sujets de contrôle ». La même méthode infructueuse de construction d'une définition a été récemment appliquée dans le n° 172-FZ du 28 juin 2014. Une autre question se pose : que sont les pouvoirs publics ? Quels types d’organisations les mettent en œuvre, c’est-à-dire qui la société va-t-elle contrôler ? La notion de puissance publique n'est pas décryptée dans les actes juridiques, bien qu'elle se retrouve dans plusieurs lois.

La définition du concept contient les objectifs du contrôle public : surveiller les activités des organismes gouvernementaux et des organisations exerçant des pouvoirs publics, ainsi que la vérification publique, l'analyse et l'évaluation publique de leurs actes et décisions. Qu’est-ce que la surveillance de l’activité des organes ? Regarder les informations à la télé ? Après avoir surmonté de nombreux obstacles bureaucratiques, assister à une réunion de la Douma d'État ? Presque tout le monde regarde la télévision, alors tout le monde peut-il dire avec fierté qu'il participe au contrôle public ?

Cependant, le contrôle ne se limite pas à l'observation. L'étude des dictionnaires permet de conclure que le contrôle est avant tout une vérification. Et la deuxième partie des objectifs - vérification publique, analyse et évaluation publique des actes et décisions - reflète le véritable sens du concept de contrôle.

L'article 5 de la loi fédérale parle également des buts et objectifs du contrôle public. Les objectifs sont les suivants : assurer la mise en œuvre et la protection des droits et libertés des citoyens, garantir la prise en compte de l'opinion publique, l'évaluation publique des activités des organismes et organisations. Pourquoi ces objectifs ne correspondent-ils pas aux objectifs spécifiés dans la définition du concept ? En règle générale, la protection des droits suppose que les droits ont déjà été violés (s'ils n'ont pas encore été violés, il s'agit alors d'un régime de protection). De quelles manières les droits violés des citoyens seront-ils protégés si le contrôle public est une observation et une vérification, une analyse et une évaluation publique ? La Chambre publique va-t-elle censurer publiquement une agence gouvernementale qui viole les droits et libertés ?

La prise en compte des opinions et des suggestions des citoyens est nécessaire dans un État démocratique. Nous examinerons donc ci-dessous si la loi offre un mécanisme efficace pour prendre en compte les opinions.

L'évaluation publique des activités des agences gouvernementales constitue également un élément important de retour d'information au sein de l'État. La loi a-t-elle des conséquences en cas d'évaluation négative ? Plus d’informations à ce sujet ci-dessous.

Les tâches du contrôle public, selon la loi, sont les suivantes : la formation et le développement de la conscience juridique civile ; accroître le niveau de confiance des citoyens dans les activités de l'État, ainsi qu'assurer une interaction étroite entre l'État et les institutions de la société civile ; assistance à la prévention et à la résolution des conflits sociaux ; mise en œuvre d'initiatives civiles visant à protéger les droits et libertés de l'homme et les associations publiques ; assurer la transparence et l'ouverture des activités des organismes gouvernementaux ; formation d'intolérance envers les comportements corrompus dans la société ; accroître l’efficacité des organismes gouvernementaux. En bref, toutes ces tâches se résument à la création de mécanismes pour le travail de la société civile, une rétroaction bidirectionnelle entre la société et l'État. Les tâches sont correctes, mais elles semblent vagues et déclaratives. Ils contiennent des objectifs généraux auxquels l'État est confronté et font double emploi, à un degré ou à un autre, avec les dispositions d'autres lois (par exemple, le paragraphe 1 de l'article 6 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption », paragraphe 1 de l'article 4 de la loi fédérale du 09.02.2009 n° 8-FZ « Sur la garantie de l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales »).

Comparons ces tâches modernes avec celles qui sont imposées au peuple soviétique. Selon l'article 3 de la loi de l'URSS de 1979 « Sur le contrôle populaire en URSS », « les organes de contrôle populaire sont appelés à procéder à une vérification systématique de l'application des directives du Parti, des lois soviétiques et des décisions du gouvernement, à s'opposer résolument à tout ce qui est préjudiciable aux intérêts de l’État, pour contribuer au développement chez les citoyens d’un sens des responsabilités à l’égard des affaires de la société dans son ensemble. » En outre, la loi désignait les principales orientations de travail des organes de contrôle populaire : contrôle de la mise en œuvre des plans de l'État ; améliorer l'efficacité et la qualité de la production ; introduction des acquis scientifiques et technologiques dans la production, lutte contre les violations de la discipline de l'État (mauvaise gestion, gaspillage, bureaucratie, bureaucratie, etc.) ; contrôle du respect des lois lors de l'examen des recours des citoyens. Le droit soviétique est même émotif : « Par toutes leurs activités, les organes de contrôle populaire doivent contribuer à l'amélioration du travail des entreprises, des fermes collectives, des institutions, des organisations, des ministères, comités d'État et les départements, à éduquer leurs employés dans un esprit de strict respect de la discipline d'État et de la légalité socialiste, à mettre en garde les fonctionnaires contre les erreurs et les omissions dans leur travail, à garantir que les déficiences identifiées soient éliminées. Oui, ces tâches sont également déclaratives, mais derrière elles se cachent plus de contenu que derrière les belles et creuses paroles du droit russe. Le contrôle populaire soviétique s'est fixé des tâches essentiellement dans le domaine économique, tandis que le contrôle public moderne est un moyen politique. Mais entre quelles mains et à quelles fins cet outil sera-t-il efficace ?

4. Qu'est-ce qui est important dans le contrôle public ?

L'article 6 de la loi fédérale parle des principes du contrôle public. Presque tout ici est standard (légalité, caractère volontaire, indépendance, publicité, objectivité, etc.), à l'exception de quelques principes auxquels nous prêterons une certaine attention.

L'examen obligatoire par les organismes et organismes des documents finaux préparés sur la base des résultats du contrôle public est établi, et dans certains cas il est obligatoire pour ces organismes et organismes de prendre en compte les propositions, recommandations et conclusions contenues dans ces documents. L’obligation pour les agences gouvernementales d’examiner les documents finaux peut également découler de la loi sur les recours des citoyens (qui, cependant, pour une raison quelconque, ne contient pas d’obligation similaire pour les organisations exerçant des « pouvoirs publics », donc dans ce sens nouvelle loi progressif). Et se posent à nouveau des questions sur l'obligation de prendre en compte les conclusions des organismes publics de contrôle. Si à l'article 5 de la loi la prise en compte des opinions est désignée comme objectif général du contrôle et ne contient pas d'exceptions (« s'il existe une opinion de la société, tenez-en compte »), alors ici, dans les principes de contrôle , il s'avère que

la comptabilité n'est obligatoire que dans les cas prévus par la loi. Soit dit en passant, de telles lois n’ont pas encore été adoptées et ne le seront peut-être jamais. Il s’avère que quel que soit le mécanisme de prise en compte de l’opinion publique contenu dans la Loi, celle-ci est immobilisée par cette norme de référence déjà au niveau des principes.

Une structure juridique très astucieuse, facile à manquer pour une personne inexpérimentée.

Suivant. Le principe de l'inadmissibilité de l'ingérence injustifiée des sujets du contrôle public dans les activités des organismes et organisations et de l'exercice d'une influence illégale sur eux. Qu’est-ce qui est considéré comme une ingérence injustifiée et qui décide si l’ingérence est justifiée ? Dans quelle mesure l’influence est-elle autorisée et quand est-elle illégale ? Parlons-nous de menaces, de chantage, d’agressions, ou parlons-nous d’une couverture médiatique généralisée, de piquets de grève et d’autres actions de protestation ? C'est-à-dire que la Loi dit : contrôlez, mais n'intervenez pas trop, exprimez votre opinion, mais n'exigez pas vraiment qu'elle soit prise en compte.

La loi établit une présomption de bonne foi dans les activités des organes et organisations gouvernementaux. Cela devrait signifier que les contrôleurs publics devront prouver le contraire. Ni les questions de bonne foi ni la signification juridique de la présomption ne sont abordées dans la loi, de sorte que le sens de la consécration de ce principe est perdu. Le principe de bonne foi est un ancien principe de droit civil remontant au droit romain (bonafides). La présomption de bonne foi est typique des participants aux relations juridiques civiles ; elle est inscrite dans le Code civil de la Fédération de Russie (clause 5 de l'article 10). En termes philosophiques, une analogie peut être établie avec la présomption d'innocence en droit pénal. Peut-être que la présomption d'intégrité des agences gouvernementales est soulignée par opposition à l'opinion négative de la société à l'égard de l'État (« tous les fonctionnaires sont des voleurs », « la corruption est partout »), qui ne fait que renforcer les soupçons de malhonnêteté. L'extension de la présomption de bonne foi au droit public dans ce contexte et les perspectives de son application pratique sont discutables.

Un certain nombre de principes partagent le contrôle public et les activités des partis. Ainsi, le principe du « respect de la neutralité par les sujets du contrôle public, excluant la possibilité d'influencer les décisions » partis politiques exercer le contrôle public. » C'est peut-être ainsi qu'on tente de rendre le contrôle objectif et d'exclure les motivations politiques. Dans quelle mesure cela est-il réaliste, surtout à la lumière des objectifs généralement politiques du contrôle social ? Qui veillera au respect de ce principe ? Quelles seront les conséquences en cas de violation ? Tout cela n’est pas clair.

5. Qui sont les contrôleurs ?

Le chapitre 2 de la loi est consacré au statut des sujets du contrôle public. Le contrôle public est exercé par : les chambres publiques au niveau fédéral, au niveau des entités constitutives de la Fédération et au niveau municipal, les conseils publics relevant des autorités exécutives fédérales et des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération (législatives et exécutif), commissions publiques de contrôle, inspections publiques, groupes de contrôle public. La liste des sujets est ouverte. Il existe également la notion d'inspecteur public et d'expert public, voire la notion d'« autre personne de contrôle public ». Les sujets du contrôle public peuvent créer des associations et des syndicats.

Les organes soviétiques de contrôle populaire étaient des organes d'État qui formaient une verticale selon les principes de double subordination (ils étaient subordonnés au Conseil des ministres, au Conseil suprême et à son Présidium de leur niveau, ou aux conseils des députés du peuple, ainsi qu'à un comité supérieur de contrôle populaire). Pour les organismes de contrôle public, le principe d'autonomie et d'indépendance à l'égard des organismes et organisations gouvernementaux, c'est-à-dire de ceux dont les activités sont contrôlées, est établi. Il n'y a pas non plus de verticale des chambres publiques, c'est-à-dire de subordination des chambres basses aux chambres supérieures, cependant, il existe des éléments d'une telle verticale. Ainsi, la composition du conseil public relevant de l'organe exécutif fédéral est approuvée par le chef de l'organe en accord avec le conseil de la Chambre publique de la Fédération de Russie. Quel est le rôle d'une telle approbation, quelles sont les conséquences d'un non-accord sur la composition du conseil et pourquoi cette approbation est nécessaire en général, la loi reste muette. Il existe également un élément vertical dans la formation de la Chambre publique de la Fédération de Russie, qui comprend des représentants des chambres régionales.

Comment sont constitués les organismes publics de contrôle ?

La Chambre civique fédérale est constituée conformément à la loi fédérale de quarante citoyens de la Fédération de Russie, approuvés par le Président de la Fédération de Russie, de quatre-vingt-cinq représentants des chambres publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et de quarante-trois des représentants d'associations publiques panrusses et d'autres organisations à but non lucratif. Les chambres des entités constitutives de la Fédération sont constituées conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. Par exemple, la Chambre publique de Moscou est en partie approuvée par le maire de Moscou, en partie élue par les districts administratifs et en partie élue par les membres de la Chambre publique elle-même. Dans la région de Moscou, la Chambre publique est en partie nommée par le gouverneur de la région, en partie par la Douma régionale de Moscou et en partie élue par les membres de la chambre elle-même. La liste des candidats est constituée par les associations publiques.

Les conseils publics relevant des ministères fédéraux et les conseils publics relevant des autorités des entités constitutives de la Fédération sont investis de fonctions consultatives et consultatives. Les premiers sont constitués sur la base d'un concours organisé par la Chambre publique de la Fédération de Russie, à moins qu'une procédure différente ne soit établie par le Président ou le Gouvernement de la Fédération de Russie. Ces derniers sont constitués conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les candidats au conseil public relevant du ministère sont nommés par les organismes publics ; les conditions requises pour les candidats sont établies par l'organisme gouvernemental lui-même, en collaboration avec la Chambre publique fédérale. La composition du conseil est approuvée par le chef de l'organisme gouvernemental en accord avec la Chambre publique de la Fédération de Russie.

La loi n'établit pas la procédure de constitution des inspections publiques et des groupes de contrôle public : il existe des normes de référence à d'autres lois. Des commissions de surveillance publique sont constituées conformément à la loi fédérale n° 76-FZ du 10 juin 2008 « sur le contrôle public du respect des droits de l'homme dans les lieux de détention forcée et sur l'assistance aux personnes dans les lieux de détention forcée ».

Quels sont les droits des inspecteurs publics ?

Les droits des sujets du contrôle public, à première vue, sont étendus. En plus d'exercer un contrôle public dans les formes prévues par la loi et d'autres droits auxiliaires (article 10 de la loi), ils peuvent saisir les tribunaux pour protéger les droits d'un nombre indéfini de personnes, dans les cas prévus par les lois fédérales. Il s'agit d'un droit procédural important, qui n'est toutefois garanti ni par le Code de procédure civile de la Fédération de Russie ni par d'autres lois qui devraient établir les cas dans lesquels la mise en œuvre de ce droit est possible. Les sujets du contrôle public ont le droit de demander à organismes contrôlés informations nécessaires, visiter ces organismes de la manière prescrite, préparer un document final basé sur les résultats du contrôle et l'envoyer aux autorités, et si des violations des droits de l'homme et des libertés sont identifiées, envoyer des documents au médiateur des droits. Cependant, il n'est pas clair en quoi tous ces droits sont fondamentalement différents des droits de tout citoyen, qui peut également contacter les autorités, demander des informations intéressantes, rendre visite aux autorités de la même manière établie (à condition que cette procédure soit la même pour les deux citoyens et inspecteurs publics), envoient leurs conclusions sur les violations des droits. Le recours d'un citoyen doit également être examiné par l'autorité, et il doit également recevoir une réponse, et l'autorité peut également donner une réponse à la fois au citoyen et aux inspecteurs publics. Comme indiqué ci-dessus, il existe une différence importante : selon la loi sur les recours des citoyens, seuls les organes de l'État et les organes locaux ont l'obligation d'examiner le recours d'un citoyen et de donner une réponse dans les délais, mais selon la loi sur le contrôle public, ces une obligation apparaît également aux organismes exerçant des pouvoirs publics.

D'autres différences entre le statut de sujet de contrôle public et le statut de citoyen ordinaire sont contenues dans l'article 16 de la loi. L'article établit le devoir des autorités d'examiner les documents finaux du contrôle public ; dans les cas établis, ils tiennent également compte des propositions, recommandations et conclusions contenues dans ces documents (de tels cas n'ont pas encore été établis) ; dans les cas établis, les propositions, recommandations et conclusions contenues dans les documents finaux sont prises en compte lors de l'évaluation de l'efficacité des activités des organismes gouvernementaux (ces cas ne sont pas non plus établis). Les autorités doivent répondre aux résultats de l'examen des documents finaux dans un délai de 30 jours (le même délai est fixé pour les recours des citoyens) et en cas d'urgence - immédiatement. De quels types de cas il s'agit, la loi ne le précise pas. Dans le même temps, l'autorité n'est pas obligée d'accepter docilement toutes les conclusions des sujets du contrôle public ; elle a le droit d'adresser des objections raisonnables aux propositions et recommandations contenues dans les documents finaux du contrôle public.

L'obligation des organismes et organisations gouvernementaux est établie de fournir aux contrôleurs publics, dans les cas et de la manière établis par la législation de la Fédération de Russie, des informations sur leurs activités d'intérêt public (mais ne contenant pas de secrets d'État ou d'autres informations confidentielles). Cette obligation peut être pertinente, mais elle peut être facilement contournée en faisant référence soit à un secret commercial, soit au cachet « aggloméré ». Et puis que devraient faire les contrôleurs publics : exiger à chaque fois des informations par l’intermédiaire des tribunaux ?

L'obligation des autorités et des organisations, dans les cas prévus par la loi, est établie de prendre en compte les propositions, recommandations et conclusions contenues dans les documents finaux, et de prendre des mesures pour protéger les droits et libertés. Comme nous l'avons écrit plus haut, de tels cas n'ont pas encore été établis et pourraient ne pas l'être du tout : tout cela est laissé à d'autres lois fédérales, aux lois des entités constitutives de la Fédération et aux actes municipaux. Il y a peu d'espoir que de tels cas soient consolidés aux niveaux régional et municipal, car là-bas les autorités sont plus proches de la population et celle-ci peut influencer les lois locales par l'intermédiaire des députés.

La loi cite les formes suivantes de contrôle public (article 18) : surveillance publique, inspection publique, examen public, débats publics, audiences publiques (publiques) et autres. Les sujets du contrôle public sont tenus de divulguer des informations sur leurs activités et les résultats du contrôle.

La loi stipule que le conseil public ne peut pas inclure des personnes occupant des postes gouvernementaux dans la Fédération de Russie et dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, des fonctionnaires et des personnes occupant des postes municipaux et des services municipaux, des personnes ayant un casier judiciaire, ainsi que des personnes ayant la double nationalité. . Il existe également l'article 11 sur les conflits d'intérêts. Tout cela s'apparente à un degré ou à un autre aux dispositions de la loi sur la fonction publique de l'Etat, cependant les contrôleurs publics ne bénéficient pas des mêmes garanties sociales que les fonctionnaires. Même les membres de la Chambre publique de la Fédération de Russie travaillent bénévolement et ne reçoivent qu'une compensation pour leurs dépenses.

6. Responsabilité

Le dernier article de la loi fédérale est consacré à la responsabilité en cas de violation de la législation sur le contrôle public. Il ne contient que des normes de référence sur la responsabilité, tant pour les sujets du contrôle public que pour ceux qui interfèrent avec le contrôle public. Les mesures spécifiques de responsabilité (apparemment administratives) ne sont pas encore prévues par la législation de la Fédération de Russie.

La responsabilité des organismes et organisations gouvernementaux pour le fait qu'ils n'ont, par exemple, pas pris en compte les avis ou les propositions des sujets de contrôle public, n'est pas du tout prévue. Comme d'habitude, il n'est pas question de responsabilité disciplinaire de fonctionnaires spécifiques. Plus haut, nous avons déploré à plusieurs reprises que la prise en compte de l’opinion publique ne soit obligatoire que dans les cas qui ne sont pas encore prévus par la loi. Cependant, même si ces cas apparaissent, mais qu'il n'y a aucune responsabilité d'ignorer l'opinion publique, il sera possible de continuer à considérer les règles de prise en compte de l'opinion publique, des suggestions et des recommandations des citoyens comme des déclarations vides de sens.

L'article 5 inclut l'évaluation publique des activités des organismes et organisations gouvernementales comme l'un des trois objectifs du contrôle public, qui est effectué afin de protéger les droits et libertés de l'homme et du citoyen, les droits et intérêts légitimes des associations publiques. Lors de l'évaluation des activités des ministères, les conseils publics encouragent la prise en compte des droits et des intérêts légitimes des associations publiques, des organisations de défense des droits de l'homme, des organisations religieuses et autres. La conclusion de l'examen public doit contenir « une évaluation publique des conséquences sociales, économiques, juridiques et autres de l'adoption d'un acte, d'un projet d'acte, d'une décision, d'un projet de décision, d'un document ou d'autres éléments pour lesquels l'examen public a été réalisé. dehors." Cependant, la loi ne précise pas quelles devraient être les conséquences d’une évaluation publique très négative. L'évaluation publique est cas particulier l'opinion publique, donc ici ils pourraient établir règles générales prendre en compte les opinions et les évaluations de la société.

La loi de l'URSS sur le contrôle populaire mentionnée ci-dessus se limitait également à un seul article sur la responsabilité : « les organes de contrôle populaire influencent les coupables de manquements ou de violations à la fois par des critiques amicales, en discutant de leurs mauvaises actions et en les tenant responsables conformément aux cette loi. » Et après tout, la « critique de camarade » était une chose terrible pour les citoyens soviétiques consciencieux. Les normes modernes de la loi réduisent de facto tout contrôle public à une « critique fraternelle », car les militants sociaux ne peuvent plus rien faire avec la machine d’État, à moins que celle-ci ne veuille elle-même aller à mi-chemin avec la société.

La principale conclusion de l’étude de la loi sur le contrôle public est la suivante : l’idée est bonne, mais tant que l’ensemble des actes juridiques visant à mettre en œuvre cette loi n’auront pas été adoptés, elle ne fonctionnera pas. Combien de temps il faudra pour que ces lois soient adoptées et si elles dénatureront le sens de la loi : le temps répondra à ces questions. Qui fera partie des conseils publics sous les autorités, de quel type de personnes seront composées les chambres publiques et si elles se transformeront en « groupes de soutien » obéissants aux autorités - cela dépend en partie de vous et de moi.

Il existe d'autres dangers : si, par exemple, contrôles fiscaux et d'autres inspections menées par des organismes gouvernementaux sont réglementées en termes de nombre et de calendrier, la loi sur le contrôle public ne limite pas le nombre d'inspections publiques simultanées. Cela pourrait devenir une échappatoire permettant à des personnalités publiques sans scrupules de déstabiliser le travail des organismes et organisations gouvernementaux. Cependant, je voudrais croire en l'intégrité des citoyens et en l'intégrité des autorités qui, en adoptant cette loi, ont réellement voulu développer la société civile, impliquer le public dans le processus de prise de décisions gouvernementales et, enfin, transformer l'État envers le peuple.

Garantir la sécurité au travail est la responsabilité directe et principale de chaque employeur. Les normes fondamentales sont inscrites dans les lois pertinentes. Ces dispositions sont en cours d'élaboration et reflétées dans les documents départementaux locaux. Ils sont élaborés sur la base des dispositions de la loi et des décrets gouvernementaux pertinents.

L’employeur nomme des personnes responsables qui contrôlent le respect des instructions et le respect des conditions de travail avec les règles en vigueur (il s’agit essentiellement de la réglementation du système de sécurité et de santé au travail de l’organisation). Mais il s'agit d'un contrôle départemental sur la protection du travail.

Parallèlement, la législation du travail prévoit une autre forme de contrôle sur la protection du travail : publique (elle fait partie d'un contrôle en trois étapes initié par un arrêté correspondant).

Qui exerce le contrôle public sur la protection du travail ?

Le contrôle public, en tant que forme d'exercice d'activités de sécurité au travail, est directement prévu à l'art. 22 Code du travail de la Fédération de Russie. Cet article de la loi établit quelles organisations exercent un contrôle public sur la protection du travail.

Ils devraient être répertoriés plus en détail :

• Les syndicats. Ce organisations professionnelles qui opèrent dans un secteur particulier ou dans une grande entreprise spécifique. Ils sont créés et agissent dans l'intérêt des travailleurs. Parmi les fonctions des syndicats figurent également le contrôle public de la protection du travail ;
• Organes élus de l'organisation parmi le personnel. Cette forme d'exercice des fonctions est prévue pour les cas où il n'existe pas d'organismes syndicaux. Les salariés ont alors le droit de déterminer de manière indépendante leurs représentants élus qui protégeront leurs droits en matière de sécurité au travail.

Il convient de souligner que l'exercice du contrôle public est le droit du collectif et non sa responsabilité. Il n’est pas nécessaire de créer de tels organismes. Dans le même temps, l'employeur n'a pas le droit de s'immiscer dans la création de cet organisme et est tenu de prendre en compte son avis.

Contrôle public administratif sur la protection du travail

Ce meilleure option. Il fonctionne lorsque la direction comprend l'importance de la tâche consistant à assurer la sécurité du travail et s'intéresse réellement à l'exécution correcte de cette fonction.

Dans ce cas, les représentants de l’équipe et de la direction assurent ensemble la sécurité. A cet effet, il est permis de créer des commissions permanentes.

Ces organismes sont investis des pouvoirs suivants :

• Vérifiez l'exactitude des instructions. Il est nécessaire dans chaque cas de savoir si un tel événement a eu lieu et dans quelle mesure il s'est déroulé correctement. Si nécessaire, lors de la mise en œuvre des activités de briefing, des élus des salariés ou des membres de l'organisation syndicale peuvent être présents ;
• Ils peuvent consulter les directives et ordonnances locales pour s’assurer qu’elles sont conformes aux réglementations et à la loi. Si les instructions ne sont pas rédigées correctement ou n'incluent pas liste complète obligations de l'employeur, l'organisme peut exiger des modifications à celles-ci ;
• Le contrôle public de la protection du travail dans l'organisation mène des enquêtes sur les accidents et les blessures. Les travaux de la commission sont conjoints, puisque des représentants de l'organisme public de contrôle et de la direction de l'organisme y participent ;
• Disponibilité et état équipement de protection, équipement d'extinction d'incendie et autres équipements. Tout doit être en état de marche.

Un syndicat ou un organe élu parmi les salariés de l'organisation est également investi d'autres pouvoirs qui découlent des responsabilités de l'employeur. En conséquence, la liste de ses responsabilités est une liste de pouvoirs de l'organisme spécifié.

Arrêté portant organisation du contrôle administratif et public sur l'état de la protection du travail

Création d'un corps de travailleurs syndicat et les représentants de l'employeur, ainsi que leurs activités sont exercées sur la base de l'ordonnance. Pour formaliser l'autorité et consolider le fait, la direction doit émettre un arrêté spécial à ce sujet.

L'arrêté déclare la création de la commission et reflète ses principales missions. Et la conception de sa structure et le déroulement précis de ses activités sont déterminés par d'autres actes départementaux. Il pourrait s'agir par exemple d'une disposition sur la participation d'un syndicat au contrôle de la sécurité au travail.

Exemple de remplissage du journal de contrôle administratif et public sur la protection du travail

La mise en œuvre de cette activité est soumise à une documentation obligatoire. Un formulaire spécial pour remplir le journal a été mis en place. Il comprend plusieurs colonnes pour chaque degré de supervision. Télécharger échantillon correct Peut

En plus du formulaire lui-même, il contient également des notes. Ils vous permettront de ne pas vous tromper et de remplir correctement ce compte.

Contrôle étatique et surveillance publique de la protection du travail

Les services de l'État dans ce domaine sont représentés par l'inspection et le parquet. Ces deux entités sont dotées de larges capacités pour mener des inspections des organisations. Lorsque des violations sont constatées, ils ont le droit d'exiger que les auteurs soient poursuivis disciplinairement et d'établir des protocoles administratifs.

Dans certains cas, ces entités peuvent suspendre les activités de l'entreprise et intenter des poursuites dans l'intérêt des salariés. Dans ce cas, les organismes de contrôle interne peuvent contacter l’inspection ou le parquet avec une demande d’inspection et de signalement d’éventuelles violations.

Entre 1999 et 2006. Dans la Fédération de Russie, la loi fédérale « sur les principes fondamentaux de la protection du travail… » était en vigueur. Conformément à celui-ci, le contrôle public du respect des droits et des intérêts légitimes des travailleurs dans le domaine de la protection du travail relevait de la responsabilité des syndicats et autres organes représentatifs des travailleurs. Ils avaient le droit de contrôler le respect par l’employeur de la législation sur la protection du travail, de procéder à un examen indépendant des conditions de travail, de participer aux enquêtes sur les accidents du travail, etc. (Clause 1.2 de l'article 22 de la loi du 17 juillet 1999 N 181-FZ modifiée, valable jusqu'au 5 octobre 2006).

Aujourd'hui, la loi mentionnée a déjà perdu sa force. Cependant, cela ne signifie pas que le contrôle public sur la protection du travail soit complètement tombé dans l'oubli.

Système de surveillance de la sécurité et de la santé au travail

Les relations concernant le contrôle public sur la protection du travail concernent les relations sociales qui accompagnent les relations de travail. C'est-à-dire quand relations de travail Des relations concernant le contrôle public sur la protection du travail se posent également.

En général, il existe trois niveaux de contrôle de la protection du travail :

• l'État, y compris l'examen par l'État des conditions de travail (articles 216 et 216.1 du Code du travail de la Fédération de Russie) ;
• départemental (local). Il existe au niveau organisationnel et est « créé » par l'employeur. Ce niveau comprend le service de protection du travail / spécialiste de la protection du travail (article 217 du Code du travail de la Fédération de Russie) et les fonctionnaires qui sont d'une manière ou d'une autre responsables de la sécurité des conditions de travail (par exemple, ingénieur en chef, technologue en chef, chef du service exploitation, etc.) . Rappelons que la responsabilité d'assurer des conditions de sécurité et de protection du travail incombe à l'employeur. En outre, il doit surveiller l'état des conditions de travail sur le lieu de travail et l'utilisation correcte des EPI par les travailleurs (article 212 du Code du travail de la Fédération de Russie) ;
• publique. En pratique, cela signifie que les représentants des salariés participent à la prise de décision et aux activités liées à la garantie de conditions de travail sûres. À cette fin, un comité (commission) sur la protection du travail peut être créé (article 218 du Code du travail de la Fédération de Russie).

Comité (commission) sur la protection du travail

Un comité (ou commission, ci-après dénommé comité par souci de simplicité) de protection du travail est créé à l'initiative de l'employeur ou des salariés ou de leurs représentants. Il est composé de représentants de l'employeur et de représentants des salariés sur une base paritaire. Sa tâche principale est d'organiser des actions conjointes de l'employeur et des employés pour garantir les exigences de sécurité du travail, ainsi que pour prévenir les accidents du travail (article 218 du Code du travail de la Fédération de Russie).

Le ministère du Travail a élaboré un règlement type sur le comité de protection du travail (Annexe à l'arrêté du ministère du Travail du 24 juin 2014 N 412n, ci-après dénommé le Règlement). Il précise que l'employeur doit émettre un arrêté ou un règlement approuvant le règlement du comité, qui doit tenir compte des spécificités des activités de l'entreprise. Il définit également les tâches, fonctions et droits du comité (article 2.3 du règlement).

Parmi les fonctions du comité, on peut citer :

• examen de propositions en vue d'élaborer des recommandations pour améliorer les conditions de travail ;
• assistance à l'employeur pour organiser une formation à la sécurité du travail;
• informer les travailleurs et prévenir les accidents du travail, etc.

Les droits du comité peuvent être précisés comme suit :

• recevoir des informations du service de protection du travail de l'employeur concernant les conditions de travail dans l'entreprise, les accidents du travail, etc.;
• participer à la discussion de la partie de la convention collective (accord) relative au domaine de la protection du travail ;
• aider à résoudre les conflits du travail survenant lors de l'application de la législation du travail, etc.