Zaposlenik i poslodavac su u neravnopravnom položaju. Da bi se eliminirala ova neravnoteža, nadzor nad zanatom provodi predstavničko tijelo radnika. U članku ćemo vam reći kako se provode ove aktivnosti.

Pročitajte u našem članku:

Tko vrši javni nadzor nad zaštitom rada

Nadzor nad zdravljem na radu provodi posebna struktura koju su sami radnici stvorili kako bi zaštitili svoje interese. Takva struktura može biti, na primjer, sindikat, vijeće ili skup radničkog kolektiva, kao i bilo koji drugi oblik legitimnih udruga radnika.

U nedostatku takve formacije, kontrolu provodi teritorijalno ili sektorsko tijelo sindikata. Na primjer, sve željezničke radnike, bez obzira na regije, ujedinio je Zheldorprof; slične su strukture stvorene u drugim sektorima gospodarstva.

Ova udruženja radnika provode nadzorne mjere kako bi udovoljila zahtjevima zaštite rada, osposobljavanja, posebnog ocjenjivanja, prijevremene mirovine, raznih jamstava za rad u otežanim radnim uvjetima itd.

Javna tijela koja štite radnička prava radno aktivnog stanovništva također imaju pravo sudjelovati u organizacijama sa i bez sindikata.

Tijela "narodne vlasti" koja se stvaraju unutar organizacije, kao i sindikat, imaju pravo usuglasiti lokalne propise koji se odnose na upute i. Njihovi članovi mogu biti imenovani u povjerenstvo za provjeru znanja o SZ zahtjevima, a također su uključeni u i za provođenje posebne procjene.

Predstavničko tijelo stvara se na temelju inicijative zaposlenika ili poslodavca. Ako se takva inicijativa ne primi, organizacija poslodavac ili pojedinačni poduzetnik nema sindikalno tijelo, lokalnu koordinaciju normativni dokumenti o zaštiti rada provodi se bez sudjelovanja sindikata.

Prema članku 32. Zakona o radu Ruske Federacije, svaki poslodavac mora osigurati aktivnosti predstavnika zaposlenika u socijalnom partnerstvu u skladu s radnim zakonodavstvom i sporazumima. To znači da poslodavac, na zahtjev predstavnika radnika, mora pružiti priliku za svoje sastanke, sastanke, osigurati ured, opremiti ga stolicama, osigurati ovu sobu električnom energijom, grijanjem, sjedalima itd.

Prava sindikata ili drugih ovlaštenih tijela radnika

Prava sindikata na zaštitu rada navedena su u članku 20. Sindikalnu kontrolu provode OT ovlaštene, tehničke i pravne inspekcije sektorskog i teritorijalnog sindikata.

Moram znati!

Uvjeriti poslodavca da troši novac na poboljšanje uvjeta rada zaposlenika zadatak je stručnjaka za zavičaj. Ali kako dokazati da je isplativo provoditi mjere zaštite rada? Najučinkovitiji argument su brojevi. Uredništvo časopisa nudi rješenje - od industrijskih ozljeda. Nakon izračuna

Zakon br. 10-FZ daje pravo posjeta bilo kojoj organizaciji ako su članovi sindikata. Ako se dogodila teška nesreća - skupina (2 ili više zaposlenika), smrtna ili s ozbiljnim ishodom (trajni invaliditet, gubitak organa, invaliditet zaposlenika) - povjerenstvo za istragu na čelu s glavnim inspektorom Federalnog inspektorata rada na mjestu registracije poslodavca ili na mjestu nesreće, uključen je sindikalni tehnički ili pravni inspektor.

Ako se utvrde kršenja koja prijete zdravlju radnika, kao i njihovom životu, bez obzira ima li organizacija koja krši prava sindikalna tijela, članovi teritorijalnog sindikata imaju pravo podnijeti zahtjev Saveznoj inspekciji rada da hitni koraci za sprečavanje nesreća. Federalna inspekcija rada dužna je organizirati takvu žalbu.

Sljedeće pravo sindikalnog tijela je sudjelovanje u sustavu upravljanja zaštitom i zdravljem na radu i na trećoj razini.

Treći korak je razina poslodavca. Stoga članovi sindikata imaju pravo, zajedno sa stručnjakom za zaštitu na radu, vršiti inspekcije strukturnih jedinica, uzimajući u obzir mišljenje zaposlenika. Javna tijela imaju pravo podnijeti zahtjev ne samo za izricanje disciplinskih sankcija u slučaju kršenja zaštite rada, već i za obustavu rada do trenutka kada Rostrudinspektsiya nadležna za to pitanje donese konačnu pravnu odluku.

Malo ljudi obraća pažnju, ali stavak 5. komentiranog članka navodi da sindikat može sudjelovati u ispitivanju sigurnosti uvjeta rada, kao i ispitivanju sigurnosti mehanizama i alata tijekom razdoblja njihova projektiranja i rada .

Koji propisi utvrđuju pravo na javni nadzor nad zaštitom rada

Kao što smo gore napisali, javni nadzor nad zaštitom rada jedan je od elemenata sustava upravljanja zaštitom na radu. Sudjelovanje radnika - druga strana socijalnog partnerstva s poslodavcem - neophodno je kako bi se osiguralo jednakost u ovom partnerstvu.

Navodi se da zaposlenici imaju pravo sudjelovati u upravljanju organizacijom i sami i putem svojih predstavnika. Regulatorni pravni akti kojima se utvrđuje pravo na provođenje kontrole zaštite rada od strane predstavničkog tijela radnika uključuju:

• umjetnost. 23;
• umjetnost. 30. Ustava Ruske Federacije;
• umjetnost. 8, 29, 52, 53, 370, 372 Zakona o radu;
• umjetnost. 20 Zakona o sindikatima od 12.01.1996. Br. 10-FZ.

Ciljevi, oblici i postupak javnog nadzora nad stanjem zaštite rada

Nadzor nad zaštitom rada od strane predstavničkih tijela zaposlenika provodi se radi provjere poštivanja zahtjeva zaštite na radu na radnom mjestu zaposlenika, u svakom odjelu i organizaciji.

Kontrola se provodi u odnosu na:

• osiguravanje sigurno okruženje rad;
• cjelovitost kontrole proizvodnje nad sanitarnim uvjetima, laboratorijska i instrumentalna istraživanja tijekom posebne procjene i kontrola proizvodnje;
• pravodobno i potpuno - skraćeni radni dan, dodatni plaćeni praznici, mlijeko i ekvivalentni proizvodi, dodatne naknade za rad u štetnom UT-u, ostvarivanje prava na prijevremenu mirovinu i druga pitanja.

Nadzor se provodi u obliku članstva u predstavničkim tijelima u komisijama za zaštitu rada, na pitanjima posebne procjene, provjere znanja i istrage NA.

Koji su dokumenti sastavljeni za javni nadzor nad zaštitom rada

Dokumentacija predstavničkih tijela radnika o javnom nadzoru zaštite rada sastoji se u izdavanju predstavki, uputa, sastavljanju akata o prekršajima, memoranduma o kršenju zahtjeva zaštite rada.

Sastanci i sastanci tijela bilježe se u zapisnicima. Tijekom provođenja treće faze nadzora zaštite rada unose se odgovarajući unosi koji bi trebali biti dostupni u svakom poduzeću, na razini odjela, odsjeka, radionica, radionica itd.

Sažetak sigurnosti života

Javni nadzor nad poštivanjem zakonskih prava i interesa radnika u području zaštite rada provode sindikati i druga predstavnička tijela ovlaštena u skladu s člankom 22. zakona "O osnovama zaštite rada u Ruskoj Federaciji". od strane zaposlenika, koji u tu svrhu mogu stvoriti vlastite inspekcije i imaju pravo na:

Nadgledati poštivanje poslodavaca zakonodavstva o zaštiti rada;

Provesti neovisno ispitivanje radnih uvjeta;

Sudjelujte u istrazi nesreća i profesionalnih bolesti na radu;

Primati informacije od službenika o stanju na radu i sigurnosti, o nesrećama i profesionalnim bolestima;

Podnijeti zahtjeve za obustavu rada u slučajevima ugrožavanja života i zdravlja zaposlenika;

Izdati obvezne podneske poslodavcima za uklanjanje utvrđenih kršenja zahtjeva zaštite rada;

Pregledati stanje uvjeta rada i zaštite rada predviđenih kolektivnim ugovorima ili ugovorima;

Podnijeti zahtjev nadležnim vlastima sa zahtjevom da se pred lice pravde privedu osobe koje su prekršile zahtjeve zaštite na radu, prikrivanje činjenica nesreća na radu;

Sudjelujte u razmatranju radnih sporova koji se odnose na kršenje zakona o zaštiti rada, obveza predviđenih kolektivnim ugovorima i ugovorima.

Za organizaciju javnog nadzora u poduzećima svih oblika vlasništva odabrani su radni kolektivi strukturnih odjela ovlaštene (pouzdane) osobe za zaštitu rada ... Ako u poduzeću postoji nekoliko sindikata i drugih predstavničkih tijela, svaki od njih ima pravo nominirati kandidate za izbor povjerenika. Povjerenici se također mogu birati između stručnjaka koji ne rade za njih ovo poduzeće (prema dogovoru s poslodavcem). Ne preporučuje se biranje ovlaštenih zaposlenika koji su prema svom položaju odgovorni za stanje zaštite rada u poduzeću. Povjerenici svoj rad organiziraju u suradnji s voditeljima proizvodnih mjesta, izabranim sindikalnim tijelima, sa službom za zaštitu rada i ostalim službama poduzeća, s državnim tijelima za nadzor nad zaštitom rada. Povjerenici se povremeno javljaju na sastanak radnog kolektiva i mogu biti opozvani prije isteka njihovih ovlasti odlukom tijela koje ih je izabralo, ako ne izvršavaju dodijeljene funkcije ili ne pokažu potrebnu zahtijevanost zaštite prava radnika.

Poslodavac je dužan stvarati potrebne uvjete za rad ovlaštenih osoba, pružiti im pravila, upute, druge normativne i referentne materijale o zaštiti rada o trošku poduzeća.

Kako bi se organizirala suradnja na zaštiti rada poslodavaca i zaposlenika i (ili) njihovih predstavnika u poduzećima svih oblika vlasništva, preporučuje se stvaranje zajednički odbori (povjerenstva) za zaštitu rada (s više od 10 zaposlenih). Odbor je stvoren na paritetnoj osnovi od predstavnika poslodavaca, sindikata i drugih predstavničkih tijela i provodi svoje aktivnosti u cilju organiziranja suradnje i reguliranja odnosa između poslodavaca i zaposlenika na području zaštite rada u poduzeću. Bilo koja od strana može pokrenuti stvaranje odbora. Predstavnici zaposlenika u odbor se u pravilu predlažu iz reda ovlaštenih osoba za zaštitu rada. Uvjeti osnivanja, aktivnosti i mandat povjerenstva utvrđeni su kolektivnim ugovorom. Ne preporučuje se biranje zaposlenika za predsjednika odbora koji je prema svojim službenim dužnostima odgovoran za stanje zaštite rada u poduzeću. Odbor za zaštitu rada organizira izradu odjeljka kolektivnog ugovora o zaštiti rada, zajedničke akcije poslodavca i zaposlenika radi osiguranja zahtjeva zaštite rada, sprečavanja industrijskih ozljeda i profesionalnih bolesti, kao i provođenje inspekcije uvjeta rada i zaštite rada na radna mjesta i informirati zaposlenike o rezultatima tih inspekcija.

Događaj: 21. srpnja 2014. potpisao je predsjednik Ruske Federacije savezni zakon Br. 212-FZ "O osnovama javne kontrole u Ruska Federacija". Nacrt zakona podnio je predsjednik Ruske Federacije Državnoj Dumi 12. ožujka 2014., a Vijeće Federacije odobrilo ga je 9. srpnja.

Komentari stručnjaka Centra za znanstvenu političku misao i ideologiju dr. Sc. Alexandera Gaganova

1. Povijest računa

Javna komora Ruske Federacije već dugo govori o potrebi izrade nacrta zakona; 2012. godine pripremila je vlastiti nacrt zakona o javnoj kontroli. Možda je ovaj nacrt uzet kao osnova za razvoj zakona: nacrt iz 2012. sastojao se od 94 članka, dok usvojeni zakon uspostavlja samo temelje javne kontrole i sadrži 27 članaka.

Nalog za pripremu nacrta zakona o javnoj kontroli dao je Vijeću za razvoj civilnog društva i ljudska prava predsjednik Rusije Vladimir Putin u rujnu 2013. godine nakon sastanka Vijeća. U svom obraćanju Federalnoj skupštini 12. prosinca 2013., predsjednik je izrazio zahtjev Javnoj komori, Vijeću za ljudska prava i drugim javnim organizacijama i organizacijama za ljudska prava da aktivno sudjeluju u pripremi nacrta zakona "O javnoj kontroli" .

U ruskoj stvarnosti ne postoje mehanizmi rada za provedbu projekata koji dolaze odozdo, od građana, pa nije posebno iznenađujuće što je čak i zakon o javnoj kontroli pokrenuo odozgo, šef države. Čini se da bi predstavnici naroda - zastupnici - trebali biti zainteresirani za takav zakon i, uistinu, nekoliko su puta pokušali predstaviti nacrte zakona na temu kontrole. Dakle, 1996. godine zastupnici su predstavili nacrt br. 96700363-2 "O javnoj kontroli nad provođenjem izbora i referenduma i o otvorenosti i javnosti zbrajanja rezultata glasanja", usvojili ga u tri čitanja, ali Vijeće Federacije odbilo je zakon. 2007. godine skupina zastupnika, uključujući Viktor Alksnis i Sergej Baburin, predali su Dumi nacrt zakona br. 478630-4 s imenom sličnim sovjetskom zakonu o kontroli ljudi iz 1979. godine. Projekt je predviđao stvaranje državnog tijela - Odbora za narodnu kontrolu Ruske Federacije, također slično sovjetskom tijelu istog imena. Međutim, nacrt je vraćen autorima na doradu, posebice radi dobivanja zaključka Vlade Ruske Federacije, ali iz nekog razloga zamjenici nisu počeli uklanjati nedostatke koji su na njih ukazali, a zakon nije razmatran na sastanku Dume.

2. Državna i javna kontrola. Pravni okvir

Potrebno je razlikovati kontrolu koju vrši sama država i nad djelovanjem svojih organa i nad privatnom sferom i kontrolu koja dolazi od društva. Prva se provodi u okviru ovlasti državnih tijela, druga je organizacijski neovisna od države i provode je građani kao pojedinci. Gotovo sva državna tijela u ovom ili onom stupnju imaju nadzorne ovlasti. U ustavima stranih zemalja, kao i u ruskoj doktrini ustavnog prava, razlikuje se kontrolna grana moći. U Rusiji nadzorna tijela uključuju tijela tužiteljstva, pučke pravobranitelje, brojila i ustavna nadzorna tijela. Među istraživačima nema jedinstva o postojanju neovisne, odvojene kontrolne sile u Rusiji i ne izdvaja ovu granu moći.

Javna kontrola ima drugačiju prirodu, izolirana je od nadzorne moći države i provodi se na temelju samoorganizacije građana, pa čak i jednostavno od strane pojedinačnih građana na vlastitu inicijativu. U Rusiji kontrolu na vlastitu inicijativu obično provode nevladine organizacije i organizacije za zaštitu ljudskih prava, a javne komore i javna kontrola nameću se odozgo.

2005. godine, na inicijativu predsjednika Rusije, usvojen je zakon o Javnoj komori Ruske Federacije. 2008. godine, na inicijativu zamjenika, usvojen je Savezni zakon br. 76-FZ „O javnoj kontroli nad osiguravanjem ljudskih prava u pritvorskim mjestima i o pomoći osobama u pritvorskim mjestima“, na kojem se radilo za gotovo 8 godina.

Krajem 2011. godine predsjednik Ruske Federacije također je predstavio zakon br. 3138-6 "O javnom nadzoru nad osiguravanjem prava siročadi i djece koja su ostala bez roditeljske skrbi" (dva druga projekta o izmjeni zakona o Povjereniku i Zakoniku upravnih prekršaja Ruske Federacije), usvojila ga je Duma u prvom čitanju, zatim je razmatranje odloženo na neodređeno vrijeme.

Brojni savezni zakoni također sadrže odvojene odredbe o javnoj kontroli, ali do sada nije postojao koherentan sustav javne kontrole. Brojni zakoni nisu izravno povezani s javnom kontrolom, ali se mogu pripisati pravnom okviru koji pruža kontrolu. Posebno, veliku važnost imaju Savezni zakon od 09.02.2009. br. 8-FZ "O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih tijela i tijela lokalne samouprave", Savezni zakon od 17.07.2009. br. 172-FZ "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatorni pravni akti i nacrti regulatornih pravnih akata "... U vezi s usvajanjem Saveznog zakona o javnoj kontroli bit će potrebno izmijeniti 25 saveznih zakona (prema popisu u paketu dokumenata predsjedničke zakonodavne inicijative). Budući da su pitanja javne kontrole pod zajedničkom jurisdikcijom Federacije i njezinih sastavnica, a mnogi su sastavni dijelovi Federacije već usvojili vlastite zakone o javnim komorama i o javnoj kontroli, morat će se uskladiti s novim savezni zakon.

3. Što je socijalna kontrola?

Pokušajmo odgovor pronaći u definiciji predloženoj člankom 4. Zakona o javnoj kontroli: javna kontrola su „aktivnosti subjekata javne kontrole koje se provode u svrhu praćenja aktivnosti javnih vlasti, lokalnih vlasti, državnih i općinskih organizacije, druga tijela i organizacije koje provode u skladu sa saveznim zakonima određene javne ovlasti, kao i radi javnog uvida, analize i javne procjene akata koje su donijeli i donesenih odluka “. Upečatljiva je definicija pojma kroz formulaciju „kontrola je aktivnost subjekata kontrole“. Ista nesretna metoda konstrukcije definicije nedavno je primijenjena u broju 172-FZ od 28.06.2014. Postavlja se još jedno pitanje: što je javna vlast? Kakve ih organizacije provode, odnosno koga će društvo kontrolirati? Pojam javne vlasti nije dešifriran u pravnim aktima, iako se nalazi u nekoliko zakona.

Definicija pojma sadrži ciljeve javne kontrole: praćenje aktivnosti tijela i organizacija koje vrše javne ovlasti, te javnu provjeru, analizu i javnu ocjenu njihovih djela i odluka. Što je nadzor organa? Gledate vijesti na TV-u? Nakon što ste prevladali mnoge birokratske prepreke, prisustvovali sastanku Državne dume? Gotovo svi gledaju televiziju, pa može li svatko s ponosom izjaviti da sudjeluje u javnoj kontroli?

Međutim, kontrola nije ograničena na promatranje. Proučavanje rječnika omogućuje nam da dođemo do zaključka da je kontrola prije svega provjera. I drugi dio ciljeva - javna provjera, analiza i javna procjena akata i odluka - odražava pravo značenje koncepta kontrole.

Članak 5. Saveznog zakona također govori o ciljevima i zadacima javne kontrole. Ciljevi uključuju sljedeće: osiguravanje provedbe i zaštite prava i sloboda građana, osiguravanje uzimanja u obzir javnog mnijenja, javna procjena aktivnosti tijela i organizacija. Zašto ti ciljevi nisu u skladu s ciljevima navedenim u definiciji koncepta? U pravilu zaštita prava pretpostavlja da su prava već povrijeđena (ako još nisu povrijeđena, onda je ovo režim zaštite). Na koji će način biti zaštićena kršena prava građana ako je javna kontrola promatranje i provjera, analiza i javna procjena? Hoće li Javna komora izdati javni ukor vladinoj agenciji koja krši prava i slobode?

Uzimanje u obzir mišljenja i prijedloga građana neophodno je u demokratskoj državi, stoga ćemo u nastavku razmotriti nudi li zakon djelotvoran mehanizam za uzimanje u obzir mišljenja.

Javna procjena aktivnosti vladinih agencija također je važan element povratnih informacija u državi. Postoje li u zakonu posljedice negativne ocjene? O tome više u nastavku.

Zadaci javne kontrole, prema Zakonu, su sljedeći: formiranje i razvoj građanske pravne svijesti; povećanje razine povjerenja građana u državne aktivnosti, kao i osiguravanje bliske interakcije između države i institucija civilnog društva; pomoć u prevenciji i rješavanju socijalnih sukoba; provedba građanskih inicijativa usmjerenih na zaštitu ljudskih prava i sloboda i javnih udruga; osiguravanje transparentnosti i otvorenosti aktivnosti državnih tijela; formiranje netolerancije za koruptivno ponašanje u društvu; povećanje učinkovitosti državnih tijela. Ukratko, svi se ti zadaci svode na stvaranje mehanizama za rad civilnog društva, dvosmjerne povratne informacije između društva i države. Zadaci su točni, ali zvuče nejasno i deklarativno. Sadrže opće ciljeve s kojima se država suočava i u jednom ili drugom stupnju dupliciraju odredbe drugih zakona (na primjer, stavak 1. članka 6. Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. br. 273-FZ "O borbi protiv korupcije", stavak 1 članka 4 Saveznog zakona od 09.02. 2009 br. 8-FZ "O osiguranju pristupa informacijama o aktivnostima državnih tijela i tijela lokalne samouprave").

Usporedimo ove suvremene zadatke sa onima koji su postavljeni pred sovjetsku kontrolu. Prema članku 3. Zakona SSSR-a iz 1979. godine "O narodnoj kontroli u SSSR-u", "narodna nadzorna tijela pozvana su provoditi sustavnu provjeru provedbe stranačkih direktiva, sovjetskih zakona i vladinih odluka, odlučno se suprotstavljajući svemu što šteti interesima države i promiču razvoj osjećaja odgovornosti među poslovima cijelog društva “. Nadalje, zakon je imenovao glavne pravce rada tijela narodne kontrole: nadzor nad provedbom državnih planova; povećanje učinkovitosti i kvalitete proizvodnje; uvođenje dostignuća znanosti i tehnologije u proizvodnju, borba protiv kršenja državne discipline (loše upravljanje, otpad, birokracija, birokracija itd.); nadzor nad poštivanjem zakona prilikom razmatranja apela građana. Sovjetski zakon čak je i emotivan: „U svim svojim aktivnostima, organi kontrole ljudi trebali bi poboljšati rad poduzeća, kolektivnih farmi, institucija, organizacija, ministarstava, državni odbori i odjeli, educirajući svoje zaposlenike u duhu strogog poštivanja državne discipline i socijalističke zakonitosti, da upozoravaju dužnosnike od pogrešaka i propusta u radu, da traže uklanjanje utvrđenih nedostataka. " Da, ti su zadaci također deklarativni, ali iza njih ima više sadržaja nego iza praznih lijepih riječi ruskog zakona. Kontrola sovjetskog naroda postavila si je zadatke prvenstveno u ekonomskoj sferi, dok je moderna društvena kontrola političko oruđe. Ali u čijim će rukama i u koje svrhe biti učinkovit alat?

4. Što je u osnovi javna kontrola?

Članak 6. Saveznog zakona govori o načelima javne kontrole. Ovdje je gotovo sve standardno (zakonitost, dobrovoljnost, neovisnost, javnost, objektivnost itd.), S izuzetkom nekoliko principa kojima ćemo posvetiti određenu pažnju.

Obvezno razmatranje konačnih dokumenata pripremljenih na temelju rezultata javne kontrole od strane tijela i organizacija, a u nekim slučajevima navedena tijela i organizacije obvezno uzimaju u obzir prijedloge, preporuke i zaključke sadržane u tim dokumentima . Obveza razmatranja završnih dokumenata od strane državnih tijela može proizaći i iz zakona o žalbama građana (u kojem, međutim, iz nekog razloga ne postoji slična obveza za organizacije koje vrše "javne ovlasti", pa u tom smislu novi zakon progresivno). I uz obvezu uzimanja u obzir zaključaka tijela javne kontrole opet pitanja. Ako je u članku 5. Zakona razmatranje mišljenja imenovano općom svrhom kontrole i ne sadrži iznimke („postoji javno mišljenje - razmotrite ga“), onda se ovdje, u načelima kontrole, pokazuje da

računovodstvo je potrebno samo u slučajevima predviđenim zakonima. Inače, takvi zakoni još nisu usvojeni, a možda nikada i neće biti usvojeni. Ispada da je kakav god mehanizam za uzimanje u obzir javnog mnijenja sadržan u Zakonu, on je imobiliziran ovom referentnom normom već na razini principa.

Vrlo zeznuta pravna struktura koja je neiskusna osoba lako propustiti.

Unaprijediti. Načelo nedopustivosti neopravdanog miješanja subjekata javne kontrole u aktivnosti tijela i organizacija i pružanje neprimjerenog utjecaja na njih. Što se smatra neopravdanim ometanjem i tko odlučuje koliko je ometanje opravdano? U kojoj je mjeri utjecaj prihvatljiv i kada je nezakonit? Mislite li na prijetnje, ucjene, napade ili se radi o širokom medijskom izvještavanju, piketiranju i drugim protestnim akcijama? Odnosno, Zakon kaže: kontrolirajte, ali nemojte se previše miješati, iznesite svoje mišljenje, ali nemojte posebno zahtijevati da se ono uzme u obzir.

Zakon uspostavlja pretpostavku dobre vjere u aktivnostima državnih tijela i organizacija. To bi trebalo značiti da će javni kontrolori morati dokazati suprotno. Ni pitanja dobre vjere, ni pravno značenje pretpostavke nisu otkriveni u Zakonu, pa se smisao konsolidacije ovog načela gubi. Načelo dobre vjere drevno je građanskopravno načelo iz rimskog prava (bonafides). Pretpostavka dobre vjere karakteristična je za sudionike u građanskim odnosima i sadržana je u Građanskom zakoniku Ruske Federacije (stavak 5. članka 10.). Filozofski se može povući analogija s pretpostavkom nevinosti u kaznenom zakonu. Možda je pretpostavka dobre vjere vladinih agencija naglašena nasuprot negativnom mišljenju društva o državi („svi su dužnosnici lopovi“, „korupcija je posvuda“), što samo pojačava sumnje u nepoštenje. Proširenje pretpostavke dobre vjere na javno pravo u ovom kontekstu i izgledi za njegovu praktičnu primjenu sumnjivi su.

Brojni principi dijele javni nadzor i stranačke aktivnosti. Dakle, načelo "poštivanja neutralnosti od strane subjekata javne kontrole, isključujući mogućnost utjecaja odluka političke stranke za vršenje javne kontrole ". Stoga se, možda, pokušava kontrola učiniti objektivnom, isključiti političke motive. Koliko je to realno, posebno u svjetlu sveukupnih političkih ciljeva javnog nadzora? Tko će provoditi ovo načelo? Kakve će biti posljedice kršenja istog? Sve je to nejasno.

5. A tko su kontrolori?

Poglavlje 2. Zakona posvećeno je statusu subjekata javne kontrole. Javnu kontrolu vrše: javne komore federalne razine, razina konstitutivnih entiteta Federacije i općinska razina, javna vijeća pod federalnim izvršnim tijelima i pod tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije (zakonodavna i izvršne vlasti), javne nadzorne komisije, javne inspekcije, javne kontrolne skupine. Popis predmeta je otvoren. Postoji i koncept javnog inspektora i javnog stručnjaka, pa čak i koncept „druge osobe pod javnom kontrolom“. Subjekti javne kontrole mogu stvarati udruge i sindikate.

Sovjetska tijela narodne kontrole bila su državna tijela, formirala su vertikalu na principima dvostruke podređenosti (podređena Vijeću ministara, Vrhovnom sovjetu i njegovom Prezidijumu vlastite razine, odnosno vijećima narodnih poslanika, kao i višem odboru narodne kontrole). Za javna nadzorna tijela ugrađeno je načelo neovisnosti i neovisnosti od državnih tijela i organizacija, odnosno od onih čije se aktivnosti kontroliraju. Također ne postoji vertikala javnih komora, odnosno podređivanje nižih komora višim, ali postoje elementi takve vertikale. Dakle, sastav javnog vijeća pod saveznim izvršnim tijelom odobrava čelnik tijela u dogovoru s vijećem Javne komore Ruske Federacije. Kakva je uloga takvog sporazuma, koje su posljedice neslaganja sporazuma o sastavu vijeća, zašto je taj sporazum općenito potreban, zakon šuti. Postoji i vertikalni element u formiranju Javne komore Ruske Federacije, koja uključuje predstavnike regionalnih komora.

Kako se formiraju tijela za javni nadzor?

Savezna javna komora formirana je u skladu sa saveznim zakonom o njoj od četrdeset građana Ruske Federacije koje je odobrio predsjednik Ruske Federacije, osamdeset i pet predstavnika javnih komora sastavnica entiteta Ruske Federacije i četrdeset i tri predstavnika sveruskih javnih udruga i drugih neprofitnih organizacija. Komore sastavnica Federacije formiraju se u skladu sa zakonima sastavnica entiteta Ruske Federacije. Primjerice, Moskovsku javnu komoru dijelom odobrava gradonačelnik Moskve, dijelom je biraju administrativni okruzi, a dijelom biraju članovi same javne komore. U Moskovskoj regiji Javnu komoru dijelom imenuje regionalni guverner, dijelom Moskovska regionalna duma, a dijelom biraju članovi same Komore. Popis kandidata čine javna udruženja.

Javna vijeća u saveznim ministarstvima i javna vijeća u nadležnosti konstitutivnih entiteta Federacije imaju savjetodavne i savjetodavne funkcije. Prvi se formiraju na temelju natječaja koji organizira Javna komora Ruske Federacije, osim ako predsjednik ili vlada Ruske Federacije ne utvrde drugačije. Potonji su formirani u skladu sa zakonima sastavnica Ruske Federacije. Kandidate za članove javnog vijeća pri ministarstvu nominiraju javne organizacije, uvjete za kandidate postavlja državno tijelo samo, zajedno sa saveznom javnom komorom. Sastav vijeća odobrava čelnik državnog tijela u dogovoru s Javnom komorom Ruske Federacije.

Zakon ne utvrđuje postupak za formiranje javnih inspekcija i javnih kontrolnih skupina: postoje pozivi na druge zakone. Povjerenstva za javni nadzor formiraju se u skladu sa Saveznim zakonom br. 76-FZ od 10. lipnja 2008. „O javnoj kontroli nad osiguravanjem ljudskih prava u pritvorskim mjestima i o pomoći osobama u prisilnim pritvorima“.

Koja su prava javnih nadzornika?

Na prvi pogled prava subjekata javne kontrole su opsežna. Osim što mogu vršiti javni nadzor u oblicima utvrđenim zakonom i drugim supsidijarnim pravima (članak 10. Zakona), oni se mogu obratiti sudu radi zaštite prava neograničenog broja osoba, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima. Ovo je ozbiljno procesno pravo, koje međutim nije osigurano ni Zakonom o građanskom postupku Ruske Federacije, ni drugim zakonima, koji bi trebali utvrditi slučajeve kada je provedba prava moguća. Subjekti javne kontrole imaju pravo zahtijevati od nadzirana tijela potrebne podatke, posjetite ta tijela na propisani način, pripremite konačni dokument na temelju rezultata kontrole i pošaljite ga vlastima, ako se utvrde kršenja ljudskih prava i sloboda, pošaljite materijale pučkom pravobranitelju. Međutim, nejasno je kako se sva ta prava bitno razlikuju od prava bilo kojeg građanina koji se također može obratiti vlastima, zatražiti informacije od interesa, posjetiti vlasti istim utvrđenim redoslijedom (dok je ovaj postupak jednak za građane i za javnost kontrolori), šalju svoje nalaze o kršenju prava. Žalba građanina također je obavezna za razmatranje u vladinom tijelu i na nju se također mora dati odgovor, a vladino tijelo također može dati službeni odgovor i građaninu i javnom inspektoru. Kao što je gore spomenuto, postoji jedna važna razlika: prema zakonu o žalbama građana, samo su državna tijela i lokalne vlasti dužne razmotriti žalbu građana i dati odgovor na vrijeme, a prema zakonu o javnom nadzoru, organizacije izvršavanje javnih ovlasti također ima takvu dužnost.

Ostale razlike između statusa subjekata javne kontrole od statusa običnog građanina sadržane su u članku 16. Zakona. Članak propisuje obvezu vlasti da razmotre konačne dokumente javne kontrole; u utvrđenim slučajevima također uzimaju u obzir prijedloge, preporuke i zaključke sadržane u tim dokumentima (takvi slučajevi još nisu utvrđeni); u utvrđenim slučajevima, prijedlozi, preporuke i zaključci sadržani u završnim dokumentima uzimaju se u obzir prilikom procjene učinkovitosti aktivnosti vlasti (ni ti slučajevi nisu utvrđeni). Vlasti moraju dati odgovor o rezultatima razmatranja završnih dokumenata u roku od 30 dana (isti rok je određen za žalbe građana), a u slučajevima koji ne podnose odgodu - odmah. Koji su to slučajevi, zakon ne precizira. Istodobno, tijelo nije obvezno pokorno se slagati sa svim zaključcima subjekata javne kontrole, ono ima pravo upućivati \u200b\u200bopravdane prigovore na prijedloge i preporuke sadržane u završnim dokumentima javne kontrole.

Fiksirana je obveza vlasti i organizacija da javnim kontrolorima, u slučajevima i na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije, daju informacije o njihovim aktivnostima od javnog interesa (ali koje ne sadrže državne tajne ili druge povjerljive podatke). Ova je obveza možda relevantna, ali ju je lako zaobići pozivajući se na komercijalnu tajnu ili na pečat "DSP". I kako onda biti javni kontrolori - svaki put kad se informacije traže putem suda?

Utvrđena je obveza vlasti i organizacija, u slučajevima predviđenim zakonima, da uzimaju u obzir prijedloge, preporuke i zaključke sadržane u završnim dokumentima i poduzimaju mjere za zaštitu prava i sloboda. Kao što smo gore napisali, takvi slučajevi još nisu uspostavljeni i možda se uopće neće uspostaviti: sve je to u milosti ostalih federalnih zakona, zakona subjekata Federacije i općinskih zakona. Malo je nade da će se takvi slučajevi objediniti na regionalnoj i općinskoj razini, jer su tamošnje vlasti bliže stanovništvu i ljudi mogu putem zamjenika utjecati na lokalne zakone.

Zakon imenuje sljedeće oblike javne kontrole (članak 18.): javni nadzor, javni uvid, javni ispit, javne rasprave, javne (javne) rasprave i drugi. Subjekti javne kontrole dužni su otkriti podatke o svojim aktivnostima i rezultatima kontrole.

Zakon kaže da javno vijeće ne može uključivati \u200b\u200bosobe na vladinim položajima u Ruskoj Federaciji i sastavnim dijelovima Ruske Federacije, državne službenike i osobe na općinskim uredima i općinskim službenim položajima, osobe s kaznenom evidencijom, kao i osobe s dvojnim statusom državljanstvo. Tu je i klauzula 11 o sukobu interesa. Sve je to u jednom ili drugom stupnju slično odredbama zakona o državnoj službi, međutim, javni inspektori nemaju ista socijalna jamstva kao državni službenici. Čak i članovi Javne komore Ruske Federacije rade dobrovoljno, primajući samo naknadu troškova.

6. Odgovornost

Završni članak Saveznog zakona posvećen je odgovornosti za kršenje zakona o javnoj kontroli. Sadrži samo referentne norme o odgovornosti, kako za subjekte javne kontrole, tako i za one koji ometaju javnu kontrolu. Posebne mjere odgovornosti (očito administrativne) još nisu predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

Odgovornost za vlasti i organizacije za činjenicu da, na primjer, nisu uzeli u obzir mišljenje ili prijedloge subjekata javne kontrole, uopće nije predviđena. Kao i obično, ne dolazi u obzir disciplinska odgovornost određenih službenika. Iznad smo se više puta žalili da će uzimanje u obzir mišljenja javnosti biti obvezno samo u slučajevima koji zakoni još trebaju biti propisani. Međutim, čak i ako se ti slučajevi pojave, ali neće biti odgovornosti za ignoriranje javnog mnijenja, bit će moguće i dalje razmatrati norme o uzimanju u obzir javnog mnijenja, prijedloga i preporuka građana kao prazne deklaracije.

U članku 5. jedan od tri cilja javne kontrole uključuje javnu procjenu aktivnosti vlasti i organizacija koja se provodi u cilju zaštite prava i sloboda čovjeka i građanina, prava i legitimnih interesa javnih udruga. Procjenjujući aktivnosti ministarstava, javna vijeća pridonose razmatranju prava i legitimnih interesa javnih udruga, ljudskih prava, vjerskih i drugih organizacija. Zaključak javnog ispitivanja mora sadržavati „javnu ocjenu socijalnih, ekonomskih, pravnih i drugih posljedica donošenja zakona, nacrta zakona, odluke, nacrta odluke, dokumenta ili drugog materijala u vezi s kojim je provedeno javno ispitivanje van. " Istodobno, Zakon ne spominje kakve bi posljedice morale biti oštro negativne ocjene javnosti. Javna procjena je poseban slučaj javno mnijenje, dakle opća pravila uzeti u obzir mišljenja i ocjene društva.

Spomenuti zakon SSSR-a o kontroli ljudi bio je ograničen i na jedan članak o odgovornosti: „tijela narodne kontrole utječu na one koji su krivi za nedostatke ili povrede počinjene kako prijateljskom kritikom, raspravom o njihovim pogrešnim postupcima, tako i dovođenjem pravdi u skladu s ovim Zakonom ". Uostalom, "drugarska kritika" bila je užasna stvar za savjesne sovjetske građane. Suvremene zakonske norme de facto svode svu javnu kontrolu na "drugarsku kritiku", jer više društvenih aktivista neće moći učiniti ništa s državnim strojem, osim ako on sam ne želi upoznati društvo na pola puta.

Glavni zaključak temeljen na rezultatima proučavanja Zakona o javnoj kontroli je sljedeći: ideja je dobra, ali sve dok se ne usvoji čitav niz pravnih akata u skladu s ovim zakonom, neće uspjeti. Koliko dugo će se usvajati ti akti, neće li narušiti značenje zakona - na ta će pitanja odgovoriti vrijeme. Tko će biti uključen u javna vijeća pod vladinim tijelima, od kojih će ljudi biti sastavljene javne komore i hoće li se pretvoriti u poslušne "grupe za podršku" vladinim tijelima - to dijelom ovisi o vama i meni.

Postoje i druge opasnosti: ako npr. porezne revizije a ostale inspekcije državnih tijela regulirane su brojem i rokovima, Zakon o javnoj kontroli ne ograničava broj istodobnih javnih inspekcija. To može postati rupa za destabilizaciju rada državnih tijela i organizacija od strane nesavjesnih javnih osoba. Međutim, želio bih vjerovati i u iskrenost građana i u iskrenost vlasti koja je, usvajajući ovaj zakon, zaista željela razviti civilno društvo, uključiti javnost u proces donošenja vladinih odluka i, konačno, okrenuti državu prema ljudima.

Osiguranje zaštite na radu izravna je i temeljna odgovornost svakog poslodavca. Glavne norme sadržane su u specijaliziranim zakonima. Te se odredbe razvijaju i odražavaju se u lokalnim odjelnim dokumentima. Razvijeni su na temelju odredbi zakona i relevantnih Vladinih odluka.

Poslodavac imenuje odgovorne osobe koje nadgledaju poštivanje uputa i poštivanje uvjeta rada s važećim pravilima (zapravo, ovo je uredba o zaštiti na radu u organizaciji). Ali ovo je nadzor odjela za zaštitu rada.

U međuvremenu, radno zakonodavstvo predviđa još jedan oblik nadzora nad zaštitom rada - javni (dio je trostupanjske kontrole pokrenute odgovarajućim nalogom).

Tko vrši javnu kontrolu nad zaštitom rada?

Javni nadzor, kao oblik provedbe aktivnosti zaštite na radu, izravno je predviđen u čl. 22. Zakona o radu Ruske Federacije. Ovim člankom zakona utvrđuje se koje organizacije vrše javni nadzor nad zaštitom rada.

Trebali bi ih navesti detaljnije:

• Sindikati. to strukovne organizacijekoji posluju u određenoj industriji ili u određenom velikom poduzeću. Stvoreni su i djeluju u interesu zaposlenika. Među funkcijama sindikata postoji i javni nadzor zaštite rada;
• Izabrana tijela organizacije iz reda osoblja. Ovaj oblik provedbe funkcija predviđen je za slučajeve kada ne postoje sindikalna tijela. Tada zaposlenici imaju pravo samostalno odrediti svoje izabrane predstavnike koji će štititi njihova prava na području zaštite na radu.

Treba naglasiti da je vršenje javne kontrole pravo kolektiva, a ne njegova dužnost. Takva tijela ne treba stvarati. Istodobno, poslodavac nema pravo ometati stvaranje ovog tijela i dužan je uzeti u obzir njegovo mišljenje.

Upravni i javni nadzor nad zaštitom rada

to najbolja opcija... Djeluje kad uprava shvati važnost zadatka osiguranja zaštite rada i stvarno je zainteresirana za ispravno obavljanje ove funkcije.

U ovom slučaju, predstavnici tima i uprave zajednički provode sigurnosne mjere. Zbog toga je dopušteno stvarati stalne komisije.

Ova tijela imaju sljedeće ovlasti:

• Provjerite ispravnost uputa. U svakom je slučaju potrebno saznati je li se takav događaj dogodio i koliko je ispravno izveden. Ako je potrebno, tijekom obavljanja brifinga mogu biti prisutni izabrani predstavnici zaposlenika ili članovi sindikalne organizacije;
• Oni mogu provjeriti usklađenost lokalnih uputa i naredbi radi usklađenosti s propisima i zakonom. Ako upute nisu točne ili sadrže potpuni popis obveze poslodavca, tijelo može zahtijevati promjene na njima;
• Javni nadzor nad zaštitom rada u organizaciji provodi postupke o činjenicama nesreća i ozljeda. Rad povjerenstva je zajednički, jer mu prisustvuju predstavnici tijela za javni nadzor i uprave organizacije;
• Dostupnost i stanje zaštitna oprema, sredstva za gašenje požara i ostala oprema. Sve bi trebalo biti u ispravnom stanju.

Sindikat ili izabrano tijelo zaposlenika u organizaciji također imaju druge ovlasti koje proizlaze iz dužnosti poslodavca. Sukladno tome, popis njegovih dužnosti je popis ovlasti navedenog tijela.

Naredba o ustrojstvu upravnog i javnog nadzora nad stanjem zaštite rada

Stvaranje tijela radnika sindikata i predstavnika poslodavca, kao i njihove aktivnosti, provodi se na temelju naloga. Da bi formalizirala ovlasti i konsolidirala činjenicu, uprava u tom smislu mora izdati posebnu naredbu.

Naredba objavljuje stvaranje povjerenstva i odražava njegove glavne zadaće. A dizajn njegove strukture i specifični postupak za njezine aktivnosti određeni su drugim resornim aktima. Na primjer, ovo bi mogla biti odredba o sudjelovanju sindikata u nadzoru zaštite na radu.

Uzorak popunjavanja časopisa o upravnoj i javnoj kontroli zaštite rada

Provedba ovih aktivnosti podliježe obveznoj dokumentaciji. Uspostavljen je poseban obrazac za popunjavanje časopisa. Sadrži nekoliko stupaca za svaki stupanj nadzora. preuzimanje datoteka ispravan uzorak limenka

Uz sam obrazac sadrži i bilješke. Omogućit će vam da ne pogriješite i pravilno ispuniti ovo računovodstvo.

Državna kontrola i javni nadzor zaštite rada

Državne službe na ovom području predstavljaju inspektorat i tužiteljstvo. Oba su entiteta ovlaštena provoditi revizije organizacija. Kad se utvrde kršenja, oni imaju pravo zahtijevati disciplinski postupak protiv krivih osoba, sastaviti upravne protokole.

U nekim slučajevima, ti subjekti mogu obustaviti aktivnosti poduzeća i podnijeti tužbe na sudu u interesu zaposlenih. Istodobno, tijela unutarnje kontrole mogu se obratiti inspektoratu ili tužiteljstvu sa zahtjevom za provođenje inspekcija i prijaviti bilo kakva kršenja.

U razdoblju od 1999. do 2006. god. u Ruskoj Federaciji bio je na snazi \u200b\u200bSavezni zakon "O osnovama zaštite rada ...". U skladu s njom, javni nadzor nad poštivanjem prava i legitimnih interesa radnika na području zaštite rada bio je u nadležnosti sindikata i drugih predstavničkih tijela radnika. Imali su pravo nadgledati poštivanje poslodavca zakonodavstva o zaštiti rada, provesti neovisno ispitivanje uvjeta rada, sudjelovati u istrazi industrijskih nesreća itd. (Klauzula 1.2. Članka 22. Zakona od 17.07.1999. N 181-FZ s izmjenama i dopunama, koji vrijedi do 05.10.2006.).

Od danas je spomenuti zakon već istekao. Međutim, to ne znači da je javni nadzor nad zaštitom rada potpuno potonuo u zaborav.

Sustav praćenja zaštite na radu

Odnosi o javnoj kontroli zaštite rada odnose se na odnose s javnošću koji prate rad. Odnosno, kada nastanu radni odnosi, nastaju i odnosi o javnom nadzoru nad zaštitom rada.

Općenito postoje tri razine nadzora nad zaštitom rada:

• država, uključujući državno ispitivanje uvjeta rada (članci 216, 216.1 Zakona o radu Ruske Federacije);
• odjelni (lokalni). Postoji na razini organizacije, a poslodavac ga "stvara". Ova razina uključuje službu za zaštitu rada / stručnjaka za zaštitu rada (članak 217. Zakona o radu Ruske Federacije) i dužnosnike koji su na ovaj ili onaj način odgovorni za sigurnost radnih uvjeta (na primjer, glavni inženjer, glavni tehnolog, voditelj operativne službe itd.) ... Podsjetimo, poslodavac je dužan osigurati sigurne uvjete i zaštitu rada. Uz to, mora nadgledati stanje radnih uvjeta na radnim mjestima i ispravnu upotrebu OZO od strane radnika (članak 212. Zakona o radu Ruske Federacije);
• javnost. U praksi se sastoji u činjenici da predstavnici zaposlenika sudjeluju u donošenju odluka i u tekućim aktivnostima vezanim uz osiguravanje sigurnih uvjeta rada. U tu svrhu može se stvoriti odbor (povjerenstvo) za zaštitu rada (članak 218. Zakona o radu Ruske Federacije).

Povjerenstvo (povjerenstvo) za zaštitu rada

Povjerenstvo (ili povjerenstvo, u daljnjem tekstu radi jednostavnosti - povjerenstvo) za zaštitu rada stvara se na inicijativu poslodavca ili zaposlenika ili njihovih predstavnika. Formirana je od ravnopravnih predstavnika poslodavaca i predstavnika zaposlenika. Njegova je glavna zadaća organizirati zajedničke akcije poslodavca i zaposlenika kako bi se osigurali zahtjevi zaštite rada, kao i spriječiti industrijske ozljede (članak 218. Zakona o radu Ruske Federacije).

Ministarstvo rada izradilo je standardnu \u200b\u200buredbu o odboru za zaštitu rada (Dodatak Naredbi Ministarstva rada od 24. lipnja 2014. N 412n, u daljnjem tekstu - Uredba). U njemu se kaže da poslodavac mora izdati nalog ili nalog kojim se odobravaju propisi o odboru, koji moraju uzeti u obzir specifičnosti aktivnosti tvrtke. Također propisuje zadatke, funkcije i prava odbora (točka 2.3 Uredbe).

Među funkcijama odbora mogu se imenovati sljedeće:

• razmatranje prijedloga u svrhu izrade preporuka za poboljšanje uvjeta rada;
• pomoć poslodavcu u organiziranju obuke o zaštiti rada;
• informiranje radnika i sprečavanje ozljeda na radu itd.

Prava odbora mogu se odrediti kako slijedi:

• primati informacije od službe za zaštitu rada poslodavca o uvjetima rada u poduzeću, industrijskim ozljedama itd .;
• sudjelovati u raspravi dijela kolektivnog ugovora (ugovora) koji se odnosi na područje zaštite rada;
• pomoći u rješavanju radnih sporova koji proizlaze iz primjene radnog zakonodavstva itd.