Zaštita okoliša prirodno okruženje zaštićeno zakonom br. 7-FZ od 10. siječnja 2002. "O zaštiti okoliš i br. 96-FZ od 4. svibnja 1999. "O zaštiti atmosferskog zraka". Naknadu štete u prirodnom okolišu Federalna služba Rostekhnadzor regulira naredbama:

- br. 459 od 23. svibnja 2006., kojim je odobren obrazac za obračun naknada za negativan utjecaj na okoliš, njegovo popunjavanje i podnošenje;

- br. 557 od 08.06.2006., Kojim su utvrđeni uvjeti plaćanja za utjecaj na okoliš.

Tko će platiti?

Naknade za onečišćenje okoliša prenose poduzeća, organizacije, institucije, pravne osobe i pojedinci koji se bave bilo kojom djelatnošću vezanom uz korištenje prirodnih resursa.

Naknade za onečišćujuće tvari i zbrinjavanje otpada obvezne su naknade. Maksimalna ograničenja određuju teritorijalna tijela za nadzor okoliša Ruske Federacije.

Plaćanje je predviđeno za plaćanja za:

- emisije iz različitih izvora, onečišćujućih tvari;

- odlaganje smeća;

- ispuštanja, tvari u vodena tijela;

- štetni učinci okoliša.

Iznos plaćanja ovisi o količini odloženog otpada i emisijama (ispuštanjima) zagađivača. Osnovni standardi i stope plaćanja utvrđuju se lokalno.

Ograničenja i ograničenja

Postoje dvije vrste naknada za udar za svaku vrstu otpada:

- za ispuštanja i emisije, odlaganje otpada, onečišćujućih tvari, u granicama normi;

- za ograničena ispuštanja i emisije, odlaganje otpada.

Za prekoračenje utvrđenih ograničenja naplaćuje se naknada u iznosu od 5 puta. U nedostatku dozvole za ograničenja, na stvarni volumen zagađivača primjenjuje se petostruki koeficijent od osnovne stope plaćanja.

Izvori financiranja plaćanja su trošak i dobit:

- iznosi, unutar granica standarda, odnose se na troškove proizvodnje;

- iznosi koji prelaze standarde i ograničenja pripisuju se smanjenju dobiti koja preostaje na raspolaganju organizaciji.

Standardi plaćanja

Standardi plaćanja zagađivača utvrđeni su Vladinom uredbom br. 344 od 12. lipnja 2003.

Isplatitelji naknade registrirani su u skladu s Nalogom Rostekhnadzora br. 867 od 24. studenog 2005. Oni su dužni do 20., nakon izvještajnog tromjesečja, dostaviti izračune teritorijalnim tijelima Rostekhnadzora (naredba "O određivanju rokova za plaćanje naknada za negativan utjecaj na okoliš" od 08.06.2006. Br. 557). Isplatitelj popunjava račun sam.

Koeficijenti prema standardima za Dodatak br. 2 Rezolucije br. 344 utvrđuju se svake godine. Postupak popunjavanja Nagodbe o plaćanju odobrila je Federalna služba za nadzor okoliša naredbom br. 204 od 05.04.2007.

Dokumenti "smeća"

Naplata ne izuzima provedbu mjera zaštite prirodnih resursa i okoliša. Korisnici prirode dužni su u cijelosti nadoknaditi štetu nanesenu zdravlju građana i njihovoj imovini, prirodnom okolišu i nacionalnom gospodarstvu.

Ako postoji ugovor za uklanjanje kućnog otpada i njegovo postavljanje na mjesta ukopa ili uništenja, naknada će biti nula. Budući da postupak izračunavanja plaćanja omogućuje smanjenje mase otpada za veličinu:

- korišteni (zbrinuti) ili neutralizirani otpad;

- otpad koji se prenosi u vlasništvo drugih osoba;

- otpad koji je dan drugim organizacijama na odlaganje.

Uz ugovor, organizacija mora imati i:

- akti o prijemu i isporuci radova odvoza smeća;

- kuponi za primanje smeća s odlagališta konačnog odlaganja otpada;

- kopije odlagališta i dozvole za prijevoz.

Prljava? Prijavi!

Izvještavanje, postupak popunjavanja obrazaca i njihova predaja odobreni su Nalogom br. 204 Rostekhnadzora od 5. travnja 2007. godine "O odobravanju obrasca za obračun naknada za negativan utjecaj na okoliš i postupkom popunjavanja i podnošenja obrasca za izračun naknada za negativan utjecaj na okoliš ".

Za mala poduzeća uspostavljen je pojednostavljeni postupak izvješćivanja, odobren Naredbom br. 30 Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije od 16. veljače 2010. Podnose izvješće jednom godišnje do 15. siječnja godine koja slijedi nakon izvještavanja razdoblje teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora.

Što se događa ako ...

Ova naknada nije porez i za njezino kasno plaćanje obveznici ne mogu biti porezno odgovorni. Međutim, ako postoje dokazi, mogu se izvesti pod upravnu odgovornost - novčanom kaznom:

- za pojedince - od 3000 rubalja do 6000 rubalja;

- za pravne osobe - od 50.000 rubalja do 100.000 rubalja.

Dakle, plaćanje zagađenja okoliša trebaju platiti čak i one organizacije i individualni poduzetnici koji imaju samo ured i od otpada proizvode samo kućni otpad.

Unatoč malom iznosu naknade za uredske organizacije, gnjavaža s plaćanjem i sva ta birokracija sa smećem prilično je neugodna. Stoga se ne žure sve organizacije s registracijom kod Rosprirodnadzora. Plaćate li naknade za onečišćenje? Što mislite o ovoj uplati koja nije uključena u porezni zakon? Molimo vas da podijelite u komentarima!

Bit poreza na okoliš je u tome što država prikuplja naknade za utjecaj na okoliš, eksploataciju prirodnih resursa.

Danas u zakonodavstvu Ruske Federacije nema točnog koncepta poreza na okoliš. Ali kod nas se neslužbeno koristi za označavanje nekih obveza plaćanja:

1. Isplate za negativan utjecaj na okoliš.
2. Zbirka za recikliranje.
3. Naknada za zaštitu okoliša.

Koji su porezi ekološki?

U vezi s korištenjem određenih prirodnih predmeta, potrebno je platiti porez. Razmotrimo detaljnije u kojim se situacijama to događa.

1. ... U 2016. mora se platiti ako se dokaže da je vozilo štetno za okoliš.
2. Porez na vađenje minerala. Na primjer, pri vađenju prirodnih resursa, uključujući ugljen i naftu, koji su iscrpljeni.
3. Porez na vodu. U Rusiji plaćen zbog uvođenja neravnoteže u okoliš pri korištenju vodnih resursa.
4. Naknada za eksploataciju vodenih bioloških resursa u Rusiji, objekata životinjskog svijeta. Ovaj se porez plaća ako je šteta u prirodi nastala kao rezultat lova ili drugih vrsta hvatanja životinja.
5. Zemljište.

Postupak plaćanja poreza za utjecaj na okoliš

Odgovornost za prijenos sredstava u državni proračun snosi vodstvo organizacija koje rade na polju upravljanja okolišem. A također porez na okoliš u 2016. plaćaju tvrtke koje unajmljuju opremu štetnu za okoliš.

Izračun novčanog iznosa poreza na okoliš u 2016. godini samostalno provodi uprava, na temelju:

1. Rezolucije Vlade Ruske Federacije br. 632 iz 1992. Isti dokument slijedi se prilikom popunjavanja porezne prijave.

Tko plaća odvoz smeća?

Ponekad je obveza prijenosa novca za smeće u Rusiji čak i na onima koji ga koriste. Kao i podnošenje porezne prijave.

Opće je pravilo da se naknade za smeće naplaćuju kada se odlaže otpad iz potrošnje i proizvodnje. Odlaganje nije samo skladištenje otpada u kantama za smeće.

Druga je stvar ako poduzetnik provodi aktivnost i zaključi ugovor s posebnom tvrtkom za odvoz smeća (na kojoj radi).

Uplata poreza tada se određuje uvjetima ugovora. Primjerice, ako prema ugovoru vlasništvo nad otpadom pripada tvrtki, tada naknada za zaštitu okoliša postaje obvezna.

Opća pravila za plaćanje ekološke naknade

Porez na okoliš u Rusiji službeno je uveden tek 2015. godine zakonom „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona„ O otpadu iz proizvodnje i potrošnje ”.

Isplatitelji ove naknade, predviđene člankom 24.5. Saveznog zakona od 24. lipnja 1998. N 89-FZ, su organizacije i tvrtke koje uvoze ili proizvode robu zajedno s ambalažom, a koja se odlaže nakon gubitka potrošačkih svojstava.

No, porez na okoliš u 2016. treba platiti samo ako tvrtka ne ispuni svoje obveze recikliranja.

Popis robe i ostalih predmeta koji se odlažu nakon gubitka potrošačkih svojstava u Rusiji naveden je u naredbi Vlade Ruske Federacije od 24. septembra 2015. pod brojem 1886-r.

Izračunati koeficijenti za svaku vrstu proizvoda i pakiranja pomoći će vam da shvatite treba li određeni poduzetnik platiti.

Stope se mogu naći u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 09.04.2016. N 284 .

Stoga je važno upamtiti nekoliko pravila.

1. Ako tvrtka proizvodi robu navedenu na popisu, tada je može i samostalno raspolagati.
2. Ili možete koristiti usluge nezavisne organizacije.
3. No, porez na okoliš u 2016. morat će se platiti ako se ne odbaci normativna količina otpada.

Pretpostavlja se da će uvoznici i proizvođači sami izvještavati o usklađenosti sa standardima ili odstupanjima od njih. Ali zasad ne postoji jedinstveni obrazac s kojim bi se to moglo učiniti.

Kako izračunati porez za one koji nisu uključeni u recikliranje?

Ukupan iznos poreza na okoliš u 2016. izračunava se odvojeno za sve vrste robe koje zahtijevaju odlaganje. Formula će biti sljedeća:

Ponekad se masa gotovog proizvoda nadomjesti u formulu, a ponekad broj jedinica za koje je potrebna reciklaža.

Standardi recikliranja, zajedno sa stopama carine za okoliš, pomoći će vam da razumijete koji pokazatelj treba koristiti za određenu vrstu proizvoda.

Vrijeme i izvještavanje

Prema važećem zakonodavstvu, porez na okoliš u 2016. godini prenosi se do 20. dana u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog razdoblja. A samo izvještajno razdoblje je kalendarsko tromjesečje.

Kao što je gore spomenuto, organizacija provodi sve izračune zajedno sa stopama neovisno, ovisno o količini onečišćenja koja proizlazi iz provedbe aktivnosti. Izjava o namiri za takva plaćanja sastoji se od nekoliko dijelova:

1. Počinje naslovnom stranicom, prema poreznom zakonu.
2. Sljedeće dolazi ukupan iznosda se prenese u proračun.
3. Zatim odjeljak 1. Posvećen je emisiji štetnih tvari u atmosferu nepokretnim objektima.
4. Odjeljak 2. Isto, samo za pokretne objekte.
5. Odjeljak 3. S informacijama o ispuštanju onečišćujućih tvari u vodena tijela.
6. Odjeljak 4. Posvećeno odlaganju otpada iz proizvodnje i potrošnje.

Samo oni odjeljci koji su stvarno potrebni organizaciji trebaju biti uključeni u izračun plaćanja po stopama. Ovisno o tome kakav negativan utjecaj na okoliš ima. Na primjer, ne morate priložiti i ispuniti 1. odjeljak ako nema nepokretnih predmeta koji u okoliš emitiraju štetne tvari.

Postoji nekoliko načina za podnošenje porezne prijave zajedno sa stopama:

• U u elektroničkom obliku, putem telekomunikacijskih kanala ili na magnetskim medijima.
• Na papiru. Preporučenom poštom uz obavijest ili putem predstavnika organizacije.

U elektroničkom obliku deklaracije i izračuni moraju biti u XML formatu, kako kaže Porezni zakon Ruske Federacije.

U elektroničkom obliku izjava se ne može podnijeti ako je naknada manja od 50 tisuća rubalja. Inače, ovaj je zahtjev obvezan.

Gdje predati izvještaj, prenijeti novac?

Trenutno, prema važećem zakonodavstvu, prihode u proračun od negativnih utjecaja na okoliš mogu prihvatiti samo teritorijalni odjeli. Savezna služba o nadzoru u području upravljanja prirodom.

Ukratko, takva organizacija naziva se Rosprirodnadzor. Ona određuje tko plaća članarinu.

Izvještavanje takvih teritorijalnih tijela podnosi se samo u zapečaćenom ili šivanom i numeriranom obliku. Dokument se dostavlja na adresu na kojoj se nalazi nepokretni objekt onečišćenja, kao i tamo gdje je izvršena državna registracija mobilnog objekta.

Odvojeni izračun plaćanja podnosi se za svaki izvor onečišćenja, čak i ako ih ima nekoliko. Ako se na teritoriju jednog objekta upravlja s nekoliko objekata zagađenja, plaćanje se za njih odražava u obliku jedinstvenog izračuna. No, list se popunjava zasebno, za svaku od općinskih institucija.

Otkad se prenose plaćanja za zaštitu okoliša?

Plaćanja za zaštitu okoliša moraju se prenijeti u proračun od trenutka kada je vladina uredba br. 344 stupila na snagu. Ovo se vrijeme računa od 30. lipnja 2003.

Od tog vremena, ona poduzeća koja su prije radila, ali nisu navela naknade za zaštitu okoliša, moraju plaćati porez. Ako je tvrtka osnovana kasnije, tada plaća od trenutka kada započne s radom.

Neke značajke izračuna

Za svaku onečišćujuću tvar i otpad plaćanja se evidentiraju odvojeno. To se također odnosi na svaku vrstu goriva na kojem djeluju pokretni objekti. Pri izračunavanju plaćanja za emisije u okoliš mora se uzeti u obzir nekoliko čimbenika:

1. Dodatni izgledi su 2 i 1,2.
2. Koeficijent ekološkog značaja za regiju.

Emisije također zahtijevaju određivanje nekoliko pokazatelja odjednom:

• Koeficijent suspendiranih krutina.
• Dodatni faktor 2.
• Ekološki značaj regije.

Konačno, kada se razmatraju naknade za otpad, oslanjajte se na:

• Koeficijent lokacije objekta gdje se otpad odlaže.
• Dodatni faktor 2.
• Značaj okoliša.

Faktor inflacije može se dodati svim gore navedenim shemama. Utvrđuje se u saveznim proračunima za sljedeću kalendarsku godinu.

Izračun naknada i srodnih dokumenata

Regulatorni dokumenti koji su na snazi \u200b\u200bsada ne predviđaju dodatni paket dokumenata u tekuće izvještavanje. Ali teritorijalna tijela mogu iznijeti svoje zahtjeve za osiguravanje dodatnih dokumenata.

• Dokumenti koji potvrđuju stvarnu uporabu otpada.
• Ugovor o prijenosu otpada.
• Regulatorni dokumenti, uključujući ograničenja za smještaj, maksimalno dopuštene granice, dozvole za maksimalne dozvole i zaključke.
• Ugovor o najmu, dokaz da su prostorije u vlasništvu.

Ove su informacije posebno važne kada su u pitanju veliki platitelji. Ponekad je dovoljan samo jedan certifikat o proizvodnoj djelatnosti poduzeća.

Svako teritorijalno tijelo ima svoja pravila suradnje. Bolje je da to saznate unaprijed posjetom odgovarajućem uredu.

Malo i srednje poduzetništvo. Kako plaćaju otpad?

Prema zakonu, predstavnici i srednja poduzeća također moraju sastaviti izvješće o upotrebi robe i otpada.

A zatim, u skladu s važećim propisima, izvršiti odlaganje. Izvještaji se šalju predstavnicima teritorijalnih tijela Rosprirodnadzora do 15. siječnja godine koja slijedi nakon izvještajnog razdoblja.

Istodobno, izvještavanje mora biti potvrđeno ne samo ugovorima s nezavisnim organizacijama, već i licencama tih organizacija.

U suprotnom će svi dokumenti jednostavno postati nevaljani. Ako nema dokumenata ili potvrda, na porez se primjenjuje faktor množenja do 0,5 jedinice.

Moraju li uredi plaćati otpad?

Može se činiti da aktivnosti ureda nemaju nikakve veze s tim, jer njihove aktivnosti ne utječu na okoliš. Ali to nije slučaj

Rosprirodnadzor očekuje da bi isplate trebale dolaziti iz bilo kojih organizacija i poduzeća. To se također odnosi na one povezane s takozvanim uredskim poslovanjem.

Napokon, uvijek se stvara potrošački otpad, uključujući rabljene žarulje sa žarnom niti ili fluorescentne svjetiljke, smeće, patrone iz uredske opreme itd.

No, treba imati na umu da naknadu za zaštitu okoliša mora platiti onaj tko je vlasnik otpada. I tu je sve opet određeno kako se sklapa ugovor s organizacijom koja uklanja smeće.

Ako je u vlasništvu organizacije, plaća porez. Ako ne, onda bi oni koji se bave izvozom trebali platiti.

O plaćanjima za onečišćenje zraka iz automobila

Odjeljak 2. izvješća popunjavaju one organizacije koje imaju mobilne izvore zagađenja. Nije važno jesu li u vlasništvu ili u najmu.

Ne postoji zasebno ograničenje emisije za vozila. Ali postoje tehnički standardi za emisije onečišćujućih tvari u atmosferu.

Tijekom tehničkog pregleda stručnjaci provjeravaju ispunjava li ovo ili ono vozilo navedene zahtjeve.

Zabranjeno je upravljati vozilom ako emitira više štetnih tvari nego što je navedeno u važećim propisima. Ili se zabrana nameće dok se kršenja ne uklone.

Masa emisije onečišćujućih tvari ne određuje standarde plaćanja. Ovdje je odlučujući faktor vrsta goriva koje se koristi, njegova vrsta.

Standardi se moraju pomnožiti s količinom goriva koja je stvarno potrošena. Primarni računovodstveni dokumenti pomoći će vam izračunati koliko je točno goriva utrošeno u određenom slučaju. U volumetrijskim jedinicama gorivo uzimaju u obzir oni koji vode putne listove.

No za tonu goriva odvojeno se utvrđuju osnovni standardi plaćanja. Litri se pretvaraju u tone za one koji su zainteresirani za točne izračune. Da biste to učinili, pomnožite volumen materijala s gustoćom.

Upozorenja menadžerima i računovođama

Ako poduzeće generira otpad od 1-4 klase opasnosti, za svaki od njih morate imati putovnicu. To se također odnosi na nesortirano smeće povezano s kućni prostori... Inače, organizaciju čeka novčana kazna zbog nepoštivanja okolišnih zahtjeva. Veličina kazne doseže 100 tisuća rubalja.

Materijalni troškovi unutar odobrenih limita - ovo je odjeljak u koji su uključene naknade za zaštitu okoliša kako bi se pravilno izračunao porez na dohodak. No pri izračunavanju poreza ne bi se trebale uzimati u obzir emisije koje prelaze standard.

Za jedinstveni porez na pojednostavljeni porezni sustav primjenjuju se slična pravila. Iznos plaćanja za negativan utjecaj na okoliš može smanjiti poreznu osnovicu.

Možemo reći da su plaćanja za zaštitu okoliša isti redovni porezni troškovi koji se trebaju odražavati u izvještavanju.

No, prilikom izračuna poreza oni se uključuju samo ako su plaćeni za maksimalno dopušteno ispuštanje i ograničenja.

Sve ostalo su ostali troškovi koji se jednostavno ne uzimaju u obzir kod oporezivanja. Regulatorna tijela mogu zatražiti podatke o otpadu ako poduzeće obavlja prijevoz, ali ga ne plaća.

Ako nema odgovora na zahtjev, postoji opasnost od ozbiljne novčane kazne.

Postupak izračunavanja poreza na okoliš za emisije onečišćujućih tvari u Bjelorusiji uvelike je pojednostavljen

Porez na okoliš u Ruskoj Federaciji u 2017.-2018 .: Detaljan pregled i metode izračuna

Pošaljite svoje dobro djelo u bazu znanja jednostavno. Koristite donji obrazac

Studenti, diplomirani studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja na svojim studijima i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Državna obrazovna ustanova

visoko stručno obrazovanje

"Rusko ekonomsko sveučilište Plehanov"

Fakultet za učenje na daljinu

Sažetak discipline

"Ekologija okoliša"

Na temu "Plaćanje zagađenja okoliša"

Posao završen

student 3. godine FDO-a

skupina T-502

Allamova A.B.

Moskva, 2011

naknada zagađenje emisija prirode

Uvod

1. Plaćanje zagađenja okoliša

1.1 Funkcije naknada za onečišćenje

1.2. Analiza postojećeg sustava plaćanja zagađenja okoliša u Rusiji i načina za njegovo poboljšanje

1.3 Razvoj trgovine emisijama

Zaključak

Popis referenci

Uvod

Posljednjih godina često čujemo i koristimo riječ "ekologija", ali teško se može pretpostaviti da svi pod njom razumiju isto. Čak se i stručnjaci prepiru oko značenja ovog pojma. I dok se prepiru, nespecijalisti su već shvatili što je ekološki minimum: to znači disanje čisti zrak, piće čista voda, jesti hranu bez nitrata i ne svijetliti u mraku.

Izraz "ekologija" (od grčkog "oikos" - dom, stanište i "logos" - znanost) skovao je 1866. godine njemački zoolog Ernst Haeckel koji ga je uveo u upotrebu za označavanje "opće znanosti o odnosu organizmi u okoliš. okoliš ", na koji u širem smislu upućujemo na sve" uvjete postojanja ". Ovaj koncept, u \u200b\u200bpočetku prilično uzak, kasnije se proširio, neko vrijeme i ekologija se razvijala kao jedna od bioloških znanosti, proučavajući ne pojedinačne organizme, već strukturu i funkcioniranje bioloških sustava - populacija, vrsta, zajednica - i njihove međusobne interakcije. i s okolinom. Ova ili slična definicija ekologije može se naći u mnogim modernim enciklopedijama i referentnim knjigama.

Ali sada je koncept "ekologije" otišao daleko dalje od onoga što mu je stavio Ernst Haeckel i onoga što je naznačeno u referentnim knjigama i enciklopedijama. Sada je to već neovisna znanost o okolišu (sa stajališta njegove interakcije sa živim organizmima i, prije svega, s ljudima). Neguje ga ne samo biologija, već i gotovo sve zemaljske znanosti - meteorologija, hidrologija, oceanologija, klimatologija, geografija, geologija s potrebnim fizičkim, matematičkim i kemijske metodekao i sociologija, psihologija i ekonomija. Takvo širenje sadržaja ekologije i pomicanje naglaska u njoj zahtijevao je brzi kvantitativni rast čovječanstva, koje je počelo shvaćati opasnosti koje prijete cijelom planetu (nuklearna katastrofa, mogući efekt staklenika itd.), već se susreo u svojoj praksi s ograničenim prirodnim resursima (uključujući energiju) i iz prve ruke vidio katastrofalne nuspojave nerazumne gospodarske aktivnosti na okoliš - ekološke katastrofe poput Černobila i Aralskog mora. S tim u vezi, moderna ekologija stavlja na čelo svojih interesa interakciju čovjeka s ekološkim sustavima, cjelokupnim okolišem. Tijekom proteklih tisućljeća civilizacija i tehnologija napravile su značajan korak u svom razvoju. Izgled ljudskih naselja promijenio se, antički jezici utonuli su u zaborav, sama pojava "Homo sapiens" promijenila se do neprepoznatljivosti. Ali jedno je u ljudskom životu ostalo nepromijenjeno: sve što je civilizacija u stanju sakupiti u svoje staje, spremiti iza visokih ograda posebnih baza, gurnuti na police kućnih ormarića i hladnjaka - sve je to preuzeto iz okoline. A čitav ritam ljudskog života, kako u prošlim erama, tako i danas, određivala je jedna stvar - mogućnost pristupa određenim prirodnim resursima. Tijekom godina takvog suživota s prirodom, rezerve prirodnih resursa znatno su se smanjile. Istina, sama priroda se pobrinula za pružanje osobe, vječne uzdržavane osobe, uključujući gotovo neiscrpnu bazu resursa. Ali prirode, poput novca, nikad nije previše. Nije poznato što o tome misle svi stanovnici planeta, ali njihov utjecaj na prirodu osjeća se gotovo posvuda. Stoga je uvedena naknada za onečišćenje okoliša.

1. Platiti za zagađenje okoliša

Razvoj lokalne samouprave, kao i nova kritična situacija u brojnim regijama zemlje, pobudili su zanimanje vlasti za zaštitu okoliša za uvođenje naknada za zagađenje. U nekim regijama, čak i bez nedostatka potrebnih obrazloženja i izračuna, ova je naknada uvedena "bez najave" na temelju odluka lokalnih izvršnih tijela, što je u nekim slučajevima proturječilo postojećem zakonodavstvu.

U ovoj situaciji 1990. godine na inicijativu Državni odbor SSSR za zaštitu prirode, lokalne vlasti u Rusiji, Ukrajini i Tadžikistanu provele su ekonomski eksperiment za poboljšanje ekonomskog mehanizma upravljanja prirodom, koji je u Rusiji obuhvatio 38 regija. Svrha pokusa bila je poboljšati stanje okoliša u regijama s teškom ekološkom situacijom, pojašnjenje metodološki pristupi utvrditi postupak naplate naknada za zagađenje, kao i testirati u praksi metode formiranja i upute za korištenje sredstava za zaštitu okoliša u uvjetima samouprave i samofinanciranja regija.

Potreba za eksperimentom bila je zbog posebne složenosti, slabo proučenog postupka određivanja, prikupljanja i korištenja gore navedenih plaćanja.

Predloženo je utvrđivanje plaćanja za:

· Emisija onečišćujućih tvari u atmosferu;

· Ispuštanje zagađivača u vodena tijela;

· Odlaganje čvrstog otpada.

Za emisije (ispuštanja) zagađivača i odlaganje otpada utvrđene su dvije vrste standarda plaćanja za:

· Dopuštene (unutar utvrđenih granica) količine emisija (ispuštanja) zagađivača i odlaganje čvrstog otpada;

· Prekoračenje dopuštenih (u odnosu na utvrđene granice) količina emisija (ispuštanja) zagađivača i odlaganje čvrstog otpada.

Tijekom eksperimenta planirano je rješavanje sljedećih zadataka:

· Identificirati poteškoće na putu uvođenja plaćenog upravljanja prirodom;

· Pojasniti metodološke pristupe određivanju veličine i postupka naplate plaćanja za onečišćenje okoliša;

· Testirati u praksi formiranje i usmjeravanje korištenja sredstava za zaštitu okoliša u uvjetima samouprave i samofinanciranja regija.

Tijekom eksperimenta korišteni su različiti metodološki pristupi za određivanje plaćanja za onečišćenje okoliša. Prema prvoj metodi, stope plaćanja izračunavane su na temelju ekonomske štete od onečišćenja okoliša; na drugom - na temelju troškova potrebnih za postizanje određenih okolišnih ciljeva. Treća opcija za izračun normi plaćanja za onečišćenje, posebno za ispuštanje onečišćenih tvari u vodna tijela, temeljila se na određivanju tarife ovisno o količini slatke vode potrebne za razrjeđivanje otpadnih voda na standardnu \u200b\u200bkvalitetu. Generalizirani pokazatelj kakvoće vodenog okoliša odražava višestruko razrjeđivanje otpadnih voda prema potrebnim zahtjevima. Na primjer, u Lenjingradskoj regiji ovaj je pokazatelj, izračunat vojno-industrijskim kompleksom, iznosio 40,4 m 3. Stoga je predloženo uspostavljanje naknade za asimilacijski potencijal okoliša.

Prve dvije metode su od najvećeg interesa. Treća metoda se dalje ne razmatra zbog ograničenih prirodnih resursa (voda) i nerealne primjene u praksi (na primjer, za zrak).

1.1 Funkcije naboja onečišćenja

Treba imati na umu da prikupljanje naknada za onečišćenje obavlja brojne ekonomske funkcije: stimuliranje, akumuliranje, distribuciju i kontrolu. Konkretno, potiče poduzeća na smanjenje štetnih emisija, pruža mehanizam za postizanje pokazatelja dizajna, kao i modernu razinu tehnologije (rad na najboljoj tehnologiji), koja je općenito usmjerena na osiguravanje strukturnog restrukturiranja gospodarstva. Dakle, poduzeća koja zagađuju imaju alternativu: nastaviti zagađivati, što je povezano sa značajnim plaćanjima koja utječu na njihovu ekonomsku situaciju, ili, obrnuto, usmjeravati sredstva za obnovu proizvodnje u okolišu, očuvanje resursa, što dovodi do zdravijeg okoliša i smanjenja u intenzitetu prirode nacionalnog dohotka. Uz to, kao rezultat plaćanja za korištenje prirodnih resursa, formira se stabilan izvor financiranja ekoloških aktivnosti u obliku ekoloških fondova.

Eksperiment je pokazao da su isplate utvrđene na osnovi štete vrlo visoke, a prema tada postojećem poreznom sustavu poduzeća nisu mogla podnijeti taj nepodnošljivi teret. Istodobno, ovaj je eksperiment pokazao djelotvornost i djelotvornost ekonomskih metoda u rješavanju ekoloških problema.

Uvođenje plaćanja za zagađivanje okoliša potaknulo je čelnike poduzeća da pronađu rezerve za kupnju i puštanje u pogon postrojenja za pročišćavanje otpadnih plinova, postrojenja za pročišćavanje i ostale opreme za zaštitu okoliša, djelovalo je stimulativno na poduzeća koja nisu razvila i odobrila količine znanstvenih i tehnički standardi za najveće dopuštene emisije (MPE) i najveće dopuštene ispuštanja (MPD). Pod utjecajem eksperimenta, poduzeća su aktivno provodila rad na razjašnjavanju materijala iz popisa izvora onečišćenja okoliša, razvoju i odobravanju MPE i MPD standarda.

Kao rezultat uvođenja ovih plaćanja i provedbe povezanih mjera zaštite okoliša, došlo je do smanjenja ukupnih emisija (ispuštanja) zagađivača u okoliš. Uvođenje ovih plaćanja također je doprinijelo značajnom povećanju sredstava koje su poduzeća dodijelila za provedbu mjera zaštite okoliša.

Unatoč razlici u metodološkim pristupima određivanju plaćanja, pozitivnim rezultatom eksperimenta može se smatrati stjecanje praktičnog iskustva od strane tijela za zaštitu okoliša u korištenju ekonomskih metoda za reguliranje upravljanja prirodom, jačanje njihove uloge u upravljanju kvalitetom okoliša. Neke su vlasti za zaštitu okoliša uspješno primijenile sustav za zaključivanje ugovora s poduzećima, kojim su utvrđene dopuštene mase emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari, standardi za naknade za onečišćenje i postupak primanja plaćanja.

Istodobno, lokalne vlasti za zaštitu okoliša suočile su se s protivljenjem mnogih ministarstava i odjela, oklijevanjem svojih podređenih poduzeća da sudjeluju u ovom eksperimentu, što je bilo tipično za poduzeća iz energetsko-energetskog kompleksa, petrokemijske, šumarske i drvne industrije itd. na pokus negativno utjecala nedovoljna opremljenost poduzeća i tijela za zaštitu okoliša kontrolnom i mjernom opremom i sredstvima za promatranje, nesavršenost postojećih oblika računovodstva i statističko izvještavanje... Otkrivena je organizacijska nespremnost većine poduzeća za prijelaz na nove metode upravljanja, u mnogim poduzećima nije bilo relevantnih službi i stručnjaka za zaštitu okoliša.

Eksperiment je omogućio, počevši od 1991. godine, ublažavanje socijalne napetosti u nizu regija s teškom ekološkom situacijom, jačanje materijalnog interesa i odgovornosti radnih kolektiva u provedbi mjera zaštite okoliša. Uvođenje ovih plaćanja u praksu omogućilo je mobilizaciju unutarnjih rezervi poduzeća za smanjenje onečišćenja.

Procjenjuje se da samo dovođenjem opreme za zaštitu okoliša u normalno radno stanje i poboljšanjem proizvodne kulture može se smanjiti emisija zagađivača za 20-25%. Na temelju analize i generalizacije rezultata eksperimenta razvijeni su odobrenje metodoloških pristupa, jedinstveni standardi za naknade za onečišćenje i postupak naplate plaćanja, što se uvjetno može pripisati drugoj fazi uvođenja plaćenog upravljanja okolišem u Rusiji. Tijekom pripreme novih regulatornih dokumenata položena su načela na temelju kojih bi naknade za onečišćenje trebale:

· Potaknuti poduzeće na provedbu mjera zaštite okoliša i poboljšanje ekološke situacije na području na kojem se nalazi;

· Osigurati plaćanja za svaki sastojak onečišćenja;

· Uzmi u obzir regionalnu ekološku heterogenost teritorija.

Ova su se načela odrazila u uredbi Vijeća ministara RSFSR-a od 9. siječnja 1991. br. 13 "O odobravanju za 1991. godinu standarda za plaćanje emisija zagađujućih tvari u okoliš i postupku njihove primjene". odražava postupak utvrđivanja standarda za plaćanja za zagađenje na cijelom teritoriju Rusije. Prepoznatljiva značajka ovog dokumenta je da se uzme u obzir utjecaj faktor okoliša koeficijenti ekološke situacije i ekološkog značaja atmosferskog zraka i tla teritorija, kao i vodnih tijela u slivovima glavnih rijeka, uvedeni su na razini plaćanja.

Glavna značajka ove faze bila je da su se stope plaćanja smatrale dijelom vrijednosti godišnje specifične ekonomske štete, koja nadoknađuje troškove sprječavanja utjecaja emisija onečišćujućih tvari na primatelje i postizanja njihove dopuštene razine. Kako bi ekonomski mehanizam za prikupljanje naknada za onečišćenje imao dovoljnu fleksibilnost, bilo je predviđeno da se uplate pripisuju svotama koje je poduzeće potrošilo na zaštitu okoliša. Ovaj pristup omogućuje tijelima za zaštitu okoliša da stimuliraju raspodjelu sredstava od strane poduzeća u ekološke svrhe.

Glavna poteškoća u uvođenju ovih plaćanja u praksu bila je nepripremljenost tadašnjeg gospodarskog mehanizma za upravljanje gospodarstvom. Tako je, na primjer, izvor plaćanja za onečišćenje - dobit - do trenutka eksperimenta već bio raspodijeljen između poduzeća, ministarstva i državnog proračuna. Stoga ih je bilo nemoguće uvesti u praksu bez neke promjene u financijskim novčanim tokovima i postavljanja ograničenja iznosa odbitka od dobiti.

1.2 Analiza trenutnog sustava plaćanja zagađenja okoliša u Rusiji i načina za njegovo poboljšanje

Nakon provođenja ekonomskog eksperimenta u Rusiji u skladu s Rezolucijom Vijeća ministara RSFSR-a br. 13 od 9. siječnja 1991., posvuda su uvedene naknade za onečišćenje okoliša.

Naknada je naplaćena za:

· Ispuštanje onečišćujućih tvari u vodena tijela ili na teren, uključujući ona koja provode poduzeća i organizacije putem komunalnih kanalizacijskih sustava;

· Odlaganje smeća.

Utvrđeni su osnovni standardi plaćanja za maksimalno dopuštene emisije (ispuštanja, odlaganje otpada) zagađivača u okoliš i njihov višak. Navedeni standardi plaćanja utvrđeni su za svaki sastojak onečišćujuće tvari (otpada), uzimajući u obzir stupanj opasnosti za okoliš i ljudsko zdravlje.

Prema odobrenim privremenim standardima, navedena isplata prikupljena je iz dobiti koja je ostala na raspolaganju poduzećima i poslana u fondove za zaštitu prirode koji se koriste za očuvanje prirode. Ako je bilo potrebno, iznos plaćanja prilagođen je prema dolje, uzimajući u obzir uvjete okoliša, ekonomsko stanje poduzeća, kao i razvoj sredstava za provedbu mjera zaštite okoliša i njihovo kreditiranje plaćanja.

Uzimajući u obzir akumulirano iskustvo prikupljanja plaćanja, Vlada Ruske Federacije izdala je dekret od 28. kolovoza 1992. br. 632 "O odobravanju postupka za utvrđivanje isplate i njegovog graničnih veličina za onečišćenje okoliša, zbrinjavanje otpada i druge vrste utjecaja. ”Prema ovom postupku, opća metodologija utvrđivanja plaćanja ostala je ista, ali u postupak njihovog utvrđivanja i prikupljanja izvršene su neke promjene.

Trenutno osnovni standardi plaćanja za emisije onečišćujućih tvari iz atmosfere iz nepokretnih i pokretnih izvora obuhvaćaju 217 sastojaka onečišćenja, a za ispuštanje onečišćujućih tvari u površinska i vodena tijela - 198 sastojaka onečišćenja. Međutim, kako pokazuju svjetska iskustva i domaća praksa, uspostavljanje naknade za tako previše detaljno pokrivanje sastojaka nije u potpunosti opravdano. Štoviše, nema ih dovoljno učinkovite metode i pouzdane kontrole emisija pojedinih sastojaka. Prema našem mišljenju, preporučljivo je ograničiti broj sastojaka emisija onečišćujućih tvari za koje je utvrđena naknada na 20-30 CO 2) i nekih drugih. S druge strane, postoje takvi sastojci onečišćenja, na primjer živa, teški metali itd., Čije dopuštenje zbog njihovog visokog toksičnosti ne bi trebalo biti izdano, kao što se to prakticira u inozemstvu.

Osnovne stope plaćanja za emisije (ispuštanja) specifičnih onečišćujućih tvari definirane su kao umnožak specifične ekonomske štete od emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari u granicama dopuštenih standarda ili ograničenjima pokazateljima relativne opasnosti određene onečišćujuće tvari štetna tvar za okoliš i na faktore indeksacije naknada.

Osnovni standardi plaćanja odlaganja otpada utvrđuju se kao umnožak jediničnih troškova za smještanje jedinice (mase) otpada IV klase toksičnosti pokazateljima koji uzimaju u obzir klase toksičnosti otpada i koeficijentima indeksacije. plaćanja.

Za izračunavanje plaćanja uzete su sljedeće vrijednosti specifične ekonomske štete (u cijenama iz 1990.):

1) od emisija onečišćenja u atmosferu unutar dopuštenih normi i ograničenja emisije (privremeno ugovorena emisija) - 3,3 rubalja. / konv. t;

2) od ispuštanja onečišćujućih tvari u vodena tijela unutar dopuštenog standarda i ograničenja ispuštanja (privremeno dogovoreno ispuštanje) - 443,5 rubalja. / konv. t;

3) iz smještaja:

· Netoksični otpad iz ekstraktivne industrije - 0,1 rubalja / tonu;

· Netoksični otpad prerađivačke industrije - 4,6 rubalja / m 3;

· Otrovni otpad - 80 rubalja / t.

Osnovni standardi plaćanja zbrinjavanja otpada uspostavljaju se različito, ovisno o klasi opasnosti.

Postojeći sustav plaćanja zagađenja okoliša ima niz značajnih nedostataka. Glavna je niska razina plaćanja. Naknade za onečišćenje sada su toliko niske da je poduzećima postalo mnogo isplativije zagađivati \u200b\u200bokoliš, plaćati ga fondovima za zaštitu okoliša i ne poduzimati mjere zaštite okoliša. Primjerice, u Rusiji su osnovne stope za ispuštanje fosfora i dušika u vodena tijela 165, odnosno 900 puta niže nego u Njemačkoj. Uz to, u usporedbi s 1991. godinom, zabilježen je njihov relativni pad kao posljedica neusklađenosti indeksacije osnovnih stopa plaćanja sa stopom inflacije.

Očekivane promjene u plaćanju za upravljanje prirodom povezane su s uvođenjem novog poreznog zakona Ruske Federacije. Prema nacrtu ovog zakonika, umjesto plaćanja za onečišćenje okoliša, uvodi se porez na okoliš.

Metodologija utvrđivanja poreza na okoliš ostala je ista kao i kod utvrđivanja plaćanja, sa svim svojim nedostacima. Kada daljnje poboljšanje plaćenih plaćanja za korištenje prirodnih resursa za onečišćenje okoliša treba smatrati bitan element opći sustav gospodarskog mehanizma ekološki sigurnog i održivog razvoja gospodarstva. U ovom sustavu moraju imati strogo ciljanu svrhu, biti usko povezane s ekološkim ograničenjima gospodarskih aktivnosti, okolišnim certifikatima, standardima za maksimalnu emisiju (ispuštanje) zagađivača, kao i sa sposobnostima našeg društva da dodijeli potrebni materijal i financijska sredstva za zaštitu okoliša.zagađenje na veliko.

Novi sustav plaćanja (porezi) trebao bi uključivati \u200b\u200bplaćanja za emisije (ispuštanja) zagađivača:

· Unutar standarda (norme);

· U granicama između standarda i limita;

· Preko utvrđene granice.

Naknada za zagađenje okoliša u okviru standarda trebala bi biti plaćanje za pravo korištenja asimilacijskog potencijala teritorija. Količina onečišćujućih tvari koje emitiraju poduzeća u okviru norme ne smije premašiti utvrđenu kvotu za emisije tih tvari na određenom teritoriju. U budućnosti bi se ta naknada trebala razviti u porez na okoliš i koristiti za društveno-ekonomski razvoj društva. Ostale vrste naknada trebale bi ići u fondove za zaštitu okoliša i koristiti se u ekološke svrhe.

Idealno bi bilo da sustav plaćenog korištenja prirodnih resursa uključuje i plaćanja i poreze. Porez bi trebao biti utvrđen za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari u okviru norme, a plaćanja za emisije (ispuštanja) - u granicama između norme i ograničenja te većim od utvrđene granice. Porez na okoliš trebao bi biti vrsta plaćanja za korištenje asimilacijskog potencijala teritorija, prikupljen u proračun i korišten za društveno-ekonomske potrebe društva.

Treba imati na umu da je u tržišnoj ekonomiji pokretački motiv i glavni cilj proizvodnje, uz sve druge jednake uvjete, maksimiziranje dobiti. U konačnici, praktički sve ekonomske odluke podliježu tom cilju. Slijedom toga, ako ne stvorimo ekonomski mehanizam koji bi na odgovarajući način odražavao štetu od onečišćenja okoliša u gospodarskim aktivnostima poduzeća, tada će tržišni odnosi pridonijeti uništavanju prirodnog okoliša. Stoga porez i plaćanja za onečišćenje okoliša treba postupno povećavati na optimalnu razinu uz istovremeno smanjivanje ostalih vrsta poreza.

Daljnje poboljšanje ekonomske regulacije upravljanja okolišem uključuje uvođenje plaćanja za onečišćujuće tvari koje utječu na globalne klimatske promjene (SO 2), iscrpljuju ozonski omotač Zemlje itd. Za ove tvari treba uspostaviti posebnu ekološku taksu. Utvrđivanje iznosa ovog poreza (ili plaćanja) može se izvršiti:

Na temelju specifičnih socijalnih potrebni troškovi za suzbijanje ili zamjenu tih tvari (potonje se odnosi na tvari koje oštećuju ozonski omotač);

· Na temelju dogovorenog standarda koji je uspostavila svjetska zajednica.

Očito je da će u budućnosti svjetska zajednica prijeći na kvote za emisije onečišćujućih tvari po stanovniku koje imaju utjecaja na globalne promjene u biosferi i uspostavu poreza na te tvari.

U novije vrijeme u inozemstvu posebna pažnja plaćen takozvanim "zelenim" porezima. Tako je 1989. američki Kongres uspostavio porez na prodaju klorofluoroogljikovodika (CFC) koji oštećuju ozonski omotač s ciljem uklanjanja tih proizvoda iz proizvodnje. Najčešće korišteni CFC-ovi oporezuju se s 3,02 USD / kg, a do 1999. taj se porez povećao na 10,8 USD / kg. Porezi na energiju uvedeni su u mnogim zemljama (porez na benzin, carine na uvoznu naftu i na sadržaj ugljika u krutim gorivima). 1990. godine, u okviru istraživačkog programa, proučavan je učinak uvođenja poreza na ugljik s 11 USD / t 1991. na 111 USD / t 2000. 2000. Pitanje uvođenja "zelenih" poreza široko se raspravlja u EU, gdje ideja o uvođenju zajedničkih poreza za zemlje EU na emisiju ugljika i njihovo uvođenje od strane pojedinih zemalja poput Belgije, Danske, Francuske i Njemačke. Međutim, manje bogate zemlje strahuju da će dogovoreni porez biti previsok, ugrožavajući njihov gospodarski rast, dok se Nizozemska boji da će porez biti prenizak. Imajte na umu da su porezi na ugljik uvedeni početkom 90-ih u Finskoj i Nizozemskoj te u drugim zemljama. U Rusiji je uvođenje ovog poreza (naknade) u fazi metodološkog proučavanja.

Treba imati na umu da plaćanje zagađenja okoliša u inozemstvu ima značajne značajke. U Nizozemskoj se naknade za onečišćenje vode utvrđuju za izravne i neizravne izvore zagađenja. Isplate se izračunavaju na temelju ukupnog unosa zagađivača i ukupnih troškova čišćenja. U Francuskoj zagađivači podliježu plaćanju, a subvencije se daju onima koji instaliraju uređaje za pročišćavanje otpadnih voda. Naknade za onečišćenje u Njemačkoj temelje se na troškovima sprečavanja štete od onečišćenja ili troškovima programa zaštite okoliša. Zahvaljujući uvođenju poreza na CO2 u Njemačkoj, planira se do 2005. smanjiti emisija ugljikovih oksida u atmosferu za 25%. Ovaj će porez utjecati uglavnom na velike proizvođače energije i vozila. Općenito, načelo „onečišćivač plaća“ jedno je od glavnih načela u provedbi politike zaštite okoliša u EU od 1972. godine, a od 1986. postaje zakonodavni akt u EU prema kojem zagađivač plaća troškove mjere za sprečavanje zagađenja okoliša. U Japanu je, u skladu sa Zakonom o kontroli zagađenja okoliša iz 1970. godine, uspostavljen sustav novčane naknade za zdravstvenu štetu žrtvama onečišćenja koju plaćaju vlasnici onečišćujućih tvari. Sve mjere koje stvaraju dodatne pritiske na okoliš oporezuju se u Švicarskoj, a mjere koje takve pritiske smanjuju stimuliraju se subvencijama. Sa stajališta zaštite okoliša, od velike je važnosti porez na zaštitu tla koji je na snagu stupio u Austriji 1986. godine, a koji se naplaćuje u obliku poreza na upotrebu mineralnih gnojiva.

Što se tiče metodologije za utvrđivanje plaćanja za odlaganje otpada, ona također zahtijeva poboljšanje. Otrovni i opasni otpad trebaju skladištiti, reciklirati ili odlagati samo ovlaštena, specijalizirana poduzeća. Plaćanje za njihov smještaj trebalo bi biti takvo da nadoknađuje troškove tim poduzećima, osigurava potrebnu razinu dobiti i ekološku sigurnost postupka.

Istodobno, ekonomski standardi plaćanja za odlaganje otpada unutar ograničenja mogu se razviti na temelju troškova:

· Plasman (ukop, skladištenje) otpada iz poduzeća i regije u cjelini;

· Koristiti otpad;

· Za razvoj i stvaranje tehnologija s malim otpadom.

Istodobno, potrebno je poboljšati poreznu politiku u odnosu na pružanje povlastica poduzećima koja koriste otpad. S tim u vezi, iskustvo Savezne Republike Njemačke i drugih zemalja zaslužuje pažnju, gdje je plaćanje (porez) za ambalažu uspostavljeno kao oblik borbe protiv stvaranja otpada.

Sustav plaćanja koji je trenutno na snazi \u200b\u200bu Rusiji trebao bi se nadopuniti plaćanjima za druge vrste štetni učinci na okoliš (buka, vibracije, toplinsko zagađenje, učinci zračenja, bakteriološko zagađenje itd.). Takva naknada primjenjuje se u određenim regijama Rusije (na primjer, naknade za buku i bakteriološko zagađenje - u regiji Nižnji Novgorod), a kako se budu razvijali metodološki pristupi njezinoj primjeni, uvest će se u cijeloj zemlji.

Dakle, u skladu sa Saveznim zakonom od 10. siječnja 2002. "O zaštiti okoliša" (čl. 16), identificiraju se sljedeće vrste negativnog utjecaja na okoliš koje se plaćaju.

Vrste negativnog utjecaja na okoliš uključuju:

· Emisije onečišćujućih tvari i drugih tvari u atmosferski zrak;

· Ispuštanja onečišćujućih tvari, drugih tvari i mikroorganizama u tijela površinskih voda, podzemna vodna tijela i slivna područja;

· Onečišćenje podzemlja, tla;

· Plasiranje otpada za proizvodnju i potrošnju;

· Zagađenje okoliša bukom, toplinom, elektromagnetskim, ionizirajućim i drugim vrstama fizičkih utjecaja;

· Ostale vrste negativnog utjecaja na okoliš.

Važno je napomenuti da plaćanje zagađenja okoliša ne oslobađa poslovne i druge subjekte od poduzimanja mjera za zaštitu okoliša i nadoknadu štete u okolišu.

1.3 Razvoj trgovine emisijama

Budući da je teret na okoliš u Rusiji u dogledno vrijeme i dalje prilično velik, potrebno je sve više pooštravati ograničenja i ograničenja okoline. Postavlja se pitanje koji alati trebaju biti uključeni u provođenje zelene ekonomije? Kao što pokazuje iskustvo rada na okolišu u Sjedinjenim Državama i drugim zemljama, prodaja prava na zagađenje igra posebnu ulogu. Sjedinjene Države, na primjer, prešle su na trgovinu dozvolama za emisije ili trgovinu prekomjernim smanjenjem emisija od 1984. Suština ovog pristupa je da je tvrtka koja je uspjela smanjiti ukupnu emisiju onečišćujuće tvari u svom pogonu ispod utvrđene razine ima pravo prodati višak smanjenja emisija, na primjer, susjednoj firmi u regiji ili ih koristiti za obnovu ili proširenje vlastite proizvodnje. Ovaj vam pristup omogućuje smanjenje ukupne emisije onečišćujućih tvari po nižoj cijeni, povećanje neovisnosti tvrtke pri odlučivanju o strategiji smanjenja emisija, a također potiče ulaganje u napredniju opremu za pročišćavanje.

Politika trgovanja smanjenjem viška emisija temelji se na postupku kompenzacije i takozvanom "principu balona" (od engleskog bubble) ili "principu balona". U ovom slučaju, niti jedna cijev se ne uzima kao izvor onečišćenja, već sva poduzeća u cjelini ili čak grupa poduzeća u određenoj regiji. Unutar određenog teritorija utvrđuje se opća dopuštena stopa emisije za određenu onečišćujuću tvar, odnosno pretpostavlja se da su poduzeća kao da su pod "regionalnom" kupolom unutar koje trebaju izdržati određenu količinu emisija u kako bi se udovoljilo ekološkim standardima. Unutar ovog dopuštenog volumena, poduzeće određuje emisije iz pojedinih cijevi. Ovaj pristup također pretpostavlja odbijanje jedinstvenih tehničkih zahtjeva za izvore onečišćenja i omogućava poduzećima da odaberu razne načine za postizanje ukupnog standarda emisija prelaskom na "čistiju" vrstu goriva, zamjenom tehnologija, promjenom profila proizvodnje, smanjenjem njegove količine ili čak zatvaranje „najprljavijih“ industrija.

Ova metoda, primijenjena na poduzeća koja već posluju, stimulira unutar- i međuprodukcijsku podjelu rada, stvarajući tako priliku za smanjenje ukupnih troškova okoliša. "Načelo balona" također propisuje da poduzeća koja su utvrdila da su učinkovita i jeftine metode kontrola onečišćenja može održavati emisije ispod utvrđenih standarda. Kao rezultat toga, druga poduzeća, kojima je skuplje kontrolirati emisije, mogu nastaviti zagađivati \u200b\u200bokoliš, ali unutar regionalnih granica. Kao rezultat toga, ispada da su ukupni troškovi postizanja regionalne granice manji nego kad bi ih poduzeća postigla sama. Dakle, ukupni volumen zagađenja u regiji ostaje isti ili se čak smanjuje.

Ovaj je pristup u skladu s glavnim odredbama ozelenjavanja gospodarstva u Rusiji, prema kojima je mogućnost smještaja novih kapaciteta u područjima s povećanim ekološkim opterećenjem predviđena samo ako je to popraćeno značajnijim smanjenjem emisija u postojećim poduzećima.

Treba napomenuti da takve metode nisu isključivo tržišno utemeljene u smislu da pravila za njihovu upotrebu utvrđuje država, a razina ekoloških standarda ostaje osnova. Njihov je tržišni element taj što tvrtke mogu međusobno prodavati "višak" onečišćenja, odnosno možda će biti isplativije tvrtki kupiti onečišćenje koje je "spasilo" drugo poduzeće u zamjenu za ugradnju dodatne opreme za čišćenje. Na primjer, sredinom 1980-ih ukupna ušteda od svih "mjehurića" u Sjedinjenim Državama iznosila je više od milijardu dolara. U prosjeku je ušteda od korištenja ove metode za poduzeće iznosila 3 milijuna dolara u odnosu na sredstva koja su bilo bi potrebno za postizanje standarda. Postoje posebne "banke" u kojima se višak onečišćenja smanjen ispod utvrđenog standarda može akumulirati kako bi se dalje koristio u istim poduzećima ili prodavao drugim tvrtkama.

Glavne odredbe ovog pristupa mogu se koristiti i u odnosu na emisije u zrak i za reguliranje ispuštanja u vodena tijela.

Drugi se pristup tiče uglavnom novih poduzeća ili modernizacije postojećih. Za njihovo puštanje u rad u industrijski razvijenim područjima potrebno je da poduzetnici kao naknadu za nanesenu štetu smanje onečišćenje u jednom od postojećih poduzeća u iznosu jednakom novom izvoru onečišćenja. Dakle, postupak za nadoknadu emisija pretpostavlja trgovanje prekomjernim smanjenjem između poduzeća, pod uvjetom da ti viškovi više nego kompenziraju emisije tvrtke koja ih je kupila.

Politika trgovanja pravima zagađenja također uključuje upotrebu metode prema kojoj poduzeće koje izbjegava instalirati vlastitu opremu za pročišćavanje mora platiti djelić troškova takve opreme instalirane u drugim tvrtkama. Početkom 90-ih u Sjedinjenim Državama sklopljeno je više od 10 tisuća takvih transakcija.

Očito je da se uz pomoć ekonomskih instrumenata ekološki ciljevi prenose u ravninu ekonomskih dimenzija i uključuju u opći sustav ekonomskih interesa upravljanja prirodom. Primjerice, troškovi onečišćenja, koji su vanjski za korisnika prirodnih resursa, jer onečišćuju, a drugi pretrpe štetu, pretvaraju se u interne troškove, jer se mora platiti svaka jedinica emisije. U tim uvjetima tržište prisiljava proizvođača da izračuna troškove i odabere najviše učinkovita opcija... Ako poduzeća počnu međusobno trgovati emisijskim dozvolama, tada se uklanja pitanje uspostavljanja pojedinačnih ograničenja, dok je dovoljno ograničiti se na uspostavljanje normativnih vrijednosti za kvalitetu okoliša.

Sljedeća prilika za postizanje postavljenih okolišnih ciljeva je povezivanje korištenja okolišnih resursa s posjedovanjem zajamčenih prava na korištenje okoliša. Pravo na ispuštanje u okoliš utvrđeno je u ovaj slučaj u obliku okolišnih dozvola i certifikata, a količina emisija regulirana je brojem izdanih dozvola. Dakle, korisnik prirodnih resursa koji želi imati emisijsku dozvolu mora posjedovati odgovarajući broj licenci. Budući da se licence prodaju, određeni proizvođač može ih dobiti dovoljan broj na tržištu, umjesto da prodaje prava na onečišćenje koja više nisu potrebna. Uvođenjem takvog sustava licence se moraju raspodijeliti među potencijalnim zagađivačima, što se posebno može učiniti putem dražbe. U tom se slučaju licence prenose na korisnike s najvećom sposobnošću plaćanja. Međutim, ovaj pristup nije uvijek prihvatljiv za poduzeća koja već posluju na određeni način tehnološke instalacije... Uz to, postoji prijetnja za postojanje tvrtki koje posluju ako one ne bi mogle steći takve licence ili bi mogle, ali samo po vrlo visokoj cijeni.

U tom se slučaju može primijeniti metoda prema kojoj se dozvole moraju izdati poduzećima koja zagađuju srazmjerno stvarnoj (ili dopuštenoj) razini onečišćujućih tvari u određenom početnom trenutku, a preraspodjela ograničenja može se dogoditi kroz trgovinu na Trgovina. Budući da se dozvole izdaju samo u dopuštenoj mjeri, zajamčena je usklađenost s ukupnom količinom zagađivača. Kako bi se troškovi zadržali u ograničenom iznosu, preporučljivo je primijeniti pristup prijavljivanja njihovih emisija od strane korisnika prirode, slično poreznim prijavama na dohodak (imajte na umu da se ovaj pristup već primjenjuje u EU).

Međutim, treba imati na umu da tržišne strukture mogu ometati učinkovitu trgovinu pravima na onečišćenje. Rezultat je poticaj za smanjenje onečišćenja tako da nastali troškovi budu manji od cijene licenci.

Prirodni korisnici koji ne mogu smanjiti emisiju jednakom mjerom moraju kupiti dodatne certifikate. Na taj se način može postići smanjenje onečišćenja bez potrebe za pojedinačnom provjerom svake instalacije radi odobrenja.

Razmotrimo situaciju u Rusiji u kojoj je država vlasnik emisijskih prava. U ovom slučaju, država sustavom dozvola, ograničenja i kvota pruža poduzećima mogućnost emisije onečišćujućih tvari, plaćajući za to naknadu. Država tada može privatizirati ili zakupiti neke od dozvola za onečišćenje. Stoga, bez obzira na početni uvjet (ili su prava na onečišćenje raspodijeljena među poduzećima prema praksi Sjedinjenih Država, ili država u početku ima prava na onečišćenje - praksa Rusije), uvođenje mogućnosti trgovanje dozvolama za onečišćenje i pravna konsolidacija ovog postupka dovodi do stvaranja tržišnog sustava za regulaciju opterećenja okoliša. Protustranice ovog sustava mogu biti:

1. Nositelj dozvole za onečišćenje. Vlasnici su podijeljeni na:

A) samostalno izvođenje poduzetnička djelatnost i zagađivanje okoliša;

B) davanje u zakup;

C) zamrzavanje radi smanjenja štetnih učinaka na okoliš. To uključuje nevladine organizacije ekološkog profila koje otkupljuju te dozvole kako bi smanjile teret na okoliš;

D) vlasnik određenog niza licenci (vlada, teritorijalna vlada, leasing tvrtka-banka, fond itd.), Leasing licenca ili koji koristi sustav plaćanja za onečišćenje.

2. Zakupnik licence, koji u pravilu služi više ili manje značajnom izvoru onečišćenja.

1. Poduzetnik koji zagađenje plaća na temelju emisija.

2. Neovisno tijelo koje izdaje licence za svako područje.

3. Nadzorna i arbitražna tijela koja nadgledaju poštivanje uvjeta licenciranja i jamče poštivanje prava ugovornih strana u sustavu. Istodobno, u sustavu nastaju vlasnički odnosi za licence, zakupni odnosi, kupnja i prodaja, kao i odnosi u vezi s korištenjem mogućnosti onečišćenja bez licence, ulaska u zakupni odnos s vlasnikom licence.

Razmotrite ekonomske instrumente koji sami pokrivaju emisijske dozvole, plaćanja najma za pravo korištenja licence i plaćanja za emisije koje poduzeća plaćaju imatelju licence. Rad ovog sustava za kontrolu emisija može biti sljedeći.

U početku se određuje dopuštena količina emisije za svako određeno područje. U ovoj se fazi može poći od ekološke sposobnosti teritorija ili uzeti u obzir kritična opterećenja na stanje ekološkog i ekonomskog sustava. Tada se izdaju licence za taj iznos koji se naknadno mogu preraspodijeliti između ugovornih strana gore opisanog sustava.

Postavlja se pitanje gdje nabaviti sredstva za naknadu štete primatelja i za provedbu programa zaštite okoliša?

Dvije su mogućnosti. Prvo, uvođenje posebnog poreza na nekretnine zajedno sa postojećim, koji plaćaju vlasnici dozvola (na primjer, kao postotak volumena emisija dopuštenih dozvolom). Međutim, ovaj način oporezivanja potaknut će najpotpunije korištenje licenci, što nije sasvim poželjno sa stajališta zadataka faznog smanjenja emisija. Stoga je poželjno koristiti drugu metodu čija je suština da se uz gore opisani sustav ekonomskih odnosa uvede i dodatna naknada za zaštitu i reprodukciju okoliša - plaćanje za korištenje asimilacijskog potencijala teritorija. Preporučljivo je uvesti ta plaćanja prema vrsti plaćanja koja se trenutno primjenjuje u Rusiji, kada se inicijalno utvrdi potreban opseg ulaganja (troškova) za provedbu mjera zaštite okoliša na promatranom teritoriju, a zatim se ti troškovi raspodijele među onečišćujućih tvari proporcionalno njihovom utjecaju na okoliš. Kao rezultat toga, objekt mora imati licencu, zakup ili ugovor s nositeljem dozvole za pravo na emisiju i mora platiti naknade za onečišćenje. Tako se, uz razvoj tržišta emisijskih dozvola, formira i sustav za prikupljanje sredstava za provedbu mjera zaštite okoliša. Takav sustav ekonomskih odnosa u pogledu korištenja asimilacijskog potencijala prirodnog okoliša može se usporediti sa sustavom trgovanja bilo kojim drugim resursima ili proizvodima. Uz to, moguće je predvidjeti posebne mehanizme za smanjenje sadržaja licence u vrijeme njene preprodaje. Za to se može uspostaviti određeni standard, na primjer 0,1. Tada, kupnjom prava na emisiju od 1 tone određene onečišćujuće tvari, kupac može provesti emisije samo u iznosu od 0,9 tona.Kao što pokazuje analiza svjetskog i domaćeg iskustva u ovom području, neposredni cilj ekološke politike ovdje je stvoriti tržište za prodaju i kupnju prava onečišćenja za provedbu optimizacije upravljanja okolišem kroz tržišne odnose. Izazov je osigurati određeno smanjenje emisija unutar utvrđenih granica i, posljedično, poboljšati ekološku situaciju uz minimalnu razinu troškova. Ekonomski preduvjet za stvaranje takvog tržišta je, kao što je već napomenuto, različita razina jedinični troškovi za poduzeća radi smanjenja istog sastojka onečišćenja. U budućnosti bi se sustav plaćanja za emisije trebao izmijeniti i povezati sa standardima za pojedine tehnologije i vrste proizvodnje. Da bi se takav sustav primijenio u praksi, potrebno je:

· Provođenje ekološkog certificiranja tehnologija i proizvodnje s naznakom stvarnih i potencijalnih emisija, podložno postizanju svjetskih standarda;

· Tehničko reopremanje poduzeća s definiranjem pojmova i potrebnih sredstava za postizanje navedenih standarda.

Također se planira uvesti trgovanje ograničenjima emisija između poduzeća, uz obvezni uvjet poštivanja sigurnosnih standarda zaštite okoliša na tom području. Trgovina ograničenjima štetnih učinaka trebala bi se odvijati pod nadzorom nadležnih tijela za zaštitu okoliša i uz njihovo sudjelovanje kupnjom dijela limita od zagađivača na štetu sredstava zaštite okoliša u svrhu financijske regulacije tržišta za ovu vrstu usluge. Tržišne stope naknada za zagađenje trebaju se uzeti u obzir prilikom uspostavljanja subvencija poduzećima za takva smanjenja. Produktivnost prava na korištenje okolišnih resursa i prava na onečišćenje proizlazi iz količine kapitala koju čini nepotrebnom. Iskustvo s uvođenjem ekonomskih instrumenata za zaštitu okoliša, posebno naknada za onečišćenje u inozemstvu i u Rusiji u proteklih 10 godina, sugerira da se mehanizam trgovine pravima za zagađenje okoliša i sporazumi o naknadi za upravljanje emisijama zagađujućih tvari mogu koristiti i u domaćem tržištu i u međunarodnoj praksi. Ovakva situacija može se ilustrirati na primjeru međunarodne regulacije emisija stakleničkih plinova na temelju trgovanja pravima zagađenja. To je postalo posebno relevantno nakon UN-ove konferencije o klimatskim promjenama u Kyotu (prosinac 1997.), gdje se svjetska zajednica prvi put uspjela dogovoriti o uzajamno prihvatljivim kvantitativnim obvezama za ograničavanje i smanjenje količine umjetnih emisija stakleničkih plinova (koje su na osnovi ugljičnog dioksida, metana, dušikovih veza).

Suština ovog pristupa je sljedeća: razvijene zemlje, poput zemalja s ekonomijama u tranziciji, preuzele su obveze smanjenja emisija stakleničkih plinova, a 1990. se uzima kao mjerilo (polazište). Zemlje koje su se pridružile Konvenciji moraju svoje emisije smanjiti za 2000. na osnovnu razinu. Primjerice, do 2008. godine Sjedinjene Države dužne su smanjiti zagađenje zraka za 3%, zemlje EU-a - za 8%, Japan - za 6%. Prema predviđanjima, Rusija u dogledno vrijeme neće u potpunosti iskoristiti svoje kvote, a 2010. emisije u toj zemlji iznosit će samo 92–96% od razine iz 1990. stvarna prilika trgovina neiskorištenim kvotama emisija stakleničkih plinova u iznosu od 250 milijuna tona godišnje po tržišnoj cijeni od jedne tone od 10 američkih dolara. Prodajom kvota za emisije stakleničkih plinova povezanih s zagrijavanjem klime zemljama zagađivačima, Rusija može dobiti najmanje 18 milijardi dolara samo za razdoblje do 2005. Količine takvih transakcija do razine iz 2008., prema izračunima, mogu se povećati na 14,7 - 22,9 milijardi dolara. Tako Rusija godišnje može dobiti do 5 milijardi dolara na globalnom tržištu za prodaju kvota za emisiju stakleničkih plinova. Međutim, dobitak na tržištu kvota izravno je povezan s potrebom za tehnološkim -oprema proizvodnje, poštivanje svjetskih standarda energetske učinkovitosti, načela održivog gospodarenja šumama itd. Korištenje tržišnih odnosa u svjetskoj gospodarskoj praksi važan je čimbenik koji doprinosi postizanju ekoloških standarda učinkovit način... U preporukama Izvršnog tijela za Konvenciju o dalekosežnom prekograničnom onečišćenju izričito se navodi da bi glavni fokus trebao biti na ekonomskim metodama i mehanizmima kao vodećem sredstvu za suzbijanje prekograničnih emisija. Posebna uloga u tome, kako pokazuje iskustvo rada na zaštiti okoliša u nizu stranih zemalja, pripada prodaji prava zagađenja. Sa stajališta reguliranja globalnih procesa zaštite okoliša, na primjer, smanjenja emisija CO2 koje utječu na klimatske promjene, može se koristiti pristup "nulte emisije", kada se emisije države ili zasebne regije uspoređuju sa sposobnošću njihovog teritorija da asimilirati i neutralizirati ove emisije. Rusija, posebno njezin azijski dio s velikim potencijalom sibirskih šuma da neutralizira emisiju CO2, ne prelazi uvjetnu kvotu koja se formira prema ovom kriteriju. Brojne države, poput Sjedinjenih Država, Njemačke i nekih drugih, već su znatno premašile svoju "kvotu" kako u pogledu potrošnje kisika iz globalnog ekosustava po jedinici površine pokrivene šumom, tako i uzimajući u obzir njihove emisije i druge antropogene utjecaji na okoliš. Međutim, ove su zemlje, zbog svojih povećanih ekoloških obveza prema svjetskoj zajednici, zainteresirane za preraspodjelu sredstava kako bi se pronašli učinkoviti međudržavni mehanizmi za reguliranje globalnih problema temeljenih na načelu troška i koristi. Strane države pokazuju interes i spremnost s njihove strane dodijeliti potrebna ulaganja i isplate naknada ako Rusija osigura takvo smanjenje štetnih emisija, posebno CO 2, što bi uzelo u obzir interese stranih partnera u ispunjavanju njihovih ekoloških obveza. Ovaj se pristup, prema našem mišljenju, može provesti u sljedećim fazama:

1. Provođenje ekološke i ekonomske procjene trenutne razine emisije CO2 u Rusiji.

2. Određivanje predmeta regulacije i prioritetnih mjera (poboljšanje tehnologija, promjene u strukturi proizvodnje i potrošnje, očuvanje energije itd.) Usmjerene na smanjenje tih emisija.

3. Procjena potrebnih troškova za prioritetne aktivnosti, uzimajući u obzir njihove faze.

4. Određivanje učinkovitosti za države - sudionice projekta mjera za smanjenje emisija SO 2 prema kriteriju "isplativost".

5. Izrada preporuka za ekonomsku regulaciju smanjenja emisija, uključujući plaćanja za onečišćenje i mjere kompenzacije (na primjer pošumljavanje), trgovanje pravima emisija, mjere državnih subvencija, uključujući pružanje tehnološke pomoći, know-how itd.

Rast troškova za svaku sljedeću jedinicu smanjenja emisija stvara ekonomske preduvjete za međudržavnu regulaciju prekograničnih protoka i emisija CO 2. Naknade u okviru prodaje i kupnje okolišnih certifikata također bi mogle biti u obliku pružanja znanja, modernih ekološki prihvatljivih tehnologija i opreme, upravljačkog iskustva itd. U takvom sustavu tržišnih odnosa, sama razmjena mobilizira financijske prijenos iz zemalja u kojima je smanjenje emisija u okoliš relativno skupo, u zemlje u kojima je jeftinije smanjiti emisije. Pretpostavlja se da će takav "tok" teći iz zapadne u istočnu Europu. U tim uvjetima, odabirom učinkovite političke i ekonomske strategije za smanjenje prekograničnog prijevoza, strane države mogu osigurati značajnije smanjenje SO 2, NO x, CO 2 korištenjem novih tehnologija, subvencija i drugih instrumenata na međudržavnoj razini.

Mehanizam za razmjenu obveza za smanjenje onečišćenja trebao bi uključivati \u200b\u200b„tečajeve“ jer se troškovi sprječavanja onečišćenja razlikuju od zemlje do zemlje. Izračun ekonomske štete od onečišćenja okoliša može poslužiti kao osnova za ove stope. Mnogo je mogućnosti za razmjenu emisijskih dozvola između pojedinih zemalja, te se mora poštivati \u200b\u200bdiferencijacija troškova.

1.4 Vrste izloženosti za koje se naplaćuju naknade

Postupak odobren dekretom br. 632 predviđa naplatu naknada za sljedeće vrste štetnih učinaka na prirodni okoliš:

· Emisija onečišćujućih tvari u atmosferu iz nepokretnih i pokretnih izvora;

· Ispuštanje zagađivača u površinska i podzemna vodna tijela;

· Odlaganje otpada;

· Ostale vrste štetnih učinaka (buka, vibracije, elektromagnetski i zračeći učinci, itd.).

Naknada za negativan utjecaj na okoliš utvrđuje se i za stacionarne i za mobilne izvore zagađenja. Stacionarni izvori uključuju predmete koji su čvrsto povezani sa zemljom (kotlovnice; proizvodni pogoni koji ispuštaju (ispuštaju) zagađivače, itd.). Pokretni izvori su, na primjer, vozila (automobili, autobusi, zrakoplovi ili brodovi itd.).

Slični dokumenti

Bit okoliša, vrste i izvori zagađenja. Postupak naplate i obračuna naknada za onečišćenje okoliša i zbrinjavanje otpada. Financiranje ekoloških aktivnosti. Poboljšanje sustava plaćanja okoliša u Rusiji.

seminarski rad, dodan 17.12.2013


Karakteristična prirodni uvjeti teritorija. Procjena utjecaja tvrtke na okoliš. Izračun plaćanja za zagađenje okoliša u kanalizacijskoj prodavnici OOO Zavodskie Seti, smještenoj u okrugu Avtozavodski u gradu Nižnji Novgorod.

seminarski rad dodan 11.12.2012


Zagađenje okoliša i organizacija konzervatorskih aktivnosti usmjerenih na spašavanje prirode. Jedinstvo biosfere i cjelokupnog okoliša. Širenje ljudi kao biološke vrste na Zemlji. Globalni ekološki problemi našeg doba.

prezentacija dodana 29.03.2014


Glavni objekti zagađenja okoliša. Fizičko zagađenje povezano s promjenama fizičkih, temperaturnih i energetskih, valnih i zračnih parametara vanjsko okruženje... Proces progresivnog nakupljanja metala u okolišu.

prezentacija dodana 28.03.2015


Razvoj moderne tehnološke civilizacije. Izravni i neizravni, namjerni i nenamjerni utjecaji na prirodu. Kemijsko i antropogeno zagađenje okoliša. Utjecaj na hidrosferu i litosferu. Zagađenje zraka.

sažetak, dodan 22.10.2012


Karakterizacija zagađenja okoliša kao globalnog problema čovječanstva. Proučavanje uzroka onečišćenja vodnih resursa (mineralnih, organskih, bioloških i bakterijskih), atmosfere, tla. Mjere zaštite okoliša.

sažetak, dodan 17.02.2010


Proračun zone onečišćenja površinskih voda ispuštanjem otpadne vode... Određivanje koncentracije onečišćujućih tvari u obliku suspendirane tvari. Značajke iznosa plaćanja poduzeća za onečišćenje okoliša: emisija industrijskog otpada u rijeku i u atmosferu.

test, dodan 05.06.2013


Razvoj i primjena tehnologija s malim otpadom. Glavni razlozi visokog energetskog intenziteta proizvoda u Ruskoj Federaciji. Propadanje okoliša i koncept standardnog sustava onečišćenja. Izračun naknade poduzeća za zagađenje okoliša.

seminarski rad dodan 19.08.2013


Povijest i čimbenici onečišćenja okoliša, preventivne mjere za njegovo sprečavanje. Uloga međunarodna suradnja u zaštiti okoliša od kemijsko zagađenje... Pojam proizvodnje bez otpada, njezina suština i značenje za okoliš.

izvještaj dodan 15.11.2009


Klasifikacija i vrste šteta od onečišćenja okoliša. Ekonomska procjena štete od onečišćenja atmosferskog zraka i vodnih tijela fizikalnim čimbenicima, kao i emisije kopna i zraka iz vozila prema Balatsky-ovoj metodi.

Uplata zagađenja okoliša provodi načelo plaćanja za upravljanje okolišem, kao i načelo ekonomske odgovornosti za kršenje zakona o okolišu i jedna je od metoda ekonomskog upravljanja u području upravljanja okolišem.

Temelj suvremenog platnog sustava je metodologija za utvrđivanje ekonomske učinkovitosti provedbe mjera zaštite okoliša i procjena ekonomske štete te metoda za izračunavanje gubitaka nastalih državi kršenjem zakona. Prema tim dokumentima razmatrana su dva metodološka pristupa izračunavanju naknada:

Naknada se temelji na izračunu iznosa ukupne ekonomske štete nastale kao posljedica zagađenja okoliša (ili štete nastale kao rezultat prekoračenja utvrđenih standarda);

Naknada uključuje troškove provođenja mjera zaštite okoliša.

Budući da definicija ekonomske štete ima niz metodoloških poteškoća, prednost je dana drugom pristupu. 1991. godine odobreni su standardi plaćanja za emisije onečišćujućih tvari. U metodologiji za utvrđivanje standarda plaćanja utvrđena su sljedeća načela:

plaćanje treba biti jedinstvene međusektorske prirode (bez obzira na industrijsku pripadnost poduzeća);

naknada ovisi o masi i sastavu emisija;

plaća se naknada za svaki sastojak emisije;

naknada uzima u obzir regionalne ekološke specifičnosti (vrijednost asimilacijskog potencijala prirodnog okoliša);

plaćanje treba imati poticajnu funkciju (poticati poduzeća na provođenje mjera zaštite okoliša).

Kao rezultat toga, uvedena su dva standarda plaćanja: za najveću dopuštenu emisiju (MPE) i za njen višak. Isplate se vrše iz dobiti tvrtke.

Kroz koeficijente ekološke situacije i ekološkog značaja atmosferskog zraka i tla teritorija ekonomskih regija Ruske Federacije uzeta je u obzir ekološka specifičnost regija.

Ukupna vrijednost naknade za onečišćenje određena je sljedećim čimbenicima:

Ukupna masa emisija (ispuštanja, otpad);

Struktura emisija i agresivnost sastojaka u odnosu na prirodni okoliš;

Usklađenost s utvrđenim normama MPE (MPD);

Struktura zagađivača prema aktivnosti njihovog utjecaja na stanovništvo;

Razina upotrebe tehnologija za uštedu resursa;

Provođenje mjera zaštite okoliša u određenim količinama i na vrijeme;

Učinkovitost korištenja važećih zakona o okolišu.

Od 1992. godine ovaj je sustav ugrađen u zakon. Naknade za onečišćenje naplaćuju se od poduzeća, organizacija i drugih pravnih osoba, bez obzira na njihove organizacijske i pravne oblike i oblik vlasništva, uključujući zajednička ulaganja u kojima sudjeluju strani državljani, kojima je odobreno pravo obavljanja industrijskih i gospodarskih aktivnosti na teritorija Ruske Federacije. Naknada se naplaćuje od korisnika prirodnih resursa koji tijekom gospodarskih aktivnosti ostvaruju sljedeće vrste utjecaja na okoliš:

emisija onečišćujućih tvari u atmosferu iz nepokretnih i pokretnih izvora;

ispuštanje zagađivača u površinska i podzemna vodna tijela (uključujući kanalizacijske sustave), kao i svako podzemno odlaganje zagađivača;

odlaganje smeća.

U svojoj ekonomskoj biti, standard naknade za onečišćenje jednak je dijelu vrijednosti godišnje specifične ekonomske štete od onečišćenja namijenjenoj nadoknadi troškova sprječavanja utjecaja emisija onečišćujućih tvari na primatelje i postizanju prihvatljive razine onečišćenja.

Osnovne stope plaćanja za emisije i ispuštanja određenih onečišćujućih tvari definirane su kao produkt specifične ekonomske štete u okviru dopuštenih standarda emisija i ispuštanja pokazateljima relativne opasnosti određene onečišćujuće tvari za okoliš i javno zdravlje. Osnovni standardi za zbrinjavanje otpada su umnožak jediničnih troškova za smještanje jedinice (mase) otpada 4. klase toksičnosti po pokazateljima koji uzimaju u obzir klase toksičnosti otpada.

Osnovne stope plaćanja godišnje se povećavaju indeksacijskim koeficijentima uzimajući u obzir inflaciju, a prilagođavaju se i koeficijentima stanja okoliša koji uzimaju u obzir ukupni utjecaj emisija, ispuštanja i zbrinjavanja otpada onečišćujućih tvari na određenom teritoriju. Temelj ovih koeficijenata je pokazatelj stupnja onečišćenja i degradacije prirodnog okoliša na teritoriju ekonomske regije.

Izvori plaćanja za zagađenje okoliša:

trošak proizvodnje - u slučaju onečišćenja u granicama dopuštenih standarda;

dobit poduzeća, ako onečišćenje premašuje dopuštene norme za emisije, ispuštanja onečišćujućih tvari, odlaganje otpada.

Uz to, ako nisu ispunjeni zahtjevi za papirologiju (dozvole za emisiju, ispuštanje), cjelokupna količina onečišćujućih tvari smatra se prekoračenom i poduzeće mora platiti i isplate i novčane kazne iz dobiti koja mu preostaje na raspolaganju.

Prilikom prikupljanja naknada za zagađenje pružaju se poticaji koji igraju poticajnu ulogu za poduzeće. Te beneficije nemaju neovisno značenje, već se ogledaju u obliku davanja u oporezivanju dohotka i imovine poduzeća.

Prema Zakonu Ruske Federacije "O osnovama poreznog sustava" (1991.) postoje sljedeće vrste povlastica: povlačenje određenih predmeta iz oporezive osnovice, oslobađanje od poreza određenih kategorija obveznika, snižavanje poreznih stopa , porezni kredit.

Pri oporezivanju imovine poduzeća, iznos izračunat u porezne svrhe umanjuje se za knjigovodstvenu (standardnu) vrijednost objekata okoliša. A za mala poduzeća, prilikom kupnje opreme za zaštitu okoliša, obavljanja znanstvenoistraživačkog rada, koriste porezni kredit u iznosu od 10% od cijene kupljene i puštene u rad opreme proizvedene u Ruskoj Federaciji.

Iznose plaćanja prilagođavaju teritorijalne vlasti za zaštitu okoliša, uzimajući u obzir razvoj sredstava od strane poduzeća, dodijeljenih za mjere zaštite okoliša. Temelj za to je plan aktivnosti koje provodi tvrtka. U ovom slučaju, samo 90% iznosa plaćanja podliježe prilagodbi. Svi izračuni temelje se na projektnoj i predračunskoj dokumentaciji poduzeća, koja uključuje ekološku i ekonomsku putovnicu poduzeća.

Ako poduzeće podcijeni iznos uplata u proračun, cjelokupni iznos podcijenjenih ili skrivenih plaćanja, kao i novčana kazna, prikuplja se od dobiti. U slučaju kasnog primanja sredstava, naplaćuje se kazna od 0,3% iznosa plaćanja za svaki dan kašnjenja.

Ako su plaćanja za onečišćenje okoliša koja prelaze utvrđene najveće dopuštene standarde jednaka ili premašuju iznos dobiti koja preostaje na raspolaganju poduzeću, tada regulatorna tijela postavljaju pitanje obustave ili prekida aktivnosti ovog poduzeća.

Dakle, važnost naknada za zagađenje leži u poticanju poduzeća na samostalno provođenje mjera zaštite okoliša, kao i u akumuliranju sredstava u sustavu fondova zaštite okoliša za mjere zaštite okoliša.

S ekonomskog gledišta, plaćanje zagađenja okoliša i drugih utjecaja na njega plaćanje je za korištenje asimilacijskog potencijala prirodnog okoliša. U tom bi smislu i ona, poput plaćanja za korištenje svih prirodnih resursa, trebala odražavati stvarne vrijednosti društvenih troškova proizvodnje.

Nagli porast učinkovitosti upravljanja prirodom moguć je samo uz značajan porast teritorijalnog upravljanja prirodom. Istodobno, samo poduzeća mogu u potpunosti odrediti za njih moguće mjere zaštite okoliša, provesti njihovu provedbu i osigurati učinkovit rad opreme i primijenjene tehnologije. Stoga jačanje uloge teritorijalnih tijela za upravljanje okolišem prije svega zahtijeva rješavanje problema njihovog odnosa s poduzećima koja se nalaze u regiji.

Organizacije i pojedinci koji u svom radu koriste predmete koji negativno utječu na okoliš dužni su uplate za onečišćenje okoliša prenijeti u proračun (ZOK). Takvi se objekti podrazumijevaju kao zgrade, građevine i drugi izvori koji emitiraju u atmosferu ili odlažu otpad u vodeni okoliš.

Tko bi trebao platiti

Treba imati na umu da vozila s ispušnim plinovima nisu povezana s takvom naplatom. Organizacije koje u bilanci imaju vozilo s 1 oslobođene su plaćanja negativnog utjecaja na okoliš (dopis Ministarstva prirodnih resursa br. 12-47 / 5413 od 10.3.2015.).

Sljedeće organizacije i poduzetnici dužni su platiti AIA:

• onečišćivači zraka;
• onečišćenje vodnih resursa;
• odlaganje otpada.

Ovo plaćanje nije predviđeno poreznim zakonom, odnosno nije porez, ali svi ga moraju navesti, bez obzira na to koji sustav oporezivanja organizacija koristi. Ovaj zahtjev primjenjiv i na strane organizacije, također su obvezni prenijeti plaćanja za onečišćenje okoliša.

Uključujući nije bitno tko je vlasnik objekta koji je izvor onečišćenja. Čak i ako organizacija iznajmljuje ovaj objekt ili primljene na uporabu besplatno, onaj tko je stvarno koristi, plaća onečišćenje.

Tko ne bi trebao platiti

Organizacije ili poduzetnici koji svoje aktivnosti obavljaju samo u objektima s IV kategorijom opasnosti ne moraju plaćati AIA. Predmeti spadaju u IV kategoriju opasnosti:

• koji osiguravaju stacionarne izvore emisija, dok ukupna količina emisija godišnje nije veća od 10 tona;
• na kojima nema oslobađanja radioaktivnih tvari;
• nema ispuštanja u kanalizaciju, podzemne i površinske vode, na tlu.

Ako organizacija ima nekoliko objekata, ali samo dio njih pripada IV kategoriji opasnosti, tada će se zagađenje morati platiti za sva poduzeća, uključujući IV kategoriju.

Rosprirodnadzor kontrolira izračun i prijenos naknada. Organizacije koje upravljaju objektima koji imaju negativan utjecaj na okoliš I-IV kategorija opasnosti registrirane su kod Rosprirodnadzora. Za to se za svaki objekt podnosi zahtjev u propisanom obliku (odobrilo je Ministarstvo prirodnih resursa Rusije br. 554 od 23.12.2015.). To se mora učiniti najkasnije 6 mjeseci od početka rada takvih objekata.

Zbog kršenja roka za registraciju kod vlasti Rosprirodnadzora, organizaciji prijeti novčana kazna (članak 8.46 Upravnog zakona):

• 30.000 - 100.000 - po organizaciji;
• 5.000 - 20.000 - po menadžeru.

Registracija predmeta odvija se ne duže od 10 radnih dana, nakon čega se potvrda o registraciji šalje na adresu organizacije.

Isplate zagađenja

Naplata za negativan utjecaj na okoliš uključuje sljedeće vrste plaćanja:

• Za atmosferske emisije. Obveza prijenosa plaćanja za emisije proizvedene u atmosferu ne ovisi o aktivnostima poduzeća. Ako postoji činjenica emisije, tada nastaje obveza za poduzeća;
• Za ispuštanja u podzemna i površinska vodna tijela. Organizacije i poduzetnici koji imaju otpadne vode plaćaju ispuštanja u vodna tijela;
• Za zbrinjavanje otpada (pročitajte i članak ⇒). Čak i ako je organizacija sklopila ugovor o odvozu smeća, dužna je platiti činjenicu da je kao rezultat njezinih aktivnosti nastao proizvodni otpad.

Gdje predati deklaraciju

Sva poduzeća i poduzetnici koji su obvezni platiti AIA podnose izjavu Rosprirodnadzoru na mjestu objekta. Štoviše, ako postoji nekoliko objekata koji su izvor onečišćenja i nalaze se u različitim sastavnim jedinicama Ruske Federacije, o svakom od njih morate izvijestiti. Za svaki objekt u okviru jednog predmeta potrebno je izvijestiti u jednoj deklaraciji s podjelom objekata po različitim općinama.

Rok za podnošenje izjave

Rok za podnošenje prijave za negativni utjecaj na okoliš podnosi se do 10. ožujka iduće izvještajne godine. Ako rok za podnošenje deklaracije dolazi vikendom ili praznikom, tada se rok odgađa za sljedeći radni dan.

Odnosno, za 2017. godinu deklaracija se mora predati prije 12. ožujka 2018. godine, jer je rok 10. ožujka - subota.

Način podnošenja izjave

Izjava se može predati Rosprirodnadzoru na papiru (ako plaćanje za prošlu godinu nije bilo veće od 25 000 rubalja) ili u elektroničkom obliku.

Da biste izjavu poslali putem Interneta, trebat će vam elektronički potpis... Ako se izjava predaje na papiru, to se može učiniti: osobno, putem predstavnika ili poštom. Prilikom slanja izjave poštom sastavlja se pismo s popisom priloga i obavijesti o primitku.

Kada predajete izjavu na papiru, morat ćete priložiti njezinu elektroničku verziju na bljesak ili pogon.

Izjavu možete sastaviti pomoću usluge "Formiranje izvješća" na web mjestu Rosprirodnadzor.

Prilikom podnošenja izjave putem Interneta, papirnatu verziju ne treba duplicirati.

Odgovornost za nepodnošenje izjave

Ako organizacije ili poduzetnici ne podnesu deklaraciju ili je podnesu izvan vremena, onda se suočavaju s administrativnom odgovornošću uz sljedeće kazne (članak 8.5. Upravnog zakona):

• 3.000 - 6.000 rubalja - za službenika (na primjer, voditelja organizacije);
• 20 000 - 80 000 rubalja - za organizaciju.

Rok plaćanja

Plaćanje AIA-e mora se izvršiti do 1. ožujka godine koja slijedi nakon izvještajnog razdoblja. Odnosno, za 2017. godinu bit će potrebno uplatiti sredstva u proračun prije 1. ožujka 2018. godine. Osim malih poduzeća, sve organizacije moraju izvršiti predujmove. Svako tromjesečje morate platiti do 20. dana sljedećeg mjeseca. Dakle, 20. travnja, 20. srpnja i 20. listopada - rokovi za prijenos predujma od strane poduzeća za 1., 2. i 3. tromjesečje.

Primjer izračuna predujma

Naknada LLC kontinenta za AIA za 2015. iznosila je 130.000 rubalja. To znači da će predujmovi u 2016. godini biti sljedeći:

Za 1. tromjesečje - 32.500 rubalja

Za 2. tromjesečje - 32.500 rubalja

Za 3. tromjesečje - 32.500 rubalja

Prilikom izračuna naknade za 2016. godinu, OOO Continent primio je iznos jednak 145.000 rubalja. To znači da će organizacija platiti konačnu uplatu za godinu u sljedećem iznosu:

145.000 - 3 x 32.500 \u003d 47.500 rubalja

Zakonodavni okvir

Odgovori na uobičajena pitanja

Pitanje 1: Moram li platiti AIA ako je sve naše smeće samo uredski otpad?

Odgovor: Prvo je vrijedno osigurati da organizacija ne upravlja objektima I-III kategorije opasnosti. Ako takvih objekata nema, onda nema osnova za registraciju kod Rosprirodnadzora, što znači da nema potrebe za plaćanjem onečišćenja.

Pitanje 2: Moraju li tvrtke koje ispuštaju tvari u centralni kanalizacijski sustav platiti naknadu?

Odgovor: Do nedavno su takve organizacije bile izuzete od obveze plaćanja zagađenja. Ali od 1. srpnja 2015. takve organizacije dužne su plaćati naknadu.