Comment payer correctement les émissions de polluants dans l'air des objets mobiles et l'élimination des déchets de production et de consommation, selon quel BCC pour 2016, dont la date limite de paiement est le 01/03/2017 ?

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Galina Nefedova répond, expert

Redevance pollution environnement liste par code de type de dépense 853 «Paiement d'autres paiements».

Dans la comptabilité et le reporting, refléter les frais d'élimination des déchets de production et de consommation sous l'article KOSGU 290 «Autres dépenses». Cela découle des sections III, V des instructions approuvées par arrêté du ministère des Finances de la Russie du 1er juillet 2013 n° 65n.

L'article 16 de la loi n° 7-FZ du 10 janvier 2002 stipule que des redevances doivent être facturées pour les types d'impact négatif suivants sur l'environnement :

émissions atmosphériques d'objets fixes ;

les rejets de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines ;

élimination des déchets de production et de consommation.

Il n'y a pas de frais pour les émissions atmosphériques des objets mobiles (lettres du ministère russe des Ressources naturelles du 23 juillet 2015 n° 02-12-44/17039, du 10 mars 2015 n° 12-47/5413). Toutes les organisations qui disposent de voitures (ou autres Véhicules), sont exonérés de redevances pour l'impact négatif sur l'environnement de ces objets mobiles.

Les déchets de production et de consommation comprennent les substances ou objets générés au cours du processus de production, de l'exécution d'un travail, de la prestation de services ou du processus de consommation et qui doivent être éliminés. Cela découle de l'article 1er de la loi du 24 juin 1998 n° 89-FZ. Ainsi, pour l'élimination des déchets de production et de consommation, les organisations se voient facturer une redevance pour pollution de l'environnement.

Oleg Dolmatov,

Svetlana Goubanova, Spécialiste-Expert en chef du Département de financement du Département d'économie et de finance de Rosprirodnadzor

Qui doit payer pour la pollution de l’environnement ?

Par règle générale Les paiements pour la pollution de l'environnement doivent être payés par toutes les organisations qui utilisent dans leurs activités des installations ayant un impact négatif sur l'environnement.

Cela découle de l'article 23 de la loi du 24 juin 1998 n° 89-FZ, de l'article 28 de la loi du 4 mai 1999 n° 96-FZ, paragraphe 1 de la procédure approuvée par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie. Fédération du 28 août 1992 n° 632, alinéa « b » du paragraphe 4 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 août 1992 n° 632, arrêt de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 10 décembre, 2002 n° 284-O, l'arrêt de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 14 mai 2009 n° 8-P.

Les organisations et les entrepreneurs ne paient pas de redevances pour pollution de l'environnement s'ils opèrent uniquement sur des sites de catégorie de danger IV. Ce sont des objets sur lesquels :
- il existe des sources fixes d'émissions de polluants, mais la quantité d'émissions ne dépasse pas 10 tonnes par an ;
- il n'y a pas d'émission de substances radioactives ;
- il n'y a pas de rejets de polluants qui se forment lors de l'utilisation de l'eau pour les besoins industriels, dans les égouts et dans l'environnement (dans les masses d'eau de surface et souterraines, à la surface de la terre).

À ce sujet - au paragraphe 1 de l'article 16.1 de la loi du 10 janvier 2002 n° 7-FZ, paragraphe 6 du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 septembre 2015 n° 1029 et dans la lettre de Rosprirodnadzor du 31 octobre, 2016 n° AS-09-00-36/22354.

Conseil : pour éviter de payer pour la pollution de l'environnement, assurez-vous que les installations que votre organisation exploite répondent à la catégorie de danger IV.

Les spécialistes de Rosprirodnadzor attribuent des catégories de danger lors de l'enregistrement d'objets dans registre d'état. La nouvelle installation doit être enregistrée dans les six mois suivant la mise en service. Pour connaître la catégorie de danger des objets anciens, contactez Rosprirodnadzor.

Ne confondez pas les redevances de pollution et les redevances environnementales : ce sont des paiements complètement différents.

Important : les redevances pollution ne sont pas une taxe. Elle n’est donc pas soumise aux exigences établies par la législation fiscale. Cela découle de l'arrêt de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 10 décembre 2002 n° 284-O. À cet égard, l'obligation de transférer les frais s'étend aux organisations (entrepreneurs) appliquant l'un des systèmes fiscaux prévus par le Code des impôts de la Fédération de Russie. Cela découle du paragraphe 3 de l'article 346.1, des paragraphes 2 et 3 de l'article 346.11, du paragraphe 4 de l'article 346.26, du paragraphe 7 de l'article 346.35 du Code des impôts de la Fédération de Russie, lettre du ministère des Finances de la Russie du 11 juillet 2007. N° 03-11-04/3/262.

L'obligation de payer pour la pollution de l'environnement ne dépend pas de la propriété de la source (objet) de l'impact négatif. Autrement dit, les frais doivent être payés par ceux qui exploitent réellement un tel objet. Par exemple, les locataires, les organismes qui ont reçu un objet en utilisation gratuite, etc.

Contrôle l'exactitude du calcul des frais et leur transfert en temps opportun au budget Service fédéral pour la supervision dans le domaine de la gestion de l'environnement (Rosprirodnadzor). Ceci est indiqué dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 décembre 2007 n° 995.

Une organisation qui exploite des objets ayant un impact négatif sur l'environnement est tenue de s'inscrire auprès de la branche territoriale de Rosprirodnadzor. Pour ce faire, elle doit y introduire une demande sous la forme approuvée par l'arrêté du ministère des Ressources naturelles de Russie du 23 décembre 2015 n° 554. Faire une demande séparément pour chaque objet « négatif » (clauses 17 à 19 du Règles approuvées par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 23 juin 2016 n° 572). Les candidatures peuvent être soumises sur papier ou en en format électronique sur le site Internet de Rosprirodnadzor. Les recommandations méthodologiques pour remplir les demandes figurent en annexe à l'arrêté de Rosprirodnadzor du 24 novembre 2016 n° 756.

Le délai de dépôt des candidatures est de six mois à compter de la mise en service de l'installation (clause 2 de l'article 69.2 de la loi du 10 janvier 2002 n° 7-FZ). En cas de non-respect de ce délai, Rosprirodnadzor infligera une amende en vertu de l'article 8.46 du Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives. L'amende sera comprise entre 30 000 et 100 000 roubles. - pour les organisations, de 5 000 à 20 000 roubles. - pour le chef.

Signalez à Rosprirodnadzor les anciens objets à impact négatif que vous utilisez depuis longtemps. Déposez votre candidature avant le 1er janvier 2017. Cela peut être fait via votre compte personnel.

Dans un délai de 10 jours ouvrables, sur la base de la demande, le département de Rosprirodnadzor enregistrera l'objet de l'impact négatif (clause 2 de l'article 16.1 de la loi du 10 janvier 2002 n° 7-FZ). L’attestation d’inscription vous sera adressée sous forme papier ou électronique. La forme du certificat est établie par lettre de Rosprirodnadzor du 1er septembre 2016 n° AS-03-00-36/17836. Cette procédure découle du paragraphe 1.7 de la notification de Rosprirodnadzor du 25 novembre 2016 et des lettres du ministère des Ressources naturelles de Russie du 28 octobre 2016 n° 12-50/8692-OG, Rosprirodnadzor du 31 octobre 2016 n° AS -09-00-36/22354.

Types d'impact négatif

L'article 16 de la loi n° 7-FZ du 10 janvier 2002 prévoit que des redevances doivent être perçues pour les types d'impacts négatifs suivants sur l'environnement :

• émissions atmosphériques d'objets fixes ;
• les rejets de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines ;
• élimination des déchets de production et de consommation.

Les tarifs des redevances pour les types d'impact négatif sur l'environnement sont établis par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 13 septembre 2016 n° 913.

Il n'y a pas de frais pour les émissions atmosphériques des objets mobiles (lettres du ministère russe des Ressources naturelles du 23 juillet 2015 n° 02-12-44/17039, du 10 mars 2015 n° 12-47/5413). Toutes les organisations qui ont des voitures (ou autres véhicules) à leur bilan sont exonérées de redevances pour l'impact négatif sur l'environnement de ces objets mobiles.*

Émissions atmosphériques

L'obligation de payer les émissions dans l'air atmosphérique se pose pour les organisations quel que soit le type d'activité (industrielle, non industrielle ou autre). Le facteur déterminant est le fait d'un impact négatif sur l'environnement sous forme d'émissions de polluants dans l'air. Ceci est indiqué au paragraphe 1 de la procédure, approuvée par arrêté de Rostechnadzor du 5 avril 2007 n° 204.

La procédure d'identification des sources d'émissions de substances nocives (polluantes) dans l'air atmosphérique, ainsi que la liste de ces substances soumises à comptabilité et à réglementation, sont approuvées par arrêté du ministère des Ressources naturelles de Russie du 31 décembre 2010 n° 579. Si certaines substances nocives ne figurent pas sur la liste, elles sont soumises à un rationnement dans les cas spécifiés au paragraphe 9 de la procédure approuvée par arrêté du ministère des Ressources naturelles de Russie du 31 décembre 2010 n° 579.

Important: À partir du reporting 2016, les déclarations de redevances pour impact environnemental négatif doivent être soumises aux bureaux territoriaux de Rosprirodnadzor. Ceci est abordé au paragraphe 5 de l'article 16.4 de la loi du 10 janvier 2002 n° 7-FZ.

Traitement des déchets

L'obligation de payer une redevance pour l'élimination des déchets concerne les organismes dont les activités conduisent à la formation de substances ou d'objets qui doivent être éliminés.

Situation: Une organisation qui a conclu un accord pour l'enlèvement des ordures (déchets) devrait-elle payer des frais pour la pollution de l'environnement ?

Oui je devrais.

Les organisations doivent payer des frais pour l'élimination des déchets de production et de consommation (clause 1, article 16 de la loi n° 7-FZ du 10 janvier 2002). L'obligation de payer une redevance incombe au propriétaire des déchets lors de leur stockage et (ou) élimination.

Les déchets de production et de consommation comprennent les substances ou objets générés au cours du processus de production, de l'exécution d'un travail, de la prestation de services ou du processus de consommation et qui doivent être éliminés.

La propriété des déchets est déterminée conformément à la législation civile (article 4 de la loi n° 89-FZ du 24 juin 1998, article 136 du Code civil de la Fédération de Russie).

Lorsqu'elle effectue des paiements dans le cadre d'un accord d'enlèvement des ordures (déchets), l'organisation ne paie que les coûts associés à l'enlèvement des ordures, mais ne paie pas la pollution de l'environnement.

Ainsi, l'existence d'un accord avec organisme spécialisé pour l'enlèvement des ordures (déchets) n'exonère pas l'organisme propriétaire des déchets du paiement d'une redevance pour l'impact négatif sur l'environnement, dont le montant dépend de la quantité et de la classe de danger des déchets.

Dans la pratique de l'arbitrage, il existe des exemples de décisions de justice confirmant cette conclusion (voir, par exemple, les décisions du Service fédéral antimonopole du district du Nord-Ouest du 31 octobre 2008 n° A56-1719/2008, du 24 juin 2008 n° A21-6268/2007, district de Volgo-Vyatka du 14 août 2007 n° A29-6876/2006A).

A noter qu'un organisme peut transférer la propriété de ses déchets à un organisme spécialisé (par exemple une décharge). Mais cela n'oblige pas l'organisme spécialisé à calculer et à payer des redevances en cas de pollution de l'environnement. Le payeur de la redevance sera toujours l'organisme dont les activités ont généré les déchets (clause 1, article 16.1 de la loi du 10 janvier 2002 n° 7-FZ). Des conclusions similaires sont contenues dans la lettre de Rosprirodnadzor du 29 mars 2016 n° AA-06-01-36/5099.

Oleg Dolmatov, Chef adjoint de Rosprirodnadzor

Alexandra Kouznetsova, Chef adjoint du Département d'économie et de finance de Rosprirodnadzor

Quel code KOSGU et quel type de dépenses doivent être utilisés pour refléter la redevance pour pollution de l'environnement ?

Payer la pollution de l'environnement selon CVR 853 « Paiement d'autres paiements ».

Dans la comptabilité et le reporting, refléter le paiement pour pollution au titre de l'article KOSGU 290 «Autres dépenses». Autrement dit, cela doit être reflété sur les comptes liés à ce code : 401.20.290, 109.00.290.

Cela découle des sections III, V des instructions approuvées par arrêté du ministère des Finances de la Russie du 1er juillet 2013 n° 65n).*

Paiement de la pollution de l'environnement par des organismes spécialisés

La pollution de l'environnement est l'entrée dans l'environnement d'une substance et (ou) d'énergie dont les propriétés, l'emplacement ou la quantité ont un impact négatif sur l'environnement, qui, à son tour, est l'impact des activités économiques et autres, les conséquences de qui conduisent à des changements négatifs dans la qualité de l’environnement.

L'impact négatif sur l'environnement, conformément à la législation russe, est soumis à une redevance, et cette redevance sera discutée dans l'article.

Les définitions données ci-dessus sont contenues dans la loi fédérale du 10 janvier 2002 n° 7-FZ « sur la protection de l'environnement » (ci-après dénommée loi n° 7-FZ, loi sur la protection de l'environnement), conformément au paragraphe 1 de l'article 16. dont l'impact négatif sur l'environnement est payé. Les types d’impact négatif sur l’environnement comprennent :

– les émissions de polluants et autres substances dans l’air ;

– les rejets de polluants, d'autres substances et de micro-organismes dans les masses d'eau de surface, les masses d'eau souterraines et les bassins versants ;

– contamination du sous-sol et du sol ;

– l'élimination des déchets de production et de consommation ;

– la pollution de l'environnement par le bruit, la chaleur, les influences électromagnétiques, ionisantes et autres types d'influences physiques ;

– d'autres types d'impacts négatifs sur l'environnement.

Au sens de l'article 16 de la loi n° 7-FZ, les paiements pour divers types d'impact négatif sur l'environnement sont perçus pour accorder aux activités économiques et autres qui ont un impact négatif sur l'environnement le droit de produire des émissions et des rejets de substances et micro-organismes dans des normes acceptables, pour éliminer les déchets et autres, comme indiqué dans la décision de la Cour constitutionnelle Fédération Russe du 10 décembre 2002 n° 284-O. Les paiements pour impact négatif sur l'environnement sont des paiements légaux publics obligatoires (dans le cadre des relations financières et juridiques) pour la mise en œuvre par l'État de mesures visant à protéger l'environnement et à le restaurer des conséquences d'activités économiques et autres qui ont un impact négatif. sur celui-ci dans les limites des normes établies par l'État pour une telle impact admissible. Ils sont de nature individuellement rémunératrice et compensatoire et sont, à leur manière, nature juridique pas une taxe, mais une taxe fiscale.

Les principes généraux de la fiscalité et un certain nombre de ses caractéristiques essentielles sont directement définis par la loi n° 7-FZ. Entre-temps, le droit de déterminer le montant des frais et leurs montants maximaux est accordé au gouvernement de la Fédération de Russie.

Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 août 1992 n° 632 a approuvé la procédure de détermination de la redevance et de ses montants maximaux pour la pollution de l'environnement environnement naturel, élimination des déchets, autres types d'effets nocifs (ci-après dénommée procédure n° 632).

Les normes de paiement pour les émissions de polluants dans l'air atmosphérique par des sources fixes et mobiles, les rejets de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines, y compris via des systèmes de drainage centralisés, l'élimination des déchets de production et de consommation ont été approuvées par décret du gouvernement de la Fédération de Russie. du 12 juin 2003 n° 344 (ci-après – Normes tarifaires).

Les normes tarifaires sont établies séparément pour les sources (objets) fixes et mobiles d'impact négatif sur l'environnement. Ainsi, des normes de paiement pour les sources fixes sont établies par tonne de polluant émis (selon le type), et pour les sources mobiles - pour 1 unité de mesure (tonne, mille mètres cubes) selon le type de carburant consommé. Les normes de paiement pour chaque polluant pour les sources fixes (objets) d'impact négatif sont également différenciées dans le cadre des normes d'émission admissibles établies et dans les limites établies.

Les normes de paiement pour l'élimination des déchets de production et de consommation sont fixées en roubles pour l'élimination d'une tonne de déchets dans les limites d'élimination établies. De plus, les déchets sont divisés en 5 classes de danger pour l'environnement.

Il convient de noter que les normes de paiement pour les émissions de polluants dans l'air atmosphérique par des sources fixes et mobiles, les rejets de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines, y compris via des systèmes de drainage centralisés, l'élimination des déchets industriels et de consommation sont appliquées à l'aide de coefficients qui prennent en compte tenir compte des facteurs environnementaux, conformément à l’annexe n° 2 des normes tarifaires.

Lors de l'application de ces coefficients, le facteur déterminant est l'année au cours de laquelle une norme de paiement particulière est établie.

Les normes de paiement pour impact environnemental négatif, établies par le gouvernement de la Fédération de Russie en 2003 et 2005, sont appliquées en 2014 avec un coefficient de 2,33 et 1,89, respectivement (clause 3 de l'article 3 de la loi fédérale du 2 décembre 2013. N° 349- Loi fédérale « Sur le budget fédéral pour 2014 et pour la période de programmation 2015 et 2016 »).

En énumérant ci-dessus les types d'impact négatif sur l'environnement, nous avons nommé tels que l'élimination des déchets de production et de consommation. La loi fédérale n° 89-FZ du 24 juin 1998 sur les déchets de production et de consommation (ci-après dénommée loi n° 89-FZ), à savoir l'article 23 de la loi, établit que les frais d'élimination des déchets sont facturés aux entrepreneurs individuels. et les personnes morales conformément à la législation de la Fédération de Russie. Les réglementations selon lesquelles les redevances pour impacts négatifs sur l'environnement sont calculées ont été mentionnées ci-dessus, notamment la procédure n° 632.

Il convient de prêter attention à la résolution de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 5 mars 2013 n° 5-P « Sur le cas de la vérification de la constitutionnalité de l'article 16 de la loi fédérale « sur la protection de l'environnement » et à la résolution de la Gouvernement de la Fédération de Russie « Sur l'approbation de la procédure de détermination des redevances et de leurs montants maximaux pour la pollution de l'environnement naturel, l'élimination des déchets et d'autres types d'effets nocifs » dans le cadre de la plainte de la société à responsabilité limitée « Topol » (ci-après dénommée à la résolution n° 5-P).

Le paragraphe 1.1 de la résolution n° 5-P indique que le demandeur dans le cas de Topol LLC (ci-après dénommé le demandeur), sur la base d'une licence, collecte, transporte et place sur un terrain loué les déchets solides municipaux (ci-après dénommé MSW), acceptés d'organismes tiers et d'entrepreneurs individuels conformément aux contrats civils conclus avec eux, ainsi que les déchets générés par ses propres activités.

Par la décision de la Cour d'arbitrage, de la deuxième cour d'appel d'arbitrage et la résolution de la Cour fédérale d'arbitrage du district de Volga-Vyatka, adoptées en 2011, la demande du Service fédéral de surveillance des ressources naturelles de percevoir auprès du demandeur une la redevance pour l'impact négatif sur l'environnement a été entièrement satisfaite. Les tribunaux ont motivé leur décision par le fait que le demandeur, en vertu des accords conclus, a assumé l'obligation de l'accepter de ses contreparties et de l'enfouir dans une décharge temporaire de déchets solides qui lui appartient, ce qui signifie en réalité le transfert de propriété de ces déchets à cela et, par conséquent, l'obligation de transférer le paiement au budget pour l'élimination des déchets comme une forme d'impact négatif sur l'environnement. Puisqu'il n'existe pas de document rédigé de la manière prescrite approuvant les normes de production de déchets et les limites de leur élimination, dont les projets étaient obligés d'élaborer le demandeur, en tant qu'entreprise engagée dans l'élimination des déchets, la redevance pour impact négatif sur l'environnement devrait être calculé en tenant compte d’un facteur quintuple.

Le requérant conteste la constitutionnalité de l'article 16 de la loi n° 7-FZ et de la résolution n° 632, car il estime que le paiement qu'ils prévoient sous la forme d'une redevance pour l'élimination des déchets de production et de consommation n'est pas légalement établi dans le sens des articles 57 et 75 (partie 3) de la Constitution de la Fédération de Russie. À l'appui de sa position, le requérant souligne que l'article 16 de la loi n° 7-FZ établit l'obligation de verser au budget une redevance pour impact négatif sur l'environnement, mais ne détermine pas les destinataires de cette obligation ; La Résolution n° 632 n'est pas un acte juridique réglementaire approprié pour établir les éléments de base d'un paiement public légal, y compris ses payeurs ; ainsi dans la pratique répressive, y compris la pratique des tribunaux arbitraux, en violation des principes règle de loi et l'égalité des citoyens devant la loi, la possibilité d'un pouvoir discrétionnaire est accordée pour déterminer le sujet à qui cette responsabilité est confiée.

De plus, de l'avis du Requérant, puisque les déchets ménagers solides dont il se débarrasse résultent des activités d'autres personnes, il ne peut être obligé de payer pour l'impact négatif sur l'environnement causé par ces personnes (d'autant plus que certaines de ses contreparties ont elles-mêmes effectué les versements appropriés au budget) ; Entre-temps, la réglementation légale actuelle, qui ne permet pas, lors du calcul des tarifs des services des entreprises qui collectent, transportent et éliminent les déchets de production et de consommation, de prendre en compte les montants des paiements qui leur sont attribués pour impacts négatifs sur l'environnement, met en fait ces entreprises au bord de la faillite ; la suppression des décharges temporaires entraînera l'émergence de nombreuses décharges sauvages, ce qui entraînera à son tour la détérioration des situation écologique dans la région et donc une violation du droit des citoyens à un environnement favorable.

Selon la position juridique exprimée par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie dans la décision n° 284-O, que nous avons mentionnée ci-dessus, au sens de l'article 16 de la loi n° 7-FZ, le paiement pour impact négatif sur l'environnement est un forme d'indemnisation pour les dommages économiques résultant d'un tel impact et n'est facturée qu'aux entités économiques dont les activités sont effectivement liées à un impact négatif sur la situation environnementale.

Entre-temps, en ce qui concerne ce type d'impact négatif, comme l'élimination des déchets de production et de consommation, la réglementation légale actuelle ne donne pas de réponse claire à la question de savoir ce que l'on entend par élimination des déchets comme objet de la perception d'une redevance pour un impact négatif sur l'environnement et, par conséquent, qui est le payeur de ce paiement - l'organisation, à la suite de laquelle ces déchets sont générés, ou l'organisation spécialisée directement responsable de leur élimination, fonctionnant sur la base d'un licence appropriée.

Ainsi, la loi n° 7-FZ désigne les sujets d'activités économiques et autres comme les personnes tenues de payer des redevances pour les impacts négatifs sur l'environnement, y compris l'élimination des déchets, et la procédure n° 632 adoptée s'applique, comme il ressort de son paragraphe 1, aux entreprises. , institutions, organisations, organismes juridiques étrangers et personnes exercer tout type d'activités sur le territoire de la Fédération de Russie liées à la gestion de l'environnement.

L'article 23 de la loi n° 89-FZ prévoit que les frais d'élimination des déchets sont perçus auprès des entrepreneurs individuels et des personnes morales conformément à la législation de la Fédération de Russie, c'est-à-dire qu'il définit l'éventail des payeurs comme l'un des éléments de ce paiement. seulement dans vue générale, puisque le statut de personne morale ou le statut d'entrepreneur individuel comprend à la fois des entités dont les activités économiques et autres impliquent la production de déchets et des entités qui exercent activité entrepreneuriale sous la forme de fourniture de services d'élimination des déchets de production et de consommation. Sachant que cette loi n° 89-FZ fait référence à l'élimination des déchets de production et de consommation comme à leur stockage (maintien dans des installations d'élimination des déchets en vue de leur élimination, neutralisation ou utilisation ultérieure) et à leur enfouissement (isolement des déchets qui sont non soumis à une utilisation ultérieure dans des installations de stockage spéciales pour empêcher le rejet de substances nocives dans l'environnement), et la redevance est fixée spécifiquement pour l'élimination des déchets, il n'est pas non plus possible de déterminer l'identité de l'obligation de les introduire directement à partir de le contenu de ces concepts.

La loi n° 89-FZ ne répond pas à cette question dans la partie réglementant la réglementation dans le domaine de la gestion des déchets de production et de consommation. Extrait de l'arrêté du ministère des Ressources naturelles et de l'Écologie de la Fédération de Russie du 25 février 2010 n° 50 de la procédure d'élaboration et d'approbation des normes pour la production de déchets et des limites à leur élimination, selon le paragraphe 2 dont les limites sur l'élimination des déchets pour les petites et moyennes entreprises sont les quantités de déchets effectivement envoyées pour placement conformément aux rapports sur la production, l'utilisation, l'élimination, l'élimination des déchets (à l'exception de rapports statistiques), il n'est pas non plus clair ni précis si les responsabilités en matière d'élaboration de projets de normes sur la production de déchets et les limites de leur élimination s'étendent aux petites et moyennes entreprises engagées dans le placement des déchets générés par les activités d'autres les personnes dans des lieux ou des structures spécialement équipés ( décharges) dans le cadre de contrats de prestation de services (comme en témoigne la pratique des tribunaux arbitraux, y compris les actes judiciaires émis dans le cas du demandeur, les petites et moyennes entreprises dont les activités économiques et autres génèrent des déchets sont considérés comme totalement exemptés de l'obligation d'élaborer des projets de normes sur la production de déchets et les limites de leur élimination, s'ils n'exercent pas d'activités liées à la collecte, à l'accumulation, à l'utilisation, à la neutralisation, au transport et à l'élimination des déchets).

Par conséquent, au sens des normes ci-dessus, les responsabilités associées à l'élaboration de projets de normes de production de déchets et de limites à leur élimination, attribuées aux entrepreneurs individuels et aux personnes morales du fait des activités desquelles ces déchets sont générés, ne sont pas non plus liées à l'obligation de payer pour leur élimination en tant que type d'impact négatif sur l'environnement.

Quant à la réglementation légale dans le domaine de la tarification, notamment en ce qui concerne les activités des organismes de logement et de services communaux, y compris l'exploitation des installations utilisées pour l'élimination (élimination) des déchets solides, ni la loi fédérale du 30 décembre , 2004 n° 210-FZ « Sur les principes fondamentaux de la régulation des tarifs des organismes du complexe d'utilité publique », prévoyant le remboursement intégral à ces organismes des coûts liés à la mise en œuvre de leurs programmes de production et d'investissement, au détriment des fonds reçus de la vente de biens (prestation de services) de cet organisme aux tarifs établis pour eux, ni Des lignes directrices sur le calcul des tarifs et des surtaxes dans le domaine d'activité des organismes du complexe d'utilité publique (approuvé par arrêté du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie du 15 février 2011 n° 47), selon lequel la formation de les besoins aux fins de régulation des tarifs et des surtaxes sont effectués sur la base de la valeur du volume de production de biens prévu par l'organisation du complexe de services publics et (ou) les services fournis ne contiennent pas d'indication directe de l'obligation du organisation du complexe d'utilité publique pour payer une redevance pour l'impact négatif sur l'environnement, malgré le fait qu'il n'y a aucun obstacle à la prise en compte dans les tarifs concernés des coûts associés au paiement de cette redevance.

Malgré le fait que l'établissement d'une obligation formelle de payer pour un impact négatif sur l'environnement devrait être réalisé par le biais d'une réglementation légale, les réglementations des autorités exécutives fédérales n'excluent pas la solution de cette question dans le cadre de relations contractuelles.

Ainsi, dans la lettre du Comité d'État de la Fédération de Russie pour la protection de l'environnement du 17 janvier 1997 n° 14-07/32 « Sur la facturation de l'élimination des déchets », il est expliqué que les organisations collectant et transportant des déchets solides ne sont pas des utilisateurs de ressources naturelles. ressources, mais ils peuvent accepter d'assumer la responsabilité économique du paiement pour l'élimination des déchets en utilisant les fonds reçus des organisations dont les activités ont abouti à la production de déchets. Dans ce cas, si la redevance d'élimination des déchets n'est pas incluse dans les tarifs, elle doit être transférée directement au budget (en 1997 - au fonds environnemental) par l'organisme collectant et transportant ces déchets. Si cette organisation n'a pas accepté la responsabilité économique du paiement pour l'élimination des déchets, alors l'organisation à partir de laquelle les déchets ont été générés est obligée de les transférer. Dans ce cas, la personne qui élimine les déchets, selon la lettre du Service fédéral de surveillance environnementale, technologique et nucléaire du 28 octobre 2008 n° 14-07/6011 « Sur le paiement de l'élimination des déchets de production et de consommation, » est leur propriétaire ou la personne qui les stocke et (ou) l'enterrement conformément à l'accord final d'élimination conclu avec le propriétaire des déchets (accord selon lequel la contrepartie assume toutes les responsabilités pour l'élimination des déchets, le calcul des redevances et son paiement ).

En même temps, d'un point de vue économique, il n'est pas d'importance fondamentale laquelle des parties à un contrat civil définissant des relations, y compris financières, en matière d'élimination des déchets se verra attribuer l'obligation de verser au budget une redevance pour l'élimination des déchets. impact négatif sur l'environnement - l'organisation, à la suite de laquelle ces déchets sont générés, ou l'organisation spécialisée directement responsable de leur élimination, car dans tous les cas, ces organisations, basées, entre autres, sur le type d'un accord conclu entre eux (impliquant l'aliénation des déchets et, partant, le transfert de propriété de ceux-ci ou prévoyant la fourniture de services d'élimination des déchets), peut - afin de ne pas agir à perte - prendre en compte ce paiement légal public dans le coût de l'élimination des déchets.

Comme indiqué au paragraphe 3.3 de la résolution n° 5-P, l'absence d'une approche unifiée quant à savoir laquelle des parties à la relation juridique concernant l'élimination des déchets de production et de consommation remplit la fonction de payeur du paiement pour l'impact négatif sur le environnement, a donné lieu à une pratique plutôt contradictoire d'interprétation administrative et judiciaire, principalement encline à imposer une obligation correspondante aux entrepreneurs individuels et aux personnes morales dont les activités économiques ou autres ont conduit à la génération de ces déchets. Dans de telles conditions, même s'il existe des réglementations qui permettent de définir dans le contrat comme objet du paiement pour l'impact négatif sur l'environnement un organisme spécialisé qui élimine les déchets, et la possibilité de prendre en compte cette redevance dans le coût des services qu'elle fournit, l'obligation de contribuer au budget pour l'impact négatif de l'impact sur l'environnement a été attribuée principalement à l'organisation qui a « produit » les déchets, et par conséquent, le montant correspondant n'a pas été inclus dans le tarif (c'est-à-dire , à hauteur de l'indemnité civile d'élimination des déchets). C'est précisément la position reflétée dans la résolution du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 9 décembre 2008 n° 8672/08, selon laquelle le sujet du paiement pour l'élimination des déchets est un entrepreneur individuel ou une personne morale, en raison des activités économiques et autres de laquelle ces déchets ont été générés, et la fourniture de services d'élimination des déchets par un organisme spécialisé sur la base d'un contrat civil ne signifie pas un transfert automatique à celui-ci de la charge du paiement de ce paiement .

Une orientation différente à la pratique de l'arbitrage a été donnée par la résolution du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 17 mars 2009 n° 14561/08, qui a conclu que les activités d'élimination des déchets sont de nature spécialisée et sont exercées dans des lieux spécialement équipés, et sont donc soumis à une rémunération pour l'impact négatif sur l'environnement L'environnement est précisément une personne morale ou un entrepreneur individuel, dans la propriété duquel (possession, utilisation) se trouvent des objets destinés à l'élimination des déchets.

Ainsi, la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, après avoir donné une interprétation des dispositions réglementaires appliquées dans un cas particulier régissant les relations dans le domaine de la gestion des déchets de production et de consommation, a procédé à une interprétation de la législation en vigueur, à la suite de parmi lesquels un certain nombre d'organisations - utilisatrices de ressources naturelles, dont les activités impliquent la production de déchets, ont été en fait exclues des payeurs d'impact négatif sur l'environnement. Selon les données dont dispose la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, avec l'adoption de la résolution du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage du 17 mars 2009 n° 14561/08, la pratique des tribunaux arbitraux sur cette question peut être considérée établie et stable. Dans le même temps, les tribunaux de droit commun adhèrent toujours à la position selon laquelle, notamment, le stockage des déchets sans leur placement spécialisé dans des lieux spécialement équipés ne dispense pas l'entreprise de l'obligation légale de payer pour l'impact négatif sur l'environnement (Définition de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 30 novembre 2010 n° 78-VPR10-33).

Au paragraphe 4.2 de la Résolution 5-P, l'attention est portée à l'utilisation d'un facteur multiplicateur de cinq. Il indique que l'ordonnance n° 632 prévoit deux types de normes de paiement de base pour les émissions, les rejets de polluants, l'élimination des déchets et d'autres types d'effets nocifs :

– dans des normes acceptables ;

– dans les limites établies (normes temporairement convenues).

Dans ce cas, le taux de la redevance pour pollution excessive est calculé selon un facteur multiplicateur quintuple (article 5 de la procédure n° 632). Si l'utilisateur de la ressource n'a pas l'autorisation d'éliminer les déchets, la totalité de la masse des polluants est prise en compte au-dessus de la limite (article 6 de la procédure n° 632). Les paiements pour les émissions maximales admissibles, les rejets de polluants, l'élimination des déchets, les niveaux d'effets nocifs sont effectués au détriment du coût des produits (travaux, services), et les paiements pour leur dépassement sont effectués aux dépens du bénéfice restant à disposition de l’utilisateur des ressources naturelles (article 7 de la procédure n° 632).

Dans la réglementation légale du domaine de la gestion des déchets dans son interprétation par la pratique répressive, qui impose l'obligation d'effectuer ce paiement à un organisme spécialisé qui élimine les déchets générés par les activités d'un autre organisme dans son installation, le donné des dispositions réglementaires sont données sur la base desquelles la base imposable du paiement pour impact négatif sur l'environnement permet, en règle générale, de facturer à un organisme spécialisé un tarif avec un facteur multiplicateur de cinq.

Cela est dû au fait que dans la réglementation légale actuelle, il n'y a pas de certitude nécessaire quant à savoir si un organisme spécialisé exerçant des activités d'élimination des déchets de production et de consommation sur la base d'une licence doit développer des projets de formation de déchets. normes et limites concernant leur élimination dans les cas où elle fournit des services d'élimination des déchets dans des lieux spécialement équipés qui doivent répondre aux exigences particulières déterminées par leur destination. De l'article 12 de la loi n° 89-FZ, qui établit ces exigences concernant la création d'installations d'élimination des déchets, déterminant le lieu de leur construction et leur taille terrain pour l'élimination des déchets en fonction de la durée de vie estimée de son exploitation, il s'ensuit que le nombre de ces installations ne peut qu'être limité, et donc lier strictement la possibilité d'élimination des déchets dans une installation au respect des limites établies par rapport aux organismes dont les conditions économiques et d'autres activités génèrent des déchets, entraîneraient un risque d'élimination illégale des déchets et, par conséquent, une détérioration de l'environnement.

Dans le même temps, en l'absence d'une fixation réglementaire claire de l'obligation de payer pour l'impact négatif sur l'environnement, élaborer des normes de production de déchets et des limites à leur élimination, élaborées par un organisme spécialisé et soumises par celui-ci aux organismes gouvernementaux du de la manière prescrite, ne concernera très probablement que les déchets générés par ses propres activités, même si l'élaboration de projets de normes de production de déchets et de limites à leur élimination pour ses contreparties est pratiquement impossible, compte tenu de la variété et du nombre d'organisations réalisant activités économiques et autres qui entraînent la génération de déchets, technologies utilisées dans ce processus, production et matériaux. Puisque, depuis 2009, la responsabilité du paiement des redevances pour l'élimination des déchets est considérée comme confiée à un organisme spécialisé, la totalité de la masse des déchets éliminés sous contrat dans une installation qui lui appartient (à l'exception des déchets générés à la suite de l'élimination activités de l'organisme spécialisé lui-même), dans la pratique répressive, qui repose sur l'interdépendance du paiement de ce paiement public légal et de la réglementation de l'élimination des déchets, est considérée comme au-dessus de la limite. Ainsi, en substance, l'effet stimulant du coefficient croissant pour l'élimination au-dessus de la limite des déchets de production et de consommation est annulé par rapport aux organisations dont les activités économiques et autres génèrent des déchets et qui système existant La répartition des responsabilités juridiques publiques liées à l'élimination des déchets n'est pas grevée de frais d'élimination des déchets.

Ainsi, dans le contexte de l'incertitude actuelle de la réglementation juridique, l'utilisation d'un coefficient quintuple pour l'élimination au-delà de la limite des déchets de production et de consommation lors de la détermination de l'assiette imposable pour le paiement de l'impact négatif sur l'environnement en relation avec une organisation spécialisée engagée dans l'élimination des déchets générés à la suite d'activités économiques et autres d'autres organisations, transforme ce paiement d'un paiement environnemental compensatoire en un instrument de restriction excessive du droit à la libre utilisation de sa propriété à des fins commerciales et autres. non interdit par la loi activité économique et les droits de propriété.

Ainsi, par la résolution n° 5-P, les dispositions de l'article 16 de la loi n° 7-FZ ont été reconnues incompatibles avec la Constitution de la Fédération de Russie :

- dans la mesure où ils permettent la perception d'un paiement de droit public auprès d'organismes spécialisés pour l'élimination en 2009 des déchets générés par les activités économiques et autres d'autres organismes, sur la base de contrats de droit civil, concluant lesquels les parties ont procédé du fait que le paiement d'introduction pour impact négatif sur l'environnement relève de la responsabilité de l'organisation dont les activités économiques et autres ont généré les déchets ;

– dans la mesure où dans le système de réglementation juridique en vigueur, en raison de leur incertitude, ils permettent l'application d'un facteur quintuple pour l'élimination au-dessus de la limite des déchets de production et de consommation par rapport à un organisme spécialisé dans les cas où les déchets éliminés les déchets ont été générés à la suite d’activités économiques et autres d’autres organisations.

En outre, la résolution n° 5-P stipule que l'Assemblée fédérale et le gouvernement de la Fédération de Russie devraient apporter des modifications à la réglementation juridique actuelle qui assureraient la fonction incitative d'un coefficient quintuple croissant pour l'élimination au-dessus de la limite de la production et gaspillage de consommation.

En attendant les modifications nécessaires de la réglementation légale, un facteur quintuple lors du calcul des redevances pour impacts environnementaux négatifs ne devrait pas être appliqué à une organisation spécialisée engagée dans l'élimination des déchets générés à la suite des activités économiques et autres d'autres organisations, à moins que Il n'y a pas eu d'abus liés à la détermination de limites appropriées pour l'élimination des déchets.

Comme vous le savez, les organismes de logement et de services communaux comprennent les organismes de gestion, les associations de propriétaires, les coopératives d'habitation et autres coopératives de consommation spécialisées. Leur responsabilité conformément à la loi est l'entretien et la réparation des biens communs. immeuble.

Selon le paragraphe 11 des Règles d'entretien des biens communs dans immeuble, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 13 août 2006 n° 491 (ci-après dénommé les Règles pour l'entretien des biens communs), cet entretien comprend, entre autres, la collecte et l'élimination des déchets ménagers solides , y compris les déchets générés à la suite des activités d'organisations et d'entrepreneurs individuels, utilisant des locaux non résidentiels (intégrés et attenants) dans un immeuble à appartements.

Si pour les organisations la production de déchets du fait de leurs activités est soumise à réglementation, alors en ce qui concerne le secteur du logement, la réglementation n'est pas prévue. Ceci est notamment indiqué dans la lettre du ministère du Développement régional de Russie du 6 mars 2009 n° 6177-AD/14. La lettre notait que les gouvernements locaux, conformément aux articles 13 et 14 du Code du logement de la Fédération de Russie, n'ont pas le pouvoir d'établir des normes pour la production (accumulation) de déchets ménagers ni des tarifs (prix, tarifs) pour le collecte et enlèvement des déchets ménagers. Conformément à l'article 1 de la loi n° 89-FZ, la norme de production de déchets détermine la quantité établie de déchets d'un type spécifique lors de la production d'une unité de produit. Ces normes ne peuvent pas être utilisées pour mesurer la quantité de déchets générés dans le secteur du logement et ne peuvent pas être utilisées pour payer l'entretien et la réparation des locaux d'habitation.

Collecte et élimination des déchets ménagers solides et liquides, y compris les déchets générés par les activités d'organisations et d'entrepreneurs individuels utilisant des locaux non résidentiels (intégrés et attenants) dans un immeuble à appartements conformément à l'alinéa « e » du paragraphe 11 du Règlement n° 491, est partie intégrante activités liées à l’entretien des biens communs. Ces activités sont potentiellement compétitives et, conformément à la loi fédérale, leurs coûts ne sont pas réglementés. Toutes les composantes de la redevance pour l'entretien et la réparation des biens communs dans un immeuble à appartements sont établies Assemblée générale propriétaires de locaux dans un immeuble à appartements, autorités Gestion HOA, d'habitation ou d'autres coopératives de consommation spécialisées ou, dans le cas spécifié au paragraphe 34 du Règlement n° 491, par un organisme gouvernemental local comme une valeur. Dans ce cas, le coût des travaux individuels doit être indiqué uniquement dans la liste des prestations et travaux d'entretien et de réparation des biens communs d'un immeuble à appartements annexée au contrat de gestion de l'immeuble (clause 2 du titre 3 de l'article 162 du Code du logement de la Fédération de Russie).

Dans une lettre antérieure du ministère du Développement régional de Russie du 3 octobre 2008 n° 25080-SK/14, il a également été noté que le service de collecte et d'élimination des déchets ménagers solides est inclus dans le paiement des locaux d'habitation et fait référence à la notion d'« entretien des locaux d'habitation ». Avec l'accord du consommateur, les frais d'élimination des déchets peuvent être inclus dans le coût des prestations de collecte et d'élimination des déchets ménagers solides. Une organisation qui fournit des services de collecte et d'élimination des déchets ménagers solides a le droit de réglementer de manière indépendante ses relations avec les organisations qui fournissent des services d'élimination des déchets ménagers solides.

Ainsi, la collecte et l'élimination des déchets ménagers solides générés par les activités des résidents d'un immeuble à appartements (cuisine, emballage des marchandises, ménage et Entretienéquipements et locaux, y compris ceux destinés à la desserte de l'ensemble de l'immeuble, etc.), fait partie intégrante de l'entretien des biens communs de l'immeuble. Cette décision a été prise par la Cour suprême de la Fédération de Russie dans son arrêt du 21 février 2008 n° KAS07-764.

Les paiements pour pollution sont calculés conformément aux paragraphes 3 à 6 de la procédure n° 632. Le montant des paiements par les utilisateurs des ressources naturelles est déterminé comme le montant des paiements pour pollution :

– dans des quantités n'excédant pas les normes maximales admissibles pour les émissions et les rejets de polluants établies pour l'utilisateur des ressources naturelles ;

– dans les limites établies (émissions, rejets, élimination des déchets) ;

– pour une pollution excessive de l’environnement. (Si l'environnement est pollué à la suite d'un accident dû à la faute d'un usager de la nature, des redevances seront facturées comme pour une pollution excessive jusqu'à l'élaboration de consignes appropriées).

Le montant annuel prévu des paiements (ventilé par trimestre) est déterminé par l'utilisateur des ressources naturelles, approuvé par le chef d'entreprise et le chef comptable et convenu avec l'organisme territorial du ministère de la Protection de l'environnement et des ressources naturelles du Fédération de Russie dans les délais fixés par celle-ci.

Rappelons que le paiement pour la pollution de l'environnement dans des montants n'excédant pas les normes maximales admissibles pour les émissions, les rejets de polluants, les volumes de déchets éliminés, les niveaux d'effets nocifs établis par l'utilisateur des ressources naturelles, est déterminé en multipliant les taux de paiement correspondants pour la quantité des types de pollution spécifiés et la somme des produits résultants par type de pollution (article 3 de l'arrêté n° 632).

Le paiement pour la pollution de l'environnement dans les limites établies est déterminé en multipliant les taux de paiement correspondants par la différence entre la limite et les émissions maximales autorisées, les rejets de polluants, les volumes de déchets éliminés, les niveaux d'effets nocifs et en additionnant les produits résultants par type de pollution ( article 4 de la procédure n° 632) .

Le paiement pour la pollution excessive est déterminé en multipliant les taux de paiement correspondants pour la pollution dans les limites établies par le montant de l'excédent de la masse réelle d'émissions, des rejets de polluants, des volumes d'élimination des déchets, des niveaux d'effets nocifs supérieurs aux limites établies, en additionnant classer les produits obtenus par type de pollution et multiplier ces montants par un coefficient de multiplication par cinq (article 5 de l'arrêté n° 632).

Note!

Si l'organisation ne dispose pas d'un permis d'émission, de rejet de polluants ou d'élimination de déchets, délivré conformément à la procédure établie, alors la masse totale de polluants sera prise en compte comme au-dessus de la limite qui découle du paragraphe 6 du Procédure n° 632. Le paiement dans ce cas est déterminé conformément au paragraphe 5 de la procédure n° 632.

Le formulaire de calcul des redevances pour impact négatif sur l'environnement et la procédure pour remplir et soumettre le formulaire de calcul des redevances pour impact négatif sur l'environnement ont été approuvés par l'ordonnance de Rostechnadzor n° 204 du 5 avril 2007 (ci-après dénommée la procédure n° 204). .204). Le calcul consiste à titre de page, ainsi que quatre sections :

– Section 1 « Émissions de substances nocives dans l'air atmosphérique par des objets fixes » ;

– Section 2 « Émissions de substances nocives dans l'air atmosphérique par des objets mobiles » ;

– Section 3 « Rejets de substances nocives dans les masses d'eau » ;

– Section 4 « Élimination des déchets de production et de consommation ».

Le payeur effectue des paiements séparément pour les objets mobiles à impact négatif enregistrés sur le territoire d'une commune (article 20 de la procédure n° 204).

Les objets mobiles ayant un impact négatif comprennent les véhicules, y compris les automobiles, les groupes électrogènes diesel mobiles et autres installations mobiles équipées de moteurs fonctionnant à l'essence, au carburant diesel, au kérosène, au pétrole liquéfié (comprimé) ou au gaz naturel.

Étant donné que l'édition actuelle de l'arrêté n° 204 ne déchiffre pas ce qui doit être classé comme objets fixes à impact négatif, nous nous sommes tournés vers l'édition inactive, selon laquelle un objet stationnaire à impact négatif était reconnu comme un objet fermement relié au sol, dont le déplacement est impossible sans dommages disproportionnés à sa destination (c'est-à-dire l'immobilier), ainsi qu'à une installation d'élimination des déchets de production et de consommation, des chaufferies sur le toit, etc.

A noter que de nombreuses organisations ont à la fois des chaufferies et une flotte de véhicules assez importante dans leur bilan, et ces installations, comme nous l'avons découvert, sont sources d'impact négatif. Par conséquent, s'il existe de tels objets qui ont un impact négatif sur l'environnement, les organisations sont tenues de payer les frais dont nous discutons dans l'article, ainsi que de soumettre des rapports.

Le calcul est soumis par les payeurs en un exemplaire aux organes territoriaux de Rostechnadzor à l'emplacement de chaque territoire de production, installation mobile à impact négatif, installation d'élimination des déchets ou à son emplacement si le document d'autorisation est délivré en général à l'entité commerciale.

La lettre de Rostechnadzor du 4 septembre 2007 n° 04-09/1242 « Sur le paiement pour impact négatif sur l'environnement » indique que l'approbation obligatoire du calcul présenté des frais avec les employés de Rostechnadzor n'est pas prévue par la réglementation en vigueur. Le refus d'accepter le paiement est inacceptable.

Veuillez noter que les fonctions de Rostechnadzor en termes de limitation des impacts technogènes négatifs dans le domaine de la gestion des déchets et de l'évaluation environnementale de l'État ont été transférées au Service fédéral de surveillance des ressources naturelles (Rosprirodnadzor), comme déterminé par décret du Président de la Fédération de Russie. Fédération du 23 juin 2010 n° 780 « Questions du Service fédéral de surveillance environnementale, technologique et nucléaire ».

Le calcul doit être soumis au plus tard le 20 du mois suivant le trimestre de déclaration expiré. Le calcul est présenté dans le cadre de la page de titre, calculant le montant du paiement à verser au budget, et en fonction des types d'impact négatif sur l'environnement réalisé, le payeur remplit et inclut dans son calcul uniquement ces sections dont il a besoin.

La lettre de Rostechnadzor du 11 décembre 2008 n° 14-05/6488 indique que la redevance est soumise au calcul et au paiement séparément sur le lieu des territoires de production, dans les installations d'élimination des déchets du payeur dans les municipalités concernées, ainsi que séparément pour installations mobiles enregistrées sur le territoire d'une division administrative-territoriale d'une installation (entité municipale).

Le lieu d'immatriculation des objets mobiles est considéré comme le lieu (port) d'immatriculation ou le lieu enregistrement d'état objet mobile, et à défaut - le lieu d'immatriculation sur le territoire de la Fédération de Russie du propriétaire de l'objet mobile. En ce qui concerne les objets mobiles, cette approche est due au fait qu'actuellement les actes juridiques réglementaires n'établissent pas de procédure permettant de déterminer l'ampleur de l'impact négatif exercé sur un territoire spécifique, en fonction du temps nécessaire pour déplacer l'objet correspondant.

La section 2 du calcul est complétée pour chaque municipalité sur le territoire de laquelle les unités mobiles sont enregistrées et soumises à l'organisme territorial de Rostechnadzor à l'emplacement de chaque unité mobile. Aux fins de l'application de l'ordonnance Rostechnadzor n° 204 du 5 avril 2007, le lieu et le lieu d'immatriculation des véhicules coïncident.

La redevance calculée doit être versée au budget au plus tard le 20 du mois suivant la période de reporting. La période de référence est un trimestre civil, comme l'établit l'arrêté Rostechnadzor n° 557 du 8 juin 2006 « portant fixation des délais de paiement des redevances pour les impacts environnementaux négatifs ».

L'article 9 du Règlement n° 632 détermine qu'à l'expiration des délais de paiement établis, les montants des paiements sont collectés auprès des utilisateurs des ressources naturelles sans acceptation. Par décision Cour suprême de la Fédération de Russie du 12 février 2003 n° GKPI 03-49, laissé inchangé par l'arrêt de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 15 mai 2003 n° CAS 03-167, paragraphe 9 de l'ordonnance n° 632, prévoyant pour une procédure incontestable de perception des frais pour impact négatif, a été déclarée invalide, A ce propos, la perception des frais s'effectue en justice.

En cas de non-paiement des redevances pour impacts négatifs sur l'environnement dans le délai imparti, l'article 8.41 du Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives (ci-après dénommé le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) prévoit la responsabilité sous la forme d'une amende administrative :

pour les fonctionnaires - d'un montant de trois mille à six mille roubles;

pour les personnes morales - d'un montant de cinquante mille à cent mille roubles.

Note!

Conformément à la partie 1 de l'article 4.5 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, une résolution dans un cas d'infraction administrative ne peut être prise après deux mois à compter de la date de commission de l'infraction administrative, et en cas de violation de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de l'environnement un an à compter de la commission de l'infraction administrative. Étant donné que le principe du paiement pour les impacts négatifs sur l'environnement est établi par la loi fédérale « sur la protection de l'environnement », le délai de prescription pour engager la responsabilité administrative en vertu de l'article 8.41 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie est de 1 an.

En conclusion, j'aimerais attirer votre attention sur les modifications apportées à la législation.

La Loi fédérale n° 219-FZ du 21 juillet 2014 « portant modification de la loi fédérale « sur la protection de l'environnement » et de certains actes législatifs de la Fédération de Russie » a complété la loi sur la protection de l'environnement par les articles 16.1 à 16.5.

L'article 16 de la loi sur la protection de l'environnement lui-même est reformulé dans une nouvelle formulation.

Selon ses dispositions, des redevances pour impact environnemental négatif sont facturées pour les types suivants :

– les émissions de polluants dans l'air atmosphérique provenant de sources fixes (émissions de polluants) ;

– les rejets de polluants dans la composition Eaux usées dans les plans d’eau (ci-après dénommés rejets de polluants) ;

– l'élimination des déchets de production et de consommation.

Le paiement d'une redevance pour un impact négatif sur l'environnement ne dispense pas les personnes tenues de payer cette redevance de prendre des mesures pour réduire l'impact négatif sur l'environnement, de l'obligation de réparer les dommages causés à l'environnement du fait de leur situation économique et ( ou) d'autres activités, et de toute responsabilité en cas de violation de la législation environnementale.

Le paiement des impacts négatifs sur l'environnement est soumis au crédit aux budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie.

Les spécificités de la perception des redevances pour les rejets de polluants des organisations engagées dans l'évacuation des eaux usées et de leurs abonnés sont établies par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'approvisionnement en eau et de l'évacuation des eaux usées.

En vertu de l'article 16.1 de la loi sur la protection de l'environnement, les redevances pour impacts négatifs sur l'environnement doivent être payées par les personnes morales et les entrepreneurs individuels exerçant des activités économiques et (ou) autres sur le territoire de la Fédération de Russie, le plateau continental. de la Fédération de Russie et dans la zone économique exclusive de la Fédération de Russie. impact négatif sur l'environnement, à l'exception des personnes morales et des entrepreneurs individuels exerçant des activités économiques et (ou) autres exclusivement dans des installations de catégorie IV.

En termes d'élimination des déchets de production et de consommation, les personnes tenues de payer une redevance sont les personnes morales et les entrepreneurs individuels dont les activités économiques et (ou) autres ont généré des déchets de production et de consommation.

Les modalités de comptabilisation des personnes tenues de payer des redevances pour les rejets de polluants via les systèmes centralisés d'évacuation des eaux (égouts) sont établies par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement.

L'article 16.2 de la loi sur la protection de l'environnement dispose que la base de paiement pour le calcul des redevances pour impacts négatifs sur l'environnement est le volume ou le poids des émissions de polluants, des rejets de polluants, ou le volume ou le poids des déchets de production et de consommation éliminés au cours de l'opération. période de référence.

La base de paiement est déterminée par les personnes tenues de payer la redevance de manière indépendante sur la base des données de contrôle environnemental de la production.

La base de paiement est déterminée par les personnes tenues de payer pour chaque source fixe effectivement utilisée au cours de la période de référence, par rapport à chaque polluant inclus dans la liste des polluants, classe de danger de production et de consommation.

Lors de la détermination de la base de paiement, le volume et (ou) la masse des émissions de polluants, les rejets de polluants dans les limites des normes d'émission autorisées, les normes de rejet autorisées, les émissions temporairement autorisées, les rejets temporairement autorisés dépassant ces normes, les émissions et les rejets (y compris les émissions d'urgence ceux-ci), ainsi que les limites d'élimination des déchets de production et de consommation et leur dépassement sont pris en compte.

Les informations sur la base de paiement sont soumises pour la période de référence par les personnes tenues de payer la redevance à l'administrateur des recettes budgétaires du système budgétaire de la Fédération de Russie dans le cadre de la déclaration de paiement pour impact négatif sur l'environnement.

Les détails de la détermination de la base de paiement pour les personnes tenues de payer des frais pour le rejet de polluants via des systèmes centralisés d'évacuation des eaux (égouts) sont établis par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement.

L'article 16.3 de la loi sur la protection de l'environnement réglemente en détail la procédure de calcul des redevances pour les impacts négatifs sur l'environnement.

En vertu de l'article 16.4 de la loi sur la protection de l'environnement, les redevances pour les émissions et rejets de polluants sont payées par les personnes tenues de payer des redevances conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie à l'emplacement de la source stationnaire. Le paiement pour l'élimination des déchets de production et de consommation est payé par les personnes tenues de payer la redevance sur le lieu de l'installation d'élimination des déchets de production et de consommation.

La période de déclaration pour le paiement des redevances pour impact environnemental négatif est d’une année civile.

Le paiement tardif ou incomplet de la redevance pour impact négatif sur l'environnement par les personnes tenues de payer la redevance entraîne le paiement de pénalités d'un montant d'un trois centièmes du taux de refinancement de la Banque centrale de la Fédération de Russie en vigueur à ce jour. du paiement des pénalités, mais pas plus de deux dixièmes de pour cent pour chaque jour de retard. Des pénalités sont accumulées pour chaque jour calendaire de retard dans l'exécution de l'obligation de payer une redevance pour impact négatif sur l'environnement, à compter du lendemain de la fin du délai de paiement fixé.

La procédure de présentation d'une déclaration de paiement pour impact négatif sur l'environnement et sa forme sont établies par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Le contrôle du calcul correct des redevances pour impacts négatifs sur l'environnement, de l'intégralité et de la ponctualité de leur paiement est effectué conformément à l'article 16.5 de la loi sur la protection de l'environnement par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Les montants de redevances payés de manière excessive pour des impacts environnementaux négatifs sont susceptibles d'être restitués à la demande des personnes tenues de payer la redevance, ou d'être compensés sur une période de déclaration future. Les arriérés de redevances pour impact environnemental négatif pour la période de référence sont soumis au paiement par les personnes tenues de payer la redevance.

Les spécificités du contrôle de l'exactitude du calcul des redevances pour les rejets de polluants via les systèmes centralisés d'évacuation des eaux usées, l'intégralité et la ponctualité de son paiement sont établies par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement.

Entre autres choses, l'article 17 de la loi sur la protection de l'environnement a été reformulé dans une nouvelle formulation, précise-t-on, il est désormais clair pour quelles actions et activités l'État fournit un soutien approprié et de quel type de soutien il s'agit en principe.

Ainsi, l'État soutient les activités économiques et (ou) autres exercées par des personnes morales et des entrepreneurs individuels à des fins de protection de l'environnement.

Le soutien de l'État aux activités économiques et (ou) autres à des fins de protection de l'environnement peut être accordé dans les domaines suivants :

– l'assistance à la mise en œuvre d'activités d'investissement visant à introduire les meilleures technologies disponibles et à mettre en œuvre d'autres mesures visant à réduire l'impact négatif sur l'environnement ;

– aide à la mise en œuvre Activités éducatives dans le domaine de la protection de l'environnement et fourniture d'un support d'information sur les mesures visant à réduire les impacts négatifs sur l'environnement ;

– l'assistance à la mise en œuvre de l'utilisation de sources d'énergie renouvelables, de ressources secondaires, au développement de nouvelles méthodes de contrôle de la pollution de l'environnement et à la mise en œuvre d'autres mesures efficaces pour protéger l'environnement conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Le soutien de l'État à la mise en œuvre des meilleures technologies disponibles et d'autres mesures visant à réduire l'impact négatif sur l'environnement peut être apporté par :

– l'octroi d'avantages fiscaux de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et les frais ;

– l'octroi d'avantages en matière de paiement pour impact négatif sur l'environnement de la manière établie par la présente loi fédérale et les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie adoptés conformément à celle-ci ;

– l'allocation de fonds du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie.

Parallèlement, un tel soutien de l'État est prévu pour la mise en œuvre des activités suivantes :

– mise en œuvre des meilleures technologies disponibles ;

– conception, construction, reconstruction de : systèmes d'approvisionnement en eau avec circulation et sans drainage ; systèmes centralisés drainage (eaux usées), réseaux d'égouts, structures et dispositifs locaux (pour les objets individuels d'activités économiques et (ou) autres) de traitement des eaux usées, y compris le drainage, l'eau, pour le traitement des déchets ménagers liquides et des boues d'épuration ; les structures et installations de captage et d'élimination des polluants émis, traitement thermique et purification des gaz avant leur rejet dans l'atmosphère, utilisation bénéfique du gaz de pétrole associé ;

– installation : d'équipements pour améliorer les modes de combustion des carburants ; équipements pour l'utilisation, le transport, l'élimination des déchets de production et de consommation ; systèmes automatisés, laboratoires de contrôle de la composition, du volume ou de la masse des eaux usées ; systèmes automatisés, laboratoires (stationnaires et mobiles) pour surveiller la composition des polluants et le volume ou la masse de leurs émissions dans l'air ; systèmes automatisés, laboratoires (stationnaires et mobiles) pour surveiller l'état de l'environnement, y compris les composants du milieu naturel.

Les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie peuvent établir d'autres mesures de soutien de l'État aux activités économiques et (ou) autres menées à des fins de protection de l'environnement aux dépens du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie. .

Payez s'il vous plait Attention particulière aux dates d'entrée en vigueur de toutes ces normes.

Le paiement pour la pollution de l'environnement est l'un des types de paiement pour l'utilisation des ressources naturelles. Son essence a trois significations : compensatoire, stimulante et environnementale.

La valeur compensatoire est que le paiement de la pollution vise à compenser les dommages causés à l'environnement naturel, à la santé humaine et aux valeurs matérielles. Contrairement à la responsabilité légale, qui naît du fait d'un délit, l'obligation de payer pour la pollution naît du fait d'un dommage licite causé par les autorités compétentes de l'État, quelle que soit la faute de l'entreprise.

La valeur incitative réside dans le fait que la redevance établie est incontestablement perçue aux dépens du profit ou du coût de l'entreprise polluante et, sur cette base, elle devrait stimuler la réduction des émissions et des rejets de substances nocives. Ce la clef maitresse le verdissement des activités économiques, grâce auquel il est possible de faire de la protection de l'environnement naturel une activité économiquement rentable,

La réglementation juridique des redevances de pollution est assurée par la loi de la Fédération de Russie « sur la protection de l'environnement », qui approuve la procédure de détermination des redevances de pollution et leurs montants maximaux. En novembre 1992, le ministère des Richesses naturelles a approuvé les normes de base pour le paiement de la pollution.

La loi prévoit trois types de redevances pollution :

• - les émissions, rejets de substances nocives dans les limites établies ;
• - les émissions, rejets de substances nocives dépassant les normes établies ou sans autorisation des autorités compétentes ;
• - une redevance pour l'élimination des déchets.

La procédure de fixation des redevances comprend trois étapes : détermination des normes de base en matière de redevances ; tarifs différenciés; montants spécifiques de redevances pour les pollueurs. Des normes de base sont déterminées pour chaque type de polluant ou type d'impact nocif (bruit, un rayonnement électromagnétique), en tenant compte de leur degré de dangerosité pour l'environnement et la santé publique. Les normes sont élaborées par le ministère russe des Ressources naturelles avec la participation du Comité d'État pour la surveillance sanitaire et épidémiologique, du ministère de l'Économie et du ministère des Finances, ainsi que des organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération. Les normes de base sont présentées en deux types : pour les émissions, les rejets, l'élimination des déchets dans le cadre des normes établies ; au-delà des normes établies, mais dans les limites approuvées ou temporairement convenues.

Les normes différenciées sont calculées par le ministère des Richesses naturelles sur la base des normes de base, mais ajustées en fonction de la situation environnementale et des facteurs environnementaux des régions concernées. Ces dernières incluent les caractéristiques naturelles, climatiques, économiques des territoires, et l'importance des sites naturels protégés. Le taux de paiement différencié pour des régions spécifiques, des bassins fluviaux et maritimes est déterminé en multipliant le coefficient reflétant les caractéristiques environnementales de la région par le taux de paiement de base.

Les montants spécifiques des paiements de pollution pour les entreprises polluantes sont déterminés par les autorités exécutives de la ville, du district avec la participation des autorités de protection de l'environnement, de la surveillance sanitaire et épidémiologique et de l'entreprise.

Si l'utilisateur des ressources naturelles ne dispose pas d'un permis de rejet de substances nocives, la redevance pour pollution est établie comme pour une pollution excessive de l'environnement. De plus, compte tenu de la situation environnementale, les organes exécutifs locaux ont le droit d'augmenter les coefficients d'importance environnementale. Ainsi, dans les grandes villes et les centres industriels, une telle augmentation est autorisée jusqu'à 20 %, dans les zones de catastrophe environnementale, les régions de l'Extrême-Nord, sur le territoire parcs nationaux, les zones spécialement protégées, y compris les zones protégées, et les régions d'éco-stations - deux fois plus.

Les paiements pour les émissions et l'élimination des déchets sont effectués aux dépens du coût de production, et les paiements pour dépassement des limites de pollution sont effectués aux dépens des bénéfices qui restent à la disposition de l'entreprise polluante. Le transfert des fonds est effectué par l'entreprise dans les délais convenus avec les autorités territoriales de protection de l'environnement.

Depuis montant total 10 % des paiements sont soumis au transfert aux recettes du budget fédéral pour financer les activités des organismes territoriaux du ministère des Ressources naturelles de la Fédération de Russie, et les 90 % restants - aux fonds environnementaux selon le pourcentage d'inscription établi par S.I. Kolesnikov. Écologie. - Rostov-sur-le-Don : Phoenix, 2003..

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Établissement d'enseignement public

formation professionnelle supérieure

"Université économique russe du nom de G.V. Plekhanov"

Faculté d'enseignement à distance

Résumé sur la discipline

"Environnement ECONOMIQUE"

Sur le thème « Péage pour la pollution de l'environnement »

Travaux achevés

Étudiant de 3ème année de FDO

Groupe T-502

Alliamova A.B.

Moscou, 2011

frais pollution nature émissions

Introduction

1. Paiement pour la pollution de l'environnement

1.1 Fonctions des redevances de pollution

1.2 Analyse du système actuel de paiement pour la pollution de l'environnement en Russie et moyens de l'améliorer

1.3 Développement des échanges de droits d’émission

Conclusion

Bibliographie

Introduction

DANS dernières années Nous entendons et utilisons souvent le mot « écologie », mais nous pouvons difficilement supposer que tout le monde entende par là la même chose. Même les experts débattent sur le sens à donner à ce concept. Et pendant qu'ils argumentent, les non-spécialistes ont déjà compris ce qu'est un minimum écologique : cela signifie respirer l'air pur, boire eau propre, mangez des aliments sans nitrates et ne brillez pas dans le noir.

Le terme « écologie » (du grec « oikos » – maison, habitat et « logos » – science) a été inventé en 1866 par le zoologiste allemand Ernst Haeckel, qui l'a inventé pour désigner « la science générale des relations entre les organismes et les organismes ». l'environnement." environnement" où l'on fait référence à dans un sens large toutes les « conditions d’existence ». Ce concept, initialement assez étroit, a ensuite été élargi et, pendant un certain temps, l'écologie s'est développée comme l'une des sciences biologiques qui étudie non pas les organismes individuels, mais la structure et le fonctionnement des systèmes biologiques - populations, espèces, communautés - et leurs interactions les uns avec les autres. et avec l'environnement. Cette définition ou une définition similaire de l’écologie peut être trouvée dans de nombreuses encyclopédies et ouvrages de référence modernes.

Mais maintenant, le concept d’« écologie » va déjà bien au-delà de ce qu’Ernst Haeckel y a mis et de ce qui est indiqué dans les ouvrages de référence et les encyclopédies. Il s'agit désormais d'une science indépendante sur l'environnement (du point de vue de ses interactions avec les organismes vivants et, surtout, avec les humains). Elle se nourrit non seulement et pas tant de la biologie, mais aussi de presque toutes les sciences de la Terre - météorologie, hydrologie, océanologie, climatologie, géographie, géologie avec les aspects physiques, mathématiques et méthodes chimiques, ainsi que la sociologie, la psychologie et l'économie. Une telle expansion du contenu de l'écologie et un changement d'orientation de celui-ci étaient requis par la croissance quantitative rapide de l'humanité, qui commençait à prendre conscience des dangers menaçant la planète entière (catastrophe nucléaire, possible Effet de serre et autres), ont déjà été confrontés dans leur pratique au caractère limité des ressources naturelles (y compris l'énergie) et ont vu de leurs propres yeux les effets secondaires désastreux d'activités économiques déraisonnables sur l'environnement - des catastrophes environnementales comme Tchernobyl et la mer d'Aral. À cet égard, l’écologie moderne place l’interaction humaine avec les systèmes écologiques et l’environnement dans son ensemble au premier plan de ses intérêts. Au cours des derniers millénaires, la civilisation et la technologie ont fait un bond en avant notable dans leur développement. L'apparence des établissements humains a changé, les langues de l'Antiquité sont tombées dans l'oubli et l'apparence même de « l'homo sapiens » a changé au point de devenir méconnaissable. Mais une chose dans la vie humaine est restée inchangée : tout ce que la civilisation est capable de rassembler dans ses granges, de stocker derrière les hautes clôtures de bases spéciales, de mettre sur les étagères des armoires et des réfrigérateurs de la maison - tout cela est extrait de l'environnement. Et tout le rythme de la vie humaine, tant dans le passé qu'aujourd'hui, était déterminé par une seule chose : la possibilité d'accéder à certaines ressources naturelles. Au fil des années de coexistence avec la nature, les réserves de ressources naturelles ont sensiblement diminué. Il est vrai que la nature elle-même a pris soin de fournir à l’homme, éternel dépendant, une base de ressources presque inépuisable. Mais il n’y a jamais trop de nature, tout comme l’argent. On ne sait pas ce qu'en pensent tous les habitants de la planète, mais leur influence sur la nature se fait sentir presque partout. C’est pourquoi une taxe pour la pollution de l’environnement a été introduite.

1. Payer pour la pollution de l'environnement

Le développement de l'autonomie locale, ainsi que l'émergence d'une situation critique dans un certain nombre de régions du pays, ont suscité l'intérêt des autorités environnementales pour l'introduction de taxes sur la pollution. Dans certaines régions, même en l'absence de justification et de calculs nécessaires, cette redevance a été introduite « en personne » sur la base de décisions des organes exécutifs locaux, qui dans certains cas contredisaient la législation en vigueur.

Dans cette situation, en 1990, à l'initiative du Comité d'État de l'URSS pour la conservation de la nature, des gouvernements locaux de Russie, d'Ukraine et du Tadjikistan, une expérience économique a été menée pour améliorer le mécanisme économique de gestion de l'environnement, qui couvrait 38 régions en Russie. Le but de l'expérience était d'améliorer l'état de l'environnement dans les régions connaissant une situation environnementale difficile, de clarifier les approches méthodologiques pour déterminer la procédure de tarification de la pollution, ainsi que de tester dans la pratique les méthodes de formation et les modes d'utilisation des mesures de protection de l'environnement. fonds dans des conditions d'autonomie gouvernementale et d'autofinancement des régions.

La nécessité de mener l'expérience était due à la complexité particulière et au manque de connaissance de la procédure de détermination, de collecte et d'utilisation des paiements ci-dessus.

Il a été proposé d'établir des paiements pour :

· rejet de polluants dans l'atmosphère ;

· rejet de polluants dans les plans d'eau ;

· élimination des déchets solides.

Pour les émissions (rejets) de polluants et l'élimination des déchets, deux types de normes de paiement ont été établies :

· volumes admissibles (dans les limites établies) d'émissions (rejets) de polluants et d'élimination des déchets solides ;

· dépassement des volumes admissibles (par rapport aux limites établies) d'émissions (décharges) de polluants et d'élimination des déchets solides.

Au cours de l'expérimentation, il était prévu de résoudre les problèmes suivants :

· identifier les difficultés liées à l'introduction du paiement pour la gestion environnementale ;

· clarifier les approches méthodologiques pour déterminer le montant et la procédure de perception des redevances pour la pollution de l'environnement ;

· tester en pratique la formation et l'orientation de l'utilisation des fonds de protection de l'environnement dans des conditions d'autonomie gouvernementale et d'autofinancement des régions.

Au cours de l'expérimentation, diverses approches méthodologiques ont été utilisées pour déterminer le paiement de la pollution de l'environnement. Selon la première méthode, les taux de paiement étaient calculés sur la base des dommages économiques dus à la pollution de l'environnement ; selon le second - basé sur les coûts nécessaires pour atteindre certains objectifs environnementaux. La troisième option de calcul des normes de paiement pour la pollution, en particulier pour le rejet de substances polluées dans les plans d'eau, reposait sur la détermination du tarif en fonction de la quantité d'eau douce nécessaire pour diluer les eaux usées jusqu'à une qualité standard. L'indicateur généralisé de la qualité du milieu aquatique reflète le taux de dilution des eaux usées par rapport aux besoins requis. DANS Région de Léningrad, par exemple, cet indicateur, calculé en fonction du complexe militaro-industriel total, s'élevait à 40,4 m 3. Ainsi, il a été proposé d'établir une redevance pour le potentiel d'assimilation du milieu.

Les deux premières méthodes sont les plus intéressantes. La troisième méthode, en raison du caractère limité des ressources naturelles (eau) et de l'irréalité de sa mise en œuvre dans la pratique (par exemple pour l'air), n'est pas approfondie.

1.1 Fonctions des redevances de pollution

Il convient de noter que la tarification de la pollution remplit un certain nombre de fonctions économiques : incitation, accumulation, répartition et contrôle. En particulier, il encourage les entreprises à réduire les émissions nocives, fournit un mécanisme pour atteindre les indicateurs du projet, ainsi que le niveau actuel de technologie (travailler avec la meilleure technologie), qui vise généralement à assurer la restructuration structurelle de l'économie. Ainsi, les entreprises polluantes ont une alternative : continuer à polluer, ce qui est associé à des paiements importants qui affectent leur situation économique, ou, à l'inverse, allouer des fonds pour le renouvellement environnemental de la production et la conservation des ressources, ce qui conduit à un environnement plus sain et à une diminution dans l’intensité environnementale du revenu national. En outre, grâce aux paiements pour la gestion de l'environnement, une source durable de financement des activités environnementales est constituée sous la forme de fonds de conservation de la nature.

Comme l'expérience l'a montré, les paiements établis sur la base des dommages étaient très élevés et, dans le cadre du système fiscal alors en vigueur, les entreprises ne pouvaient pas supporter ce fardeau insupportable. Dans le même temps, cette expérience a montré l'efficacité et l'efficience des méthodes économiques pour résoudre les problèmes environnementaux.

L'introduction de paiements pour la pollution de l'environnement a incité les chefs d'entreprise à trouver des réserves pour l'achat et la mise en service d'usines d'épuration des gaz résiduaires, de stations d'épuration et d'autres équipements environnementaux, et a eu un effet stimulant sur les entreprises qui n'avaient pas développé et approuvé des volumes d'études scientifiques et normes techniques pour les émissions maximales admissibles (MPE) et les rejets maximaux admissibles (MPD). Sous l'influence de l'expérience, les entreprises ont mené activement des travaux pour clarifier les matériaux destinés à l'inventaire des sources de pollution de l'environnement, au développement et à l'approbation des normes MPE et MPD.

Grâce à l'introduction de ces paiements et à la mise en œuvre des mesures environnementales correspondantes, il y a eu une diminution des émissions (rejets) globales de polluants dans l'environnement. L'introduction de ces paiements a également contribué à une augmentation significative des fonds alloués par les entreprises aux mesures de protection de l'environnement.

Malgré la différence dans les approches méthodologiques de détermination des redevances, un résultat positif de l'expérience peut être considéré comme l'acquisition par les autorités environnementales d'une expérience pratique dans l'utilisation de méthodes économiques de régulation de la gestion de l'environnement et le renforcement de leur rôle dans la gestion de la qualité de l'environnement. Certaines autorités environnementales ont appliqué avec succès un système de conclusion d'accords avec des entreprises, qui déterminait les masses admissibles d'émissions (rejets) de polluants, les normes de paiement pour la pollution et la procédure de réception des paiements.

Dans le même temps, les autorités environnementales locales ont été confrontées à l'opposition de nombreux ministères et départements et à la réticence des entreprises relevant de leur juridiction à participer à cette expérience, typique des entreprises des secteurs des combustibles et de l'énergie, de la pétrochimie, de la sylviculture et du travail du bois, etc. L'expérience a été affectée négativement par le manque d'équipement des entreprises et des autorités environnementales en équipements de contrôle et de mesure et en moyens de surveillance, ainsi que par l'imperfection des formes existantes de comptabilité et de reporting statistique. Le manque de préparation organisationnelle de la plupart des entreprises à la transition vers de nouvelles méthodes de gestion a été révélé ; de nombreuses entreprises manquaient de services appropriés et de spécialistes de la protection de l'environnement.

L'expérience a permis, à partir de 1991, d'atténuer les tensions sociales dans plusieurs régions à la situation environnementale difficile, et de renforcer l'intérêt matériel et la responsabilité des collectifs de travail dans la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement. La mise en pratique de ces paiements a permis de mobiliser les réserves internes des entreprises pour réduire la pollution.

Selon les estimations, ce n'est qu'en remettant les équipements environnementaux dans des conditions de fonctionnement normales et en améliorant les normes de production que les émissions de polluants pourront être réduites de 20 à 25 %. Sur la base de l'analyse et de la généralisation des résultats de l'expérience, des tests d'approches méthodologiques, des normes unifiées de paiement pour la pollution et la procédure de perception des paiements ont été élaborées, qui peuvent être conditionnellement attribuées à la deuxième étape de l'introduction d'une gestion environnementale payante dans Russie. Lors de la préparation de nouveaux documents réglementaires des principes ont été posés sur la base desquels le paiement de la pollution devrait :

· encourager l'entreprise à mettre en œuvre des mesures de protection de l'environnement et à améliorer la situation environnementale dans la zone où elle est implantée ;

· prévoir des paiements pour chaque élément de pollution ;

· prendre en compte l'hétérogénéité écologique régionale des territoires.

Ces principes sont reflétés dans la résolution du Conseil des ministres de la RSFSR du 9 janvier 1991 n° 13 « Sur l'approbation pour 1991 des normes de paiement pour les émissions de polluants dans l'environnement naturel et la procédure de leur application », qui reflète la procédure de détermination des normes de paiement pour la pollution sur tout le territoire Russie. Une particularité de ce document est la prise en compte de l'influence du facteur environnemental sur le niveau de paiement, des coefficients de la situation environnementale et de l'importance écologique de l'air atmosphérique et du sol des territoires, ainsi que des masses d'eau dans le bassins des principaux fleuves, ont été introduits.

La caractéristique fondamentale de cette étape était que les normes de paiement étaient considérées comme faisant partie du préjudice économique spécifique annuel, qui rembourse les coûts liés à la prévention de l'impact des émissions polluantes sur les bénéficiaires et à la réalisation de leurs objectifs. niveau admissible. Afin que le mécanisme économique de perception des redevances pour pollution soit suffisamment flexible, il a été envisagé que les sommes dépensées par l'entreprise pour des travaux de protection de l'environnement seraient créditées sur le compte de paiement. Cette approche permet aux autorités environnementales d'encourager les entreprises à allouer des fonds à des fins environnementales.

La principale difficulté lors de la mise en pratique de ces paiements était le manque de préparation du mécanisme de gestion économique en vigueur à l'époque. Par exemple, la source des paiements pour la pollution - le profit - au moment de l'expérience était déjà répartie entre l'entreprise, le ministère et le budget de l'État. Il était donc impossible de les mettre en pratique sans modifier les flux de trésorerie financiers et sans restreindre le montant des déductions sur les bénéfices.

1.2 Analyse du système actuel de paiement pour la pollution de l'environnement en Russie et moyens de l'améliorer

Après avoir mené une expérience économique en Russie, conformément à la résolution n° 13 du Conseil des ministres de la RSFSR du 9 janvier 1991, des redevances pour pollution de l'environnement ont été introduites partout.

Des frais ont été facturés pour :

· rejets de polluants dans les plans d'eau ou sur le terrain, y compris ceux effectués par des entreprises et des organismes via les réseaux d'égouts publics ;

· traitement des déchets.

Des normes de base de paiement pour les émissions maximales autorisées (rejets, élimination des déchets) de polluants dans l'environnement naturel et leur excédent ont été établies. Les normes de paiement spécifiées ont été établies pour chaque composant du polluant (déchet), en tenant compte de son degré de danger pour l'environnement et la santé humaine.

La redevance spécifiée, conformément aux normes temporaires approuvées, était collectée sur les bénéfices restant à la disposition des entreprises et était versée aux fonds de conservation de la nature utilisés à des fins environnementales. Si nécessaire, le montant des paiements a été ajusté à la baisse, en tenant compte des conditions environnementales, de la situation économique de l'entreprise, ainsi que du décaissement des fonds pour les mesures de protection de l'environnement et de leur inclusion dans les paiements.

Compte tenu de l'expérience accumulée en matière de perception des redevances, le gouvernement de la Fédération de Russie a publié la résolution n° 632 du 28 août 1992 « sur l'approbation de la procédure de détermination des redevances et de leurs montants maximaux pour la pollution de l'environnement, l'élimination des déchets et d'autres types de impact." Selon cette procédure, la méthodologie générale de détermination des paiements est restée la même, mais certaines modifications ont été apportées à la procédure de détermination et de recouvrement de ceux-ci.

Actuellement, les normes de base de paiement pour les émissions de polluants dans l'atmosphère provenant de sources fixes et mobiles couvrent 217 éléments de pollution, pour le rejet de polluants dans les surfaces et les plans d'eau - 198 éléments de pollution. Toutefois, comme le montrent l’expérience mondiale et la pratique nationale, la fixation de redevances sur la base d’une liste d’ingrédients aussi détaillée n’est pas entièrement justifiée. De plus, il n’existe pas de méthodes suffisamment efficaces ni de moyens fiables pour surveiller les différents composants des émissions. À notre avis, il convient de limiter à 20-- 30 le nombre d'ingrédients des émissions polluantes pour lesquels une redevance est établie. Parmi les ingrédients les plus importants en termes d'émissions dans l'atmosphère, on peut considérer les particules de poussières solides. , NO x, SO 2, CO ( CO 2) et quelques autres. D'autre part, il existe des substances polluantes, par exemple le mercure, les métaux lourds, etc., pour lesquelles il ne faut pas délivrer d'autorisation de rejet en raison de leur haute toxicité, comme cela se pratique à l'étranger.

Les normes de base de paiement pour les émissions (rejets) de polluants spécifiques sont déterminées comme le produit des dommages économiques spécifiques dus aux émissions (rejets) de polluants dans les normes ou limites admissibles par des indicateurs du danger relatif d'un polluant nocif spécifique pour l'environnement et par coefficients d’indexation des taxes.

Les normes de base de paiement pour l'élimination des déchets sont déterminées comme le produit des coûts unitaires d'élimination d'une unité (masse) de déchets de classe de toxicité IV par des indicateurs prenant en compte les classes de toxicité des déchets et par des coefficients d'indexation des redevances.

Pour calculer les paiements, les valeurs suivantes de dommages économiques spécifiques ont été prises (aux prix de 1990) :

1) des émissions de polluants dans l'atmosphère dans les limites de la norme et de la limite d'émission autorisées (émission temporairement convenue) - 3,3 roubles. /cond. T ;

2) des rejets de substances polluantes dans les plans d'eau dans les limites et normes de rejet autorisées (rejet temporairement convenu) - 443,5 roubles. /cond. T ;

3) dès le placement :

· déchets non toxiques de l'industrie minière - 0,1 rub./t ;

· déchets non toxiques de l'industrie de transformation - 4,6 roubles/m 3 ;

· déchets toxiques - 80 rub./t.

Les normes de base de paiement pour l'élimination des déchets sont établies différemment en fonction de la classe de danger.

Le système actuel de paiement pour la pollution de l'environnement présente un certain nombre de lacunes importantes. Le principal est le faible niveau des paiements. Le paiement de la pollution est désormais si faible qu'il est devenu beaucoup plus rentable pour les entreprises de polluer l'environnement, de payer pour cela aux fonds environnementaux et de ne pas mettre en œuvre de mesures de protection de l'environnement. En Russie, par exemple, les taux de base pour le rejet de phosphore et d'azote dans les masses d'eau sont respectivement 165 et 900 fois inférieurs à ceux de l'Allemagne. De plus, par rapport à 1991, ils ont connu une diminution relative en raison de l'écart entre l'indexation des taux de paiement de base et le taux d'inflation.

Les changements attendus dans les paiements pour la gestion de l'environnement sont associés à l'introduction du nouveau Code des impôts de la Fédération de Russie. Selon le projet de ce code, au lieu de paiements pour la pollution de l'environnement, une taxe environnementale est introduite.

La méthodologie d'établissement d'une taxe environnementale est restée la même que pour l'établissement des paiements, avec toutes ses lacunes. Avec une nouvelle amélioration de la gestion environnementale rémunérée, les paiements pour la pollution de l'environnement devraient être considérés comme un élément important du système global du mécanisme économique pour un développement économique durable et respectueux de l'environnement. Dans ce système, ils doivent avoir une finalité strictement prévue, être étroitement liés aux restrictions environnementales sur l'activité économique, aux certificats environnementaux, aux normes d'émissions (rejets) maximales de polluants, ainsi qu'à la capacité de notre société à allouer les moyens matériels et financiers nécessaires. ressources pour la protection de l’environnement contre la pollution en gros.

Le nouveau système de paiements (taxes) devrait inclure des redevances pour les émissions (rejets) de polluants :

· dans la norme (norme);

· dans les limites entre la norme et la limite ;

· au-delà de la limite établie.

Le paiement pour la pollution de l'environnement dans le cadre de la norme devrait représenter un paiement pour le droit d'utiliser le potentiel d'assimilation du territoire. La quantité de polluants émis par les entreprises, dans les limites de la norme, ne doit pas dépasser le quota établi pour les émissions de ces substances sur un territoire donné. Cette redevance devrait ensuite se transformer en taxe environnementale et être utilisée pour le développement socio-économique de la société. D'autres types de frais devraient être dirigés vers des fonds environnementaux et utilisés à des fins environnementales.

Idéalement, un système de gestion environnementale rémunérée devrait inclure à la fois des paiements et des taxes. La taxe devrait être établie pour les émissions (rejets) de polluants dans les limites de la norme, et les paiements pour les émissions (rejets) - dans les limites entre la norme et la limite et au-delà de la limite établie. La taxe environnementale devrait être une sorte de paiement pour l'utilisation du potentiel d'assimilation du territoire, collecté dans le budget et utilisé pour les besoins socio-économiques de la société.

Il ne faut pas oublier que dans une économie de marché, le motif moteur et l’objectif déterminant de la production, toutes choses étant égales par ailleurs, est d’extraire le maximum de profit. En fin de compte, toutes les décisions économiques sont pratiquement subordonnées à cet objectif. Par conséquent, si nous ne créons pas un mécanisme économique qui refléterait de manière adéquate les dommages causés par la pollution de l'environnement dans les activités économiques des entreprises, alors les relations de marché contribueront à la destruction de l'environnement naturel. Par conséquent, les taxes et redevances sur la pollution de l’environnement devraient être progressivement augmentées jusqu’à un niveau optimal tout en réduisant simultanément les autres types de taxes.

Une nouvelle amélioration de la réglementation économique de la gestion de l'environnement implique l'introduction de taxes sur les polluants qui affectent le changement climatique mondial (CO 2), détruisent la couche d'ozone de la Terre, etc. Une taxe environnementale spéciale devrait être établie pour ces substances. Le montant de cette taxe (ou paiement) peut être déterminé :

· basé sur des critères sociaux spécifiques frais nécessaires supprimer ces substances ou les remplacer (cette dernière concerne les substances appauvrissant la couche d'ozone) ;

· basé sur la norme convenue établie par la communauté internationale.

Il est évident qu'à l'avenir, la communauté mondiale s'orientera vers des quotas d'émission de polluants par habitant qui affectent les changements globaux de la biosphère et vers l'établissement d'une taxe sur ces substances.

DANS Dernièrement A l’étranger, une attention particulière est portée aux taxes dites « vertes ». Ainsi, en 1989, le Congrès américain a instauré une taxe sur la vente de chlorofluorocarbures appauvrissant la couche d'ozone (CFC) afin de retirer ces produits de la production. Les CFC les plus largement utilisés sont taxés à 3,02 dollars/kg et, en 1999, cette taxe est passée à 10,8 dollars/kg. De nombreux pays ont introduit des taxes sur l’énergie (taxe sur l’essence, droits sur le pétrole importé et droits sur la teneur en carbone des combustibles solides). En 1990, un programme de recherche a examiné l’effet de l’introduction d’une taxe carbone de 11 $/t en 1991 à 111 $/t en 2000. La question de l’introduction de taxes « vertes » est largement débattue au sein de l’UE, où l’idée d’introduire à la fois des taxes carbone communes à l’UE et leur introduction par des pays individuels tels que la Belgique, le Danemark, la France et l’Allemagne. Cependant, les pays les moins riches craignent que la taxe convenue ne soit trop élevée, mettant en péril leur croissance économique, tandis que les Pays-Bas craignent que la taxe soit trop faible. A noter que des taxes carbone ont été introduites au début des années 90 en Finlande, aux Pays-Bas et dans d’autres pays. En Russie, l'introduction de cette taxe (redevance) en est au stade de développement méthodologique.

Il convient de garder à l'esprit que la redevance pour pollution de l'environnement à l'étranger présente des caractéristiques importantes. Aux Pays-Bas, les redevances pour pollution de l'eau s'appliquent aux sources de pollution directes et indirectes. Les paiements sont calculés sur la base de l’absorption totale de polluants et des coûts totaux de nettoyage. En France, les pollueurs sont soumis à des redevances et les entreprises qui installent des équipements de traitement reçoivent des subventions. En Allemagne, les redevances de pollution sont basées sur le coût de la prévention des dommages dus à la pollution ou sur le coût des programmes de mise en œuvre de mesures de protection de l'environnement. Grâce à l'introduction d'une taxe sur le CO 2 en Allemagne, il est prévu de réduire les émissions d'oxyde de carbone dans l'atmosphère de 25 % d'ici 2005. Cette taxe touchera principalement les grands producteurs d'énergie et les véhicules. En général, dans l'UE, le principe du « pollueur-payeur » est l'un des principes fondamentaux de la mise en œuvre de la politique environnementale depuis 1972, et depuis 1986, il est devenu un acte législatif dans l'UE, selon lequel le pollueur paie les coûts. de mesures visant à prévenir la pollution de l’environnement. Au Japon, conformément à la loi sur le contrôle de la pollution atmosphérique adoptée en 1970, il existe un système d'indemnisation monétaire pour les atteintes à la santé des victimes de la pollution, dont le paiement est effectué par les propriétaires des entreprises polluantes. Toutes les activités qui créent des charges supplémentaires sur l'environnement sont soumises à des impôts en Suisse, et les activités qui réduisent ces charges sont encouragées par des subventions. D'un point de vue environnemental important Il existe en Autriche une taxe de conservation des sols entrée en vigueur en 1986, qui prend la forme d'une taxe sur l'utilisation d'engrais minéraux.

Quant à la méthodologie d'établissement des paiements pour l'élimination des déchets, elle doit également être améliorée. Les déchets toxiques et dangereux doivent être stockés, traités ou détruits uniquement par des entreprises spécialisées et autorisées. Les frais pour leur placement doivent être tels qu'ils remboursent les coûts de ces entreprises, garantissent le niveau de profit requis et la sécurité environnementale du processus.

Dans le même temps, des normes économiques de paiement pour l'élimination des déchets dans la limite peuvent être élaborées sur la base des coûts :

· pour l'élimination (élimination, stockage) des déchets des entreprises et de la région dans son ensemble ;

· pour l'utilisation des déchets ;

· pour le développement et la création de technologies à faibles déchets.

Dans le même temps, la politique fiscale devrait être améliorée en ce qui concerne l'octroi d'avantages aux entreprises utilisant des déchets. À cet égard, l'expérience de l'Allemagne et d'autres pays qui ont établi une redevance (taxe) sur les emballages comme forme de lutte contre la production de déchets mérite l'attention.

Le système de paiement actuel en Russie devrait être complété par des paiements pour d'autres types d'effets nocifs sur l'environnement (bruit, vibrations, pollution thermique, effets des rayonnements, pollution bactériologique, etc.). Une telle redevance est appliquée dans certaines régions de Russie (par exemple, une redevance pour la pollution sonore et bactériologique dans la région de Nijni Novgorod) et, à mesure que des approches méthodologiques pour son application seront développées, elle sera mise en œuvre dans tout le pays.

Ainsi, conformément à la loi fédérale du 10 janvier 2002 « sur la protection de l'environnement » (article 16), les types d'impacts négatifs sur l'environnement suivants sont identifiés, qui sont rémunérés.

Les types d’impact négatif sur l’environnement comprennent :

· émissions de polluants et d'autres substances dans l'air ;

· les rejets de polluants, d'autres substances et de micro-organismes dans les masses d'eau de surface, les masses d'eau souterraines et les bassins versants ;

· pollution du sous-sol, des sols ;

· élimination des déchets de production et de consommation ;

· pollution de l'environnement par le bruit, la chaleur, les influences électromagnétiques, ionisantes et autres types d'influences physiques ;

· d'autres types d'impact négatif sur l'environnement.

Il est important de noter que le paiement d’une redevance pour pollution de l’environnement n’exonère pas les entités économiques et autres entreprises de prendre des mesures de protection de l’environnement et de compenser les dommages environnementaux.

1.3 Développement du commerce des émissions

Étant donné que la pression sur l'environnement en Russie reste assez élevée dans un avenir prévisible, il est nécessaire de renforcer de plus en plus les limites et les restrictions environnementales. La question est de savoir quels outils faut-il mettre en place pour mettre en œuvre une économie axée sur l’environnement ? Comme le montre l'expérience du travail environnemental aux États-Unis et dans d'autres pays, un rôle particulier dans ce cas appartient à la vente de droits à la pollution. Les États-Unis, par exemple, sont passés à l’échange de permis d’émission de polluants ou à l’échange de réductions d’émissions excédentaires à partir de 1984. L’essence de cette approche est qu’une entreprise qui a réussi à réduire les émissions totales d’un polluant dans son entreprise en dessous du niveau établi car il a le droit de vendre les réductions d'émissions excédentaires, par exemple, à une entreprise voisine de la région, ou de les utiliser à des fins de rénovation ou d'agrandissement. propre production. Cette approche permet de réduire les émissions totales de polluants à moindre coût, d'augmenter l'indépendance de l'entreprise dans la décision sur les stratégies de réduction des émissions et également de stimuler les investissements dans des équipements de traitement plus avancés.

La politique d'échange de réductions d'émissions excédentaires repose sur la procédure de compensation et sur ce que l'on appelle le « principe de la bulle » (de l'anglais bulle - bulle) ou « principe de la bulle ». Dans ce cas, ce n'est pas un seul tuyau qui est considéré comme une source de pollution, mais toutes les entreprises dans leur ensemble ou même un groupe d'entreprises dans une région distincte. Sur un certain territoire, un général norme admissibleémission de l'un ou l'autre polluant, c'est-à-dire on suppose que les entreprises sont en quelque sorte sous un dôme « régional », à l'intérieur duquel elles doivent maintenir un certain volume d'émissions afin de respecter les normes environnementales. Dans la limite de ce volume autorisé, les entreprises déterminent elles-mêmes les émissions de chaque conduite. Cette approche implique également l'abandon des uniformes les pré-requis techniques aux sources de pollution et permet aux entreprises de choisir diverses manières d'atteindre la norme globale d'émission en passant à un type de carburant « plus propre », en remplaçant les technologies, en modifiant le profil de production, en réduisant son volume ou même en fermant les sources de pollution les plus « sales ». " les industries.

Cette méthode, appliquée aux entreprises déjà existantes, stimule la division intra- et interindustrielle du travail, créant ainsi la possibilité de réduire les coûts environnementaux totaux. Le « principe de la bulle » stipule également que les entreprises qui ont trouvé des solutions efficaces et méthodes peu coûteuses le contrôle de la pollution, peut maintenir les émissions en dessous de la norme établie. Grâce à cela, d'autres entreprises pour lesquelles le contrôle des émissions coûte plus cher peuvent continuer à polluer l'environnement, mais dans la limite régionale. En conséquence, le coût total pour atteindre la limite régionale est moindre que si les entreprises l’avaient atteinte par elles-mêmes. Ainsi, la quantité totale de pollution dans la région reste la même, voire diminue.

Cette approche est conforme aux principes de base de l'économie verte en Russie, selon lesquels il n'est possible d'implanter de nouvelles capacités dans des zones à charge environnementale accrue que si cela s'accompagne d'une réduction plus significative des émissions des entreprises existantes.

Il convient de noter que ces types de méthodes ne sont pas purement marchandes dans le sens où les règles de leur utilisation sont fixées par l'État, et le niveau des normes environnementales reste la base. Leur élément de marché est que les entreprises peuvent se vendre entre elles de la pollution « excédentaire », c’est-à-dire qu’il peut être plus rentable pour une entreprise d’acheter la pollution « économisée » par une autre entreprise en échange de l’installation d’équipements de traitement supplémentaires. Au milieu des années 80, par exemple, les économies totales réalisées dans toutes les « bulles » aux États-Unis s’élevaient à plus d’un milliard de dollars. En moyenne, pour une entreprise, les économies réalisées grâce à l’utilisation de cette méthode s’élevaient à 3 millions de dollars par rapport aux fonds qui en résulteraient. ont été nécessaires pour atteindre les normes. Il existe des « banques » spéciales dans lesquelles les excès de pollution réduits en dessous de la norme établie peuvent être accumulés afin d'être ensuite utilisés dans les mêmes entreprises ou vendus à d'autres sociétés.

Les principales dispositions de cette approche peuvent être utilisées aussi bien en matière d'émissions dans l'atmosphère que pour réguler les rejets dans les masses d'eau.

Une autre approche concerne principalement les nouvelles entreprises ou la modernisation d'entreprises existantes. Pour les mettre en service dans les zones industrialisées, il est exigé que les entrepreneurs, en compensation des dommages causés, réduisent la pollution dans l'une des entreprises existantes d'un montant équivalent à la nouvelle source de pollution introduite. Ainsi, la procédure de compensation des émissions consiste à échanger les excédents issus de leur réduction entre entreprises, à condition que ces excédents fassent plus que compenser les émissions de l'entreprise qui les a achetés.

La politique d'échange de droits à polluer implique également l'utilisation d'une méthode selon laquelle une entreprise qui évite d'installer ses propres équipements de traitement doit payer une partie du coût de ces équipements installés dans les entreprises d'autres entreprises. Au début des années 90, plus de 10 000 transactions similaires avaient été conclues aux États-Unis.

Il est évident qu'avec l'aide d'instruments économiques, les objectifs environnementaux sont traduits sur le plan des mesures économiques et inclus dans le système général d'intérêts économiques dans la gestion de l'environnement. Par exemple, les coûts de la pollution, qui sont externes à l'utilisateur des ressources naturelles, puisque lui-même pollue et que d'autres subissent les dommages, sont convertis en coûts internes, puisque chaque unité d'émission doit être payée. Dans ces conditions, le marché oblige le constructeur à compter les coûts et à choisir l'option la plus efficace. Si les entreprises commencent à échanger des permis d'émission entre elles, alors la question de l'établissement de limites individuelles est supprimée et il suffit de se limiter à l'établissement de valeurs standard pour la qualité de l'environnement.

La prochaine occasion d'atteindre les objectifs environnementaux consiste à lier l'utilisation des ressources environnementales à la possession de droits garantis d'utilisation de l'environnement. Le droit de rejet dans l'environnement est déterminé dans dans ce cas sous la forme de licences et de certificats environnementaux, et la quantité d'émissions est réglementée par le nombre de licences délivrées. Ainsi, un utilisateur de ressources naturelles qui souhaite disposer d'un permis d'émission doit posséder le nombre approprié de licences. Les licences étant vendues, un producteur donné peut en obtenir suffisamment sur le marché plutôt que de vendre les droits à polluer qui ne lui sont plus nécessaires. Lors de la mise en place d'un tel système, les licences doivent être réparties entre les pollueurs potentiels, ce qui peut se faire notamment par le biais d'enchères. Dans ce cas, les licences sont transférées aux utilisateurs ayant la solvabilité la plus élevée. Cependant, cette approche n'est pas toujours acceptable pour les entreprises qui exploitent déjà certaines installations technologiques. En outre, l'existence des entreprises existantes est menacée si elles ne peuvent pas acquérir de telles licences ou le peuvent, mais seulement à un prix très élevé.

Dans ce cas, une méthode peut être appliquée selon laquelle les licences devraient être délivrées aux entreprises polluantes proportionnellement au niveau réel (ou autorisé) de polluants à un moment initial, et la redistribution des limites peut se faire par le biais d'échanges sur le marché. . Étant donné que les autorisations ne sont délivrées que dans la mesure autorisée, le respect du volume total de polluants est garanti. Afin de limiter les coûts, il est conseillé d'appliquer une approche permettant aux utilisateurs des ressources de déclarer leurs émissions, similaire aux déclarations de revenus (à noter que cette approche est déjà pratiquée dans l'UE).

Il faut toutefois tenir compte du fait que les structures du marché peuvent empêcher un échange efficace des droits à polluer. En conséquence, il existe une incitation à réduire la pollution à tel point que les coûts qui en résultent sont inférieurs au prix des licences.

Les utilisateurs de ressources naturelles qui ne peuvent pas réduire leurs émissions de manière égale doivent acheter des certificats supplémentaires. De cette manière, une réduction de la pollution peut être obtenue sans avoir à vérifier chaque installation individuellement pour approbation.

Considérons une situation typique de la Russie, où l'État est propriétaire des droits d'émission. Dans ce cas, l'État, à travers un système de licences, de limites et de quotas, offre aux entreprises la possibilité d'émettre des polluants, en payant une redevance pour cela. Le gouvernement pourrait alors privatiser certaines licences de pollution ou les louer. Par conséquent, quelle que soit la condition initiale posée (soit les droits de pollution sont répartis entre les entreprises selon la pratique américaine, soit l'État est initialement titulaire des droits de pollution - pratique russe), l'introduction de la possibilité d'échanger des permis de pollution et la consolidation juridique de cette procédure conduit à la formation d'un système de marché pour réguler la charge sur l'environnement. Les contreparties de ce système peuvent être :

1. Titulaire du permis de pollution. Les propriétaires sont répartis en :

· a) exercer de manière indépendante des activités entrepreneuriales et polluer l'environnement ;

· b) le louer ;

· c) le congeler afin de réduire l'impact nocif sur l'environnement. Cela inclut les organisations environnementales publiques qui achètent ces licences afin de réduire la charge sur l'environnement ;

· d) le propriétaire d'un certain ensemble de licences (État, gouvernement territorial, société de leasing-banque, fonds, etc.), de licences de location ou utilisant un système de paiement pour pollution.

2. Le locataire du permis qui, en règle générale, dessert une source de pollution plus ou moins importante.

1. Un entrepreneur qui paie la pollution en fonction des émissions.

2. Un organisme indépendant chargé de délivrer les licences pour chaque territoire.

3. Des organismes de contrôle et d'arbitrage qui contrôlent le respect des conditions d'autorisation et garantissent le respect des droits des contreparties au système. Dans le même temps, dans le système naissent des relations de propriété des licences, des relations de location, d'achat et de vente, ainsi que des relations concernant l'utilisation de la possibilité de polluer sans licence, en concluant des relations de location avec le propriétaire de la licence.

Considérons les instruments économiques qui couvrent les licences d'émission elles-mêmes, les paiements de loyer pour le droit d'utiliser la licence et les paiements pour les émissions effectués par les entreprises au propriétaire de la licence. Le fonctionnement de ce système de contrôle des émissions peut être le suivant.

Dans un premier temps, le volume d'émissions autorisé est déterminé pour chaque territoire spécifique. A ce stade, on peut partir de la capacité écologique du territoire ou prendre en compte les charges critiques sur l'état du système éco-économique. Des licences sont ensuite délivrées pour ce montant, qui peuvent ensuite être redistribuées entre les contreparties du système décrit ci-dessus.

La question se pose : où pouvons-nous trouver des fonds pour compenser les dommages causés aux bénéficiaires et mettre en œuvre des programmes environnementaux ?

Il y a deux possibilités. Premièrement, l'introduction d'une taxe foncière spéciale en plus de celle existante, qui est payée par les titulaires de permis (par exemple, en pourcentage du volume d'émissions autorisé par le permis). Cependant, ce mode de taxation stimulera la pleine utilisation des licences, ce qui n'est pas tout à fait souhaitable du point de vue des objectifs de réduction progressive des émissions. Par conséquent, il est conseillé d'utiliser une autre méthode dont l'essence est que, parallèlement au système de relations économiques décrit ci-dessus, une redevance supplémentaire est introduite pour la protection et la reproduction de l'environnement - une redevance pour l'utilisation du potentiel d'assimilation de l'environnement. territoire. Il est conseillé d'introduire ces paiements en fonction du type de paiement actuellement utilisé en Russie, lorsque le volume d'investissements (coûts) requis pour la mise en œuvre de mesures environnementales sur le territoire considéré est initialement déterminé, puis ces coûts sont répartis entre les pollueurs. proportionnellement à leur impact sur l’environnement. En conséquence, l'entreprise doit disposer d'une licence, d'un bail ou d'un accord avec le propriétaire de la licence pour émettre des émissions, et également payer des taxes sur la pollution. Ainsi, parallèlement au développement du marché des permis d'émission, un système de collecte de fonds pour la mise en œuvre de mesures de protection de l'environnement se constitue. Ce système de relations économiques concernant l'utilisation du potentiel d'assimilation du milieu naturel peut être comparé au système d'échange avec toute autre ressource ou produit. De plus, il est possible de prévoir des mécanismes particuliers permettant de réduire le contenu de la licence au moment de sa revente. À cette fin, une certaine norme peut être établie, par exemple 0,1. Ensuite, en achetant le droit d'émettre 1 tonne d'un certain polluant, l'acheteur ne peut émettre que 0,9 tonne. Comme le montre une analyse de l'expérience mondiale et nationale dans ce domaine, l'objectif immédiat de la politique environnementale est ici de créer un marché pour ce produit. achat et vente de droits à polluer pour la mise en œuvre d’une optimisation de la gestion environnementale à travers des relations marchandes. L'objectif est d'assurer une réduction donnée des émissions dans les limites établies, et donc d'améliorer la situation environnementale à un niveau de coûts minimum. La condition économique préalable à la création d’un tel marché, comme nous l’avons déjà souligné, est différents niveaux coûts unitaires pour les entreprises pour réduire le même ingrédient polluant. À l'avenir, le système de paiement des émissions devrait être modifié et lié à des normes pour les technologies et les types de production individuels. Pour mettre en pratique un tel système, il vous faut :

· réaliser une certification environnementale des technologies et de la production indiquant les émissions réelles et potentielles à condition que les normes mondiales soient respectées ;

· rééquipement technique des entreprises avec détermination des délais et des moyens nécessaires pour atteindre les normes spécifiées.

Il est également prévu d'introduire des échanges de limites d'émissions entre entreprises, sous la condition obligatoire du respect des normes de sécurité environnementale sur un territoire donné. L'échange de limites d'impact nocif devrait s'effectuer sous le contrôle des autorités environnementales et avec leur participation en achetant une partie des limites aux pollueurs aux dépens des fonds environnementaux afin de réguler financièrement le marché de ce type de service. Les taux de redevances de pollution établis sur le marché devraient être pris en compte lors de l'établissement de subventions aux entreprises pour de telles réductions. La productivité du droit d’utiliser les ressources environnementales et du droit de polluer découle de l’investissement du capital rendu inutile. L'expérience de l'introduction d'instruments économiques pour la protection de l'environnement, en particulier des taxes sur la pollution à l'étranger et en Russie au cours des dix dernières années, nous permet d'affirmer que le mécanisme d'échange de droits pour la pollution de l'environnement et les accords de compensation pour la gestion des émissions de polluants peuvent être utilisés à la fois dans le marché intérieur et dans la pratique internationale. Cette situation peut être illustrée par l’exemple d’une régulation internationale des émissions de gaz à effet de serre basée sur l’échange de droits à polluer. Cela est devenu particulièrement pertinent après la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques à Kyoto (décembre 1997), où la communauté mondiale a réussi pour la première fois à se mettre d'accord sur des obligations quantitatives mutuellement acceptables pour limiter et réduire le volume des émissions de gaz à effet de serre d'origine humaine (la base dont des connexions de dioxyde de carbone, de méthane et d'azote).

L'essence de cette approche est la suivante : les pays développés, ainsi que les pays à économie en transition, ont accepté l'obligation de réduire les émissions de gaz à effet de serre, et 1990 est prise comme point de départ (niveau de référence pour les pays ayant adhéré à la Convention). doivent réduire leurs émissions d’ici 2000 au niveau de base. Par exemple, d'ici 2008, les États-Unis sont obligés de réduire la pollution de l'air de 3 %, les pays de l'UE de 8 % et le Japon de 6 %. Selon les prévisions, la Russie n'utilisera pas pleinement ses quotas dans un avenir proche et, en 2010, les émissions du pays ne représenteront que 92 à 96 % du niveau de 1990. réelle opportunité l'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre inutilisés d'un montant de 250 millions de tonnes par an au prix du marché d'une tonne de 10 dollars. En vendant aux pays pollueurs des quotas d'émissions de gaz à effet de serre, associés au réchauffement climatique, la Russie peut recevoir au moins 18 milliards de dollars rien que pour la période allant jusqu'à 2005. Le volume de ces transactions peut, selon les calculs, atteindre le niveau de 2008. augmenter à 14,7 - 22,9 milliards de dollars. Ainsi, la Russie peut recevoir chaque année jusqu'à 5 milliards de dollars sur le marché mondial pour la vente de quotas d'émissions de gaz à effet de serre. Cependant, le gain sur le marché des quotas est directement lié au besoin de recyclage technologique. équipement de production, respect des normes internationales d'efficacité énergétique, principes de foresterie durable, etc. L'utilisation des relations de marché dans la pratique économique mondiale est un facteur important pour atteindre efficacement les normes environnementales. Les recommandations de l'Organe exécutif de la Convention sur la pollution transfrontalière à longue distance indiquent explicitement que l'accent principal devrait être mis sur les méthodes et mécanismes économiques en tant que principaux moyens de lutte contre les émissions transfrontalières. Un rôle particulier à cet égard, comme le montre l'expérience du travail environnemental dans un certain nombre de pays étrangers, appartient à la vente de droits à la pollution. Du point de vue de la régulation des processus environnementaux mondiaux, par exemple la réduction des émissions de CO 2 qui affectent le changement climatique, l'approche « zéro émission » peut être utilisée lorsque les émissions d'un État ou d'une région distincte sont comparées à la capacité de son territoire pour assimiler et neutraliser ces émissions. La Russie, en particulier sa partie asiatique avec le fort potentiel des forêts sibériennes pour neutraliser les émissions de CO 2, ne dépasse pas le quota conditionnel constitué selon ce critère. Un certain nombre de pays, comme les États-Unis, l'Allemagne et quelques autres, ont déjà largement dépassé leur « quota » à la fois en termes de consommation d'oxygène de l'écosystème mondial par unité de surface forestière, et en tenant compte de leurs émissions et autres impacts anthropiques sur l'environnement. Cependant, ces pays, en raison de leurs obligations environnementales accrues envers la communauté mondiale, souhaitent redistribuer les fonds afin de trouver des mécanismes interétatiques efficaces pour régler les problèmes mondiaux sur la base du principe coût-bénéfice. Les États étrangers se montrent intéressés et prêts à allouer les investissements et les compensations nécessaires si la Russie assure une telle réduction des émissions nocives, en particulier de CO 2, qui tiendrait compte des intérêts des partenaires étrangers dans le respect de leurs obligations environnementales. Cette approche, selon nous, peut être mise en œuvre sous la forme des étapes suivantes :

1. Réaliser une évaluation environnementale et économique du niveau actuel des émissions de CO 2 en Russie.

2. Identification des objets de régulation et des mesures prioritaires (amélioration des technologies, évolution de la structure de production et de consommation, économies d'énergie, etc.) visant à réduire ces émissions.

3. Estimation des coûts nécessaires aux activités prioritaires, en tenant compte de leur échelonnement.

4. Détermination de l'efficacité pour les Etats participant au projet des mesures de réduction des émissions de CO 2 selon le critère « coût-bénéfice ».

5. Élaboration de recommandations pour la réglementation économique de la réduction des émissions, y compris les paiements pour la pollution et les mesures compensatoires (par exemple, le boisement), l'échange de droits d'émission, les mesures de subvention gouvernementales, y compris la fourniture d'une assistance technologique, de savoir-faire, etc.

L'augmentation des coûts pour chaque unité ultérieure de réduction des émissions crée des conditions économiques préalables à la réglementation interétatique des flux transfrontaliers et des émissions de CO 2 . Les paiements de compensation dans le cadre de l'achat et de la vente de certificats environnementaux pourraient également prendre la forme de la fourniture de savoir-faire, de technologies et d'équipements modernes respectueux de l'environnement, d'une expérience de gestion, etc. Dans un tel système de relations marchandes, l'échange lui-même mobilise les transferts financiers des pays où les émissions sont réduites dans l’environnement sont relativement coûteux vers les pays où la réduction des émissions est moins chère. Vraisemblablement, un tel « flux » ira de l’Europe occidentale vers l’Europe orientale. Dans ces conditions, en choisissant une stratégie politique et économique efficace pour réduire les transports transfrontaliers, pays étrangers peut assurer une réduction plus significative du SO 2 , des NO x et du CO 2 grâce à l'utilisation de nouvelles technologies, de subventions et d'autres instruments au niveau interétatique.

Un mécanisme d'échange d'engagements en matière de réduction de la pollution devrait également inclure des « prix commerciaux », puisque les coûts de la prévention de la pollution diffèrent d'un pays à l'autre. Ces prix peuvent être basés sur des calculs de dommages économiques dus à la pollution environnementale. Il existe de nombreuses possibilités d'échange de licences d'émission entre les différents pays, mais une différenciation des coûts doit être respectée.

1.4 Types d'effets nocifs pour lesquels une redevance est facturée

La procédure approuvée par la Résolution n° 632 prévoit la perception de redevances pour les types d'effets nocifs suivants sur l'environnement :

· rejet de polluants dans l'atmosphère à partir de sources fixes et mobiles ;

· rejet de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines ;

· traitement des déchets;

· d'autres types d'effets nocifs (bruit, vibrations, effets électromagnétiques et rayonnements, etc.).

Des paiements pour impact environnemental négatif sont établis pour les sources de pollution fixes et mobiles. Les sources fixes comprennent les objets solidement reliés au sol (chaufferies ; des installations de productionémettant (déchargeant) des polluants, etc.). Les sources mobiles sont par exemple les véhicules (voitures, bus, avions ou navires de mer et ainsi de suite.).

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