L'employé et l'employeur sont dans une position inégale. Pour éliminer ce déséquilibre, OT est contrôlé par une instance représentative des salariés. Dans l'article, nous décrirons comment ces activités sont menées.

Lisez notre article :

Qui exerce le contrôle public sur la protection du travail

Le contrôle SST est assuré par une structure spéciale créée par les salariés eux-mêmes pour protéger leurs intérêts. Une telle structure peut être, par exemple, un syndicat, un conseil ou une réunion du collectif de travail, ainsi que toute autre forme d'associations légitimes de travailleurs.

En l'absence d'une telle formation, le contrôle est exercé par l'organe territorial ou sectoriel des syndicats. Par exemple, tous les cheminots, quelles que soient les régions, sont unis par Zheldorprof, des structures similaires ont été créées dans d'autres secteurs de l'économie

Ces associations de travailleurs exercent des activités de surveillance pour se conformer aux exigences de la protection du travail, de la formation, de l'évaluation spéciale, de la retraite anticipée, des garanties diverses pour le travail dans des conditions de travail difficiles, etc.

Les organismes publics qui protègent les droits du travail de la population active ont également le droit de participer à la fois aux organisations avec des syndicats et à celles qui n'ont pas de telles structures.

Les organes créés du "pouvoir populaire" au sein de l'organisation, ainsi que le syndicat, ont le droit de s'entendre sur les réglementations locales concernant les instructions et. Leurs membres peuvent être nommés à la commission pour tester la connaissance des exigences de l'OT, ils sont également inclus dans et pour mener une évaluation spéciale.

Une instance représentative est créée à l'initiative soit des salariés, soit de l'employeur. Si une telle initiative n'est pas reçue, l'organisation patronale ou l'entrepreneur individuel n'a pas d'organe syndical, de coordination des documents normatifs sur OT est effectuée sans la participation du syndicat.

Selon l'article 32 du Code du travail de la Fédération de Russie, chaque employeur doit garantir les activités des représentants des salariés dans le cadre du partenariat social conformément aux lois et accords du travail. Cela signifie que l'employeur, à la demande des représentants des salariés, doit prévoir la possibilité de tenir leurs réunions, réunions, prévoir un bureau, l'équiper de chaises, doter cette salle d'électricité, de chauffage, de places, etc.

Droits des syndicats ou autres organismes autorisés de salariés

Les droits des syndicats en matière de protection du travail sont énumérés à l' article 20 . Le contrôle syndical est assuré par les délégués de la SST, les inspections techniques et juridiques du syndicat sectoriel et territorial.

Dois savoir!

Persuader l'employeur de dépenser de l'argent pour améliorer les conditions de travail des employés est la tâche d'un spécialiste en ergothérapie. Mais comment prouver qu'il est rentable de mettre en place des mesures de protection du travail ? L'argument le plus efficace est le nombre. Les éditeurs de la revue proposent une solution - des blessures professionnelles. Après calcul

La loi n° 10-FZ donne le droit de visiter n'importe quelle organisation si des membres du syndicat y travaillent. En cas d'accident grave - accident collectif (2 salariés ou plus), d'issue fatale ou grave (incapacité permanente, perte d'organes, invalidité d'un salarié) - la commission d'enquête présidée par l'inspecteur en chef de l'Inspection fédérale du travail au lieu d'enregistrement de l'employeur ou au lieu où l'accident a été commis, est compris l'inspecteur technique ou judiciaire du syndicat.

Si des infractions sont identifiées qui menacent la santé des travailleurs, ainsi que leur vie, que l'organisation contrevenante ait ou non des organes syndicaux, les membres de l'association territoriale du syndicat ont le droit de demander à l'Inspection fédérale du travail de prendre des mesures urgentes mesures pour prévenir les accidents. Selon un tel recours, l'Inspection fédérale du travail est obligée de s'organiser.

Un autre droit de l'organisme syndical est la participation, réalisée dans le cadre du système de gestion de la sécurité et de la santé au travail, et à la troisième étape.

La troisième étape est le niveau de l'employeur. Par conséquent, les membres du syndicat ont le droit, avec un spécialiste de la protection du travail, de procéder à des inspections des unités structurelles, en tenant compte de l'avis des employés. Les organismes publics ont le droit de demander non seulement l'imposition de sanctions disciplinaires en cas de violation de la protection du travail, mais également la suspension du travail jusqu'au moment où la Rostrudinspektsiya supervisant la question rend sa décision judiciaire définitive.

Peu de gens y prêtent attention, mais le paragraphe 5 de l'article commenté stipule que le syndicat peut participer à l'examen de la sécurité des conditions de travail, ainsi qu'à l'examen de la sécurité des mécanismes et des outils lors de leur conception et de leur fonctionnement.

Quelles réglementations établissent le droit au contrôle public sur la SST

Comme nous l'avons écrit ci-dessus, le contrôle public de la protection du travail est l'un des éléments du système de gestion de la sécurité et de la santé au travail. La participation des salariés - le second volet du partenariat social avec l'employeur - est nécessaire pour garantir l'égalité dans ce partenariat.

Il stipule que les employés ont le droit de participer à la gestion de l'organisation par eux-mêmes et par l'intermédiaire de leurs représentants. Les actes juridiques réglementaires qui établissent le droit d'exercer un contrôle sur la protection du travail par l'organe représentatif des salariés comprennent:

• Art. 23;
• Art. 30 de la Constitution de la Fédération de Russie ;
• Art. 8, 29, 52, 53, 370, 372 du Code du Travail ;
• Art. 20 de la loi sur les syndicats du 12.01.1996 n° 10-FZ.

Objectifs, formes et procédure du contrôle public sur l'état de la protection du travail

Un contrôle SST par les instances représentatives du personnel est effectué afin de vérifier le respect des exigences de protection du travail sur le lieu de travail du salarié, dans chaque division et organisation.

Le contrôle est effectué en relation avec :

• assurer conditions de sécurité la main d'oeuvre;
• intégralité de la production contrôle des conditions sanitaires, études de laboratoire et instrumentales lors d'une évaluation spéciale et contrôle de production;
• en temps opportun et complet - heures de travail réduites, congés payés supplémentaires, lait et produits équivalents, paiements supplémentaires pour le travail dans les UT nuisibles, droit à la retraite anticipée et autres questions.

Le contrôle s'effectue sous la forme d'une adhésion aux organes représentatifs des commissions de protection du travail, sur des questions d'évaluation spéciale, de tests de connaissances, d'enquête de l'Assemblée nationale.

Quels documents sont rédigés pour le contrôle public sur OT

La documentation des organes représentatifs des salariés pour le contrôle public de la protection du travail consiste à émettre des observations, des instructions, à rédiger des actes sur les violations, des mémorandums sur la violation des exigences de protection du travail.

Les réunions et sessions des organes sont fixées par le protocole. Lors de la troisième étape du contrôle de la protection du travail, des entrées appropriées sont effectuées, qui doivent être disponibles dans chaque entreprise, au niveau des départements, sections, ateliers, ateliers, etc.

Résumé de la sécurité des personnes

Le contrôle public du respect des droits et intérêts légitimes des employés dans le domaine de la protection du travail est exercé conformément à l'article 22 de la loi "sur les principes fondamentaux de la protection du travail dans la Fédération de Russie" par les syndicats et autres organes représentatifs autorisés par les salariés, qui peuvent créer leurs propres inspections à cet effet et ont le droit de :

Surveiller le respect par les employeurs de la législation sur la protection du travail ;

Procéder à un examen indépendant des conditions de travail ;

Participer à l'enquête sur les accidents et les maladies professionnelles au travail;

Recevoir des informations des fonctionnaires sur l'état des conditions et de la protection du travail, sur les accidents et les maladies professionnelles ;

Soumettre des demandes de suspension de travail en cas de menace pour la vie et la santé des employés ;

Envoyer aux employeurs des soumissions obligatoires sur l'élimination des violations identifiées des exigences de protection du travail ;

Vérifier l'état des conditions et la protection du travail prévues par les conventions ou accords collectifs ;

S'adresser aux autorités compétentes avec une demande de traduire en justice les responsables d'avoir violé les exigences de protection du travail, dissimulant les faits d'accidents du travail ;

Participer à l'examen des conflits de travail liés à la violation de la législation sur la protection du travail, des obligations stipulées par les conventions collectives et les accords.

Pour l'organisation du contrôle public dans les entreprises de toutes formes de propriété, les collectifs de travail des divisions structurelles sélectionnent personnes autorisées (de confiance) pour la protection du travail . S'il existe plusieurs syndicats et autres organes représentatifs dans l'entreprise, chacun d'eux a le droit de proposer des candidats à l'élection des représentants autorisés. Les commissaires peuvent également être élus parmi des spécialistes ne travaillant pas pour cette entreprise(en accord avec l'employeur). Il n'est pas recommandé d'élire des employés autorisés qui, selon leur poste, sont responsables de l'état de la protection du travail dans l'entreprise. Les personnes autorisées organisent leur travail en collaboration avec les chefs de sites de production, les organes syndicaux élus, avec le service de protection du travail et d'autres services de l'entreprise, avec les organes étatiques de contrôle de la protection du travail. Les commissaires font rapport périodiquement à l'assemblée du collectif de travail et peuvent être révoqués avant l'expiration de leurs pouvoirs par décision de l'organe qui les a élus, s'ils n'exercent pas les fonctions qui leur sont assignées ou ne font pas preuve de la rigueur nécessaire pour protéger les droits des travailleurs. .

L'employeur doit créer les conditions nécessaires pour le travail des personnes autorisées, de leur fournir des règles, instructions, autres documents réglementaires et de référence sur la protection du travail aux frais de l'entreprise.

Afin d'organiser la coopération en matière de protection du travail entre les employeurs et les salariés et (ou) leurs représentants dans les entreprises de toutes formes de propriété, il est recommandé de créer comités paritaires (commissions) sur la protection du travail (lorsque le nombre d'employés est supérieur à 10 personnes). Le Comité est créé sur une base paritaire de représentants des employeurs, des syndicats et d'autres organes représentatifs et exerce ses activités afin d'organiser la coopération et de réglementer les relations entre les employeurs et les employés dans le domaine de la protection du travail dans l'entreprise. Chacune des parties peut initier la création du comité. Les représentants des salariés sont nommés au comité, en règle générale, parmi les personnes autorisées à la protection du travail. Les conditions de création, de fonctionnement et de durée du mandat du comité sont prévues à la convention collective. Il n'est pas recommandé d'élire un employé à la présidence du comité, qui, conformément à ses fonctions officielles, est responsable de l'état de la protection du travail dans l'entreprise. Le comité de protection du travail organise l'élaboration d'une section de la convention collective sur la protection du travail, les actions conjointes de l'employeur et des employés pour garantir les exigences de protection du travail, prévenir les accidents du travail et les maladies professionnelles, ainsi que mener des inspections des conditions de travail et de la protection du travail au lieux de travail et informer les travailleurs des résultats de ces inspections.

Événement : Le 21 juillet 2014, le président de la Fédération de Russie a signé la loi fédérale N° 212-FZ "Sur les bases du contrôle public en Fédération Russe". Le projet de loi a été soumis par le président de la Fédération de Russie à la Douma d'État le 12 mars 2014 et approuvé par le Conseil de la Fédération le 9 juillet.

Commentaires de l'expert du Center for Scientific Political Thought and Ideology, Ph.D. en droit, Alexander Gaganov

1. Historique du projet de loi

La Chambre civique de la Fédération de Russie parle depuis longtemps de la nécessité d'élaborer un projet de loi ; en 2012, elle a préparé son propre projet de loi sur le contrôle public. Peut-être ce projet a-t-il servi de base à l'élaboration de la loi : le projet de 2012 comprenait 94 articles, alors que la loi adoptée n'établit que les bases du contrôle public et contient 27 articles.

L'instruction de préparer un projet de loi sur le contrôle public a été donnée au Conseil pour le développement de la société civile et des droits de l'homme par le président russe Vladimir Poutine en septembre 2013 à l'issue d'une réunion du Conseil. Dans son allocution à l'Assemblée fédérale en date du 12 décembre 2013, le Président a demandé à la Chambre publique, au Conseil des droits de l'homme et aux autres organisations publiques et de défense des droits de l'homme de participer activement à l'élaboration du projet de loi "Sur le contrôle public".

Dans la réalité russe, il n'y a pas de mécanismes de travail pour mettre en œuvre des projets qui viennent d'en bas, des citoyens, il n'est donc pas particulièrement surprenant que même la loi sur le contrôle public ait été initiée d'en haut, par le chef de l'État. Il semblerait que les représentants du peuple - les députés - devraient être intéressés par une telle loi et, en effet, à plusieurs reprises, ils ont tenté de présenter des projets de loi sur le thème du contrôle. Ainsi, en 1996, les députés ont présenté le projet n° 96700363-2 « Sur le contrôle public de la tenue des élections et des référendums et sur la transparence et la publicité du résumé des résultats du vote », l'ont adopté en trois lectures, mais le Conseil de la Fédération a rejeté le loi. En 2007, un groupe de députés, dont Viktor Alksnis et Sergei Baburin, ont soumis à la Douma le projet de loi n° 478630-4 avec un titre similaire à la loi soviétique de 1979 "Sur le contrôle du peuple". Le projet prévoyait la création d'un organe d'État - le Comité de contrôle populaire de la Fédération de Russie, également similaire à l'organe soviétique du même nom. Cependant, le projet a été renvoyé aux auteurs pour révision, en particulier pour obtenir la conclusion du gouvernement de la Fédération de Russie, mais pour une raison quelconque, les députés n'ont pas commencé à éliminer les lacunes qu'ils ont signalées et la loi n'a pas été considérée lors d'une réunion de la Douma.

2. Contrôle étatique et public. Cadre juridique

Il faut distinguer le contrôle que l'État lui-même exerce tant sur les activités de ses organes que sur la sphère privée, et le contrôle qui émane de la société. La première est exercée dans le cadre des pouvoirs de l'autorité par les organes de l'État, la seconde est organisationnellement indépendante de l'État et est mise en œuvre par les citoyens en tant que particuliers. Presque toutes les autorités étatiques ont des pouvoirs de contrôle à un degré ou à un autre. Dans les constitutions des pays étrangers, ainsi que dans la doctrine russe du droit constitutionnel, on distingue une branche de contrôle du pouvoir. En Russie, les autorités de contrôle comprennent les organes du bureau du procureur, les commissaires aux droits, la chambre des comptes et les organes de contrôle constitutionnel. Il n'y a pas d'unité parmi les chercheurs sur la question de l'existence d'un pouvoir de contrôle indépendant et séparé en Russie, et ne distingue pas cette branche du pouvoir.

Le contrôle public a une nature différente, il est isolé du pouvoir de contrôle de l'État et est exercé sur la base de l'auto-organisation des citoyens et même simplement par des citoyens individuels de leur propre initiative. En Russie, en règle générale, les OBNL et les organisations de défense des droits de l'homme exercent un contrôle de leur propre initiative, tandis que les chambres publiques et le contrôle public sont imposés d'en haut.

En 2005, à l'initiative du Président de la Russie, une loi sur la Chambre publique de la Fédération de Russie a été adoptée. En 2008, à l'initiative des députés, la loi fédérale n° 76-FZ « sur le contrôle public de la garantie des droits de l'homme dans les lieux de détention et sur l'assistance aux personnes dans les lieux de détention » a été adoptée, sur laquelle ils ont travaillé pendant près de 8 ans. ans.

Fin 2011, le Président de la Fédération de Russie a également présenté le projet de loi n° 3138-6 « Sur le contrôle public de la garantie des droits des orphelins et des enfants privés de protection parentale » (deux autres projets modifiant la loi sur le Commissaire et le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie), il a été adopté par la Douma en première lecture, puis l'examen a été reporté sine die.

Un certain nombre de lois fédérales contiennent également des dispositions distinctes sur le contrôle public, mais jusqu'à présent, il n'y a pas eu de système cohérent de contrôle public. Un certain nombre de lois ne sont pas directement liées au contrôle public, mais elles peuvent être attribuées au cadre juridique qui assure le contrôle. En particulier, grande importance disposent de la loi fédérale n° 8-FZ du 02.09.2009 « Sur la garantie de l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales », de la loi fédérale n° 172-FZ du 17.07.2009 « Sur l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires ». Dans le cadre de l'adoption de la loi fédérale sur le contrôle public, il sera nécessaire de modifier 25 lois fédérales (selon la liste figurant dans la liasse de documents de l'initiative législative présidentielle). Étant donné que les questions de contrôle public relèvent de la responsabilité conjointe de la Fédération et de ses sujets, et que de nombreux sujets de la Fédération ont déjà adopté leurs lois sur les chambres publiques et le contrôle public, celles-ci devront être mises en conformité avec la nouvelle loi fédérale.

3. Qu'est-ce que le contrôle public ?

Essayons de trouver une réponse dans la définition offerte par l'article 4 de la loi sur le contrôle public : le contrôle public est « l'activité des sujets du contrôle public, exercée dans le but de contrôler les activités des autorités de l'État, des collectivités locales, des États et des municipalités ». organisations, autres organismes et organisations exerçant conformément aux lois fédérales, des pouvoirs publics distincts, ainsi qu'aux fins de vérification publique, d'analyse et d'évaluation publique des actes qu'ils ont émis et des décisions prises. La définition du concept à travers la formulation « le contrôle est l'activité des sujets de contrôle » est frappante. La même manière infructueuse de construire une définition a été récemment appliquée dans le n° 172-FZ du 28 juin 2014. Une autre question se pose : qu'est-ce que l'autorité publique ? Quelles organisations les exécutent, c'est-à-dire qui la société va-t-elle contrôler ? La notion de puissance publique n'est pas déchiffrée dans les actes juridiques, bien qu'elle se retrouve dans plusieurs lois.

La définition du concept contient les finalités du contrôle public : contrôle des activités des autorités et organismes exerçant des pouvoirs publics, et vérification, analyse et évaluation publiques de leurs actes et décisions. Qu'est-ce que le monitoring d'organes ? Regarder les nouvelles à la télévision ? Après avoir surmonté de nombreux obstacles bureaucratiques, assister à une réunion de la Douma d'Etat ? Presque tout le monde regarde la télévision, alors quoi - tout le monde peut déclarer fièrement qu'il participe au contrôle public ?

Cependant, le contrôle ne se limite pas à l'observation. L'étude des dictionnaires nous permet de conclure que le contrôle est avant tout une épreuve. Et la seconde partie des finalités - vérification publique, analyse et évaluation publique des actes et des décisions - reflète le véritable sens de la notion de contrôle.

L'article 5 de la loi fédérale parle également des buts et objectifs du contrôle public. Les objectifs comprennent les suivants : assurer la mise en œuvre et la protection des droits et libertés des citoyens, assurer la prise en compte de l'opinion publique, évaluer publiquement les activités des organismes et organisations. Pourquoi ces objectifs ne correspondent-ils pas aux objectifs spécifiés dans la définition du concept ? En règle générale, la protection des droits suppose que les droits ont déjà été violés (s'ils n'ont pas encore été violés, il s'agit alors d'un régime de protection). De quelles manières les droits bafoués des citoyens seront-ils protégés si le contrôle public est observation et vérification, analyse et évaluation publique ? La Chambre publique émettra-t-elle une censure publique à un organisme gouvernemental qui viole les droits et libertés ?

La prise en compte des opinions et des propositions des citoyens est nécessaire dans un État démocratique, c'est pourquoi nous examinerons ci-dessous si la loi offre un mécanisme de travail pour la prise en compte des opinions.

L'évaluation publique des activités des agences gouvernementales est également un élément important de rétroaction dans l'État. Y a-t-il des conséquences d'une évaluation négative dans la loi? Plus à ce sujet ci-dessous.

Les tâches du contrôle public, selon la loi, sont les suivantes : la formation et le développement de la conscience juridique civile ; accroître le niveau de confiance des citoyens dans les activités de l'État et assurer une interaction étroite entre l'État et les institutions de la société civile ; aide à la prévention et à la résolution des conflits sociaux; la mise en œuvre d'initiatives civiles visant à protéger les droits et libertés de l'homme et les associations publiques ; assurer la transparence et l'ouverture des activités des organismes gouvernementaux; formation d'intolérance au comportement corrompu dans la société; améliorer l'efficacité des organes gouvernementaux. En bref, toutes ces tâches se résument à créer des mécanismes pour le travail de la société civile, une rétroaction à double sens entre la société et l'État. Les tâches sont correctes, mais elles semblent vagues et déclaratives. Ils contiennent des objectifs généraux auxquels l'État est confronté et reproduisent dans une certaine mesure les dispositions d'autres lois (par exemple, le paragraphe 1 de l'article 6 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 n ° 273-FZ «sur la lutte contre la corruption», le paragraphe 1 de la Article 4 de la loi fédérale du 09.02.2009 n ° 8-FZ "Sur l'accès aux informations sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux").

Comparons ces tâches contemporaines avec celles fixées avant le contrôle du peuple soviétique. Selon l'article 3 de la loi de l'URSS de 1979 "sur le contrôle populaire en URSS", "les organes de contrôle populaire sont appelés à vérifier systématiquement l'application des directives du Parti, des lois soviétiques et des décisions gouvernementales, à s'opposer résolument à tout ce qui nuit aux intérêts de l'État, de promouvoir le développement chez les citoyens d'un sens des responsabilités pour les affaires de toute la société. En outre, la loi a nommé les principaux domaines de travail des organes de contrôle populaire : contrôle de la mise en œuvre des plans de l'État ; augmenter l'efficacité et la qualité de la production; l'introduction des acquis de la science et de la technologie dans la production, la lutte contre les violations de la discipline étatique (mauvaise gestion, gaspillage, bureaucratie, bureaucratie, etc.) ; contrôle du respect des lois lors de l'examen des recours des citoyens. Le droit soviétique est même émotif : « Par toutes leurs activités, les organes de contrôle populaire doivent contribuer à l'amélioration du travail des entreprises, kolkhozes, institutions, organisations, ministères, comités d'État et départements, à éduquer leurs employés dans l'esprit du strict respect de la discipline d'État et de la légalité socialiste, à mettre en garde les fonctionnaires contre les erreurs et les omissions dans leur travail, à chercher à éliminer les lacunes identifiées. Oui, ces tâches sont également déclaratives, mais derrière elles, il y a plus de contenu que derrière les belles paroles vides de la loi russe. Le contrôle populaire soviétique s'est fixé des tâches principalement dans la sphère économique, tandis que le contrôle public moderne est un moyen politique. Mais entre les mains de qui et à quelles fins sera-t-il un outil efficace ?

4. Qu'est-ce qui est fondamental dans le contrôle public ?

L'article 6 de la loi fédérale parle des principes du contrôle public. Presque tout est standard ici (légalité, volontariat, indépendance, publicité, objectivité, etc.), à l'exception de quelques principes auxquels nous prêterons attention.

L'examen obligatoire des documents finaux préparés sur la base des résultats du contrôle public est fixé par les organismes et organisations, et dans certains cas, il est obligatoire que lesdits organismes et organisations prennent en compte les propositions, recommandations et conclusions contenues dans ces documents. L'obligation d'examiner les documents finaux par les organes de l'État peut également découler de la loi sur les recours des citoyens (qui, cependant, pour une raison quelconque, ne contient pas d'obligation similaire pour les organisations exerçant des "pouvoirs publics", donc en ce sens nouvelle loi progressive). Et avec l'obligation de prendre en compte les conclusions des organes publics de contrôle à nouveau des interrogations. Si dans l'article 5 de la loi la prise en compte de l'opinion est désignée comme l'objectif général du contrôle et ne contient pas d'exceptions (« s'il existe une opinion de la société, tenez-en compte »), alors ici, dans les principes de contrôle , il se trouve que

la comptabilité n'est obligatoire que dans les cas prévus par la loi. Soit dit en passant, de telles lois n'ont pas encore été adoptées et ne le seront peut-être jamais. Il s'avère que quel que soit le mécanisme de prise en compte de l'opinion publique contenu dans la Loi, il est déjà immobilisé par cette norme de référence au niveau des principes.

Une construction juridique très délicate, facile à manquer pour une personne inexpérimentée.

Davantage. Le principe d'inadmissibilité de l'ingérence déraisonnable de sujets de contrôle public dans les activités d'organismes et d'organisations et la fourniture d'une influence illégale sur eux. Qu'est-ce qui est considéré comme une ingérence injustifiée et qui décide si l'ingérence est justifiée ? Dans quelle mesure l'impact est-il admissible et quand est-il illégal ? Voulez-vous dire des menaces, du chantage, des agressions, ou parlez-vous d'une large couverture médiatique, de piquetage et d'autres actions de protestation ? C'est-à-dire que la Loi dit : contrôlez, mais n'intervenez pas trop, exprimez votre opinion, mais n'exigez pas vraiment qu'elle soit prise en compte.

La loi établit une présomption de bonne foi dans les activités des organismes et organisations gouvernementaux. Cela devrait signifier que les contrôleurs publics doivent prouver le contraire. Ni les questions de bonne foi ni le sens juridique de la présomption ne sont divulgués dans la loi, de sorte que le sens de la fixation de ce principe est perdu. Le principe de bonne foi est un ancien principe de droit civil issu du droit romain (bonafides). La présomption de bonne foi est typique pour les participants aux relations juridiques civiles; elle est inscrite dans le Code civil de la Fédération de Russie (paragraphe 5 de l'article 10). En termes philosophiques, on peut faire une analogie avec la présomption d'innocence en droit pénal. Peut-être la présomption de bonne foi des agences gouvernementales est-elle mise en avant par opposition à l'opinion négative de la société sur l'État (« tous les fonctionnaires sont des voleurs », « la corruption est partout »), ce qui ne fait que renforcer les soupçons de malhonnêteté. L'extension de la présomption de bonne foi au droit public dans ce contexte et les perspectives de son application pratique sont douteuses.

Un certain nombre de principes séparent le contrôle public et les activités des partis. Ainsi, le principe du « respect de la neutralité par les sujets du contrôle public, excluant la possibilité d'influence sur les décisions partis politiques pour le contrôle public. Ainsi, peut-être, une tentative est-elle faite pour rendre le contrôle objectif, pour exclure les motifs politiques. Dans quelle mesure cela est-il réaliste, en particulier à la lumière des objectifs politiques généraux du contrôle social ? Qui appliquera ce principe ? Quelles seront les conséquences de sa violation ? Tout cela n'est pas clair.

5. Et qui sont les contrôleurs ?

Le chapitre 2 de la loi est consacré au statut des sujets du contrôle public. Le contrôle public est exercé par : les chambres publiques du niveau fédéral, du niveau des sujets de la Fédération et du niveau municipal, des conseils publics relevant des autorités exécutives fédérales et des autorités étatiques des sujets de la Fédération (législatif et exécutif), un contrôle public commissions, inspections publiques, groupes publics de contrôle. La liste des sujets est ouverte. Il y a aussi la notion d'inspecteur public et d'expert public, et même la notion d'« autre personne de contrôle public ». Les sujets du contrôle public peuvent créer des associations et des syndicats.

Les organes soviétiques de contrôle populaire étaient des organes d'État, formaient une verticale sur les principes de la double subordination (ils étaient subordonnés au Conseil des ministres, au Conseil suprême et à son Présidium de leur niveau, ou aux conseils des députés du peuple, ainsi qu'au comité supérieur de contrôle populaire). Pour les organismes publics de contrôle, le principe d'indépendance et d'indépendance vis-à-vis des autorités et organismes, c'est-à-dire vis-à-vis de ceux dont les activités sont contrôlées, est fixé. Il n'y a pas non plus de verticale des chambres publiques, c'est-à-dire de subordination des chambres basses aux chambres hautes, mais il y a des éléments d'une telle verticale. Ainsi, la composition du conseil public relevant de l'organe exécutif fédéral est approuvée par le chef de l'organe en accord avec le conseil de la Chambre publique de la Fédération de Russie. Quel est le rôle d'une telle coordination, quelles sont les conséquences de la non-coordination de la composition du conseil, pourquoi cette coordination est généralement nécessaire, la loi est muette. Il existe également un élément vertical dans la formation de la Chambre publique de la Fédération de Russie, qui comprend des représentants des chambres régionales.

Comment sont constitués les organes de contrôle public ?

La Chambre publique fédérale est constituée, conformément à la loi fédérale la concernant, de quarante citoyens de la Fédération de Russie approuvés par le Président de la Fédération de Russie, quatre-vingt-cinq représentants des chambres publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et quarante-trois des représentants d'associations publiques de toute la Russie, d'autres organisations à but non lucratif. Les chambres des sujets de la Fédération sont formées conformément aux lois des sujets de la Fédération de Russie. Par exemple, la Chambre publique de Moscou est en partie approuvée par le maire de Moscou, en partie élue par les districts administratifs et en partie élue par les membres de la Chambre publique elle-même. Dans la région de Moscou, la Chambre publique est en partie nommée par le gouverneur de la région, en partie par la Douma régionale de Moscou et en partie élue par les membres de la Chambre elle-même. La liste des candidats est constituée par des associations publiques.

Les conseils publics relevant des ministères fédéraux et les conseils publics relevant des autorités des entités constituantes de la Fédération sont dotés de fonctions consultatives et consultatives. Les premiers sont formés sur la base d'un concours organisé par la Chambre civique de la Fédération de Russie, sauf décision contraire du Président ou du Gouvernement de la Fédération de Russie. Ces derniers sont formés conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les candidats aux postes de membres du conseil public relevant du ministère sont nommés par des organisations publiques, les conditions requises pour les candidats sont établies par l'organisme d'État lui-même en collaboration avec la Chambre publique fédérale. La composition du conseil est approuvée par le chef de l'organisme d'État en accord avec la Chambre publique de la Fédération de Russie.

La loi n'établit pas la procédure de formation des inspections publiques et des groupes de contrôle publics : il existe des normes de référence à d'autres lois. Les commissions publiques de surveillance sont constituées conformément à la loi fédérale du 10 juin 2008 n° 76-FZ « sur le contrôle public de la garantie des droits de l'homme dans les lieux de détention et sur l'assistance aux personnes dans les lieux de détention ».

Quels sont les droits des contrôleurs publics ?

Les droits des sujets du contrôle public, à première vue, sont étendus. En plus d'exercer le contrôle public dans les formes prévues par la loi et d'autres droits auxiliaires (article 10 de la loi), ils peuvent demander au tribunal de protéger les droits d'un nombre indéfini de personnes, dans les cas prévus par les lois fédérales. Il s'agit d'un droit procédural sérieux, qui n'est cependant prévu ni par le Code de procédure civile de la Fédération de Russie ni par d'autres lois qui devraient établir les cas dans lesquels ce droit peut être exercé. Les sujets du contrôle public ont le droit de demander à organismes contrôlés les informations nécessaires, visiter ces organes de la manière prescrite, préparer un document final basé sur les résultats du contrôle et l'envoyer aux autorités, en cas de violation des droits de l'homme et des libertés, envoyer des documents au Commissaire aux droits. Cependant, il n'est pas clair en quoi tous ces droits diffèrent fondamentalement des droits de tout citoyen qui peut également s'adresser aux autorités, demander des informations d'intérêt, visiter les autorités dans le même ordre établi (jusqu'à présent, cette procédure est la même pour les citoyens et contrôleurs publics), orientent leurs constatations d'infraction. L'appel d'un citoyen est également obligatoire pour être examiné par l'autorité, il doit également recevoir une réponse, et l'autorité peut également répondre à la fois au citoyen et aux contrôleurs publics. Comme mentionné ci-dessus, il existe une différence importante : selon la loi sur les recours des citoyens, seuls les organes de l'État et les autorités locales ont l'obligation d'examiner le recours d'un citoyen et de donner une réponse dans les délais, et selon la loi sur le contrôle public, les organisations exerçant des pouvoirs publics ont également une telle obligation.

D'autres différences dans le statut des sujets du contrôle public par rapport au statut de citoyen ordinaire sont contenues dans l'article 16 de la loi. L'article établit l'obligation des organes d'examiner les documents définitifs du contrôle public ; dans les cas établis, ils tiennent également compte des propositions, recommandations et conclusions contenues dans ces documents (ces cas n'ont pas encore été établis); dans les cas établis, les propositions, recommandations et conclusions contenues dans les documents finaux sont prises en compte lors de l'évaluation de l'efficacité des activités des autorités (ces cas n'ont pas non plus été établis). Les autorités doivent répondre aux résultats de l'examen des documents finaux dans les 30 jours (le même délai est fixé pour les appels des citoyens), et dans les cas urgents - immédiatement. Quels sont ces cas, la loi ne le précise pas. Dans le même temps, l'autorité n'est pas obligée d'accepter docilement toutes les conclusions des sujets du contrôle public, elle a le droit d'envoyer des objections raisonnables aux propositions et recommandations contenues dans les documents finaux du contrôle public.

L'obligation des autorités et des organisations de fournir aux contrôleurs publics, dans les cas et selon les modalités établis par la législation de la Fédération de Russie, des informations sur leurs activités d'intérêt public (mais ne contenant pas de secrets d'État ou d'autres informations confidentielles) est fixée. Cette obligation peut être pertinente, mais il est facile de la contourner, en se référant soit à un secret des affaires, soit au cachet de signature « DSP ». Et comment alors être des contrôleurs publics - à chaque fois exiger des informations par le biais du tribunal ?

L'obligation des autorités et des organisations, dans les cas prévus par la loi, de tenir compte des propositions, recommandations et conclusions contenues dans les documents finaux et de prendre des mesures pour protéger les droits et libertés, a été établie. Comme nous l'avons écrit ci-dessus, de tels cas n'ont pas encore été établis et peuvent ne pas l'être du tout: tout cela est à la merci d'autres lois fédérales, des lois des sujets de la Fédération et des actes municipaux. Il y a peu d'espoir que de tels cas soient consolidés au niveau régional et municipal, car là-bas, les autorités sont plus proches de la population et la population peut influencer les lois locales par l'intermédiaire des députés.

La loi nomme les formes suivantes de contrôle public (article 18) : surveillance publique, vérification publique, expertise publique, débats publics, audiences publiques (publiques) et autres. Les sujets du contrôle public sont tenus de publier des informations sur leurs activités et les résultats du contrôle.

La loi stipule que le conseil public ne peut pas inclure des personnes occupant des fonctions publiques dans la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération de Russie, des fonctionnaires et des personnes occupant des fonctions municipales et des fonctions du service municipal, des personnes ayant un casier judiciaire, ainsi que des personnes ayant double nationalité. Il y a aussi l'article 11 sur les conflits d'intérêts. Tout ceci est en quelque sorte similaire aux dispositions de la loi sur la fonction publique, mais les contrôleurs publics n'ont pas les mêmes garanties sociales que les fonctionnaires. Même les membres de la Chambre civique de la Fédération de Russie travaillent sur une base volontaire, ne recevant que le remboursement de leurs dépenses.

6. Responsabilité

Le dernier article de la loi fédérale est consacré à la responsabilité pour violation de la législation sur la commande publique. Elle ne contient que des règles de référence en matière de responsabilité, tant pour les sujets du contrôle public que pour ceux qui entravent le contrôle public. Des mesures spécifiques de responsabilité (apparemment, administratives) ne sont pas encore prévues par la législation de la Fédération de Russie.

La responsabilité des autorités et des organisations pour le fait que, par exemple, elles n'ont pas pris en compte l'opinion ou les propositions des sujets du contrôle public, n'est pas du tout prévue. Sur la responsabilité disciplinaire de fonctionnaires spécifiques, comme d'habitude, il n'y a pas de question. Ci-dessus, nous nous sommes plaints à plusieurs reprises que la prise en compte de l'opinion du public ne sera obligatoire que dans les cas qui ne sont pas encore prescrits par les lois. Cependant, même si ces cas apparaissent, mais il n'y aura pas de responsabilité pour ignorer l'opinion de la société, il sera possible de continuer à considérer les normes sur la prise en compte de l'opinion publique, les propositions et les recommandations des citoyens comme des déclarations vides.

Dans l'article 5, l'un des trois objectifs du contrôle public comprend l'évaluation publique des activités des organes et organisations gouvernementales, qui est effectuée dans le but de protéger les droits et libertés de l'homme et du citoyen, les droits et intérêts légitimes des associations publiques. Lors de l'évaluation des activités des ministères, les conseils publics contribuent à la prise en compte des droits et des intérêts légitimes des associations publiques, des droits de l'homme, des organisations religieuses et autres. La conclusion de l'examen public devrait contenir "une évaluation publique des conséquences sociales, économiques, juridiques et autres de l'adoption d'un acte, d'un projet d'acte, d'une décision, d'un projet de décision, d'un document ou d'autres éléments pour lesquels un examen public a été effectué. » Dans le même temps, la loi ne mentionne pas quelles devraient être les conséquences d'une évaluation publique fortement négative. L'appréciation publique est cas particulier l'opinion publique, donc ici pourrait être installé règles générales tenir compte des opinions et des appréciations de la société.

La loi susmentionnée de l'URSS sur le contrôle du peuple se limitait également à un article sur la responsabilité : "les organes de contrôle du peuple influencent les coupables de manquements ou de violations à la fois par des critiques amicales, en discutant de leurs mauvaises actions et en les traduisant en justice conformément à la cette Loi." Et après tout, la "critique de camaraderie" était une chose terrible pour les citoyens soviétiques consciencieux. Les normes modernes de la Loi réduisent de facto tout contrôle public à la « critique camarade », car davantage de militants sociaux ne pourront rien faire avec l'appareil d'État, à moins qu'il ne veuille lui-même répondre aux besoins de la société.

La principale conclusion basée sur les résultats de l'étude de la loi sur le contrôle public est la suivante : l'idée est bonne, mais tant que toute la panoplie d'actes juridiques ne sera pas adoptée pour mettre en œuvre cette loi, cela ne fonctionnera pas. Combien de temps ces actes seront adoptés, s'ils déformeront le sens de la loi - ces questions trouveront une réponse avec le temps. Qui rejoindra les conseils publics sous les autorités, de quel type de personnes les chambres publiques seront composées et si elles se transformeront en «groupes de soutien» obéissants pour les autorités - cela dépend en partie de vous et de moi.

Il existe d'autres dangers : si, par exemple, contrôles fiscaux et d'autres inspections par des organismes publics sont réglementées en termes de nombre et de calendrier, la loi sur le contrôle public ne limite pas le nombre d'inspections publiques simultanées. Cela peut devenir une échappatoire pour déstabiliser le travail des organismes et organisations gouvernementaux par des personnalités publiques sans scrupules. Cependant, je veux croire en la bonne foi des citoyens et en la bonne foi des autorités, qui, en adoptant cette loi, ont vraiment voulu développer la société civile, impliquer le public dans le processus de prise de décision de l'État et, enfin, transformer l'État envers le peuple.

Garantir la sécurité au travail est la responsabilité directe et principale de chaque employeur. Les principales normes sont inscrites dans les lois sur les profils. Ces dispositions sont en cours d'élaboration et sont reprises dans les documents départementaux locaux. Ils sont élaborés sur la base des dispositions de la loi et des décrets gouvernementaux pertinents.

L'employeur nomme des personnes responsables qui surveillent le respect des instructions et la conformité des conditions de travail aux règles en vigueur (en fait, il s'agit de la réglementation du OSMS de l'organisation). Mais il s'agit d'un contrôle ministériel sur la protection du travail.

Parallèlement, la législation du travail prévoit une autre forme de contrôle de la protection du travail - public (il fait partie d'un contrôle en trois étapes initié au moyen d'une ordonnance appropriée).

Qui exerce le contrôle public sur la protection du travail ?

La surveillance publique, en tant que forme d'activités de protection du travail, est directement prévue à l'art. 22 du Code du travail de la Fédération de Russie. Cet article de la loi établit quelles organisations exercent un contrôle public sur la protection du travail.

Il convient de les énumérer plus en détail :

• Les syndicats. Cette organisations professionnelles qui opèrent dans une industrie particulière ou dans une grande entreprise particulière. Ils sont créés et agissent dans l'intérêt des salariés. Parmi les fonctions des syndicats, il y a aussi le contrôle public de la protection du travail ;
• Organes élus de l'organisation parmi le personnel. Cette forme de mise en œuvre des fonctions est prévue pour les cas où il n'y a pas d'organes syndicaux. Ensuite, les employés eux-mêmes ont le droit de déterminer leurs représentants élus qui protégeront leurs droits dans le domaine de la sécurité au travail.

Il convient de souligner que la mise en œuvre du contrôle public est le droit du collectif, et non son devoir. De tels organes ne peuvent être créés. Dans le même temps, l'employeur n'a pas le droit d'empêcher la création de cet organe et est tenu de tenir compte de son avis.

Contrôle public administratif sur la protection du travail

Cette la meilleure option. Elle opère lorsque la direction comprend l'importance de la tâche d'assurer la protection du travail et est réellement intéressée par la bonne exécution de cette fonction.

Dans ce cas, les représentants de l'équipe et de la direction assurent conjointement la sécurité. Pour ce faire, il est permis de créer des commissions permanentes.

Ces organes sont investis des pouvoirs suivants :

• Vérifiez l'exactitude de l'instruction. Il est nécessaire dans chaque cas de savoir si un tel événement a eu lieu et dans quelle mesure il a été correctement exécuté. Si nécessaire, lors de l'exécution des activités d'information, des représentants élus des salariés ou des membres de l'organisation syndicale peuvent être présents ;
• Ils peuvent vérifier les directives et ordonnances locales pour s'assurer qu'elles sont conformes aux réglementations et à la loi. Si les instructions sont incorrectes ou incluent Liste complète obligations de l'employeur, l'autorité peut exiger des modifications à celles-ci;
• Le contrôle public de la protection du travail dans l'organisation mène des procédures sur les faits d'accidents et de blessures. Les travaux de la commission sont conjoints puisque des représentants de l'organisme public de tutelle et de la direction de l'organisme y participent;
• Disponibilité et état équipement protecteur extincteurs et autres équipements. Tout doit être en état de marche.

Un syndicat ou un organe élu parmi les salariés de l'organisation est doté d'autres pouvoirs qui découlent des obligations de l'employeur. Ainsi, la liste de ses attributions est une liste des attributions dudit organe.

Ordonnance sur l'organisation du contrôle administratif et public sur l'état de la protection du travail

La création d'un corps d'employés du syndicat et de représentants de l'employeur, ainsi que leurs activités, s'effectuent sur la base d'une ordonnance. Pour formaliser l'autorité et consolider le fait, la direction doit émettre une ordonnance spéciale à ce sujet.

L'arrêté proclame la création de la commission et précise ses missions principales. Et la conception de sa structure et la procédure spécifique de ses activités sont déterminées par d'autres actes ministériels. Il pourrait s'agir, par exemple, d'une disposition prévoyant la participation du syndicat au contrôle de la sécurité au travail.

Exemple de remplissage dans le journal de contrôle administratif et public sur la protection du travail

La mise en œuvre de cette activité est soumise à une documentation obligatoire. Un formulaire spécial pour remplir le journal a été établi. Il comprend plusieurs colonnes pour chaque degré de supervision. Télécharger modèle correct pouvez

En plus du formulaire lui-même, il contient également des notes. Ils vous permettront de ne pas vous tromper et de remplir correctement ce compte.

Contrôle de l'État et supervision publique de la protection du travail

Les services publics dans ce domaine sont représentés par l'inspection et le parquet. Ces deux entités sont dotées de nombreuses possibilités d'effectuer des inspections d'organisations. Lorsqu'ils constatent des violations, ils ont le droit d'exiger que les auteurs soient traduits en responsabilité disciplinaire, d'établir des procès-verbaux administratifs.

Dans certains cas, ces entités peuvent suspendre les activités de l'entreprise et engager des poursuites dans l'intérêt des salariés. Dans le même temps, les organes de contrôle interne peuvent demander à l'inspection ou au bureau du procureur de procéder à des inspections et de signaler les violations existantes.

Entre 1999 et 2006 en Fédération de Russie, la loi fédérale «sur les fondements de la protection du travail...» est en vigueur. Conformément à celle-ci, le contrôle public du respect des droits et des intérêts légitimes des travailleurs dans le domaine de la protection du travail incombe aux syndicats et autres organes représentatifs des travailleurs. Ils ont le droit de contrôler le respect par l'employeur de la législation sur la protection du travail, de procéder à un examen indépendant des conditions de travail, de participer à l'enquête sur les accidents du travail, etc. (Clause 1.2 de l'article 22 de la loi du 17 juillet 1999 N 181-FZ modifiée, valable jusqu'au 5 octobre 2006).

A ce jour, ladite loi a déjà perdu de sa force. Cependant, cela ne signifie pas que le contrôle public sur la protection du travail est complètement tombé dans l'oubli.

Système de contrôle de la protection du travail

Les relations sur le contrôle public de la protection du travail sont liées aux relations publiques qui accompagnent le travail. Autrement dit, lorsque des relations de travail apparaissent, des relations sur le contrôle public de la protection du travail apparaissent également.

En général, il existe trois niveaux de contrôle sur la protection du travail :

• État, y compris examen d'État des conditions de travail (art. 216, 216.1 du Code du travail de la Fédération de Russie);
• départemental (local). Il existe au niveau organisationnel et est "créé" par l'employeur. Ce niveau comprend le service de protection du travail / spécialiste de la protection du travail (article 217 du Code du travail de la Fédération de Russie) et les responsables d'une manière ou d'une autre de la sécurité des conditions de travail (par exemple, ingénieur en chef, technologue en chef, chef de l'opération services, etc.). Rappelons que l'obligation d'assurer des conditions de travail sécuritaires et la protection du travail incombe à l'employeur. En outre, il doit surveiller l'état des conditions de travail sur le lieu de travail et l'utilisation correcte des EPI par les employés (article 212 du Code du travail de la Fédération de Russie) ;
• Publique. En pratique, cela consiste dans le fait que des représentants des employés participent à la prise de décision et aux activités courantes liées à la sécurité des conditions de travail. Pour cela, un comité (commission) sur la protection du travail peut être créé (article 218 du Code du travail de la Fédération de Russie).

Comité (commission) pour la protection du travail

Le comité (ou commission, ci-après dénommé le comité) de protection du travail est créé à l'initiative de l'employeur ou des salariés ou de leurs représentants. Il est composé paritairement de représentants de l'employeur et de représentants des salariés. Sa tâche principale est d'organiser des actions conjointes de l'employeur et des employés pour garantir les exigences de la protection du travail, ainsi que la prévention des accidents du travail (article 218 du Code du travail de la Fédération de Russie).

Le ministère du Travail a élaboré un modèle de règlement sur le comité de protection du travail (annexe à l'arrêté du ministère du Travail du 24/06/2014 N 412n, ci-après dénommé le règlement). Il dit que l'employeur doit émettre une ordonnance ou une ordonnance approuvant le règlement sur le comité, qui devrait tenir compte des spécificités des activités de l'entreprise. Il prescrit également les tâches, les fonctions et les droits du comité (clause 2.3 du Règlement).

Les fonctions du comité peuvent comprendre ce qui suit :

• examen de propositions en vue d'élaborer des recommandations pour l'amélioration des conditions de travail;
• assistance à l'employeur dans l'organisation de formations sur la protection du travail;
• informer les employés et prévenir les accidents du travail, etc.

Les droits du comité peuvent être spécifiés comme suit :

• recevoir des informations du service de protection du travail de l'employeur concernant les conditions de travail dans l'entreprise, les accidents du travail, etc.;
• participer à la discussion de la partie de la convention collective (accord) relative au domaine de la protection du travail ;
• aider à résoudre les conflits du travail découlant de l'application de la législation du travail, etc.