Note explicative
à l'avant-projet de loi modifiant
la loi fédérale du 28 décembre 2013 N 442-FZ
« À propos des bases services sociaux ressortissants
En Fédération de Russie"

(Édition du 20.10.2014)

La loi fédérale n° 442-FZ du 28 décembre 2013 « sur les fondements des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie », conformément à son article 37, entre en vigueur le 1er janvier 2015.

Comme il ressort clairement des notes explicatives et des commentaires y afférents, les dispositions de la loi fédérale «sur les fondements des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie» systématisent et réglementent la pratique de l'organisation des services sociaux pour la population qui s'est effectivement développée en les entités constitutives de la Fédération de Russie.

Dans le même temps, la loi fédérale n° 442 introduit des normes inconstitutionnelles qui empiètent sur l'inviolabilité de la vie privée, l'inviolabilité du domicile (partie 1 de l'article 23 de la Constitution de la Fédération de Russie, parties 1, 2 de l'article 137 de la Code pénal de la Fédération de Russie), autorisant l'ingérence arbitraire dans les affaires familiales (art. 1 du Code de la famille de la Fédération de Russie), et, en outre, au-delà de la portée du sujet de la réglementation juridique de cette loi, énoncée dans ses articles 1-3.

1. Article 3 « Concepts de base utilisés dans la présente loi fédérale », le concept de prévention est donné :

«6) prévention des circonstances qui entraînent le besoin de services sociaux - un système de mesures visant à identifier et à éliminer les causes qui ont servi de base à la détérioration des conditions de vie des citoyens, réduisant leur capacité à subvenir de manière indépendante à leur vie de base Besoins."

L'article 29 de la loi fédérale n ° 442 établit que la prévention des circonstances qui déterminent le besoin d'un citoyen dans les services sociaux, y compris effectuée par " enquêtesconditionscitoyen de maintien de la vie, en déterminant les causes,affectant la détérioration de ces conditions".

La loi ne dit pas que mesures préventives les autorités compétentes doivent procéder après que le citoyen a demandé une assistance aux autorités des services sociaux. Par conséquent, les organes d'interaction interministérielle, conformément à la loi adoptée, auront le droit de pénétrer dans les logements, de procéder à un « examen », « d'identifier les causes » avant même la survenance des circonstances donnant droit aux services sociaux, qui peuvent être considéré d'aucune autre manière que "la collecte, le stockage, l'utilisation et la diffusion d'informations sur la vie privée d'une personne sans son consentement", et cela est expressément interdit par la partie 1 de l'article 24 de la Constitution de la Fédération de Russie.

La validité de cette crainte est confirmée par la déclaration de Nelly Strutinskaya, commissaire aux droits de l'enfant dans la République des Komis : "Je crois que toute famille (pas seulement le risque social) devrait être sous l'attention étroite des autorités compétentes afin de fournir une assistance en temps opportun ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).

En attendant, l'article 15 « Reconnaissance d'un citoyen ayant besoin de services sociaux "il n'y a pas une seule circonstance spécifique qui pourrait être empêcher au moyen de la mesure visée au premier alinéa de l'article 29. Il est impossible de prévenir la vieillesse, l'invalidité, la maladie, la solitude, l'orphelinat, les faibles revenus, le chômage, l'absence d'un certain lieu de résidence, la négligence, les conflits, les abus , difficultés d'adaptation sociale.

Pour prévenir ces circonstances spécifiées dans la loi, qui sont à la base de la fourniture de services sociaux à un citoyen, un ensemble de mesures est nécessaire dans les domaines de l'économie, de la culture, de l'éducation, de la médecine, de la sécurité et autres. Cependant, dans la conclusion du gouvernement de la Fédération de Russie, il est dit que cette loi ne nécessite pas de financement supplémentaire, ce qui signifie que le financement "pour la prévention" en vertu de la nouvelle loi n'est pas inclus.

Le danger de la norme proposée est évident : sous un prétexte plausible, un contrôle total sur les citoyens est introduit, dans le but d'une plus grande couverture de la population par les services sociaux, et, par conséquent, d'obtenir plus de financement pour les organisations fournissant ces services. On ne voit pas tant la préoccupation de l'État pour les bénéficiaires des services sociaux que pour les prestataires de services sociaux.

Le projet de loi propose d'exclure l'alinéa 1 du paragraphe 1 de l'article 29 de la loi fédérale n° 442.

2. L'alinéa 5 du paragraphe 1 de l'article 15 « Reconnaissance d'un citoyen ayant besoin de services sociaux » contribuera également au contrôle total de la population, ce qui, en tant que circonstance aggravant ou susceptible d'aggraver les conditions de vie d'un citoyen, entraîne la besoin de services sociaux, indique

« 5° la présence d'un conflit intrafamilial, y compris avec des personnes toxicomanes ou alcooliques, des personnes dépendantes jeux d'argent, les personnes souffrant de troubles mentaux, la présence de violence domestique ».

Mais " hen surmontant diversconflits dans l'interaction familiale, les conjoints et les enfants développent la capacité de surmonter les difficultés de la vie, ainsi que la capacité d'assumer la responsabilité de leur comportement dans la famille et dans la société. Il n'y a pas de familles sans conflit, carconflits surgissent inévitablement dans la dynamique des relations conjugales et infantiles. relation parentale. Sans eux, le développement de l'individu et de la famille dans son ensemble est impossible. Le bien-être familial ne dépend pas de l'absenceconflits mais de développer la capacité de les surmonter et d'y faire face chez tous les membres de la famille. Il faut en conclure qu'il y a des conflits avec n'importe quelle famille. Les conflits peuvent à la fois exacerber les crises et les résoudre, mais les services sociaux ne doivent pas s'en mêler, car. aucune mesure des travailleurs sociaux ne peut réduire le conflit dans la famille, et l'intervention de l'extérieur ne peut que l'augmenter"(d'après la conclusion d'un psychologue expert, candidat en sciences psychologiques Kunitsa M.Yu.).

En eux-mêmes, les « conflits » dans la famille, même avec des personnes antisociales, ne peuvent faire l'objet de l'attention de personne d'autre que les parties au conflit. Et la toxicomanie et l'alcoolisme, la dépendance au jeu, la maladie mentale ne peuvent pas être éliminés par des mesures de service social réglementées par la loi fédérale 442, les patients ont besoin d'un traitement. En outre, les diagnostics médicaux des maladies dont souffrent les citoyens sont un secret médical (article 13 de la loi du 21 novembre 2011 n ° 323-FZ «sur les bases de la protection de la santé des citoyens de la Fédération de Russie»), protégé par lois, y compris l'article 137 du Code pénal de la Fédération de Russie (violation de la vie privée), l'article 10 de la loi fédérale du 27 juillet 2006 n ° 152-FZ "sur les données personnelles". La diffusion d'informations sur les maladies par les membres de la famille sans le consentement du patient en l'absence de toute menace pour la vie et la santé d'autrui peut également être punie par la loi. Dans le même temps, ni le patient lui-même ni les membres de sa famille ne sont privés de la possibilité, si nécessaire, de demander une soins médicaux aux organismes concernés.

La notion de violence n'est pas décryptée dans l'article, ce qui comporte le risque d'une interprétation large de la loi et de violation des droits des citoyens. Pendant ce temps,

« dans la littérature psychologique, pédagogique et médico-légale, il existe plusieurs classifications des différents types de violence.

La violence psychologique dans la famille est toute exigence ou règle qui est remplie sans désir, ainsi que tout ce qui conduit à la coercition et à la soumission - l'exécution forcée de la volonté d'une autre personne. Dans la famille, dans les relations conjugales et enfants-parents, surviennent inévitablement des situations qui nécessitent la mise en place de relations familiales et les normes sociales, des règles et des accords, qui sont souvent exécutés sans volonté, de force ou par des concessions et des compromis.

Dans chaque famille, selon les traditions culturelles et spirituelles, les règles familiales introduites par les époux à partir des relations parentales dans leur famille, l'un d'eux assume le rôle de chef de famille et établit de nouvelles règles selon lesquelles le couple marié vit, sont élevé
enfants. L'éducation des enfants est construite sur des exigences, des concessions, des compromis, des récompenses et des punitions et est basée sur la formation de la responsabilité de tous les membres de la famille en surmontant les conflits conjugaux et enfants-parents et la subordination aux autorités familiales (père et mère) "(du même avis d'expert) .

Ainsi, la violence psychologique devrait être exclue du champ d'application de la loi fédérale n° 442, car elle comporte une menace potentielle d'ingérence dans relations de famille par les organes d'interaction interministériels.

Étant donné que la violence physique ou sexuelle au sein de la famille peut être une circonstance nécessitant des services sociaux, par exemple sous la forme d'un refuge pour la mère et l'enfant, l'alinéa 5 du premier paragraphe de l'article 15 devrait être reformulé, les laissant parmi les circonstances qui aggravent ou peuvent aggraver les conditions de vie d'un citoyen.

3. Comme inutile et injustifié, contrairement au deuxième alinéa de l'article 3, élargissant à l'infini le champ de l'ingérence dans l'espace personnel d'un citoyen, l'alinéa 8 du premier alinéa de l'article 15 est sujet à exclusion, puisque toutes les détériorations des conditions de vie d'un citoyen (par exemple, une diminution les salaires, réduction de l'espace de vie, etc.) est directement liée à l'incapacité de subvenir de manière autonome à leurs besoins de base et nécessite la fourniture de services sociaux.

La mise en œuvre à partir du 1er janvier 2015 de ces normes, qui permettent de s'introduire dans un domicile et de recueillir des informations sur la vie privée sans le consentement et l'application d'un citoyen, ou sans décision de justice, à des « fins de prévention », entraînera une violation massive de les droits des citoyens. considérant que l'article 55 La Constitution de la Fédération de Russie prévoit.

Loi sur les fondements des services sociaux dans la Fédération de Russie du 28 décembre 2013 N 442-FZ Adoptée par la Douma d'État le 23 décembre 2013 et entrée en vigueur le 1er janvier 2015. Cette loi est destinée à remplacer les anciennes lois du 2 août 1995 N 122-FZ "sur les services sociaux pour les citoyens âgés et handicapés" et du 10 décembre 1995 N 195-FZ "sur les bases des services sociaux pour la population dans le Fédération de Russie", qui, respectivement, à partir du 1er janvier 2015 ne seront plus valables.

Conformément à la nouvelle loi dans le domaine social services à la population, l'accent est mis sur la prévention et l'approche individuelle.

La loi énonce les principes, les conditions et la procédure de fourniture, ainsi que la composition et le contenu des services sociaux. Les motifs de reconnaissance des citoyens ayant besoin de services sociaux sont déterminés. C'est la présence de circonstances qui aggravent ou peuvent aggraver les conditions de vie d'une personne. Par exemple, perte partielle ou totale de la capacité de libre-service et/ou de déplacement ; la présence dans la famille d'une personne handicapée nécessitant des soins extérieurs constants ; les conflits intra-familiaux ; violence dans la famille; sans-abrisme des mineurs; l'absence d'un lieu fixe de résidence, de travail et de moyens de subsistance.

La loi ne contient pas la notion de "situation de vie difficile", telle qu'elle était précédemment établie par la loi de 1995 "sur les fondements des services sociaux pour la population". Au lieu de cela, les circonstances dans lesquelles les citoyens sont reconnus comme ayant besoin de services sociaux sont clairement établies (article 15 de la loi) :

1. Perte totale ou partielle de la capacité ou de la capacité de prendre soin de soi, de se déplacer de manière autonome, de subvenir aux besoins essentiels de la vie en raison d'une maladie, d'une blessure, de l'âge ou d'un handicap ;
2. La présence dans la famille d'une personne handicapée ou de personnes handicapées, y compris un enfant handicapé ou des enfants handicapés nécessitant des soins extérieurs constants ;
3. La présence d'un ou plusieurs enfants (y compris ceux sous tutelle, tutelle) rencontrant des difficultés d'adaptation sociale ;
4. Incapacité de fournir des soins (y compris des soins temporaires) à une personne handicapée, un enfant, des enfants, ainsi que le manque de soins pour eux ;
5. La présence de conflits intra-familiaux, y compris avec des personnes toxicomanes ou alcooliques, des personnes dépendantes aux jeux d'argent, des personnes souffrant de troubles mentaux, la présence de violence domestique ;
6. Absence de domicile fixe, y compris pour une personne qui n'a pas atteint l'âge de vingt-trois ans et qui a terminé son séjour dans une organisation pour orphelins et enfants laissés sans protection parentale ;
7. Manque de travail et de moyens de subsistance;
8. La présence d'autres circonstances reconnues par les actes juridiques réglementaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie comme aggravant ou susceptibles d'aggraver les conditions de vie des citoyens.

La base de la fourniture de services sociaux Le service peut être une déclaration, le citoyen lui-même, son représentant légal, ainsi que d'autres personnes, par exemple des organismes et des associations publiques.

Dès réception d'une demande, l'organe autorisé de l'entité constitutive de la Fédération de Russie prend la décision de reconnaître le citoyen comme ayant besoin de services sociaux ou de refuser les services sociaux dans les cinq jours ouvrables à compter de la date de dépôt de la demande. Le demandeur doit être informé de la décision prise par écrit ou par voie électronique. La décision de fournir des services sociaux urgents est prise immédiatement.

La décision de refuser les services sociaux ne peut faire l'objet d'un recours que devant un tribunal, car la loi ne prévoit pas essentiellement de procédure de recours administratif.

La loi met l'accent sur la prévention du besoin des citoyens dans le social. un service.

Conformément à l'art. 9 citoyens se voient garantir le droit aux visites gratuites de représentants légaux, d'avocats, de notaires, de représentants d'organisations publiques et (ou) d'autres organisations, du clergé, ainsi que de parents et d'autres personnes pendant la journée et soirée. Il s'agit là d'une différence notable par rapport à la loi du 2 août 1995 N 122-FZ "Sur les services sociaux aux personnes âgées et handicapées", qui ne prévoyait pas d'horaire du soir, ce qui entraînait une forte limitation du temps de visite par les administrations de institutions sociales.

Le principe de mise en œuvre du social services basés sur les besoins individuels dans le social. prestations de service. Cette dernière peut être dispensée, comme auparavant, en milieu hospitalier, en semi-stationnaire et à domicile.

L'élaboration d'un programme individuel de prestation de services sociaux est envisagée. prestations de service. C'est une des nouveautés de la loi. Un programme individuel est un document qui indique la forme des services sociaux, les types, le volume, la fréquence, les conditions, les modalités de prestation des services sociaux, une liste de prestataires de services sociaux recommandés, ainsi que les mesures d'accompagnement social (article 16).

Conformément à l'art. 16. avant de fournir social. services, un programme individuel doit être formé, qui est un document qui indique :

• forme des services sociaux, types, volume, fréquence, conditions, modalités de prestation des services sociaux,
• liste des prestataires de services sociaux recommandés,
• activités d'accompagnement social.

Un programme individuel est établi en fonction du besoin d'un citoyen en matière de services sociaux et est revu en fonction de l'évolution de ce besoin, mais au moins une fois tous les trois ans. La révision du programme individuel est effectuée en tenant compte des résultats du programme individuel mis en œuvre. Un programme individuel pour un citoyen ou son représentant légal est de nature consultative, pour un prestataire de services sociaux, il est obligatoire.

Tout comme dans l'ancienne loi, il est limité limite de taille les versements sociaux prestations de service. Dans le même temps, il est fixé que les nouvelles conditions d'octroi de l'aide sociale ces services ne doivent pas aggraver la situation de ceux qui ont actuellement le droit de les recevoir. En particulier, cela ne devrait pas entraîner une augmentation des tarifs des services pour ces personnes.

La loi prévoit qu'en cas de changement de lieu de résidence du bénéficiaire des prestations sociales, le programme individuel établi au lieu de résidence précédent reste valable, mais dans le cadre de la liste des prestations sociales établie en matière de la Fédération de Russie au nouveau lieu de résidence. Dans une certaine mesure, il s'agit d'une norme importante, car elle réglemente en quelque sorte la situation en cas de changement de résidence en dehors du sujet - la région du bénéficiaire des services sociaux. aider. Bien qu'il soit difficile de le qualifier de suffisant en raison d'un trop grand écart de niveau de vie dans différentes régions RF.

Le concept de "soutien social" est introduit, qui est compris comme la fourniture d'une assistance aux citoyens, si nécessaire, pour obtenir l'assistance médicale, psychologique, pédagogique, juridique et sociale nécessaire.

L'aide sociale est assurée par la participation d'organisations fournissant une telle aide sur la base d'une coopération interinstitutions conformément à l'article 28 de la présente loi fédérale. Les activités de soutien social sont reflétées dans le programme individuel et, à la manière d'une interaction interministérielle, sont menées sur la base des règlements d'interaction interministérielle qui déterminent le contenu et la procédure des actions des autorités publiques d'une entité constitutive de la Russie. Fédération.

Sur la base des dispositions de l'article ci-dessus, nous pouvons conclure que le système de soutien social dans la loi n'a pas de réglementation claire. Déjà à ce stade, parmi les travailleurs sociaux, il existe des opinions selon lesquelles cela réduit considérablement le concept d'accompagnement social à une simple délivrance d'une référence ou d'une information où la fourniture de l'assistance sociale nécessaire au bénéficiaire des services est effectuée.

Lors de la fourniture de services sociaux, il est désormais nécessaire de conclure un accord approprié sur la fourniture de services sociaux, conclu entre le prestataire de services sociaux et le citoyen ou son représentant légal dans les 24 heures à compter de la date de soumission du programme individuel au service social fournisseur. (article 17)

Les conditions essentielles du contrat de prestation de services sociaux sont les dispositions déterminées par le programme individuel, ainsi que le coût des services sociaux s'ils sont fournis moyennant des frais ou un paiement partiel.

Sans l'établissement d'un contrat, seuls les services sociaux urgents peuvent être fournis.

Les services sociaux urgents comprennent :

1. Fournir gratuitement des repas chauds ou des colis alimentaires ;
2. Fourniture de vêtements, chaussures et autres articles essentiels ;
3. Aide à l'obtention d'un logement temporaire;
4. Assistance à l'obtention d'une assistance juridique afin de protéger les droits et intérêts légitimes des bénéficiaires de services sociaux ;
5. Aide à l'obtention d'une aide psychologique d'urgence avec l'implication de psychologues et du clergé dans ce travail ;
6. Autres services sociaux urgents.

Et à l'art. 19 définit les principales conditions qui doivent être remplies lors de la fourniture de services sociaux sous une forme semi-stationnaire ou sous une forme fixe :

1. La possibilité d'accompagner le bénéficiaire de services sociaux lors de ses déplacements sur le territoire d'un organisme de services sociaux, ainsi que lors de l'utilisation des services fournis par un tel organisme;
2. La possibilité de se déplacer de manière indépendante sur le territoire d'une organisation de services sociaux, d'entrer, de sortir et de se déplacer au sein d'une telle organisation (y compris pour se déplacer en fauteuil roulant), de se reposer en position assise, ainsi que de placer des équipements et des supports d'information accessibles ;
3. SMS en double Messages vocaux, équiper un organisme de services sociaux d'enseignes réalisées en braille, les familiariser avec les inscriptions, signes et autres informations textuelles et graphiques sur le territoire d'un tel organisme, ainsi que l'admission d'un interprète en langue des signes, l'admission de chiens-guides;
4. Duplication d'informations vocales avec des informations textuelles, des inscriptions et (ou) des signaux lumineux, des informations sur les services sociaux fournis en langue des signes russe (traduction en langue des signes), l'admission d'un interprète en langue des signes ;
5. Fourniture d'autres types d'assistance.

Il est très important que ces exigences soient précisées dans la loi. Cependant, il est peu probable qu'ils soient pleinement mis en œuvre par le système des institutions de services sociaux dans les années à venir, étant donné l'état de centaines de ces institutions dans des régions où les autorités ne sont même pas en mesure de les mettre dans un état répondant aux exigences élémentaires exigences pour un fonctionnement sûr. On pense que dans ce cas une période transitoire est nécessaire, faute de quoi la loi ne sera pas appliquée en raison de la nécessité d'investissements matériels colossaux. En leur absence, la loi sera morte

Pour fournir des services sociaux les services seront attirés par les organisations non gouvernementales. À la fois commercial et non commercial. Introduit le contrôle public dans le domaine du social. un service. Tout prestataire de services sociaux peut être entité quelle que soit sa forme organisationnelle et juridique et (ou) un entrepreneur individuel fournissant des services sociaux.

Dans les organismes publics de services sociaux, selon la nouvelle loi, des conseils d'administration doivent être créés. La structure, la procédure de formation, la durée du mandat, la compétence du conseil d'administration et la procédure de prise de décision par celui-ci sont déterminées par la charte et sur la base du règlement approximatif du conseil d'administration d'une organisation de services sociaux.

La composition des informations sur les résultats d'une évaluation indépendante de la qualité de la prestation de services par les organisations de services sociaux et la procédure de son placement sur le site officiel pour la publication d'informations sur les institutions étatiques et municipales sur Internet sont déterminées par l'exécutif fédéral organisme autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Les informations sur le résultat de l'inspection sont publiées par les gouvernements locaux sur leurs sites Web officiels et sur le site Web officiel pour la publication d'informations sur les institutions étatiques et municipales sur Internet.

Article 30. Établit que le ou les prestataires de services sociaux reçoivent une indemnité d'un montant et de la manière déterminés par les actes juridiques réglementaires du sujet de la Fédération de Russie, si un citoyen reçoit des services sociaux prévus par un programme individuel. L'indemnisation n'est versée qu'aux prestataires de services sociaux qui sont inscrits au registre des prestataires de services sociaux d'un sujet de la Fédération de Russie, mais ne participent pas à la mise en œuvre de l'ordre public.

L'article 34 introduit le contrôle public dans le domaine des services sociaux, qui est exercé par les citoyens, les organisations publiques et autres conformément à la législation de la Fédération de Russie sur la protection des droits des consommateurs. Les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, dans le cadre des compétences établies, fournissent une assistance aux citoyens, aux organisations publiques et autres dans la mise en œuvre contrôle public dans le domaine des services sociaux.

Le 1er janvier 2015, la loi fédérale No. N° 442-FZ "Sur les bases des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie" (ci-après - Loi fédérale n° 442-FZ)

Conformément à la loi fédérale n° 442-FZ, les services sociaux sont fournis aux bénéficiaires sous les formes suivantes :

Services sociaux fixes;

Service social semi-résidentiel

Services sociaux à domicile.

Pour bénéficier des services sociaux, un citoyen ou son représentant légal doit présenter une demande écrite ou au format électronique.

La demande peut être déposée au lieu d'inscription au :

Organisme de protection sociale de la population au lieu de résidence (inscription);

Centre multifonctionnel ;

Portail des services de l'État et municipaux.

Les documents suivants sont soumis avec la demande:

1 Passeport ou autre pièce d'identité ;

2 Document confirmant le lieu de résidence dans la région de Moscou;

3 Documents confirmant le revenu d'un citoyen et des membres de sa famille en espèces ;

4 Extrait du livret de maison ;

5 Extrait du compte personnel financier

6 Certificat d'un organisme médical sur l'état de santé d'un citoyen;

7 Programme individuel de réadaptation d'une personne handicapée (uniquement pour les personnes handicapées et les enfants handicapés).

Dans les 5 jours ouvrables à compter du moment où un citoyen soumet une demande, la Commission de reconnaissance des citoyens ayant besoin de services sociaux prend l'une des décisions suivantes :

Reconnaître ceux qui ont besoin de services sociaux ;

Refuser de reconnaître ceux qui ont besoin de services sociaux.

Après qu'un citoyen a été reconnu comme ayant besoin de services sociaux, l'autorité de protection sociale du lieu de résidence établit et transfère au citoyen ou à son représentant légal dans un délai ne dépassant pas 10 jours ouvrables à compter de la date de la demande, un programme pour la fourniture de services sociaux (IPPSS), qui indique les types de services sociaux, et Voir également les prestataires de services sociaux recommandés.

Un accord sur la fourniture de services sociaux est conclu dans un délai d'un jour à partir du moment où le citoyen ou son représentant légal s'adresse au prestataire de services sociaux.

1. Enfants mineurs ;

4. Les femmes en crise.

1. Enfants mineurs ;

2. Personnes affectées de ce fait les urgences, conflits armés interethniques ;

3. Représentants légaux des enfants handicapés ;

4. Citoyens dont le revenu moyen par habitant est inférieur ou égal au minimum de subsistance par habitant établi dans la région de Moscou.

1. Enfants mineurs ;

2. Personnes affectées par des situations d'urgence, des conflits ethniques armés ;

3. Personnes handicapées seules (couples mariés célibataires), citoyens âgés célibataires (couples mariés célibataires) parmi : les invalides de la Seconde Guerre mondiale ou les participants à la Seconde Guerre mondiale, les conjoints de personnes handicapées décédées ou de participants à la Seconde Guerre mondiale, les anciens prisonniers mineurs du fascisme, les personnes ayant reçu le badge "Habitant de Leningrad assiégé", les personnes récompensées par la médaille "Pour la défense de Moscou", Heroes Union soviétique, Héros de la Fédération de Russie et cavaliers à part entière de l'Ordre de la Gloire, Héros du Travail Socialiste, Héros du Travail de la Fédération de Russie et cavaliers à part entière de l'Ordre de la Gloire du Travail, invalides des opérations militaires ;

4. Représentants légaux des enfants handicapés ;

5. Citoyens dont le revenu moyen par habitant est inférieur ou égal au niveau de subsistance établi par habitant établi dans la région de Moscou.

Service social fixe :

1. Vétérans du Grand Guerre patriotique et les personnes qui leur sont assimilées - pas plus de 50% du revenu moyen par habitant du bénéficiaire des services sociaux;

Service social semi-résidentiel :

4. 30 % du coût des services fournis - aux citoyens dont le revenu moyen par habitant est de deux fois et demie à trois fois le minimum vital ; 5. pour les bénéficiaires dont le revenu moyen par habitant est supérieur à trois fois le minimum vital, le paiement est établi à hauteur du coût total des services sociaux fournis.

Services sociaux à domicile :

1. 10% du coût des services fournis - aux citoyens vétérans de la Grande Guerre patriotique et aux personnes qui leur sont assimilées;

2. 10% du coût des services fournis - aux citoyens dont le revenu moyen par habitant est d'une fois et demie à deux fois le minimum vital ;

3. 20 % du coût des services fournis - aux citoyens dont le revenu moyen par habitant est de deux à deux fois et demie le minimum vital ;

4. 30 % du coût des services fournis - aux citoyens dont le revenu moyen par habitant est de deux fois et demie à trois fois le minimum vital ; pour les bénéficiaires dont le revenu moyen par habitant est supérieur à trois fois le minimum vital, le paiement est établi à hauteur du coût total des services sociaux fournis.

Les services sociaux pour la population de la Fédération de Russie sont régis par la loi fédérale. Elle définit les aspects juridiques et économiques de cette question, ainsi que les compétences des instances gouvernementales fédérales et régionales dans ce domaine. Les droits et obligations des destinataires et des prestataires de services concernés sont prescrits, ainsi que les catégories de personnes auxquelles s'applique la présente loi.

La loi fédérale 195 FZ «sur les fondements des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie», qui était auparavant en vigueur dans ce domaine, est devenue invalide avec l'adoption d'une nouvelle loi. La loi fédérale 442 a été approuvée le 28 décembre 2013, est entrée en vigueur le 1er janvier 2015, à partir de ce moment la loi fédérale 195 a cessé d'être valide.

La loi fédérale actuelle "sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie" conserve la succession du document précédent, mais élargit considérablement la liste des questions à l'examen. Structurellement, les chapitres suivants sont distingués dans la loi fédérale 442 :

• dispositions générales du document;
• pouvoirs des autorités fédérales et régionales;
• droits et obligations des destinataires de services réglementés par la loi ;
• droits, obligations, ainsi que le respect de la transparence des informations des fournisseurs ;
• la fourniture de services sociaux, son organisation, les formes et types de services ;
• le financement du système de services fournis et les conditions de leur paiement par les citoyens ;
• la surveillance et le contrôle de l'État et du public.

Selon dispositions générales La loi FZ 442 définit ce qui suit principes pour fournir services requis à la population :

• respect des droits de l'homme;
• humanité;
• respect de la dignité humaine et de l'honneur;
• accès égal et gratuit des citoyens aux services sociaux;
• orientation de l'adresse ;
• proximité des fournisseurs avec le lieu de résidence des citoyens;
• formation assez fournisseurs pour répondre aux besoins de la population ;
• création d'un environnement habituel et favorable pour une personne;
• le caractère volontaire de l'utilisation des services fournis ;
• confidentialité et .

Par Article 19 FZ 442 les services sociaux sont fournis à la maison, semi-stationnaire ou sous forme stationnaire. Dans le premier cas, le fournisseur arrive au lieu de résidence du demandeur. Les services semi-stationnaires impliquent la possibilité d'y accéder à certaines heures d'ouverture de l'établissement. La stationnarité est la résidence du bénéficiaire sur le territoire de l'institution qui fournit les services fournis.

Types de services sociaux selon l'article 20 de la loi fédérale 442 sont définis dans les catégories suivantes :

• Ménage services visant à maintenir la vie des citoyens en matière de logement;
• médical, axé sur la garantie et le maintien de la santé de la population;
• psychologique, assurant l'adaptation à la société et un état confortable des citoyens;
• pédagogique visant à aider à organiser le développement des enfants et à éliminer les déviations dans leur comportement et leur adaptation à la société;
• la main d'oeuvre, résolution de problème avec emploi;
• légal fournir une assistance juridique;
• communicatif, aidant à établir des contacts pour les citoyens dont les moyens de subsistance sont limités.

Les types de services sociaux comprennent aide urgente en cas d'urgence et d'urgence.

En Fédération de Russie également, il existe une loi fédérale sur les services sociaux pour les personnes âgées et les handicapés. Vous pouvez en savoir plus sur cette loi

Télécharger 442 FZ

Télécharger la loi fédérale "sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie" 442-FZ pouvez . Le document est présenté dans la dernière version avec les modifications relatives à août 2014. Le texte peut être utilisé par les militants des droits de l'homme, les fonctionnaires, ainsi que les citoyens qui étudient en profondeur leurs droits et obligations.

Dernières modifications

Les modifications apportées à la loi sur les services sociaux n'ont été apportées qu'une seule fois - 21 juillet 2014 année, et est entré en vigueur avec le texte général du document 1er janvier 2015. Les modifications ont touché les dispositions suivantes :

• partie 1 Art. sept et Article 8 respectivement complétés par les paragraphes 7.1 et 24.1 de même teneur : « créer les conditions pour organiser une évaluation indépendante de la qualité des services fournis par les organismes de services sociaux»;
• v article 13 La loi 442 FZ, dans sa partie 2, a introduit la clause 12.1 sur une évaluation indépendante de la qualité des services fournis ; introduit la partie 4 sur les garanties faisabilité technique aux citoyens d'exprimer leur opinion sur la qualité des sites Web officiels ;
• ajouté à la loi article 23.1.

Spécifié Article 23.1 de la loi fédérale 442 réglemente l'organisation et la procédure d'évaluation indépendante de la qualité des services sociaux fournis. Celle-ci est définie comme l'une des formes de contrôle public de l'application des dispositions de la loi. Les critères d'évaluation définissent des principes tels que :

• ouverture et disponibilité de l'information;
• conditions de confort;
• disponibilité des services requis;
• temps d'attente pour les services sociaux;
• amabilité, courtoisie et compétence des employés;
• satisfaction des citoyens dans les services reçus.

Une évaluation indépendante est effectuée par un organe exécutif fédéral, régional ou municipal autorisé. Le contrôle est effectué conformément aux normes prescrites par la législation de la Fédération de Russie.