Bagaimana untuk membayar dengan betul untuk pelepasan bahan pencemar ke udara oleh objek mudah alih dan untuk penempatan sisa pengeluaran dan penggunaan, mengikut KBK mana untuk 2016, tarikh akhir pembayarannya ialah 03/01/2017?

Jawab

Galina Nefedova menjawab, pakar

Bayaran pencemaran persekitaran senarai mengikut jenis perbelanjaan kod 853 “Pembayaran lain-lain”.

Dalam perakaunan dan pelaporan, nyatakan pembayaran untuk penempatan sisa pengeluaran dan penggunaan di bawah item KOSGU 290 "Perbelanjaan lain". Ini berikutan daripada bahagian III, V arahan yang diluluskan oleh perintah Kementerian Kewangan Rusia bertarikh 01.07.2013 No. 65n.

Perkara 16 Undang-undang 10.01.2002, No. 7-FZ menetapkan bahawa yuran perlu dikenakan untuk jenis kesan negatif berikut terhadap alam sekitar:

pelepasan atmosfera daripada objek pegun;

pembuangan bahan pencemar ke dalam badan air permukaan dan tanah;

penempatan sisa pengeluaran dan penggunaan.

Pembayaran untuk pelepasan atmosfera oleh objek mudah alih tidak dikenakan (surat Kementerian Sumber Asli Rusia bertarikh 23 Julai 2015 No. 02-12-44 / 17039, bertarikh 10 Mac 2015 No. 12-47 / 5413). Semua organisasi yang mempunyai kereta (atau kenderaan lain) pada kunci kira-kira mereka dikecualikan daripada membayar kesan negatif terhadap alam sekitar oleh objek mudah alih ini.

Sisa pengeluaran dan penggunaan termasuk bahan atau objek yang terbentuk dalam proses pengeluaran, prestasi kerja, penyediaan perkhidmatan atau dalam proses penggunaan dan yang mesti dilupuskan. Ini berikutan daripada Perkara 1 Undang-undang 24 Jun 1998, No. 89-FZ. Oleh itu, untuk pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan, organisasi dikenakan bayaran untuk pencemaran alam sekitar.

Oleg Dolmatov,

Svetlana Gubanova, Ketua Pakar-Pakar Jabatan Pembiayaan Jabatan Ekonomi dan Kewangan Rosprirodnadzor

Siapa Yang Patut Membayar Yuran Pencemaran

Oleh peraturan Am semua organisasi yang menggunakan objek yang memberi kesan negatif kepada alam sekitar dalam aktiviti mereka diwajibkan untuk menyenaraikan bayaran untuk pencemaran alam sekitar.

Ini berikutan daripada, artikel 23 Undang-undang 24 Jun 1998 No. 89-FZ, artikel 28 Undang-undang 4 Mei 1999 No. 96-FZ, perenggan 1 Prosedur yang diluluskan oleh dekri Kerajaan Persekutuan Rusia 28 Ogos 1992 No. 632, subperenggan "B" fasal 4 Dekri Kerajaan Persekutuan Rusia 28 Ogos 1992 No. 632, mengenai penentuan Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia Disember 10, 2002 No. 284-O, resolusi Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia pada 14 Mei 2009 No. 8-P.

Organisasi dan usahawan tidak membayar yuran untuk pencemaran alam sekitar jika mereka beroperasi hanya di fasiliti kategori bahaya IV. Ini adalah objek yang:
- terdapat sumber pegun pelepasan bahan pencemar, tetapi jumlah pelepasan tidak melebihi 10 tan setahun;
- tiada pelepasan bahan radioaktif;
- tiada pelepasan bahan pencemar yang terbentuk apabila menggunakan air untuk keperluan industri, ke dalam sistem kumbahan dan ke alam sekitar (ke dalam badan air permukaan dan bawah tanah, ke permukaan bumi).

Mengenai ini - dalam perenggan 1 Perkara 16.1 Undang-undang 10 Januari 2002 No. 7-FZ, perenggan 6 Dekri Kerajaan Persekutuan Rusia pada 28 September 2015 No. 1029 dan dalam surat Rosprirodnadzor bertarikh 31 Oktober 2016 No AS-09-00-36 / 22354.

Nasihat: untuk tidak membayar pencemaran alam sekitar, pastikan kemudahan yang dikendalikan oleh organisasi anda mematuhi kategori bahaya IV.

Pakar Rosprirodnadzor menetapkan kategori bahaya semasa mendaftarkan objek daftar negeri... Kemudahan baru mesti didaftarkan dalam tempoh enam bulan selepas pentauliahan. Untuk mengetahui kategori bahaya untuk kemudahan lama, hubungi Rosprirodnadzor.

Jangan kelirukan caj pencemaran dengan caj alam sekitar - ini adalah bayaran yang berbeza sama sekali.

Penting: Yuran pencemaran bukan cukai. Oleh itu, keperluan yang ditetapkan oleh perundangan cukai tidak terpakai kepadanya. Ini berikutan daripada keputusan Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia pada 10 Disember 2002 No. 284-O. Dalam hal ini, kewajipan untuk memindahkan yuran dikenakan kepada organisasi (usahawan) yang menggunakan mana-mana sistem percukaian yang diperuntukkan oleh Kod Cukai Persekutuan Rusia. Ini berikutan daripada fasal 3 artikel 346.1, fasal 2 dan 3 artikel 346.11, fasal 4 artikel 346.26, fasal 7 artikel 346.35 Kod Cukai Persekutuan Rusia, surat Kementerian Kewangan Rusia bertarikh 11 Julai 2007 No 03-11-04 / 3/262.

Kewajipan membayar bayaran pencemaran alam sekitar tidak bergantung kepada pemilikan punca (objek) kesan negatif. Iaitu, bayaran harus dibayar oleh mereka yang benar-benar mengendalikan objek sedemikian. Contohnya, penyewa, organisasi yang telah menerima objek untuk kegunaan percuma, dsb.

Ketepatan pengiraan yuran dan ketepatan masa pemindahannya kepada belanjawan dikawal oleh Perkhidmatan Persekutuan untuk Pengawasan Sumber Asli (Rosprirodnadzor). Ini dinyatakan dalam dekri Kerajaan Persekutuan Rusia pada 29 Disember 2007 No. 995.

Organisasi yang mengendalikan objek kesan negatif terhadap alam sekitar mesti mendaftar dengan pejabat wilayah Rosprirodnadzor. Untuk melakukan ini, dia mesti mengemukakan permohonan di sana dalam borang yang diluluskan oleh perintah Kementerian Sumber Asli Rusia bertarikh 23 Disember 2015 No. 554. Buat permohonan secara berasingan untuk setiap objek "negatif" (perenggan 17-19 Peraturan yang diluluskan oleh Resolusi Kerajaan RF No. 572 bertarikh 23 Jun 2016). Anda boleh membuat permohonan di atas kertas atau dalam bentuk elektronik di laman web Rosprirodnadzor. Cadangan metodologi untuk mengisi permohonan adalah dalam lampiran kepada perintah Rosprirodnadzor bertarikh 24 November 2016 No. 756.

Tarikh akhir untuk memfailkan permohonan adalah dalam tempoh enam bulan dari permulaan operasi kemudahan (klausa 2 artikel 69.2 Undang-undang 10 Januari 2002 No. 7-FZ). Untuk pelanggaran tarikh akhir ini, Rosprirodnadzor akan mengeluarkan denda di bawah Perkara 8.46 Kod Kesalahan Pentadbiran Persekutuan Rusia. Jumlah denda adalah dari 30,000 hingga 100,000 rubel. - untuk organisasi, dari 5,000 hingga 20,000 rubel. - untuk pemimpin.

Sila maklumkan kepada Rosprirodnadzor tentang objek lama kesan negatif yang telah anda kendalikan untuk masa yang lama. Hantar permohonan anda sebelum 1 Januari 2017. Ini boleh dilakukan melalui akaun peribadi anda.

Dalam tempoh 10 hari bekerja, berdasarkan permohonan, jabatan Rosprirodnadzor akan mendaftarkan objek kesan negatif (klausa 2 artikel 16.1 Undang-undang 10 Januari 2002 No. 7-FZ). Sijil pendaftaran akan dihantar kepada anda di atas kertas atau dalam bentuk elektronik. Bentuk sijil ditubuhkan melalui surat Rosprirodnadzor bertarikh 1 September 2016 No AS-03-00-36 / 17836. Prosedur ini mengikuti daripada klausa 1.7 pemberitahuan Rosprirodnadzor bertarikh 25 November 2016 dan surat Kementerian Sumber Asli Rusia bertarikh 28 Oktober 2016 No. 12-50 / 8692-OG, Rosprirodnadzor bertarikh 31 Oktober 2016 No. -09-00-36 / 22354.

Jenis-jenis kesan negatif

Perkara 16 Undang-undang No. 7-FZ pada 10 Januari 2002 menetapkan bahawa bayaran hendaklah dikenakan untuk jenis kesan negatif alam sekitar berikut:

• pelepasan atmosfera daripada objek pegun;
• pembuangan bahan pencemar ke dalam badan air permukaan dan tanah;
• penempatan sisa pengeluaran dan penggunaan.

Kadar pembayaran untuk jenis kesan negatif terhadap alam sekitar ditetapkan oleh Dekri Kerajaan Persekutuan Rusia pada 13 September 2016 No. 913.

Pembayaran untuk pelepasan atmosfera oleh objek mudah alih tidak dikenakan (surat Kementerian Sumber Asli Rusia bertarikh 23 Julai 2015 No. 02-12-44 / 17039, bertarikh 10 Mac 2015 No. 12-47 / 5413). Semua organisasi yang mempunyai kereta (atau kenderaan lain) pada kunci kira-kira mereka dikecualikan daripada membayar kesan negatif terhadap alam sekitar oleh objek mudah alih ini. *

Pelepasan udara

Kewajipan untuk membayar pelepasan udara timbul untuk organisasi tanpa mengira jenis aktiviti (pengeluaran, bukan pengeluaran atau sfera lain). Faktor penentu adalah hakikat bahawa ia mempunyai kesan negatif terhadap alam sekitar dalam bentuk pelepasan bahan pencemar ke udara. Ini dinyatakan dalam perenggan 1 Prosedur yang diluluskan oleh perintah Rostechnadzor bertarikh 5 April 2007 No. 204.

Prosedur untuk mewujudkan sumber pelepasan bahan berbahaya (pencemaran) ke udara, serta senarai bahan tersebut tertakluk kepada perakaunan dan peraturan, diluluskan oleh perintah Kementerian Sumber Asli Rusia bertarikh 31 Disember 2010 No. 579. Jika bahan berbahaya tertentu tidak dinamakan dalam senarai, ia tertakluk kepada catuan dalam kes yang dinyatakan dalam fasal 9 Prosedur yang diluluskan melalui perintah Kementerian Sumber Asli Rusia bertarikh 31 Disember 2010 No. 579.

Penting: bermula dengan pelaporan untuk 2016, pengisytiharan mengenai pembayaran untuk kesan negatif alam sekitar mesti dikemukakan kepada cawangan wilayah Rosprirodnadzor. Mengenai ini - dalam perenggan 5 Perkara 16.4 Undang-undang 10 Januari 2002 No. 7-FZ.

Pelupusan sisa

Kewajipan membayar yuran pelupusan sampah timbul bagi organisasi yang aktivitinya membawa kepada pembentukan bahan atau objek untuk dilupuskan.

Situasi: sama ada organisasi yang telah memeterai perjanjian mengenai penyingkiran sampah (sisa) perlu memindahkan bayaran untuk pencemaran alam sekitar

Ya, sepatutnya.

Untuk pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan, organisasi dikenakan bayaran (klausa 1 artikel 16 Undang-undang 10 Januari 2002, No. 7-FZ). Kewajipan untuk membayar yuran timbul daripada pemilik sisa semasa penyimpanan dan (atau) pelupusan.

Sisa pengeluaran dan penggunaan termasuk bahan atau objek yang terbentuk dalam proses pengeluaran, prestasi kerja, penyediaan perkhidmatan atau dalam proses penggunaan dan yang mesti dilupuskan.

Pemilikan sisa ditentukan mengikut undang-undang sivil (Art. 4 Undang-undang 24 Jun 1998, No. 89-FZ, Art. 136 Kanun Sivil Persekutuan Rusia).

Dengan membuat pembayaran di bawah kontrak untuk pembuangan sampah (sisa), organisasi hanya membayar kos yang berkaitan dengan kutipan sampah, tetapi tidak membayar pencemaran alam sekitar.

Justeru, wujudnya perjanjian dengan organisasi khusus untuk penyingkiran sampah (sisa) tidak mengecualikan organisasi - pemilik sisa daripada membayar yuran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar, yang jumlahnya bergantung kepada jumlah dan kelas bahaya sisa.

Dalam amalan timbang tara terdapat contoh keputusan mahkamah yang mengesahkan kesimpulan ini (lihat, sebagai contoh, Resolusi Perkhidmatan Antimonopoli Persekutuan Daerah Barat Laut pada 31 Oktober 2008 No. A56-1719 / 2008, 24 Jun 2008 No. A21-6268 / 2007, Daerah Volgo -Vyatsky pada 14 Ogos 2007 No. A29-6876 / 2006A).

Perlu diingat bahawa organisasi boleh memindahkan pemilikan sisanya kepada organisasi khusus (contohnya, tapak pelupusan sampah). Tetapi ini tidak mewajibkan organisasi khusus untuk mengira dan membayar yuran untuk pencemaran alam sekitar. Pembayar yuran akan tetap menjadi organisasi, akibatnya sisa itu dihasilkan (klausa 1 artikel 16.1 Undang-undang 10 Januari 2002, No. 7-FZ). Kesimpulan yang sama terkandung dalam surat Rosprirodnadzor bertarikh 29 Mac 2016 No. АА-06-01-36 / 5099.

Oleg Dolmatov, Timbalan Ketua Rosprirodnadzor

Alexandra Kuznetsova, Timbalan Ketua Jabatan Ekonomi dan Kewangan Rosprirodnadzor

Dengan apa kod KOSGU dan jenis perbelanjaan untuk mencerminkan pembayaran untuk pencemaran alam sekitar

Bayaran pindahan untuk pencemaran alam sekitar mengikut CWR 853 "Pembayaran lain-lain".

Dalam perakaunan dan pelaporan, nyatakan caj pencemaran di bawah item KOSGU 290 "Perbelanjaan lain". Iaitu, ia mesti ditunjukkan pada akaun yang dipautkan kepada kod ini: 401.20.290, 109.00.290.

Ini berikutan daripada Bahagian III, V arahan yang diluluskan melalui perintah Kementerian Kewangan Rusia bertarikh 1 Julai 2013 No. 65n). *

Bayaran untuk pencemaran alam sekitar daripada organisasi khusus

Pencemaran alam sekitar - pembebasan bahan dan (atau) tenaga ke dalam alam sekitar, sifat, lokasi atau jumlah yang mempunyai kesan negatif terhadap alam sekitar, yang seterusnya, mewakili kesan ekonomi dan aktiviti lain, akibat daripada yang membawa kepada perubahan negatif dalam kualiti alam sekitar.Rabu.

Kesan negatif terhadap alam sekitar mengikut undang-undang Rusia dibayar, yuran ini akan dibincangkan dalam artikel.

Takrifan yang diberikan di atas terkandung dalam Undang-undang Persekutuan 10 Januari 2002 No. 7-FZ "Mengenai Perlindungan Alam Sekitar" (selepas ini - Undang-undang No. 7-FZ, Undang-undang mengenai Perlindungan Alam Sekitar), selaras dengan perenggan 1 Perkara 16 yang mana kesan negatif terhadap alam sekitar dibayar. Jenis-jenis kesan negatif terhadap alam sekitar termasuk:

- pelepasan bahan pencemar dan bahan lain ke dalam udara atmosfera;

- pembuangan bahan pencemar, bahan lain dan mikroorganisma ke dalam badan air permukaan, badan air bawah tanah dan kawasan tadahan;

- pencemaran tanah bawah dan tanah;

- penempatan sisa pengeluaran dan penggunaan;

- pencemaran alam sekitar oleh bunyi, haba, elektromagnet, pengionan dan lain-lain jenis pengaruh fizikal;

- jenis kesan negatif lain terhadap alam sekitar.

Dalam pengertian Perkara 16 Undang-undang No. 7-FZ, bayaran untuk pelbagai jenis kesan negatif terhadap alam sekitar dikenakan untuk pemberian kepada entiti ekonomi dan aktiviti lain yang mempunyai kesan negatif terhadap alam sekitar, hak untuk menghasilkan, dalam tempoh piawaian yang dibenarkan, pelepasan dan pelepasan bahan dan mikroorganisma, untuk membuang sisa dan seumpamanya, seperti yang ditunjukkan dalam Keputusan Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Russia bertarikh 10 Disember 2002 No. 284-О. Bayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar adalah pembayaran undang-undang awam yang wajib (dalam rangka perhubungan kewangan dan undang-undang) untuk pelaksanaan mengikut keadaan langkah-langkah untuk melindungi alam sekitar dan pemulihannya daripada akibat aktiviti ekonomi dan lain-lain yang mempunyai kesan negatif di atasnya dalam had piawaian yang ditetapkan oleh negara.pendedahan yang dibenarkan. Mereka diberi pampasan secara individu dan bersifat pampasan dan, mengikut sifat undang-undangnya, bukan cukai, tetapi yuran fiskal.

Prinsip am percukaian, beberapa ciri pentingnya ditentukan secara langsung oleh Undang-undang No. 7-FZ. Sementara itu, hak untuk menentukan yuran dan saiz maksimumnya telah diberikan kepada Kerajaan Persekutuan Rusia.

Dekri Kerajaan Persekutuan Rusia pada 28 Ogos 1992 No. 632 meluluskan Prosedur untuk menentukan pembayaran dan jumlah maksimumnya untuk pencemaran alam sekitar, pelupusan sisa, dan jenis kesan berbahaya yang lain (selepas ini - Prosedur No. 632).

Piawaian pembayaran untuk pelepasan bahan pencemar ke udara dari sumber pegun dan mudah alih, pelepasan bahan pencemar ke dalam badan air permukaan dan tanah, termasuk melalui sistem saliran berpusat, pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan, telah diluluskan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia bertarikh 12 Jun , 2003 No. 344 (selepas ini dirujuk sebagai Kadar Pembayaran).

Kadar bayaran ditetapkan secara berasingan untuk sumber pegun dan mudah alih (objek) yang memberi kesan negatif kepada alam sekitar. Oleh itu, piawaian pembayaran untuk sumber pegun ditetapkan untuk satu tan pencemar yang dipancarkan (bergantung pada jenis), dan untuk yang mudah alih - untuk 1 unit ukuran (tan, ribu meter padu), bergantung pada jenis bahan api yang digunakan. . Piawaian pembayaran bagi setiap bahan pencemar bagi sumber pegun (objek) impak negatif juga dibezakan dalam piawaian pelepasan dibenarkan yang ditetapkan dan dalam had yang ditetapkan.

Kadar bayaran untuk penempatan sisa pengeluaran dan penggunaan ditetapkan dalam rubel untuk penempatan satu tan sisa dalam had pelupusan yang ditetapkan. Selain itu, sisa terbahagi kepada 5 kelas bahaya alam sekitar.

Perlu diingatkan bahawa piawaian pembayaran untuk pelepasan bahan pencemar ke udara dari sumber pegun dan mudah alih, pelepasan bahan pencemar ke dalam badan air permukaan dan tanah, termasuk melalui sistem saliran berpusat, pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan, digunakan menggunakan pekali yang mengambil kira faktor persekitaran, mengikut Lampiran No. 2 kepada Peraturan Lembaga.

Apabila menggunakan pekali ini, faktor penentu ialah tahun di mana satu atau satu lagi piawaian pembayaran ditubuhkan.

Piawaian pembayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar, yang ditubuhkan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia pada tahun 2003 dan 2005, digunakan pada tahun 2014 dengan pekali 2.33 dan 1.89, masing-masing (klausa 3 Perkara 3 Undang-undang Persekutuan No. 349- Undang-undang Persekutuan "Mengenai belanjawan persekutuan untuk 2014 dan untuk tempoh perancangan 2015 dan 2016").

Menyenaraikan di atas jenis kesan negatif terhadap alam sekitar, kami menamakan seperti pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan. Undang-undang Persekutuan No. 89-FZ pada 24 Jun 1998 "Mengenai Sisa Pengeluaran dan Penggunaan" (selepas ini - Undang-undang No. 89-FZ), iaitu Perkara 23 Undang-undang, menetapkan bahawa bayaran untuk pelupusan sisa dikutip daripada usahawan individu dan undang-undang entiti mengikut undang-undang Persekutuan Rusia. Tindakan normatif, mengikut mana pembayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar dikira, telah disebutkan di atas, khususnya, Perintah No. 632.

Perhatian harus diberikan kepada resolusi Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia bertarikh 5 Mac 2013 No. 5-P "Mengenai kes memeriksa perlembagaan Perkara 16 Undang-undang Persekutuan" Mengenai Perlindungan Alam Sekitar "dan Resolusi Kerajaan Persekutuan Rusia" Mengenai kelulusan prosedur untuk menentukan yuran dan jumlah maksimumnya untuk pencemaran alam sekitar, pelupusan sisa, jenis kesan berbahaya yang lain "berkaitan dengan aduan Syarikat Liabiliti Terhad" Topol "(selepas ini - Resolusi No. 5-P).

Klausa 1.1 Resolusi No. 5-P menyatakan bahawa pemohon dalam kes Topol LLC (selepas ini dirujuk sebagai Pemohon), atas dasar lesen, mengumpul, mengangkut dan melupuskan di atas plot tanah yang dipajak sisa isi rumah pepejal (selepas ini dirujuk sebagai MSW) yang diterima daripada organisasi pihak ketiga dan usahawan individu mengikut kontrak undang-undang sivil yang dibuat dengan mereka, serta sisa yang dijana hasil daripada aktivitinya sendiri.

Keputusan Mahkamah Timbang Tara, Mahkamah Rayuan Timbang Tara Kedua dan keputusan Mahkamah Timbang Tara Persekutuan Daerah Volgo-Vyatka, yang diterima pakai pada tahun 2011, memenuhi sepenuhnya tuntutan Perkhidmatan Persekutuan untuk Pengawasan Pengurusan Sumber Asli untuk mengutip yuran daripada Pemohon untuk kesan negatif alam sekitar. Mahkamah memotivasikan keputusan mereka dengan fakta bahawa Pemohon, di bawah kontrak yang telah dimeterai, memikul tanggungjawab untuk menerima daripada rakan niaganya dan membuangnya di tapak pelupusan sisa pepejal sementara kepunyaannya, yang sebenarnya bermaksud pemindahan pemilikan sisa ini kepada ia, dan, akibatnya, kewajipan untuk memindahkan yuran kepada belanjawan.untuk pelupusan sisa sebagai sejenis kesan negatif terhadap alam sekitar. Oleh kerana pada masa yang sama tidak ada dokumen yang disediakan mengikut prosedur yang ditetapkan mengenai kelulusan piawaian untuk penjanaan sisa dan had untuk pelupusan mereka, projek-projek yang Pemohon, sebagai perusahaan yang menjalankan pelupusan sisa, diwajibkan untuk membangunkan. , bayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar mesti dikira dengan mengambil kira pekali darab lima kali ganda.

Pemohon mempertikaikan perlembagaan Perkara 16 Undang-undang No. 7-FZ dan Resolusi No. 632, kerana dia percaya bahawa pembayaran yang diberikan oleh mereka dalam bentuk pembayaran untuk pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan tidak ditetapkan secara sah dalam erti kata. Perkara 57 dan 75 (bahagian 3) Perlembagaan Persekutuan Rusia. Bagi menyokong kedudukannya, pemohon menegaskan bahawa Perkara 16 Undang-undang No. 7-FZ menetapkan kewajipan untuk membayar bayaran kepada belanjawan untuk kesan negatif terhadap alam sekitar, tetapi tidak menyatakan penerima kewajipan ini; Resolusi No. 632 bukanlah tindakan undang-undang kawal selia yang sesuai untuk mewujudkan elemen utama pembayaran undang-undang awam, termasuk pembayarnya; oleh itu, dalam amalan penguatkuasaan undang-undang, termasuk amalan mahkamah timbang tara, yang melanggar prinsip kedaulatan undang-undang dan kesaksamaan warganegara di hadapan undang-undang, kemungkinan budi bicara dibenarkan dalam menentukan subjek yang diberikan tugas ini.

Di samping itu, menurut Pemohon, memandangkan sisa pepejal isi rumah, yang dibuangnya, muncul sebagai hasil daripada aktiviti orang lain, dia tidak boleh diwajibkan untuk membayar kesan negatif terhadap alam sekitar yang disebabkan oleh orang-orang ini (terutamanya kerana beberapa daripada rakan niaganya sendiri membuat pembayaran yang sepadan dengan belanjawan); sementara itu, peraturan undang-undang semasa, yang tidak membenarkan, apabila mengira tarif untuk perkhidmatan perusahaan mengumpul, mengangkut dan melupuskan sisa pengeluaran dan penggunaan, untuk mengambil kira jumlah pembayaran yang diagihkan kepada mereka untuk kesan negatif terhadap alam sekitar, sebenarnya meletakkan perusahaan sedemikian di ambang muflis; penghapusan tapak pelupusan sisa sementara akan membawa kepada kemunculan banyak tapak pelupusan sampah yang tidak dibenarkan, yang seterusnya akan mengakibatkan kemerosotan keadaan ekologi di rantau ini dan dengan itu - pencabulan hak rakyat untuk persekitaran yang menggalakkan.

Menurut kedudukan undang-undang yang dinyatakan oleh Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia dalam Keputusan No. 284-O, yang kami sebutkan di atas, dalam pengertian Perkara 16 Undang-undang No. 7-FZ, pembayaran untuk kesan negatif alam sekitar adalah satu bentuk pampasan untuk kerosakan ekonomi daripada kesan tersebut dan hanya dicaj daripada entiti ekonomi yang aktivitinya sebenarnya dikaitkan dengan kesan negatif terhadap keadaan alam sekitar.

Sementara itu, berkenaan dengan jenis kesan negatif seperti pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan, peraturan undang-undang semasa tidak memberikan jawapan yang jelas kepada persoalan apakah yang dimaksudkan dengan penempatan sisa sebagai objek cukai untuk negatif. kesan ke atas alam sekitar dan, dengan itu, siapa pembayar. pembayaran ini - organisasi, akibat daripada aktiviti ekonomi dan lain-lain yang sisa tersebut dijana, atau organisasi khusus yang secara langsung menjalankan pelupusannya, bertindak berdasarkan lesen yang sesuai.

Oleh itu, Undang-undang No. 7-FZ merujuk kepada entiti ekonomi dan aktiviti lain sebagai orang yang diwajibkan membayar kesan negatif terhadap alam sekitar, termasuk untuk pelupusan sisa, dan Prosedur No. 632 yang diterima pakai terpakai, seperti berikut dari perenggan 1, kepada perusahaan , institusi, organisasi, entiti undang-undang asing dan individu yang menjalankan apa-apa jenis aktiviti di wilayah Persekutuan Rusia yang berkaitan dengan penggunaan sumber asli.

Perkara 23 Undang-undang No. 89-FZ memperuntukkan bahawa pembayaran untuk pelupusan sisa dikenakan daripada usahawan individu dan entiti undang-undang mengikut undang-undang Persekutuan Rusia, iaitu, ia mentakrifkan bulatan pembayar sebagai salah satu elemen komposisi pembayaran ini hanya dalam Pandangan umum, memandangkan status entiti undang-undang atau status usahawan individu mempunyai kedua-dua entiti yang aktiviti ekonomi dan aktiviti lain dikaitkan dengan penjanaan sisa, dan entiti yang menjalankan aktiviti keusahawanan dalam bentuk pemberian perkhidmatan untuk pelupusan pengeluaran dan sisa penggunaan. Mengingati bahawa Undang-undang No. 89-FZ ini, penempatan sisa pengeluaran dan penggunaan memanggil penyimpanan mereka (kandungan dalam kemudahan pelupusan sisa untuk tujuan pengebumian, peneutralan atau penggunaan seterusnya), dan pengebumian (pengasingan sisa yang tidak tertakluk kepada penggunaan selanjutnya dalam kemudahan penyimpanan khas untuk tujuan pencegahan kemasukan bahan berbahaya ke dalam alam sekitar), dan pembayaran ditetapkan khusus untuk pelupusan sisa, ia juga tidak mungkin untuk menentukan kepunyaan kewajipan untuk membuat ia secara langsung daripada kandungan konsep-konsep ini.

Undang-undang No. 89-FZ tidak menjawab soalan ini dalam bahagian yang mengawal peraturan dalam bidang pengurusan sisa pengeluaran dan penggunaan. Daripada Perintah Pembangunan dan Kelulusan Piawaian Penjanaan Sisa dan Had untuk Pelupusan Mereka, yang diluluskan oleh Perintah Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar Persekutuan Rusia bertarikh 25 Februari 2010 No. 50, mengikut perenggan 2 yang mana, Had pelupusan sisa untuk perniagaan kecil dan sederhana ialah jumlah sisa yang sebenarnya dihantar untuk ditempatkan mengikut pelaporan tentang penjanaan, penggunaan, pelupusan, pelupusan sisa (kecuali pelaporan statistik), ia juga tidak mengikut dengan jelas dan pasti sama ada tanggungjawab untuk pembangunan draf piawaian untuk penjanaan sisa dan had pelupusannya meliputi perniagaan kecil dan sederhana yang terlibat dalam pelupusan sisa yang dihasilkan hasil daripada aktiviti orang lain di tempat atau struktur yang dilengkapi khas (tapak pelupusan sampah) di bawah kontrak untuk penyediaan perkhidmatan (seperti yang dibuktikan oleh amalan mahkamah timbang tara, termasuk tindakan kehakiman yang dikeluarkan dalam kes pemohon, perniagaan kecil dan sederhana, akibat daripada ekonomi dan aktiviti lain yang menghasilkan sisa, dianggap terkecuali sepenuhnya daripada kewajipan untuk membangunkan draf standard penjanaan sisa dan had ke atas pelupusan mereka, jika mereka tidak menjalankan aktiviti yang berkaitan dengan pengumpulan, pengumpulan, penggunaan, pelupusan, pengangkutan dan pelupusan. sisa).

Akibatnya, dalam pengertian norma di atas, kewajipan yang berkaitan dengan pembangunan draf piawaian untuk penjanaan sisa dan had ke atas pelupusan mereka, yang dikenakan ke atas usahawan individu dan entiti undang-undang, sebagai akibat daripada aktiviti yang sisa tersebut dihasilkan, juga tidak dikaitkan dengan kewajipan untuk membayar pelupusan mereka sebagai jenis kesan negatif terhadap alam sekitar.

Bagi peraturan undang-undang dalam bidang penetapan tarif, khususnya, berkaitan dengan aktiviti perumahan dan organisasi perkhidmatan komunal, termasuk operasi kemudahan yang digunakan untuk pelupusan (pengebumian) sisa pepejal, mahupun Undang-undang Persekutuan 30 Disember , 2004 No. 210-FZ "Atas dasar peraturan tarif syarikat utiliti ", menyediakan pembayaran balik penuh organisasi ini untuk kos yang berkaitan dengan pelaksanaan program pengeluaran dan pelaburan mereka, dengan mengorbankan dana yang diterima daripada penjualan barangan (perkhidmatan) organisasi ini pada kadar yang ditetapkan untuk mereka, mahupun garis panduan metodologi untuk pengiraan tarif dan surcaj dalam bidang aktiviti organisasi kompleks komunal (diluluskan oleh Perintah Kementerian Pembangunan Wilayah Persekutuan Rusia bertarikh 15 Februari 2011 No. 47), mengikut mana pembentukan keperluan kewangan untuk tujuan mengawal selia tarif dan surcaj dijalankan berdasarkan jumlah Jumlah pengeluaran barang dan (atau) perkhidmatan yang diberikan tidak mengandungi petunjuk langsung tentang kewajipan organisasi kompleks komunal untuk membayar yuran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar, sementara tidak ada halangan untuk mengambil kira kos yang berkaitan dengan pembayaran yuran ini dalam tarif yang berkaitan.

Walaupun fakta bahawa penubuhan gabungan rasmi kewajipan untuk membayar kesan negatif terhadap alam sekitar harus dijalankan melalui peraturan undang-undang normatif, tindakan normatif pihak berkuasa eksekutif persekutuan tidak mengecualikan penyelesaian isu ini dalam rangka kerja hubungan kontrak.

Jadi, dalam surat Jawatankuasa Negeri Persekutuan Rusia untuk Perlindungan Alam Sekitar bertarikh 17 Januari 1997 No 14-07 / 32 "Mengenai kutipan bayaran untuk pelupusan sisa" dijelaskan bahawa organisasi yang mengumpul dan mengangkut sisa pepejal tidak pengguna semula jadi, tetapi mereka boleh menerima tanggungjawab ekonomi untuk membuat pembayaran bagi pelupusan sisa dengan mengorbankan dana yang diterima daripada organisasi, akibatnya sisa dihasilkan. Dalam kes ini, jika bayaran untuk pelupusan sisa tidak termasuk dalam tarif, ia mesti dipindahkan terus ke belanjawan (pada tahun 1997 - kepada dana alam sekitar) oleh organisasi yang mengumpul dan mengangkut sisa tersebut. Sekiranya organisasi ini tidak memikul tanggungjawab ekonomi untuk membuat pembayaran bagi pelupusan sisa, maka organisasi yang menjana sisa tersebut diwajibkan untuk menyenaraikannya. Dalam kes ini, orang yang meletakkan sisa, mengikut surat Perkhidmatan Persekutuan untuk Pengawasan Alam Sekitar, Teknologi dan Nuklear pada 28 Oktober 2008 No. 14-07 / 6011 "Mengenai pembayaran untuk pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan", adalah pemiliknya atau orang yang menyimpannya dan (atau) pelupusan mengikut perjanjian pelupusan akhir yang dibuat dengan pemilik sisa (perjanjian yang menurutnya rakan niaga memikul semua tanggungjawab untuk pelupusan sisa, pengiraan yuran dan pembayarannya) .

Pada masa yang sama, dari sudut pandangan ekonomi, tidaklah menjadi kepentingan asas yang mana antara pihak dalam kontrak undang-undang sivil yang mentakrifkan hubungan, termasuk yang kewangan, mengenai pelupusan sisa, akan diwajibkan untuk membayar yuran negatif. kesan terhadap alam sekitar kepada belanjawan - organisasi , akibat daripada aktiviti ekonomi dan lain-lain yang mana sisa tersebut dihasilkan, atau organisasi khusus yang secara langsung melupuskannya, kerana dalam apa jua keadaan, organisasi ini, termasuk berdasarkan jenis kontrak yang dibuat di antara mereka (melibatkan pengasingan sisa dan, oleh itu, pemindahan pemilikan mereka atau menyediakan perkhidmatan pelupusan sisa) boleh - supaya tidak bertindak dengan kerugian - mengambil bayaran awam ini ke dalam kos pelupusan sisa.

Seperti yang dinyatakan dalam perenggan 3.3 Resolusi No. 5-P, kekurangan pendekatan bersatu kepada pihak mana yang terlibat dalam hubungan undang-undang mengenai pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan melaksanakan fungsi pembayar untuk kesan negatif terhadap alam sekitar, menimbulkan amalan tafsiran pentadbiran dan kehakiman yang agak bercanggah, terutamanya cenderung untuk mengenakan tanggungjawab yang sepadan ke atas individu usahawan dan entiti undang-undang tersebut, yang aktiviti ekonominya atau aktiviti lain telah membawa kepada penjanaan sisa ini. Dalam keadaan sedemikian, walaupun dengan adanya enakmen kawal selia yang membenarkan kemungkinan untuk menentukan dalam kontrak sebagai subjek pembayaran untuk kesan negatif terhadap persekitaran organisasi khusus yang membuang sisa, dan kemungkinan mengambil pembayaran ini ke dalam akaun dalam kos perkhidmatan yang disediakannya, kewajipan untuk membayar yuran untuk negatif Kesan terhadap alam sekitar telah diberikan terutamanya kepada organisasi - "pengeluar" sisa, dan oleh itu, jumlah yang sepadan tidak termasuk dalam tarif (iaitu, dalam jumlah bayaran sivil-undang-undang untuk pelupusan sisa). Kedudukan inilah yang dicerminkan dalam resolusi Presidium Mahkamah Timbang Tara Tertinggi Persekutuan Rusia bertarikh 9 Disember 2008 No. 8672/08, mengikut mana subjek pembayaran untuk pelupusan sisa adalah usahawan individu atau undang-undang. entiti, sebagai hasil daripada aktiviti ekonomi dan lain-lain yang sisa ini dihasilkan, pelupusan sisa oleh organisasi khusus berdasarkan kontrak undang-undang sivil tidak bermakna pemindahan automatik kepadanya beban membayar pembayaran ini.

Arah yang berbeza kepada amalan timbang tara diberikan oleh resolusi Presidium Mahkamah Timbang Tara Tertinggi Persekutuan Rusia bertarikh 17 Mac 2009 No. 14561/08, di mana disimpulkan bahawa aktiviti pelupusan sisa adalah bersifat khusus dan bersifat khusus. dijalankan di tempat yang dilengkapi khas, dan oleh itu subjek pembayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar adalah tepatnya entiti undang-undang atau usahawan individu, yang memiliki (memiliki, menggunakan) objek yang dimaksudkan untuk pelupusan sisa.

Oleh itu, Mahkamah Timbang Tara Tertinggi Persekutuan Rusia, setelah memberikan tafsiran mengenai peruntukan peraturan yang digunakan dalam kes tertentu, yang mengawal hubungan dalam bidang pengurusan sisa pengeluaran dan penggunaan, menjalankan tafsiran undang-undang semasa, sebagai hasil daripada yang mana beberapa organisasi - pengguna alam semula jadi, yang aktivitinya dikaitkan dengan penjanaan sisa, sebenarnya dikecualikan daripada kalangan pembayar pembayaran kerana kesan negatif terhadap alam sekitar. Menurut data yang ada pada Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia, dengan penerimaan keputusan Presidium Mahkamah Timbang Tara Tertinggi bertarikh 17 Mac 2009 No. 14561/08, amalan mahkamah timbang tara mengenai isu ini boleh dianggap mantap dan stabil. Pada masa yang sama, mahkamah bidang kuasa am terus mematuhi kedudukan yang menurutnya, khususnya, penyimpanan sisa bukan melalui pelupusan khusus mereka di tempat yang dilengkapi khas tidak mengecualikan perusahaan daripada kewajipan undang-undang untuk membayar kesan negatif terhadap alam sekitar (Penentuan Mahkamah Agung Persekutuan Rusia bertarikh 30 November 2010 No. 78-VPR10-33).

Dalam perenggan 4.2 Resolusi 5-P, perhatian juga diberikan kepada penggunaan pekali darab lima kali ganda. Ia mengatakan bahawa Perintah No. 632 memperuntukkan dua jenis piawaian asas untuk pembayaran bagi pelepasan, pelepasan bahan pencemar, pelupusan sisa dan jenis kesan berbahaya yang lain:

- dalam had piawaian yang dibenarkan;

- dalam had yang ditetapkan (standard yang dipersetujui sementara).

Dalam kes ini, kadar bayaran untuk pencemaran melebihi had dikira menggunakan pekali darab lima kali ganda (klausa 5 Prosedur No. 632). Jika pengguna sumber asli tidak mempunyai permit untuk pelupusan sisa, keseluruhan jisim pencemar dianggap sebagai lebih had (klausa 6 Prosedur No. 632). Pembayaran untuk pelepasan maksimum yang dibenarkan, pelepasan bahan pencemar, pelupusan sisa, tahap kesan berbahaya dibuat dengan mengorbankan kos produk (kerja, perkhidmatan), dan bayaran untuk melebihinya dibuat dengan mengorbankan keuntungan yang tinggal di pelupusan pengguna sumber asli (fasal 7 Prosedur No. 632).

Dalam peraturan undang-undang bidang pengurusan sisa dalam tafsirannya oleh amalan penguatkuasaan undang-undang, yang mengenakan kewajipan untuk membuat pembayaran ini kepada organisasi khusus yang melupuskan sisa yang dihasilkan akibat daripada aktiviti organisasi lain di kemudahannya, peraturan peruntukan berdasarkan asas pembayaran bercukai untuk kesan negatif alam sekitar, membenarkan penggunaan kadar dengan pengganda lima kali ganda sebagai peraturan umum berhubung dengan organisasi khusus.

Ini disebabkan oleh fakta bahawa dalam peraturan undang-undang semasa tidak ada kepastian yang diperlukan sama ada organisasi khusus yang menjalankan aktiviti pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan berdasarkan lesen harus membangunkan projek untuk pembentukan piawaian sisa dan had untuk pelupusan mereka dalam kes menyediakan perkhidmatan pelupusan sisa.di tempat yang dilengkapi khas yang mesti memenuhi keperluan khas kerana tujuannya. Dari Perkara 12 Undang-undang No. 89-FZ, yang menetapkan keperluan ini mengenai penciptaan kemudahan pelupusan sisa, menentukan tempat pembinaan dan saiznya plot tanah untuk pelupusan sisa, berdasarkan anggaran terma operasinya, ia berikutan bahawa bilangan kemudahan tersebut tidak boleh tetapi terhad, dan oleh itu penyelarasan ketat kemungkinan pelupusan sisa di kemudahan itu dengan mematuhi had yang ditetapkan berhubung dengan organisasi, akibat daripada aktiviti ekonomi dan lain-lain yang menghasilkan sisa, akan melibatkan risiko pembuangan sisa haram dan, akibatnya, kemerosotan alam sekitar.

Pada masa yang sama, jika tiada penetapan normatif yang jelas mengenai pemilikan kewajipan untuk membayar kesan negatif terhadap alam sekitar, draf piawaian dan had penjanaan sisa untuk pelupusan mereka, yang dibangunkan oleh organisasi khusus dan diserahkan olehnya kepada negara. badan mengikut cara yang ditetapkan, kemungkinan besar hanya akan membimbangkan sisa yang dijana hasil daripada aktivitinya sendiri, walaupun pada hakikatnya adalah mustahil untuk membangunkan draf piawaian penjanaan sisa dan had mengenai pelupusannya untuk rakan niaganya, memandangkan kepelbagaian dan bilangan organisasi yang terlibat dalam aktiviti ekonomi dan lain-lain yang melibatkan penjanaan sisa, teknologi yang digunakan dalam kes ini, pengeluaran dan bahan. Oleh kerana, sejak 2009, tanggungjawab untuk membayar yuran pelupusan sisa dianggap diserahkan kepada organisasi khusus, keseluruhan jisim sisa yang dilupuskan di bawah kontrak di objek kepunyaannya (kecuali sisa yang dihasilkan sebagai hasil daripada aktiviti organisasi khusus itu sendiri) dalam amalan penguatkuasaan undang-undang, yang berpunca daripada saling kebergantungan pembayaran pembayaran undang-undang awam ini dan peraturan pelupusan sisa dianggap sebagai lebihan had. Oleh itu, pada dasarnya, kesan merangsang pekali yang semakin meningkat untuk penempatan lebihan had sisa pengeluaran dan penggunaan berhubung dengan organisasi, akibat daripada aktiviti ekonomi dan lain-lain yang sisa dihasilkan dan yang, dalam sistem pengedaran sedia ada. kewajipan undang-undang awam yang berkaitan dengan pelupusan sisa, bayaran untuk pelupusan sisa tidak dibebankan.

Oleh itu, dalam konteks ketidakpastian peraturan undang-undang yang sedia ada, penggunaan pekali darab lima kali ganda untuk pelupusan lebihan had sisa pengeluaran dan penggunaan apabila mewujudkan asas bercukai untuk pembayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar berhubung dengan khusus. organisasi yang menjalankan aktiviti untuk pelupusan sisa yang dijana hasil daripada aktiviti ekonomi dan lain-lain aktiviti organisasi lain, mengubah pembayaran ini daripada pembayaran pampasan alam sekitar kepada instrumen sekatan berlebihan hak untuk bebas menggunakan harta seseorang untuk aktiviti keusahawanan dan ekonomi lain. dan hak milik yang tidak dilarang oleh undang-undang.

Oleh itu, melalui Resolusi No. 5-P, peruntukan Perkara 16 Undang-undang No. 7-FZ telah diiktiraf sebagai tidak konsisten dengan Perlembagaan Persekutuan Rusia:

- setakat yang mereka membenarkan kutipan pembayaran undang-undang awam daripada organisasi khusus untuk pelupusan pada tahun 2009 sisa yang dijana sebagai hasil daripada aktiviti ekonomi dan lain-lain organisasi lain, berdasarkan kontrak undang-undang sivil, yang menyimpulkan bahawa pihak-pihak bermula dari hakikat bahawa pembayaran pengenalan untuk kesan negatif terhadap alam sekitar adalah tanggungjawab organisasi, akibat daripada aktiviti ekonomi dan lain-lain yang menghasilkan sisa;

- sehingga ke tahap bahawa dalam sistem peraturan undang-undang semasa, disebabkan ketidakpastiannya, mereka membenarkan penggunaan pekali darab lima kali ganda untuk pelupusan lebihan had sisa pengeluaran dan penggunaan berhubung dengan organisasi khusus dalam kes di mana sisa itu dijana hasil daripada aktiviti ekonomi dan lain-lain organisasi lain.

Juga, Resolusi No. 5-P menyatakan bahawa Perhimpunan Persekutuan dan Kerajaan Persekutuan Rusia harus membuat pindaan kepada peraturan undang-undang semasa yang akan menyediakan fungsi merangsang pekali darab lima kali ganda untuk pelupusan melebihi had pengeluaran dan penggunaan membazir.

Sehingga perubahan yang diperlukan kepada peraturan undang-undang, pekali peningkatan lima kali ganda dalam mengira yuran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar tidak boleh digunakan untuk organisasi khusus yang menjalankan aktiviti pelupusan sisa yang terbentuk akibat daripada ekonomi dan lain-lain. aktiviti organisasi lain, jika tidak terdapat penyalahgunaan yang berkaitan dengan penentuan had yang sesuai untuk pelupusan sisa.

Seperti yang anda ketahui, organisasi perumahan dan perkhidmatan komunal termasuk organisasi pengurusan, persatuan pemilik rumah, perumahan dan koperasi pengguna khusus lain. Kewajipan mereka mengikut undang-undang adalah penyelenggaraan dan pembaikan harta bersama bangunan pangsapuri.

Menurut perenggan 11 Peraturan untuk penyenggaraan harta bersama di bangunan apartmen diluluskan oleh Dekri Kerajaan Persekutuan Rusia bertarikh 13 Ogos 2006 No. 491 (selepas ini dirujuk sebagai Peraturan untuk penyelenggaraan harta bersama), kandungan tersebut termasuk, antara lain, pengumpulan dan penyingkiran sisa pepejal isi rumah , termasuk sisa yang dijana hasil daripada aktiviti organisasi dan usahawan individu, menggunakan premis bukan kediaman (terbina dalam dan bersambung) dalam bangunan pangsapuri.

Jika bagi organisasi penjanaan sisa hasil daripada aktiviti mereka tertakluk kepada catuan, maka berhubung dengan sektor perumahan catuan tidak disediakan. Ini, khususnya, dinyatakan dalam surat Kementerian Pembangunan Wilayah Rusia bertarikh 6 Mac 2009 No. 6177-AD / 14. Surat itu menyatakan bahawa kerajaan tempatan, mengikut Perkara 13, 14 Kanun Perumahan Persekutuan Rusia, tidak mempunyai kuasa untuk menetapkan piawaian untuk penjanaan (pengumpulan) sisa isi rumah dan tarif (harga, kadar pembayaran) untuk pengumpulan dan penyingkiran sisa isi rumah. Menurut Perkara 1 Undang-undang No. 89-FZ, standard penjanaan sisa menentukan jumlah yang ditetapkan bagi jenis sisa tertentu dalam pengeluaran unit pengeluaran. Piawaian ini tidak boleh digunakan sebagai ukuran jumlah sisa yang dihasilkan dalam sektor kediaman dan boleh digunakan untuk membayar penyelenggaraan dan pembaikan premis kediaman.

Pengumpulan dan penyingkiran sisa pepejal dan cecair isi rumah, termasuk sisa yang dijana hasil daripada aktiviti organisasi dan usahawan individu menggunakan premis bukan kediaman (terbina dalam dan bersambung) dalam bangunan pangsapuri mengikut subperenggan "d" perenggan 11 Peraturan No. 491, ialah sebahagian daripada aktiviti untuk penyelenggaraan harta bersama. Aktiviti sedemikian berpotensi berdaya saing dan, mengikut perundangan persekutuan, kosnya tidak dikawal. Semua komponen pembayaran untuk penyelenggaraan dan pembaikan harta bersama di bangunan pangsapuri ditetapkan mesyuarat agung pemilik premis dalam bangunan pangsapuri, badan pengurusan HOA, perumahan atau koperasi pengguna khusus lain atau, dalam kes yang dinyatakan dalam fasal 34 Kaedah No. 491, oleh badan kerajaan tempatan sebagai satu nilai. Dalam kes ini, kos kerja individu hendaklah ditunjukkan hanya dalam senarai perkhidmatan dan kerja untuk penyelenggaraan dan pembaikan harta bersama di bangunan pangsapuri yang dilampirkan pada perjanjian pengurusan untuk bangunan pangsapuri (perenggan 2 bahagian 3 artikel 162). Kod Perumahan Persekutuan Rusia).

Dalam surat terdahulu daripada Kementerian Pembangunan Wilayah Rusia bertarikh 3 Oktober 2008 No. 25080-SK / 14, juga dinyatakan bahawa perkhidmatan untuk pengumpulan dan penyingkiran sisa pepejal isi rumah termasuk dalam pembayaran untuk premis kediaman dan merujuk kepada konsep "penyelenggaraan premis kediaman". Dengan persetujuan pengguna, kos pelupusan sisa boleh dimasukkan ke dalam kos perkhidmatan untuk mengutip dan mengalihkan sisa pepejal isi rumah. Organisasi yang menyediakan perkhidmatan untuk pengumpulan dan penyingkiran sisa pepejal isi rumah mempunyai hak untuk mengawal selia secara bebas perhubungan dengan organisasi yang menyediakan perkhidmatan untuk pelupusan sisa pepejal isi rumah.

Oleh itu, pengumpulan dan penyingkiran sisa pepejal isi rumah yang dihasilkan dalam aktiviti penduduk bangunan pangsapuri (memasak, membungkus barang, membersihkan dan menyelenggara peralatan dan premis, termasuk yang bertujuan untuk menservis keseluruhan bangunan pangsapuri, dll.), adalah satu bahagian penting kandungan harta am bangunan apartmen. Keputusan ini telah dicapai oleh Mahkamah Agung Persekutuan Rusia dalam Keputusannya No. KAS07-764 bertarikh 21 Februari 2008.

Pengiraan bayaran untuk pencemaran dijalankan mengikut klausa 3 - 6 Perintah No. 632. Jumlah bayaran untuk pengguna sumber asli ditentukan sebagai jumlah bayaran untuk pencemaran:

- dalam jumlah yang tidak melebihi piawaian maksimum yang dibenarkan untuk pelepasan dan pelepasan bahan pencemar yang ditetapkan untuk pengguna sumber asli;

- dalam had yang ditetapkan (pelepasan, pelepasan, pelupusan sisa);

- untuk pencemaran alam sekitar yang melebihi had. (Sekiranya berlaku pencemaran alam sekitar akibat kemalangan akibat kesalahan pengguna alam semula jadi, bayaran dikenakan bagi pencemaran melebihi had sehingga arahan yang sesuai dibuat).

Jumlah pembayaran tahunan yang dirancang (dipecahkan mengikut suku) ditentukan oleh pengguna sumber asli, diluluskan oleh ketua perusahaan dan ketua akauntan dan dipersetujui dengan badan wilayah Kementerian Perlindungan Alam Sekitar dan Sumber Asli Rusia. Persekutuan dalam jangka masa yang ditetapkan olehnya.

Ingat bahawa pembayaran untuk pencemaran alam sekitar dalam jumlah yang tidak melebihi piawaian maksimum yang dibenarkan untuk pelepasan, pelepasan bahan pencemar, jumlah pelupusan sisa, tahap kesan berbahaya yang ditetapkan untuk pengguna sumber asli, ditentukan dengan mendarabkan kadar pembayaran yang sepadan. untuk nilai jenis pencemaran ini dan merumuskan produk yang diperoleh mengikut jenis pencemaran (Klausa 3 Perintah No. 632).

Pembayaran untuk pencemaran alam sekitar dalam had yang ditetapkan ditentukan dengan mendarabkan kadar pembayaran yang berkaitan dengan perbezaan antara had dan pelepasan maksimum yang dibenarkan, pelepasan bahan pencemar, jumlah pelupusan sisa, tahap kesan berbahaya dan menjumlahkan produk yang diperoleh mengikut jenis pencemaran (fasal 4 Prosedur No. 632) ...

Bayaran untuk pencemaran melebihi had ditentukan dengan mendarabkan kadar caj pencemaran masing-masing dalam had yang ditetapkan dengan jumlah lebihan jisim pelepasan sebenar, pelepasan bahan pencemar, jumlah pelupusan tahap sisa kesan berbahaya melebihi had yang ditetapkan , menjumlahkan produk yang diterima mengikut jenis pencemaran dan mendarabkan jumlah ini dengan pekali peningkatan lima kali ganda (klausa 5 Prosedur No. 632).

Nota!

Jika organisasi tidak mempunyai permit yang dikeluarkan dengan sewajarnya untuk pelepasan, pelepasan bahan pencemar, pelupusan sisa, maka keseluruhan jisim pencemar akan diambil kira sebagai had berlebihan, yang berikutan daripada fasal 6 Prosedur No. 632. Bayaran dalam ini kes ditentukan mengikut fasal 5 Prosedur No. 632.

Borang pengiraan fi bagi kesan negatif terhadap alam sekitar dan Prosedur untuk mengisi dan menyerahkan borang pengiraan fi bagi kesan negatif terhadap alam sekitar telah diluluskan oleh Perintah Rostechnadzor bertarikh 5 April 2007 No. 204 (selepas ini - Perintah No. 204). Pengiraan terdiri daripada tajuk muka surat, serta empat bahagian:

- Bahagian 1 "Pelepasan bahan berbahaya ke dalam udara atmosfera daripada objek pegun";

- Bahagian 2 "Pelepasan bahan berbahaya ke udara atmosfera oleh objek mudah alih";

- Seksyen 3 "Pembuangan bahan berbahaya ke dalam badan air";

- Seksyen 4 "Pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan".

Pembayar membayar secara berasingan untuk objek mudah alih kesan negatif, yang didaftarkan di wilayah satu perbandaran (klausa 20 Prosedur No. 204).

Objek mudah alih kesan negatif termasuk kenderaan, termasuk kereta, set penjana diesel mudah alih dan unit mudah alih lain yang dilengkapi dengan enjin yang menggunakan petrol, bahan api diesel, minyak tanah, petroleum cecair (mampat) atau gas asli.

Memandangkan edisi semasa Perintah No. 204 tidak menguraikan perkara yang harus dikaitkan dengan objek pegun kesan negatif, kami beralih kepada edisi tidak sah, yang mana objek yang disambungkan kukuh ke tanah diiktiraf sebagai objek pegun kesan negatif, pergerakan yang mustahil tanpa kerosakan yang tidak seimbang dengan tujuannya (iaitu, objek hartanah), serta objek untuk pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan, rumah dandang atas bumbung, dan sebagainya.

Perlu diingatkan bahawa banyak organisasi mempunyai kedua-dua rumah dandang dan kumpulan kenderaan yang agak besar pada kunci kira-kira mereka, dan kemudahan ini, seperti yang kami ketahui, adalah sumber impak negatif. Akibatnya, dengan kehadiran objek sedemikian yang mempunyai kesan negatif terhadap alam sekitar, organisasi dikehendaki membayar yuran, yang kita bicarakan dalam artikel, serta menyerahkan laporan.

Pengiraan dikemukakan oleh pembayar dalam satu salinan kepada badan wilayah Rostekhnadzor di lokasi setiap tapak pengeluaran, objek mudah alih kesan negatif, kemudahan pelupusan sisa atau di lokasinya jika permit dikeluarkan secara keseluruhan untuk entiti ekonomi.

Surat Rostechnadzor bertarikh 4 September 2007 No. 04-09 / 1242 "Mengenai pembayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar" menunjukkan bahawa tindakan undang-undang peraturan semasa tidak memperuntukkan kelulusan mandatori pengiraan pembayaran yang dikemukakan dengan pekerja Rostechnadzor. Keengganan untuk menerima pengiraan adalah tidak boleh diterima.

Sila ambil perhatian bahawa fungsi Rostekhnadzor dari segi mengehadkan kesan teknogenik negatif dalam bidang pengurusan sisa dan kepakaran ekologi negeri telah dipindahkan ke Perkhidmatan Persekutuan untuk Pengawasan Sumber Asli (Rosprirodnadzor), yang ditentukan oleh Dekri Presiden Persekutuan Rusia pada 23 Jun 2010 No. 780 "Isu Perkhidmatan Persekutuan untuk Pengawasan Alam Sekitar, Teknologi dan Nuklear".

Pengiraan mesti dikemukakan selewat-lewatnya pada 20 haribulan selepas suku pelaporan tamat. Pengiraan dibentangkan sebagai sebahagian daripada halaman tajuk, pengiraan amaun bayaran yang perlu dibayar kepada belanjawan, dan bergantung pada jenis kesan negatif terhadap alam sekitar, pembayar mengisi dan memasukkan dalam Pengiraannya hanya bahagian yang dia perlukan.

Surat Rostekhnadzor bertarikh 11 Disember 2008 No. 14-05 / 6488 menyatakan bahawa bayaran akan dikira dan dibayar secara berasingan di lokasi kawasan pengeluaran, kemudahan pelupusan sisa pembayar di majlis perbandaran yang berkaitan, serta secara berasingan untuk kemudahan bergerak. didaftarkan di wilayah satu kemudahan bahagian pentadbiran-wilayah (pembentukan perbandaran).

Tempat pendaftaran objek mudah alih adalah tempat (port) pendaftaran atau tempat pendaftaran negeri objek mudah alih, dan jika tiada - tempat pendaftaran di wilayah Persekutuan Rusia pemilik objek mudah alih. Berkenaan dengan objek mudah alih, pendekatan ini disebabkan oleh fakta bahawa pada masa ini tindakan undang-undang kawal selia tidak menetapkan prosedur untuk menentukan jumlah kesan negatif yang dikenakan ke atas wilayah tertentu, bergantung pada jumlah masa objek yang sepadan bergerak.

Bahagian 2 Pengiraan dilengkapkan untuk setiap entiti perbandaran di wilayah yang objek mudah alih didaftarkan, dan diserahkan kepada pihak berkuasa wilayah Rostechnadzor di lokasi setiap objek mudah alih. Untuk memohon Perintah Rostekhnadzor bertarikh 5 April 2007 No. 204 untuk kenderaan, lokasi dan tempat pendaftaran negeri adalah sama.

Yuran yang dikira mesti dibayar kepada belanjawan selewat-lewatnya pada hari ke-20 dalam bulan selepas tempoh pelaporan. Tempoh pelaporan adalah suku kalendar, yang ditubuhkan oleh Perintah Rostekhnadzor bertarikh 8 Jun 2006 No. 557 "Pada menetapkan tarikh akhir untuk pembayaran yuran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar."

Fasal 9 Peraturan No. 632 menetapkan bahawa apabila tamat tempoh pembayaran yang ditetapkan, jumlah bayaran hendaklah dikutip daripada pengguna sumber asli tanpa penerimaan. Keputusan Mahkamah Agung Persekutuan Rusia bertarikh 12 Februari 2003 No. GKPI 03-49, dibiarkan tidak berubah oleh Keputusan Mahkamah Agung Persekutuan Rusia bertarikh 15 Mei 2003 No. KAS 03-167, perenggan 9 Perintah No. 632, yang memperuntukkan prosedur yang tidak dapat dipertikaikan untuk mengutip bayaran untuk kesan negatif, telah diisytiharkan tidak sah, dalam hubungan ini, kutipan yuran dijalankan di mahkamah.

Perkara 8.41 Kod Kesalahan Pentadbiran Persekutuan Rusia (selepas ini dirujuk sebagai Kod Kesalahan Pentadbiran Persekutuan Rusia) memperuntukkan liabiliti dalam bentuk mengenakan denda pentadbiran kerana gagal membayar dalam tempoh masa yang ditetapkan untuk kesan negatif terhadap alam sekitar:

untuk pegawai - dalam jumlah tiga ribu hingga enam ribu rubel;

untuk entiti undang-undang - dalam jumlah dari lima puluh ribu hingga seratus ribu rubel.

Nota!

Selaras dengan bahagian 1 Perkara 4.5 Kanun Kesalahan Pentadbiran Persekutuan Rusia, keputusan mengenai kes kesalahan pentadbiran tidak boleh dikeluarkan selepas dua bulan dari tarikh melakukan kesalahan pentadbiran, dan kerana melanggar perundangan Persekutuan Rusia. mengenai perlindungan alam sekitar selepas satu tahun dari tarikh melakukan kesalahan pentadbiran. Oleh kerana prinsip pembayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar ditubuhkan oleh Undang-undang Persekutuan "Mengenai Perlindungan Alam Sekitar", statut batasan untuk membawa kepada tanggungjawab pentadbiran di bawah Perkara 8.41 Kod Kesalahan Pentadbiran Persekutuan Rusia adalah 1 tahun.

Kesimpulannya, saya ingin menarik perhatian anda kepada perubahan yang dibuat kepada perundangan.

Undang-undang Persekutuan 21 Julai 2014 No. 219-FZ "Mengenai Pindaan Undang-undang Persekutuan" Mengenai Perlindungan Alam Sekitar "dan Akta Perundangan Tertentu Persekutuan Rusia" Undang-undang mengenai Perlindungan Alam Sekitar telah ditambah dengan Perkara 16.1 - 16.5.

Perkara 16 Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar itu sendiri telah disemak semula.

Menurut peruntukannya, bayaran untuk kesan negatif alam sekitar dikenakan untuk jenis berikut:

- pelepasan bahan pencemar ke udara atmosfera daripada sumber pegun (pelepasan bahan pencemar);

- pelepasan bahan pencemar dalam komposisi Air kumbahan ke dalam badan air (selepas ini - pembuangan bahan pencemar);

- penempatan sisa pengeluaran dan penggunaan.

Membayar untuk kesan negatif alam sekitar tidak membebaskan orang yang diwajibkan membayar bayaran ini daripada mengambil langkah-langkah untuk mengurangkan kesan negatif alam sekitar, daripada kewajipan untuk mengimbangi kemudaratan yang disebabkan kepada alam sekitar akibat daripada aktiviti ekonomi dan (atau) lain mereka, dan daripada liabiliti kerana melanggar undang-undang dalam bidang perlindungan alam sekitar.

Pembayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar tertakluk kepada pemindahan kepada belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia mengikut perundangan belanjawan Persekutuan Rusia.

Spesifik caj bayaran untuk pembuangan bahan pencemar dari organisasi pelupusan air sisa dan pelanggan mereka ditetapkan oleh undang-undang Persekutuan Rusia dalam bidang bekalan air dan pelupusan air sisa.

Berdasarkan Perkara 16.1 Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar, entiti undang-undang dan usahawan individu yang menjalankan ekonomi dan (atau) aktiviti lain di wilayah Persekutuan Rusia, pelantar benua Persekutuan Rusia dan di zon ekonomi eksklusif Persekutuan Rusia, mesti membayar kesan negatif terhadap alam sekitar, kesan negatif terhadap alam sekitar, dengan pengecualian entiti undang-undang dan usahawan individu yang menjalankan aktiviti ekonomi dan (atau) lain secara eksklusif di kemudahan kategori IV.

Berkenaan dengan pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan, orang yang wajib membayar adalah entiti undang-undang dan usahawan individu, di mana aktiviti ekonomi dan (atau) lain telah menghasilkan sisa pengeluaran dan penggunaan.

Spesifik perakaunan untuk orang yang diwajibkan membayar pembuangan bahan pencemar melalui sistem pembuangan air sisa (pembetungan) terpusat ditetapkan oleh undang-undang Persekutuan Rusia dalam bidang bekalan air dan pelupusan air sisa.

Perkara 16.2 Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar mengawal bahawa asas pembayaran untuk mengira bayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar ialah jumlah atau jisim pelepasan bahan pencemar, pelepasan bahan pencemar, atau jumlah atau jisim sisa pengeluaran dan penggunaan yang dilupuskan dalam pelaporan. tempoh.

Asas pembayaran ditentukan oleh orang yang diwajibkan membayar, secara bebas, berdasarkan data kawalan alam sekitar industri.

Asas pembayaran ditentukan oleh orang yang diwajibkan membayar untuk setiap sumber pegun yang sebenarnya digunakan dalam tempoh pelaporan untuk setiap pencemar yang termasuk dalam senarai bahan pencemar, kelas bahaya pengeluaran dan sisa penggunaan.

Apabila menentukan asas pembayaran, jumlah dan (atau) jisim pelepasan bahan pencemar, pelepasan bahan pencemar dalam had pelepasan yang dibenarkan, piawaian pelepasan yang dibenarkan, pelepasan yang dibenarkan buat sementara waktu, pelepasan yang dibenarkan sementara melebihi piawaian, pelepasan dan pelepasan tersebut (termasuk tidak sengaja ), serta had pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan serta lebihannya diambil kira.

Maklumat mengenai asas pembayaran dikemukakan untuk tempoh pelaporan oleh orang yang diwajibkan membayar yuran kepada pentadbir hasil belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia sebagai sebahagian daripada pengisytiharan pembayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar.

Khusus untuk menentukan asas pembayaran untuk orang yang diwajibkan membayar pembuangan bahan pencemar melalui sistem pembuangan air berpusat (pembetungan) ditubuhkan oleh undang-undang Persekutuan Rusia dalam bidang bekalan air dan sanitasi.

Perkara 16.3 Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar mengawal secara terperinci prosedur pengiraan bayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar.

Berdasarkan Perkara 16.4 Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar, pembayaran untuk pelepasan bahan pencemar, pelepasan bahan pencemar dibayar oleh orang yang wajib membayar, mengikut perundangan belanjawan Persekutuan Rusia di lokasi sumber pegun. Bayaran untuk pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan dibayar oleh orang yang diwajibkan membayar di lokasi kemudahan untuk pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan.

Tempoh pelaporan berhubung dengan pembayaran bayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar ialah tahun kalendar.

Pembayaran yang tidak tepat pada masanya atau tidak lengkap untuk kesan negatif terhadap alam sekitar oleh orang yang diwajibkan membayar yuran memerlukan pembayaran penalti dalam jumlah satu tiga ratus daripada kadar pembiayaan semula Bank Pusat Persekutuan Rusia, berkuat kuasa pada hari pembayaran daripada penalti, tetapi tidak lebih daripada dua persepuluh peratus bagi setiap hari kelewatan. Penalti dikira untuk setiap hari kalendar kelewatan dalam memenuhi kewajipan membayar kesan negatif terhadap alam sekitar bermula dari hari berikutnya selepas tamat tarikh akhir yang ditetapkan untuk pembayaran.

Prosedur untuk mengemukakan pengisytiharan pembayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar dan bentuknya hendaklah ditetapkan oleh badan eksekutif persekutuan yang diberi kuasa oleh Kerajaan Persekutuan Rusia.

Kawalan ke atas ketepatan pengiraan yuran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar, kesempurnaan dan ketepatan masa pembayarannya dijalankan mengikut Perkara 16.5 Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar oleh badan eksekutif persekutuan yang diberi kuasa oleh Kerajaan Persekutuan Rusia.

Jumlah bayaran terlebih bayar untuk kesan negatif terhadap alam sekitar tertakluk kepada bayaran balik atas permintaan orang yang diwajibkan membayar, atau diimbangi dengan tempoh pelaporan masa hadapan. Tunggakan bayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar untuk tempoh pelaporan adalah tertakluk kepada pembayaran oleh orang yang wajib membayar.

Spesifik memantau ketepatan pengiraan bayaran untuk pembuangan bahan pencemar melalui sistem pembuangan air sisa (pembetungan) terpusat, kesempurnaan dan ketepatan masa pembayarannya ditetapkan oleh undang-undang Persekutuan Rusia dalam bidang bekalan air dan pelupusan air sisa.

Antara lain, Perkara 17 Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar telah ditetapkan dalam versi baru, ia telah dibuat lebih khusus, kini jelas untuk tindakan dan langkah mana negara memberikan sokongan yang sewajarnya dan jenis sokongan itu dalam prinsip.

Oleh itu, negara memberikan sokongan kepada ekonomi dan (atau) aktiviti lain yang dijalankan oleh entiti undang-undang dan usahawan individu untuk melindungi alam sekitar.

Sokongan negeri untuk ekonomi dan (atau) aktiviti lain untuk melindungi alam sekitar boleh dijalankan dalam bidang berikut:

- bantuan dalam pelaksanaan aktiviti pelaburan yang bertujuan untuk memperkenalkan teknologi terbaik yang ada dan pelaksanaan langkah-langkah lain untuk mengurangkan kesan negatif terhadap alam sekitar;

- bantuan dalam pelaksanaan aktiviti pendidikan dalam bidang perlindungan alam sekitar dan penyediaan sokongan maklumat untuk langkah mengurangkan kesan negatif terhadap alam sekitar;

- bantuan dalam pelaksanaan penggunaan sumber tenaga boleh diperbaharui, sumber sekunder, pembangunan kaedah baru untuk memantau pencemaran alam sekitar dan pelaksanaan langkah-langkah berkesan lain untuk perlindungan alam sekitar mengikut undang-undang Persekutuan Rusia.

Nyatakan sokongan untuk pelaksanaan teknologi terbaik yang ada dan langkah-langkah lain untuk mengurangkan kesan negatif terhadap alam sekitar boleh dilakukan melalui:

- peruntukan faedah cukai mengikut cara yang ditetapkan oleh perundangan Persekutuan Rusia mengenai cukai dan yuran;

- peruntukan faedah berhubung dengan pembayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar mengikut prosedur yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan ini dan tindakan undang-undang kawal selia Persekutuan Rusia yang diterima pakai mengikutnya;

- peruntukan dana daripada belanjawan persekutuan dan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia mengikut perundangan belanjawan Persekutuan Rusia.

Selain itu, sokongan negeri tersebut dijalankan semasa pelaksanaan langkah-langkah berikut:

- pelaksanaan teknologi terbaik yang tersedia;

- reka bentuk, pembinaan, pembinaan semula: sistem peredaran dan bekalan air tertutup; sistem perparitan berpusat (pembetungan), rangkaian pembetung, struktur dan peranti tempatan (untuk objek ekonomi dan (atau) aktiviti lain) untuk rawatan air sisa, termasuk air saliran, untuk pemprosesan sisa isi rumah cecair dan enap cemar kumbahan; struktur dan pemasangan untuk menangkap dan menggunakan bahan pencemar yang dipancarkan, rawatan haba dan penulenan gas sebelum dilepaskan ke udara, penggunaan berfaedah gas petroleum yang berkaitan;

- pemasangan: peralatan untuk menambah baik mod pembakaran bahan api; peralatan untuk kegunaan, pengangkutan, pelupusan sisa pengeluaran dan penggunaan; sistem automatik, makmal untuk memantau komposisi, isipadu atau jisim air sisa; sistem automatik, makmal (pegun dan mudah alih) untuk memantau komposisi bahan pencemar dan isipadu atau jisim pelepasannya ke udara atmosfera; sistem automatik, makmal (pegun dan mudah alih) untuk memantau keadaan persekitaran, termasuk komponen persekitaran semula jadi.

Undang-undang persekutuan, undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia boleh menetapkan langkah-langkah sokongan negeri lain untuk ekonomi dan (atau) aktiviti lain yang dijalankan untuk melindungi alam sekitar, dengan mengorbankan belanjawan persekutuan dan belanjawan entiti konstituen. daripada Persekutuan Rusia.

Beri perhatian khusus kepada tarikh mula berkuat kuasa semua peraturan ini.

Bayaran untuk pencemaran alam sekitar merupakan salah satu jenis bayaran untuk penggunaan sumber asli. Intipatinya mempunyai tiga makna: kompensasi, merangsang dan ekologi.

Nilai pampasan terletak pada fakta bahawa caj pencemaran bertujuan untuk mengimbangi kemudaratan yang disebabkan oleh alam sekitar semula jadi, kesihatan manusia dan nilai material. Tidak seperti liabiliti undang-undang, yang timbul atas fakta kesalahan, kewajipan untuk membayar pencemaran timbul atas fakta bahaya yang sah, dibenarkan oleh pihak berkuasa negara yang berwibawa, tanpa mengira kesalahan entiti ekonomi.

Nilai yang merangsang terletak pada hakikat bahawa yuran yang ditetapkan dikenakan dengan cara yang tidak dapat dipertikaikan dengan mengorbankan keuntungan atau kos perusahaan yang mencemarkan, dan atas dasar ini harus merangsang pengurangan pelepasan, pelepasan bahan berbahaya. ini kunci induk penghijauan aktiviti ekonomi, yang dengannya anda boleh menjadikan perlindungan alam sekitar sebagai perniagaan yang menguntungkan dari segi ekonomi,

Peraturan undang-undang caj pencemaran disediakan oleh Undang-undang RF "Mengenai Perlindungan Alam Sekitar", yang meluluskan prosedur untuk menentukan caj pencemaran dan hadnya. Pada November 1992, Kementerian Sumber Asli meluluskan piawaian asas untuk caj pencemaran.

Undang-undang memperuntukkan tiga jenis caj pencemaran:

• - pelepasan, pelepasan bahan berbahaya dalam had yang ditetapkan;
• - pelepasan, pelepasan bahan berbahaya yang melebihi piawaian yang ditetapkan atau tanpa kebenaran daripada pihak berkuasa yang berwibawa;
• - bayaran untuk pelupusan sisa.

Prosedur untuk menetapkan yuran terdiri daripada tiga peringkat: penentuan piawaian asas yuran; kadar yang berbeza; bayaran khusus untuk bahan pencemar. Piawaian asas ditentukan untuk setiap jenis bahan pencemar atau jenis kesan berbahaya (bunyi, radiasi elektromagnetik) dengan mengambil kira tahap bahayanya terhadap alam sekitar dan kesihatan awam. Piawaian ini dibangunkan oleh Kementerian Sumber Asli Rusia dengan penyertaan Jawatankuasa Negeri untuk Pengawasan Sanitari dan Epidemiologi, Kementerian Ekonomi dan Kementerian Kewangan, dan badan eksekutif entiti konstituen Persekutuan. Piawaian asas dibentangkan dalam dua jenis - untuk pelepasan, pelepasan, pelupusan sisa dalam piawaian yang ditetapkan; melebihi piawaian yang ditetapkan, tetapi dalam had yang diluluskan atau pelepasan yang dipersetujui buat sementara waktu.

Piawaian yang dibezakan dikira oleh Kementerian Sumber Asli berdasarkan piawaian asas, tetapi diselaraskan untuk keadaan persekitaran dan faktor persekitaran wilayah masing-masing. Yang terakhir termasuk semula jadi dan iklim, ciri ekonomi wilayah, kepentingan objek semula jadi yang dilindungi. Kadar pembayaran yang dibezakan untuk wilayah tertentu, lembangan sungai dan laut ditentukan dengan mendarabkan pekali yang mencerminkan ciri ekologi wilayah dengan kadar asas pembayaran.

Jumlah khusus pembayaran untuk pencemaran bagi perusahaan yang mencemarkan ditentukan oleh pihak berkuasa eksekutif bandar, daerah dengan penyertaan pihak berkuasa perlindungan alam sekitar, penyeliaan kebersihan dan epidemiologi dan perusahaan.

Jika pengguna sumber asli tidak mempunyai permit untuk pelepasan bahan berbahaya, bayaran untuk pencemaran ditetapkan sebagai pencemaran alam sekitar yang melebihi had. Selain itu, dengan mengambil kira keadaan alam sekitar, badan eksekutif tempatan mempunyai hak untuk meningkatkan pekali kepentingan alam sekitar. Oleh itu, di bandar-bandar besar dan pusat perindustrian, peningkatan sedemikian dibenarkan sehingga 20%, di zon bencana ekologi, wilayah Utara Jauh, di wilayah itu Taman Kebangsaan, terutamanya dilindungi, termasuk kawasan perlindungan, kawasan resort ekologi - dua kali.

Pembayaran untuk pelepasan dan pelupusan sisa dibuat dengan mengorbankan kos pengeluaran, dan bayaran untuk melebihi had pencemaran dibuat dengan mengorbankan keuntungan yang tinggal di pelupusan perusahaan yang mencemarkan. Pemindahan dana dibuat oleh perusahaan dalam tempoh masa yang dipersetujui dengan pihak berkuasa perlindungan alam sekitar wilayah.

daripada jumlah keseluruhan 10% daripada pembayaran akan dipindahkan ke belanjawan persekutuan untuk membiayai aktiviti badan wilayah Kementerian Sumber Asli Persekutuan Rusia, dan baki 90% - kepada dana alam sekitar mengikut peratusan pendaftaran S.I. Kolesnikov yang ditetapkan. Ekologi. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2003 ..

Hantar kerja baik anda di pangkalan pengetahuan adalah mudah. Gunakan borang di bawah

Pelajar, pelajar siswazah, saintis muda yang menggunakan pangkalan pengetahuan dalam pengajian dan kerja mereka akan sangat berterima kasih kepada anda.

Disiarkan di http://www.allbest.ru/

Institusi pendidikan negeri

pendidikan profesional yang lebih tinggi

Universiti Ekonomi Rusia Plekhanov

Fakulti Pembelajaran Jarak Jauh

Abstrak disiplin

"Ekonomi alam sekitar"

Mengenai topik "Pembayaran untuk pencemaran alam sekitar"

Kerja selesai

pelajar tahun 3 FDO

kumpulan T-502

Allamova A.B.

Moscow, 2011

pencemaran yuran pelepasan alam semula jadi

pengenalan

1. Bayaran untuk pencemaran alam sekitar

1.1 Fungsi caj pencemaran

1.2 Analisis sistem pembayaran semasa untuk pencemaran alam sekitar di Rusia dan cara penambahbaikannya

1.3 Pembangunan perdagangan pelepasan

Kesimpulan

Bibliografi

pengenalan

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, kita sering mendengar dan menggunakan perkataan "ekologi", tetapi seseorang tidak boleh menganggap bahawa semua orang memahami perkara yang sama dengannya. Malah pakar berhujah tentang maksud konsep ini. Dan sementara mereka berhujah, bukan pakar telah pun memahami apa itu minimum ekologi: ia bermakna menghirup udara bersih, minum air bersih, makan makanan tanpa nitrat dan tidak bersinar dalam gelap.

Istilah "ekologi" (dari bahasa Yunani "oikos" - rumah, habitat, dan "logos" - sains) dicipta pada tahun 1866 oleh ahli zoologi Jerman Ernst Haeckel, yang memperkenalkannya ke dalam kehidupan seharian untuk menandakan "sains umum hubungan. organisma kepada persekitaran. persekitaran ", di mana kita merujuk dalam erti kata yang luas kepada semua" keadaan kewujudan. " Konsep ini, pada mulanya agak sempit, kemudian berkembang, untuk beberapa waktu dan ekologi berkembang sebagai salah satu sains biologi, yang mengkaji bukan organisma individu, tetapi struktur dan fungsi sistem biologi - populasi, spesies, komuniti - dan interaksi mereka antara satu sama lain. .dan dengan alam sekitar. Ini atau definisi ekologi yang serupa boleh didapati dalam banyak ensiklopedia moden dan buku rujukan.

Tetapi kini konsep "ekologi" telah melampaui apa yang dimasukkan ke dalamnya oleh Ernst Haeckel dan apa yang ditunjukkan dalam buku rujukan dan ensiklopedia. Kini ia sudah menjadi sains bebas tentang alam sekitar (dari sudut pandangan interaksinya dengan organisma hidup dan, pertama sekali, dengan manusia). Ia dipelihara bukan sahaja dan bukan sahaja oleh biologi, tetapi juga oleh hampir semua sains bumi - meteorologi, hidrologi, oseanologi, klimatologi, geografi, geologi dengan fizikal, matematik dan kaedah kimia serta sosiologi, psikologi dan ekonomi. Pengembangan kandungan ekologi dan peralihan penekanan di dalamnya diperlukan oleh pertumbuhan kuantitatif manusia yang pesat, yang mula menyedari bahaya yang mengancam seluruh planet (malapetaka nuklear, mungkin kesan rumah hijau dan seumpamanya), telah pun menghadapi dalam amalan saya dengan sumber semula jadi yang terhad (termasuk tenaga) dan secara peribadi melihat kesan sampingan yang merosakkan aktiviti ekonomi yang tidak munasabah terhadap alam sekitar - bencana alam sekitar seperti Chernobyl dan Laut Aral. Dalam hal ini, ekologi moden mengutamakan interaksi manusia dengan sistem ekologi, keseluruhan alam sekitar. Sejak beribu tahun yang lalu, tamadun dan teknologi telah membuat lonjakan yang ketara dalam pembangunan mereka. Penampilan penempatan manusia telah berubah, bahasa zaman dahulu telah tenggelam dalam kelalaian, rupa "Homo sapiens" telah berubah tanpa dapat dikenali. Tetapi satu perkara dalam kehidupan seseorang tetap tidak berubah: segala-galanya yang dapat dikumpulkan oleh tamadun di lumbungnya, menyimpannya di belakang pagar tinggi pangkalan khas, memasukkannya ke rak kabinet rumah dan peti sejuk - semua ini diambil dari alam sekitar. Dan keseluruhan irama kehidupan manusia, baik pada zaman dahulu dan hari ini, ditentukan oleh satu perkara - kemungkinan akses kepada sumber asli tertentu. Selama bertahun-tahun kewujudan bersama dengan alam semula jadi, rizab sumber asli telah berkurangan dengan ketara. Benar, alam itu sendiri menjaga menyediakan seseorang, tanggungan kekal, termasuk pangkalan sumber yang hampir tidak habis-habisnya. Tetapi alam semula jadi, seperti wang, tidak pernah terlalu banyak. Tidak diketahui apa yang difikirkan oleh semua penduduk planet tentang perkara ini, tetapi pengaruh mereka terhadap alam semula jadi dirasai hampir di mana-mana. Oleh itu, caj untuk pencemaran alam sekitar telah diperkenalkan.

1. bayar untuk pencemaran alam sekitar

Perkembangan pemerintahan sendiri tempatan, serta situasi kritikal yang muncul di beberapa wilayah di negara ini, menimbulkan minat pihak berkuasa alam sekitar untuk memperkenalkan caj pencemaran. Di sesetengah wilayah, walaupun tanpa alasan dan pengiraan yang diperlukan, bayaran ini diperkenalkan "tanpa notis" berdasarkan keputusan badan eksekutif tempatan, yang dalam beberapa kes bercanggah dengan perundangan yang berkuat kuasa.

Dalam keadaan ini, pada tahun 1990, atas inisiatif Jawatankuasa Perlindungan Alam Semula Jadi USSR, badan kerajaan tempatan di Rusia, Ukraine dan Tajikistan, percubaan ekonomi telah dijalankan untuk meningkatkan mekanisme ekonomi pengurusan alam semula jadi, yang di Rusia meliputi 38 wilayah. . Tujuan eksperimen adalah untuk memperbaiki keadaan persekitaran di kawasan yang mempunyai situasi ekologi yang sukar, untuk menjelaskan pendekatan metodologi untuk menentukan prosedur untuk mengecas caj pencemaran, serta untuk menguji kaedah amalan untuk pembentukan dan arahan penggunaan dana perlindungan alam sekitar dalam konteks pemerintahan sendiri dan pembiayaan sendiri wilayah.

Keperluan untuk eksperimen adalah disebabkan oleh kerumitan tertentu, prosedur yang kurang difahami untuk menentukan, mengumpul dan menggunakan pembayaran di atas.

Ia dicadangkan untuk mewujudkan pembayaran untuk:

· Pembebasan bahan pencemar ke atmosfera;

· Pembuangan bahan pencemar ke dalam badan air;

· Penempatan sisa pepejal.

Untuk pelepasan (pelepasan) bahan pencemar dan pelupusan sisa, dua jenis piawaian pembayaran telah ditetapkan untuk:

· Dibenarkan (dalam had yang ditetapkan) jumlah pelepasan (pelepasan) bahan pencemar dan pelupusan sisa pepejal;

Melebihi jumlah pelepasan (pelepasan) bahan pencemar dan pelupusan sisa pepejal yang dibenarkan (berbanding dengan had yang ditetapkan).

Semasa eksperimen, ia telah dirancang untuk menyelesaikan tugas-tugas berikut:

· Untuk mengenal pasti kesukaran dalam cara memperkenalkan pengurusan alam berbayar;

· Untuk menjelaskan pendekatan metodologi untuk menentukan saiz dan prosedur untuk mengutip bayaran bagi pencemaran alam sekitar;

· Untuk menguji dalam amalan pembentukan dan hala tuju penggunaan dana perlindungan alam sekitar dalam keadaan kerajaan sendiri dan pembiayaan sendiri wilayah.

Semasa eksperimen, pelbagai pendekatan metodologi digunakan untuk menentukan bayaran bagi pencemaran alam sekitar. Di bawah kaedah pertama, kadar bayaran dikira berdasarkan kerosakan ekonomi daripada pencemaran alam sekitar; pada yang kedua - berdasarkan kos yang diperlukan untuk mencapai matlamat alam sekitar tertentu. Pilihan ketiga untuk mengira piawaian pembayaran untuk pencemaran, khususnya untuk pembuangan bahan tercemar ke dalam badan air, adalah berdasarkan penentuan tarif bergantung kepada jumlah air tawar yang diperlukan untuk mencairkan efluen kepada kualiti standard. Penunjuk umum kualiti persekitaran akuatik mencerminkan kepelbagaian pencairan efluen kepada keperluan yang diperlukan. V Wilayah Leningrad, sebagai contoh, penunjuk ini, dikira berdasarkan kompleks perindustrian tentera, ialah 40.4 m 3. Oleh itu, adalah dicadangkan untuk mewujudkan pembayaran untuk potensi asimilasi alam sekitar.

Dua kaedah pertama adalah yang paling menarik. Kaedah ketiga tidak dipertimbangkan lagi kerana sumber asli (air) yang terhad dan pelaksanaannya yang tidak realistik dalam amalan (contohnya, untuk udara).

1.1 Fungsi caj pencemaran

Perlu diingatkan bahawa kutipan caj pencemaran melaksanakan beberapa fungsi ekonomi: merangsang, mengumpul, mengedar dan mengawal. Khususnya, ia merangsang perusahaan untuk mengurangkan pelepasan berbahaya, menyediakan mekanisme untuk mencapai penunjuk reka bentuk, serta tahap teknologi moden (mengusahakan teknologi terbaik), yang bertujuan secara umum untuk memastikan penstrukturan semula struktur ekonomi. Oleh itu, perusahaan yang mencemarkan mempunyai alternatif: untuk terus mencemarkan, yang dikaitkan dengan pembayaran yang ketara yang menjejaskan keadaan ekonomi mereka, atau, sebaliknya, untuk menyalurkan dana untuk pembaharuan alam sekitar pengeluaran, pemuliharaan sumber, yang membawa kepada persekitaran yang lebih sihat dan penurunan dalam keamatan sifat pendapatan negara. Di samping itu, hasil daripada pembayaran untuk penggunaan sumber asli, sumber pembiayaan yang stabil untuk aktiviti perlindungan alam sekitar terbentuk dalam bentuk dana alam sekitar.

Percubaan menunjukkan bahawa pembayaran yang dibuat berdasarkan kerosakan adalah sangat tinggi, dan di bawah sistem percukaian yang sedia ada, perusahaan tidak dapat menanggung beban yang tidak dapat ditanggung ini. Pada masa yang sama, eksperimen ini telah menunjukkan keberkesanan dan kecekapan kaedah ekonomi dalam menyelesaikan isu alam sekitar.

Pengenalan pembayaran untuk pencemaran alam sekitar mendorong ketua perusahaan untuk mencari rizab untuk pembelian dan pentauliahan loji rawatan gas sisa, kemudahan rawatan dan peralatan alam sekitar yang lain, mempunyai kesan merangsang ke atas perusahaan yang tidak membangunkan dan meluluskan jumlah saintifik dan piawaian teknikal untuk pelepasan maksimum yang dibenarkan (MPE) dan pelepasan maksimum yang dibenarkan (MPD). Di bawah pengaruh eksperimen, perusahaan secara aktif menjalankan kerja untuk menjelaskan bahan inventori sumber pencemaran alam sekitar, membangun dan meluluskan piawaian MPE dan MPD.

Hasil daripada pengenalan pembayaran ini dan pelaksanaan langkah-langkah alam sekitar yang berkaitan, terdapat penurunan dalam jumlah pelepasan (pelepasan) bahan pencemar ke alam sekitar. Pengenalan pembayaran ini juga menyumbang kepada peningkatan ketara dalam dana yang diperuntukkan oleh perusahaan untuk pelaksanaan langkah-langkah perlindungan alam sekitar.

Walaupun terdapat perbezaan dalam pendekatan metodologi untuk menentukan pembayaran, hasil positif eksperimen boleh dianggap sebagai pemerolehan pengalaman praktikal oleh pihak berkuasa alam sekitar dalam penggunaan kaedah ekonomi untuk mengawal pengurusan alam semula jadi, mengukuhkan peranan mereka dalam menguruskan kualiti alam sekitar. Sesetengah pihak berkuasa alam sekitar telah berjaya menggunakan sistem untuk membuat kontrak dengan perusahaan, yang menentukan jisim pelepasan (pelepasan) bahan pencemar yang dibenarkan, piawaian untuk caj pencemaran dan prosedur untuk menerima bayaran.

Pada masa yang sama, pihak berkuasa alam sekitar tempatan menghadapi tentangan daripada banyak kementerian dan jabatan, keengganan perusahaan bawahan mereka untuk mengambil bahagian dalam eksperimen ini, yang biasa bagi perusahaan industri bahan api dan tenaga, petrokimia, perhutanan dan industri kerja kayu, dsb. eksperimen dipengaruhi secara negatif oleh peralatan perusahaan dan pihak berkuasa alam sekitar yang tidak mencukupi dengan peralatan kawalan dan pengukur dan cara pemerhatian, ketidaksempurnaan bentuk perakaunan dan pelaporan statistik sedia ada. Ketidaksediaan organisasi majoriti perusahaan untuk peralihan kepada kaedah pengurusan baru telah didedahkan; di banyak perusahaan tidak ada perkhidmatan dan pakar yang berkaitan untuk perlindungan alam sekitar.

Percubaan itu memungkinkan, bermula dari 1991, untuk mengurangkan ketegangan sosial di beberapa wilayah dengan situasi ekologi yang sukar, untuk meningkatkan kepentingan material dan tanggungjawab kolektif buruh dalam pelaksanaan langkah-langkah perlindungan alam sekitar. Pengenalan pembayaran ini ke dalam amalan memungkinkan untuk menggerakkan rizab dalaman perusahaan untuk mengurangkan pencemaran.

Dianggarkan bahawa hanya dengan membawa peralatan perlindungan alam sekitar kepada keadaan kerja biasa dan meningkatkan standard pengeluaran boleh mengurangkan pelepasan bahan pencemar sebanyak 20-25%. Berdasarkan analisis dan generalisasi hasil eksperimen, kelulusan pendekatan metodologi, piawaian seragam untuk caj pencemaran dan prosedur untuk mengutip caj telah dibangunkan, yang boleh dikaitkan secara bersyarat kepada peringkat kedua memperkenalkan pengurusan alam sekitar berbayar di Rusia. Apabila menyediakan baru dokumen normatif prinsip telah diletakkan, berdasarkan caj pencemaran harus:

· Untuk merangsang perusahaan dalam pelaksanaan langkah-langkah perlindungan alam sekitar dan penambahbaikan keadaan ekologi di kawasan di mana ia berada;

· Memperuntukkan bayaran bagi setiap bahan pencemaran;

· Mengambil kira heterogeniti ekologi wilayah wilayah.

Prinsip-prinsip ini dicerminkan dalam dekri Majlis Menteri-menteri RSFSR bertarikh 9 Januari 1991 No. 13 "Mengenai kelulusan untuk 1991 piawaian untuk pembayaran pelepasan bahan pencemar ke alam sekitar dan prosedur untuk penggunaannya", yang mencerminkan prosedur untuk menentukan piawaian untuk pembayaran untuk pencemaran di seluruh wilayah Rusia. Ciri tersendiri dokumen ini ialah untuk mengambil kira pengaruh faktor persekitaran pada tahap pembayaran, pekali keadaan ekologi dan kepentingan ekologi udara dan tanah atmosfera wilayah, serta air. mayat di lembangan sungai utama, telah diperkenalkan.

Ciri utama peringkat ini ialah kadar bayaran dianggap sebagai sebahagian daripada nilai kerosakan ekonomi khusus tahunan, yang mengimbangi kos mencegah kesan pelepasan bahan pencemar ke atas penerima dan mencapainya. tahap yang boleh diterima... Agar mekanisme ekonomi kutipan caj pencemaran mempunyai fleksibiliti yang mencukupi, adalah dijangka bahawa bayaran tersebut dikreditkan kepada jumlah yang dibelanjakan oleh perusahaan untuk melaksanakan kerja-kerja perlindungan alam sekitar. Pendekatan ini membolehkan pihak berkuasa alam sekitar untuk merangsang peruntukan dana oleh perusahaan untuk tujuan alam sekitar.

Kesukaran utama dalam memperkenalkan pembayaran ini ke dalam amalan adalah ketidaksediaan mekanisme ekonomi semasa untuk mengurus ekonomi. Jadi, sebagai contoh, sumber pembayaran untuk pencemaran - keuntungan - pada masa percubaan telah diagihkan antara perusahaan, kementerian dan belanjawan negeri. Oleh itu, adalah mustahil untuk memperkenalkannya ke dalam amalan tanpa sedikit perubahan dalam aliran tunai kewangan dan menetapkan had pada jumlah potongan daripada keuntungan.

1.2 Analisis sistem pembayaran untuk pencemaran alam sekitar yang berkuat kuasa di Rusia dan cara penambahbaikannya

Selepas menjalankan eksperimen ekonomi di Rusia mengikut Resolusi Majlis Menteri RSFSR bertarikh 9 Januari 1991, No. 13, pembayaran untuk pencemaran alam sekitar diperkenalkan di mana-mana.

Bayaran dikenakan untuk:

· Pembuangan bahan pencemar ke dalam badan air atau ke muka bumi, termasuk yang dijalankan oleh perusahaan dan organisasi melalui sistem kumbahan komunal;

· Pelupusan sisa.

Piawaian asas pembayaran untuk pelepasan maksimum yang dibenarkan (pelepasan, pelupusan sisa) bahan pencemar ke alam sekitar dan lebihannya telah ditetapkan. Piawaian pembayaran yang ditetapkan telah ditetapkan untuk setiap bahan pencemar (sisa), dengan mengambil kira tahap bahayanya kepada alam sekitar dan kesihatan manusia.

Mengikut piawaian sementara yang diluluskan, bayaran yang dinyatakan telah dikutip daripada baki keuntungan yang ada pada pelupusan perusahaan dan dihantar kepada dana perlindungan alam semula jadi yang digunakan untuk tujuan pemuliharaan alam semula jadi. Jika perlu, jumlah pembayaran telah diselaraskan ke bawah, dengan mengambil kira keadaan persekitaran, keadaan ekonomi perusahaan, serta pembangunan dana untuk pelaksanaan langkah-langkah perlindungan alam sekitar dan pengkreditan mereka ke akaun pembayaran.

Dengan mengambil kira pengalaman terkumpul untuk mengutip pembayaran, Kerajaan Persekutuan Rusia mengeluarkan dekri 28 Ogos 1992 No. 632 "Mengenai kelulusan Prosedur untuk menentukan pembayaran dan jumlah maksimumnya untuk pencemaran alam sekitar, pelupusan sisa, dan lain-lain jenis impak." Mengikut prosedur ini, metodologi umum untuk menentukan pembayaran tetap sama, tetapi beberapa perubahan telah dibuat pada prosedur untuk menentukan dan mengumpulnya.

Pada masa ini, piawaian asas pembayaran untuk pelepasan ke dalam atmosfera bahan pencemar dari sumber pegun dan mudah alih meliputi 217 bahan pencemaran, untuk pelepasan bahan pencemar ke permukaan dan badan air - 198 bahan pencemaran. Walau bagaimanapun, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman dunia dan amalan domestik, penetapan bayaran untuk liputan bahan-bahan yang terlalu terperinci adalah tidak wajar sepenuhnya. Selain itu, tiada kaedah yang cukup berkesan dan kaedah kawalan yang boleh dipercayai bagi bahan pelepasan individu. Pada pendapat kami, adalah dinasihatkan untuk mengehadkan bilangan bahan untuk pelepasan bahan pencemar, yang mana bayaran ditetapkan, kepada 20-30 CO 2) dan beberapa yang lain. Sebaliknya, terdapat bahan-bahan pencemaran tersebut, contohnya, merkuri, logam berat, dan lain-lain, permit untuk pelepasannya, kerana ketoksikannya yang tinggi, tidak sepatutnya dikeluarkan, seperti yang diamalkan di luar negara.

Kadar asas pembayaran untuk pelepasan (pelepasan) bahan pencemar tertentu ditakrifkan sebagai hasil kerosakan ekonomi khusus daripada pelepasan (pelepasan) bahan pencemar dalam had piawaian atau had yang dibenarkan oleh penunjuk bahaya relatif bahan berbahaya pencemar tertentu kepada persekitaran dan oleh pekali pengindeksan pembayaran.

Piawaian asas pembayaran untuk pelupusan sisa ditentukan sebagai hasil kos unit untuk penempatan unit (jisim) sisa ketoksikan kelas IV oleh penunjuk yang mengambil kira kelas ketoksikan sisa, dan oleh pekali indeksasi bagi pembayaran.

Untuk mengira pembayaran, nilai kerosakan ekonomi tertentu berikut telah diambil (pada harga 1990):

1) daripada pelepasan bahan cemar ke atmosfera dalam standard dan had pelepasan yang dibenarkan (pelepasan yang dipersetujui sementara) - 3.3 rubel. / penukaran T;

2) daripada pelepasan bahan pencemar ke dalam badan air dalam piawaian dan had pelepasan yang dibenarkan (pelepasan yang dipersetujui sementara) - 443.5 rubel. / penukaran T;

3) dari penempatan:

· Sisa bukan toksik daripada industri ekstraktif - 0.1 rubel / tan;

· Sisa bukan toksik industri pemprosesan - 4.6 rubel / m 3;

· Sisa toksik - 80 rubel / t.

Piawaian asas pembayaran untuk pelupusan sisa ditetapkan secara berbeza bergantung pada kelas bahaya.

Sistem pembayaran sedia ada untuk pencemaran alam sekitar mempunyai beberapa kelemahan yang ketara. Yang utama ialah tahap pembayaran yang rendah. Caj pencemaran kini sangat rendah sehingga menjadi lebih menguntungkan bagi perusahaan untuk mencemarkan alam sekitar, membayarnya kepada dana alam sekitar dan tidak mengambil langkah alam sekitar. Di Rusia, sebagai contoh, kadar asas untuk pelepasan fosforus dan nitrogen ke dalam badan air adalah masing-masing 165 dan 900 kali lebih rendah daripada di Jerman. Di samping itu, berbanding dengan tahun 1991, terdapat penurunan relatif dalam mereka akibat ketidakkonsistenan pengindeksan kadar asas pembayaran kepada kadar inflasi.

Perubahan yang dijangkakan dalam pembayaran untuk kegunaan alam semula jadi dikaitkan dengan pengenalan Kod Cukai Persekutuan Rusia yang baharu. Menurut draf Kod ini, bukannya pembayaran untuk pencemaran alam sekitar, cukai alam sekitar diperkenalkan.

Metodologi untuk menetapkan cukai alam sekitar kekal sama seperti menetapkan pembayaran, dengan semua kelemahannya. Dengan penambahbaikan lagi pengurusan alam sekitar berbayar, bayaran untuk pencemaran alam sekitar harus dipertimbangkan sebagai elemen penting dalam keseluruhan sistem mekanisme ekonomi untuk pembangunan ekonomi yang selamat dan mampan dari segi alam sekitar. Dalam sistem ini, mereka mesti mempunyai tujuan yang disasarkan dengan ketat, berkait rapat dengan sekatan alam sekitar terhadap aktiviti ekonomi, sijil alam sekitar, piawaian untuk pelepasan maksimum (pelepasan) bahan pencemar, serta dengan keupayaan masyarakat kita untuk memperuntukkan bahan yang diperlukan. dan sumber kewangan untuk melindungi alam sekitar.pencemaran borong.

Sistem pembayaran baharu (cukai) hendaklah termasuk pembayaran untuk pelepasan (pelepasan) bahan pencemar:

· Dalam standard (norma);

· Dalam had antara standard dan had;

· Melebihi had yang ditetapkan.

Bayaran untuk pencemaran alam sekitar dalam piawaian harus mewakili bayaran untuk hak untuk menggunakan potensi asimilasi wilayah tersebut. Jumlah bahan pencemar yang dikeluarkan oleh perusahaan, dalam had piawaian, tidak boleh melebihi kuota yang ditetapkan untuk pelepasan bahan ini di wilayah tertentu. Pada masa hadapan, yuran ini harus berkembang menjadi cukai alam sekitar dan digunakan untuk pembangunan sosio-ekonomi masyarakat. Jenis pembayaran lain harus pergi ke dana alam sekitar dan digunakan untuk tujuan alam sekitar.

Sebaik-baiknya, sistem penggunaan berbayar sumber asli harus merangkumi kedua-dua pembayaran dan cukai. Cukai hendaklah ditetapkan untuk pelepasan (pelepasan) bahan pencemar dalam piawaian, dan pembayaran untuk pelepasan (pelepasan) - dalam had antara piawaian dan had dan melebihi had yang ditetapkan. Cukai alam sekitar harus menjadi sejenis pembayaran untuk penggunaan potensi asimilasi wilayah, dikumpulkan ke dalam bajet dan digunakan untuk keperluan sosio-ekonomi masyarakat.

Perlu diingat bahawa dalam ekonomi pasaran, motif pemacu dan matlamat pengeluaran yang menentukan, semua perkara lain adalah sama, adalah untuk memaksimumkan keuntungan. Dalam analisis akhir, secara praktikal semua keputusan ekonomi tertakluk kepada matlamat ini. Akibatnya, jika kita tidak mewujudkan mekanisme ekonomi yang akan mencerminkan secukupnya kerosakan daripada pencemaran alam sekitar dalam aktiviti ekonomi perusahaan, maka hubungan pasaran akan menyumbang kepada kemusnahan alam semula jadi. Oleh itu, cukai dan bayaran untuk pencemaran alam sekitar perlu ditingkatkan secara beransur-ansur ke tahap optimum sambil mengurangkan jenis cukai lain.

Penambahbaikan selanjutnya dalam peraturan ekonomi pengurusan alam sekitar melibatkan pengenalan pembayaran untuk bahan pencemar yang menjejaskan perubahan iklim global (СО 2), menipiskan lapisan ozon Bumi, dsb. Cukai alam sekitar khas harus diwujudkan untuk bahan-bahan ini. Penentuan amaun cukai ini (atau pembayaran) boleh dilakukan:

Berdasarkan sosial tertentu kos yang diperlukan untuk menindas bahan-bahan ini atau menggantikannya (yang terakhir berkenaan dengan bahan penipis ozon);

· Berdasarkan piawaian yang dipersetujui yang ditetapkan oleh masyarakat dunia.

Jelas sekali bahawa pada masa hadapan masyarakat dunia akan beralih kepada kuota untuk pelepasan bahan pencemar per kapita dan mempengaruhi perubahan global dalam biosfera dan penubuhan cukai ke atas bahan-bahan ini.

V Kebelakangan ini di luar negara, perhatian khusus diberikan kepada apa yang dipanggil cukai "hijau". Oleh itu, pada tahun 1989, Kongres AS menetapkan cukai ke atas penjualan klorofluorokarbon (CFC) yang menipis ozon dengan tujuan untuk mengeluarkan produk ini daripada pengeluaran. CFC yang paling banyak digunakan dikenakan cukai pada $ 3.02 / kg, dan pada tahun 1999 cukai ini telah meningkat kepada $ 10.8 / kg. Cukai tenaga telah diperkenalkan di banyak negara (cukai ke atas petrol, duti ke atas minyak yang diimport dan ke atas kandungan karbon bahan api pepejal). Pada tahun 1990, dalam rangka program penyelidikan, kesan pengenalan cukai karbon daripada $ 11 / t pada tahun 1991 kepada $ 111 / t pada tahun 2000 telah dikaji. kedua-dua cukai bersama untuk negara EU ke atas pelepasan karbon, dan pengenalannya oleh individu negara seperti Belgium, Denmark, Perancis dan Jerman. Walau bagaimanapun, negara kurang kaya bimbang cukai yang dipersetujui akan terlalu tinggi, menjejaskan pertumbuhan ekonomi mereka, manakala Belanda bimbang cukai itu akan terlalu rendah. Ambil perhatian bahawa cukai karbon telah diperkenalkan pada awal 90-an di Finland dan Belanda dan di negara lain. Di Rusia, pengenalan cukai (yuran) ini berada di peringkat pembangunan metodologi.

Perlu diingat bahawa bayaran untuk pencemaran alam sekitar di luar negara mempunyai ciri-ciri penting. Di Belanda, caj pencemaran air ditetapkan untuk sumber pencemaran langsung dan tidak langsung. Bayaran dikira berdasarkan jumlah pengambilan bahan pencemar dan jumlah kos pembersihan. Di Perancis, bahan pencemar tertakluk kepada pembayaran dan subsidi diberikan kepada mereka yang memasang peralatan penulenan. Caj pencemaran di Jerman adalah berdasarkan kos mencegah kerosakan pencemaran atau kos program perlindungan alam sekitar. Terima kasih kepada pengenalan cukai CO2 di Jerman, ia dirancang untuk mengurangkan pelepasan karbon oksida ke atmosfera sebanyak 25% menjelang 2005. Cukai ini akan menjejaskan terutamanya pengeluar tenaga dan kenderaan yang besar. Secara umum, prinsip "pencemar membayar" telah menjadi salah satu prinsip utama dalam pelaksanaan dasar alam sekitar di EU sejak 1972, dan sejak 1986 ia telah menjadi akta perundangan di EU, mengikut mana pencemar membayar kos langkah mencegah pencemaran alam sekitar. Di Jepun, selaras dengan Undang-undang 1970 mengenai Kawalan Pencemaran Udara Ambien, sistem pampasan kewangan untuk kerosakan kesihatan kepada mangsa pencemaran telah disediakan, yang pembayarannya dibuat oleh pemilik perusahaan yang mencemarkan. Sebarang langkah yang menimbulkan tekanan tambahan terhadap alam sekitar dikenakan cukai di Switzerland, dan langkah-langkah yang mengurangkan tekanan tersebut dirangsang oleh subsidi. Dari sudut pandangan perlindungan alam sekitar, cukai ke atas perlindungan tanah, yang mula berkuat kuasa di Austria pada tahun 1986, adalah sangat penting, yang dikenakan dalam bentuk cukai ke atas penggunaan baja mineral.

Bagi metodologi untuk menetapkan pembayaran untuk pelupusan sampah, ia juga memerlukan penambahbaikan. Sisa toksik dan berbahaya hendaklah disimpan, diproses atau dimusnahkan hanya oleh perusahaan khusus yang diberi kuasa. Bayaran untuk penempatan mereka hendaklah seperti untuk membayar balik kos perusahaan ini, untuk memastikan tahap keuntungan yang diperlukan dan keselamatan alam sekitar proses tersebut.

Pada masa yang sama, piawaian ekonomi pembayaran untuk pelupusan sisa dalam had boleh dibangunkan berdasarkan kos:

· Penempatan (pengebumian, penyimpanan) sisa daripada perusahaan dan wilayah secara keseluruhan;

· Untuk menggunakan bahan buangan;

· Untuk pembangunan dan penciptaan teknologi sisa rendah.

Pada masa yang sama, dasar percukaian harus ditambah baik berkenaan dengan pemberian insentif kepada perusahaan yang menggunakan bahan buangan. Dalam hal ini, pengalaman Republik Persekutuan Jerman dan negara lain wajar diberi perhatian, di mana pembayaran (cukai) untuk pembungkusan ditetapkan sebagai satu bentuk memerangi penjanaan sisa.

Sistem pembayaran yang sedang berkuat kuasa di Rusia harus ditambah dengan bayaran untuk jenis kesan berbahaya yang lain terhadap alam sekitar (bunyi, getaran, pencemaran haba, kesan sinaran, pencemaran bakteriologi, dsb.). Bayaran sedemikian dikenakan di wilayah tertentu di Rusia (contohnya, bayaran untuk pencemaran bunyi dan bakteriologi - di rantau Nizhny Novgorod) dan, apabila pendekatan metodologi untuk aplikasinya dibangunkan, ia akan diperkenalkan di seluruh negara.

Oleh itu, mengikut Undang-undang Persekutuan 10 Januari 2002 "Mengenai Perlindungan Alam Sekitar" (Art. 16), jenis kesan negatif berikut terhadap alam sekitar dikenal pasti, yang dibayar.

Jenis-jenis kesan negatif terhadap alam sekitar termasuk:

· Pembebasan bahan pencemar dan bahan lain ke dalam udara atmosfera;

· Pembuangan bahan pencemar, bahan lain dan mikroorganisma ke dalam badan air permukaan, badan air bawah tanah dan kawasan tadahan;

· Pencemaran tanah bawah, tanah;

· Penempatan sisa pengeluaran dan penggunaan;

· Pencemaran alam sekitar oleh bunyi, haba, elektromagnet, pengionan dan lain-lain jenis pengaruh fizikal;

· Lain-lain jenis kesan negatif terhadap alam sekitar.

Adalah penting untuk ambil perhatian bahawa membayar pencemaran alam sekitar tidak mengecualikan perniagaan dan entiti lain daripada mengambil langkah untuk melindungi alam sekitar dan mengimbangi kerosakan alam sekitar.

1.3 Pembangunan perdagangan pelepasan

Memandangkan beban alam sekitar di Rusia untuk masa hadapan yang boleh dijangka kekal agak tinggi, adalah perlu untuk semakin mengetatkan had dan sekatan alam sekitar. Persoalannya, apakah alat yang perlu dilibatkan untuk melaksanakan ekonomi hijau? Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman kerja alam sekitar di Amerika Syarikat dan negara lain, penjualan hak pencemaran memainkan peranan istimewa dalam hal ini. Amerika Syarikat, sebagai contoh, telah beralih kepada permit perdagangan untuk pelepasan bahan pencemar atau perdagangan dalam pengurangan pelepasan berlebihan sejak tahun 1984. Intipati pendekatan ini ialah syarikat yang telah berjaya mengurangkan jumlah pelepasan bahan pencemar di perusahaannya di bawah tahap yang ditetapkan mempunyai hak menjual lebihan pengurangan pelepasan, sebagai contoh, kepada firma jiran di rantau ini, atau menggunakannya untuk pengubahsuaian atau pengembangan pengeluaran sendiri... Pendekatan ini membolehkan anda mengurangkan jumlah pelepasan bahan pencemar pada kos yang lebih rendah, meningkatkan kebebasan firma dalam memutuskan strategi untuk mengurangkan pelepasan, dan juga merangsang pelaburan dalam peralatan penulenan yang lebih maju.

Dasar perdagangan pengurangan pelepasan lebihan adalah berdasarkan prosedur pampasan dan apa yang dipanggil "prinsip gelembung" (dari gelembung bahasa Inggeris) atau "prinsip gelembung". Dalam kes ini, tiada satu paip pun diambil sebagai punca pencemaran, tetapi semua perusahaan secara keseluruhan atau bahkan sekumpulan perusahaan di rantau tertentu. Dalam wilayah tertentu, seorang jeneral kadar yang dibenarkan pelepasan satu atau satu lagi bahan pencemar, iaitu, diandaikan bahawa perusahaan, seolah-olah, di bawah kubah "serantau", di mana mereka perlu menahan sejumlah pelepasan untuk memenuhi piawaian alam sekitar. Dalam jumlah yang dibenarkan ini, pelepasan daripada paip individu ditentukan oleh perusahaan itu sendiri. Pendekatan ini juga mengandaikan penolakan seragam keperluan teknikal kepada sumber pencemaran dan membolehkan perusahaan memilih pelbagai cara untuk mencapai standard pelepasan keseluruhan dengan menukar kepada jenis bahan api yang "lebih bersih", menggantikan teknologi, menukar profil pengeluaran, mengurangkan jumlahnya atau bahkan menutup yang paling "kotor" industri.

Kaedah ini, digunakan untuk perusahaan yang sudah beroperasi, merangsang pembahagian buruh dalam dan antara pengeluaran, dengan itu mewujudkan peluang untuk mengurangkan jumlah kos alam sekitar. "Prinsip gelembung" juga menetapkan bahawa perusahaan yang telah didapati berkesan dan kaedah yang murah kawalan pencemaran boleh mengekalkan pelepasan di bawah piawaian yang ditetapkan. Ini membolehkan kilang lain, yang mana lebih mahal untuk mengawal pelepasan, boleh terus mencemarkan alam sekitar, tetapi dalam had serantau. Akibatnya, jumlah kos untuk mencapai had serantau ternyata kurang daripada jika perusahaan mencapainya sendiri. Oleh itu, jumlah isipadu pencemaran di rantau ini kekal sama malah semakin berkurangan.

Pendekatan ini selaras dengan peruntukan utama penghijauan ekonomi di Rusia, mengikut mana kemungkinan untuk mencari kapasiti baru di kawasan dengan beban alam sekitar yang meningkat hanya disediakan jika ini disertai dengan pengurangan pelepasan yang lebih ketara di perusahaan sedia ada. .

Perlu diingatkan bahawa kaedah sedemikian bukan berasaskan pasaran semata-mata dalam erti kata bahawa peraturan penggunaannya ditetapkan oleh kerajaan, dan tahap piawaian alam sekitar kekal sebagai asas. Elemen pasaran mereka ialah syarikat boleh menjual "lebihan" pencemaran antara satu sama lain, iaitu, mungkin lebih menguntungkan bagi syarikat untuk membeli pencemaran "disimpan" oleh syarikat lain sebagai pertukaran untuk memasang peralatan pembersihan tambahan. Menjelang pertengahan 1980-an, sebagai contoh, jumlah simpanan daripada semua "buih" di Amerika Syarikat berjumlah lebih daripada $ 1 bilion. Secara purata, bagi perusahaan, penjimatan daripada menggunakan kaedah ini berjumlah $ 3 juta berbanding dengan dana yang diperlukan untuk mencapai standard. Terdapat "bank" khas di mana lebihan pencemaran yang dikurangkan di bawah piawaian yang ditetapkan boleh dikumpul untuk digunakan selanjutnya di perusahaan yang sama atau dijual kepada firma lain.

Peruntukan utama pendekatan ini boleh digunakan kedua-dua berkaitan dengan pelepasan udara dan untuk mengawal selia pelepasan ke dalam badan air.

Pendekatan lain melibatkan terutamanya perusahaan baru atau pemodenan yang sedia ada. Untuk melaksanakannya di kawasan perindustrian yang maju, usahawan, sebagai pampasan untuk kerosakan yang berlaku, mengurangkan pencemaran di salah satu perusahaan sedia ada dalam jumlah yang setara dengan sumber pencemaran baharu. Oleh itu, prosedur untuk mengimbangi pelepasan mengandaikan perdagangan pengurangan berlebihan antara perusahaan, dengan syarat lebihan ini lebih daripada mengimbangi pelepasan syarikat yang membelinya.

Dasar perdagangan hak pencemaran juga melibatkan penggunaan kaedah di mana firma yang mengelak daripada memasang peralatan penulenannya sendiri mesti membayar sebahagian kecil daripada kos peralatan tersebut yang dipasang di firma lain. Menjelang awal tahun 90-an, lebih daripada 10 ribu transaksi sedemikian telah dibuat di Amerika Syarikat.

Jelas sekali, dengan bantuan instrumen ekonomi, matlamat alam sekitar dipindahkan ke bidang dimensi ekonomi dan dimasukkan ke dalam sistem umum kepentingan ekonomi pengurusan alam semula jadi. Sebagai contoh, kos pencemaran, yang luaran untuk pengguna sumber asli, kerana dia mencemarkan, dan yang lain mengalami kerosakan, ditukar kepada kos dalaman, kerana anda perlu membayar untuk setiap unit pelepasan. Di bawah keadaan ini, pasaran memaksa pengilang untuk mengira kos dan memilih pilihan yang paling cekap. Jika perusahaan mula berdagang sesama mereka dalam permit pelepasan, maka isu menetapkan had individu dihapuskan, sementara itu cukup untuk mengehadkan diri kita untuk menetapkan nilai normatif untuk kualiti alam sekitar.

Peluang seterusnya untuk mencapai matlamat alam sekitar yang ditetapkan ialah mengaitkan penggunaan sumber alam sekitar dengan pemilikan hak yang terjamin untuk menggunakan alam sekitar. Hak untuk melepaskan ke alam sekitar ditentukan dalam dalam kes ini dalam bentuk lesen dan sijil alam sekitar, dan jumlah pelepasan dikawal oleh bilangan lesen yang dikeluarkan. Oleh itu, pengguna sumber asli yang ingin memiliki permit pelepasan mesti memegang bilangan lesen yang sesuai. Memandangkan lesen dijual, pengeluar tertentu boleh mendapatkan jumlah yang mencukupi di pasaran, dan bukannya menjual hak pencemaran yang tidak lagi diperlukan. Dengan pengenalan sistem sedemikian, lesen mesti diedarkan di kalangan pencemar yang berpotensi, yang boleh dilakukan, khususnya, melalui lelongan. Dalam kes ini, lesen dipindahkan kepada pengguna dengan kapasiti pembayaran tertinggi. Walau bagaimanapun, pendekatan ini tidak selalu boleh diterima untuk perusahaan yang sudah mengendalikan unit teknologi tertentu. Di samping itu, terdapat ancaman kepada kewujudan firma yang beroperasi jika mereka tidak dapat memperoleh lesen tersebut atau boleh, tetapi hanya pada harga yang sangat tinggi.

Dalam kes ini, kaedah boleh digunakan mengikut mana lesen mesti dikeluarkan kepada perusahaan yang mencemarkan mengikut kadar bahan pencemar sebenar (atau dibenarkan) pada satu titik awal masa tertentu, dan pengagihan semula had boleh berlaku melalui perdagangan pada pasaran. Memandangkan lesen hanya dikeluarkan setakat yang dibenarkan, pematuhan dengan jumlah bahan pencemar adalah terjamin. Untuk mengekalkan kos dalam jumlah yang terhad, adalah dinasihatkan untuk menggunakan pendekatan mengisytiharkan pelepasan mereka oleh pengguna semula jadi, sama seperti pengisytiharan cukai ke atas pendapatan (perhatikan bahawa pendekatan ini sudah diamalkan di EU).

Walau bagaimanapun, perlu diingat bahawa struktur pasaran boleh menghalang perdagangan berkesan dalam hak pencemaran. Hasilnya adalah insentif untuk mengurangkan pencemaran supaya kos yang ditanggung adalah kurang daripada harga lesen.

Pengguna semula jadi yang tidak dapat mengurangkan pelepasan mereka dalam ukuran yang sama mesti membeli pensijilan tambahan. Dengan cara ini, pengurangan pencemaran boleh dicapai tanpa perlu menyemak secara individu setiap unit untuk kelulusannya.

Pertimbangkan keadaan di Rusia di mana negara adalah pemilik hak pelepasan. Dalam kes ini, negeri, melalui sistem lesen, had dan kuota, memberi peluang kepada perusahaan untuk mengeluarkan bahan pencemar dengan membayar yuran. Kerajaan kemudian boleh menswastakan atau memajak beberapa lesen pencemaran. Oleh itu, tidak kira apa syarat awal yang ditetapkan (sama ada hak untuk pencemaran diagihkan di kalangan perusahaan mengikut amalan Amerika Syarikat, atau pada mulanya negara adalah pemegang hak untuk pencemaran - amalan Rusia), pengenalan kemungkinan perdagangan dalam lesen pencemaran dan penyatuan undang-undang prosedur ini membawa kepada pembentukan sistem pasaran untuk mengawal beban alam sekitar. Rakan niaga sistem ini boleh:

1. Pemegang lesen pencemaran. Pemilik dibahagikan kepada:

A) menjalankan aktiviti keusahawanan secara bebas dan mencemarkan alam sekitar;

B) memajakkannya;

· C) membekukannya untuk mengurangkan kesan berbahaya kepada alam sekitar. Ini termasuk pertubuhan bukan kerajaan yang mempunyai profil ekologi yang membeli lesen ini untuk mengurangkan beban alam sekitar;

· D) pemilik pelbagai lesen (kerajaan, kerajaan wilayah, syarikat pemajakan-bank, dana, dll.), lesen pemajakan, atau menggunakan sistem pembayaran untuk pencemaran.

2. Pemajak lesen, yang menjadi, sebagai peraturan, sumber pencemaran yang lebih atau kurang ketara.

1. Seorang usahawan yang membayar pencemaran berdasarkan pelepasan.

2. Badan bebas yang mengeluarkan lesen bagi setiap wilayah.

3. Badan penyeliaan dan timbang tara yang memantau pematuhan syarat pelesenan dan menjamin pematuhan hak rakan niaga sistem. Pada masa yang sama, hubungan pemilikan untuk lesen, hubungan pajakan, penjualan dan pembelian timbul dalam sistem, serta hubungan mengenai penggunaan peluang untuk mencemarkan tanpa lesen, memasuki hubungan pajakan dengan pemilik lesen.

Pertimbangkan instrumen ekonomi yang meliputi lesen pelepasan itu sendiri, pembayaran pajakan untuk hak menggunakan lesen dan pembayaran untuk pelepasan yang dibayar oleh perusahaan kepada pemegang lesen. Operasi sistem kawalan pelepasan ini boleh seperti berikut.

Pada mulanya, jumlah pelepasan yang dibenarkan untuk setiap kawasan tertentu ditentukan. Pada peringkat ini, seseorang boleh meneruskan dari kapasiti ekologi wilayah atau mengambil kira beban kritikal pada keadaan sistem ekologi dan ekonomi. Kemudian lesen dikeluarkan untuk jumlah ini, yang kemudiannya boleh diagihkan semula antara rakan niaga sistem yang diterangkan di atas.

Timbul persoalan, dari mana hendak mendapatkan dana bagi pampasan kerosakan kepada penerima dan untuk pelaksanaan program alam sekitar?

Terdapat dua kemungkinan. Pertama, pengenalan cukai khas ke atas hartanah bersama-sama dengan yang sedia ada, yang dibayar oleh pemilik lesen (contohnya, sebagai peratusan daripada jumlah pelepasan yang dibenarkan oleh lesen). Walau bagaimanapun, kaedah percukaian ini akan merangsang penggunaan sepenuhnya lesen, yang tidak diingini sepenuhnya dari sudut pandangan tugas pengurangan pelepasan berperingkat. Oleh itu, adalah dinasihatkan untuk menggunakan kaedah lain, intipatinya ialah bersama-sama dengan sistem hubungan ekonomi yang diterangkan di atas, pembayaran tambahan diperkenalkan untuk perlindungan dan pembiakan alam sekitar - pembayaran untuk menggunakan potensi asimilasi wilayah. Adalah dinasihatkan untuk memperkenalkan pembayaran ini mengikut jenis pembayaran yang sedang digunakan di Rusia, apabila jumlah pelaburan (kos) yang diperlukan untuk pelaksanaan langkah-langkah perlindungan alam sekitar di wilayah yang sedang dipertimbangkan pada mulanya ditentukan, dan kemudian kos ini diagihkan antara bahan pencemar mengikut kadar kesannya terhadap alam sekitar. Akibatnya, kemudahan itu mesti mempunyai lesen, pajakan atau kontrak dengan pemegang lesen untuk hak terhadap pelepasan, dan mesti membayar caj pencemaran. Oleh itu, seiring dengan pembangunan pasaran permit pelepasan, sistem untuk mengumpul dana bagi pelaksanaan langkah-langkah perlindungan alam sekitar sedang dibentuk. Sistem hubungan ekonomi sedemikian mengenai penggunaan potensi asimilasi persekitaran semula jadi boleh dibandingkan dengan sistem perdagangan mana-mana sumber atau produk lain. Di samping itu, adalah mungkin untuk membayangkan mekanisme khas untuk mengurangkan kandungan lesen pada masa penjualan semulanya. Untuk ini, piawaian tertentu boleh diwujudkan, sebagai contoh, 0.1. Kemudian, apabila membeli hak untuk pelepasan 1 tan bahan pencemar tertentu, pembeli boleh menjalankan pelepasan hanya dalam jumlah 0.9 tan pengoptimuman pengurusan alam sekitar melalui hubungan pasaran. Cabarannya adalah untuk memastikan pengurangan yang dinyatakan dalam pelepasan dalam had yang ditetapkan, dan, akibatnya, memperbaiki keadaan alam sekitar pada tahap kos minimum. Prasyarat ekonomi untuk penciptaan pasaran sedemikian, seperti yang telah dinyatakan, adalah tahap berbeza kos seunit untuk perusahaan untuk mengurangkan bahan pencemaran yang sama. Pada masa hadapan, sistem pembayaran untuk pelepasan harus diubah suai dan dikaitkan dengan piawaian untuk teknologi individu dan jenis pengeluaran. Untuk melaksanakan sistem sedemikian dalam amalan, diperlukan:

· Menjalankan pensijilan alam sekitar bagi teknologi dan pengeluaran dengan petunjuk pelepasan sebenar dan potensi, tertakluk kepada pencapaian piawaian dunia;

· Peralatan semula teknikal perusahaan dengan definisi istilah dan dana yang diperlukan untuk mencapai piawaian yang ditetapkan.

Ia juga merancang untuk memperkenalkan perdagangan dalam had pelepasan antara perusahaan, tertakluk kepada syarat mandatori pematuhan piawaian keselamatan alam sekitar di wilayah tertentu. Perdagangan dalam had kesan berbahaya hendaklah dijalankan di bawah kawalan pihak berkuasa alam sekitar dan dengan penyertaan mereka melalui pembelian sebahagian daripada had daripada pencemar dengan mengorbankan dana alam sekitar untuk tujuan pengawalseliaan kewangan pasaran untuk jenis ini. perkhidmatan. Kadar caj pencemaran yang dijana pasaran harus diambil kira apabila mewujudkan subsidi kepada perusahaan untuk pengurangan tersebut. Produktiviti hak untuk menggunakan sumber alam sekitar dan hak untuk pencemaran berpunca daripada jumlah modal yang tidak diperlukan. Pengalaman memperkenalkan instrumen ekonomi untuk perlindungan alam sekitar, khususnya, caj pencemaran di luar negara dan di Rusia dalam tempoh 10 tahun yang lalu, menunjukkan bahawa mekanisme perdagangan hak untuk pencemaran alam sekitar dan perjanjian pampasan untuk menguruskan pelepasan bahan pencemar boleh digunakan dalam kedua-dua pasaran domestik dan dan dalam amalan antarabangsa. Perkara ini boleh digambarkan melalui contoh peraturan antarabangsa mengenai pelepasan gas rumah hijau berdasarkan perdagangan dalam hak pencemaran. Ini menjadi sangat relevan selepas Persidangan PBB mengenai Perubahan Iklim di Kyoto (Disember 1997), di mana masyarakat dunia buat pertama kalinya berjaya bersetuju mengenai kewajipan kuantitatif yang boleh diterima bersama untuk mengehadkan dan mengurangkan jumlah pelepasan gas rumah hijau buatan manusia (yang berdasarkan karbon dioksida, metana, sambungan nitrogen).

Intipati pendekatan ini adalah seperti berikut: negara maju, seperti negara yang mempunyai ekonomi dalam peralihan, telah melaksanakan komitmen untuk mengurangkan pelepasan gas rumah hijau, dan tahun 1990 diambil sebagai titik rujukan (garis dasar). Negara-negara yang telah menyertai Konvensyen mesti mengurangkan pelepasan mereka. menjelang 2000 ke peringkat asas. Sebagai contoh, menjelang 2008, Amerika Syarikat bertanggungjawab untuk mengurangkan pencemaran udara sebanyak 3%, negara EU - sebanyak 8%, Jepun - sebanyak 6%. Menurut ramalan, Rusia tidak akan menggunakan sepenuhnya kuotanya pada masa hadapan dan pada tahun 2010 pelepasan negara akan berjumlah hanya 92--96% daripada tahap 1990. peluang sebenar perdagangan dalam kuota pelepasan gas rumah hijau yang tidak digunakan dalam jumlah 250 juta tan setiap tahun pada harga pasaran satu tan AS$10. Dengan menjual kuota untuk pelepasan gas rumah hijau yang dikaitkan dengan pemanasan iklim kepada negara yang mencemarkan, Rusia boleh menerima sekurang-kurangnya $ 18 bilion dalam tempoh sehingga 2005 sahaja. Jumlah urus niaga sedemikian sehingga tahap 2008, mengikut pengiraan, mungkin meningkat kepada 14.7 --22.9 bilion dolar.Oleh itu, Rusia setiap tahun boleh menerima sehingga 5 bilion dolar dalam pasaran global untuk penjualan kuota bagi pelepasan gas rumah hijau. prinsip pengurusan hutan mampan, dsb. Penggunaan hubungan pasaran dalam amalan ekonomi dunia adalah faktor penting yang menyumbang kepada pencapaian piawaian alam sekitar dengan cara yang berkesan. Syor Badan Eksekutif untuk Konvensyen Mengenai Pencemaran Rentas Sempadan Jarak Jauh dengan jelas menyatakan bahawa tumpuan utama harus diberikan kepada kaedah dan mekanisme ekonomi sebagai cara utama untuk mengurangkan pelepasan rentas sempadan. Peranan istimewa dalam hal ini, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman kerja perlindungan alam sekitar di beberapa negara asing, adalah milik penjualan hak pencemaran. Dari sudut pandangan mengawal selia proses alam sekitar global, contohnya, mengurangkan pelepasan CO2 yang menjejaskan perubahan iklim, pendekatan "pelepasan sifar" boleh digunakan, apabila pelepasan sesebuah negeri atau wilayah berasingan dibandingkan dengan keupayaan wilayah mereka untuk mengasimilasikan dan meneutralkan pelepasan ini. Rusia, terutamanya bahagian Asianya yang mempunyai potensi tinggi hutan Siberia untuk meneutralkan pelepasan CO2, tidak melebihi kuota bersyarat, yang dibentuk mengikut kriteria ini. Sebilangan negeri, seperti Amerika Syarikat, Jerman dan beberapa yang lain, telah melebihi "kuota" mereka dengan ketara untuk penggunaan oksigen daripada ekosistem global bagi setiap unit kawasan yang diliputi oleh hutan, dan mengambil kira pelepasan mereka dan antropogenik lain. kesan kepada alam sekitar. Walau bagaimanapun, negara-negara ini, disebabkan oleh kewajipan alam sekitar mereka yang meningkat kepada masyarakat dunia, berminat untuk memperuntukkan semula dana untuk mencari mekanisme antara negeri yang berkesan untuk mengawal selia masalah global berdasarkan prinsip kos-faedah. Negara asing menunjukkan minat dan kesediaan di pihak mereka untuk memperuntukkan pelaburan dan pembayaran pampasan yang diperlukan sekiranya Rusia memastikan pengurangan pelepasan berbahaya, khususnya CO 2, yang akan mengambil kira kepentingan rakan kongsi asing dalam memenuhi alam sekitar mereka. kewajipan. Pendekatan ini, pada pendapat kami, boleh dilaksanakan dalam peringkat berikut:

1. Menjalankan penilaian alam sekitar dan ekonomi terhadap tahap semasa pelepasan CO2 di Rusia.

2. Penentuan objek peraturan dan langkah keutamaan (penambahbaikan teknologi, perubahan dalam struktur pengeluaran dan penggunaan, penjimatan tenaga, dll.) bertujuan untuk mengurangkan pelepasan ini.

3. Penilaian kos yang diperlukan untuk aktiviti keutamaan, dengan mengambil kira peringkatnya.

4. Penentuan kecekapan untuk negeri - peserta projek langkah-langkah untuk mengurangkan pelepasan СО 2 mengikut kriteria "faedah kos".

5. Pembangunan cadangan untuk peraturan ekonomi pengurangan pelepasan, termasuk pembayaran untuk pencemaran dan langkah mengimbangi (contohnya, penanaman semula hutan), perdagangan hak pelepasan, langkah subsidi negara, termasuk penyediaan bantuan teknologi, pengetahuan, dsb.

Pertumbuhan kos untuk setiap unit pengurangan pelepasan seterusnya mewujudkan prasyarat ekonomi untuk peraturan antara negeri aliran rentas sempadan dan pelepasan CO 2. Pembayaran pampasan dalam rangka jual beli sijil alam sekitar juga boleh dalam bentuk penyediaan pengetahuan, teknologi dan peralatan mesra alam moden, pengalaman pengurusan, dll. Dalam sistem perhubungan pasaran sedemikian, pertukaran itu sendiri menggerakkan kewangan pemindahan dari negara di mana pengurangan pelepasan kepada alam sekitar agak mahal; ke negara yang lebih murah untuk mengurangkan pelepasan. Agaknya, "aliran" sedemikian akan mengalir dari Eropah Barat ke Timur. Dalam keadaan ini, dengan memilih strategi politik dan ekonomi yang berkesan untuk mengurangkan pengangkutan rentas sempadan, negara asing boleh memastikan pengurangan yang lebih ketara dalam SO 2, NO x, CO 2 melalui penggunaan teknologi baharu, subsidi dan instrumen lain di peringkat antara negeri.

Mekanisme untuk bertukar-tukar komitmen untuk mengurangkan pencemaran harus termasuk "kadar pertukaran" kerana kos mencegah pencemaran berbeza dari negara ke negara. Pengiraan kerosakan ekonomi daripada pencemaran alam sekitar boleh menjadi asas untuk harga ini. Terdapat banyak peluang untuk bertukar-tukar lesen pelepasan antara negara individu, dan pembezaan kos mesti dipatuhi.

1.4 Jenis pendedahan yang dikenakan bayaran

Prosedur yang diluluskan oleh Resolusi No. 632 memperuntukkan kutipan fi untuk jenis kesan berbahaya berikut ke atas alam sekitar semula jadi:

· Pembebasan bahan pencemar ke atmosfera daripada sumber pegun dan mudah alih;

· Pembuangan bahan pencemar ke dalam badan air permukaan dan bawah tanah;

· Pelupusan sisa;

· Lain-lain jenis kesan berbahaya (bunyi, getaran, kesan elektromagnet dan sinaran, dsb.).

Bayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar ditetapkan untuk kedua-dua sumber pencemaran pegun dan mudah alih. Sumber pegun termasuk objek yang disambungkan dengan kuat ke tanah (bilik dandang; kemudahan pengeluaran memancarkan (membuang) bahan pencemar, dsb.). Sumber mudah alih ialah, contohnya, kenderaan (kereta, bas, pesawat atau kapal, dsb.).

Dokumen yang serupa

Intipati alam sekitar, jenis dan sumber pencemarannya. Prosedur untuk mengutip dan mengira bayaran untuk pencemaran alam sekitar dan pelupusan sisa. Pembiayaan aktiviti alam sekitar. Memperbaiki sistem pembayaran alam sekitar di Rusia.

kertas penggal, ditambah 17/12/2013


Ciri keadaan semula jadi wilayah. Penilaian kesan perusahaan terhadap alam sekitar. Pengiraan pembayaran untuk pencemaran alam sekitar kedai pembetungan air OOO Zavodskie Seti, yang terletak di daerah Avtozavodsky di bandar Nizhny Novgorod.

kertas penggal ditambah pada 12/11/2012


Pencemaran alam sekitar dan penganjuran aktiviti pemuliharaan yang bertujuan untuk menyelamatkan alam semula jadi. Kesatuan biosfera dan seluruh alam sekitar. Taburan manusia sebagai spesies biologi di Bumi. Global masalah ekologi kemodenan.

pembentangan ditambah 03/29/2014


Objek utama pencemaran alam sekitar. Pencemaran fizikal yang dikaitkan dengan perubahan dalam parameter fizikal, suhu-tenaga, gelombang dan sinaran persekitaran luaran. Proses pengumpulan progresif logam dalam persekitaran.

pembentangan ditambah 28/03/2015


Perkembangan tamadun teknologi moden. Kesan langsung dan tidak langsung, disengajakan dan tidak disengajakan terhadap alam semula jadi. Pencemaran kimia dan antropogenik alam sekitar. Kesan pada hidrosfera dan litosfera. Pencemaran udara.

abstrak, ditambah 10/22/2012


Pencirian pencemaran alam sekitar sebagai masalah global umat manusia. Kajian punca pencemaran sumber air (mineral, organik, biologi dan bakteria), atmosfera, tanah. Langkah-langkah yang digunakan untuk melindungi alam sekitar.

abstrak, ditambah 02/17/2010


Pengiraan zon pencemaran perairan permukaan daripada pembuangan air buangan. Penentuan kepekatan bahan pencemar dalam bentuk ampaian. Ciri-ciri jumlah pembayaran perusahaan untuk pencemaran alam sekitar: pelepasan sisa industri ke dalam sungai dan ke atmosfera.

ujian, ditambah 06/05/2013


Pembangunan dan pelaksanaan teknologi sisa rendah. Sebab utama keamatan tenaga tinggi produk di Persekutuan Rusia. Kemerosotan alam sekitar dan konsep sistem pencemaran standard. Pengiraan pembayaran perusahaan untuk pencemaran alam sekitar.

kertas penggal, ditambah 19/08/2013


Sejarah dan faktor pencemaran alam sekitar, langkah pencegahan untuk mencegahnya. Peranan kerjasama antarabangsa dalam melindungi alam sekitar daripada pencemaran kimia... Konsep pengeluaran bebas sisa, intipati dan kepentingan alam sekitar.

laporan ditambah pada 15/11/2009


Pengelasan dan jenis kerosakan daripada pencemaran alam sekitar. Penilaian ekonomi kerosakan akibat pencemaran udara dan badan air atmosfera oleh faktor fizikal, serta pelepasan darat dan udara daripada kenderaan mengikut kaedah Balatsky.