Protection environnementale environnement naturel protégé par la loi n° 7-FZ du 10 janvier 2002 « sur la protection environnement et n° 96-FZ du 4 mai 1999 « Sur la protection de l'air atmosphérique ». L'indemnisation des dommages causés à l'environnement naturel est réglementée par le Service fédéral Rostechnadzor par des arrêtés :

- N° 459 du 23 mai 2006, qui a approuvé le formulaire de calcul des honoraires pour impact négatif sur l'environnement, son remplissage et sa présentation ;

— N° 557 du 08/06/2006 fixant les délais de paiement pour l'impact environnemental.

Qui va payer ?

Les paiements pour la pollution de l'environnement sont transférés par des entreprises, des organisations, des institutions, des personnes morales et des personnes physiques engagées dans tout type d'activité liée à la gestion de l'environnement.

Les paiements pour les polluants et l'élimination des déchets sont des paiements obligatoires. Les limites maximales sont fixées par les autorités territoriales de surveillance environnementale de la Fédération de Russie.

Le paiement est prévu pour les paiements pour :

— les émissions provenant de diverses sources de polluants ;

- traitement des déchets;

- les rejets de substances dans plans d'eau;

- les influences environnementales néfastes.

Le montant des paiements dépend de la quantité de déchets éliminés et des émissions (rejets) de polluants. Les normes de base et les taux de paiement sont établis localement.

Limites et dépassements

Il existe deux types de paiement à l’impact pour chaque type de déchet :

— pour les rejets et émissions, l'élimination des déchets, des polluants, dans la limite des normes ;

— pour les rejets et émissions limités, l'élimination des déchets.

En cas de dépassement des limites établies, des frais de 5 fois sont facturés. En l'absence d'autorisation de limites, un coefficient de 5 fois la norme de paiement de base est appliqué au volume réel de polluants.

Les sources de financement des paiements sont les coûts et les bénéfices :

- les montants, dans les limites des normes, sont inclus dans le coût de production ;

- les montants dépassant les normes et limites sont attribués à une diminution du bénéfice restant à la disposition de l'organisation.

Normes de paiement

Les normes de paiement pour les polluants sont déterminées par le décret gouvernemental n° 344 du 12 juin 2003.

Les payeurs de la taxe sont enregistrés conformément à l'ordonnance N 867 de Rostechnadzor du 24 novembre 2005. Ils sont tenus de soumettre les calculs aux organes territoriaux de Rostechnadzor au plus tard le 20e jour après le trimestre de référence (arrêté « Sur la fixation des délais de paiement des redevances pour impact environnemental négatif » du 08/06/2006 n° 557). Le payeur remplit le calcul de manière indépendante.

Les coefficients aux normes selon l'annexe n° 2 de la résolution n° 344 sont établis annuellement. La procédure de remplissage du calcul du paiement a été approuvée par le Service fédéral de surveillance de l'environnement par arrêté n° 204 du 05/04/2007.

Documents « poubelles »

Le paiement ne vous dispense pas de prendre des mesures pour protéger les ressources naturelles et l'environnement. Les utilisateurs des ressources naturelles sont tenus de réparer intégralement les dommages causés à la santé des citoyens et à leurs biens, à l'environnement naturel et à l'économie nationale.

S'il existe un accord pour l'enlèvement des déchets ménagers et leur placement dans des lieux d'enfouissement ou de destruction, la redevance sera nulle. Puisque la procédure de calcul du paiement permet de réduire la masse de déchets du montant :

— les déchets utilisés (recyclés) ou neutralisés ;

— les déchets transférés à la propriété d'autres personnes ;

— les déchets qui ont été confiés à d'autres organisations pour élimination.

En plus du contrat, l'organisation doit également avoir :

— les actes de réception et de livraison des travaux d'enlèvement des déchets ;

— les coupons d'acceptation des déchets provenant de la déchetterie finale ;

— des copies du permis de décharge et du transporteur.

Avez-vous jeté des déchets ? Rapport!

Les rapports, la procédure de remplissage des formulaires et leur soumission sont approuvés par l'arrêté n° 204 de Rostechnadzor du 5 avril 2007 « Sur l'approbation du formulaire de calcul des redevances pour impacts environnementaux négatifs et la procédure de remplissage et de soumission du formulaire de calcul redevances pour impacts négatifs sur l’environnement.

Pour les petites entreprises, une procédure de déclaration simplifiée a été établie, approuvée par l'arrêté n° 30 du ministère des Ressources naturelles de la Fédération de Russie du 16 février 2010. Elles soumettent un rapport une fois par an avant le 15 janvier de l'année suivant la déclaration. période au corps territorial de Rosprirodnadzor.

Ce qui se passe si…

Ces frais ne constituent pas une taxe et les contribuables ne peuvent être tenus responsables de l'impôt en cas de retard de paiement. Toutefois, s'il existe des preuves, ils peuvent être soumis à une responsabilité administrative - une amende :

- Pour personnes— de 3 000 roubles à 6 000 roubles ;

- Pour entités juridiques— de 50 000 roubles à 100 000 roubles.

Ainsi, les redevances pour pollution de l'environnement doivent être payées même par les organisations et les entrepreneurs individuels qui ne disposent que d'un bureau et ne produisent que des déchets ménagers à partir de déchets.

Malgré le faible montant des frais pour les organisations de bureau, les tracas liés au paiement et toutes ces formalités administratives avec les ordures sont assez désagréables. Par conséquent, toutes les organisations ne sont pas pressées de s'inscrire auprès de Rosprirodnadzor. Payez-vous des redevances de pollution ? Que pensez-vous de ce paiement non inclus dans le Code des Impôts ? Merci de partager dans les commentaires !

L'essence des taxes environnementales est que l'État facture une redevance pour l'impact sur l'environnement et l'exploitation des ressources naturelles.

Aujourd’hui, le concept exact de taxe environnementale est absent de la législation de la Fédération de Russie. Mais dans notre pays, il est utilisé officieusement pour indiquer certaines obligations de paiement :

1. Paiements pour impact négatif sur l'environnement.
2. Collecte de recyclage.
3. Taxe écologique.

Quelles taxes sont environnementales ?

Dans le cadre de l'utilisation de certains objets naturels, il est nécessaire de payer une taxe. Examinons de plus près les situations dans lesquelles cela se produit.

1. . En 2016, elle doit être payée s'il est prouvé que le véhicule est nocif pour l'environnement.
2. Taxe sur l'extraction minière. Par exemple, lors de l’extraction de ressources naturelles, notamment le charbon et le pétrole, qui sont épuisables.
3. Taxe d'eau. En Russie, on paie pour avoir introduit un déséquilibre dans l'environnement lors de l'utilisation des ressources en eau.
4. Redevance pour l'exploitation des ressources biologiques aquatiques en Russie, objets de la faune. Cette taxe est payée si des dommages à la nature sont causés par la chasse ou d'autres types de capture d'animaux.
5. Atterrir.

Procédure de paiement des taxes pour impact environnemental

La responsabilité du transfert des fonds vers le budget de l'État incombe à la direction des organisations travaillant dans le domaine de la gestion environnementale. Et aussi la taxe environnementale en 2016 est payée par les entreprises qui louent des équipements nocifs pour l'environnement.

Le calcul du montant monétaire de la taxe environnementale en 2016 est effectué de manière indépendante par la direction, sur la base :

1. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 632 de 1992. Le même document est utilisé pour remplir une déclaration de revenus.

Qui paie la taxe pour les déchets ?

Parfois, l'obligation de transférer de l'argent pour les déchets en Russie incombe même à ceux qui les utilisent. C'est comme remplir une déclaration de revenus.

La règle générale est que des frais d'ordures sont facturés lorsque les déchets de consommation et industriels sont éliminés. L'élimination ne consiste pas seulement à jeter les déchets dans les poubelles.

C'est une autre affaire si un entrepreneur fait des affaires et conclut un accord avec une entreprise d'élimination des déchets spéciaux (fonctionnant selon).

Le paiement des taxes est alors déterminé par les termes de l’accord. Par exemple, si, selon le contrat, la propriété des déchets appartient à une entreprise, alors la redevance environnementale devient obligatoire.

Règles générales de paiement des redevances environnementales

La taxe environnementale en Russie n'a été officiellement introduite qu'en 2015 par la loi « portant modification de la loi fédérale « sur les déchets industriels et de consommation ».

Les payeurs de cette redevance, prévue à l'article 24.5 de la loi fédérale du 24 juin 1998 N 89-FZ, sont les organisations et entreprises qui importent ou produisent des biens ainsi que des emballages qui sont éliminés après avoir perdu leurs biens de consommation.

Mais la taxe environnementale en 2016 ne devra être payée que si l'entreprise ne remplit pas ses obligations de recyclage.

La liste des biens et autres objets susceptibles d'être éliminés après la perte des biens de consommation en Russie est indiquée dans l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 septembre 2015, numéro 1886-r.

Les coefficients calculés pour chaque type de produit et d'emballage vous aideront à déterminer si un entrepreneur particulier doit payer.

Les tarifs peuvent être consultés dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 09/04/2016 N 284 .

Il est donc important de rappeler quelques règles.

1. Si une entreprise produit les biens indiqués dans la liste, elle peut alors en disposer de manière indépendante.
2. Ou vous pouvez utiliser les services d'un tiers.
3. Mais en 2016, vous devrez payer une taxe environnementale si la quantité de déchets requise n'a pas été éliminée.

On suppose que les importateurs et les fabricants eux-mêmes signaleront les problèmes de conformité aux normes ou les écarts par rapport à celles-ci. Mais jusqu’à présent, il n’existe pas de forme unique permettant d’y parvenir.

Comment calculer les taxes pour ceux qui ne recyclent pas ?

Le montant total de la taxe environnementale en 2016 est calculé séparément pour tous les types de biens nécessitant un recyclage. La formule sera comme ceci :

Parfois, la masse du produit fini est remplacée dans la formule, et parfois le nombre d'unités dont l'élimination est requise.

Les normes de recyclage, ainsi que les taux de taxes environnementales, vous aideront à comprendre quel indicateur doit être utilisé pour un type particulier de produit.

Délais et rapports

Selon la législation en vigueur, la taxe environnementale en 2016 est reportée jusqu'au 20 du mois suivant la période de déclaration. Et la période de référence elle-même est un trimestre civil.

Comme mentionné ci-dessus, l'organisation effectue tous les calculs ainsi que les tarifs de manière indépendante, en fonction de la quantité de pollution résultant de ses activités. La déclaration de règlement de ces paiements se compose de plusieurs parties :

1. Commencer avec titre de page, selon le code des impôts.
2. Vient ensuite montant total, qui doit être transféré au budget.
3. Puis la section 1. Elle est consacrée au rejet de substances nocives dans l'atmosphère par des objets fixes.
4. Section 2. La même chose, uniquement pour les objets mobiles.
5. Section 3. Avec des informations sur les rejets de polluants dans les plans d'eau.
6. Section 4. Dédié à l'élimination des déchets issus de la production et de la consommation.

Dans le calcul du paiement avec tarifs, vous ne devez inclure que les sections réellement nécessaires à l'organisation. En fonction de l'impact négatif qu'il a sur l'environnement. Par exemple, il n'est pas nécessaire de joindre et de remplir la section 1 s'il n'existe pas d'installations fixes émettant des substances nocives dans l'environnement.

Il existe plusieurs manières de déposer une déclaration accompagnée des tarifs :

• DANS en format électronique, via les canaux de télécommunication, ou sur support magnétique.
• Sur papier. Par courrier recommandé avec notification, ou par l'intermédiaire d'un représentant de l'organisation.

Sous forme électronique, les déclarations et les calculs doivent être au format XML, comme le précise le Code des impôts de la Fédération de Russie.

La déclaration ne peut pas être soumise par voie électronique si les frais sont inférieurs à 50 000 roubles. Sinon, cette exigence doit être remplie.

Où soumettre un rapport et transférer de l'argent ?

Actuellement, selon la législation en vigueur, seuls les départements territoriaux peuvent percevoir des recettes budgétaires provenant des impacts environnementaux négatifs Service fédéral sur la supervision dans le domaine de la gestion environnementale.

En bref, cette organisation s'appelle Rosprirodnadzor. Il détermine qui paie les frais.

Les rapports ne sont soumis à ces collectivités territoriales que sous forme agrafée ou cousue et numérotée. Le document est soumis à l'adresse où se trouve l'objet de pollution fixe, ainsi qu'à l'endroit où a eu lieu l'enregistrement public de l'objet mobile.

Un calcul de paiement distinct est soumis pour chaque source de pollution, même s'il y en a plusieurs. Si plusieurs installations de pollution sont exploitées sur le territoire d'une même installation, leur paiement est reflété sous la forme d'un calcul unique. Mais la fiche doit être remplie séparément pour chacune des institutions communales.

A partir de quel moment les paiements environnementaux sont-ils transférés ?

Les paiements environnementaux doivent être transférés au budget dès l'entrée en vigueur de la résolution gouvernementale n° 344. Ce temps est compté à partir du 30 juin 2003.

Désormais, les entreprises qui fonctionnaient auparavant mais qui ne transféraient pas de redevances environnementales devront payer des impôts. Si l'entreprise a été créée plus tard, elle effectue les paiements dès le début de ses activités.

À propos de certaines caractéristiques du calcul

Pour chaque polluant et déchet, les montants des paiements sont calculés séparément. Ceci s'applique également à chaque type de carburant avec lequel les objets mobiles fonctionnent. Lors du calcul du paiement pour les émissions environnementales, plusieurs facteurs doivent être pris en compte :

1. Coefficients supplémentaires 2 et 1.2.
2. Coefficient d'importance écologique pour la région.

Les émissions nécessitent également la détermination de plusieurs indicateurs à la fois :

• Coefficient pour les matières en suspension.
• Coefficient supplémentaire 2.
• Importance écologique de la région.

Enfin, lorsque la redevance déchets est calculée, elle est basée sur :

• Coefficient de localisation de l'installation où les déchets sont éliminés.
• Coefficient supplémentaire 2.
• Importance écologique.

Un facteur d’inflation peut être ajouté à tous les régimes ci-dessus. Il est fixé dans les budgets fédéraux de l'année civile suivante.

Calcul des frais et documents associés

Les documents réglementaires actuellement en vigueur ne prévoient pas d'ensemble de documents supplémentaires au reporting actuel. Mais les autorités territoriales peuvent proposer leurs propres exigences en matière de fourniture de papiers supplémentaires.

• Documents pour confirmer l'utilisation réelle des déchets.
• Convention de transfert de déchets.
• Documents réglementaires, y compris les limites de placement, les permis MAP, MPE et les conclusions.
• Contrat de location, preuve que les locaux appartiennent.

Cette information est particulièrement importante lorsqu’il s’agit de gros payeurs. Parfois, un seul certificat sur les activités de production de l'entreprise suffit.

Chaque collectivité territoriale a ses propres règles de coopération. Il est préférable de se renseigner à l'avance en se rendant au bureau concerné.

Petites et moyennes entreprises. Comment payent-ils les déchets ?

Selon la loi, les représentants des entreprises de taille moyenne doivent également établir un rapport sur l'utilisation des biens et des déchets.

Et puis, conformément aux normes en vigueur, procéder à l'élimination. Les rapports sont envoyés aux représentants des collectivités territoriales de Rosprirodnadzor avant le 15 janvier de l'année suivant la période de référence.

Dans le même temps, les déclarations doivent être confirmées non seulement par des accords avec des organisations tierces, mais également par des licences de ces organisations.

Sinon, tous les documents perdront tout simplement leur validité. S'il manque des documents ou une confirmation, un facteur de majoration pouvant aller jusqu'à 0,5 unité est appliqué à la taxe.

Les bureaux doivent-ils payer pour les déchets ?

Il peut sembler que les activités des bureaux n'ont rien à voir avec cela, puisque leurs activités n'affectent pas l'environnement. Mais ce n'est pas vrai.

Rosprirodnadzor s'attend à ce que les paiements proviennent de toutes les organisations et entreprises. Cela s'applique également aux personnes impliquées dans ce que l'on appelle les affaires de bureau.

Après tout, des déchets de consommation sont toujours générés, notamment des lampes à incandescence ou fluorescentes usagées, des déchets, des cartouches d'équipement de bureau, etc.

Mais il faut tenir compte du fait que la redevance environnementale doit être payée par la personne à qui appartiennent les déchets. Et ici, tout est encore une fois déterminé par la manière dont l'accord est conclu avec l'organisation qui enlève les ordures.

S’il appartient à une organisation, celle-ci paie des impôts. Dans le cas contraire, ceux qui réalisent l’exportation doivent payer.

À propos des paiements pour la pollution de l'air causée par les voitures

La section 2 du reporting est complétée par les organisations qui disposent de sources mobiles de pollution. Peu importe qu'ils soient propriétaires ou loués.

Il n’existe pas de limites d’émission distinctes pour les véhicules. Mais il existe des normes techniques concernant les émissions de polluants dans l’atmosphère.

Lors d'un contrôle technique, les spécialistes vérifient si un véhicule particulier répond aux exigences spécifiées.

Il est interdit de conduire un véhicule s'il émet plus de substances nocives que celles spécifiées dans la réglementation en vigueur. Ou une interdiction est imposée jusqu'à ce que les violations soient éliminées.

La masse des émissions polluantes ne détermine pas les normes de paiement. Le facteur déterminant ici est le type de carburant utilisé et son type.

Les normes doivent être multipliées par la quantité de carburant réellement consommée. Les documents comptables primaires aideront à calculer avec précision la quantité de carburant consommée dans un cas particulier. En unités volumétriques, le carburant est pris en compte par ceux qui tiennent les lettres de voiture.

Mais les normes de paiement de base sont fixées séparément pour une tonne de carburant. Les litres sont convertis en tonnes pour ceux qui souhaitent des calculs précis. Pour ce faire, multipliez le volume du matériau par la densité.

Avertissements aux gestionnaires et aux comptables

Si l'entreprise génère des déchets des classes de danger 1 à 4, il est alors nécessaire de disposer d'un passeport pour chacun d'eux. Ceci s'applique également aux déchets non triés liés à locaux domestiques. Dans le cas contraire, l'organisation s'expose à une amende pour non-respect des exigences environnementales. L'amende atteint 100 000 roubles.

Dépenses matérielles dans les limites approuvées - c'est la section dans laquelle les paiements environnementaux sont inclus afin de calculer correctement l'impôt sur le revenu. Mais lors du calcul de la taxe, les émissions dépassant la norme ne doivent pas être prises en compte.

Des règles similaires s'appliquent à l'impôt unique selon le régime de taxation simplifié. Les redevances pour impact environnemental négatif peuvent réduire l’assiette fiscale.

Nous pouvons dire que les paiements environnementaux sont les mêmes que les prélèvements fiscaux ordinaires qui doivent être reflétés dans les rapports.

Mais lors du calcul des taxes, elles ne sont incluses que si elles sont payées pour les rejets et limites maximaux autorisés.

Tout le reste est constitué d'autres dépenses qui ne sont tout simplement pas prises en compte aux fins fiscales. Les autorités de régulation peuvent demander des informations sur les déchets si l'entreprise assure un transport, mais aucun paiement n'est effectué en échange.

Le fait de ne pas répondre à une demande entraîne le risque d’une lourde amende.

La procédure de calcul de la taxe environnementale sur les émissions de polluants en Biélorussie a été considérablement simplifiée

Taxe environnementale dans la Fédération de Russie en 2017-2018 : aperçu détaillé et méthodes de calcul

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Établissement d'enseignement public

formation professionnelle supérieure

"Université économique russe du nom de G.V. Plekhanov"

Faculté d'enseignement à distance

Résumé sur la discipline

"Environnement ECONOMIQUE"

Sur le thème « Péage pour la pollution de l'environnement »

Travaux achevés

Étudiant de 3ème année de FDO

Groupe T-502

Alliamova A.B.

Moscou, 2011

frais pollution nature émissions

Introduction

1. Paiement pour la pollution de l'environnement

1.1 Fonctions des redevances de pollution

1.2 Analyse du système actuel de paiement pour la pollution de l'environnement en Russie et moyens de l'améliorer

1.3 Développement des échanges de droits d’émission

Conclusion

Bibliographie

Introduction

DANS dernières années Nous entendons et utilisons souvent le mot « écologie », mais nous pouvons difficilement supposer que tout le monde entende par là la même chose. Même les experts débattent sur le sens à donner à ce concept. Et pendant qu'ils argumentent, les non-spécialistes ont déjà compris ce qu'est un minimum écologique : cela signifie respirer l'air pur, boire eau propre, mangez des aliments sans nitrates et ne brillez pas dans le noir.

Le terme « écologie » (du grec « oikos » – maison, habitat et « logos » – science) a été inventé en 1866 par le zoologiste allemand Ernst Haeckel, qui l'a inventé pour désigner « la science générale des relations entre les organismes et les organismes ». l'environnement." environnement" où l'on fait référence à dans un sens large toutes les « conditions d’existence ». Ce concept, initialement assez étroit, a ensuite été élargi et, pendant un certain temps, l'écologie s'est développée comme l'une des sciences biologiques qui étudie non pas les organismes individuels, mais la structure et le fonctionnement des systèmes biologiques - populations, espèces, communautés - et leurs interactions les uns avec les autres. et avec l'environnement. Cette définition ou une définition similaire de l’écologie peut être trouvée dans de nombreuses encyclopédies et ouvrages de référence modernes.

Mais maintenant, le concept d’« écologie » va déjà bien au-delà de ce qu’Ernst Haeckel y a mis et de ce qui est indiqué dans les ouvrages de référence et les encyclopédies. Il s'agit désormais d'une science indépendante sur l'environnement (du point de vue de ses interactions avec les organismes vivants et, surtout, avec les humains). Elle se nourrit non seulement et pas tant de la biologie, mais aussi de presque toutes les sciences de la Terre - météorologie, hydrologie, océanologie, climatologie, géographie, géologie avec les aspects physiques, mathématiques et méthodes chimiques, ainsi que la sociologie, la psychologie et l'économie. Une telle expansion du contenu de l'écologie et un changement d'orientation de celui-ci étaient requis par la croissance quantitative rapide de l'humanité, qui commençait à prendre conscience des dangers menaçant la planète entière (catastrophe nucléaire, éventuel effet de serre, etc.), et était déjà confronté dans sa pratique à des ressources naturelles limitées (y compris l'énergie) et a pu constater par lui-même les effets secondaires désastreux d'une activité économique sur l'environnement -- catastrophes écologiques, comme Tchernobyl et la mer d'Aral. À cet égard, l’écologie moderne place l’interaction humaine avec les systèmes écologiques et l’environnement dans son ensemble au premier plan de ses intérêts. Au cours des derniers millénaires, la civilisation et la technologie ont fait un bond en avant notable dans leur développement. L'apparence des établissements humains a changé, les langues de l'Antiquité sont tombées dans l'oubli et l'apparence même de « l'homo sapiens » a changé au point de devenir méconnaissable. Mais une chose dans la vie humaine est restée inchangée : tout ce que la civilisation est capable de rassembler dans ses granges, de stocker derrière les hautes clôtures de bases spéciales, de mettre sur les étagères des armoires et des réfrigérateurs de la maison - tout cela est extrait de l'environnement. Et tout le rythme de la vie humaine, tant dans le passé qu'aujourd'hui, était déterminé par une seule chose : la possibilité d'accéder à certaines ressources naturelles. Au fil des années de coexistence avec la nature, les réserves de ressources naturelles ont sensiblement diminué. Il est vrai que la nature elle-même a pris soin de fournir à l’homme, éternel dépendant, une base de ressources presque inépuisable. Mais la nature, comme l’argent, ne peut pas être de trop. On ne sait pas ce qu'en pensent tous les habitants de la planète, mais leur influence sur la nature se fait sentir presque partout. C’est pourquoi une taxe pour la pollution de l’environnement a été introduite.

1. Payer pour la pollution de l'environnement

Le développement de l'autonomie locale, ainsi que l'émergence d'une situation critique dans un certain nombre de régions du pays, ont suscité l'intérêt des autorités environnementales pour l'introduction de taxes sur la pollution. Dans certaines régions, même en l'absence de justification et de calculs nécessaires, cette redevance a été introduite « en personne » sur la base de décisions des organes exécutifs locaux, qui dans certains cas contredisaient la législation en vigueur.

Dans cette situation, en 1990, à l'initiative Comité d'État L'URSS pour la protection de la nature, les gouvernements locaux de Russie, d'Ukraine et du Tadjikistan ont mené une expérience économique pour améliorer le mécanisme économique de gestion de l'environnement, qui couvrait 38 régions en Russie. Le but de l'expérience était d'améliorer l'état de l'environnement dans les régions connaissant une situation environnementale difficile, de clarifier approches méthodologiques déterminer la procédure de perception des redevances pour pollution, ainsi que tester dans la pratique les méthodes de constitution et les orientations d'utilisation des fonds de protection de l'environnement dans des conditions d'autonomie gouvernementale et d'autofinancement des régions.

La nécessité de mener l'expérience était due à la complexité particulière et au manque de connaissance de la procédure de détermination, de collecte et d'utilisation des paiements ci-dessus.

Il a été proposé d'établir des paiements pour :

· rejet de polluants dans l'atmosphère ;

· rejet de polluants dans les plans d'eau ;

· élimination des déchets solides.

Pour les émissions (rejets) de polluants et l'élimination des déchets, deux types de normes de paiement ont été établies :

· volumes admissibles (dans les limites établies) d'émissions (rejets) de polluants et d'élimination des déchets solides ;

· dépassement des volumes admissibles (par rapport aux limites établies) d'émissions (décharges) de polluants et d'élimination des déchets solides.

Au cours de l'expérimentation, il était prévu de résoudre les problèmes suivants :

· identifier les difficultés liées à l'introduction du paiement pour la gestion environnementale ;

· clarifier les approches méthodologiques pour déterminer le montant et la procédure de perception des redevances pour la pollution de l'environnement ;

· tester en pratique la formation et l'orientation de l'utilisation des fonds de protection de l'environnement dans des conditions d'autonomie gouvernementale et d'autofinancement des régions.

Au cours de l'expérimentation, diverses approches méthodologiques ont été utilisées pour déterminer le paiement de la pollution de l'environnement. Selon la première méthode, les taux de paiement étaient calculés sur la base des dommages économiques dus à la pollution de l'environnement ; selon le second - basé sur les coûts nécessaires pour atteindre certains objectifs environnementaux. La troisième option de calcul des normes de paiement pour la pollution, en particulier pour le rejet de substances polluées dans les plans d'eau, reposait sur la détermination du tarif en fonction de la quantité d'eau douce nécessaire pour diluer les eaux usées jusqu'à une qualité standard. L'indicateur généralisé de la qualité du milieu aquatique reflète le taux de dilution des eaux usées par rapport aux besoins requis. DANS Région de Léningrad, par exemple, cet indicateur, calculé en fonction du complexe militaro-industriel total, s'élevait à 40,4 m 3. Ainsi, il a été proposé d'établir une redevance pour le potentiel d'assimilation du milieu.

Les deux premières méthodes sont les plus intéressantes. La troisième méthode, en raison du caractère limité des ressources naturelles (eau) et de l'irréalité de sa mise en œuvre dans la pratique (par exemple pour l'air), n'est pas approfondie.

1.1 Fonctions des redevances de pollution

Il convient de noter que la tarification de la pollution remplit un certain nombre de fonctions économiques : incitation, accumulation, répartition et contrôle. En particulier, il incite les entreprises à réduire les émissions nocives, fournit un mécanisme pour atteindre les indicateurs de conception, ainsi que le niveau actuel de technologie (travaux sur meilleure technologie), qui vise généralement à assurer une restructuration structurelle de l'économie. Ainsi, les entreprises polluantes ont une alternative : continuer à polluer, ce qui est associé à des paiements importants qui affectent leur situation économique, ou, à l'inverse, allouer des fonds pour le renouvellement environnemental de la production et la conservation des ressources, ce qui conduit à un environnement plus sain et à une diminution dans l’intensité environnementale du revenu national. En outre, grâce aux paiements pour la gestion de l'environnement, une source durable de financement des activités environnementales est constituée sous la forme de fonds de conservation de la nature.

Comme l'expérience l'a montré, les paiements établis sur la base des dommages étaient très élevés et, dans le cadre du système fiscal alors en vigueur, les entreprises ne pouvaient pas supporter ce fardeau insupportable. Dans le même temps, cette expérience a montré l'efficacité et l'efficience des méthodes économiques pour résoudre les problèmes environnementaux.

L'introduction de paiements pour la pollution de l'environnement a incité les chefs d'entreprise à trouver des réserves pour l'achat et la mise en service d'usines d'épuration des gaz résiduaires, de stations d'épuration et d'autres équipements environnementaux, et a eu un effet stimulant sur les entreprises qui n'avaient pas développé et approuvé des volumes d'études scientifiques et normes techniques pour les émissions maximales admissibles (MPE) et les rejets maximaux admissibles (MPD). Sous l'influence de l'expérience, les entreprises ont mené activement des travaux pour clarifier les matériaux destinés à l'inventaire des sources de pollution de l'environnement, au développement et à l'approbation des normes MPE et MPD.

Grâce à l'introduction de ces paiements et à la mise en œuvre des mesures environnementales correspondantes, il y a eu une diminution des émissions (rejets) globales de polluants dans l'environnement. L'introduction de ces paiements a également contribué à une augmentation significative des fonds alloués par les entreprises aux mesures de protection de l'environnement.

Malgré la différence dans les approches méthodologiques de détermination des redevances, un résultat positif de l'expérience peut être considéré comme l'acquisition par les autorités environnementales d'une expérience pratique dans l'utilisation de méthodes économiques de régulation de la gestion de l'environnement et le renforcement de leur rôle dans la gestion de la qualité de l'environnement. Certaines autorités environnementales ont appliqué avec succès un système de conclusion d'accords avec des entreprises, qui déterminait les masses admissibles d'émissions (rejets) de polluants, les normes de paiement pour la pollution et la procédure de réception des paiements.

Dans le même temps, les autorités environnementales locales ont été confrontées à l'opposition de nombreux ministères et départements et à la réticence des entreprises relevant de leur juridiction à participer à cette expérience, typique des entreprises des secteurs des combustibles et de l'énergie, de la pétrochimie, de la sylviculture et du travail du bois, etc. L'expérience a été affectée négativement par le manque d'équipement des entreprises et des autorités environnementales en équipements de contrôle et de mesure et en moyens de surveillance, l'imperfection des formulaires comptables existants et. rapports statistiques. Le manque de préparation organisationnelle de la plupart des entreprises à la transition vers de nouvelles méthodes de gestion a été révélé ; de nombreuses entreprises manquaient de services appropriés et de spécialistes de la protection de l'environnement.

L'expérience a permis, à partir de 1991, d'atténuer les tensions sociales dans plusieurs régions à la situation environnementale difficile, et de renforcer l'intérêt matériel et la responsabilité des collectifs de travail dans la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement. La mise en pratique de ces paiements a permis de mobiliser les réserves internes des entreprises pour réduire la pollution.

Selon les estimations, ce n'est qu'en remettant les équipements environnementaux dans des conditions de fonctionnement normales et en améliorant les normes de production que les émissions de polluants pourront être réduites de 20 à 25 %. Sur la base de l'analyse et de la généralisation des résultats de l'expérience, des tests d'approches méthodologiques, des normes unifiées de paiement pour la pollution et la procédure de perception des paiements ont été élaborées, qui peuvent être conditionnellement attribuées à la deuxième étape de l'introduction d'une gestion environnementale payante dans Russie. Lors de l'élaboration de nouveaux documents réglementaires, des principes ont été posés, sur la base desquels le paiement de la pollution devrait :

· encourager l'entreprise à mettre en œuvre des mesures de protection de l'environnement et à améliorer la situation environnementale dans la zone où elle est implantée ;

· prévoir des paiements pour chaque élément de pollution ;

· prendre en compte l'hétérogénéité écologique régionale des territoires.

Ces principes sont reflétés dans la résolution du Conseil des ministres de la RSFSR du 9 janvier 1991 n° 13 « Sur l'approbation pour 1991 des normes de paiement pour les émissions de polluants dans l'environnement naturel et la procédure de leur application », qui reflète la procédure de détermination des normes de paiement pour la pollution sur tout le territoire Russie. Particularité de ce document est de prendre en compte l'influence facteur environnemental Des coefficients de situation environnementale et d'importance écologique de l'air atmosphérique et du sol des territoires, ainsi que des masses d'eau des bassins des principaux fleuves, ont été introduits dans le niveau de paiement.

La caractéristique fondamentale de cette étape était que les normes de paiement étaient considérées comme faisant partie du préjudice économique spécifique annuel, qui rembourse les coûts liés à la prévention de l'impact des émissions polluantes sur les bénéficiaires et à la réalisation de leurs objectifs. niveau admissible. Afin que le mécanisme économique de perception des redevances pour pollution soit suffisamment flexible, il a été envisagé que les sommes dépensées par l'entreprise pour des travaux de protection de l'environnement seraient créditées sur le compte de paiement. Cette approche permet aux autorités environnementales d'encourager les entreprises à allouer des fonds à des fins environnementales.

La principale difficulté lors de la mise en pratique de ces paiements était le manque de préparation du mécanisme de gestion économique en vigueur à l'époque. Par exemple, la source des paiements pour la pollution - le profit - au moment de l'expérience était déjà répartie entre l'entreprise, le ministère et le budget de l'État. Il était donc impossible de les mettre en pratique sans modifier les flux de trésorerie financiers et sans restreindre le montant des déductions sur les bénéfices.

1.2 Analyse du système actuel de paiement pour la pollution de l'environnement en Russie et moyens de l'améliorer

Après avoir mené une expérience économique en Russie, conformément à la résolution n° 13 du Conseil des ministres de la RSFSR du 9 janvier 1991, des redevances pour pollution de l'environnement ont été introduites partout.

Des frais ont été facturés pour :

· rejets de polluants dans les plans d'eau ou sur le terrain, y compris ceux effectués par les entreprises et les organismes via les réseaux d'égouts publics ;

· traitement des déchets.

Des normes de base de paiement pour les émissions maximales autorisées (rejets, élimination des déchets) de polluants dans l'environnement naturel et leur excédent ont été établies. Les normes de paiement spécifiées ont été établies pour chaque composant du polluant (déchet), en tenant compte de son degré de danger pour l'environnement et la santé humaine.

La redevance spécifiée, conformément aux normes temporaires approuvées, était collectée sur les bénéfices restant à la disposition des entreprises et était versée aux fonds de conservation de la nature utilisés à des fins environnementales. Si nécessaire, le montant des paiements a été ajusté à la baisse, en tenant compte des conditions environnementales, de la situation économique de l'entreprise, ainsi que du décaissement des fonds pour les mesures de protection de l'environnement et de leur inclusion dans les paiements.

Compte tenu de l'expérience accumulée dans la collecte des paiements, le gouvernement de la Fédération de Russie a publié la résolution n° 632 du 28 août 1992 « Sur l'approbation de la procédure de détermination des taxes et de leurs limites de taille pour la pollution de l'environnement, l'élimination des déchets et d'autres types d'impacts." Selon cette procédure, la méthodologie générale de détermination des paiements est restée la même, mais certaines modifications ont été apportées à la procédure de détermination et de collecte de ceux-ci.

Actuellement, les normes de base de paiement pour les émissions de polluants dans l'atmosphère provenant de sources fixes et mobiles couvrent 217 éléments de pollution, pour le rejet de polluants dans les surfaces et les plans d'eau - 198 éléments de pollution. Toutefois, comme le montrent l’expérience mondiale et la pratique nationale, la fixation de redevances sur la base d’une liste d’ingrédients aussi détaillée n’est pas entièrement justifiée. De plus, il manque suffisamment de méthodes efficaces et des contrôles robustes pour les ingrédients d’émission individuels. À notre avis, il convient de limiter à 20-30 le nombre d'ingrédients des émissions polluantes pour lesquels une redevance est établie. Parmi les ingrédients les plus importants en termes d'émissions dans l'atmosphère, on peut considérer les particules de poussières solides, NON x, SO 2, CO ( CO 2) et quelques autres. D'autre part, il existe des substances polluantes, par exemple le mercure, les métaux lourds, etc., pour lesquelles il ne faut pas délivrer d'autorisation de rejet en raison de leur haute toxicité, comme cela se pratique à l'étranger.

Les normes de base de paiement pour les émissions (rejets) de polluants spécifiques sont déterminées comme le produit de dommages économiques spécifiques dus aux émissions (rejets) de polluants dans les limites ou normes acceptables par des indicateurs du danger relatif d'un polluant spécifique. Substance nocive pour l'environnement et les facteurs d'indexation à bord.

Les normes de base de paiement pour l'élimination des déchets sont déterminées comme le produit des coûts unitaires d'élimination d'une unité (masse) de déchets de classe de toxicité IV par des indicateurs prenant en compte les classes de toxicité des déchets et par des coefficients d'indexation des redevances.

Pour calculer les paiements, les valeurs suivantes de dommages économiques spécifiques ont été prises (aux prix de 1990) :

1) des émissions de polluants dans l'atmosphère dans les limites et normes d'émission autorisées (émission temporairement convenue) - 3,3 roubles. /cond. T ;

2) des rejets de substances polluantes dans les plans d'eau dans les limites et normes de rejet autorisées (rejet temporairement convenu) - 443,5 roubles. /cond. T ;

3) dès le placement :

· déchets non toxiques de l'industrie minière - 0,1 rub./t ;

· déchets non toxiques de l'industrie de transformation - 4,6 roubles/m 3 ;

· déchets toxiques - 80 rub./t.

Les normes de base de paiement pour l'élimination des déchets sont établies différemment en fonction de la classe de danger.

Le système actuel de paiement pour la pollution de l'environnement présente un certain nombre de lacunes importantes. Le principal est le faible niveau des paiements. Le prix de la pollution est désormais si faible qu'il est devenu beaucoup plus rentable pour les entreprises de polluer l'environnement, de payer pour cela aux fonds environnementaux et de ne pas mettre en œuvre de mesures de protection de l'environnement. En Russie, par exemple, les taux de base pour le rejet de phosphore et d'azote dans les masses d'eau sont respectivement 165 et 900 fois inférieurs à ceux de l'Allemagne. De plus, par rapport à 1991, ils ont connu une diminution relative en raison de l'écart entre l'indexation des taux de paiement de base et le niveau de l'inflation.

Les changements attendus dans les redevances environnementales sont associés à l'introduction du nouveau Code des impôts de la Fédération de Russie. Selon le projet de ce code, au lieu de paiements pour la pollution de l'environnement, une taxe environnementale est introduite.

La méthodologie d'établissement d'une taxe environnementale est restée la même que pour l'établissement des paiements, avec toutes ses lacunes. À poursuite de l'amélioration les paiements payés pour l’utilisation de la nature pour la pollution de l’environnement devraient être considérés comme élément essentiel système général de mécanisme économique pour un développement économique durable et respectueux de l’environnement. Dans ce système, ils doivent avoir une finalité strictement prévue, être étroitement liés aux restrictions environnementales sur l'activité économique, aux certificats environnementaux, aux normes d'émissions (rejets) maximales de polluants, ainsi qu'à la capacité de notre société à allouer les moyens matériels et financiers nécessaires. ressources pour la protection de l’environnement contre la pollution en gros.

Le nouveau système de paiements (taxes) devrait inclure des redevances pour les émissions (rejets) de polluants :

· dans la norme (norme);

· dans les limites entre la norme et la limite ;

· au-delà de la limite établie.

Le paiement pour la pollution de l'environnement dans le cadre de la norme devrait être un paiement pour le droit d'utiliser le potentiel d'assimilation du territoire. La quantité de polluants émis par les entreprises, dans les limites de la norme, ne doit pas dépasser le quota établi pour les émissions de ces substances sur un territoire donné. Cette redevance devrait ensuite se transformer en taxe environnementale et être utilisée pour le développement socio-économique de la société. D'autres types de frais devraient être dirigés vers des fonds environnementaux et utilisés à des fins environnementales.

Idéalement, un système de gestion environnementale rémunérée devrait inclure à la fois des paiements et des taxes. La taxe devrait être établie pour les émissions (rejets) de polluants dans les limites de la norme, et les paiements pour les émissions (rejets) - dans les limites entre la norme et la limite et au-delà de la limite établie. La taxe environnementale devrait être une sorte de paiement pour l'utilisation du potentiel d'assimilation du territoire, collecté dans le budget et utilisé pour les besoins socio-économiques de la société.

Il ne faut pas oublier que dans une économie de marché, le motif moteur et l’objectif déterminant de la production, toutes choses étant égales par ailleurs, est d’extraire le maximum de profit. En fin de compte, toutes les décisions économiques sont pratiquement subordonnées à cet objectif. Par conséquent, si nous ne créons pas un mécanisme économique qui refléterait de manière adéquate les dommages causés par la pollution de l'environnement dans les activités économiques des entreprises, alors les relations de marché contribueront à la destruction de l'environnement naturel. Par conséquent, les taxes et redevances pour la pollution de l'environnement devraient être progressivement augmentées jusqu'à niveau optimal tout en réduisant d’autres types d’impôts.

Une nouvelle amélioration de la réglementation économique de la gestion de l'environnement implique l'introduction de paiements pour les polluants qui affectent le changement climatique mondial (CO 2), détruisent la couche d'ozone de la Terre, etc. Une taxe environnementale spéciale devrait être établie pour ces substances. Le montant de cette taxe (ou paiement) peut être déterminé :

· basé sur des critères sociaux spécifiques dépenses nécessaires supprimer ces substances ou les remplacer (cette dernière concerne les substances appauvrissant la couche d'ozone) ;

· basé sur la norme convenue établie par la communauté internationale.

Il est évident qu'à l'avenir, la communauté mondiale s'orientera vers des quotas d'émission de polluants par habitant qui affectent les changements globaux de la biosphère et vers l'établissement d'une taxe sur ces substances.

DANS Dernièrementà l'étranger Attention particulière versées aux taxes dites « vertes ». Ainsi, en 1989, le Congrès américain a instauré une taxe sur la vente de chlorofluorocarbures appauvrissant la couche d'ozone (CFC) afin de retirer ces produits de la production. Les CFC les plus largement utilisés sont taxés à 3,02 dollars/kg et, en 1999, cette taxe est passée à 10,8 dollars/kg. De nombreux pays ont introduit des taxes sur l'énergie (taxe sur l'essence, droits sur le pétrole importé et droits sur la teneur en carbone des combustibles solides). En 1990, un programme de recherche a examiné l’effet de l’introduction d’une taxe carbone de 11 $/t en 1991 à 111 $/t en 2000. La question de l’introduction de taxes « vertes » est largement débattue au sein de l’UE, où l’idée d’introduire à la fois des taxes carbone communes à l’UE et leur introduction par des pays individuels tels que la Belgique, le Danemark, la France et l’Allemagne. Cependant, les pays les moins riches craignent que la taxe convenue ne soit trop élevée, mettant en péril leur croissance économique, tandis que les Pays-Bas craignent que la taxe soit trop faible. A noter que des taxes carbone ont été introduites au début des années 90 en Finlande, aux Pays-Bas et dans d’autres pays. En Russie, l'introduction de cette taxe (redevance) en est au stade de développement méthodologique.

Il convient de garder à l'esprit que la redevance pour pollution de l'environnement à l'étranger présente des caractéristiques importantes. Aux Pays-Bas, les redevances pour pollution de l'eau s'appliquent aux sources de pollution directes et indirectes. Les paiements sont calculés sur la base de l’absorption totale de polluants et des coûts totaux de nettoyage. En France, les pollueurs sont soumis à des redevances et les entreprises qui installent des équipements de traitement reçoivent des subventions. En Allemagne, les redevances de pollution sont basées sur le coût de la prévention des dommages dus à la pollution ou sur le coût des programmes de mise en œuvre de mesures de protection de l'environnement. Grâce à l'introduction d'une taxe sur le CO 2 en Allemagne, il est prévu de réduire les émissions d'oxyde de carbone dans l'atmosphère de 25 % d'ici 2005. Cette taxe touchera principalement les grands producteurs d'énergie et les véhicules. En général, dans l'UE, le principe du « pollueur-payeur » est l'un des principes fondamentaux de la mise en œuvre de la politique environnementale depuis 1972, et depuis 1986, il est devenu un acte législatif dans l'UE, selon lequel le pollueur paie les coûts. de mesures visant à prévenir la pollution de l’environnement. Au Japon, conformément à la loi sur le contrôle de la pollution atmosphérique adoptée en 1970, il existe un système d'indemnisation monétaire pour les atteintes à la santé des victimes de la pollution, dont le paiement est effectué par les propriétaires des entreprises polluantes. Toutes les activités qui créent des charges supplémentaires sur l'environnement sont soumises à des impôts en Suisse, et les activités qui réduisent ces charges sont encouragées par des subventions. Du point de vue de la protection de l'environnement, la taxe de conservation des sols entrée en vigueur en Autriche en 1986, qui prend la forme d'une taxe sur l'utilisation d'engrais minéraux, est importante.

Quant à la méthodologie d'établissement des paiements pour l'élimination des déchets, elle doit également être améliorée. Les déchets toxiques et dangereux doivent être stockés, traités ou détruits uniquement par des entreprises spécialisées et autorisées. Les frais pour leur placement doivent être tels qu'ils remboursent les coûts de ces entreprises, garantissent le niveau de profit requis et la sécurité environnementale du processus.

Dans le même temps, des normes économiques de paiement pour l'élimination des déchets dans la limite peuvent être élaborées sur la base des coûts :

· pour l'élimination (élimination, stockage) des déchets des entreprises et de la région dans son ensemble ;

· pour l'utilisation des déchets ;

· pour le développement et la création de technologies à faibles déchets.

Dans le même temps, la politique fiscale devrait être améliorée en ce qui concerne l'octroi d'avantages aux entreprises utilisant des déchets. À cet égard, l'expérience de l'Allemagne et d'autres pays qui ont établi une redevance (taxe) sur les emballages comme forme de lutte contre la production de déchets mérite l'attention.

Le système de paiement actuel en Russie devrait être complété par des paiements pour d'autres types d'effets nocifs sur l'environnement (bruit, vibrations, pollution thermique, effets des rayonnements, pollution bactériologique, etc.). Une telle redevance est appliquée dans certaines régions de Russie (par exemple, une redevance pour la pollution sonore et bactériologique dans la région de Nijni Novgorod) et, à mesure que des approches méthodologiques pour son application seront développées, elle sera mise en œuvre dans tout le pays.

Ainsi, conformément à Loi fédérale du 10 janvier 2002 « Sur la protection de l'environnement » (article 16) identifie les types suivants d'impact négatif sur l'environnement, qui sont rémunérés.

Les types d’impact négatif sur l’environnement comprennent :

· émissions de polluants et d'autres substances dans l'air ;

· les rejets de polluants, d'autres substances et de micro-organismes dans les masses d'eau de surface, les masses d'eau souterraines et les bassins versants ;

· pollution du sous-sol, des sols ;

· élimination des déchets de production et de consommation ;

· pollution de l'environnement par le bruit, la chaleur, les influences électromagnétiques, ionisantes et autres types d'influences physiques ;

· d'autres types d'impact négatif sur l'environnement.

Il est important de noter que le paiement d’une redevance pour pollution de l’environnement n’exonère pas les entités économiques et autres entreprises de prendre des mesures de protection de l’environnement et de compenser les dommages environnementaux.

1.3 Développement du commerce des émissions

Étant donné que la pression sur l'environnement en Russie reste assez élevée dans un avenir prévisible, il est nécessaire de renforcer de plus en plus les limites et les restrictions environnementales. La question est de savoir quels outils faut-il mettre en place pour mettre en œuvre une économie axée sur l’environnement ? Comme le montre l'expérience du travail environnemental aux États-Unis et dans d'autres pays, un rôle particulier dans ce cas appartient à la vente de droits à la pollution. Les États-Unis, par exemple, sont passés à l’échange de permis d’émission de polluants ou à l’échange de réductions d’émissions excédentaires à partir de 1984. L’essence de cette approche est qu’une entreprise qui a réussi à réduire les émissions totales d’un polluant dans son entreprise en dessous du niveau établi car elle a le droit de vendre les réductions d'émissions excédentaires, par exemple, à une entreprise voisine de la région ou de les utiliser pour reconstruire ou accroître sa propre production. Cette approche permet de réduire les émissions totales de polluants à moindre coût, d'accroître l'indépendance de l'entreprise dans la décision sur les stratégies de réduction des émissions et également de stimuler les investissements dans des équipements de traitement plus avancés.

La politique d'échange de réductions d'émissions excédentaires repose sur la procédure de compensation et sur ce que l'on appelle le « principe de la bulle » (de l'anglais bubble - bubble) ou « principe de la bulle ». Dans ce cas, ce n'est pas un seul tuyau qui est considéré comme une source de pollution, mais toutes les entreprises dans leur ensemble ou même un groupe d'entreprises dans une région distincte. Sur un certain territoire, un taux d'émission général admissible pour un polluant particulier est établi, c'est-à-dire qu'on suppose que les entreprises sont pour ainsi dire sous un dôme « régional », à l'intérieur duquel elles doivent maintenir un certain volume d'émissions pour pouvoir pour répondre aux normes environnementales. Dans la limite de ce volume autorisé, les entreprises déterminent elles-mêmes les émissions de chaque conduite. Cette approche implique également l'abandon des uniformes les pré-requis techniques aux sources de pollution et permet aux entreprises de choisir diverses manières d'atteindre la norme globale d'émission en passant à un type de carburant « plus propre », en remplaçant les technologies, en modifiant le profil de production, en réduisant son volume ou même en fermant les sources les plus « sales ». " les industries.

Cette méthode, appliquée aux entreprises déjà existantes, stimule la division intra- et interindustrielle du travail, créant ainsi la possibilité de réduire les coûts environnementaux totaux. Le « principe de la bulle » stipule également que les entreprises qui ont trouvé des solutions efficaces et méthodes peu coûteuses le contrôle de la pollution, peut maintenir les émissions en dessous de la norme établie. Grâce à cela, d'autres entreprises pour lesquelles le contrôle des émissions coûte plus cher peuvent continuer à polluer l'environnement, mais dans la limite régionale. En conséquence, le coût total pour atteindre la limite régionale est moindre que si les entreprises l’avaient atteinte par elles-mêmes. Ainsi, la quantité totale de pollution dans la région reste la même, voire diminue.

Cette approche est conforme aux principes de base de l'économie verte en Russie, selon lesquels il n'est possible d'implanter de nouvelles capacités dans des zones à charge environnementale accrue que si cela s'accompagne d'une réduction plus significative des émissions des entreprises existantes.

Il convient de noter que ces types de méthodes ne sont pas purement marchandes dans le sens où les règles de leur utilisation sont fixées par l'État, et le niveau des normes environnementales reste la base. Leur élément de marché est que les entreprises peuvent se vendre entre elles de la pollution « excédentaire », c’est-à-dire qu’il peut être plus rentable pour une entreprise d’acheter la pollution « économisée » par une autre entreprise en échange de l’installation d’équipements de traitement supplémentaires. Au milieu des années 80, par exemple, les économies totales réalisées dans toutes les « bulles » aux États-Unis s’élevaient à plus d’un milliard de dollars. En moyenne, pour une entreprise, les économies réalisées grâce à l’utilisation de cette méthode s’élevaient à 3 millions de dollars par rapport aux fonds qui en résulteraient. ont été nécessaires pour atteindre les normes. Il existe des « banques » spéciales dans lesquelles les excès de pollution réduits en dessous de la norme établie peuvent être accumulés afin d'être ensuite utilisés dans les mêmes entreprises ou vendus à d'autres sociétés.

Les principales dispositions de cette approche peuvent être utilisées aussi bien en matière d'émissions dans l'atmosphère que pour réguler les rejets dans les masses d'eau.

Une autre approche concerne principalement les nouvelles entreprises ou la modernisation d'entreprises existantes. Pour les mettre en service dans les zones industrialisées, il est exigé que les entrepreneurs, en compensation des dommages causés, réduisent la pollution dans l'une des entreprises existantes d'un montant équivalent à la nouvelle source de pollution introduite. Ainsi, la procédure de compensation des émissions consiste à échanger les excédents issus de leur réduction entre entreprises, à condition que ces excédents fassent plus que compenser les émissions de l'entreprise qui les a achetés.

La politique d'échange de droits à polluer implique également l'utilisation d'une méthode selon laquelle une entreprise qui évite d'installer ses propres équipements de traitement doit payer une partie du coût de ces équipements installés dans les entreprises d'autres entreprises. Au début des années 90, plus de 10 000 transactions similaires avaient été conclues aux États-Unis.

Il est évident qu'avec l'aide d'instruments économiques, les objectifs environnementaux sont traduits sur le plan des mesures économiques et inclus dans le système général des intérêts économiques dans la gestion de l'environnement. Par exemple, les coûts de la pollution, qui sont externes à l'utilisateur des ressources naturelles, puisque lui-même pollue et que d'autres subissent les dommages, sont convertis en coûts internes, puisque chaque unité d'émission doit être payée. Dans ces conditions, le marché oblige le constructeur à compter les coûts et à choisir le plus option efficace. Si les entreprises commencent à échanger des permis d'émission entre elles, alors la question de l'établissement de limites individuelles est supprimée et il suffit de se limiter à l'établissement de valeurs standard pour la qualité de l'environnement.

La prochaine occasion d’atteindre les objectifs environnementaux consiste à lier l’utilisation des ressources environnementales à la possession de droits garantis d’utilisation de l’environnement. Le droit de rejet dans l'environnement est déterminé dans dans ce cas sous la forme de licences et de certificats environnementaux, et la quantité d'émissions est réglementée par le nombre de licences délivrées. Ainsi, un utilisateur de ressources naturelles qui souhaite disposer d'un permis d'émission doit posséder le nombre approprié de licences. Les licences étant vendues, un producteur donné peut en obtenir suffisamment sur le marché plutôt que de vendre les droits à polluer qui ne lui sont plus nécessaires. Lors de la mise en place d'un tel système, les licences doivent être réparties entre les pollueurs potentiels, ce qui peut se faire notamment par le biais d'enchères. Dans ce cas, les licences sont transférées aux utilisateurs ayant la solvabilité la plus élevée. Toutefois, cette approche n'est pas toujours acceptable pour les entreprises qui exploitent déjà certains installations technologiques. En outre, l'existence des entreprises existantes est menacée si elles ne peuvent pas acquérir de telles licences ou le peuvent, mais seulement à un prix très élevé.

Dans ce cas, une méthode peut être appliquée selon laquelle les licences devraient être délivrées aux entreprises polluantes proportionnellement au niveau réel (ou autorisé) de polluants à un moment initial, et la redistribution des limites peut se faire par le biais d'échanges sur le marché. . Étant donné que les autorisations ne sont délivrées que dans la mesure autorisée, le respect du volume total de polluants est garanti. Afin de limiter les coûts, il est conseillé d'appliquer une approche permettant aux utilisateurs des ressources de déclarer leurs émissions, similaire aux déclarations de revenus (à noter que cette approche est déjà pratiquée dans l'UE).

Il faut toutefois tenir compte du fait que les structures du marché peuvent empêcher un échange efficace des droits à polluer. En conséquence, il existe une incitation à réduire la pollution à tel point que les coûts qui en résultent sont inférieurs au prix des licences.

Les utilisateurs de ressources naturelles qui ne peuvent pas réduire leurs émissions de manière égale doivent acheter des certificats supplémentaires. De cette manière, une réduction de la pollution peut être obtenue sans avoir à vérifier chaque installation individuellement pour approbation.

Considérons une situation typique de la Russie, où l'État est propriétaire des droits d'émission. Dans ce cas, l'État, à travers un système de licences, de limites et de quotas, offre aux entreprises la possibilité d'émettre des polluants, en payant une redevance pour cela. Le gouvernement pourrait alors privatiser certaines licences de pollution ou les louer. Par conséquent, quelle que soit la condition initiale posée (soit les droits de pollution sont répartis entre les entreprises selon la pratique américaine, soit l'État est initialement titulaire des droits de pollution - pratique russe), l'introduction de la possibilité d'échanger des permis de pollution et la consolidation juridique de cette procédure conduit à la formation d'un système de marché pour réguler la charge sur l'environnement. Les contreparties de ce système peuvent être :

1. Titulaire du permis de pollution. Les propriétaires sont répartis en :

a) effectuer de manière indépendante activité entrepreneuriale et polluer l'environnement;

· b) le louer ;

· c) le congeler afin de réduire l'impact nocif sur l'environnement. Cela inclut les organisations environnementales publiques qui achètent ces licences afin de réduire la charge sur l'environnement ;

· d) le propriétaire d'un certain ensemble de licences (État, gouvernement territorial, société de leasing-banque, fonds, etc.), de licences de location ou utilisant un système de paiement pour pollution.

2. Le locataire du permis qui, en règle générale, dessert une source de pollution plus ou moins importante.

1. Un entrepreneur qui paie la pollution en fonction des émissions.

2. Un organisme indépendant chargé de délivrer les licences pour chaque territoire.

3. Des organismes de contrôle et d'arbitrage qui contrôlent le respect des conditions d'autorisation et garantissent le respect des droits des contreparties au système. Parallèlement, les relations de propriété pour les licences, les relations de location, achat et vente, ainsi que les relations concernant l'utilisation de la possibilité de polluer sans permis, en concluant une relation de location avec le propriétaire du permis.

Considérons les instruments économiques qui couvrent les licences d'émission elles-mêmes, les paiements de loyer pour le droit d'utiliser la licence et les paiements pour les émissions effectués par les entreprises au propriétaire de la licence. Le fonctionnement de ce système de contrôle des émissions peut être le suivant.

Dans un premier temps, le volume d'émissions autorisé est déterminé pour chaque territoire spécifique. A ce stade, on peut partir de la capacité écologique du territoire ou prendre en compte les charges critiques sur l'état du système éco-économique. Des licences sont ensuite délivrées pour ce montant, qui peuvent ensuite être redistribuées entre les contreparties du système décrit ci-dessus.

La question se pose : où pouvons-nous trouver des fonds pour compenser les dommages causés aux bénéficiaires et mettre en œuvre des programmes environnementaux ?

Il y a deux possibilités. Premièrement, l'introduction d'une taxe foncière spéciale en plus de celle existante, qui est payée par les titulaires de permis (par exemple, en pourcentage du volume d'émissions autorisé par le permis). Cependant, ce mode de taxation stimulera la pleine utilisation des licences, ce qui n'est pas tout à fait souhaitable du point de vue des objectifs de réduction progressive des émissions. Par conséquent, il est conseillé d'utiliser une autre méthode dont l'essence est que, parallèlement au système de relations économiques décrit ci-dessus, une redevance supplémentaire est introduite pour la protection et la reproduction de l'environnement - une redevance pour l'utilisation du potentiel d'assimilation de l'environnement. territoire. Il est conseillé d'introduire ces paiements en fonction du type de paiements actuellement utilisé en Russie, lorsque le volume d'investissements (coûts) requis pour la mise en œuvre de mesures environnementales sur le territoire considéré est initialement déterminé, puis ces coûts sont répartis entre les pollueurs. proportionnellement à leur impact sur l’environnement. En conséquence, l'entreprise doit disposer d'une licence, d'un bail ou d'un accord avec le propriétaire de la licence pour le droit d'émettre, et également payer des redevances de pollution. Ainsi, parallèlement au développement du marché des permis d'émission, un système de collecte de fonds pour la mise en œuvre de mesures de protection de l'environnement se constitue. Ce système de relations économiques concernant l'utilisation du potentiel d'assimilation du milieu naturel peut être comparé au système d'échange avec toute autre ressource ou produit. De plus, il est possible de fournir mécanismes spéciaux réduction du contenu de la licence au moment de sa revente. À cette fin, une certaine norme peut être établie, par exemple 0,1. Ensuite, en achetant le droit d’émettre 1 tonne d’un certain polluant, l’acheteur ne peut en émettre que 0,9 tonne. Comme le montre une analyse de l’expérience mondiale et nationale dans ce domaine, l’objectif immédiat de la politique environnementale est ici de créer un marché pour ce produit. achat et vente de droits à polluer pour la mise en œuvre d'une optimisation de la gestion environnementale à l'aide de relations de marché. L'objectif est d'assurer une réduction donnée des émissions dans les limites établies, et donc d'améliorer la situation environnementale à un niveau de coûts minimum. La condition économique préalable à la création d’un tel marché, comme nous l’avons déjà souligné, est niveau différent coûts unitaires pour les entreprises pour réduire le même ingrédient polluant. À l'avenir, le système de paiement des émissions devrait être modifié et lié à des normes pour les technologies et les types de production individuels. Pour mettre en pratique un tel système, il vous faut :

· réaliser une certification environnementale des technologies et de la production indiquant les émissions réelles et potentielles à condition que les normes mondiales soient respectées ;

· rééquipement technique des entreprises avec détermination des délais et des moyens nécessaires pour atteindre les normes spécifiées.

Il est également prévu d'introduire des échanges de limites d'émissions entre entreprises, sous la condition obligatoire du respect des normes de sécurité environnementale sur un territoire donné. L'échange de limites d'impact nocif devrait s'effectuer sous le contrôle des autorités environnementales et avec leur participation en achetant une partie des limites aux pollueurs aux dépens des fonds environnementaux afin de réguler financièrement le marché de ce type de service. Les taux de redevances de pollution établis sur le marché devraient être pris en compte lors de l'établissement de subventions aux entreprises pour de telles réductions. La productivité du droit d’utiliser les ressources environnementales et du droit de polluer découle de l’investissement du capital rendu inutile. L'expérience de l'introduction d'instruments économiques pour la protection de l'environnement, en particulier des taxes sur la pollution à l'étranger et en Russie au cours des dix dernières années, nous permet d'affirmer que le mécanisme d'échange de droits pour la pollution de l'environnement et les accords de compensation pour la gestion des émissions de polluants peuvent être utilisés à la fois dans le marché intérieur et dans la pratique internationale. Cette situation peut être illustrée par l’exemple d’une régulation internationale des émissions de gaz à effet de serre basée sur l’échange de droits à polluer. Cela a pris une importance particulière après la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques à Kyoto (décembre 1997), où la communauté mondiale a réussi pour la première fois à se mettre d'accord sur des obligations quantitatives mutuellement acceptables pour limiter et réduire le volume des émissions de gaz à effet de serre d'origine humaine (la base dont sont gaz carbonique, méthane, composés azotés).

L'essence de cette approche est la suivante : les pays développés, ainsi que les pays à économie en transition, ont accepté l'obligation de réduire les émissions de gaz à effet de serre, et 1990 est prise comme point de départ (niveau de référence pour les pays ayant adhéré à la Convention). doivent réduire leurs émissions d’ici 2000 au niveau de base. Par exemple, d'ici 2008, les États-Unis sont obligés de réduire la pollution de l'air de 3 %, les pays de l'UE de 8 % et le Japon de 6 %. Selon les prévisions, la Russie n'utilisera pas pleinement ses quotas dans un avenir proche et, en 2010, les émissions du pays ne représenteront que 92 à 96 % du niveau de 1990. réelle opportunité l'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre inutilisés d'un montant de 250 millions de tonnes par an au prix du marché d'une tonne de 10 dollars. En vendant aux pays pollueurs des quotas d'émissions de gaz à effet de serre, associés au réchauffement climatique, la Russie peut recevoir au moins 18 milliards de dollars rien que pour la période allant jusqu'à 2005. Le volume de ces transactions peut, selon les calculs, atteindre le niveau de 2008. augmenter à 14,7 - 22,9 milliards de dollars. Ainsi, la Russie peut recevoir chaque année jusqu'à 5 milliards de dollars sur le marché mondial pour la vente de quotas d'émissions de gaz à effet de serre. Cependant, le gain sur le marché des quotas est directement lié au besoin de recyclage technologique. équipement de production, respect des normes mondiales d'efficacité énergétique, principes de foresterie durable, etc. L'utilisation des relations de marché dans la pratique économique mondiale est facteur important, contribuant à la réalisation des normes environnementales façon efficace. Les recommandations de l'Organe exécutif de la Convention sur la pollution transfrontalière à longue distance indiquent explicitement que l'accent principal devrait être mis sur les méthodes et mécanismes économiques en tant que principaux moyens de lutte contre les émissions transfrontalières. Un rôle particulier à cet égard, comme le montre l'expérience du travail environnemental dans un certain nombre de pays étrangers, appartient à la vente de droits à la pollution. Du point de vue de la régulation des processus environnementaux mondiaux, par exemple la réduction des émissions de CO 2 qui affectent le changement climatique, l'approche « zéro émission » peut être utilisée lorsque les émissions d'un État ou d'une région distincte sont comparées à la capacité de son territoire pour assimiler et neutraliser ces émissions. La Russie, en particulier sa partie asiatique avec le fort potentiel des forêts sibériennes pour neutraliser les émissions de CO 2, ne dépasse pas le quota conditionnel constitué selon ce critère. Un certain nombre de pays, comme les États-Unis, l'Allemagne et quelques autres, ont déjà largement dépassé leur « quota » à la fois en termes de consommation d'oxygène de l'écosystème mondial par unité de surface forestière, et en tenant compte de leurs émissions et autres impacts anthropiques sur l'environnement. Cependant, ces pays, en raison de leurs obligations environnementales accrues envers la communauté mondiale, souhaitent redistribuer les fonds afin de trouver des mécanismes interétatiques efficaces pour régler les problèmes mondiaux sur la base du principe coût-bénéfice. Les États étrangers manifestent leur intérêt et sont prêts à mettre en lumière investissements nécessaires et des paiements de compensation si la Russie assure une telle réduction des émissions nocives, en particulier de CO 2, qui tiendrait compte des intérêts des partenaires étrangers à remplir leurs obligations environnementales. Cette approche, selon nous, peut être mise en œuvre sous la forme des étapes suivantes :

1. Réaliser une évaluation environnementale et économique du niveau actuel des émissions de CO 2 en Russie.

2. Identification des objets de régulation et des mesures prioritaires (amélioration des technologies, évolution de la structure de production et de consommation, économies d'énergie, etc.) visant à réduire ces émissions.

3. Estimation des coûts nécessaires aux activités prioritaires, en tenant compte de leur échelonnement.

4. Détermination de l'efficacité pour les Etats participant au projet des mesures de réduction des émissions de CO 2 selon le critère coût-bénéfice.

5. Élaboration de recommandations pour la réglementation économique de la réduction des émissions, y compris les paiements pour la pollution et les mesures compensatoires (par exemple, le boisement), l'échange de droits d'émission, les mesures de subvention gouvernementales, y compris la fourniture d'une assistance technologique, de savoir-faire, etc.

L'augmentation des coûts pour chaque unité ultérieure de réduction des émissions crée des conditions économiques préalables à la réglementation interétatique des flux transfrontaliers et des émissions de CO 2 . Les paiements de compensation dans le cadre de l'achat et de la vente de certificats environnementaux pourraient également prendre la forme de la fourniture de savoir-faire, de technologies et d'équipements modernes respectueux de l'environnement, d'une expérience de gestion, etc. Dans un tel système de relations marchandes, l'échange lui-même mobilise les transferts financiers des pays où les émissions sont réduites dans l’environnement sont relativement coûteux vers les pays où la réduction des émissions est moins chère. Vraisemblablement, un tel « flux » ira de l’Europe occidentale vers l’Europe orientale. Dans ces conditions, en choisissant une stratégie politique et économique efficace dans le domaine de la réduction des transferts transfrontaliers, les pays étrangers peuvent assurer une réduction plus significative des émissions de SO 2, NO x, CO 2 grâce à l'utilisation de nouvelles technologies, de subventions et d'autres instruments au niveau niveau interétatique.

Un mécanisme d'échange d'engagements en matière de réduction de la pollution devrait également inclure des « prix commerciaux », puisque les coûts de la prévention de la pollution diffèrent d'un pays à l'autre. Ces prix peuvent être basés sur des calculs de dommages économiques dus à la pollution environnementale. Il existe de nombreuses possibilités d'échange de licences d'émission entre les différents pays, mais une différenciation des coûts doit être respectée.

1.4 Types d'effets nocifs pour lesquels une redevance est facturée

La procédure approuvée par la Résolution n° 632 prévoit la perception de redevances pour les types d'effets nocifs suivants sur l'environnement :

· rejet de polluants dans l'atmosphère à partir de sources fixes et mobiles ;

· rejet de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines ;

· traitement des déchets;

· d'autres types d'effets nocifs (bruit, vibrations, effets électromagnétiques et rayonnements, etc.).

Des paiements pour impact environnemental négatif sont établis pour les sources de pollution fixes et mobiles. Les sources fixes comprennent les objets solidement reliés au sol (chaufferies ; des installations de productionémettant (déchargeant) des polluants, etc.). Les sources mobiles sont par exemple les véhicules (voitures, bus, avions ou navires, etc.).

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Le paiement pour la pollution de l'environnement met en œuvre le principe du paiement pour la gestion de l'environnement, ainsi que le principe de la responsabilité économique en cas de violation de la législation environnementale et constitue l'une des méthodes de gestion économique dans le domaine de la gestion de l'environnement.

La base du système de paiement moderne est la méthodologie permettant de déterminer l'efficacité économique des mesures de protection de l'environnement et d'évaluer les dommages économiques, ainsi que la méthodologie de calcul des pertes causées à l'État en raison de la violation de la loi. Selon ces documents, deux approches méthodologiques de calcul des redevances ont été envisagées :

Le paiement est basé sur le calcul du montant du dommage économique total causé par la pollution de l'environnement (ou des dommages causés par le dépassement des normes établies) ;

La redevance comprend les coûts de mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement.

Étant donné que la détermination des dommages économiques présente un certain nombre de difficultés méthodologiques, la préférence a été donnée à la deuxième approche. En 1991, des normes de paiement pour les émissions de polluants ont été approuvées. La méthodologie de détermination des normes de paiement comprenait les principes suivants :

le paiement doit être de nature intersectorielle uniforme (quel que soit le secteur d'activité de l'entreprise) ;

la redevance dépend de la masse et de la composition des émissions ;

une redevance est payée pour chaque ingrédient contenu dans les émissions ;

la redevance prend en compte les spécificités environnementales régionales (l'ampleur du potentiel d'assimilation du milieu naturel) ;

la redevance devrait remplir une fonction stimulante (encourager les entreprises à mettre en œuvre des mesures de protection de l'environnement).

En conséquence, deux normes de paiement ont été introduites : pour l'émission maximale autorisée (MPE) et pour son dépassement. Les paiements sont effectués sur les bénéfices de l'entreprise.

Les spécificités environnementales des régions ont été prises en compte à travers les coefficients de la situation environnementale et l'importance écologique de l'air atmosphérique et du sol des territoires des régions économiques de la Fédération de Russie.

Le montant total du paiement pour pollution a été déterminé par les facteurs suivants :

Masse totale des émissions (rejets, déchets) ;

Structure des émissions et agressivité des ingrédients par rapport au milieu naturel ;

Conformité aux normes MPE établies ;

Structure des polluants selon l'activité de leur impact sur la population ;

Niveau d'utilisation des technologies économes en ressources ;

Réaliser des mesures de protection de l'environnement dans des volumes spécifiés et dans les délais ;

Efficacité de l'utilisation de la législation environnementale actuelle.

Depuis 1992, ce système est inscrit dans la loi. Des taxes sur la pollution sont perçues sur les entreprises, organisations et autres entités juridiques, quelles que soient leurs formes organisationnelles et juridiques et leur forme de propriété, y compris les coentreprises avec la participation de citoyens étrangers qui ont le droit d'exercer des activités de production et économiques sur le territoire. de la Fédération de Russie. La redevance est perçue auprès des utilisateurs des ressources naturelles qui, dans le cadre de leurs activités économiques, exercent les types d'impacts suivants sur l'environnement :

rejet de polluants dans l'atmosphère à partir de sources fixes et mobiles ;

rejet de polluants dans les masses d’eau de surface et souterraines (y compris par réseaux d'égouts), ainsi que tout dépôt souterrain de polluants ;

traitement des déchets.

Dans son essence économique, la norme de taxe de pollution équivaut à une partie du dommage économique spécifique annuel dû à la pollution, destinée à rembourser les coûts liés à la prévention de l'impact des émissions de polluants sur les destinataires et à l'atteinte d'un niveau de pollution acceptable.

Les normes de base de paiement pour les émissions et les rejets de polluants spécifiques sont déterminées comme le produit d'un dommage économique spécifique dans les limites des normes admissibles pour les émissions et les rejets par des indicateurs du danger relatif d'un polluant spécifique pour l'environnement naturel et la santé publique. Les normes de base pour l'élimination des déchets sont le produit des coûts unitaires d'élimination d'une unité (masse) de déchets de la 4ème classe de toxicité par des indicateurs prenant en compte les classes de toxicité des déchets.

Les normes de paiement de base sont augmentées chaque année par des facteurs d'indexation tenant compte de l'inflation, et sont également ajustées par des facteurs de situation environnementale, qui prennent en compte l'impact total causé par les émissions, les rejets et l'élimination des déchets polluants sur un territoire donné. La base de ces coefficients est un indicateur du degré de pollution et de dégradation du milieu naturel sur le territoire de la région économique.

Sources de paiement pour la pollution de l'environnement :

coût de production – en cas de contamination selon des normes acceptables ;

profit de l'entreprise si la pollution dépasse les normes autorisées en matière d'émissions, de rejets de polluants et d'élimination des déchets.

De plus, si les formalités administratives (permis d'émission, rejet) ne sont pas remplies, la totalité du volume de polluants est considérée comme dépassant la limite et l'entreprise doit payer à la fois des paiements et des amendes sur le bénéfice restant à sa disposition.

Lors de la collecte des paiements pour la pollution, des avantages sont accordés qui servent d'incitation à l'entreprise. Ces avantages n'ont pas de signification indépendante, mais se traduisent par des avantages en matière d'imposition des revenus et de la propriété des entreprises.

Selon la loi de la Fédération de Russie « sur les principes fondamentaux du système fiscal » (1991), il existe les types d'avantages suivants : retrait de certains objets de l'assiette fiscale, exonération d'impôts pour certaines catégories de contribuables, réduction des taux d'imposition. , crédit d'impôt.

Lors de l'imposition des biens d'une entreprise, le montant calculé à des fins fiscales est réduit de la valeur comptable (normative) des objets environnementaux. Et pour les petites entreprises, lors de l'achat d'équipements environnementaux et de la réalisation de travaux de recherche et développement, un crédit d'impôt à l'investissement est utilisé à hauteur de 10 % du coût des équipements achetés et mis en service fabriqués dans la Fédération de Russie.

Les montants des versements sont ajustés par les autorités environnementales territoriales en tenant compte de l'utilisation par l'entreprise des fonds alloués aux mesures de protection de l'environnement. La base en est le plan d'activités réalisé par l'entreprise. Dans ce cas, seulement 90 % du montant du paiement est sujet à régularisation. Tous les calculs sont basés sur la documentation de conception et d'estimation de l'entreprise, qui comprend le passeport environnemental et économique de l'entreprise.

Si une entreprise sous-estime le montant des versements au budget, la totalité du montant des versements sous-estimés ou cachés, ainsi qu'une amende, est récupérée sur ses bénéfices. En cas de réception tardive des fonds, une pénalité de 0,3% du montant du paiement est facturée pour chaque jour de retard.

Si les paiements pour pollution de l'environnement dépassant les normes maximales autorisées établies sont égaux ou supérieurs au montant des bénéfices restant à la disposition de l'entreprise, les autorités de régulation soulèvent alors la question de la suspension ou de la cessation des activités de cette entreprise.

Ainsi, l'importance des taxes sur la pollution réside dans le fait qu'elles incitent les entreprises à mettre en œuvre de manière indépendante des mesures de protection de l'environnement, ainsi qu'à accumuler des fonds dans le système des fonds environnementaux pour la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement.

D'un point de vue économique, le paiement de la pollution de l'environnement et d'autres impacts sur celui-ci est un paiement pour l'utilisation du potentiel d'assimilation du milieu naturel. En ce sens, comme le paiement pour l’utilisation de toutes les ressources naturelles, il devrait refléter les valeurs réelles des coûts sociaux de production.

Une forte augmentation de l'efficacité de la gestion environnementale n'est possible qu'avec un renforcement significatif de la gestion environnementale territoriale. Dans le même temps, seules les entreprises elles-mêmes peuvent déterminer pleinement les mesures de protection de l'environnement qui leur sont possibles, les mettre en œuvre et assurer le fonctionnement efficace des équipements et des technologies mises en œuvre. Ainsi, renforcer le rôle des organismes territoriaux de gestion de l'environnement nécessite avant tout de résoudre le problème de leurs relations avec les entreprises implantées dans la région.

Les organisations et les individus qui utilisent des installations ayant un impact négatif sur l'environnement dans leur travail sont tenus de transférer les paiements pour pollution de l'environnement (PPE) au budget. Ces objets désignent les bâtiments, structures et autres sources qui émettent des déchets dans l'atmosphère ou rejettent des déchets dans le milieu aquatique.

Qui devrait payer

Il convient de garder à l’esprit que les véhicules produisant des gaz d’échappement ne sont pas concernés par ce paiement. Les organismes qui possèdent un véhicule portant le chiffre 1 à leur bilan sont exonérés du paiement pour impact environnemental négatif (Lettre du ministère des Richesses naturelles n°12-47/5413 du 10 mars 2015).

Obligé de payer pour la protection de l’environnement organisations suivantes et entrepreneurs :

• les polluants atmosphériques;
• pollution des ressources en eau;
• éliminer les déchets.

Ce paiement n'est pas prévu par le code des impôts, c'est-à-dire qu'il ne s'agit pas d'un impôt, mais chacun doit le transférer, quel que soit le régime fiscal utilisé par l'organisation. Cette exigence applicable également à organisations étrangères, ils sont également tenus de payer pour la pollution de l'environnement.

Peu importe qui a le droit de propriété sur l'objet qui est à l'origine de la pollution. Même si l'organisation loue cet objet ou reçu pour une utilisation gratuite, celui qui l'utilise réellement paiera pour la pollution.

Qui ne devrait pas payer

Les organisations ou entrepreneurs qui exercent leurs activités uniquement dans des installations de catégorie de danger IV n'ont pas à payer de paiements pour la protection de l'environnement. Les objets classés dans la catégorie de danger IV comprennent :

• lorsqu'il existe des sources d'émission fixes, dont la quantité totale d'émissions par an ne dépasse pas 10 tonnes ;
• où il n'y a pas de rejet de substances radioactives ;
• aucun rejet dans les égouts, sous terre ou les eaux de surface, au sol.

Si une organisation dispose de plusieurs installations, mais que seulement une partie d’entre elles appartient à la catégorie de danger IV, alors le paiement de la pollution devra être payé pour toutes les zones de l’entreprise, y compris la catégorie IV.

Le contrôle du calcul et du transfert des frais est effectué par Rosprirodnadzor. Les organisations qui exploitent des installations ayant un impact négatif sur l'environnement des catégories de danger I à IV sont enregistrées auprès de Rosprirodnadzor. Pour ce faire, une demande pour chaque objet est soumise sous la forme prescrite (approuvée par le ministère des Ressources naturelles de Russie n° 554 du 23 décembre 2015). Cela doit être fait au plus tard 6 mois après le début de l'exploitation de ces installations.

En cas de non-respect du délai d'enregistrement auprès des autorités de Rosprirodnadzor, l'organisation s'expose à une amende (article 8.46 du Code administratif) :

• 30 000 – 100 000 – par organisation ;
• 5 000 – 20 000 – par manager.

L'enregistrement d'un objet ne prend pas plus de 10 jours ouvrables, après quoi une attestation d'enregistrement est envoyée à l'organisation.

Paiements pour la pollution de l'environnement

Le paiement pour impact environnemental négatif comprend les types de paiements suivants :

• Pour les émissions atmosphériques. L'obligation de transférer le paiement des émissions produites dans l'atmosphère ne dépend pas des activités de l'entreprise. S’il y a un fait d’émissions, alors les entreprises ont une obligation ;
• Pour les rejets dans les eaux souterraines et de surface. Les organisations et les entrepreneurs qui disposent d'eaux usées paient des frais pour les rejets dans les plans d'eau ;
• Pour l'élimination des déchets (Lire aussi l'article ⇒). Même si une organisation a conclu un accord pour l'élimination des déchets, elle est tenue de payer pour les déchets de production générés par ses activités.

Où déposer la déclaration

Toutes les entreprises et entrepreneurs tenus de payer pour la protection de l'environnement soumettent une déclaration à Rosprirodnadzor sur le site de l'installation. De plus, s'il existe plusieurs objets sources de pollution et qu'ils sont situés dans différentes entités constitutives de la Fédération de Russie, vous devez rendre compte de chacun d'eux. Pour chaque objet au sein d'un sujet, il est nécessaire de déclarer dans une seule déclaration avec la répartition des objets en différentes communes.

Date limite pour déposer une déclaration

Le délai de dépôt d'une déclaration de paiement pour impact environnemental négatif est déposé jusqu'au 10 mars de l'année de déclaration suivante. Si le délai de dépôt d'une déclaration tombe un week-end ou un jour férié, le délai est reporté au jour ouvrable suivant.

Autrement dit, pour 2017, vous devez soumettre une déclaration avant le 12 mars 2018, puisque la date limite est le 10 mars – samedi.

Modalités de dépôt de la déclaration

La déclaration peut être soumise à Rosprirodnadzor à la fois sur papier (si le paiement de l'année dernière n'a pas dépassé 25 000 roubles) et sous forme électronique.

Pour déposer une déclaration via Internet, vous aurez besoin signature électronique. Si la déclaration est soumise sur papier, cela peut être fait : en personne, par l'intermédiaire d'un représentant ou par courrier. Lors de l'envoi d'une déclaration par courrier, la lettre est établie avec liste des pièces jointes et accusé de réception.

Lors du dépôt d'une déclaration sur papier, vous devrez également joindre sa version électronique sur une clé USB ou un disque.

Vous pouvez établir une déclaration en utilisant le service « Reporting Formation » du site Internet de Rosprirodnadzor.

Lors du dépôt d’une déclaration en ligne, il n’est pas nécessaire de dupliquer la version papier.

Responsabilité en cas de défaut de présentation d'une déclaration

Si les organisations ou les entrepreneurs ne soumettent pas de déclaration ou le font tardivement, ils s'exposent à une responsabilité administrative assortie des sanctions suivantes (article 8.5 du Code administratif) :

• 3 000 à 6 000 roubles – pour un fonctionnaire (par exemple, le chef d'une organisation) ;
• 20 000 à 80 000 roubles – pour l'organisation.

Date limite de paiement

Le paiement de l'AIA doit être effectué avant le 1er mars de l'année suivant la période de déclaration. Autrement dit, les fonds pour 2017 devront être versés au budget avant le 1er mars 2018. À l’exception des petites entreprises, toutes les organisations sont tenues d’effectuer des paiements anticipés. Le paiement de chaque trimestre doit être effectué avant le 20 du mois suivant. Ainsi, les 20 avril, 20 juillet et 20 octobre - délais pour le transfert des acomptes des entreprises, respectivement, pour les 1er, 2e et 3e trimestres.

Exemple de calcul d'un acompte

Le paiement de Continent LLC pour la protection de l'environnement pour 2015 s'est élevé à 130 000 roubles. Cela signifie que les acomptes en 2016 seront les suivants :

Pour le 1er trimestre – 32 500 roubles

Pour le 2ème trimestre – 32 500 roubles

Pour le 3ème trimestre – 32 500 roubles

Lors du calcul des frais pour 2016 pour Continent LLC, le montant obtenu était de 145 000 roubles. Cela signifie que l'organisation paiera le paiement final pour l'année du montant suivant :

145 000 – 3 x 32 500 = 47 500 roubles

Le cadre législatif

Réponses aux questions courantes

Question 1 : Devons-nous payer pour la protection de l’environnement si tous nos déchets ne sont que des déchets de bureau ?

Réponse : Tout d'abord, vous devez vous assurer que l'organisation n'exploite pas d'objets des catégories de danger I-III. S'il n'y a pas de tels objets, il n'y a aucun motif d'enregistrement auprès de Rosprirodnadzor, ce qui signifie qu'il n'est pas nécessaire de payer pour la pollution.

Question 2 : Les entreprises qui rejettent des substances dans le réseau d’égouts central devraient-elles payer une redevance ?

Réponse : Jusqu'à récemment, ces organisations étaient exemptées de l'obligation de payer pour la pollution. Mais depuis le 1er juillet 2015, ces organisations sont tenues de payer une redevance.