Zaštita okoliša prirodno okruženje zaštićen Zakonom br. 7-FZ od 10. siječnja 2002. „O zaštiti okoliš i br. 96-FZ od 4. svibnja 1999. "O zaštiti atmosferskog zraka." Naknadu štete nanesene prirodnom okolišu regulira Federalna služba Rostechnadzor naredbama:

- broj 459 od 23.05.2006., kojim je odobren obrazac za obračun naknada za negativan utjecaj o okolišu, njegovom punjenju i prezentaciji;

— br. 557 od 08.06.2006., kojim su utvrđeni rokovi plaćanja za utjecaj na okoliš.

Tko će platiti?

Plaćanja za onečišćenje okoliša prenose poduzeća, organizacije, ustanove, pravne osobe i pojedinci koji se bave bilo kojom vrstom djelatnosti povezane s upravljanjem okolišem.

Plaćanja za onečišćivače i zbrinjavanje otpada obvezna su plaćanja. Maksimalne granice utvrđuju teritorijalna tijela za nadzor okoliša Ruske Federacije.

Plaćanje je predviđeno za uplate za:

— emisije iz različitih izvora onečišćujućih tvari;

- odlaganje smeća;

- ispuštanja tvari u vodena tijela;

- štetni utjecaji okoliša.

Visina plaćanja ovisi o količini odloženog otpada i emisiji (ispuštanju) onečišćujućih tvari. Osnovni standardi i stope plaćanja utvrđuju se lokalno.

Granice i prekoračenja

Za svaku vrstu otpada postoje dvije vrste plaćanja za utjecaj:

— za ispuštanja i emisije, odlaganje otpada, onečišćujućih tvari, u granicama standarda;

— za ograničena ispuštanja i emisije, odlaganje otpada.

Za prekoračenje utvrđenih limita naplaćuje se naknada od 5 puta. U nedostatku dopuštenja za ograničenja, na stvarnu količinu onečišćujućih tvari primjenjuje se 5-struki koeficijent osnovnog standarda plaćanja.

Izvori financiranja plaćanja su trošak i dobit:

- iznosi, u granicama standarda, ulaze u trošak proizvodnje;

- iznosi koji premašuju standarde i ograničenja pripisuju se smanjenju dobiti koja ostaje na raspolaganju organizaciji.

Standardi plaćanja

Standardi plaćanja za onečišćujuće tvari utvrđeni su Uredbom Vlade br. 344 od 12. lipnja 2003. godine.

Obveznici plaćanja naknade registrirani su u skladu s Nalogom N 867 Rostechnadzora od 24. studenog 2005. Obvezni su podnijeti izračune teritorijalnim tijelima Rostechnadzora do 20. dana nakon izvještajnog tromjesečja (nalog „O utvrđivanju rokova za plaćanje naknada za negativan utjecaj na okoliš” od 08.06.2006. br. 557). Uplatitelj obračun popunjava samostalno.

Koeficijenti prema standardima prema Dodatku br. 2 Rezolucije br. 344 utvrđuju se godišnje. Proceduru popunjavanja Obračuna plaćanja odobrila je Federalna služba za nadzor zaštite okoliša Naredbom broj 204 od 04.05.2007.

Dokumenti "smeće".

Plaćanje vas ne oslobađa od poduzimanja mjera za zaštitu prirodnih resursa i okoliša. Korisnici prirodnih dobara dužni su u cijelosti naknaditi štetu nanesenu zdravlju građana i njihovoj imovini, prirodnom okolišu i narodnom gospodarstvu.

Ako postoji ugovor za odvoz kućnog otpada i njegovo odlaganje na mjesta ukopa ili uništavanja, naknada će biti nula. Budući da postupak obračuna plaćanja omogućuje smanjenje mase otpada za iznos:

— rabljeni (reciklirani) ili neutralizirani otpad;

— otpad prenesen u vlasništvo drugih osoba;

— otpad koji je predan drugim organizacijama na zbrinjavanje.

Osim ugovora, organizacija također mora imati:

— akti o prijemu i predaji radova uklanjanja otpada;

— kupone za preuzimanje otpada s konačnog odlagališta;

— preslike dozvole odlagališta i prijevoznika.

Jeste li bacali smeće? Prijavi se!

Izvješćivanje, postupak popunjavanja obrazaca i njihovo podnošenje odobreni su Naredbom br. 204 Rostechnadzora od 5. travnja 2007. „O odobrenju obrasca za izračun naknada za negativne utjecaje na okoliš i postupka za popunjavanje i podnošenje obrasca za izračun naknade za negativne utjecaje na okoliš.”

Za mala poduzeća uspostavljena je pojednostavljena procedura izvješćivanja, odobrena Naredbom br. 30 Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije od 16. veljače 2010. Podnose izvješće jednom godišnje prije 15. siječnja godine koja slijedi nakon podnošenja izvješća. razdoblje teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora.

Što se događa ako…

Ova naknada nije porez i obveznici ne mogu biti porezno odgovorni za zakašnjelo plaćanje. Međutim, ako postoje dokazi, oni mogu biti predmet upravne odgovornosti - novčana kazna:

- Za pojedinaca— od 3000 rubalja do 6000 rubalja;

- Za pravne osobe— od 50.000 rubalja do 100.000 rubalja.

Dakle, naknade za onečišćenje okoliša moraju plaćati čak i one organizacije i samostalni poduzetnici koji imaju samo ured i od otpada proizvode samo kućni otpad.

Unatoč malom iznosu naknade za uredske organizacije, gnjavaža oko njenog plaćanja i sva ta birokratija sa smećem prilično su neugodni. Stoga se sve organizacije ne žure registrirati u Rosprirodnadzoru. Plaćate li naknade za onečišćenje? Što mislite o ovoj uplati koja nije uključena u Porezni broj? Molimo podijelite u komentarima!

Bit ekoloških poreza je da država naplaćuje naknadu za utjecaj na okoliš i iskorištavanje prirodnih resursa.

Danas točan koncept ekološkog poreza ne postoji u zakonodavstvu Ruske Federacije. Ali kod nas se neslužbeno koristi za označavanje određenih obveza plaćanja:

1. Plaćanja za negativan utjecaj na okoliš.
2. Zbirka recikliranja.
3. Ekološka naknada.

Koji su porezi ekološki?

U vezi s korištenjem pojedinih prirodnih dobara postoji potreba plaćanja porezne naknade. Pogledajmo pobliže situacije u kojima se to događa.

1. . U 2016. mora se platiti ako se dokaže da je vozilo štetno za okoliš.
2. Porez na vađenje ruda. Na primjer, kod vađenja prirodnih resursa, uključujući ugljen i naftu, koji su iscrpljivi.
3. Porez na vodu. U Rusiji se plaća za uvođenje neravnoteže u okoliš pri korištenju vodnih resursa.
4. Naknada za iskorištavanje vodenih bioloških resursa u Rusiji, objekti životinjskog svijeta. Ovaj porez se plaća ako je šteta u prirodi nastala kao posljedica lova ili drugog ulova životinja.
5. Zemljište.

Postupak plaćanja poreza za utjecaj na okoliš

Odgovornost za prijenos sredstava u državni proračun leži na menadžmentu organizacija koje djeluju na području upravljanja okolišem. I porez na okoliš u 2016. plaćaju tvrtke koje iznajmljuju opremu koja šteti okolišu.

Obračun novčanog iznosa poreza na okoliš za 2016. godinu uprava provodi samostalno na temelju:

1. Uredba Vlade Ruske Federacije br. 632 iz 1992. Isti dokument koristi se i prilikom ispunjavanja porezne prijave.

Tko plaća naknadu za smeće?

Ponekad je obveza prijenosa novca za smeće u Rusiji čak i na onima koji ga koriste. Baš kao i ispunjavanje porezne prijave.

Opće je pravilo da se naknada za smeće naplaćuje prilikom odvoza potrošačkog i industrijskog otpada. Zbrinjavanje nije samo odlaganje otpada u kante za smeće.

Druga je stvar ako poduzetnik posluje i sklapa ugovor s posebnim poduzećem za odvoz otpada (posluje prema).

Plaćanje poreza tada je određeno uvjetima sporazuma. Primjerice, ako prema ugovoru vlasništvo nad otpadom pripada tvrtki, onda ekološka naknada postaje obvezna.

Opća pravila plaćanja ekološke naknade

Porez na okoliš u Rusiji službeno je uveden tek 2015. godine zakonom „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O industrijskom i potrošnom otpadu“.

Obveznici plaćanja ove naknade, predviđene člankom 24.5 Saveznog zakona od 24. lipnja 1998. N 89-FZ, su organizacije i tvrtke koje uvoze ili proizvode robu zajedno s ambalažom koja se odlaže nakon gubitka potrošačkih svojstava.

No porez na okoliš u 2016. mora se platiti samo ako tvrtka ne ispuni svoje obveze recikliranja.

Popis robe i drugih predmeta koji podliježu odlaganju nakon gubitka potrošačkih svojstava u Rusiji naveden je u nalogu Vlade Ruske Federacije od 24. rujna 2015., broj 1886-r.

Izračunati koeficijenti za svaku vrstu proizvoda i pakiranja pomoći će vam da shvatite treba li određeni poduzetnik platiti.

Stope se mogu pronaći u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 04.09.2016. N 284 .

Stoga je važno zapamtiti nekoliko pravila.

1. Ako poduzeće proizvodi robu navedenu na popisu, može njome samostalno raspolagati.
2. Ili možete koristiti usluge treće strane.
3. No, u 2016. morat ćete platiti ekološku pristojbu ako nije odložena potrebna količina otpada.

Pretpostavlja se da će sami uvoznici i proizvođači izvještavati o pitanjima usklađenosti sa standardima ili odstupanja od njih. Ali zasad ne postoji jedinstveni obrazac s kojim bi se to moglo učiniti.

Kako izračunati porez za one koji ne recikliraju?

Ukupan iznos ekološke pristojbe u 2016. godini obračunava se posebno za sve vrste dobara koja zahtijevaju recikliranje. Formula će biti ovakva:

Ponekad se u formulu ubacuje masa gotovog proizvoda, a ponekad broj jedinica za koje je potrebno zbrinjavanje.

Standardi recikliranja, zajedno sa stopama poreza na okoliš, pomoći će vam da shvatite koji pokazatelj treba koristiti za određenu vrstu proizvoda.

Rokovi i izvješćivanje

Prema važećem zakonodavstvu, porez na okoliš u 2016. godini prenosi se do 20. dana u mjesecu nakon izvještajnog razdoblja. A samo izvještajno razdoblje je kalendarsko tromjesečje.

Kao što je gore spomenuto, organizacija samostalno provodi sve izračune zajedno s stopama, ovisno o količini onečišćenja koja nastaje zbog njezinih aktivnosti. Izjava o namirenju za takva plaćanja sastoji se od nekoliko dijelova:

1. Poceti sa Naslovnica, prema poreznom broju.
2. Sljedeće dolazi ukupni iznos, koji se moraju prenijeti u proračun.
3. Zatim odjeljak 1. Posvećen je ispuštanju štetnih tvari u atmosferu nepokretnim objektima.
4. Odjeljak 2. Ista stvar, samo za pokretne objekte.
5. Odjeljak 3. S podacima o ispuštanju onečišćujućih tvari u vodna tijela.
6. Sekcija 4. Namijenjena zbrinjavanju otpada iz proizvodnje i potrošnje.

U izračun plaćanja sa stopama trebali biste uključiti samo one dijelove koji su stvarno potrebni za organizaciju. Ovisno o negativnom utjecaju koji ima na okoliš. Na primjer, nema potrebe prilagati i ispunjavati odjeljak 1 ako nema stacionarnih objekata koji ispuštaju štetne tvari u okoliš.

Postoji nekoliko načina za podnošenje deklaracije uz stope:

• U u elektroničkom obliku, putem telekomunikacijskih kanala, ili na magnetskim medijima.
• Na papiru. Preporučenom poštom uz obavijest, ili preko predstavnika organizacije.

U elektroničkom obliku, deklaracije i izračuni moraju biti u XML formatu, kako kaže Porezni zakon Ruske Federacije.

Deklaracija se ne može podnijeti elektronički ako je naknada manja od 50 tisuća rubalja. U suprotnom, ovaj zahtjev mora biti ispunjen.

Gdje podnijeti izvještaj i prebaciti novac?

Trenutno, prema važećem zakonodavstvu, samo teritorijalni odjeli mogu primati proračunske prihode od negativnih utjecaja na okoliš Savezna služba o nadzoru u području upravljanja okolišem.

Ukratko, ova se organizacija zove Rosprirodnadzor. Određuje tko plaća naknade.

Izvješća se podnose takvim teritorijalnim tijelima samo u spojenom ili prošivenom i numeriranom obliku. Dokument se dostavlja na adresu na kojoj se nalazi stacionarni objekt onečišćenja, kao i na mjestu gdje je izvršena državna registracija mobilnog objekta.

Za svaki izvor onečišćenja, čak i ako ih je više, podnosi se poseban obračun plaćanja. Ako na području jednog postrojenja radi nekoliko postrojenja za onečišćenje, plaćanje se za njih odražava u obliku jednog obračuna. No, list se mora popuniti posebno za svaku općinsku ustanovu.

Od kojeg se vremena prenose ekološka plaćanja?

Plaćanja za zaštitu okoliša moraju se prenijeti u proračun od trenutka stupanja na snagu Odluke Vlade br. 344. Ovo vrijeme se računa od 30. lipnja 2003. godine.

Od sada će ona poduzeća koja su prije poslovala, ali nisu plaćala ekološku naknadu, morati plaćati porez. Ako je tvrtka nastala kasnije, onda isplate vrši od trenutka kada započne s radom.

O nekim značajkama izračuna

Za svaku onečišćujuću tvar i otpad posebno se obračunavaju iznosi plaćanja. To se također odnosi na svaku vrstu goriva na kojem rade mobilni objekti. Pri izračunu plaćanja za emisije u okoliš mora se uzeti u obzir nekoliko čimbenika:

1. Dodatni koeficijenti 2 i 1,2.
2. Koeficijent ekološkog značaja za regiju.

Emisije također zahtijevaju određivanje nekoliko pokazatelja odjednom:

• Koeficijent za suspendirane tvari.
• Dodatni koeficijent 2.
• Ekološki značaj regije.

Konačno, kada se obračunava naknada za otpad, ona se temelji na:

• Koeficijent lokacije objekta u kojem se odlaže otpad.
• Dodatni koeficijent 2.
• Ekološki značaj.

Svim gore navedenim shemama može se dodati faktor inflacije. Utvrđuje se federalnim proračunima za narednu kalendarsku godinu.

Obračun naknade i prateći dokumenti

Regulatorni dokumenti koji su trenutno na snazi ​​ne predviđaju dodatni paket dokumenata uz trenutno izvješćivanje. Ali teritorijalne vlasti mogu iznijeti vlastite zahtjeve za pružanje dodatnih dokumenata.

• Dokumenti koji potvrđuju stvarnu uporabu otpada.
• Ugovor o prijenosu otpada.
• Regulatorni dokumenti, uključujući ograničenja postavljanja, MAP, MPE dozvole i zaključke.
• Ugovor o zakupu, dokaz da je prostor u vlasništvu.

Ova informacija posebno je važna kada su u pitanju velike platiše. Ponekad je dovoljna samo jedna potvrda o proizvodnim aktivnostima poduzeća.

Svako teritorijalno tijelo ima svoja pravila suradnje. Bolje je unaprijed saznati o tome posjetom nadležnom uredu.

Mala i srednja poduzeća. Kako plaćaju otpad?

Prema zakonu, predstavnici srednjih poduzetnika također moraju sastaviti zapisnik o korištenju robe i otpada.

A zatim, u skladu s važećim standardima, izvršiti zbrinjavanje. Izvješća se šalju predstavnicima teritorijalnih tijela Rosprirodnadzora prije 15. siječnja godine koja slijedi nakon izvještajnog razdoblja.

Istodobno, izvješćivanje mora biti potvrđeno ne samo ugovorima s organizacijama trećih strana, već i licencama tih organizacija.

Inače će svi dokumenti jednostavno izgubiti valjanost. Ako nedostaju dokumenti ili potvrde, na porez se primjenjuje povećavajući faktor do 0,5 jedinica.

Trebaju li uredi plaćati otpad?

Može se činiti da aktivnosti ureda nemaju nikakve veze s tim, budući da njihove aktivnosti ne utječu na okoliš. Ali to nije istina.

Rosprirodnadzor očekuje plaćanja od bilo koje organizacije i poduzeća. To vrijedi i za one koji se bave tzv. uredskim poslovanjem.

Uostalom, potrošački otpad uvijek nastaje, uključujući rabljene žarulje sa žarnom niti ili fluorescentne žarulje, smeće, patrone iz uredske opreme i tako dalje.

Ali moramo uzeti u obzir da ekološku naknadu mora platiti onaj kome otpad pripada. I tu opet sve ovisi o tome kako se sklapa ugovor s organizacijom koja odvozi smeće.

Ako je u vlasništvu organizacije, ona plaća porez. Ako nije, onda moraju platiti oni koji vrše izvoz.

O plaćanjima za onečišćenje zraka iz automobila

Odjeljak 2 izvješća popunjavaju one organizacije koje imaju mobilne izvore onečišćenja. Nije bitno jesu li u vlasništvu ili unajmljeni.

Ne postoje posebna ograničenja emisija za vozila. Ali postoje tehnički standardi za emisije onečišćujućih tvari u atmosferu.

Prilikom obavljanja tehničkog pregleda stručnjaci provjeravaju zadovoljava li pojedino vozilo zadane zahtjeve.

Zabranjeno je upravljati vozilom koje ispušta više štetnih tvari nego što je propisano važećim propisima. Ili se izriče zabrana dok se kršenja ne uklone.

Masa emisije onečišćujućih tvari ne određuje standarde plaćanja. Odlučujući faktor ovdje je vrsta korištenog goriva i njegova vrsta.

Norme se moraju pomnožiti s količinom goriva koja je stvarno potrošena. Primarni računovodstveni dokumenti pomoći će točno izračunati koliko je goriva potrošeno u određenom slučaju. U volumetrijskim jedinicama gorivo uzimaju u obzir oni koji vode putne listove.

Ali osnovni standardi plaćanja postavljaju se zasebno za tonu goriva. Litre se pretvaraju u tone za one koji su zainteresirani za točne izračune. Da biste to učinili, pomnožite volumen materijala s gustoćom.

Upozorenja menadžerima i računovođama

Ako poduzeće stvara otpad klase opasnosti 1-4, tada je potrebno imati putovnice za svaku od njih. Ovo se također odnosi na nerazvrstani otpad koji se odnosi na kućanske prostorije. U suprotnom, organizacija se suočava s novčanom kaznom zbog nepoštivanja ekoloških zahtjeva. Kazna doseže 100 tisuća rubalja.

Materijalni troškovi u odobrenim granicama - ovo je odjeljak u koji su uključena ekološka plaćanja kako bi se ispravno izračunao porez na dohodak. No, pri izračunu poreza ne treba uzimati u obzir emisije koje prelaze normu.

Slična pravila vrijede za jedinstveni porez na pojednostavljeni sustav oporezivanja. Plaćanja za negativne utjecaje na okoliš mogu smanjiti poreznu osnovicu.

Možemo reći da su ekološka plaćanja isto što i obični porezni nameti koji zahtijevaju odraz u izvješćivanju.

Ali pri izračunu poreza oni se uključuju samo ako su plaćeni za najveće dopuštene ispuste i limite.

Sve ostalo su ostali izdaci koji se jednostavno ne uzimaju u porezni obzir. Regulatorna tijela mogu zatražiti podatke o otpadu ako poduzeće obavlja prijevoz, ali se za to ne plaća.

Ako nema odgovora na zahtjev, postoji opasnost od ozbiljne kazne.

Postupak za izračun poreza na okoliš za emisije onečišćujućih tvari u Bjelorusiji znatno je pojednostavljen

Porez na okoliš u Ruskoj Federaciji 2017.-2018.: Detaljan pregled i metode izračuna

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Državna obrazovna ustanova

visoko stručno obrazovanje

"Rusko ekonomsko sveučilište nazvano po G.V. Plekhanovu"

Fakultet za učenje na daljinu

Sažetak o disciplini

"Ekonomija okoliša"

Na temu "Cestarina za onečišćenje okoliša"

Posao završen

Student 3. godine FDO

grupa T-502

Allyamova A.B.

Moskva, 2011

fee onečišćenje natural emissions

Uvod

1. Plaćanje za onečišćenje okoliša

1.1 Funkcije naknada za onečišćenje

1.2 Analiza postojećeg sustava plaćanja za onečišćenje okoliša u Rusiji i načini njegovog poboljšanja

1.3. Razvoj trgovanja emisijama

Zaključak

Bibliografija

Uvod

U posljednjih godina Riječ “ekologija” često čujemo i koristimo, no teško je pretpostaviti da svi pod njom podrazumijevaju isto. Čak se i stručnjaci prepiru oko toga koje značenje treba staviti u ovaj koncept. I dok se oni svađaju, nestručnjaci su već shvatili što je ekološki minimum: to znači disanje čisti zrak, piti čista voda, jedite hranu bez nitrata i ne svijetlite u mraku.

Pojam "ekologija" (od grčkog "oikos" - kuća, stanište i "logos" - znanost) skovao je 1866. njemački zoolog Ernst Haeckel, koji ga je skovao da znači "opću znanost o odnosima organizama s okoliš." okoliš" na koji se odnosimo u širem smislu sve "uvjete postojanja". Ovaj koncept, u ​​početku prilično uzak, kasnije je proširen, te se neko vrijeme ekologija razvija kao jedna od bioloških znanosti koja ne proučava pojedinačne organizme, već strukturu i funkcioniranje bioloških sustava - populacije, vrste, zajednice - i njihove međusobne interakcije. i s okolinom. Ova ili slična definicija ekologije može se pronaći u mnogim modernim enciklopedijama i priručnicima.

Ali sada je koncept "ekologije" već otišao daleko dalje od onoga što je Ernst Haeckel stavio u njega i što je naznačeno u referentnim knjigama i enciklopedijama. Sada je to neovisna znanost o okolišu (sa stajališta njegovih interakcija sa živim organizmima i, prije svega, s ljudima). Hrani ga ne samo i ne toliko biologija, nego i gotovo sve znanosti o Zemlji - meteorologija, hidrologija, oceanologija, klimatologija, geografija, geologija s fizikalnim, matematičkim i kemijske metode, kao i sociologija, psihologija i ekonomija. Takvo proširenje sadržaja ekologije i pomicanje naglaska u njoj zahtijevao je brzi kvantitativni rast čovječanstva koje je počelo uviđati opasnosti koje prijete cijelom planetu (nuklearna katastrofa, mogući efekt staklenika i dr.), a već je bilo suočio se u svojoj praksi s ograničenim prirodnim resursima (uključujući energiju) i iz prve je ruke vidio katastrofalne nuspojave nerazumnog ekonomska aktivnost na okoliš -- ekološke katastrofe, poput Černobila i Aralskog jezera. U tom smislu suvremena ekologija u prvi plan svojih interesa stavlja interakciju čovjeka s ekološkim sustavima i cjelokupnim okolišem. Tijekom proteklih tisućljeća civilizacija i tehnologija napravile su zamjetan skok u svom razvoju. Izgled ljudskih naselja se promijenio, jezici antike su potonuli u zaborav, a sam izgled "homo sapiensa" promijenio se do neprepoznatljivosti. Ali jedno je u ljudskom životu ostalo nepromijenjeno: sve što je civilizacija u stanju sakupiti u svojim ambarima, pohraniti iza visokih ograda posebnih baza, ugurati na police kućnih ormara i hladnjaka - sve je to uzeto iz okoliša. A cjelokupan ritam ljudskog života, kako u prošlim razdobljima tako i danas, određivala je jedna stvar - mogućnost pristupa određenim prirodnim resursima. Tijekom godina takvog suživota s prirodom zamjetno su se smanjile rezerve prirodnih resursa. Istina, sama se priroda pobrinula da čovjeku, vječnom ovisniku, osigura gotovo neiscrpnu bazu resursa. Ali prirode nikad previše, baš kao ni novca. Nije poznato što svi stanovnici planete misle o tome, ali njihov utjecaj na prirodu osjeća se gotovo posvuda. Stoga je uvedena naknada za onečišćenje okoliša.

1. Platiti za zagađenje okoliša

Razvoj lokalne samouprave, kao i novonastalo kritično stanje u nizu regija u zemlji, pobudili su interes nadležnih tijela za zaštitu okoliša za uvođenje naknada za onečišćenje. U nekim je regijama, čak i u nedostatku potrebnog obrazloženja i izračuna, ova naknada uvedena "osobno" na temelju odluka lokalnih izvršnih tijela, što je u nekim slučajevima bilo u suprotnosti s važećim zakonodavstvom.

U ovoj situaciji 1990. na inicijativu Državni odbor SSSR za zaštitu prirode, lokalne samouprave u Rusiji, Ukrajini i Tadžikistanu proveli su ekonomski eksperiment za poboljšanje ekonomskog mehanizma upravljanja okolišem, koji je u Rusiji obuhvatio 38 regija. Svrha eksperimenta bila je poboljšati stanje okoliša u regijama s teškom ekološkom situacijom, razjasniti metodološki pristupi utvrditi postupak naplate naknada za onečišćenje, kao i provjeru u praksi načina formiranja i smjera korištenja sredstava zaštite okoliša u uvjetima samouprave i samofinanciranja regija.

Potreba za provođenjem eksperimenta nastala je zbog posebne složenosti i nepoznavanja postupka utvrđivanja, naplate i korištenja navedenih plaćanja.

Predloženo je da se utvrde plaćanja za:

· ispuštanje onečišćujućih tvari u atmosferu;

· ispuštanje onečišćujućih tvari u vodna tijela;

· zbrinjavanje krutog otpada.

Za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari i odlaganje otpada utvrđene su dvije vrste standarda plaćanja:

· dopuštene (unutar utvrđenih granica) količine emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari i odlaganja krutog otpada;

· prekoračenje dopuštenih (u odnosu na utvrđene granice) količina emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari i odlaganja krutog otpada.

Tijekom eksperimenta planirano je riješiti sljedeće probleme:

· identificirati poteškoće u uvođenju plaćanja za upravljanje okolišem;

· razjasniti metodološke pristupe određivanju visine i postupka naplate naknada za onečišćenje okoliša;

· u praksi ispitati formiranje i usmjeravanje korištenja fondova zaštite okoliša u uvjetima samouprave i samofinanciranja regija.

Tijekom eksperimenta korišteni su različiti metodološki pristupi za određivanje plaćanja za onečišćenje okoliša. Prema prvoj metodi stope plaćanja izračunate su na temelju ekonomske štete od onečišćenja okoliša; prema drugom – na temelju troškova nužnih za postizanje određenih ekoloških ciljeva. Treća opcija za izračun standarda plaćanja za onečišćenje, posebice za ispuštanje onečišćenih tvari u vodna tijela, temeljila se na određivanju tarife ovisno o količini slatke vode potrebne za razrjeđivanje otpadne vode do standardne kvalitete. Generalizirani pokazatelj kakvoće vodenog okoliša odražava omjer razrjeđenja otpadne vode prema traženim zahtjevima. U Lenjingradska oblast, na primjer, ovaj pokazatelj, izračunat prema ukupnom vojno-industrijskom kompleksu, iznosio je 40,4 m 3. Stoga je predloženo utvrđivanje naknade za asimilacijski potencijal okoliša.

Prve dvije metode su od najvećeg interesa. Treća metoda, zbog ograničenosti prirodnih resursa (voda) i nerealnosti njezine primjene u praksi (npr. za zrak), nije dalje razmatrana.

1.1 Funkcije naknada za onečišćenje

Treba napomenuti da naknada za onečišćenje ima niz ekonomskih funkcija: poticajnu, akumulacijsku, distribucijsku i kontrolnu. Konkretno, potiče poduzeća na smanjenje štetnih emisija, osigurava mehanizam za postizanje projektnih pokazatelja, kao i trenutnu razinu tehnologije (rad na najbolja tehnologija), koji je općenito usmjeren na osiguranje strukturnog restrukturiranja gospodarstva. Stoga poduzeća zagađivači imaju alternativu: nastaviti zagađivati, što je povezano sa značajnim plaćanjima koja utječu na njihovu ekonomsku situaciju, ili, obrnuto, izdvojiti sredstva za ekološku obnovu proizvodnje i očuvanje resursa, što dovodi do zdravijeg okoliša i smanjenja u okolišnom intenzitetu nacionalnog dohotka. Osim toga, kao rezultat plaćanja za upravljanje okolišem, formira se održivi izvor financiranja ekoloških aktivnosti u obliku fondova za očuvanje prirode.

Kako je eksperiment pokazao, isplate utvrđene na temelju šteta bile su vrlo visoke, a prema tadašnjem postojećem sustavu oporezivanja poduzeća nisu mogla podnijeti taj nepodnošljivi teret. Ujedno je ovaj eksperiment pokazao djelotvornost i učinkovitost ekonomskih metoda u rješavanju problema zaštite okoliša.

Uvođenje plaćanja za onečišćenje okoliša potaknulo je menadžere poduzeća da pronađu rezerve za kupnju i puštanje u pogon postrojenja za pročišćavanje otpadnih plinova, uređaja za pročišćavanje otpadnih voda i druge ekološke opreme, a imalo je poticajan učinak na poduzeća koja nisu imala razvijene i odobrene količine znanstvenih i tehnički standardi za najveće dopuštene emisije (MPE) i najveće dopuštene ispuste (MPD). Pod utjecajem eksperimenta, poduzeća su aktivno radila na razjašnjavanju materijala za popis izvora onečišćenja okoliša, razvoju i odobravanju MPE i MPD standarda.

Kao rezultat uvođenja ovih plaćanja i provedbe povezanih mjera zaštite okoliša, došlo je do smanjenja ukupnih emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari u okoliš. Uvođenje ovih plaćanja pridonijelo je i značajnom povećanju sredstava koja poduzeća izdvajaju za mjere zaštite okoliša.

Unatoč razlikama u metodološkim pristupima određivanju naknada, pozitivnim rezultatom eksperimenta može se smatrati stjecanje praktičnih iskustava tijela nadležnih za zaštitu okoliša u korištenju ekonomskih metoda reguliranja upravljanja okolišem i jačanje njihove uloge u upravljanju kvalitetom okoliša. Neka tijela zadužena za zaštitu okoliša uspješno su primijenila sustav sklapanja ugovora s poduzećima, koji su odredili dopuštene mase emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari, standarde plaćanja za onečišćenje i postupak primanja plaćanja.

Istodobno, lokalne vlasti za zaštitu okoliša suočile su se s protivljenjem mnogih ministarstava i odjela, te nevoljkošću poduzeća pod njihovom jurisdikcijom da sudjeluju u ovom eksperimentu, što je bilo tipično za poduzeća u kompleksu goriva i energije, petrokemijskoj, šumarskoj i drvoprerađivačkoj industriji itd. Na eksperiment je negativno utjecala nedovoljna opremljenost poduzeća i nadležnih tijela za zaštitu okoliša kontrolno-mjernom opremom i sredstvima nadzora, nesavršenost postojećih računovodstvenih obrazaca i statističko izvještavanje. Pokazala se organizacijska nespremnost većine poduzeća za prijelaz na nove metode upravljanja, mnogim poduzećima nedostajale su odgovarajuće službe i stručnjaci za zaštitu okoliša.

Eksperiment je omogućio, počevši od 1991. godine, ublažavanje socijalnih napetosti u nizu regija s teškom ekološkom situacijom, te jačanje materijalnog interesa i odgovornosti radnih kolektiva u provođenju mjera zaštite okoliša. Uvođenje ovih plaćanja u praksu omogućilo je mobilizaciju unutarnjih rezervi poduzeća za smanjenje onečišćenja.

Prema procjenama, samo dovođenjem ekološke opreme u normalno radno stanje i poboljšanjem proizvodnih standarda emisije onečišćujućih tvari mogu se smanjiti za 20-25%. Na temelju analize i generalizacije rezultata eksperimenta, ispitivanja metodoloških pristupa, razvijeni su jedinstveni standardi plaćanja za onečišćenje i postupak naplate plaćanja, što se uvjetno može pripisati drugoj fazi uvođenja plaćenog upravljanja okolišem u Rusija. Prilikom izrade novih regulatornih dokumenata utvrđena su načela na temelju kojih bi plaćanje za onečišćenje trebalo:

· poticati poduzeće na provođenje mjera zaštite okoliša i poboljšanje stanja okoliša na području na kojem se nalazi;

· predvidjeti plaćanja za svaki sastojak onečišćenja;

· uzeti u obzir regionalnu ekološku heterogenost teritorija.

Ova načela odražavaju se u Rezoluciji Vijeća ministara RSFSR-a od 9. siječnja 1991. br. 13 „O odobrenju za 1991. standarda plaćanja za emisije onečišćujućih tvari u prirodni okoliš i postupak njihove primjene”, koji odražava postupak za određivanje standarda za plaćanje za onečišćenje na cijelom teritoriju Rusije. Posebnost ovog dokumenta je da se u obzir uzme utjecaj ekološki faktor U razinu plaćanja uvedeni su koeficijenti stanja okoliša i ekološki značaj atmosferskog zraka i tla teritorija, kao i vodnih tijela u slivovima glavnih rijeka.

Temeljna značajka ove faze bila je da su standardi plaćanja razmatrani kao dio godišnje specifične ekonomske štete, kojom se nadoknađuju troškovi sprječavanja utjecaja emisija onečišćujućih tvari na primatelje i postizanje njihove dopuštena razina. Kako bi ekonomski mehanizam naplate naknada za onečišćenje bio dovoljno fleksibilan, predviđeno je da se iznosi koje poduzeće troši na poslove zaštite okoliša knjiže na uplatni račun. Ovaj pristup omogućuje nadležnim tijelima za zaštitu okoliša da potaknu poduzeća da izdvajaju sredstva u svrhe zaštite okoliša.

Glavna poteškoća pri uvođenju ovih plaćanja u praksu bila je nepripremljenost mehanizma gospodarskog upravljanja koji je tada bio na snazi. Na primjer, izvor plaćanja za onečišćenje - profit - u vrijeme eksperimenta već je bio raspoređen između poduzeća, ministarstva i državnog proračuna. Stoga ih je bilo nemoguće provesti u praksi bez promjene financijskih novčanih tokova i postavljanja ograničenja u visini odbitaka od dobiti.

1.2 Analiza trenutnog sustava plaćanja za onečišćenje okoliša u Rusiji i načini njegovog poboljšanja

Nakon provođenja ekonomskog eksperimenta u Rusiji, u skladu s Rezolucijom Vijeća ministara RSFSR-a od 9. siječnja 1991. br. 13, posvuda su uvedene naknade za onečišćenje okoliša.

Naknade su naplaćene za:

· ispuštanje onečišćujućih tvari u vodna tijela ili na teren, uključujući i one koje obavljaju poduzeća i organizacije putem javnih kanalizacijskih sustava;

· odlaganje smeća.

Utvrđeni su temeljni standardi plaćanja za najveće dopuštene emisije (ispuštanja, odlaganje otpada) onečišćujućih tvari u prirodni okoliš i njihova prekoračenja. Navedeni standardi plaćanja utvrđeni su za svaki sastojak onečišćujuće tvari (otpada), uzimajući u obzir stupanj njezine opasnosti za okoliš i zdravlje ljudi.

Navedena naknada, prema odobrenim privremenim normativima, ubirala se iz dobiti koja je preostala za raspolaganje poduzeća i usmjeravala se u fondove zaštite prirode koji se koriste za potrebe zaštite okoliša. Po potrebi se iznos plaćanja korigirao prema dolje, uzimajući u obzir uvjete zaštite okoliša, ekonomsko stanje poduzeća, kao i isplatu sredstava za mjere zaštite okoliša i njihovo uključivanje u plaćanja.

Uzimajući u obzir stečeno iskustvo u prikupljanju plaćanja, Vlada Ruske Federacije donijela je Rezoluciju br. 632 od 28. kolovoza 1992. „O odobrenju Postupka za određivanje naknada i njegovih ograničenja veličine za onečišćenje okoliša, zbrinjavanje otpada i druge vrste utjecaja." Prema ovom postupku, opća metodologija utvrđivanja plaćanja ostala je ista, ali su učinjene izmjene u postupku njihova utvrđivanja i naplate.

Trenutačno je osnovnim standardima plaćanja za emisije onečišćujućih tvari u atmosferu iz stacionarnih i pokretnih izvora obuhvaćeno 217 sastojaka onečišćenja, za ispuštanje onečišćujućih tvari u površinske i vodne objekte - 198 sastojaka onečišćenja. No, kako pokazuju svjetska iskustva i domaća praksa, određivanje naknada za tako pretjerano detaljno pokriće sastojaka nije sasvim opravdano. Štoviše, nedostaje ih dovoljno učinkovite metode i robusne kontrole za pojedinačne sastojke emisije. Smatramo da je uputno ograničiti broj sastojaka emisija onečišćujućih tvari za koje se utvrđuje naknada na 20 – 30. Među sastojcima koji su najznačajniji po pitanju emisija u atmosferu mogu se smatrati krute čestice prašine, NO x, SO 2, CO (CO 2) i neki drugi. S druge strane, postoje onečišćujući sastojci, primjerice živa, teški metali i sl., za koje se zbog visoke toksičnosti ne bi smjelo izdavati dopuštenje za ispuštanje, kao što je praksa u inozemstvu.

Osnovni standardi plaćanja za emisije (ispuštanja) određenih onečišćujućih tvari utvrđuju se kao umnožak specifične gospodarske štete od emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari u prihvatljivim normama ili granicama pokazateljima relativne opasnosti od određene onečišćujuće tvari. štetna tvar za okoliš i faktore indeksacije na brodu.

Osnovni standardi plaćanja zbrinjavanja otpada utvrđuju se kao umnožak jediničnih troškova zbrinjavanja jedinice (mase) otpada IV. razreda otrovnosti s pokazateljima koji uzimaju u obzir razrede otrovnosti otpada i koeficijentima indeksacije naknada.

Za izračun plaćanja uzete su sljedeće vrijednosti specifične ekonomske štete (u cijenama iz 1990. godine):

1) od emisija onečišćujućih tvari u atmosferu unutar dopuštenog standarda emisije i ograničenja (privremeno dogovorena emisija) - 3,3 rublja. /kond. T;

2) od ispuštanja zagađujućih tvari u vodna tijela unutar dopuštenog standarda ispuštanja i granice (privremeno dogovoreno ispuštanje) - 443,5 rubalja. /kond. T;

3) od plasmana:

· netoksični otpad iz rudarske industrije - 0,1 rub./t;

· netoksični otpad iz prerađivačke industrije - 4,6 rubalja/m 3;

· otrovni otpad - 80 rub./t.

Osnovni standardi plaćanja za zbrinjavanje otpada utvrđuju se diferencirano ovisno o razredu opasnosti.

Postojeći sustav plaćanja za onečišćenje okoliša ima niz značajnih nedostataka. Glavna je niska razina plaćanja. Cijena onečišćenja sada je toliko mala da je poduzećima postalo mnogo isplativije zagađivati ​​okoliš, plaćati to fondovima za zaštitu okoliša i ne provoditi mjere zaštite okoliša. U Rusiji su, na primjer, osnovne stope za ispuštanje fosfora i dušika u vodna tijela 165 odnosno 900 puta manje nego u Njemačkoj. Osim toga, u odnosu na 1991. godinu, došlo je do njihovog relativnog smanjenja kao rezultat neusklađenosti između indeksacije osnovnih plaća i razine inflacije.

Očekivane promjene naknada za okoliš povezane su s uvođenjem novog Poreznog zakona Ruske Federacije. Prema nacrtu ovog zakona, umjesto plaćanja za onečišćenje okoliša uvodi se ekološki porez.

Metodologija utvrđivanja ekološkog poreza ostala je ista kao i kod utvrđivanja plaćanja, sa svim svojim nedostacima. Na daljnje poboljšanje plaćena plaćanja za korištenje prirode za onečišćenje okoliša treba smatrati kao bitan element opći sustav gospodarskog mehanizma za ekološki siguran i održiv gospodarski razvoj. U ovom sustavu oni moraju imati strogo namjensku namjenu, biti usko povezani s ekološkim ograničenjima gospodarske aktivnosti, ekološkim certifikatima, standardima za maksimalne emisije (ispuštanje) onečišćujućih tvari, kao i sposobnošću našeg društva da alocira potrebne materijalne i financijske resursi za zaštitu okoliša veleprodaja onečišćenje.

Novi sustav plaćanja (poreza) trebao bi uključivati ​​naknade za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari:

· unutar standarda (norme);

· unutar granica između standarda i limita;

· preko utvrđenog limita.

Plaćanje za onečišćenje okoliša u okviru standarda treba predstavljati plaćanje za pravo korištenja asimilacijskog potencijala teritorija. Količina onečišćujućih tvari koje ispuštaju poduzeća, u granicama standarda, ne smije premašiti utvrđenu kvotu za emisije tih tvari na određenom području. Ta bi naknada naknadno trebala prerasti u ekološki porez i koristiti se za socioekonomski razvoj društva. Ostale vrste naknada treba usmjeriti u fondove za zaštitu okoliša i koristiti u ekološke svrhe.

U idealnom slučaju, sustav plaćenog upravljanja okolišem trebao bi uključivati ​​i plaćanja i poreze. Porez treba utvrditi za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari unutar standarda, a plaćanja za emisije (ispuštanja) - u granicama između standarda i limita i iznad utvrđenog limita. Porez na okoliš trebao bi biti svojevrsno plaćanje za korištenje asimilacijskog potencijala teritorija, prikupljati u proračun i koristiti za socioekonomske potrebe društva.

Treba imati na umu da je u tržišnom gospodarstvu pokretački motiv i određujući cilj proizvodnje, pod istim uvjetima, izvlačenje najvećeg profita. U konačnici, sve ekonomske odluke praktički su podređene tom cilju. Posljedično, ako ne stvorimo ekonomski mehanizam koji bi adekvatno odražavao štetu od onečišćenja okoliša u gospodarskim aktivnostima poduzeća, onda će tržišni odnosi pridonijeti uništavanju prirodnog okoliša. Stoga poreze i naknade za onečišćenje okoliša treba postupno povećavati optimalna razina uz smanjenje ostalih vrsta poreza.

Daljnje unaprjeđenje ekonomske regulacije upravljanja okolišem podrazumijeva uvođenje plaćanja onečišćujućih tvari koje utječu na globalne klimatske promjene (CO 2 ), uništavaju Zemljin ozonski omotač i dr. Za te tvari potrebno je uvesti posebnu porezu na okoliš. Iznos ovog poreza (ili plaćanja) može se odrediti:

· na temelju specifičnih društvenih nužni troškovi potisnuti te tvari ili ih zamijeniti (potonje se odnosi na tvari koje oštećuju ozonski omotač);

· na temelju dogovorenog standarda koji je uspostavila međunarodna zajednica.

Očito je da će svjetska zajednica u budućnosti prijeći na kvote za emisije onečišćujućih tvari po glavi stanovnika koji utječu na globalne promjene u biosferi i uspostavljanje poreza na te tvari.

U U zadnje vrijeme u inozemstvu Posebna pažnja plaćaju takozvanim “zelenim” porezima. Tako je 1989. Kongres SAD-a uveo porez na prodaju klorofluorougljika (CFC) koji oštećuju ozonski omotač kako bi se ti proizvodi uklonili iz proizvodnje. Najrašireniji CFC-i oporezuju se s 3,02 USD/kg, a do 1999. taj se porez povećao na 10,8 USD/kg. Mnoge su zemlje uvele poreze na energiju (porez na benzin, carine na uvoz nafte i carine na sadržaj ugljika u krutim gorivima). Godine 1990. istraživački program ispitao je učinak uvođenja poreza na ugljik s 11 USD/t 1991. na 111 USD/t 2000. O pitanju uvođenja “zelenih” poreza naširoko se raspravlja u EU, gdje se ideja o uvođenju oba zajedničke EU poreze na ugljik i njihovo uvođenje od strane pojedinih zemalja kao što su Belgija, Danska, Francuska i Njemačka. Međutim, manje bogate zemlje strahuju da će dogovoreni porez biti previsok, što će ugroziti njihov gospodarski rast, dok se Nizozemska boji da će porez biti prenizak. Imajte na umu da su porezi na ugljik uvedeni početkom 90-ih u Finskoj i Nizozemskoj te u drugim zemljama. U Rusiji je uvođenje ovog poreza (pristojbe) u fazi metodološkog razvoja.

Treba uzeti u obzir da naknada za onečišćenje okoliša u inozemstvu ima značajna obilježja. U Nizozemskoj se naknade za onečišćenje vode primjenjuju i na izravne i na neizravne izvore onečišćenja. Plaćanja se izračunavaju na temelju ukupnog unosa onečišćujućih tvari i ukupnih troškova čišćenja. U Francuskoj zagađivači podliježu plaćanjima, a tvrtke koje instaliraju opremu za pročišćavanje dobivaju subvencije. Naknade za onečišćenje u Njemačkoj temelje se na troškovima sprječavanja štete od onečišćenja ili troškovima programa za provedbu mjera zaštite okoliša. Zahvaljujući uvođenju poreza na CO 2 u Njemačkoj se do 2005. godine planira smanjiti emisija ugljičnog oksida u atmosferu za 25%. Ovaj porez najviše će pogoditi velike proizvođače energije i vozila. Općenito, u EU je načelo “onečišćivač plaća” jedno od glavnih načela u provedbi politike zaštite okoliša od 1972. godine, a od 1986. godine postalo je zakonodavni akt u EU, prema kojem onečišćivač plaća troškove mjera za sprječavanje onečišćenja okoliša. U Japanu, u skladu sa Zakonom o kontroli onečišćenja zraka usvojenim 1970. godine, postoji sustav novčane naknade za oštećenje zdravlja žrtvama onečišćenja, čiju isplatu vrše vlasnici poduzeća zagađivača. Sve aktivnosti koje dodatno opterećuju okoliš podliježu porezima u Švicarskoj, a aktivnosti koje smanjuju takva opterećenja potiču se subvencijama. Sa stajališta zaštite okoliša važan je porez na očuvanje tla koji je u Austriji stupio na snagu 1986. godine, a koji se naplaćuje u obliku poreza na korištenje mineralnih gnojiva.

Što se tiče metodologije utvrđivanja plaćanja zbrinjavanja otpada, i nju je potrebno poboljšati. Otrovni i opasni otpad smiju skladištiti, prerađivati ​​ili uništavati samo specijalizirane, ovlaštene tvrtke. Naknada za njihovo postavljanje trebala bi biti takva da nadoknadi troškove tih poduzeća, osigura potrebnu razinu dobiti i ekološku sigurnost procesa.

Istodobno, ekonomski standardi plaćanja za zbrinjavanje otpada unutar limita mogu se razviti na temelju troškova:

· za zbrinjavanje (odlaganje, skladištenje) otpada iz poduzeća i regije u cjelini;

· za korištenje otpada;

· za razvoj i stvaranje niskootpadnih tehnologija.

Istodobno treba poboljšati poreznu politiku u pogledu davanja olakšica poduzećima koja koriste otpad. U tom pogledu zaslužuje pozornost iskustvo Njemačke i drugih zemalja koje su uspostavile naknadu (porez) na ambalažu kao oblik borbe protiv stvaranja otpada.

Trenutačni sustav plaćanja u Rusiji trebao bi biti dopunjen plaćanjima za druge vrste štetnih učinaka na okoliš (buka, vibracije, toplinsko zagađenje, učinci zračenja, bakteriološko zagađenje itd.). Takva se naknada primjenjuje u određenim regijama Rusije (na primjer, naknada za buku i bakteriološko zagađenje u regiji Nižnji Novgorod) i, kako se budu razvijali metodološki pristupi njezinoj primjeni, bit će primijenjena u cijeloj zemlji.

Dakle, u skladu sa Savezni zakon od 10. siječnja 2002. “O zaštiti okoliša” (članak 16.) identificira sljedeće vrste negativnog utjecaja na okoliš, koji se plaća.

Vrste negativnog utjecaja na okoliš uključuju:

· emisije onečišćujućih i drugih tvari u zrak;

· ispuštanja onečišćujućih tvari, drugih tvari i mikroorganizama u površinska vodna tijela, podzemna vodna tijela i odvodna područja;

· onečišćenje podzemlja, tla;

· zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje;

· onečišćenje okoliša bukom, toplinom, elektromagnetskim, ionizirajućim i drugim vrstama fizičkih utjecaja;

· druge vrste negativnih utjecaja na okoliš.

Važno je napomenuti da plaćanje naknade za onečišćavanje okoliša ne oslobađa gospodarske i druge poslovne subjekte od poduzimanja mjera zaštite okoliša i naknade štete u okolišu.

1.3 Razvoj trgovanja emisijama

Budući da opterećenje okoliša u Rusiji ostaje prilično visoko u doglednom razdoblju, potrebno je sve više pooštravati ekološka ograničenja i ograničenja. Postavlja se pitanje koje je alate potrebno unijeti za provedbu ekološki orijentirane ekonomije? Kako pokazuje iskustvo rada na zaštiti okoliša u Sjedinjenim Američkim Državama i drugim zemljama, posebnu ulogu u ovom slučaju ima prodaja prava na onečišćenje. Sjedinjene Države su, primjerice, počevši od 1984. godine prešle na trgovanje dozvolama za ispuštanje onečišćujućih tvari ili trgovanje prekomjernim smanjenjem emisija. Bit ovog pristupa je da tvrtka koja je uspjela smanjiti ukupnu emisiju onečišćujuće tvari u svom poduzeću ispod utvrđene razine jer ima pravo prekomjerna smanjenja emisija prodati npr. susjednoj tvrtki u regiji ili ih iskoristiti za rekonstrukciju ili proširenje vlastite proizvodnje. Ovaj pristup omogućuje smanjenje ukupne emisije onečišćujućih tvari uz niže troškove, povećava neovisnost tvrtke u odlučivanju o strategijama smanjenja emisija, a također potiče ulaganja u napredniju opremu za obradu.

Politika trgovanja viškom smanjenja emisija temelji se na kompenzacijskom postupku i tzv. „načelu mjehurića“ (od engleskog bubble) ili „principu mjehurića“. U ovom slučaju, kao izvor onečišćenja ne uzima se jedna cijev, već sva poduzeća u cjelini ili čak grupa poduzeća u zasebnoj regiji. Unutar određenog teritorija utvrđuje se opća dopuštena stopa emisije za određenu onečišćujuću tvar, tj. pretpostavlja se da su poduzeća, takoreći, pod „regionalnom“ kupolom, unutar koje trebaju održavati određenu količinu emisija kako bi zadovoljiti ekološke standarde. U okviru ovog dopuštenog volumena poduzeća sama određuju emisije iz pojedinačnih cijevi. Ovaj pristup također uključuje napuštanje uniforme tehnički zahtjevi izvorima onečišćenja i omogućuje poduzećima odabir različitih načina za postizanje ukupnog standarda emisije prelaskom na "čišću" vrstu goriva, zamjenom tehnologija, promjenom profila proizvodnje, smanjenjem njezinog obujma ili čak zatvaranjem najprljavijih ” industrije.

Ova metoda, primijenjena na već postojeća poduzeća, potiče unutarindustrijsku i međuindustrijsku podjelu rada, čime se stvara mogućnost smanjenja ukupnih ekoloških troškova. "Načelo mjehurića" također propisuje da poduzeća koja su utvrdila da su učinkovita i jeftine metode kontrola onečišćenja, može zadržati emisije ispod utvrđenog standarda. Zahvaljujući tome, druga poduzeća za koje je kontrola emisija skuplja mogu nastaviti zagađivati ​​okoliš, ali unutar regionalnog ograničenja. Kao rezultat toga, ukupni troškovi postizanja regionalnog ograničenja manji su nego da su ga poduzeća dosegla sama. Dakle, ukupna količina onečišćenja u regiji ostaje ista ili se čak smanjuje.

Ovaj pristup je u skladu s osnovnim načelima ozelenjavanja gospodarstva u Rusiji, prema kojima je moguće locirati nove kapacitete u područjima s povećanim opterećenjem okoliša samo ako je to popraćeno značajnijim smanjenjem emisija u postojećim poduzećima.

Treba napomenuti da ove vrste metoda nisu čisto tržišne u smislu da pravila za njihovu upotrebu utvrđuje država, a razina ekoloških standarda ostaje osnova. Njihov tržišni element je da tvrtke mogu jedna drugoj prodavati "višak" onečišćenja, tj. jednoj tvrtki može biti isplativije kupiti onečišćenje koje je "uštedjela" druga tvrtka u zamjenu za ugradnju dodatne opreme za pročišćavanje. Do sredine 80-ih, na primjer, ukupna ušteda od svih "mjehurića" u Sjedinjenim Državama iznosila je više od milijardu dolara. U prosjeku, za poduzeće, ušteda od korištenja ove metode iznosila je 3 milijuna dolara u usporedbi sa sredstvima koja bi bili potrebni za postizanje standarda. Postoje posebne "banke" u kojima se višak onečišćenja smanjen ispod utvrđenog standarda može akumulirati kako bi se kasnije koristio u istim poduzećima ili prodao drugim tvrtkama.

Glavne odredbe ovog pristupa mogu se koristiti kako u odnosu na emisije u atmosferu tako i za reguliranje ispuštanja u vodna tijela.

Drugi pristup odnosi se uglavnom na nova poduzeća ili modernizaciju postojećih. Za njihovo stavljanje u pogon u industrijaliziranim područjima potrebno je da poduzetnici, kao naknadu za nastalu štetu, smanje onečišćenje u jednom od postojećih poduzeća u iznosu koji je ekvivalentan novom izvoru onečišćenja koji se uvodi. Dakle, postupak kompenzacije emisija uključuje trgovinu viškovima od njihova smanjenja između poduzeća, pod uvjetom da ti viškovi više nego kompenziraju emisije poduzeća koje ih je kupilo.

Politika trgovanja pravima na onečišćenje također uključuje korištenje metode prema kojoj tvrtka koja izbjegava instaliranje vlastite opreme za pročišćavanje mora platiti dio troškova takve opreme instalirane u poduzećima drugih tvrtki. Do početka 90-ih u Sjedinjenim Državama sklopljeno je više od 10 tisuća sličnih transakcija.

Očito je da se uz pomoć ekonomskih instrumenata ekološki ciljevi prevode u ravan ekonomskih mjerenja i uključuju u opći sustav ekonomskih interesa upravljanja okolišem. Primjerice, troškovi onečišćenja, koji su eksterni korisniku prirodnih resursa, jer on zagađuje, a drugi trpe štetu, pretvaraju se u unutarnje, jer se svaka jedinica emisije mora platiti. U takvim uvjetima tržište tjera proizvođača da računa troškove i bira najviše učinkovita opcija. Ako poduzeća počnu međusobno trgovati dozvolama za emisije, tada se uklanja pitanje utvrđivanja pojedinačnih ograničenja i dovoljno je ograničiti se na uspostavljanje standardnih vrijednosti za kvalitetu okoliša.

Sljedeća prilika za postizanje ekoloških ciljeva je povezivanje korištenja okolišnih resursa s posjedovanjem zajamčenih prava korištenja okoliša. Pravo ispuštanja u okoliš određeno je u u ovom slučaju u obliku okolišnih dozvola i certifikata, a količina emisija regulirana je brojem izdanih dozvola. Dakle, korisnik prirodnih dobara koji želi imati dozvolu za emisiju mora posjedovati odgovarajući broj dozvola. Budući da se dozvole prodaju, određeni proizvođač ih može nabaviti dovoljno na tržištu umjesto da prodaje prava na onečišćenje koja više nisu potrebna. Kod uvođenja ovakvog sustava dozvole se moraju podijeliti među potencijalnim onečišćivačima, što se može učiniti, posebice, putem dražbe. U tom slučaju licence se prenose na korisnike s najvećom solventnošću. Međutim, ovaj pristup nije uvijek prihvatljiv za poduzeća koja već posluju s određenim tehnološke instalacije. Osim toga, postoji prijetnja opstanku postojećih tvrtki ako ne bi mogle dobiti takve licence ili bi mogle, ali samo po vrlo visokoj cijeni.

U ovom slučaju može se primijeniti metoda prema kojoj se dozvole izdaju poduzećima onečišćivačima razmjerno stvarnoj (ili dopuštenoj) razini onečišćujućih tvari u nekom početnom trenutku, a preraspodjela ograničenja može se dogoditi kroz trgovanje na tržištu. . Budući da se dozvole izdaju samo u dopuštenom opsegu, zajamčena je usklađenost s ukupnom količinom onečišćujućih tvari. Kako bi se troškovi zadržali na ograničenoj razini, preporučljivo je primijeniti pristup prema kojem korisnici resursa prijavljuju svoje emisije, sličan prijavama poreza na dohodak (napominjemo da se ovaj pristup već prakticira u EU).

Međutim, mora se uzeti u obzir da tržišne strukture mogu spriječiti učinkovito trgovanje pravima zagađivača. Kao rezultat toga, postoji poticaj za smanjenje onečišćenja toliko da rezultirajući troškovi budu manji od cijene dozvola.

Korisnici prirodnih resursa koji ne mogu ravnomjerno smanjiti svoje emisije moraju kupiti dodatne certifikate. Na taj se način može postići smanjenje onečišćenja bez potrebe za pojedinačnim ispitivanjem svake instalacije za odobrenje.

Razmotrimo situaciju tipičnu za Rusiju, kada je država vlasnik prava na emisije. U ovom slučaju, država kroz sustav dozvola, ograničenja i kvota daje poduzećima mogućnost ispuštanja onečišćujućih tvari, uz plaćanje naknade za to. Vlada bi zatim mogla privatizirati neke od dozvola za onečišćenje ili ih iznajmiti. Dakle, bez obzira koji je početni uvjet bio postavljen (ili su prava na onečišćenje raspodijeljena među poduzećima prema praksi SAD-a ili je u početku država nositelj prava na onečišćenje – ruska praksa), uvođenje mogućnosti trgovanja dozvolama za onečišćenje i pravna konsolidacija ovog postupka dovodi do formiranja tržišnog sustava za regulaciju opterećenja okoliša. Sudionici ovog sustava mogu biti:

1. Vlasnik dozvole za onečišćenje. Vlasnici se dijele na:

a) samostalno izvođenje poduzetničke aktivnosti i zagađivanje okoliša;

· b) davanje u najam;

· c) smrzavanje kako bi se smanjio štetan utjecaj na okoliš. To uključuje javne ekološke organizacije koje kupuju te licence kako bi smanjile opterećenje okoliša;

· d) vlasnik određenog niza licenci (država, teritorijalna vlada, leasing tvrtka-banka, fond itd.), licenci za leasing ili korištenje sustava plaćanja za onečišćenje.

2. Zakupnik dozvole, koji u pravilu služi više ili manje značajnom izvoru onečišćenja.

1. Poduzetnik koji plaća zagađenje na temelju emisija.

2. Neovisno tijelo odgovorno za izdavanje dozvola za svako područje.

3. Kontrolna i arbitražna tijela koja nadziru poštivanje uvjeta licenciranja i jamče poštivanje prava ugovornih strana u sustavu. Istovremeno, vlasnički odnosi za licence, zakupni odnosi, kupoprodaja, kao i odnosi oko korištenja mogućnosti onečišćavanja bez dozvole, sklapanje najamnog odnosa s vlasnikom dozvole.

Razmotrimo ekonomske instrumente koji pokrivaju licence za pravo na emisiju, plaćanja zakupnine za pravo korištenja licence i plaćanja za emisije koje poduzeća vrše vlasniku licence. Rad ovog sustava za kontrolu emisije može biti sljedeći.

U početku se dopuštena količina emisija određuje za svako određeno područje. U ovoj fazi može se polaziti od ekološkog kapaciteta teritorija ili uzeti u obzir kritična opterećenja na stanje ekološko-ekonomskog sustava. Zatim se izdaju licence za taj iznos, koji se naknadno može preraspodijeliti među ugovornim stranama gore opisanog sustava.

Postavlja se pitanje odakle nabaviti sredstva za naknadu štete primateljima i provedbu ekoloških programa?

Postoje dvije mogućnosti. Prvo, uvođenje posebnog poreza na imovinu uz postojeći, koji plaćaju vlasnici licence (primjerice, kao postotak količine emisija dopuštenih licencom). Međutim, ovakav način oporezivanja će stimulirati što veće korištenje dozvola, što nije sasvim poželjno sa stajališta ciljeva postupnog smanjenja emisija. Stoga je uputno primijeniti drugu metodu, čija je bit da se uz gore opisani sustav gospodarskih odnosa uvodi dodatna naknada za zaštitu i reprodukciju okoliša - naknada za korištenje asimilacijskih potencijala teritorija. Preporučljivo je uvesti ova plaćanja u skladu s vrstom plaćanja koja se trenutno koristi u Rusiji, kada se prvotno odredi potreban obujam ulaganja (troškova) za provedbu ekoloških mjera na području koje se razmatra, a zatim se ti troškovi raspoređuju među zagađivačima. razmjerno njihovom utjecaju na okoliš. Kao rezultat toga, poduzeće mora imati licencu, ugovor o najmu ili ugovor s vlasnikom licence za pravo ispuštanja, kao i plaćanje naknada za onečišćenje. Tako se uz razvoj tržišta emisijskih dozvola formira i sustav prikupljanja sredstava za provedbu mjera zaštite okoliša. Ovaj sustav ekonomskih odnosa u pogledu korištenja asimilacijskih potencijala prirodnog okoliša može se usporediti sa sustavom trgovine bilo kojim drugim resursima ili proizvodima. Osim toga, moguće je osigurati posebni mehanizmi smanjenje sadržaja licence u trenutku njezine preprodaje. U tu svrhu može se uspostaviti određeni standard, na primjer 0,1. Tada kupac pri kupnji prava na emisiju 1 tone određene onečišćujuće tvari može emitirati samo 0,9 t. Kako pokazuje analiza svjetskih i domaćih iskustava na ovom području, neposredni cilj politike zaštite okoliša kod nas je stvaranje tržišta za kupnja i prodaja prava onečišćenja za provedbu optimizacije upravljanja okolišem korištenjem tržišni odnosi. Cilj je osigurati zadano smanjenje emisija unutar utvrđenih granica, te stoga poboljšati stanje okoliša uz minimalnu razinu troškova. Ekonomski preduvjet za stvaranje takvog tržišta, kao što je već navedeno, jest drugačija razina jedinične troškove poduzeća za smanjenje istog sastojka onečišćenja. Sustav plaćanja emisija u budućnosti treba modificirati i povezati sa standardima za pojedine tehnologije i vrste proizvodnje. Da biste takav sustav primijenili u praksi, potrebno vam je:

· provođenje ekološke certifikacije tehnologija i proizvodnje s naznakom stvarnih i potencijalnih emisija pod uvjetom da su postignuti svjetski standardi;

· tehnička ponovna opremljenost poduzeća uz određivanje vremenskog okvira i potrebnih sredstava za postizanje navedenih standarda.

Također se planira uvesti trgovanje graničnim vrijednostima emisija između poduzeća, pod obveznim uvjetom usklađenosti sa standardima zaštite okoliša na određenom teritoriju. Trgovanje granicama štetnog utjecaja treba provoditi pod kontrolom nadležnih tijela za zaštitu okoliša i uz njihovo sudjelovanje otkupom dijela limita od onečišćivača na teret fondova za zaštitu okoliša kako bi se financijski reguliralo tržište ove vrste usluga. Stope naknada za onečišćenje utvrđene na tržištu trebale bi se uzeti u obzir prilikom utvrđivanja subvencija poduzećima za takva smanjenja. Produktivnost prava na korištenje okolišnih resursa i prava na onečišćenje proizlazi iz ulaganja onog kapitala koji čini nepotrebnim. Iskustvo uvođenja ekonomskih instrumenata za zaštitu okoliša, posebno naknade za onečišćenje u inozemstvu i Rusiji tijekom posljednjih 10 godina, omogućuje nam da tvrdimo da se mehanizam trgovanja pravima za onečišćenje okoliša i sporazumi o kompenzaciji za upravljanje emisijama onečišćujućih tvari mogu koristiti iu na domaćem tržištu iu međunarodnoj praksi. Ova situacija može se ilustrirati primjerom međunarodne regulacije emisija stakleničkih plinova koja se temelji na trgovini pravima na onečišćenje. To je posebno dobilo na važnosti nakon Konferencije UN-a o klimatskim promjenama u Kyotu (prosinac 1997.), gdje je svjetska zajednica po prvi put uspjela dogovoriti obostrano prihvatljive kvantitativne obveze za ograničenje i smanjenje obujma emisija stakleničkih plinova koje uzrokuje čovjek (osnova od kojih su ugljični dioksid, metan, dušikovi spojevi).

Suština ovog pristupa je sljedeća: razvijene zemlje, kao i zemlje s gospodarstvom u tranziciji, prihvatile su obvezu smanjenja emisije stakleničkih plinova, a kao polazna točka (bazna razina) uzima se 1990. godina. moraju smanjiti svoje emisije do 2000. na osnovnu razinu. Primjerice, do 2008. godine Sjedinjene Američke Države obvezuju se smanjiti onečišćenje zraka za 3%, zemlje EU za 8%, Japan za 6%. Prema predviđanjima, Rusija u doglednoj budućnosti neće u potpunosti iskoristiti svoje kvote i 2010. godine emisije zemlje iznosit će samo 92-96% razine iz 1990. Pod tim uvjetima, prava prilika trgovanje neiskorištenim kvotama emisije stakleničkih plinova u iznosu od 250 milijuna tona godišnje po tržišnoj cijeni jedne tone od 10 dolara. Prodajom kvota za emisije stakleničkih plinova, koje su povezane s klimatskim zagrijavanjem, zemljama zagađivačima, Rusija može dobiti najmanje 18 milijardi dolara samo u razdoblju do 2005. Obujam takvih transakcija na razini 2008., prema izračunima, može povećati na 14,7 --22,9 milijardi dolara. Dakle, godišnje Rusija može dobiti do 5 milijardi dolara na svjetskom tržištu za prodaju kvota za emisiju stakleničkih plinova. Međutim, dobitak na tržištu kvota izravno je povezan s potrebom za tehnološkim ponovnim opremljenost proizvodnje, usklađenost s međunarodnim standardima energetske učinkovitosti, načela održivog šumarstva itd. Primjena tržišnih odnosa u svjetskoj gospodarskoj praksi je važan faktor, doprinoseći postizanju ekoloških standarda učinkovit način. U preporukama Izvršnog tijela za Konvenciju o dalekosežnom prekograničnom onečišćenju izričito je navedeno da glavni naglasak treba staviti na ekonomske metode i mehanizme kao vodeće sredstvo borbe protiv prekograničnih emisija. Posebnu ulogu u tome, kako pokazuju iskustva rada na zaštiti okoliša u nizu stranih zemalja, ima prodaja prava na onečišćenje. Sa stajališta reguliranja globalnih ekoloških procesa, primjerice smanjenja emisija CO 2 koje utječu na klimatske promjene, može se koristiti pristup „nulte emisije“, kada se emisije države ili pojedine regije uspoređuju sa sposobnošću njezine teritoriju za asimilaciju i neutralizaciju tih emisija. Rusija, posebice njezin azijski dio s visokim potencijalom sibirskih šuma za neutralizaciju emisije CO 2 , ne prelazi uvjetnu kvotu koja se formira prema ovom kriteriju. Niz zemalja, poput SAD-a, Njemačke i nekih drugih, već je značajno premašio svoju “kvotu” kako u smislu potrošnje kisika iz svjetskog ekosustava po jedinici šumskog područja, tako i uzimajući u obzir svoje emisije i druge antropogene utjecaje na okoliš. Međutim, te su zemlje, zbog povećanih ekoloških obveza prema svjetskoj zajednici, zainteresirane za preraspodjelu sredstava u svrhu pronalaženja učinkovitih međudržavnih mehanizama za reguliranje globalnih problema po principu isplativosti. Strane države pokazuju interes i spremnost za isticanje potrebna ulaganja i kompenzacijske isplate ako Rusija osigura takvo smanjenje štetnih emisija, posebice CO 2, koje bi uvažilo interese stranih partnera u ispunjavanju njihovih ekoloških obveza. Ovaj pristup, po našem mišljenju, može se implementirati u obliku sljedećih faza:

1. Provođenje ekološke i ekonomske procjene trenutne razine emisija CO 2 u Rusiji.

2. Identifikacija objekata regulacije i prioritetnih mjera (poboljšanje tehnologija, promjena u strukturi proizvodnje i potrošnje, ušteda energije itd.) usmjerenih na smanjenje ovih emisija.

3. Procjena potrebnih troškova za prioritetne aktivnosti, uzimajući u obzir njihovu faznost.

4. Utvrđivanje učinkovitosti za države sudionice projekta mjera za smanjenje emisija CO 2 prema kriteriju cost-benefit.

5. Razvoj preporuka za ekonomsku regulaciju smanjenja emisija, uključujući plaćanja za onečišćenje i kompenzacijske mjere (primjerice, pošumljavanje), trgovanje pravima na emisije, mjere državnog subvencioniranja, uključujući pružanje tehnološke pomoći, znanja, itd.

Povećanjem troškova za svaku sljedeću jedinicu smanjenja emisija stvaraju se ekonomski preduvjeti za međudržavnu regulaciju prekograničnih tokova i emisija CO 2 . Kompenzacijske isplate u okviru kupoprodaje ekoloških certifikata također mogu imati oblik pružanja znanja, suvremenih ekološki prihvatljivih tehnologija i opreme, upravljačkog iskustva itd. U takvom sustavu tržišnih odnosa sama razmjena mobilizira financijski transferi iz zemalja u kojima se smanjuju emisije u okoliš relativno su skupi u zemlje u kojima je smanjenje emisija jeftinije. Vjerojatno će takav "tok" teći iz zapadne Europe u istočnu Europu. U tim uvjetima, odabirom učinkovite političke i ekonomske strategije u području smanjenja prekograničnog prijenosa, strane zemlje mogu osigurati značajnije smanjenje SO 2, NO x, CO 2 korištenjem novih tehnologija, subvencija i drugih instrumenata u međudržavnoj razini.

Mehanizam za razmjenu obveza za smanjenje onečišćenja također bi trebao uključivati ​​"trgovinske cijene", budući da se troškovi sprječavanja onečišćenja razlikuju od zemlje do zemlje. Ove cijene mogu se temeljiti na izračunima ekonomske štete od onečišćenja okoliša. Postoji mnogo mogućnosti za razmjenu emisijskih dozvola između pojedinih zemalja, ali se mora poštivati ​​diferencijacija troškova.

1.4 Vrste štetnih učinaka za koje se naplaćuje naknada

Procedura odobrena Odlukom br. 632 predviđa naplatu naknada za sljedeće vrste štetnih učinaka na okoliš:

· ispuštanje onečišćujućih tvari u atmosferu iz stacionarnih i pokretnih izvora;

· ispuštanje onečišćujućih tvari u površinska i podzemna vodna tijela;

· odlaganje smeća;

· druge vrste štetnih učinaka (buka, vibracije, elektromagnetsko i zračenje i sl.).

Naknade za negativan utjecaj na okoliš utvrđuju se i za stacionarne i za pokretne izvore onečišćenja. Stacionarni izvori uključuju objekte čvrsto povezane s tlom (kotlovnice, proizvodna postrojenja emitiranje (ispuštanje) zagađivača itd.). Mobilni izvori su npr. vozila (automobili, autobusi, zrakoplovi ili brodovi itd.).

Slični dokumenti

Bit okoliša, vrste i izvori njegova onečišćenja. Postupak naplate i obračuna naknade za onečišćavanje okoliša i odlaganje otpada. Financiranje aktivnosti zaštite okoliša. Poboljšanje sustava ekoloških plaćanja u Rusiji.

kolegij, dodan 17.12.2013


Karakteristično prirodni uvjeti teritoriji. Procjena utjecaja poduzeća na okoliš. Izračun naknada za onečišćenje okoliša radionice za kanalizaciju Zavodskie Seti LLC, koja se nalazi u okrugu Avtozavodsky grada Nižnji Novgorod.

kolegij, dodan 11.12.2012


Onečišćenje okoliša i organizacija konzervatorskih aktivnosti u cilju očuvanja prirode. Jedinstvo biosfere i cjelokupnog okoliša. Rasprostranjenost ljudi na Zemlji biološke vrste. Globalni ekološki problemi našeg vremena.

prezentacija, dodano 29.03.2014


Glavni objekti onečišćenja okoliša. Fizičko onečišćenje povezano s promjenama fizičkih, temperaturnih, energetskih, valnih i radijacijskih parametara vanjsko okruženje. Proces progresivnog nakupljanja metala u okolišu.

prezentacija, dodano 28.03.2015


Razvoj moderne tehnološke civilizacije. Izravni i neizravni, namjerni i nenamjerni utjecaji na prirodu. Kemijsko i antropogeno onečišćenje okoliša. Utjecaj na hidrosferu i litosferu. Zagađenje zraka.

sažetak, dodan 22.10.2012


Karakteristike onečišćenja okoliša, kao što su globalni problemčovječanstvo. Proučavanje uzroka onečišćenja vodnih resursa (mineralnih, organskih, bioloških i bakterijskih), atmosfere, tla. Poduzete mjere za zaštitu okoliša.

sažetak, dodan 17.02.2010


Proračun zone onečišćenja površinskih voda ispuštanjem Otpadne vode. Određivanje koncentracije onečišćujućih tvari u obliku suspenzija. Značajke iznosa plaćanja koje poduzeće plaća za onečišćenje okoliša: ispuštanje proizvodnog otpada u rijeku iu atmosferu.

test, dodan 05.06.2013


Razvoj i implementacija niskootpadnih tehnologija. Glavni razlozi visoke energetske intenzivnosti proizvoda u Ruskoj Federaciji. Degradacija okoliša i koncept standardnog sustava onečišćenja. Obračun naknada poduzeća za onečišćenje okoliša.

kolegij, dodan 19.08.2013


Povijest i čimbenici onečišćenja okoliša, preventivne mjere za njihovo sprječavanje. Uloga međunarodna suradnja u zaštiti okoliša od kemijsko zagađenje. Pojam bezotpadne proizvodnje, njezina bit i ekološki značaj.

izvješće, dodano 15.11.2009


Podjela i vrste šteta od onečišćenja okoliša. Ekonomska procjena štete od onečišćenja atmosferskog zraka i vodenih tijela fizičkim čimbenicima, kao i onečišćenja tla i zraka emisijama iz vozila korištenjem Balatskyjeve metode.

Naplata za onečišćenje okoliša provodi načelo plaćanja za gospodarenje okolišem, kao i načelo ekonomske odgovornosti za kršenje propisa o zaštiti okoliša i jedan je od načina ekonomskog upravljanja u području upravljanja okolišem.

Osnova suvremenog platnog sustava je metodologija utvrđivanja ekonomske učinkovitosti mjera zaštite okoliša i procjene gospodarske štete te metodologija izračuna šteta nastalih državi kršenjem zakona. Prema tim dokumentima, razmotrena su dva metodološka pristupa obračunu naknada:

Isplata se temelji na izračunu iznosa ukupne gospodarske štete nastale kao posljedica onečišćenja okoliša (ili štete nastale kao posljedica prekoračenja utvrđenih standarda);

Naknada uključuje troškove provedbe mjera zaštite okoliša.

Budući da utvrđivanje ekonomske štete ima niz metodoloških poteškoća, prednost je dana drugom pristupu. Godine 1991. odobreni su standardi plaćanja za emisije onečišćujućih tvari. Metodologija utvrđivanja standarda plaćanja uključivala je sljedeća načela:

plaćanje treba biti jedinstvene međusektorske prirode (bez obzira na industriju poduzeća);

naknada ovisi o masi i sastavu emisija;

naknada se plaća za svaki sastojak sadržan u emisiji;

naknada uzima u obzir regionalne ekološke specifičnosti (veličina asimilacijskog potencijala prirodnog okoliša);

naknada treba imati stimulativnu funkciju (poticati poduzeća na provođenje mjera zaštite okoliša).

Kao rezultat toga, uvedena su dva standarda plaćanja: za najveću dopuštenu emisiju (NDP) i za njeno prekoračenje. Isplate se vrše iz dobiti poduzeća.

Ekološke specifičnosti regija uzete su u obzir kroz koeficijente ekološke situacije i ekološki značaj atmosferskog zraka i tla teritorija gospodarskih regija Ruske Federacije.

Ukupan iznos plaćanja za onečišćenje određen je sljedećim čimbenicima:

Ukupna masa emisija (ispuštanja, otpada);

Struktura emisije i agresivnost sastojaka u odnosu na prirodni okoliš;

Usklađenost s utvrđenim MPE standardima;

Struktura onečišćujućih tvari prema aktivnosti njihovog utjecaja na stanovništvo;

Razina korištenja tehnologija koje štede resurse;

Provođenje mjera zaštite okoliša u propisanim količinama i na vrijeme;

Učinkovitost korištenja postojećeg zakonodavstva o zaštiti okoliša.

Od 1992. ovaj je sustav uveden u zakon. Naknade za onečišćenje naplaćuju poduzeća, organizacije i druge pravne osobe, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik i oblik vlasništva, uključujući zajednička poduzeća u kojima sudjeluju strani državljani kojima je dodijeljeno pravo obavljanja proizvodnih i gospodarskih djelatnosti na teritoriju Ruske Federacije. Naknada se ubire od korisnika prirodnih dobara koji u okviru svoje gospodarske djelatnosti ostvaruju sljedeće vrste utjecaja na okoliš:

ispuštanje onečišćujućih tvari u atmosferu iz stacionarnih i pokretnih izvora;

ispuštanje onečišćujućih tvari u površinska i podzemna vodna tijela (uključujući kroz kanalizacijski sustavi), kao i svako podzemno odlaganje zagađivača;

odlaganje smeća.

Norma naknade za onečišćenje u svojoj je ekonomskoj biti ekvivalentna dijelu godišnje specifične ekonomske štete od onečišćenja, namijenjenoj naknadi troškova sprječavanja utjecaja emisija onečišćujućih tvari na primatelje i postizanja prihvatljive razine onečišćenja.

Osnovni standardi plaćanja za emisije i ispuste pojedinih onečišćujućih tvari utvrđuju se kao umnožak specifične gospodarske štete u granicama dopuštenih normi emisija i ispuštanja prema pokazateljima relativne opasnosti pojedine onečišćujuće tvari za prirodni okoliš i zdravlje ljudi. Osnovni standardi zbrinjavanja otpada umnožak su jediničnih troškova zbrinjavanja jedinice (mase) otpada 4. razreda toksičnosti s pokazateljima koji uzimaju u obzir razrede toksičnosti otpada.

Osnovni standardi plaćanja godišnje se povećavaju faktorima indeksacije uzimajući u obzir inflaciju, a usklađuju se i faktorima stanja okoliša, koji uzimaju u obzir ukupni utjecaj izazvan emisijama, ispuštanjima i odlaganjem otpadnih onečišćujućih tvari na određenom području. Osnova ovih koeficijenata je pokazatelj stupnja onečišćenja i degradacije prirodnog okoliša na području gospodarske regije.

Izvori plaćanja za onečišćenje okoliša:

trošak proizvodnje – u slučaju kontaminacije unutar prihvatljivih standarda;

dobit poduzeća ako onečišćenje premašuje dopuštene standarde za emisije, ispuštanja onečišćujućih tvari i odlaganje otpada.

Osim toga, ako zahtjevi za papirologiju (dozvole za emisije, ispuštanje) nisu ispunjeni, cjelokupna količina onečišćujućih tvari smatra se iznad granice i poduzeće mora platiti i uplate i kazne iz dobiti koja mu ostaje na raspolaganju.

Prilikom naplate plaćanja za onečišćenje osiguravaju se beneficije koje služe kao poticaj poduzeću. Te olakšice nemaju samostalan značaj, već se očituju u obliku olakšica za oporezivanje dohotka i imovine poduzeća.

Prema Zakonu Ruske Federacije „O osnovama poreznog sustava” (1991.), postoje sljedeće vrste olakšica: povlačenje određenih predmeta iz porezne osnovice, izuzeće od poreza za određene kategorije obveznika, smanjenje poreznih stopa. , porezni kredit.

Pri oporezivanju imovine poduzeća iznos obračunat za porez umanjuje se za knjigovodstvenu (normativnu) vrijednost objekata okoliša. A za mala poduzeća, pri kupnji ekološke opreme i provedbi istraživačko-razvojnih radova, koristi se porezni kredit za ulaganje u iznosu od 10% troška nabavljene i puštene u rad opreme proizvedene u Ruskoj Federaciji.

Iznose plaćanja prilagođavaju teritorijalna tijela za zaštitu okoliša uzimajući u obzir korištenje sredstava poduzeća dodijeljenih za mjere zaštite okoliša. Temelj za to je plan aktivnosti koje provodi poduzeće. U tom slučaju samo 90% iznosa plaćanja podliježe prilagodbi. Svi izračuni temelje se na projektnoj i procjenskoj dokumentaciji poduzeća, koja uključuje ekološku i gospodarsku putovnicu poduzeća.

Ako poduzeće podcijeni iznos uplata u proračun, cjelokupni iznos podcijenjenih ili skrivenih uplata, kao i novčana kazna, vraća se iz njegove dobiti. U slučaju zakašnjelog primitka sredstava, za svaki dan kašnjenja naplaćuje se kazna od 0,3% iznosa uplate.

Ako su plaćanja za onečišćenje okoliša iznad utvrđenih maksimalno dopuštenih standarda jednaka ili premašuju iznos dobiti koji ostaje na raspolaganju poduzeću, tada regulatorna tijela postavljaju pitanje obustave ili ukidanja aktivnosti ovog poduzeća.

Dakle, važnost naknade za onečišćenje je u poticanju poduzeća na samostalno provođenje mjera zaštite okoliša, kao iu akumuliranju sredstava u sustavu fondova zaštite okoliša za provođenje mjera zaštite okoliša.

Ekonomski gledano, plaćanje za onečišćenje okoliša i druge utjecaje na njega je plaćanje za korištenje asimilacijskih potencijala prirodnog okoliša. U tom smislu, ona, poput plaćanja za korištenje svih prirodnih resursa, treba odražavati stvarne vrijednosti troškova društvene proizvodnje.

Naglo povećanje učinkovitosti upravljanja okolišem moguće je samo uz značajno jačanje teritorijalnog upravljanja okolišem. Istodobno, samo poduzeća mogu u potpunosti odrediti mjere zaštite okoliša koje su za njih moguće, provesti ih i osigurati učinkovit rad opreme i implementirane tehnologije. Stoga jačanje uloge teritorijalnih tijela za upravljanje okolišem, prije svega, zahtijeva rješavanje problema njihovih odnosa s poduzećima koja se nalaze u regiji.

Organizacije i pojedinci koji u svom radu koriste objekte koji negativno utječu na okoliš dužni su uplatiti naknade za onečišćenje okoliša (EPP) u proračun. Pod takvim objektima podrazumijevaju se zgrade, građevine i drugi izvori koji ispuštaju otpad u atmosferu ili ispuštaju otpad u vodeni okoliš.

Tko bi trebao platiti

Treba imati na umu da vozila s ispušnim plinovima nisu vezana za takvo plaćanje. Organizacije koje u bilanci imaju vozilo s 1 oslobođene su plaćanja negativnog utjecaja na okoliš (Dopis Ministarstva prirodnih resursa br. 12-47/5413 od 10. ožujka 2015.).

Dužan platiti zaštitu okoliša sljedeće organizacije i poduzetnici:

• zagađivači zraka;
• zagađivanje vodnih resursa;
• odlaganje otpada.

Ovo plaćanje nije predviđeno poreznim zakonom, odnosno nije porez, ali ga svi moraju prenijeti, bez obzira na porezni sustav koji organizacija koristi. Ovaj zahtjev primjenjivo i na strane organizacije, također su dužni izvršiti plaćanja za onečišćenje okoliša.

Nije bitno tko ima pravo vlasništva na objektu koji je izvor onečišćenja. Čak i ako organizacija iznajmljuje ovaj objekt ili besplatno primljena na korištenje, onečišćenje će platiti onaj tko je stvarno koristi.

Tko ne bi trebao platiti

One organizacije ili poduzetnici koji svoju djelatnost obavljaju samo na objektima IV kategorije opasnosti ne moraju plaćati naknade za zaštitu okoliša. U IV kategoriju opasnosti spadaju sljedeći objekti:

• ako su osigurani stacionarni izvori emisije, čija ukupna količina godišnje emisije ne prelazi 10 tona;
• gdje nema ispuštanja radioaktivnih tvari;
• nema ispuštanja u kanalizaciju, podzemne ili površinska voda, do zemlje.

Ako organizacija ima nekoliko objekata, ali samo dio njih pripada kategoriji opasnosti IV, tada će se plaćanje za onečišćenje morati platiti za sva područja poduzeća, uključujući kategoriju IV.

Kontrolu nad obračunom i prijenosom naknada provodi Rosprirodnadzor. One organizacije koje upravljaju objektima koji imaju negativan utjecaj na okoliš kategorija opasnosti I-IV registrirane su pri Rosprirodnadzoru. Da biste to učinili, zahtjev za svaki objekt podnosi se u propisanom obrascu (odobren od strane Ministarstva prirodnih resursa Rusije br. 554 od 23. prosinca 2015.). To se mora učiniti najkasnije 6 mjeseci od početka rada takvih objekata.

Za kršenje roka za registraciju pri tijelima Rosprirodnadzora, organizacija se suočava s novčanom kaznom (članak 8.46 Upravnog zakona):

• 30.000 – 100.000 – po organizaciji;
• 5.000 – 20.000 – po menadžeru.

Registracija objekta ne traje duže od 10 radnih dana, nakon čega se potvrda o registraciji šalje organizaciji.

Plaćanja za onečišćenje okoliša

Plaćanje za negativan utjecaj na okoliš uključuje sljedeće vrste plaćanja:

• Za atmosferske emisije. Obveza prijenosa plaćanja za emisije proizvedene u atmosferu ne ovisi o djelatnosti poduzeća. Ako postoji činjenica o emisijama, tada poduzeća imaju obvezu;
• Za ispuštanje u podzemna i površinska vodna tijela. Organizacije i poduzetnici koji imaju otpadne vode plaćaju naknade za ispuštanje u vodna tijela;
• Za odlaganje otpada (Pročitajte i članak ⇒). Čak i ako je organizacija sklopila ugovor o uklanjanju otpada, dužna je platiti proizvodni otpad koji nastaje kao rezultat njezinih aktivnosti.

Gdje predati deklaraciju

Sva poduzeća i poduzetnici koji su dužni platiti zaštitu okoliša podnose izjavu Rosprirodnadzoru na lokaciji objekta. Štoviše, ako postoji nekoliko objekata koji su izvor onečišćenja i nalaze se u različitim sastavnim entitetima Ruske Federacije, morate izvijestiti o svakom od njih. Za svaki objekt unutar jednog subjekta potrebno je prijaviti u jednoj prijavi s podjelom objekata na različite općine.

Rok za podnošenje deklaracije

Rok za podnošenje prijave o plaćanju negativnog utjecaja na okoliš podnosi se do 10. ožujka sljedeće izvještajne godine. Ako rok za podnošenje prijave pada na vikend ili praznik, rok se odgađa za sljedeći radni dan.

Odnosno, za 2017. godinu morate podnijeti deklaraciju prije 12. ožujka 2018. jer je rok 10. ožujka – subota.

Način podnošenja deklaracije

Deklaracija se može podnijeti Rosprirodnadzoru i na papiru (ako uplata za prošlu godinu nije bila veća od 25.000 rubalja) iu elektroničkom obliku.

Za podnošenje deklaracije putem interneta trebat će vam Elektronički potpis. Ako se deklaracija podnosi na papiru, onda se to može učiniti: osobno, preko zastupnika ili poštom. Prilikom slanja deklaracije poštom, pismo se sastavlja s popisom priloga i obavijesti o primitku.

Kada podnosite deklaraciju na papiru, morat ćete priložiti i njezinu elektroničku verziju na flash disku ili disku.

Deklaraciju možete sastaviti pomoću usluge "Obrazac za izvješćivanje" na web stranici Rosprirodnadzor.

Prilikom podnošenja deklaracije online, nema potrebe za umnožavanjem papirnate verzije.

Odgovornost za nepodnošenje deklaracije

Ako organizacije ili poduzetnici ne podnesu deklaraciju ili to učine nepravodobno, tada se suočavaju s administrativnom odgovornošću sa sljedećim kaznama (članak 8.5 Upravnog zakona):

• 3.000 – 6.000 rubalja – za dužnosnika (na primjer, voditelja organizacije);
• 20.000 – 80.000 rubalja – za organizaciju.

Rok plaćanja

Plaćanje za AIA mora se izvršiti prije 1. ožujka godine koja slijedi nakon izvještajnog razdoblja. Odnosno, sredstva za 2017. godinu trebat će uplatiti u proračun prije 1. ožujka 2018. godine. Osim malih poduzetnika, sve organizacije dužne su plaćati akontacije. Plaćanje za svaki kvartal mora biti izvršeno do 20. sljedećeg mjeseca. Tako su 20. travnja, 20. srpnja i 20. listopada - rokovi za prijenos predujma od strane poduzeća, odnosno za 1., 2. i 3. tromjesečje.

Primjer obračuna akontacije

Uplata od strane Continent LLC za zaštitu okoliša za 2015. iznosila je 130.000 rubalja. To znači da će akontacije u 2016. godini biti sljedeće:

Za 1. kvartal - 32 500 rubalja

Za 2. kvartal – 32 500 rubalja

Za 3. kvartal - 32 500 rubalja

Prilikom izračuna naknade za 2016. godinu za Continent LLC, dobiveni iznos bio je 145.000 rubalja. To znači da će organizacija platiti konačnu uplatu za godinu u sljedećem iznosu:

145 000 – 3 x 32 500 = 47 500 rubalja

Zakonodavni okvir

Odgovori na uobičajena pitanja

Pitanje 1: Moram li plaćati zaštitu okoliša ako je sve naše smeće samo uredski otpad?

Odgovor: Prvo, trebali biste se uvjeriti da organizacija ne upravlja objektima I-III kategorije opasnosti. Ako nema takvih objekata, nema razloga za registraciju u Rosprirodnadzoru, što znači da nema potrebe plaćati za onečišćenje.

Pitanje 2: Moraju li poduzeća koja ispuštaju tvari u centralni kanalizacijski sustav plaćati naknadu?

Odgovor: Donedavno su takve organizacije bile izuzete od obveze plaćanja onečišćenja. Ali od 1. srpnja 2015. takve su organizacije dužne plaćati naknadu.