Protection environnementale environnement naturel protégé par la loi n° 7-ФЗ du 10 janvier 2002 « Sur la protection des environnement et n° 96-ФЗ du 04 mai 1999 "Sur la protection de l'air atmosphérique". L'indemnisation des dommages causés à l'environnement naturel est réglementée par le Service fédéral Rostekhnadzor par arrêtés :

- n° 459 du 23 mai 2006, qui a approuvé le formulaire de calcul des redevances pour impact négatif sur l'environnement, en le remplissant et en le soumettant ;

- N° 557 du 08.06.2006, qui fixe les modalités de paiement de l'impact sur l'environnement.

Qui paiera ?

Le paiement de la pollution de l'environnement est transféré par les entreprises, les organisations, les institutions, les personnes morales et les individus engagés dans toute activité liée à l'utilisation des ressources naturelles.

Les redevances pour les polluants et l'élimination des déchets sont des redevances obligatoires. Les limites maximales sont fixées par les organes territoriaux de surveillance environnementale de la Fédération de Russie.

Le paiement est prévu pour les paiements pour :

- émissions de sources diverses, polluants ;

- traitement des déchets;

- rejets, substances dans plans d'eau;

- les effets nocifs de l'environnement.

Le montant des paiements dépend de la quantité de déchets et d'émissions (rejets) de polluants. Les normes de base et les taux de paiement sont établis localement.

Limites et dépassements

Il existe deux types de redevances d'impact pour chaque type de déchets :

- pour les rejets et émissions, l'élimination des déchets, polluants, dans la limite des normes ;

- pour des rejets et émissions limités, élimination des déchets.

En cas de dépassement des limites établies, des frais sont facturés en 5 fois le montant. En l'absence d'autorisation de limitation, un coefficient 5 du taux de base de paiement est appliqué au volume réel de polluants.

Les sources de financement des paiements sont le coût et le profit :

- les montants, dans la limite des normes, sont rapportés au coût de production ;

- les montants dépassant les normes et les limites sont imputés à la réduction des bénéfices restant à la disposition de l'organisation.

Normes de paiement

Les normes de paiement des polluants sont déterminées par le décret gouvernemental N 344 du 12 juin 2003.

Les payeurs de la redevance sont enregistrés conformément à l'ordonnance Rostekhnadzor n° 867 du 24 novembre 2005. Ils sont tenus d'ici le 20, après le trimestre de déclaration, de remettre les Calculs aux collectivités territoriales de Rostekhnadzor (arrêté « Sur la fixation des délais de paiement des redevances pour impact négatif sur l'environnement » du 08.06.2006 n° 557). Le payeur fait lui-même le calcul.

Les coefficients par rapport aux normes de l'annexe n° 2 de la résolution n° 344 sont établis annuellement. La procédure de remplissage du Règlement de Paiement a été approuvée par le Service fédéral de surveillance environnementale par arrêté n°204 du 04/05/2007.

Documents "poubelle"

Le paiement ne dispense pas de la mise en œuvre de mesures de protection des ressources naturelles et de l'environnement. Les utilisateurs des ressources naturelles sont tenus de réparer intégralement les dommages causés à la santé des citoyens et à leurs biens, à l'environnement naturel et à l'économie nationale.

S'il existe un contrat pour l'enlèvement des ordures ménagères et leur placement dans des lieux d'enfouissement ou de destruction, le montant de la redevance sera nul. Puisque la procédure de calcul du paiement permet de réduire la masse des déchets par la taille :

- déchets usagés (éliminés) ou neutralisés ;

- les déchets transférés à la propriété d'autres personnes ;

- les déchets qui ont été confiés à d'autres organisations pour élimination.

En plus du contrat, l'organisation doit également avoir :

- actes de réception et de livraison des travaux de ramassage des ordures ;

- des coupons pour l'acceptation des ordures de la décharge de l'élimination finale des déchets ;

- des copies de la décharge et de l'autorisation du transporteur.

Sale? Rapport!

Le rapport, la procédure de remplissage des formulaires et leur soumission ont été approuvés par l'arrêté n° 204 du Rostekhnadzor du 5 avril 2007 « On Approval of the Form for Calculation of Fees for Negative Environmental Impact and the Procedure for Completed and Submitting the Form pour le calcul des redevances pour impact négatif sur l'environnement ».

Pour les petites entreprises, une procédure de déclaration simplifiée a été établie, approuvée par l'arrêté n° 30 du ministère des Ressources naturelles de la Fédération de Russie du 16 février 2010. Elles soumettent un rapport une fois par an jusqu'au 15 janvier de l'année suivant la déclaration. période au corps territorial de Rosprirodnadzor.

Et qu'est-ce qui se passerait si…

Cette taxe n'est pas fiscale et pour son paiement tardif, les payeurs ne peuvent être tenus responsables de l'impôt. Cependant, s'il y a des preuves, ils peuvent être traduits en responsabilité administrative - une amende :

- pour les particuliers - de 3000 roubles à 6000 roubles;

- pour les personnes morales - de 50 000 roubles à 100 000 roubles.

Ainsi, les paiements pour la pollution de l'environnement devraient être payés même par les organisations et les entrepreneurs individuels qui n'ont qu'un bureau et produisent uniquement des déchets ménagers à partir de déchets.

Malgré le faible montant des frais pour les organisations de bureau, les tracas de les payer et toute cette paperasserie avec les ordures sont plutôt désagréables. Par conséquent, toutes les organisations ne sont pas pressées de s'inscrire auprès de Rosprirodnadzor. Payez-vous des frais de pollution? Que pensez-vous de ce paiement, qui n'est pas inclus dans le Code général des impôts ? Merci de partager dans les commentaires !

L'essence des taxes environnementales est que l'État perçoit des paiements pour l'impact sur l'environnement, l'exploitation des ressources naturelles.

Aujourd'hui, le concept exact de taxe environnementale est absent de la législation de la Fédération de Russie. Mais dans notre pays, il est utilisé officieusement pour indiquer certaines obligations de paiement :

1. Paiements pour impact négatif sur l'environnement.
2. Collecte de recyclage.
3. Taxe environnementale.

Quelles taxes sont environnementales ?

Dans le cadre de l'utilisation de certains objets de la nature, il devient nécessaire de payer une taxe. Examinons plus en détail dans quelles situations cela se produit.

1. ... En 2016, il doit être payé s'il est prouvé que le véhicule est nocif pour l'environnement.
2. Taxe d'extraction minière. Par exemple, dans l'extraction de ressources naturelles, dont le charbon et le pétrole, qui s'épuisent.
3. Taxe d'eau. Payé en Russie pour avoir introduit un déséquilibre dans l'environnement lors de l'utilisation des ressources en eau.
4. Redevance pour l'exploitation des ressources biologiques aquatiques en Russie, objets du monde animal. Cette taxe est payée si des dommages à la nature sont causés par la chasse ou d'autres types de capture d'animaux.
5. Terre.

Procédure de paiement des taxes pour impact environnemental

La responsabilité de transférer des fonds au budget de l'État incombe à la direction des organisations travaillant dans le domaine de la gestion de l'environnement. Et aussi la taxe environnementale en 2016 est payée par les entreprises qui louent des équipements nocifs pour l'environnement.

Le calcul du montant monétaire de la taxe environnementale en 2016 est effectué de manière indépendante par la direction, sur la base de :

1. Résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie n° 632 de 1992. C'est le même document qui est suivi lors du remplissage d'une déclaration de revenus.

Qui paie le ramassage des ordures?

Parfois, l'obligation de transférer de l'argent pour les ordures en Russie incombe même à ceux qui l'utilisent. Ainsi que le dépôt d'une déclaration d'impôt.

La règle générale est que des frais d'ordures sont facturés lorsque les déchets de consommation et de production sont éliminés. L'élimination ne consiste pas seulement à stocker les déchets dans des poubelles.

Une autre chose est si un entrepreneur exerce une activité et qu'il conclut un accord avec une entreprise spéciale de ramassage des ordures (en cours de travail).

Le paiement des taxes est alors déterminé par les termes du contrat. Par exemple, si en vertu du contrat la propriété des déchets appartient à l'entreprise, la redevance environnementale devient alors obligatoire.

Règles générales pour le paiement de la redevance environnementale

La taxe environnementale en Russie n'a été officiellement introduite qu'en 2015 par la loi "sur les modifications de la loi fédérale" sur les déchets de production et de consommation ".

Les payeurs de cette redevance, prévue à l'article 24.5 de la loi fédérale du 24 juin 1998 N 89-FZ, sont les organisations et les entreprises qui importent ou produisent des biens avec emballages, qui sont éliminés après la perte des biens de consommation.

Mais la taxe environnementale en 2016 ne doit être payée que si l'entreprise ne remplit pas ses obligations de recyclage.

La liste des biens et autres objets susceptibles d'être éliminés après la perte de biens de consommation en Russie est indiquée dans l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 24/09/2015 sous le numéro 1886-r.

Des coefficients calculés pour chaque type de produit et d'emballage vous aideront à déterminer si un entrepreneur particulier doit payer.

Les tarifs peuvent être trouvés dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 09.04.2016 N 284 .

Par conséquent, il est important de se rappeler quelques règles.

1. Si une entreprise produit les biens indiqués dans la liste, elle peut également en disposer elle-même.
2. Ou vous pouvez utiliser les services d'une organisation tierce.
3. Mais la taxe environnementale en 2016 devra être payée si la quantité normative de déchets n'a pas été éliminée.

Il est supposé que les importateurs et les fabricants eux-mêmes rendront compte du respect des normes ou des écarts par rapport à celles-ci. Mais jusqu'à présent, il n'y a pas une seule forme avec laquelle cela pourrait être fait.

Comment calculer les taxes pour ceux qui ne sont pas impliqués dans le recyclage ?

Le montant total de la taxe environnementale en 2016 est calculé séparément pour tous les types de biens qui nécessitent une élimination. La formule sera comme ceci :

Parfois, la masse du produit fini est substituée dans la formule, et parfois le nombre d'unités pour lesquelles l'élimination est requise.

Les normes de recyclage, ainsi que les taux de taxes environnementales, vous aideront à comprendre quel indicateur doit être utilisé pour un type particulier de produit.

Calendrier et rapports

Selon la législation en vigueur, la taxe environnementale en 2016 est transférée au plus tard le 20 du mois qui suit la période de déclaration. Et la période de déclaration elle-même est un trimestre civil.

Comme mentionné ci-dessus, l'organisation effectue tous les calculs ainsi que les taux de manière indépendante, en fonction du volume de pollution résultant de la mise en œuvre des activités. La déclaration de règlement de ces paiements se compose de plusieurs parties :

1. Commence par une page de titre, selon le code fiscal.
2. Vient ensuite montant totalà virer au budget.
3. Puis la Section 1. Elle est consacrée à l'émission de substances nocives dans l'atmosphère par les objets fixes.
4. Section 2. Idem, uniquement pour les objets mobiles.
5. Section 3. Avec des informations sur les rejets de polluants dans les masses d'eau.
6. Section 4. Consacrée à l'élimination des déchets de production et de consommation.

Seules les sections réellement nécessaires à l'organisation doivent être incluses dans le calcul des paiements avec taux. Selon le type d'impact négatif qu'il a sur l'environnement. Par exemple, vous n'avez pas besoin de joindre et de remplir la 1ère section s'il n'y a pas d'objets fixes qui émettent des substances nocives dans l'environnement.

Il existe plusieurs façons de soumettre une déclaration de revenus avec les taux :

• V en format électronique, via des canaux de télécommunication, ou sur des supports magnétiques.
• Sur papier. Par courrier recommandé avec notification, ou par l'intermédiaire d'un représentant de l'organisation.

Sous forme électronique, les déclarations et les calculs doivent être au format XML, comme le dit le Code des impôts de la Fédération de Russie.

Sous forme électronique, la déclaration ne peut être soumise si les frais sont inférieurs à 50 000 roubles. Dans le cas contraire, cette exigence est obligatoire.

Où soumettre un rapport, transférer de l'argent?

Actuellement, selon la législation en vigueur, les recettes budgétaires provenant d'impacts négatifs sur l'environnement ne peuvent être acceptées que par les services territoriaux. Service fédéral sur la supervision dans le domaine de la gestion de la nature.

En bref, une telle organisation s'appelle Rosprirodnadzor. Elle détermine qui paie les cotisations.

Les déclarations à ces organismes territoriaux ne sont soumises que sous une forme scellée ou cousue et numérotée. Le document est soumis à l'adresse où se trouve l'objet stationnaire de pollution, ainsi qu'à l'endroit où l'enregistrement par l'État de l'objet mobile a eu lieu.

Un calcul séparé du paiement est présenté pour chaque source de pollution, même s'il y en a plusieurs. Si plusieurs objets de pollution sont exploités sur le territoire d'un même objet, la rémunération est reflétée pour eux sous la forme d'un calcul unique. Mais la fiche est remplie séparément, pour chacune des institutions municipales.

Depuis quand les paiements environnementaux sont-ils transférés ?

Les paiements environnementaux devraient être transférés au budget dès l'entrée en vigueur du décret gouvernemental #344. Ce temps est compté à partir du 30 juin 2003.

À partir de ce moment-là, les entreprises qui travaillaient auparavant, mais n'affichaient pas de redevances environnementales, doivent payer des impôts. Si l'entreprise a été constituée plus tard, elle paie dès le début de ses activités.

Quelques caractéristiques du calcul

Pour chaque polluant et déchet, les montants des paiements sont comptabilisés séparément. Ceci s'applique également à chaque type de carburant sur lequel fonctionnent les objets mobiles. Lors du calcul du paiement pour les émissions environnementales, plusieurs facteurs doivent être pris en compte :

1. Les cotes supplémentaires sont 2 et 1,2.
2. Coefficient d'importance écologique pour la région.

Les émissions nécessitent également la détermination de plusieurs indicateurs à la fois :

• Coefficient pour les solides en suspension.
• Facteur supplémentaire 2.
• L'importance écologique de la région.

Enfin, lorsque des redevances sur les déchets sont envisagées, s'appuyer sur :

• Coefficient de l'emplacement de l'installation où les déchets sont éliminés.
• Facteur supplémentaire 2.
• Pertinence environnementale.

Le coefficient corrigé de l'inflation peut être ajouté à tous les régimes ci-dessus. Il est établi dans les budgets fédéraux de l'année civile suivante.

Calcul des honoraires et documents afférents

Les documents normatifs actuellement en vigueur ne prévoient pas d'ensemble de documents supplémentaires par rapport au reporting actuel. Mais les collectivités territoriales peuvent faire valoir leurs propres exigences pour la fourniture de documents supplémentaires.

• Documents pour confirmer l'utilisation réelle des déchets.
• Accord de transfert de déchets.
• Documents réglementaires, y compris les limites de placement, les limites maximales admissibles, les autorisations pour les autorisations maximales et les conclusions.
• Contrat de location, preuve que les lieux sont la propriété.

Cette information est particulièrement importante lorsqu'il s'agit de gros payeurs. Parfois, un seul certificat de l'activité de production de l'entreprise suffit.

Chaque collectivité territoriale a ses propres règles de coopération. Il est préférable de se renseigner à l'avance en se rendant dans le bureau approprié.

Petites et moyennes entreprises. Comment paient-ils les déchets ?

Selon la loi, les représentants et les entreprises de taille moyenne doivent également établir un rapport sur l'utilisation des biens et des déchets.

Et ensuite, conformément à la réglementation en vigueur, procéder à l'élimination. Le rapport est envoyé aux représentants des organes territoriaux de Rosprirodnadzor, avant le 15 janvier de l'année suivant la période de rapport.

Dans le même temps, le signalement doit être confirmé non seulement par des contrats avec des organisations tierces, mais également par des licences de ces organisations.

Sinon, tous les documents deviendront tout simplement invalides. S'il n'y a pas de documents ou de confirmations, un facteur de multiplication allant jusqu'à 0,5 unité est appliqué à la taxe.

Les bureaux doivent-ils payer pour les déchets ?

Il peut sembler que les activités des bureaux n'ont rien à voir avec cela, puisque leurs activités n'affectent pas l'environnement. Mais ce n'est pas le cas.

Rosprirodnadzor s'attend à ce que les paiements proviennent de toutes les organisations et entreprises. Ceci s'applique également à ceux qui sont associés à ce que l'on appelle les activités de bureau.

Après tout, des déchets de consommation sont toujours générés, y compris les lampes à incandescence ou fluorescentes usagées, les déchets, les cartouches des équipements de bureau, etc.

Mais il faut garder à l'esprit que la redevance environnementale doit être payée par celui qui est propriétaire des déchets. Et ici, tout est à nouveau déterminé par la manière dont le contrat est conclu avec l'organisation qui enlève les ordures.

S'il appartient à l'organisation, il paie la taxe. Sinon, ceux qui sont engagés dans l'exportation devraient payer.

À propos des paiements pour la pollution de l'air par les voitures

La section 2 du rapport est remplie par les organisations qui ont des sources mobiles de pollution. Peu importe qu'ils soient possédés ou loués.

Il n'y a pas de limite d'émission distincte pour les véhicules. Mais il existe des normes techniques pour les émissions de polluants dans l'atmosphère.

Lors du contrôle technique, des spécialistes vérifient comment tel ou tel véhicule répond aux exigences spécifiées.

Il est interdit de conduire un véhicule s'il émet plus de substances nocives que celles spécifiées dans la réglementation en vigueur. Ou l'interdiction est imposée jusqu'à ce que les violations soient éliminées.

La masse des émissions de polluants ne détermine pas les normes de paiement. Ici, le facteur déterminant est le type de carburant utilisé, son type.

Les normes doivent être multipliées par la quantité de carburant réellement consommée. Les principaux documents comptables vous aideront à calculer exactement la quantité de carburant consommée dans un cas particulier. En unités volumétriques, le carburant est comptabilisé par ceux qui conservent les lettres de voiture.

Mais pour une tonne de carburant, des normes de paiement de base sont établies séparément. Les litres sont convertis en tonnes pour ceux qui s'intéressent à des calculs précis. Pour ce faire, multipliez le volume du matériau par la densité.

Avertissements aux gestionnaires et au comptable

Si l'entreprise génère des déchets de classes de danger 1 à 4, des passeports doivent être en place pour chacun d'eux. Ceci s'applique également aux déchets non triés liés à locaux de la maison... Dans le cas contraire, l'organisation s'expose à une amende pour non-respect des exigences environnementales. Le montant de l'amende atteint 100 000 roubles.

Dépenses matérielles dans les limites approuvées - c'est la section dans laquelle les paiements environnementaux sont inclus afin de calculer correctement l'impôt sur le revenu. Mais lors du calcul de la taxe, les émissions qui dépassent la norme ne doivent pas être prises en compte.

Pour un impôt unique sur le système d'imposition simplifié, des règles similaires s'appliquent. Le montant du paiement pour impact négatif sur l'environnement peut réduire l'assiette fiscale.

Nous pouvons dire que les paiements environnementaux sont les mêmes charges fiscales ordinaires qui doivent être reflétées dans les rapports.

Mais lors du calcul des taxes, elles ne sont incluses que si elles sont payées pour les décharges et limites maximales autorisées.

Tout le reste, ce sont d'autres dépenses qui ne sont tout simplement pas prises en compte pour l'imposition. Les autorités de régulation peuvent demander des informations sur les déchets si l'entreprise assure le transport, mais ne les paie pas.

S'il n'y a pas de réponse à la demande, il y a le risque d'une lourde amende.

La procédure de calcul de la taxe environnementale pour les émissions de polluants en Biélorussie a été considérablement simplifiée

Taxe environnementale dans la Fédération de Russie en 2017-2018 : aperçu détaillé et méthodes de calcul

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Établissement d'enseignement public

formation professionnelle supérieure

Université russe d'économie Plekhanov

Faculté d'apprentissage à distance

Résumé de la discipline

"Environnement ECONOMIQUE"

Sur le thème "Paiement pour pollution de l'environnement"

Travaux achevés

Étudiante en 3ème année de FDO

groupe T-502

Allamova A.B.

Moscou, 2011

redevance pollution nature émission

introduction

1. Paiement pour pollution environnementale

1.1 Fonctions des redevances de pollution

1.2 Analyse du système actuel de paiements pour la pollution de l'environnement en Russie et moyens de son amélioration

1.3 Développement de l'échange de droits d'émission

Conclusion

Bibliographie

introduction

Depuis quelques années, on entend et utilise souvent le mot « écologie », mais on peut difficilement supposer que tout le monde entende par là la même chose. Même les experts discutent de la signification de ce concept. Et pendant qu'ils discutent, les non-spécialistes ont déjà compris ce qu'est un minimum écologique : c'est respirer l'air pur, boire eau propre, mangez des aliments sans nitrates et ne brillez pas dans le noir.

Le terme "écologie" (du grec "oikos" - maison, habitat et "logos" - science) a été inventé en 1866 par le zoologiste allemand Ernst Haeckel, qui l'a introduit dans la vie quotidienne pour désigner la "science générale de la relation". des organismes à l'environnement. environnement ", où l'on désigne au sens large toutes les " conditions d'existence ". Ce concept, initialement assez étroit, s'est ensuite étendu pendant un certain temps et l'écologie s'est développée comme l'une des sciences biologiques, qui étudie non pas les organismes individuels, mais la structure et le fonctionnement des systèmes biologiques - populations, espèces, communautés - et leurs interactions les uns avec les autres. . et avec l'environnement. Cette définition ou une définition similaire de l'écologie peut être trouvée dans de nombreuses encyclopédies modernes et ouvrages de référence.

Mais maintenant, le concept d'« écologie » est allé bien au-delà de ce qu'y avait mis Ernst Haeckel et de ce qui est indiqué dans les ouvrages de référence et les encyclopédies. Désormais, c'est déjà une science indépendante de l'environnement (du point de vue de ses interactions avec les organismes vivants et, en premier lieu, avec les hommes). Elle se nourrit non seulement et pas tant de la biologie, mais aussi de la quasi-totalité des sciences de la terre - météorologie, hydrologie, océanologie, climatologie, géographie, géologie avec les connaissances physiques, mathématiques et méthodes chimiques ainsi que la sociologie, la psychologie et l'économie. Une telle expansion du contenu de l'écologie et un changement d'orientation y ont été requis par la croissance quantitative rapide de l'humanité, qui a commencé à prendre conscience des dangers qui menacent la planète entière (une catastrophe nucléaire, un éventuel effet de serre, etc.), a déjà rencontré dans sa pratique les ressources naturelles limitées (y compris l'énergie) et a constaté directement les effets secondaires désastreux d'activités économiques déraisonnables sur l'environnement - des catastrophes environnementales comme Tchernobyl et la mer d'Aral. À cet égard, l'écologie moderne donne la priorité à l'interaction humaine avec les systèmes écologiques, l'ensemble de l'environnement. Au cours des derniers millénaires, la civilisation et la technologie ont fait un bond significatif dans leur développement. L'apparence des établissements humains a changé, les langues de l'antiquité sont tombées dans l'oubli, l'apparence même de "Homo sapiens" a changé au point de devenir méconnaissable. Mais une chose dans la vie d'une personne est restée inchangée: tout ce que la civilisation est capable de collecter dans ses granges, de le stocker derrière de hautes clôtures de bases spéciales, de le pousser sur les étagères des armoires et des réfrigérateurs de la maison - tout cela est tiré de l'environnement. Et tout le rythme de la vie humaine, tant dans les époques passées qu'aujourd'hui, était déterminé par une chose - la possibilité d'accéder à certaines ressources naturelles. Au fil des années d'une telle coexistence avec la nature, les réserves de ressources naturelles ont considérablement diminué. Certes, la nature elle-même s'est chargée de fournir à une personne, un éternel dépendant, une base de ressources presque inépuisable. Mais la nature, comme l'argent, n'est jamais de trop. On ne sait pas ce qu'en pensent tous les habitants de la planète, mais leur influence sur la nature se fait sentir un peu partout. C'est pourquoi une redevance pour pollution de l'environnement a été instituée.

1. Payer pour la pollution de l'environnement

Le développement de l'autonomie locale, ainsi que l'émergence d'une situation critique dans plusieurs régions du pays, ont suscité l'intérêt des autorités environnementales pour l'introduction de redevances de pollution. Dans certaines régions, même en l'absence des justifications et calculs nécessaires, cette redevance a été instaurée « sans préavis » sur la base de décisions des organes exécutifs locaux, ce qui dans certains cas était en contradiction avec la législation en vigueur.

Dans cette situation, en 1990, à l'initiative de Comité d'État L'URSS pour la protection de la nature, les autorités locales de Russie, d'Ukraine et du Tadjikistan ont mené une expérience économique pour améliorer le mécanisme économique de gestion de l'environnement, qui en Russie couvrait 38 régions. Le but de l'expérimentation était d'améliorer l'état de l'environnement dans des régions à situation écologique difficile, de clarifier approches méthodologiques déterminer la procédure de perception des paiements pour pollution, ainsi que tester en pratique les modalités de formation et les orientations pour l'utilisation des fonds de protection de l'environnement dans le cadre de l'autonomie et de l'autofinancement des régions.

La nécessité de l'expérience était due à la complexité particulière et à la procédure mal comprise de détermination, de collecte et d'utilisation des paiements ci-dessus.

Il a été proposé d'établir des paiements pour :

· Emission de polluants dans l'atmosphère ;

· Rejet de polluants dans les plans d'eau ;

· Placement des déchets solides.

Pour les émissions (rejets) de polluants et l'élimination des déchets, deux types de normes de paiement ont été établis pour :

· Volumes admissibles (dans les limites établies) d'émissions (rejets) de polluants et élimination des déchets solides ;

Dépassement des volumes admissibles (par rapport aux limites établies) d'émissions (rejets) de polluants et élimination des déchets solides.

Au cours de l'expérience, il était prévu de résoudre les tâches suivantes :

· Identifier les difficultés sur la voie de la mise en place d'une gestion payante de la nature ;

· Clarifier les approches méthodologiques pour déterminer la taille et la procédure de collecte des paiements pour la pollution de l'environnement ;

· Tester en pratique la formation et l'orientation de l'utilisation des fonds de protection de l'environnement dans les conditions d'autonomie et d'autofinancement des régions.

Au cours de l'expérimentation, diverses approches méthodologiques ont été utilisées pour déterminer le paiement de la pollution de l'environnement. Selon la première méthode, les taux de paiement étaient calculés sur la base des dommages économiques causés par la pollution de l'environnement ; sur la seconde - sur la base des coûts nécessaires pour atteindre certains objectifs environnementaux. La troisième option de calcul des normes de paiement des pollutions, notamment pour le rejet de substances contaminées dans les masses d'eau, reposait sur la détermination du tarif en fonction de la quantité d'eau douce nécessaire pour diluer l'effluent à la qualité standard. L'indicateur généralisé de la qualité du milieu aquatique reflète la multiplicité de dilution des effluents aux exigences nécessaires. Dans la région de Léningrad, par exemple, cet indicateur, calculé par le complexe militaro-industriel, était de 40,4 m 3. Ainsi, il a été proposé d'établir une rémunération pour le potentiel d'assimilation du milieu.

Les deux premières méthodes sont du plus grand intérêt. La troisième méthode n'est pas considérée davantage en raison des ressources naturelles limitées (eau) et de sa mise en œuvre irréaliste dans la pratique (par exemple, pour l'air).

1.1 Fonctions de redevance de pollution

Il est à noter que la perception des redevances de pollution remplit un certain nombre de fonctions économiques : stimuler, accumuler, répartir et contrôler. En particulier, il incite les entreprises à réduire les émissions nocives, fournit un mécanisme pour atteindre des indicateurs de conception, ainsi que le niveau de technologie moderne (travail sur la meilleure technologie), qui vise en général à assurer la restructuration structurelle de l'économie. Ainsi, les entreprises polluantes ont une alternative : continuer à polluer, ce qui est associé à des paiements importants affectant leur situation économique, ou, à l'inverse, canaliser des fonds pour le renouvellement environnemental de la production, la conservation des ressources, ce qui conduit à un environnement plus sain et une diminution de la l'intensité de la nature du revenu national. En outre, grâce aux paiements pour l'utilisation des ressources naturelles, une source stable de financement pour les activités de protection de l'environnement est constituée sous la forme de fonds environnementaux.

L'expérience a montré que les paiements établis sur la base des dommages étaient très élevés, et sous le système fiscal alors en vigueur, les entreprises ne pouvaient pas supporter cette charge insupportable. En même temps, cette expérimentation a montré l'efficacité et l'efficience des méthodes économiques dans la résolution des problèmes environnementaux.

L'introduction de paiements pour la pollution de l'environnement a incité les chefs d'entreprise à trouver des réserves pour l'achat et la mise en service d'installations de traitement des gaz résiduaires, d'installations de traitement et d'autres équipements environnementaux, a eu un effet stimulant sur les entreprises qui n'avaient pas développé et approuvé des volumes de données scientifiques et normes techniques pour les émissions maximales admissibles (MPE) et les rejets maximaux admissibles (MPD). Sous l'influence de l'expérience, les entreprises ont activement mené des travaux pour clarifier les matériaux de l'inventaire des sources de pollution de l'environnement, développer et approuver les normes MPE et MPD.

À la suite de l'introduction de ces paiements et de la mise en œuvre des mesures environnementales connexes, il y a eu une diminution des émissions totales (rejets) de polluants dans l'environnement. L'introduction de ces paiements a également contribué à une augmentation significative des fonds alloués par les entreprises pour la mise en œuvre de mesures de protection de l'environnement.

Malgré la différence dans les approches méthodologiques pour déterminer le paiement, le résultat positif de l'expérience peut être considéré comme l'acquisition d'une expérience pratique par les autorités environnementales dans l'utilisation de méthodes économiques pour réguler la gestion de la nature, renforçant leur rôle dans la gestion de la qualité de l'environnement. Certaines autorités environnementales ont appliqué avec succès un système de conclusion de contrats avec des entreprises, qui déterminait les masses admissibles d'émissions (rejets) de polluants, les normes de redevances de pollution et la procédure de réception des paiements.

Dans le même temps, les autorités environnementales locales ont été confrontées à l'opposition de nombreux ministères et départements, à la réticence de leurs entreprises subordonnées à participer à cette expérience, typique des entreprises du complexe des combustibles et de l'énergie, des industries pétrochimiques, forestières et du travail du bois, etc. l'expérience a été affectée négativement par l'insuffisance d'équipement des entreprises et des autorités environnementales en équipements de contrôle et de mesure et des moyens d'observation, l'imperfection des formes existantes de comptabilité et de rapports statistiques... Le manque de préparation organisationnelle de la majorité des entreprises pour la transition vers de nouvelles méthodes de gestion a été révélé; dans de nombreuses entreprises, il n'y avait pas de services et de spécialistes appropriés pour la protection de l'environnement.

L'expérience a permis, à partir de 1991, d'atténuer les tensions sociales dans nombre de régions à la situation écologique difficile, de renforcer l'intérêt matériel et la responsabilité des collectifs de travail dans la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement. La mise en place de ces versements a permis de mobiliser les réserves internes des entreprises pour réduire les pollutions.

On estime que ce n'est qu'en ramenant les équipements de protection de l'environnement à un état de fonctionnement normal et en améliorant la culture de production que l'on peut réduire les émissions de polluants de 20 à 25 %. Sur la base de l'analyse et de la généralisation des résultats de l'expérience, l'approbation des approches méthodologiques, des normes uniformes pour les redevances de pollution et la procédure de collecte des redevances ont été développées, ce qui peut être attribué sous condition à la deuxième étape de l'introduction d'une gestion environnementale rémunérée en Russie. Lors de la préparation de nouveaux documents réglementaires, des principes ont été posés, sur la base desquels les redevances de pollution devraient :

· Stimuler l'entreprise dans la mise en œuvre de mesures de protection de l'environnement et d'amélioration de la situation écologique de la zone où elle est implantée ;

· Prévoir des paiements pour chaque ingrédient de contamination;

· Prendre en compte l'hétérogénéité écologique régionale des territoires.

Ces principes ont été reflétés dans l'arrêté du Conseil des ministres de la RSFSR du 9 janvier 1991 n° 13 "sur l'approbation pour 1991 des normes de paiement des émissions de polluants dans l'environnement et les modalités de leur application", qui reflète la procédure de détermination des normes de paiement pour la pollution sur tout le territoire de la Russie. Caractéristique distinctive de ce document est que pour tenir compte de l'impact facteur environnemental des coefficients de la situation écologique et de l'importance écologique de l'air et du sol atmosphériques des territoires, ainsi que des masses d'eau dans les bassins des principaux fleuves, ont été introduits au niveau du paiement.

La caractéristique principale de cette étape était que les taux de paiement étaient considérés comme faisant partie de la valeur du dommage économique spécifique annuel, qui compense les coûts de prévention de l'impact des émissions polluantes sur les bénéficiaires et d'atteinte de leur niveau admissible. Afin que le mécanisme économique de perception des redevances de pollution ait une flexibilité suffisante, il a été envisagé que les paiements soient crédités sur les sommes dépensées par l'entreprise pour l'exécution des travaux de protection de l'environnement. Cette approche permet aux autorités environnementales de stimuler l'allocation de fonds par les entreprises à des fins environnementales.

La principale difficulté rencontrée lors de l'introduction de ces paiements dans la pratique était le manque de préparation du mécanisme économique alors en vigueur pour la gestion de l'économie. Ainsi, par exemple, la source des paiements pour la pollution - le profit - au moment de l'expérience avait déjà été répartie entre l'entreprise, le ministère et le budget de l'État. Par conséquent, il était impossible de les mettre en pratique sans modifier les flux de trésorerie financiers et fixer des limites au montant des déductions sur les bénéfices.

1.2 Analyse du système de paiements pour pollution de l'environnement en vigueur en Russie et moyens de son amélioration

Après avoir mené une expérience économique en Russie conformément à la résolution du Conseil des ministres de la RSFSR n° 13 du 9 janvier 1991, des paiements pour la pollution de l'environnement ont été introduits partout.

Les frais ont été facturés pour :

· Rejet de polluants dans les plans d'eau ou sur le terrain, y compris ceux effectués par les entreprises et les organisations via les réseaux d'égouts communaux ;

· Traitement des déchets.

Les normes de base de paiement pour les émissions maximales admissibles (rejets, élimination des déchets) de polluants dans l'environnement et leur excès ont été établies. Les normes de paiement spécifiées ont été établies pour chaque ingrédient d'un polluant (déchet), en tenant compte de son degré de danger pour l'environnement et la santé humaine.

Selon les normes temporaires approuvées, le paiement spécifié était prélevé sur les bénéfices restant à la disposition des entreprises et envoyé aux fonds de protection de la nature utilisés à des fins de conservation de la nature. Si nécessaire, le montant des paiements a été ajusté à la baisse, en tenant compte des conditions environnementales, de la situation économique de l'entreprise, ainsi que du développement de fonds pour la mise en œuvre de mesures de protection de l'environnement et leur crédit au compte des paiements.

Compte tenu de l'expérience accumulée dans la collecte des paiements, le gouvernement de la Fédération de Russie a publié un décret du 28 août 1992 n ° 632 "sur l'approbation de la procédure de détermination du paiement et de son tailles limites pour la pollution de l'environnement, l'élimination des déchets et d'autres types d'impacts. « Selon cette procédure, la méthodologie générale de détermination des paiements est restée la même, mais certaines modifications ont été apportées à la procédure de détermination et de collecte.

À l'heure actuelle, les normes de base de paiement pour les émissions dans l'atmosphère de polluants provenant de sources fixes et mobiles couvrent 217 ingrédients de pollution, pour le rejet de polluants dans les masses d'eau et de surface - 198 ingrédients de pollution. Cependant, comme le montrent l'expérience mondiale et la pratique nationale, l'établissement d'une redevance pour une telle couverture trop détaillée des ingrédients n'est pas entièrement justifié. De plus, il n'y a pas assez méthodes efficaces et des contrôles fiables pour les émissions d'ingrédients individuels. A notre avis, il convient de limiter le nombre d'ingrédients pour les émissions polluantes, pour lesquels la redevance est établie, à 20-30 CO2) et quelques autres. D'autre part, il existe de tels ingrédients polluants, par exemple le mercure, les métaux lourds, etc., dont le permis de rejet, en raison de leur forte toxicité, ne devrait pas être délivré, comme cela se pratique à l'étranger.

Les taux de base de paiement pour les émissions (rejets) de polluants spécifiques sont définis comme le produit des dommages économiques spécifiques résultant des émissions (rejets) de polluants dans les limites des normes ou des limites admissibles par les indicateurs du danger relatif d'un polluant particulier Substance nocive pour l'environnement et sur les facteurs d'indexation des redevances.

Les normes de base de paiement pour l'élimination des déchets sont déterminées comme le produit des coûts unitaires pour le placement d'une unité (masse) de déchets de toxicité de classe IV par des indicateurs qui prennent en compte les classes de toxicité des déchets, et par les coefficients d'indexation de le paiement.

Pour calculer les paiements, les valeurs suivantes des dommages économiques spécifiques ont été prises (aux prix de 1990):

1) des émissions de contaminants dans l'atmosphère dans les limites de la norme et de la limite d'émission admissibles (émission temporairement convenue) - 3,3 roubles. / conv. T ;

2) des rejets de substances contaminantes dans les plans d'eau dans les limites de la norme et de la limite de rejet autorisées (rejet temporairement convenu) - 443,5 roubles. / conv. T ;

3) à partir du placement :

· Déchets non toxiques de l'industrie extractive - 0,1 rouble / tonne;

· Déchets non toxiques de l'industrie de transformation - 4,6 roubles / m 3;

· Déchets toxiques - 80 roubles / t.

Les normes de base de paiement pour l'élimination des déchets sont établies différemment selon la classe de danger.

Le système actuel de paiements pour la pollution de l'environnement présente un certain nombre d'inconvénients importants. Le principal est le faible niveau des paiements. Les redevances de pollution sont désormais si faibles qu'il est devenu beaucoup plus rentable pour les entreprises de polluer l'environnement, de payer pour cela à des fonds environnementaux et de ne pas prendre de mesures environnementales. En Russie, par exemple, les taux de base pour le rejet de phosphore et d'azote dans les masses d'eau sont respectivement 165 et 900 fois inférieurs à ceux de l'Allemagne. De plus, par rapport à 1991, on constate une diminution relative de ceux-ci en raison de l'incohérence de l'indexation des taux de base des paiements sur le taux d'inflation.

Les changements attendus dans le paiement pour l'utilisation de la nature sont associés à l'introduction du nouveau Code des impôts de la Fédération de Russie. Selon le projet de ce code, au lieu de paiements pour la pollution de l'environnement, une taxe environnementale est introduite.

La méthodologie de fixation de la taxe environnementale est restée la même que celle de fixation des paiements, avec tous ses inconvénients. À améliorer encore de l'utilisation payante des ressources naturelles, les paiements pour la pollution de l'environnement devraient être considérés comme élément essentiel système général de mécanisme économique pour le développement durable et respectueux de l'environnement de l'économie. Dans ce système, ils doivent avoir un objectif strictement ciblé, être étroitement liés aux restrictions environnementales sur les activités économiques, aux certificats environnementaux, aux normes d'émission (rejet) maximale de polluants, ainsi qu'à la capacité de notre société à allouer le matériel nécessaire. et des ressources financières pour protéger l'environnement.

Le nouveau système de paiements (taxes) devrait inclure des paiements pour les émissions (rejets) de polluants :

· Dans la norme (norme);

· Dans les limites entre la norme et la limite ;

· Au-dessus de la limite établie.

Le paiement de la pollution de l'environnement dans le cadre de la norme devrait représenter un paiement pour le droit d'utiliser le potentiel d'assimilation du territoire. La quantité de polluants émis par les entreprises, dans les limites de la norme, ne doit pas dépasser le quota établi pour les émissions de ces substances sur un territoire donné. À l'avenir, cette redevance devrait devenir une taxe environnementale et être utilisée pour le développement socio-économique de la société. D'autres types de paiements devraient aller aux fonds environnementaux et être utilisés à des fins environnementales.

Idéalement, un système d'utilisation rémunérée des ressources naturelles devrait inclure à la fois des paiements et des taxes. La taxe devrait être établie pour les émissions (rejets) de polluants dans le cadre de la norme, et les paiements pour les émissions (rejets) - dans les limites entre la norme et la limite et au-delà de la limite établie. La taxe environnementale devrait être une sorte de paiement pour l'utilisation du potentiel d'assimilation du territoire, collecté dans le budget et utilisé pour les besoins socio-économiques de la société.

Il ne faut pas oublier que dans une économie de marché, le moteur et l'objectif déterminant de la production, toutes choses égales par ailleurs, est de maximiser les profits. En dernière analyse, pratiquement toutes les décisions économiques sont soumises à cet objectif. Par conséquent, si nous ne créons pas un mécanisme économique qui refléterait adéquatement les dommages causés par la pollution de l'environnement dans les activités économiques des entreprises, alors les relations de marché contribueront à la destruction de l'environnement naturel. Par conséquent, les taxes et les paiements pour la pollution de l'environnement devraient être progressivement augmentés jusqu'au niveau optimal tout en réduisant les autres types de taxes.

Une amélioration supplémentaire de la réglementation économique de la gestion environnementale implique l'introduction de paiements pour les polluants qui affectent le changement climatique mondial (СО 2), appauvrissent la couche d'ozone de la Terre, etc. Une taxe environnementale spéciale devrait être établie pour ces substances. La détermination du montant de cette taxe (ou versement) peut être effectuée :

Basé sur des spécificités sociales frais nécessaires supprimer ces substances ou les remplacer (ce dernier concerne les substances appauvrissant la couche d'ozone);

· Sur la base de la norme convenue établie par la communauté mondiale.

Il est évident qu'à l'avenir la communauté mondiale passera à des quotas d'émissions de polluants par habitant et influençant les changements globaux de la biosphère et la mise en place d'une taxe sur ces substances.

V Ces derniers tempsà l'étranger Attention particulière versés aux taxes dites « vertes ». Ainsi, en 1989, le Congrès américain a instauré une taxe sur la vente des chlorofluorocarbures appauvrissant la couche d'ozone (CFC) dans le but de retirer ces produits de la production. Les CFC les plus utilisés sont taxés à 3,02 $/kg et, en 1999, cette taxe était passée à 10,8 $/kg. Des taxes sur l'énergie ont été introduites dans de nombreux pays (taxe sur l'essence, taxes sur le pétrole importé et sur la teneur en carbone des combustibles solides). En 1990, dans le cadre d'un programme de recherche, l'effet de l'introduction d'une taxe carbone de 11$/t en 1991 à 111$/t en 2000 a été étudié. pays comme la Belgique, le Danemark, la France et l'Allemagne. Cependant, les pays moins riches craignent que l'impôt convenu soit trop élevé, mettant en péril leur croissance économique, tandis que les Pays-Bas craignent que l'impôt soit trop bas. A noter que les taxes carbone ont été introduites au début des années 90 en Finlande, aux Pays-Bas et dans d'autres pays. En Russie, l'introduction de cette taxe (redevance) est au stade de développement méthodologique.

Il convient de garder à l'esprit que le paiement pour la pollution de l'environnement à l'étranger présente des caractéristiques importantes. Aux Pays-Bas, des redevances de pollution de l'eau sont fixées pour les sources de pollution directes et indirectes. Les paiements sont calculés sur la base de l'apport total de polluants et du coût total du nettoyage. En France, les polluants sont payants et des subventions sont accordées à ceux qui installent des équipements d'épuration. Les redevances de pollution en Allemagne sont basées sur le coût de la prévention des dommages dus à la pollution ou sur le coût des programmes de protection de l'environnement. Grâce à l'introduction d'une taxe sur le CO2 en Allemagne, il est prévu de réduire de 25 % les émissions d'oxydes de carbone dans l'atmosphère d'ici 2005. Cette taxe touchera principalement les grands producteurs d'énergie et de véhicules. En général, le principe du « pollueur-payeur » est l'un des principes fondamentaux de la mise en œuvre de la politique environnementale de l'UE depuis 1972 et, depuis 1986, il est devenu un acte législatif de l'UE, selon lequel le pollueur paie les coûts de mesures de prévention de la pollution de l'environnement. Au Japon, conformément à la loi de 1970 sur le contrôle de la pollution de l'air ambiant, un système d'indemnisation pécuniaire des dommages à la santé des victimes de pollution est en place, dont le paiement est effectué par les propriétaires d'entreprises polluantes. Toutes les mesures qui créent des pressions supplémentaires sur l'environnement sont taxées en Suisse et les mesures qui réduisent ces pressions sont stimulées par des subventions. Du point de vue de la protection de l'environnement, la taxe sur la protection des sols, entrée en vigueur en Autriche en 1986, revêt une grande importance et est perçue sous la forme d'une taxe sur l'utilisation d'engrais minéraux.

Quant à la méthodologie d'établissement des paiements pour l'élimination des déchets, elle doit également être améliorée. Les déchets toxiques et dangereux ne devraient être stockés, traités ou détruits que par des entreprises spécialisées et autorisées. Le paiement de leur placement devrait être tel qu'il rembourse les coûts de ces entreprises, afin d'assurer le niveau requis de profit et la sécurité environnementale du processus.

Dans le même temps, des normes économiques de paiement pour l'élimination des déchets dans la limite peuvent être développées sur la base des coûts :

· Placement (enfouissement, stockage) des déchets des entreprises et de la région dans son ensemble ;

· Utiliser les déchets ;

· Pour le développement et la création de technologies à faibles déchets.

Dans le même temps, la politique fiscale devrait être améliorée en ce qui concerne l'octroi d'incitations aux entreprises utilisant des déchets. À cet égard, l'expérience de la République fédérale d'Allemagne et d'autres pays mérite attention, où un paiement (taxe) pour les emballages est établi comme une forme de lutte contre la production de déchets.

Le système de paiement actuellement en vigueur en Russie devrait être complété par des paiements pour d'autres types de effets néfastes sur l'environnement (bruit, vibrations, pollution thermique, effets des rayonnements, pollution bactériologique, etc.). Une telle redevance est appliquée dans certaines régions de Russie (par exemple, des redevances pour le bruit et la pollution bactériologique - dans la région de Nijni Novgorod) et, au fur et à mesure que des approches méthodologiques pour son application seront développées, elle sera introduite dans tout le pays.

Ainsi, conformément à la loi fédérale du 10 janvier 2002 "sur la protection de l'environnement" (art. 16), les types suivants d'impacts négatifs sur l'environnement sont identifiés, qui sont payés.

Les types d'impacts négatifs sur l'environnement comprennent :

· Émissions de polluants et d'autres substances dans l'air atmosphérique ;

· Rejets de polluants, d'autres substances et de micro-organismes dans les masses d'eau de surface, les masses d'eau souterraine et les bassins versants ;

· Pollution du sous-sol, du sol ;

· Placement des déchets de production et de consommation ;

· Pollution de l'environnement par le bruit, la chaleur, les influences électromagnétiques, ionisantes et autres types d'influences physiques ;

· Autres types d'impacts négatifs sur l'environnement.

Il est important de noter que payer pour la pollution de l'environnement n'exempte pas les entreprises et autres entités de prendre des mesures pour protéger l'environnement et compenser les dommages environnementaux.

1.3 Développement de l'échange de droits d'émission

Étant donné que la charge sur l'environnement en Russie dans un avenir prévisible reste assez élevée, il est nécessaire de resserrer de plus en plus les limites et les restrictions environnementales. La question est de savoir quels outils doivent être impliqués pour mettre en œuvre une économie verte ? Comme le montre l'expérience du travail environnemental aux États-Unis et dans d'autres pays, la vente de droits de pollution joue un rôle particulier à cet égard. Les États-Unis, par exemple, sont passés à l'échange de permis d'émission ou à l'échange de réductions d'émissions excédentaires depuis 1984. L'essence de cette approche est qu'une entreprise qui a réussi à réduire les émissions totales d'un polluant dans son entreprise en deçà de son niveau établi a le droit de vendre les réductions d'émissions excédentaires, par exemple, à une entreprise voisine dans la région, ou de les utiliser pour reconstruire ou développer sa propre production. Cette approche permet de réduire l'émission totale de polluants à moindre coût, d'accroître l'indépendance de l'entreprise dans le choix d'une stratégie de réduction des émissions, et aussi de stimuler l'investissement dans des équipements d'épuration plus avancés.

La politique d'échange de réductions d'émissions excédentaires repose sur la procédure de compensation et sur le principe dit de la bulle (de l'anglais bubble) ou principe de la bulle. Dans ce cas, pas un seul tuyau n'est pris comme source de pollution, mais toutes les entreprises dans leur ensemble ou même un groupe d'entreprises dans une région particulière. À l'intérieur d'un certain territoire, un taux d'émission général admissible pour un polluant particulier est établi, c'est-à-dire que l'on suppose que les entreprises se trouvent, pour ainsi dire, sous un dôme « régional », à l'intérieur duquel elles doivent supporter une certaine quantité d'émissions en afin de respecter les normes environnementales. Dans ce volume admissible, les émissions des tuyaux individuels sont déterminées par l'entreprise elle-même. Cette approche présuppose également le rejet d'exigences techniques unifiées pour les sources de pollution et permet aux entreprises de choisir une grande variété de moyens d'atteindre la norme d'émission globale en passant à un type de carburant "plus propre", en remplaçant les technologies, en modifiant le profil de production, en réduisant son volume ou même la fermeture des industries les plus « sales ».

Cette méthode, appliquée aux entreprises déjà en activité, stimule la division du travail intra- et inter-production, créant ainsi une opportunité de réduire les coûts environnementaux totaux. Le « principe de la bulle » stipule également que les entreprises qui ont trouvé des solutions efficaces et méthodes peu coûteuses le contrôle de la pollution peut maintenir les émissions en dessous de la norme établie. Cela permet à d'autres usines, pour lesquelles il est plus coûteux de contrôler les émissions, de continuer à polluer l'environnement, mais dans la limite régionale. En conséquence, les coûts totaux pour atteindre la limite régionale s'avèrent inférieurs à ceux que les entreprises l'atteignaient par elles-mêmes. Ainsi, le volume total de pollution dans la région reste le même, voire diminue.

Cette approche est cohérente avec les principales dispositions du verdissement de l'économie en Russie, selon lesquelles la possibilité de localiser de nouvelles capacités dans des zones à charge environnementale accrue n'est offerte que si cela s'accompagne d'une réduction plus significative des émissions des entreprises existantes.

Il est à noter que de telles méthodes ne sont pas purement marchandes dans le sens où les règles de leur utilisation sont fixées par l'État, et le niveau des normes environnementales reste la base. Leur élément de marché est que les entreprises peuvent se vendre le « surplus » de la pollution, c'est-à-dire qu'il peut être plus rentable pour une entreprise d'acheter la pollution « économisée » par une autre entreprise en échange de l'installation d'équipements de nettoyage supplémentaires. Au milieu des années 1980, par exemple, les économies totales de toutes les "bulles" aux États-Unis s'élevaient à plus de 1 milliard de dollars pour atteindre les normes. Il existe des « banques » spéciales où la pollution excédentaire réduite en deçà de la norme établie peut être accumulée afin d'être réutilisée dans les mêmes entreprises ou vendue à d'autres entreprises.

Les principales dispositions de cette approche peuvent être utilisées à la fois en ce qui concerne les émissions atmosphériques et pour réguler les rejets dans les masses d'eau.

Une autre approche concerne principalement les nouvelles entreprises ou la modernisation d'entreprises existantes. Pour les mettre en œuvre dans les régions industriellement développées, il est nécessaire que les entrepreneurs, en compensation des dommages causés, réduisent la pollution dans l'une des entreprises existantes d'un montant équivalent à la nouvelle source de pollution. Ainsi, la procédure de compensation des émissions suppose des échanges de réductions excédentaires entre entreprises, à condition que ces excédents fassent plus que compenser les émissions de l'entreprise qui les a achetées.

La politique d'échange de droits de pollution implique également l'utilisation d'une méthode selon laquelle une entreprise qui hésite à installer son propre équipement d'épuration doit payer une fraction du coût d'un tel équipement installé chez d'autres entreprises. Au début des années 90, plus de 10 000 transactions de ce type ont été conclues aux États-Unis.

De toute évidence, à l'aide d'instruments économiques, les objectifs environnementaux sont transférés sur le plan des dimensions économiques et sont inclus dans le système général des intérêts économiques de la gestion de la nature. Par exemple, les coûts de la pollution, qui sont externes pour l'utilisateur des ressources naturelles, car il pollue, et d'autres subissent des dommages, sont convertis en coûts internes, puisqu'il faut payer pour chaque unité d'émission. Dans ces conditions, le marché oblige le constructeur à calculer les coûts et à choisir le plus option efficace... Si les entreprises commencent à échanger entre elles des permis d'émission, alors la question de l'établissement de limites individuelles est levée, alors qu'il suffit de se limiter à fixer des valeurs normatives pour la qualité de l'environnement.

La prochaine occasion d'atteindre les objectifs environnementaux fixés est de lier l'utilisation des ressources environnementales à la possession de droits garantis d'utilisation de l'environnement. Le droit de rejet dans l'environnement est déterminé dans dans ce cas sous la forme de licences et de certificats environnementaux, et le montant des émissions est régulé par le nombre de licences délivrées. Ainsi, un utilisateur de ressources naturelles qui souhaite obtenir un permis d'émission doit détenir le nombre approprié de permis. Les licences étant vendues, un même fabricant peut en mettre sur le marché un nombre suffisant, plutôt que de vendre les droits de pollution qui ne sont plus nécessaires. Avec la mise en place d'un tel système, les licences doivent être réparties entre les pollueurs potentiels, ce qui peut se faire notamment par le biais d'une vente aux enchères. Dans ce cas, les licences sont transférées aux utilisateurs ayant la capacité payante la plus élevée. Cependant, cette approche n'est pas toujours acceptable pour les entreprises qui exploitent déjà certains installations technologiques... En outre, il existe une menace pour l'existence des sociétés d'exploitation si elles ne pouvaient pas ou pouvaient acquérir de telles licences, mais seulement à un prix très élevé.

Dans ce cas, une méthode peut être appliquée, selon laquelle des autorisations doivent être délivrées aux entreprises polluantes au prorata du niveau réel (ou autorisé) de polluants à un certain moment initial, et la redistribution des limites peut se produire par le biais d'échanges sur le marché. Étant donné que les autorisations ne sont délivrées que dans la mesure permise, le respect de la quantité totale de polluants est garanti. Afin de maintenir les coûts à un montant limité, il est conseillé d'utiliser l'approche de la déclaration de leurs émissions par les utilisateurs de la nature, similaire aux déclarations fiscales sur le revenu (à noter que cette approche est déjà pratiquée dans l'UE).

Cependant, il convient de garder à l'esprit que les structures de marché peuvent entraver le commerce efficace des droits de pollution. Il en résulte une incitation à réduire la pollution afin que les coûts encourus soient inférieurs au prix des permis.

Les utilisateurs naturels qui ne sont pas en mesure de réduire leurs émissions dans la même mesure doivent acheter des certifications supplémentaires. De cette façon, une réduction de la contamination peut être obtenue sans avoir à contrôler individuellement chaque unité pour ses approbations.

Prenons la situation en Russie où l'État est propriétaire des droits d'émission. Dans ce cas, l'État, à travers un système de licences, de limites et de quotas, offre aux entreprises la possibilité d'émettre des polluants en payant une redevance. L'État peut alors privatiser ou louer une partie des permis de pollution. Par conséquent, quelle que soit la condition initiale fixée (soit les droits à la pollution sont répartis entre les entreprises selon la pratique des États-Unis, soit initialement l'État est titulaire des droits à la pollution - la pratique de la Russie), l'introduction de la possibilité d'échanger des permis de pollution et la consolidation juridique de cette procédure conduit à la formation d'un système de marché pour réguler la charge sur l'environnement. Les contreparties de ce système peuvent être :

1. Titulaire du permis de pollution. Les propriétaires sont divisés en :

A) effectuer de manière indépendante activité entrepreneuriale et la pollution de l'environnement ;

B) le louer ;

· C) le congeler afin de réduire les effets nocifs sur l'environnement. Cela inclut les organisations non gouvernementales à profil écologique, qui rachètent ces licences afin de réduire la charge sur l'environnement ;

· D) le propriétaire d'un certain nombre de licences (gouvernement, gouvernement territorial, société de crédit-bail-banque, fonds, etc.), de licences de crédit-bail ou utilisant le système de paiement de la pollution.

2. Le locataire du permis, qui sert, en règle générale, d'une source de pollution plus ou moins importante.

1. Un entrepreneur qui paie la pollution sur la base des émissions.

2. Un organisme indépendant qui délivre des licences pour chaque territoire.

3. Des organes de contrôle et d'arbitrage qui contrôlent le respect des conditions d'agrément et garantissent le respect des droits des contreparties du système. Dans le même temps, des relations de propriété pour les licences, des relations de location, des ventes et des achats apparaissent dans le système, ainsi que des relations concernant l'utilisation de la possibilité de polluer sans licence, en concluant une relation de location avec le propriétaire de la licence.

Considérez les instruments économiques qui couvrent les licences d'émission elles-mêmes, les paiements de location pour le droit d'utiliser la licence et les paiements pour les émissions payés par les entreprises au titulaire de la licence. Le fonctionnement de ce système de contrôle des émissions peut être le suivant.

Initialement, le volume d'émission admissible pour chaque zone spécifique est déterminé. A ce stade, on peut partir de la capacité écologique du territoire ou prendre en compte les charges critiques sur l'état du système écologique et économique. Puis des autorisations sont délivrées pour ce montant, qui peut ensuite être redistribué entre les contreparties du système décrit ci-dessus.

La question se pose, où obtenir des fonds pour l'indemnisation des dommages causés aux bénéficiaires et pour la mise en œuvre de programmes environnementaux ?

Il y a deux possibilités. Premièrement, l'introduction d'une taxe spéciale sur les biens immobiliers en plus de celle existante, qui est payée par les propriétaires de licences (par exemple, en pourcentage du volume d'émissions autorisé par la licence). Cependant, cette méthode de taxation stimulera l'utilisation la plus complète des permis, ce qui n'est pas tout à fait souhaitable du point de vue des tâches de réduction progressive des émissions. Par conséquent, il est conseillé d'utiliser une autre méthode, dont l'essence est qu'avec le système de relations économiques décrit ci-dessus, un paiement supplémentaire est introduit pour la protection et la reproduction de l'environnement - paiement pour l'utilisation du potentiel d'assimilation du territoire. Il est conseillé d'introduire ces paiements en fonction du type de paiements actuellement appliqués en Russie, lorsque le montant requis des investissements (coûts) pour la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement sur le territoire considéré est initialement déterminé, puis ces coûts sont répartis entre les polluants proportionnellement à leur impact sur l'environnement. Par conséquent, l'installation doit disposer d'une licence, d'un bail ou d'un contrat avec le titulaire de la licence pour le droit aux émissions et doit payer des redevances de pollution. Ainsi, parallèlement au développement du marché des permis d'émission, un système de collecte de fonds pour la mise en œuvre de mesures de protection de l'environnement se met en place. Un tel système de relations économiques concernant l'utilisation du potentiel d'assimilation de l'environnement naturel peut être comparé au système d'échange de toute autre ressource ou produit. De plus, il est possible d'envisager des mécanismes particuliers de réduction du contenu de la licence au moment de sa revente. Pour cela, une certaine norme peut être établie, par exemple 0,1. Ensuite, lors de l'achat du droit aux émissions de 1 tonne d'un certain polluant, l'acheteur ne peut effectuer des émissions qu'à hauteur de 0,9 tonne optimisation de la gestion environnementale par le biais des relations de marché. Le défi est d'assurer la réduction spécifiée des émissions dans les limites établies et, par conséquent, d'améliorer la situation environnementale à un niveau de coût minimum. La condition économique préalable à la création d'un tel marché, comme nous l'avons déjà indiqué, est niveau différent les coûts unitaires pour les entreprises de réduire le même ingrédient de pollution. À l'avenir, le système de paiements pour les émissions devrait être modifié et lié aux normes pour les technologies individuelles et les types de production. Pour mettre en pratique un tel système, il faut :

· Réaliser la certification environnementale des technologies et de la production avec indication des émissions réelles et potentielles, sous réserve de la réalisation des normes mondiales ;

· Rééquipement technique des entreprises avec la définition des termes et les fonds nécessaires pour atteindre les normes spécifiées.

Il est également prévu d'introduire des échanges de limites d'émissions entre entreprises, sous condition obligatoire de respect des normes de sécurité environnementale sur un territoire donné. Le commerce des limites d'effets nocifs devrait être effectué sous le contrôle des autorités environnementales et avec leur participation par l'achat d'une partie des limites aux pollueurs aux frais de fonds environnementaux aux fins de la régulation financière du marché de ce type de prestations de service. Les taux de redevances de pollution générés par le marché devraient être pris en compte lors de l'établissement de subventions aux entreprises pour de telles réductions. La productivité du droit d'utiliser les ressources environnementales et du droit à la pollution découle de la quantité de capital qu'il rend inutile. L'expérience de l'introduction d'instruments économiques pour la protection de l'environnement, en particulier des redevances de pollution à l'étranger et en Russie au cours des 10 dernières années, suggère que le mécanisme d'échange de droits pour la pollution de l'environnement et les accords de compensation pour la gestion des émissions de polluants peuvent être utilisés à la fois dans le marché intérieur et et dans la pratique internationale. Ce point peut être illustré par l'exemple d'une régulation internationale des émissions de gaz à effet de serre basée sur l'échange de droits de pollution. Cela est devenu particulièrement pertinent après la Conférence des Nations Unies sur le changement climatique à Kyoto (décembre 1997), où la communauté mondiale est parvenue pour la première fois à se mettre d'accord sur des obligations quantitatives mutuellement acceptables pour limiter et réduire le volume des émissions de gaz à effet de serre d'origine humaine (qui sont à base de liaisons dioxyde de carbone, méthane, azote).

L'essence de cette approche est la suivante : les pays développés, comme les pays à économie en transition, se sont engagés à réduire les émissions de gaz à effet de serre, et 1990 est prise comme référence (référence). Les pays qui ont adhéré à la Convention doivent réduire leurs émissions de 2000 au niveau de base. Par exemple, d'ici 2008, les États-Unis sont obligés de réduire la pollution de l'air de 3 %, les pays de l'UE - de 8 %, le Japon - de 6 %. Selon les prévisions, la Russie n'utilisera pas pleinement ses quotas dans un avenir prévisible et en 2010, les émissions du pays ne représenteront que 92 à 96 % du niveau de 1990. réelle opportunité commerce de quotas d'émissions de gaz à effet de serre inutilisés d'un montant de 250 millions de tonnes par an à un prix de marché d'une tonne de 10 $ US. En vendant des quotas d'émissions de gaz à effet de serre associés au réchauffement climatique aux pays polluants, la Russie peut recevoir au moins 18 milliards de dollars dans la seule période allant jusqu'en 2005. Le volume de ces transactions jusqu'au niveau de 2008, selon les calculs, pourrait augmenter à 14,7. --22,9 milliards de dollars.Ainsi, la Russie peut recevoir annuellement jusqu'à 5 milliards de dollars sur le marché mondial pour la vente de quotas d'émissions de gaz à effet de serre, principes de gestion durable des forêts, etc.L'utilisation des relations de marché dans la pratique économique mondiale est un facteur important contribuant à la réalisation des normes environnementales façon efficace... Les recommandations de l'Organe exécutif de la Convention sur la pollution transfrontière à longue distance stipulent explicitement que l'accent doit être mis sur les méthodes et mécanismes économiques en tant que principal moyen de réduire les émissions transfrontières. Un rôle particulier à cet égard, comme le montre l'expérience des travaux de protection de l'environnement dans un certain nombre de pays étrangers, revient à la vente des droits de pollution. Du point de vue de la régulation des processus environnementaux mondiaux, par exemple la réduction des émissions de CO2 qui affectent le changement climatique, une approche « zéro émission » peut être utilisée, lorsque les émissions d'un État ou d'une région distincte sont comparées à la capacité de leur territoire à assimiler et neutraliser ces émissions. La Russie, notamment sa partie asiatique à fort potentiel de forêts sibériennes pour neutraliser les émissions de CO2, ne dépasse pas le quota conditionnel, qui est constitué selon ce critère. Un certain nombre d'États, comme les États-Unis, l'Allemagne et quelques autres, ont déjà largement dépassé leur « quota » tant pour la consommation d'oxygène de l'écosystème mondial par unité de surface couverte de forêt, que compte tenu de leurs émissions et autres impacts sur l'environnement. Cependant, ces pays, en raison de leurs obligations environnementales accrues envers la communauté mondiale, sont intéressés à réaffecter des fonds afin de trouver des mécanismes interétatiques efficaces pour régler les problèmes mondiaux sur la base du principe coût-bénéfice. Les États étrangers manifestent de leur côté un intérêt et une volonté d'allouer les investissements et les compensations nécessaires au cas où la Russie assurerait une telle réduction des émissions nocives, notamment de CO 2 , qui tiendrait compte des intérêts des partenaires étrangers dans l'accomplissement de leurs obligations environnementales. obligations. Cette approche, à notre avis, peut être mise en œuvre dans les étapes suivantes :

1. Mener une évaluation environnementale et économique du niveau actuel des émissions de CO2 en Russie.

2. Détermination des objets de régulation et des mesures prioritaires (amélioration des technologies, changements dans la structure de production et de consommation, économies d'énergie, etc.) visant à réduire ces émissions.

3. Évaluation des coûts nécessaires pour les activités prioritaires, en tenant compte de leurs étapes.

4. Détermination de l'efficacité pour les États - participants du projet de mesures de réduction des émissions de СО 2 selon le critère de « coût-bénéfice ».

5. Élaboration de recommandations pour la réglementation économique des réductions d'émissions, y compris les paiements pour la pollution et les mesures de compensation (par exemple, le boisement), l'échange de droits d'émission, les mesures de subventions de l'État, y compris la fourniture d'une assistance technologique, de savoir-faire, etc.

La croissance des coûts pour chaque unité de réduction d'émissions subséquente crée des conditions économiques préalables à la régulation interétatique des flux transfrontaliers et des émissions de CO2. Les compensations versées dans le cadre de la vente et de l'achat de certificats environnementaux pourraient également prendre la forme d'un apport de savoir-faire, de technologies et d'équipements modernes respectueux de l'environnement, d'expérience de gestion, etc. Dans un tel système de relations marchandes, l'échange lui-même mobilise des transfert des pays où les réductions d'émissions vers l'environnement sont relativement coûteuses, vers des pays où il est moins cher de réduire les émissions. Vraisemblablement, un tel "flux" s'écoulera de l'Europe de l'Ouest vers l'Est. Dans ces conditions, en choisissant une stratégie politique et économique efficace pour réduire le transport transfrontalier, les pays étrangers peuvent assurer une réduction plus significative des SO 2 , NO x , CO 2 grâce à l'utilisation de nouvelles technologies, subventions et autres instruments au niveau interétatique.

Le mécanisme d'échange d'engagements pour réduire la pollution devrait inclure des « taux d'échange », car le coût de la prévention de la pollution diffère d'un pays à l'autre. Le calcul des dommages économiques dus à la pollution de l'environnement peut servir de base à ces prix. Il existe de nombreuses possibilités d'échange de licences d'émission entre les différents pays, et la différenciation des coûts doit être respectée.

1.4 Types d'exposition pour lesquels des frais sont facturés

La procédure approuvée par la Résolution n° 632 prévoit la perception de redevances pour les types d'effets nocifs suivants sur l'environnement naturel :

· Émission de polluants dans l'atmosphère à partir de sources fixes et mobiles ;

· Rejet de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines ;

· Traitement des déchets;

· Autres types d'effets nocifs (bruit, vibrations, effets électromagnétiques et de rayonnement, etc.).

Le paiement des impacts négatifs sur l'environnement est établi pour les sources de pollution fixes et mobiles. Les sources fixes comprennent les objets solidement reliés au sol (chaufferies, installations de production qui rejettent (rejettent) des polluants, etc.). Les sources mobiles sont, par exemple, les véhicules (voitures, bus, avions ou bateaux, etc.).

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Le paiement pour la pollution de l'environnement met en œuvre le principe du paiement pour la gestion de l'environnement, ainsi que le principe de la responsabilité économique en cas de violation de la législation environnementale et est l'une des méthodes de gestion économique dans le domaine de la gestion de l'environnement.

La base du système de paiement moderne est la méthodologie pour déterminer l'efficacité économique de la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement et l'évaluation des dommages économiques et la méthodologie pour calculer les pertes causées à l'État par la violation de la loi. Selon ces documents, deux approches méthodologiques de calcul des redevances ont été envisagées :

La redevance est basée sur le calcul du montant total des dommages économiques causés par la pollution de l'environnement (ou les dommages causés par le dépassement des normes établies) ;

La redevance comprend les coûts de mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement.

La définition du dommage économique présentant un certain nombre de difficultés méthodologiques, la préférence a été donnée à la seconde approche. En 1991, des normes de paiement pour les émissions de polluants ont été approuvées. Les principes suivants ont été énoncés dans la méthodologie de détermination des normes de paiement :

le paiement doit être de nature intersectorielle unique (indépendamment de l'affiliation industrielle de l'entreprise);

la redevance dépend de la masse et de la composition des émissions ;

une redevance est payée pour chaque ingrédient des émissions ;

le paiement tient compte des spécificités écologiques régionales (la valeur du potentiel d'assimilation du milieu naturel) ;

le paiement devrait avoir une fonction incitative (pour encourager les entreprises à mettre en œuvre des mesures de protection de l'environnement).

En conséquence, deux normes de paiement ont été introduites : pour l'émission maximale admissible (MPE) et pour son dépassement. Les paiements sont effectués au détriment des bénéfices de l'entreprise.

Grâce aux coefficients de la situation écologique et de l'importance écologique de l'air atmosphérique et du sol des territoires des régions économiques de la Fédération de Russie, la spécificité écologique des régions a été prise en compte.

La valeur totale de la redevance de pollution a été déterminée par les facteurs suivants :

La masse totale des émissions (rejets, déchets) ;

La structure des émissions et l'agressivité des ingrédients par rapport au milieu naturel ;

Conformité aux normes MPE établies (MPE);

La structure des polluants selon l'activité de leur impact sur la population ;

Le niveau d'utilisation des technologies économes en ressources ;

Mener des mesures de protection de l'environnement dans les volumes spécifiés et à temps ;

Efficacité de l'utilisation de la législation environnementale actuelle.

Depuis 1992, ce système est inscrit dans la loi. Des redevances de pollution sont perçues sur les entreprises, organisations et autres entités juridiques, quelles que soient leurs formes organisationnelles et juridiques et leur forme de propriété, y compris les coentreprises avec la participation de citoyens étrangers, qui ont obtenu le droit d'exercer des activités industrielles et économiques sur le territoire de la Fédération de Russie. La redevance est perçue auprès des utilisateurs de ressources naturelles qui exercent les types d'impacts environnementaux suivants dans le cadre d'une activité économique :

émission de polluants dans l'atmosphère à partir de sources fixes et mobiles;

le rejet de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines (y compris par les réseaux d'égouts), ainsi que toute évacuation souterraine de polluants ;

traitement des déchets.

Dans son essence économique, la norme de redevance de pollution équivaut à une partie de la valeur du dommage économique spécifique annuel de la pollution, destinée à rembourser les coûts de prévention de l'impact des émissions polluantes sur les destinataires et d'atteindre un niveau de pollution acceptable.

Les taux de base de paiement pour les émissions et rejets de polluants spécifiques sont définis comme le produit de dommages économiques spécifiques dans les limites des émissions et rejets admissibles par les indicateurs du danger relatif d'un polluant particulier pour l'environnement et la santé publique. Les normes de base pour l'élimination des déchets sont le produit des coûts unitaires pour le placement d'une unité (masse) de déchets de la 4e classe de toxicité par des indicateurs qui tiennent compte des classes de toxicité des déchets.

Les taux de base de paiement sont majorés annuellement de coefficients d'indexation tenant compte de l'inflation, et sont également ajustés des coefficients de la situation environnementale, qui prennent en compte l'impact total des émissions, des rejets et de l'élimination des déchets polluants sur un territoire donné. La base de ces coefficients est l'indicateur du degré de pollution et de dégradation du milieu naturel sur le territoire de la région économique.

Sources de paiement pour la pollution de l'environnement :

coût de production - en cas de pollution dans les limites des normes autorisées ;

profit de l'entreprise, si la pollution dépasse les normes admissibles pour les émissions, les rejets de polluants, l'élimination des déchets.

De plus, si les formalités administratives (permis d'émission, de rejet) ne sont pas remplies, la totalité du volume de polluants est considérée comme un dépassement et l'entreprise doit payer à la fois des paiements et des amendes sur le bénéfice restant à sa disposition.

Lors de la perception des redevances de pollution, des incitations sont prévues qui jouent un rôle incitatif pour l'entreprise. Ces avantages n'ont pas de signification indépendante, mais se reflètent sous la forme d'avantages dans l'imposition des revenus et de la propriété des entreprises.

Selon la loi de la Fédération de Russie "sur les bases du système fiscal" (1991), il existe les types d'avantages suivants: retrait de la base imposable de certains objets, exonération d'impôts pour certaines catégories de contribuables, baisse des taux d'imposition , crédit d'impôt.

Lors de l'imposition de la propriété d'une entreprise, le montant calculé à des fins fiscales est réduit de la valeur comptable (standard) des objets environnementaux. Et pour les petites entreprises, lorsqu'elles achètent des équipements de protection de l'environnement, effectuent des travaux de recherche scientifique, elles utilisent un crédit d'impôt à l'investissement d'un montant de 10% du coût des équipements achetés et mis en service fabriqués en Fédération de Russie.

Les montants des versements sont ajustés par les autorités environnementales territoriales, en tenant compte de l'évolution des fonds alloués par l'entreprise aux mesures de protection de l'environnement. La base pour cela est le plan des activités menées par l'entreprise. Dans ce cas, seuls 90 % du montant des versements font l'objet d'un ajustement. Tous les calculs sont basés sur la documentation de conception et d'estimation de l'entreprise, qui comprend le passeport écologique et économique de l'entreprise.

Si l'entreprise sous-estime le montant des paiements au budget, le montant total des paiements sous-estimés ou cachés, ainsi qu'une amende, sont prélevés sur le bénéfice. En cas de réception tardive des fonds, une pénalité de 0,3% du montant du paiement est perçue pour chaque jour de retard.

Si les paiements pour pollution de l'environnement dépassant les normes maximales autorisées établies sont égaux ou supérieurs au montant des bénéfices restant à la disposition de l'entreprise, les autorités de réglementation soulèvent la question de la suspension ou de la cessation des activités de cette entreprise.

Ainsi, l'importance des redevances de pollution réside dans l'incitation des entreprises à mettre en œuvre de manière indépendante des mesures de protection de l'environnement, ainsi que dans l'accumulation de fonds dans le système de fonds environnementaux pour les mesures de protection de l'environnement.

D'un point de vue économique, le paiement de la pollution de l'environnement et d'autres impacts sur celui-ci est un paiement pour l'utilisation du potentiel d'assimilation de l'environnement naturel. En ce sens, il devrait, comme le paiement pour l'utilisation de toutes les ressources naturelles, refléter les valeurs réelles des coûts de production sociaux.

Une forte augmentation de l'efficacité de la gestion de la nature n'est possible qu'avec une augmentation significative de la gestion territoriale de la nature. Dans le même temps, seules les entreprises elles-mêmes peuvent déterminer pleinement les mesures de protection de l'environnement qui leur sont possibles, effectuer leur mise en œuvre et assurer le fonctionnement efficace de l'équipement et de la technologie mise en œuvre. Ainsi, le renforcement du rôle des collectivités territoriales dans la gestion des ressources naturelles passe avant tout par la résolution du problème de leurs relations avec les entreprises implantées dans la région.

Les organisations et les individus utilisant des objets qui affectent négativement l'environnement dans leur travail sont obligés de transférer les paiements pour la pollution de l'environnement au budget (ZOK). De tels objets sont compris comme des bâtiments, des structures et d'autres sources qui émettent des déchets dans l'atmosphère ou se déversent dans le milieu aquatique.

Qui doit payer

Il convient de garder à l'esprit que les véhicules avec des gaz d'échappement ne sont pas liés à un tel paiement. Les organismes qui ont un véhicule avec 1 à leur bilan sont exonérés de paiement pour impact négatif sur l'environnement (Lettre du ministère des Ressources naturelles n°12-47/5413 du 10/03/2015).

Les organisations et entrepreneurs suivants sont tenus de payer pour l'AIA :

• les polluants atmosphériques;
• la pollution des ressources en eau ;
• déposer des déchets.

Ce paiement n'est pas prévu par le code des impôts, c'est-à-dire qu'il ne s'agit pas d'un impôt, mais tout le monde devrait l'énumérer, quel que soit le système d'imposition utilisé par l'organisation. Cette exigenceégalement applicable à organisations étrangères, ils sont également tenus de transférer des paiements pour la pollution de l'environnement.

Y compris peu importe à qui appartient l'objet qui est à l'origine de la pollution. Même si l'organisation loue cet objet ou reçu pour une utilisation gratuite, celui qui l'utilise effectivement paie pour la pollution.

Qui ne devrait pas payer

Les organisations ou les entrepreneurs qui exercent leurs activités uniquement dans des installations de catégorie de danger IV n'ont pas à payer pour l'AIA. Les objets appartiennent à la catégorie IV de danger :

• qui prévoient des sources d'émission fixes, alors que le montant total des émissions par an ne dépasse pas 10 tonnes ;
• sur lequel il n'y a pas de rejet de substances radioactives ;
• aucun rejet dans les égouts, les eaux souterraines et de surface, sur le sol.

Si une organisation possède plusieurs installations, mais que seule une partie d'entre elles appartient à la catégorie IV de danger, alors le paiement pour la pollution devra être payé pour toutes les entreprises, y compris la catégorie IV.

Rosprirodnadzor contrôle le calcul et le transfert des frais. Les organisations exploitant des installations qui ont un impact négatif sur l'environnement des catégories de danger I-IV sont enregistrées auprès du Rosprirodnadzor. Pour cela, une demande est soumise pour chaque objet sous la forme prescrite (approuvée par le ministère des Ressources naturelles de la Russie n° 554 du 23.12.2015). Cela doit être fait au plus tard 6 mois après le début de l'exploitation de ces installations.

Pour violation du délai d'enregistrement auprès des autorités de Rosprirodnadzor, l'organisation encourt une amende (article 8.46 du code administratif) :

• 30 000 - 100 000 - par organisation ;
• 5 000 - 20 000 - par gestionnaire.

L'enregistrement d'un objet ne prend pas plus de 10 jours ouvrables, après quoi un certificat d'enregistrement est envoyé à l'adresse de l'organisation.

Paiements de pollution

Le paiement pour impact négatif sur l'environnement comprend les types de paiements suivants :

• Pour les émissions atmosphériques. L'obligation de transférer les paiements pour les émissions produites dans l'atmosphère ne dépend pas des activités de l'entreprise. S'il y a un fait d'émissions, alors l'obligation pour les entreprises naît ;
• Pour les rejets dans les masses d'eau souterraines et de surface. Les organisations et les entrepreneurs qui ont des eaux usées effectuent des paiements pour les rejets dans les plans d'eau ;
• Pour l'élimination des déchets (Voir aussi article ⇒). Même si l'organisation a conclu un accord de collecte des ordures, elle est obligée de payer pour le fait qu'à la suite de ses activités, des déchets de production ont été générés.

Où soumettre la déclaration

Toutes les entreprises et tous les entrepreneurs obligés de payer pour l'AIA soumettent une déclaration à Rosprirodnadzor sur le site de l'installation. De plus, s'il existe plusieurs objets qui sont une source de pollution et qu'ils sont situés dans différentes entités constitutives de la Fédération de Russie, vous devez déclarer chacun d'eux. Pour chaque objet dans le cadre d'un sujet, vous devez déclarer dans une déclaration avec la répartition des objets pour différentes communes.

Date limite de soumission de la déclaration

La date limite de dépôt d'une déclaration de paiement pour impact négatif sur l'environnement est soumise au plus tard le 10 mars de l'année de référence suivante. Si la date limite de dépôt de la déclaration tombe un week-end ou un jour férié, alors la date limite est reportée au jour ouvrable suivant.

C'est-à-dire que pour 2017, vous devez soumettre une déclaration avant le 12 mars 2018, puisque la date limite est le 10 mars - samedi.

Mode de soumission de la déclaration

La déclaration peut être soumise à Rosprirodnadzor à la fois sur papier (si le paiement de l'année dernière n'excédait pas 25 000 roubles) ou sous forme électronique.

Pour envoyer la déclaration par Internet, vous aurez besoin signature électronique... Si la déclaration est soumise sur papier, cela peut être fait : en personne, par l'intermédiaire d'un représentant ou par courrier. Lors de l'envoi de la déclaration par courrier, la lettre est établie avec une liste de pièces jointes et un avis de réception.

Lors de la soumission de la déclaration sur papier, vous devrez joindre sa version électronique sur une clé USB ou un disque.

Vous pouvez établir une déclaration en utilisant le service Reporting Formation sur le site Rosprirodnadzor.

Lors du dépôt de la déclaration par Internet, la version papier n'a pas besoin d'être dupliquée.

Responsabilité en cas de non-présentation d'une déclaration

Si les organisations ou les entrepreneurs ne soumettent pas la déclaration, ou le font hors délai, ils s'exposent à une responsabilité administrative avec les sanctions suivantes (article 8.5 du code administratif) :

• 3 000 - 6 000 roubles - pour un fonctionnaire (par exemple, le chef d'une organisation);
• 20 000 - 80 000 roubles - pour l'organisation.

Délai de paiement

Le paiement de l'AIA doit être effectué au plus tard le 1er mars de l'année suivant la période de déclaration. C'est-à-dire que pour 2017, il sera nécessaire de verser des fonds au budget avant le 1er mars 2018. À l'exception des petites entreprises, toutes les organisations sont tenues d'effectuer des paiements anticipés. Vous devez payer pour chaque trimestre au plus tard le 20 du mois suivant. Ainsi, les 20 avril, 20 juillet et 20 octobre - délais pour le virement d'un acompte par les entreprises respectivement pour les 1er, 2e et 3e trimestres.

Exemple de calcul d'acompte

Les frais de LLC Continent pour l'AIA pour 2015 s'élevaient à 130 000 roubles. Cela signifie que les acomptes versés en 2016 seront les suivants :

Pour le 1er trimestre - 32 500 roubles

Pour le 2ème trimestre - 32 500 roubles

Pour le 3ème trimestre - 32 500 roubles

Lors du calcul des frais pour 2016, LLC "Continent" a reçu un montant égal à 145 000 roubles. Cela signifie que l'organisation paiera le paiement final pour l'année du montant suivant :

145 000 - 3 x 32 500 = 47 500 roubles

Le cadre législatif

Réponses aux questions courantes

Question 1 : Dois-je payer l'AIA si tous nos déchets ne sont que des déchets de bureau ?

Réponse : Premièrement, il convient de s'assurer que l'organisation n'exploite pas d'installations des catégories de danger I-III. S'il n'y a pas de telles installations, il n'y a aucun motif d'enregistrement auprès de Rosprirodnadzor, ce qui signifie qu'il n'y a pas besoin de payer pour la pollution.

Question 2 : les entreprises qui rejettent des substances dans le système d'assainissement central doivent-elles payer une redevance ?

Réponse : Jusqu'à récemment, ces organisations étaient exemptées de l'obligation de payer pour la pollution. Mais à partir du 1er juillet 2015, ces organisations sont tenues de payer une redevance.