Delavec in delodajalec sta v neenakem položaju. Odpraviti to neravnovesje, nadzor reprezentativnega telesa delavcev. V članku bomo povedali, kako se izvajajo ti dogodki.

Preberite v našem članku:

Ki opravlja javno spremljanje zaščite pri delu

Nadzor od vaj posebna struktura, ki so jo zaposleni ustvarili sami, da bi zaščitili svoje interese. Takšna struktura je lahko na primer sindikat, nasvet ali zbirka delovnega kolektiva, pa tudi vse druge oblike legitimnih združenj delavcev.

V odsotnosti take tvorbe nadzor izvaja teritorialno ali sektorsko telo sindikatov. Na primer, vsi železniški delavci, ne glede na regije, združuje radodarno, so podobne strukture ustvarjene tudi v drugih sektorjih gospodarstva

Ta poenotenje zaposlenih izvaja nadzorne ukrepe, da izpolnjujejo zahteve, usposabljanje, posebne pristojbine, zgodnje pokojnine, različna jamstva za delo v hudih delovnih pogojih itd.

Javni organi, ki ščitijo pravice delavcev populacije dela, so prav tako upravičeni do sodelovanja v obeh organizacijah, ki imajo sindikate in nimajo takih struktur.

Uveljavljene organe "Ljudske moči" v organizaciji, kot tudi sindikat, imajo pravico do uskladitve lokalnih regulativnih aktov, povezanih z navodili in. Njihovi člani se lahko imenujejo Komisiji za preverjanje znanja o zahtevah in so vključeni tudi v izvajanje posebnega porekla.

Predstavniško telo je ustvarjeno v prisotnosti pobude ali zaposlenih, ali od delodajalca. Če takšna pobuda ne prejema, organizacija delodajalca ali IP nima sindikalnega organa, koordinacije lokalnega regulativni dokumenti Izvedejo brez sodelovanja sindikata.

V skladu s 32. členom delovnega zakonika o delu Ruske federacije mora vsak delodajalec zagotoviti dejavnosti predstavnikov zaposlenih v socialnem partnerstvu v skladu z delovno zakonodajo, sporazumi. To pomeni, da mora delodajalec na zahtevo predstavnikov delavcev zagotoviti priložnost za svoje sestanke, sestanke, zagotoviti Uradu, da ga opremijo s stoli, da se zagotovi ta prostor z elektriko, ogrevanje, kraje itd.

Pravice sindikatov ali drugih pooblaščenih organov delavcev

Pravice sindikatov na področju zaščite dela so navedene v členu 20. Nadzor sindikata se izvaja z dovoljenjem, tehničnimi in pravnimi inšpekcijskimi pregledi sektorske in teritorialne sindikate.

Morati vedeti!

Če želite delodajalca prepričati, da porabi denar za izboljšanje delovnih pogojev zaposlenih - naloga specialista po mnenju. Toda kako dokazati, da je koristno za izvajanje dogodkov za zaščito dela? Najučinkovitejši argument je številke. Uredniki revije predlaga odločitev - od industrijskih poškodb. Po izračunu

Zakon št. 10-FZ daje pravico obiskati katero koli organizacijo, če se dogajajo člani sindikate. Če je obstajala težka NS - skupina (2 ali več zaposlenih), smrtni ali težki rezultat (odporna invalidnost, izguba teles, invalidnost, zaposlena) - v preiskovalni komisiji, ki jo je vodil glavni inšpektor rostredinspects na kraju registracije Delodajalec ali na mestu lokacije na lokaciji je vključen tehnični ali pravni inšpektor sindikata.

Če se kazniva dejanja razkrijejo, ki ogrožajo zdravje delovnih ljudi, kot tudi njihovega življenja, ne glede na to, ali imajo organizacije za kršitvene sindikalne organe, imajo člani teritorialnega združenja sindikate pravico, da se uporabljajo za rostredinsko regijo nujne ukrepe za preprečevanje nesreč. V skladu s takšno pritožbo, je rostredinsper, ki ga je dolžan organizirati.

Druga pravica organa sindikata je, da sodelujejo v sistemu zaščite dela, in v tretji fazi.

Tretji korak je raven delodajalca. Zato so člani sindikatov upravičeni skupaj s strokovnjakom iz izvajanja pregledov strukturnih enot, upoštevajo mnenje delavcev. Javni organi imajo pravico do uporabe ne le o uvedbi disciplinskih kazni v kršitvah, temveč tudi o začasni ustavitvi dela, dokler ne bo nadzorovana vprašanja rostrudinpetike sprejela končno pravno rešitev.

Le malo ljudi bodite pozorni, vendar v odstavku 5 komentarjenega članka je navedeno, da lahko sindikat sodeluje pri varnostnem pregledu delovnih pogojev, pa tudi varnostne preglede mehanizmov in orodij med njihovim oblikovanjem in delovanjem.

Kateri predpisi določajo pravico do socialnega nadzora

Kot smo že napisali zgoraj, je javni nadzor od enega od elementov sistema zaščite dela. Sodelovanje zaposlenih - drugi del socialnega partnerstva z delodajalcem je potrebno zagotoviti enakost v tem partnerstvu.

Navedena je, da so zaposleni upravičeni do sodelovanja pri upravljanju organizacije samih in prek njihovih predstavnikov. Regulativni pravni akti, ki določajo pravico do nadzora od predstavniškega telesa delavcev, vključujejo: \\ t

• umetnost. 23;
• umetnost. 30 Ustave Ruske federacije;
• umetnost. 8, 29, 52, 53, 370, 372 delovnega zakonika;
• umetnost. 20 zakona o sindikatih z dne 01/12/1996 št. 10-FZ.

Cilji, oblike in postopek socialnega nadzora nad državo zaščite dela

Nadzor predstavniških teles zaposlenih se izvaja, da se preveri skladnost z zahtevami za zaščito dela na delovnem mestu zaposlenega, v vsaki enoti in organizaciji.

Nadzor se izvaja v zvezi z:

• lastnina varni pogoji porod;
• popolnost nadzora proizvodnje prek sanitarij, laboratorijskih in instrumentalnih študij med posebno ceno in nadzor proizvodnje;
• pravočasen in popoln - skrajšani delovni dan, dodatne plačane počitnice, mleko in enakovredne izdelke, doplačila za delo v škodljivih UT, uresničevanje pravice do zgodnje pokojnine in drugih vprašanj.

Nadzor se izvaja v obliki članstva predstavnikov v komisijah za zaščito pri delu, o vprašanjih posebne cene, preverjanja znanja, preiskave na.

Kateri dokumenti so izdani na javnem nadzoru

Dokumentacija reprezentativnih organov delavcev v javnem nadzoru zaščite dela je izdajanje idej, receptov, priprava kršitev, poročila o kršitvi zahtev iz.

Srečanja in sestanke organov evidentira Protokol. Pri izvajanju tretje stopnje nadzora nad zaščito pri delu, ustreznih vnosov, ki bi morali biti na voljo na vsakem podjetju, na ravni oddelkov, lokacij, delavnic, delavnic itd.

Življenjska varnost Povzetek.

Javni nadzor spoštovanja legitimnih pravic in interesov delavcev na področju varstva delovne sile se izvaja v skladu s členom 22 zakona "o osnovah varstva pri delu v Ruski federaciji" Strokovne sindikate in druge zaposlene pooblaščene predstavniške organe, ki lahko Ustvarite svoje lastne preglede v ta namen in so upravičeni do:

Spremljanje skladnosti z zakonodajo delodajalcev o pravilih OK;

Izvedite neodvisno preučitev delovnih pogojev;

Sodeluje pri preiskavi nesreč in poklicnih bolezni v proizvodnji;

Prejemanje informacij od uradnikov o stanju pogojev in zaščite pri delu, nesrečah in poštnih vložkih;

Daje zahteve za prekinitev dela v primerih grožnje življenja in zdravja zaposlenih;

Izvajanje delodajalcev obvezno preučiti stališča za odpravo kršitev zahtev glede varstva delovne sile;

Preverjanje pogojev in varstva delovne sile, ki ga zagotavljajo kolektivne pogodbe ali sporazume;

Obrnite se na pristojne organe z zahtevo, da se odgovornosti oseb, ki so krivi za kršitev zahtev za zaščito dela, prikrivajo nesreče v industrijskih nesrečah;

Za sodelovanje pri obravnavi delovnih sporov, povezanih s kršitvijo zakonodaje o varovanju dela, obveznosti, ki jih določajo kolektivne pogodbe in sporazumi.

Za organizacijo javnega nadzora v podjetjih vseh oblik lastništva, se delovne kolektive izberejo strukturne delitve. komisarji (zaupanja vredni) Osebe za zaščito dela . Če v podjetju ni veliko sindikatov in drugih reprezentativnih organov, je vsaka od njih dodeljena pravica, da imenuje kandidate za volitve komisarjev. Komisarji so lahko izvoljeni tudi med tistimi, ki ne delajo to podjetje (v sodelovanju z delodajalcem). Ni priporočljivo, da izvoli pooblaščene delavce, ki so odgovorni za stanje varstva dela v podjetju. Komisarji organizirajo svoje delo v sodelovanju z voditelji proizvodnih območij, izvoljenimi sindikalnimi organi, s storitvami za zaščito dela in drugimi podjetniškimi storitvami, z državnimi nadzornimi organi za OH dela. Komisarji se občasno poročajo pri zbiranju kolektivnega dela in se lahko umaknejo pred iztekom njihovih pooblastil za obravnavo njihovega organa, če ne opravljajo dodeljenih funkcij ali ne kažejo potrebnih zahtev glede varstva pravic delavcev.

Delodajalec je dolžan ustvariti potrebnih pogojev Za delovanje komisarjev, da se zagotovi njihova pravila, navodila, druga regulativna in referenčna gradiva o varstvu dela na račun podjetja.

Da bi organizirali sodelovanje na področju varstva dela delodajalcev in zaposlenih in (ali), se priporočajo, da se njihovi predstavniki v podjetjih vseh oblik lastništva ustvarijo skupni odbori (provizije) o varstvu delovne sile (S številom zaposlenih več kot 10 oseb). Odbor se oblikuje na podlagi paritete predstavnikov delodajalcev, sindikatov in drugih predstavniških organov in deluje, da bi organizirali sodelovanje in ureditev odnosov z delodajalci in delavci na področju zaščite dela v podjetju. Pobudnik ustanovitve odbora je lahko katera koli od strank. Predstavniki zaposlenih se imenujejo Odboru, praviloma, od pooblaščenih oseb na področju varstva delovne sile. Pogoji za ustvarjanje, dejavnosti in mandat odbora se pogajajo v kolektivni pogodbi. Predsednik odbora ni priporočljiv, da bi izvolil zaposlenega, ki je odgovoren za svoje uradne dolžnosti za državo zaščite dela v podjetju. Odbor za zaščito dela organizira razvoj del kolektivne pogodbe o varovanju dela, skupnih ukrepov delodajalca in zaposlenih, da se zagotovi zahteve za zaščito dela, preprečevanje industrijskih poškodb in poklicnih bolezni, pa tudi izvajanje inšpekcijskih pregledov delovnih pogojev in dela zaščite in obveščanje delavcev o rezultatih teh inšpekcijskih pregledov.

Dogodek: 21. julij 2014 je ruski predsednik podpisal zvezni zakon № 212-FZ "O osnovah javnega nadzora Ruska federacija" Osnutek zakona je predsednik Ruske federacije uvedel v državni dumi 12. marca 2014 in ga je odobril Svet federacije 9. julija.

Pripombe strokovnjaka Centra za znanstveno politično razmišljanje in ideologijo, K.YU.N., Alexander Gaganov

1. Zgodovina računa

Evropski senat Ruske federacije je že dolgo potrebo po razvoju predloga zakona, leta 2012, ga je pripravil njegov osnutek zakona o javnem nadzoru. Morda je bil ta projekt sprejet kot podlaga za razvoj zakona: projekt 2012 je sestavljal 94 členov, medtem ko je sprejet zakon določa le temelje javnega nadzora in vsebuje 27 izdelkov.

Navodilo o pripravi osnutka zakona o javnem nadzoru je bilo dano Svetu o razvoju civilne družbe in človekovih pravic ruskega predsednika Vladimirja Putina v septembru 2013 po srečanju Sveta. V svojem sporočilu zvezne skupščine z dne 12. decembra 2013 je predsednik napovedal zahtevo javnemu senatu, Svetu za človekove pravice, druge javne organizacije in organizacije za človekove pravice, da bi aktivno sodelovala pri pripravi osnutka zakona o javnem nadzoru.

V ruski realnosti ni delovnih mehanizmov za inkarnacijo projektov, ki gredo od spodaj, od državljanov, zato ne povzroča veliko presenečenja, da je bil uveden tudi zakon o javnem nadzoru od zgoraj, vodja države. Zdi se, da bi morali biti predstavniki ljudi - poslanci zainteresirani za tak zakon, in dejansko, večkrat so poskušali plačati račune na temo nadzora. Torej, leta 1996, so poslanci izdelali projekt št. 96700363-2 "o javnem spremljanju volitev in referendumov ter odprtost in javnost povzetka glasovanja", je to sprejel v treh odčitah, vendar je Svet federacije zavrnil zakon . V letu 2007 je skupina poslancev, vključno z Viktor Alecsis in Sergey Baburin, uvedla osnutek zakona št. 478630-4 v Dumi z imenom, ki je podoben Sovjetskemu zakonu 1979, "na nadzor ljudi". Projekt je zagotovil ustanovitev državnega organa - Odbor za nadzor ljudstva Ruske federacije, ki je podobna sovjetskemu organu istega imena. Vendar pa je bil projekt vrnjen avtorjem za izboljšanje, zlasti za pridobitev sklepa vlade Ruske federacije, vendar iz neznanega razloga poslanci niso odpravili pomanjkljivosti, ki so jim bile navedene, in zakon ni bil obravnavan na. \\ T Seja Dume.

2. Državni in javni nadzor. Pravna podlaga

Potrebno je razlikovati nadzor, ki ga izvaja država, tako za dejavnosti svojih organov in zasebnega področja ter nadzor, ki prihaja iz družbe. Prvi se izvede v okviru organov države, drugega organizacijskega neodvisnega od države in ga izvajajo državljani kot posamezniki. Nadzorne moči na eno stopnjo ali drugo imajo skoraj vse državne organe. V ustavah v tujih državah, kot tudi v ruski doktrini ustavnega prava, je dodeljena kontrolna veja moči. V Rusiji nadzorni organi vključujejo organe komisarja za pravice, senat računov, organov ustavnega nadzora. Med raziskovalci ni enotnosti o obstoju neodvisne, ločene kontrolne moči v Rusiji, in ne dodeli te veje vlade.

Javni nadzor ima drugačno naravo, izoliran je iz državne kontrolne moči in se izvaja na podlagi samoorganizacije državljanov in celo preprosto posameznih državljanov na lastno pobudo. V Rusiji, nadzor na lastno pobudo, se ukvarja, praviloma, nevladne organizacije in organizacije za človekove pravice, ter javne zbornice in javno spremljanje, so na vrhu.

Leta 2005, na pobudo predsednika Rusije, je bil sprejet zakon o javnem zbornici Ruske federacije. Leta 2008 je bil na pobudo poslancev, zveznega zakona št. 76-FZ sprejet "o javnem spremljanju človekovih pravic na mestih obvezne vsebine in pomagajo osebam na mestih obvezne vsebine", ki je delala skoraj 8 let.

Konec leta 2011 je predsednik Ruske federacije uvedel tudi predlog zakona št. 3138-6 "o javnem spremljanju za pravice sirot in otrok, ki so ostali brez starševske oskrbe" (dva druga projekta, ki spreminjata zakon o komisarju In v kodeksu upravne kode), ga je Duma sprejel v prvi obravnavi, potem je bil nadomestilo preneseno za nedoločen čas.

Številni zvezni zakoni vsebujejo tudi ločene določbe o javnem nadzoru, vendar še vedno ni vitnega sistema javnega nadzora. Številni zakoni se ne nanašajo neposredno na javno spremljanje, vendar se lahko pripišejo pravnemu okviru, ki zagotavlja nadzor. Še posebej, velik pomen Imajo zvezni zakon 09.02.2009 št. 8-FZ "o zagotavljanju dostopa do informacij o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave", zvezni zakon 17. julija 2009 št. 172-FZ "na anti - Pregled regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov ". \\ T V zvezi s sprejetjem zveznega zakona o javnem nadzoru, bo treba spremeniti 25 zveznih zakonov (v skladu s seznamom v paketu dokumentov predsedniške zakonodajne pobude). Ker so vprašanja javnega nadzora vključujejo skupno upravljanje federacije in njenih subjektov in mnogih subjektov federacije so že sprejeli svoje zakone o javnih zborih in javnem nadzoru, jim bodo morali uskladiti z novim zveznim zakonom.

3. Kaj je javni nadzor?

Poskusimo najti odgovor v opredelitvi, ki ponuja 4. člen Zakona o javnem nadzoru: javni nadzor - to "Dejavnosti subjektov javnega nadzora, ki se izvajajo za spremljanje dejavnosti državnih organov, lokalnih oblasti, države in Občinske organizacije, drugi organi in organizacije, ki izvajajo v skladu z zveznimi zakoni, posameznimi javnimi oblastmi, pa tudi za javno revizijo, analizo in javno oceno teh aktov in odločitev. " Opredelitev koncepta z besedilom "Nadzor" je aktivnosti kontrolnih subjektov "je presenetljivo. Enak neuspešen način oblikovanja opredelitve je bil pred kratkim uporabljen v 06/28/2014 št. 172-FZ. Obstaja še eno vprašanje: kaj je javna oblasti? Kakšne organizacije se izvajajo, to je, kdo bo nadzoroval družbo? Koncept javnega organa ni dešifriran v pravnih aktih, čeprav ga najdemo v več zakonih.

Opredelitev pojma vsebuje cilje javnega nadzora: opazovanje dejavnosti organov in organizacij, ki izvajajo javne oblasti, in javne inšpekcijske preglede, analize in javne ocene svojih aktov in rešitev. Kakšno je opazovanje dejavnosti oblasti? Oglejte si novice na televiziji? Premagovanje mnogih birokratskih ovir obiščite srečanje državnega Dume? TV gleda skoraj vse, zato lahko vsi ponosno izjavljajo, da sodelujejo pri javnem nadzoru?

Vendar pa nadzor ne deluje do opazovanja. Študija slovarjev nam omogoča, da zaključimo, da je nadzor prvič, preverite. Drugi del ciljev je javna inšpekcija, analiza in javna ocena aktov in odločitev - odraža pravi pomen koncepta nadzora.

5. člen Zveznega zakona govori tudi o ciljih in ciljih javnega nadzora. Cilji vključujejo naslednje: zagotavljanje izvajanja in varstva pravic in svoboščin državljanov, ki zagotavljajo računovodstvo javnega mnenja, javno oceno dejavnosti organov in organizacij. Zakaj teh ciljev ne ustrezajo ciljem, določenim v opredelitvi koncepta? Praviloma varstvo pravic kaže, da so bile pravice že kršene (če še niso bile kršene, to je režim zaščite). Kakšne načine bodo kršene pravice državljanov zagovarjale, če je javni nadzor opazovanje in preverjanje, analiza in javna ocena? Javna zbornica bo izdala javno nezaupstvo državne vlade - kršitelju pravic in svoboščin?

Obračunavanje mnenj in predlogov državljanov je potrebno v demokratični državi, zato bomo razmislili o tem, ali zakon ponuja delovni mehanizem za ob upoštevanju mnenj.

Javna ocena vladnih agencij je prav tako pomemben element povratnih informacij v državi. Ali obstaja zakon o posledicah negativne ocene? To je spodaj.

Naloge javnega nadzora, v skladu z zakonom, so: oblikovanje in razvoj civilne vezave; Povečanje stopnje zaupanja državljanov v dejavnosti države, pa tudi zagotavljanje tesne interakcije države z institucijami civilne družbe; spodbujanje preprečevanja in reševanja družbenih konfliktov; izvajanje civilnih pobud, namenjenih varovanju človekovih pravic in svoboščin in javnih združenj; zagotavljanje preglednosti in odprtosti dejavnosti oblasti; Oblikovanje v družbi intoleranco za vedenje korupcije; Izboljšanje učinkovitosti dejavnosti organov. Skratka, vse te naloge se zmanjšajo na oblikovanje delovnih mehanizmov civilne družbe, dvostranske povratne informacije med družbo in državo. Naloge so pravilne, vendar se zvočno zvokujejo in dekliktivno. Vsebujejo skupne cilje, s katerimi se soočajo državo, in do neke mere podvojijo določbe drugih zakonov (na primer, prvi odstavek 6. člena Zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 št. 273-FZ "o nasprotni korupciji", odstavek 1 \\ t Člen 4 Zveznega zakona z dne 09.02 .2009 št. 8-FZ "o zagotavljanju dostopa do informacij o dejavnostih državnih organov in lokalnih oblasti").

Primerjajte te sodobne naloge s tistimi, ki so bile vložene pred nadzorom sovjetske ljudi. V skladu s členom 3 ZSSR-u iz države iz leta 1979 "o nadzoru ljudi v ZSSR" "so na folk nadzorni organi zasnovani za sistematično preverjanje izvajanja direktiv stranke, sovjetske zakone in vladne odločitve, odločno nasprotujejo vse, kar Odškodnino za interese države, za spodbujanje razvoja državljanov občutka odgovornosti za zadeve celotne družbe. " Nato je zakon, ki se imenuje glavna usmeritev dela organov ljudskega nadzora: nadzor izvajanja države izboljšanje učinkovitosti in kakovosti proizvodnje; Uvod v proizvodnjo dosežkov znanosti in tehnologije, boj proti kršitvam državne discipline (slabo upravljanje, potnost, vlakna, birokracija, itd); Nadzor nad skladnostjo z zakoni v obravnavi pritožb državljanov. Sovjetsko pravo je celo čustveno: "Vse njihove dejavnosti organov za nadzor javnih nadzornih organov bi morale pomagati izboljšati delo podjetij, kolektivnih kmetij, institucij, organizacij, ministrstev, državni odbori Oboje oddelkov, vzgoje njihovih zaposlenih v duhu strogega upoštevanja državne discipline in socialistične zakonitosti, preprečujejo uradnike iz napak in opustitve pri delu, poiskati odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti. " Da, ti izzivi so prav tako deklarativni, vendar jih stanejo več vsebin kot prazne lepe besede ruskega zakona. Sovjetski ljudski nadzor je nalagal nalog predvsem na gospodarskem področju, sodobni socialni nadzor pa je politično sredstvo. Toda v čigar rokah in v kakšnem namenu bo učinkovito sredstvo?

4. Kaj je v osnovi pri javnem nadzoru?

Člen 6 zveznega zakona kaže na načela javnega nadzora. Obstaja skoraj vse standard (zakonitost, prostovoljna, neodvisnost, obveščanje javnosti, objektivnost itd.), Z izjemo več načel, ki jih bomo posvetili nekaj pozornosti.

Obveznost upoštevanja organov in organizacij končnih dokumentov, pripravljenih v skladu z rezultati javnega nadzora, je zapisana, v nekaterih primerih pa je obvezno računovodstvo teh organov in organizacij predlogov, priporočil in sklepov iz teh dokumentov. Dajatev, da preuči državne cilje končnih dokumentov, lahko izteče tudi iz zakonov o pritožbah državljanov (v katerih iz neznanega razloga ni nobene podobne dolžnosti organizacij, ki izvajajo "javni organ", zato v tem Sense. novi zakon Progresivno). In z dolžnostjo upoštevanja sklepov javnih nadzornih organov spet. Če je v členu 5 zakona, je stališče mnenja imenovano kot skupni cilj nadzora in ne vsebuje izjem ("Obstaja mnenje družbe - upošteva" upošteva "), nato pa tukaj, v načelih nadzora, Izkazalo se je, da

računovodstvo je obvezno le v primerih, ki jih določajo zakoni. Mimogrede, takšni zakoni še niso bili sprejeti in nikoli ne bodo sprejeti. Izkazalo se je, da je ne glede na mehanizem računovodstva javnega mnenja, ki ga vsebuje zakon, imobilizirana s to stopnjo zavrnitve na ravni načel.

Zelo zapletena pravna konstrukcija, ki je enostavno, da ne opazite neizkušene osebe.

Nadalje. Načelo nedopustnosti nerazumnega posredovanja subjektov javnega nadzora v dejavnosti organov in organizacij ter zagotoviti nezakonit vpliv na njih. Kaj razmisliti o nerazumnih intervencijah in ki odloča, kako pomembno je intervencija? V kakšnih mejah je vpliv dopusten, in kdaj je nezakonito? Ali obstajajo kakšne grožnje v mislih, izsiljevanju, dodelitvi ali govoru o širokem kritju v medijih, picketing in drugih protestnih dejanj? To pomeni, da zakon pravi: Nadzor, vendar ne posredovati, izraziti svoje mnenje, vendar res ne zahtevajo njegovega računovodstva.

Zakon določa domnevo vesti dejavnosti oblasti in organizacij. To bi pomenilo, da bodo morali javni kontrolorji dokazati nasprotno. Ni niti vprašanja o dobri veri, niti pravnemu pomenu domneve, ki je izkazana, zato je izgubljen pomen konsolidacije tega načela. Načelo vestnosti je starodavno načelo civilnega prava iz rimskega prava (bonafidi). Domneva vestnosti je značilna za udeležence civilnih pravnih razmerij, ki jo zapisuje civilni zakonik Ruske federacije (odstavek 5 člena 10). V filozofskem načrtu lahko naredite analogijo s domnevo nedolžnosti v kazenskem pravu. Morda je domneva vesti vestnosti vladnih agencij v nasprotju z negativnim mnenjem družbe o državi ("vsi tatovi uradniki", "povsod korupcija"), ki le krepi sum Nerodcantsiance. Širjenje domneve dobre vere v javni pravo v določenem okviru in možnosti za njeno praktično uporabo so dvomljivi.

Številna načela delijo javni nadzor in dejavnost strank. Torej, načelo "skladnosti z nevtralnostjo subjektov javnega nadzora, razen možnosti vplivanja na rešitve politične stranke Za javni nadzor. " Tako je poskus, da se nadzor nad nadzorom, odpravi politične motive. Kako realno je, zlasti v luči celotnih političnih ciljev javnega nadzora? Kdo bo sledil spoštovanju tega načela? Kakšne bodo posledice njegove kršitve? Vse to je nejasno.

5. In kaj so krmilniki?

Poglavje 2 zakona je namenjeno statusu subjektov javnega spremljanja. Javni nadzor izvaja: javne zbornice zvezne ravni, raven subjektov federacije in občinske ravni, javni svet v okviru zveznih izvršilnih organov in v okviru organov ustanovnih subjektov federacije (zakonodajne in izvršilne), \\ t Javne opazovalne komisije, javne inšpekcijske preglede, javne skupine za spremljanje. Seznam entitet odprt. Obstaja tudi koncept javnega inšpektorja in javnega strokovnjaka in celo koncept "druge osebe javnega nadzora". Predmeti javnega nadzora lahko ustvarijo združenja in zavezništva.

Sovjetska telesa nacionalnega nadzora so bile državne organe, ki so oblikovale vertikalno na načelih dvojnega podrejenosti (ob upoštevanju Sveta ministrov, Vrhovnega sveta in njenega predsednika svoje ravni, ali svetih poslancev ljudi, kot tudi vrhunskega odbora ljudskega nadzora). Za organe javnega nadzora, načelo neodvisnosti in neodvisnosti od organov in organizacij, je zapisano, to je od tistih, katerih dejavnosti so nadzorovane. Prav tako ni vertikalnih javnih zbornic, to je podrejenost spodnjih komor do višje, vendar obstajajo elementi takšne navpične. Tako je sestava javnega sveta v okviru zveznega izvršilnega organa odobri vodja organa v sodelovanju s Svetom javnega zbornice Ruske federacije. Kakšna je vloga takega usklajevanja, kakšne so posledice neskladnosti sestave Sveta, za katere je na splošno potrebno usklajevati, zakon je tiho. Obstaja navpični element in pri oblikovanju javne zbornice Ruske federacije, ki vključuje predstavnike regionalnih zbornic.

Kako se oblikujejo javni nadzorni organi?

Zvezni javni senat se oblikuje v skladu z zveznim zakonom o njem od štiridesetih državljanov Ruske federacije, ki ga je odobril predsednik Ruske federacije, osemdeset-pet predstavnikov javnih zbornic subjektov Ruske federacije in štirideset tri Predstavniki vseh ruskih javnih združenj, drugih nekomercialnih organizacij. Zbornice subjektov federacije se oblikujejo v skladu z zakoni ustanovnih subjektov Ruske federacije. Na primer, Moskva javna zbornica delno odobri župan Moskve, delno izvoljen v okviru upravnih okrožij in ga delno izvolijo člani javnega senata. V Moskvi regiji, javni senat delno imenuje guverner regije, v delu - Moskva Regionalni Duma, delno izvoljeni s člani senate same. Seznam kandidatov se oblikuje združenja skupnosti.

Javni nasveti v okviru zveznih ministrstev in javnih svetov v okviru organov ustanovnih subjektov federacije so opremljeni s svetovalnimi posvetovalnimi funkcijami. Prvi se oblikujejo na podlagi konkurence, ki organizira javni senat Ruske federacije, razen če predsednik ali vlada Ruske federacije ni drugače. Drugi se oblikujejo v skladu z zakoni ustanovnih subjektov Ruske federacije. Kandidati za člane javnega sveta v okviru ministrstva so predložili javne organizacije, terjatve za kandidate se uvajajo na sam goosorgani skupaj z zveznim javnim senatom. Sestava Sveta odobri vodja državnih agencij v sodelovanju z javnim senatom Ruske federacije.

Postopek za oblikovanje javnih inšpekcijskih pregledov in skupin javnih nadzornih skupin ne določa: norme za druge zakone. Javne opazovalne komisije se oblikujejo v skladu z zveznim zakonom z dne 10.06.2008 št. 76-FZ "o javnem spremljanju človekovih pravic na mestih obvezne vsebine in pomagajo osebam na mestih obvezne vsebine."

Kakšne so pravice javnih kontrolorjev?

Pravice javnega nadzora predmetov, na prvi pogled, so obsežne. Poleg izvajanja javnega spremljanja v oblikah zakona, opisanih, in drugih pomožnih pravic (člen 10 zakona), lahko zaprosijo Sodišče za zaščito pravic nedoločenega števila oseb v primerih, ki jih določajo zvezni zakoni . To je resna postopkovna pravica, ki pa jih ne zagotavlja kodeksa civilnega postopka Ruske federacije niti drugih zakonov, ki bi morali določiti primere, ko je možna pravica. Odjemalci javnega nadzora imajo pravico zahtevati nadzorovanih organov Potrebne informacije, da obiščejo te organe na predpisanem načinu, za pripravo končnega dokumenta, ki temelji na rezultatih spremljanja nadzora in ga pošljejo organom pri ugotavljanju kršitev človekovih pravic in svoboščin, da pošljejo gradiva komisarju za Pravice. Vendar pa ni jasno, kakšne so vse te pravice bistveno drugačne od pravic vsakega državljana, ki se lahko uporabljajo tudi za organe, da zahtevajo informacije, ki jih zanimajo, obisk oblasti na enak način (medtem ko je ta ukaz enak Za državljane in za javne krmilnike), da pošljete svoje sklepe o kršitvah pravic. Pritožba državljanov je obvezna tudi za obravnavo v organu, prav tako je treba dati odgovor na odziv, Organ lahko daje tudi oddajo državljanom in javnim upravljavcem. Kot je navedeno zgoraj, obstaja ena pomembna razlika: v skladu z zakonom o pritožbah državljanov, dolžnost preučiti pritožbo državljana in odgovoriti na čas le med vladnimi agencijami in lokalnimi oblastmi, in po zakonu o javnosti Nadzor, taka dajatev se pojavi tudi v organizacijah, ki izvajajo javne oblasti.

Druge razlike med statusom javnega spremljanja predmetov iz statusa navadnega državljana so vsebovane v členu 16 zakona. Članek določa obveznost organov, da preučijo končne dokumente javnega nadzora; V primeru, da upoštevajo tudi predloge, priporočila in sklepe iz teh dokumentov (taki primeri še niso bili ugotovljeni); V uveljavljenih primerih se pri ocenjevanju učinkovitosti dejavnosti organov upoštevajo predloge, priporočila in sklepi, ki jih vsebujejo končni dokumenti (ti primeri niso vzpostavljeni). Rezultati upoštevanja končnih dokumentov organov bi morali odgovoriti v 30 dneh (isto obdobje je določeno za pritožbe državljanov), in v primerih, ki ne izpolnjujejo depozita - takoj. Kar te primere, zakon ne določa. Hkrati pa organ ni dolžan nenehno strinjati z vsemi sklepi subjektov javnega nadzora, ima pravico, da pošlje utemeljene ugovore na predloge in priporočila iz končnih dokumentov javnega nadzora.

Obveznost organov in organizacij je zapisana za zagotavljanje javnih kontrolorjev v primerih in postopku, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije, informacije o njihovih dejavnostih, ki predstavljajo javni interes (vendar ne vsebujejo Gostyin ali druge zaupne informacije). Ta dolžnost je lahko pomembna, vendar jo je enostavno priti, ki se nanaša na komercialno skrivnost, nato pa na jastrebi "iverne plošče". In potem, kako biti javni krmilniki - vsakič, ko potrebujete informacije prek sodišča?

Obveznost organov in organizacij v primerih, ki jih določajo zakoni, upoštevajo predloge, priporočila in sklepe iz končnih dokumentov in sprejmejo ukrepe za zaščito pravic in svoboščin. Kot smo napisali zgoraj, taki primeri še niso bili vzpostavljeni in ne smejo biti nameščeni sploh: vse to je dano deponiranju o drugih zveznih zakonih, zakoni subjektov federacije in občinskih aktov. Obstaja malo upanja, da se bodo takšni primeri konsolidirali na regionalni in občinski ravni, saj obstaja moč bližje prebivalstvu in ljudje lahko vplivajo na lokalne zakone prek poslancev.

Zakon poziva naslednje obrazce za javnost (člen 18): javno spremljanje, javni pregled, javni pregled, javne razprave, javne (javne) zaslišanja in druge. Predmeti javnega nadzora morajo objaviti informacije o svojih dejavnostih in rezultatih nadzora.

Zakon kaže, da javni svet ne sme vključevati oseb, ki nadomeščajo državna stališča Ruske federacije in konstitutivnih subjektov Ruske federacije, javnih uslužbencev in oseb, ki nadomeščajo občinska stališča in delovna mesta občinske službe, osebe, ki imajo kazensko evidenco, kot tudi osebe z dvojnim državljanstvom. Obstaja tudi člen 11 o navzkrižju interesov. Vse to v eni stopnji, ki je podobna določbam zakona o državni uslužbenci, vendar javni nadzorniki nimajo enakih socialnih jamstev kot javnih uslužbencev. Tudi člani javnega zbornice Ruske federacije delujejo na javni osnovi, kar pridobi le nadomestilo za stroške.

6. odgovornost

Sklepni člen zveznega prava je odgovoren za kršitev zakonodaje o javnem spremljanju. V njem, samo pošiljanje standardov za odgovornost in tako za subjekte javnega nadzora, in za tiste, ki preprečujejo javni nadzor. Zakonodaja Ruske federacije še niso določene posebne ukrepe odgovornosti (očitno upravne).

Odgovornost za oblasti in organizacije za dejstvo, da na primer, niso upoštevali mnenja ali predloge subjektov javnega nadzora, sploh niso predvideni. O disciplinski odgovornosti posebnih uradnikov, kot običajno, ne in govora. Zgoraj smo se večkrat pritožili, da bo računovodstvo javnega mnenja potrebno le v primerih, ki se morajo registrirati le v zakonih. Toda tudi če se pojavijo ti primeri, vendar pa odgovornost za ignoriranje mnenja družbe ne bo, bo mogoče nadaljevati z normi o računovodstvu javnega mnenja, predlogov in priporočil državljanov s praznimi izjavami.

5. člen Na eni od treh ciljev nadzora javnosti vključujejo javno oceno dejavnosti organov in organizacij, ki se izvajajo za zaščito človekovih pravic in svoboščin in državljanov, pravic in legitimnih interesov javnih združenj. Pri ocenjevanju dejavnosti ministrstev, javni svet prispevajo k obračunavanju pravic in legitimnih interesov javnih združenj, človekovih pravic, verskih in drugih organizacij. Sklenitev javnega strokovnega znanja mora vsebovati "socialno oceno socialnih, gospodarskih, pravnih in drugih posledic sprejetja zakona, osnutek zakona, odločitev, osnutek odločbe, dokumenta ali drugih materialov, za katere je potekala javna strokovnost . " Hkrati zakon ne omenja, kaj bi morale biti posledice ostre negativne javne ocene. Javna ocena je zasebni primer Javno mnenje, zato je mogoče namestiti splošna pravila Za mnenje in ocenjevanje družbe.

Zakon ZSSR o zgoraj omenjenem nadzoru ljudi je bil omejen tudi na en kos odgovornosti: "O tistih, ki so odgovorni za slabosti ali kršitve, organi za nadzor ljudskega nadzora vplivajo na tako prijazno kritiko, pri čemer razpravljata o njihovih napačnih ukrepih in s tem, da bi jih v skladu s tem s tem zakonom. " In navsezadnje je bilo "tovariša kritika" grozen primer za vetrne sovjetske državljane. Sodobne norme zakona de facto dvig vse javne kontrole do "prijazne kritike", ker več socialnih aktivistov ne bodo mogli storiti ničesar z državnim avtomobilom, razen če sama želi spoznati družbo.

Glavni sklep, ki temelji na rezultatih proučevanja zakona o javnem nadzoru, tako: Ideja je dobra, vendar dokler ne bo sprejeta celotna ogromna vrsta pravnih aktov, ne bo delovala. Kako dolgo bodo ti ukrepi sprejeti, ali izkrivljajo pomen zakona - čas bo odgovoril na ta vprašanja. Kdo bo vstopil v javni svet v okviru organov, iz katerih bodo ljudje sestavljeni iz javnih zbornic in ali se ne bodo spremenili v poslušne "skupine podpore" oblasti - to je delno odvisno in od nas z vami.

Obstajajo drugi nevarnosti: če na primer, davčne revizije Drugi pregledi državnih organov urejajo količino in časovni okvir, zakon o javnem nadzoru ne omejuje števila hkratnih javnih inšpekcijskih pregledov. To je lahko vrzel, ki destabilizira delo oblasti in organizacij s strani brezvestnih socialnih aktivistov. Vendar pa želim verjeti v dobro vero državljanov, in v dobro vero oblasti, ki, ki je, je, da je to pravo, ki je resnično želel razviti civilno družbo, vključiti javnost v proces sprejemanja državnih odločitev, in končno obrniti ljudem.

Zagotavljanje varnosti dela je neposredna in glavna odgovornost vsakega delodajalca. Glavne norme so zapisane v zakonih o profilu. Te določbe se razvijajo in se odražajo v lokalnih dokumentih oddelka. Razvijajo se na podlagi določb zakona in sklepov o profilu vlade.

Delodajalec imenuje odgovorne osebe, ki spremljajo skladnost z navodili in skladnostjo delovnih pogojev s sedanjimi pravili (pravzaprav je to uredba sodb Organizacije). Toda to oddelčno spremljanje zaščite dela.

Medtem pa delovna zakonodaja predvideva drugo obliko nadzora dela - javnost (del tristopenjske kontrole, ki se začne z ustreznim naročilom).

Kdo izvaja javno spremljanje zaščite pri delu?

Javni nadzor, saj je oblika dela na področju varstva dela neposredno zagotovljena v čl. 22 TK RF. Ta člen zakona določa, katere organizacije izvajajo javno spremljanje zaščite dela.

Biti morajo podrobneje:

• Sindikati. to strokovne organizacijeki delujejo v enem ali drugem ali na določenem velikem podjetju. Ustvarjeni so in delujejo v interesu zaposlenih. Med funkcijami sindikatov obstaja javni nadzor zaščite dela;
• Osnovne organe organizacije med osebjem. Ta oblika funkcij je predvidena za primere, ko ni nobenih organov sindikatov. Potem je osebje sam upravičeno določiti svoje izvoljene predstavnike, ki bodo zaščitili svoje pravice na področju varnosti.

Navesti je treba, da je izvajanje javnega nadzora pravica skupine, in ne njegova dolžnost. Takih organov ni mogoče ustvariti. Hkrati delodajalec nima pravice ovirati oblikovanja tega organa in je dolžan upoštevati njegovo mnenje.

Administrativno javno zdravstveno varstvo

to najboljša možnost. Deluje, ko vodstvo razume pomen naloge zagotavljanja zaščite pri delu in se resnično zanima za pravilno izvajanje te funkcije.

V tem primeru predstavniki ekipe in priročniki zagotavljajo varnost skupaj. To je dovoljeno ustvariti stalne provizije.

Ta telesa so opremljena z naslednjimi močmi:

• Preverite pravilnost navodil. V vsakem primeru je treba ugotoviti, ali je ta dogodek imel prostor in kako pravilno je bil izveden. Po potrebi so lahko prisotne izbirne predstavnike zaposlenih ali članov sindikalne organizacije;
• Lahko preverijo skladnost lokalnih navodil in naročil za njihovo skladnost z regulativnimi akti in zakonom. Če se navodila zbirajo pravilno ali ne vključujejo celovit seznam Naloge delodajalca, Organ lahko zahteva spremembe;
• Javno spremljanje zaščite dela v organizaciji izvaja postopek o dejstvih nesreč in škode. Delo Komisije je skupaj, saj se ga udeležujejo predstavniki javnega nadzora in upravljavskega organa;
• Razpoložljivost in pogoj zaščitna oprema, sredstva za gašenje požara in druge opreme. Vse bi moralo biti v delovnem stanju.

Strokovno sindikalno ali volilno telo zaposlenih v organizaciji je opremljeno z drugimi pooblastili, ki izhajajo iz odgovornosti delodajalca. V skladu s tem je seznam njegovih nalog seznam empirinosti določenega organa.

Organizaciji administrativnega socialnega nadzora nad državo zaščite dela

Ustvarjanje organa od zaposlenih v poklicni uniji in predstavniki delodajalca, njihove dejavnosti pa se izvajajo na podlagi naročila. Za izvedbo pooblastil in utrditev dejstva, bi moral poslovodstvo objaviti posebno naročilo o tem.

Naročilo razglasi ustanovitev Komisije in njene glavne naloge se odražajo. In oblikovanje njegove strukture in posebnega postopka določajo drugi oddelčni akti. Na primer, lahko je določba o sodelovanju poklicne unije pri nadzoru varnosti dela.

Vzorec izpolnjevanja revije upravnega in javnega nadzora na varstvo delovne sile

Izvajanje te dejavnosti velja obvezna dokumentacija. Nameščena posebna oblika polnjenja revije. Vključuje več grafov za vsako stopnjo nadzora. Prenesi pravi vzorec lahko

Poleg same oblike vsebuje tudi opombe. Ne bodo naredili napak in pravilno izpolnili tega računa.

Državni nadzor in javni nadzor varovanja dela

Javne storitve na tem področju so predstavljeni z inšpekcijskim pregledom in tožilstvom. Oba teme so obdale široke priložnosti za organizacije. Pri ugotavljanju kršitev so upravičeni zahtevati atrakcije krivce za disciplinsko odgovornost, pripraviti upravne protokole.

V nekaterih primerih lahko ti predmeti prekinejo dejavnosti podjetja in predložijo zahtevke Sodišču v interesu zaposlenih. Hkrati se lahko organi notranje kontrole obrnejo na inšpekcijske preglede ali tožilstvo z izjavo o inšpekcijskih pregledih in poročanju o obstoječih kršitvah.

V obdobju od 1999 do 2006. Zvezni zakon "o osnovah zaščite dela ..." je deloval v Ruski federaciji. V skladu z njo, javni nadzor nad spoštovanjem pravic in legitimnih interesov delavcev na področju varstva dela, je izvajal sindikati in drugi predstavniški organi zaposlenih. Imeli so pravico nadzorovati spoštovanje zakonodaje o varovanju delovne sile, da bi izvedli neodvisen pregled delovnih pogojev, da sodelujejo pri preiskavi nesreč v proizvodnji itd. (str. 1.2 čl. 22 zakona z dne 17.07.1999 N 181-FZ v rdeči barvi., Ukrep. Do 05.10.2006).

Doslej je omenjeni zakon že izgubil moč. Vendar to ne pomeni, da je javno spremljanje zaščite dela v celoti prikazano poleti.

Sistem nadzora delovne sile

Odnosi za javno spremljanje zaščite dela spadajo v odnose z javnostmi, povezanimi z delom. To je v primeru delovnih razmerij, se pojavljajo odnosi o javnem spremljanju zaščite dela.

Na splošno obstajajo tri ravni nadzora delovne sile:

• država, vključno z državnim pregledom delovnih pogojev (člen 216, 216.1 delovnega zakonika Ruske federacije);
• oddelek (lokalno). Obstaja na ravni organizacije in "ustvaril" delodajalca. Ta raven vključuje službo za varstvo delovne sile / strokovnjaka za zaščito dela (čl. 217 delovnega zakonika o Ruski federaciji) in uradnikov, na nek način, ki je odgovoren za varnost delovnih pogojev (na primer glavni inženir, glavni tehnolog, glava obratovanja itd.). Spomnimo se, da je obveznost zagotavljanja varnih pogojev in zaščite dela dodeljena delodajalcu. Poleg tega mora nadzorovati stanje delovnih pogojev na delovnem mestu in pravilnost uporabe zaposlenih PEF (člen 212 delovnega zakonika Ruske federacije);
• javno. V praksi je, da predstavniki zaposlenih sodelujejo pri odločanju in dogodkih v zvezi z zagotavljanjem varnih delovnih pogojev. V ta namen je mogoče ustvariti Odbor (Komisija) o varstvu delovne sile (218. člen Delovnega zakonika o Ruski federaciji).

Odbor (Komisija) o varstvu delovne sile

Odbor (ali Komisija, ki je nadalje za preprostost - odbor) o zaščiti dela, se ustanovi na pobudo delodajalca ali zaposlenih ali njihovih predstavnikov. Oblikovana je iz predstavnikov delodajalca in predstavnikov zaposlenih v načelu paritete. Glavna naloga je organizirati skupne ukrepe delodajalca in delavcev, da se zagotovi zahteve za zaščito dela, pa tudi preprečevanje industrijskih poškodb (člen 218 delovnega zakonika o Ruski federaciji).

Ministrstvo za delo je razvilo tipičen položaj na Odboru za varstvo delovne sile (Priloga k Uredbi Ministrstva za delo 24. junija 2014 N 412N, v nadaljnjem besedilu: položaj). Pravi, da mora delodajalec izdati nalog ali odredbo, ki odobri določbo o odboru, ki bi morala upoštevati posebnosti dejavnosti družbe. Prav tako predpisuje naloge, funkcije in pravice odbora (str. 2.3 položajih).

Med funkcijami odbora se lahko zabeleži naslednje: \\ t

• obravnava predlogov za razvoj priporočil za izboljšanje delovnih pogojev;
• spodbujanje delodajalca v organizaciji usposabljanja za zaščito dela;
• obveščanje delavcev in preprečevanje industrijskih poškodb itd.

Pravice odbora se lahko določijo na naslednji način: \\ t

• prejemanje informacij od varstva delovne sile delodajalca o delovnih pogojih v podjetju, industrijskih poškodbah itd.;
• sodelujte v razpravi o delu kolektivne pogodbe (Sporazuma), ki se nanaša na področje zaščite dela;
• pomoč pri reševanju delovnih sporov, ki izhajajo iz uporabe delovne zakonodaje itd.