gestion des lieux de production régionalistique

Une réforme cardinale de la gestion économique de l'État, le remplacement des modes de commandement administratif par des modes économiques, la transition des entités économiques (entreprises, sociétés anonymes, etc.) vers des activités indépendantes, l'introduction de diverses formes de propriété nécessitent une justification scientifique de la formation de la structure administrative de la région. Les approches et les modes de gestion évoluent sensiblement. De nouvelles structures organisationnelles et économiques sont apparues : holdings, groupes industriels financiers, consortiums, etc. L'un des problèmes urgents du fonctionnement de la région est la recherche de relations optimales entre le gouvernement fédéral et municipal, l'aménagement du territoire et les relations marchandes-marchandises-argent. La Constitution de la Fédération de Russie a créé les conditions préalables à la décentralisation des processus de gestion de la réforme, transférant ses principales orientations au niveau régional.

Les modèles de comportement dans différentes régions diffèrent considérablement, et la manière de les gérer en dépend. Ceux d'entre eux qui ont des minerais, des ressources naturelles riches, se tiennent sur la position que les ressources naturelles sont leur propriété, et le profit qu'ils tirent de leur extraction appartient en premier lieu aux régions. Les centres industriels développés (Petersbourg, Moscou) tentent de mettre en place des opérations d'exportation. Les régions ont commencé à s'unir en associations régionales pour survivre ou résister au centre, ou s'égaliser en droits avec les républiques.

La position géopolitique de la Russie a changé, et il s'est avéré que des gisements de manganèse, de titane, les deux tiers de la capacité de l'économie portuaire, des gares frontalières avec une économie douanière complexe, d'une part, et d'autre part, sont apparus des dizaines de nouveaux postes frontières non équipés, tout cela a causé un certain nombre de problèmes économiques, politiques et autres.

Compte tenu de ce qui précède, il est nécessaire de former de nouvelles approches dans la gestion de l'économie des régions et du pays dans son ensemble, et, surtout, sa régulation étatique.

La réglementation étatique de l'économie est un système de mesures législatives, exécutives et réglementaires visant à stabiliser et à adapter l'économie aux conditions changeantes. Elle fait partie intégrante du processus de reproduction régionale et résout les problèmes de stimulation de la croissance économique, de régulation de l'emploi, d'incitation à la mutation de la structure sectorielle de la production, etc.

En économie, il est d'usage de distinguer deux méthodes de régulation : les méthodes indirectes (économiques) et directes (administratives) d'influence de l'État. Les méthodes économiques prévalent, parmi lesquelles on distingue tout d'abord la politique monétaire. Les principaux instruments de la politique monétaire sont le taux de réserves obligatoires, le taux d'intérêt interbancaire, le taux d'escompte et les opérations de la Banque centrale avec les obligations d'État sur le marché des valeurs mobilières. Ces outils permettent à l'État de résister adéquatement à l'inflation, de réguler les taux d'intérêt et à travers eux - le processus d'investissement à la fois dans le pays et dans les régions, la production et l'emploi, d'avoir un impact tangible sur le mouvement du cours des actions.

Un rôle important est attribué à la politique fiscale, sans laquelle il est impossible d'établir une stimulation efficace de la croissance économique et d'organiser la répartition des revenus. La régulation fiscale est complétée par une politique de dépenses publiques qui permet d'opérer des transformations structurelles de la production, de lisser les disparités régionales et de réduire l'acuité du problème du chômage forcé. Grâce au mécanisme de taxation et aux dépenses publiques de sécurité sociale, une proportion croissante du revenu national est transférée des relativement riches aux relativement pauvres.

Les méthodes de régulation économique sont adaptées à la nature du marché. Ils affectent directement les conditions du marché et à travers lui - indirectement sur les producteurs et les consommateurs de biens et de services. Ainsi, une augmentation des paiements de transfert modifie la conjoncture du marché des biens de consommation, augmente la demande, ce qui à son tour contribue à la hausse des prix et oblige les producteurs à augmenter le volume de l'offre. Les modes de gestion indirects opèrent donc à travers le marché, à travers les mécanismes du marché.

Les méthodes administratives de régulation de l'économie comprennent le contrôle direct de l'État sur les marchés monopolistiques, où le monopole de l'État est reconnu comme une administration naturelle à grande échelle est justifiée. Il s'agit de la planification directive de la production, des coûts et des prix, du contrôle direct de la qualité et des propriétés de consommation des biens et services, de la garantie de l'approvisionnement matériel et technique (sciences fondamentales, défense, énergie, chemins de fer, etc.).

Ainsi, la réglementation administrative est nécessaire à l'élaboration de normes strictes qui garantissent à la population la vie dans des conditions de sécurité économique, à l'établissement d'un salaire minimum garanti et d'allocations de chômage, à l'élaboration de réglementations visant à protéger les intérêts nationaux dans le système mondial relations économiques.

En plus des méthodes économiques et administratives de gestion de l'économie, il existe également des types de gestion qui peuvent être caractérisés comme des opérations technologiques distinctes de gestion, constituant dans leur unité le processus de gestion. Ceux-ci inclus:

• 1. L'analyse économique, représentant l'étude initiale, l'étude des processus économiques, leur évolution rétrospective, c'est-à-dire dans le passé, l'établissement de tendances stables, l'identification des problèmes.
• 2. Prévision - prévision scientifique du cours des événements, construction d'une hypothèse, d'un scénario, d'un modèle de processus économiques pouvant avoir lieu dans le futur. La prévision est extrêmement nécessaire comme l'une des étapes initiales de la gestion, afin d'évaluer à quels impacts de gestion peuvent conduire, quelles sont leurs conséquences favorables et défavorables attendues.
• 3. Planification - l'une des fonctions et composantes les plus importantes de la gestion économique. Planifier, c'est construire un plan, une voie d'actions futures, déterminer une trajectoire économique, c'est-à-dire le contenu et la séquence des étapes menant à un objectif visé, établissant les résultats finaux. Contrairement à une prévision, un plan est une hypothèse, mais une attitude, une tâche. Les plans économiques contiennent généralement un ensemble d'indicateurs qui doivent être atteints à la suite de la mise en œuvre du plan.
• 4. La programmation économique est l'élaboration et l'adoption de programmes économiques et sociaux, que l'on appelle parfois ciblés, complexes. Un programme de ce genre est proche d'un plan, mais c'est un plan axé sur la résolution d'un problème ou la réalisation d'un objectif.
• 5. L'organisation de la production et du travail est une forme de gestion tellement répandue qu'elle est parfois assimilée à la gestion dans son ensemble. L'essence de l'organisation consiste dans l'ordonnancement, la coordination, la régulation des actions des interprètes participant à l'entreprise commune.
• 6. La comptabilité en tant que partie de la gestion et son type est une fixation documentaire de l'état de l'objet de la gestion des ressources économiques disponibles, des valeurs matérielles, de la trésorerie. La comptabilité joue un rôle déterminant dans la gestion d'une entreprise et l'entrepreneuriat.
• 7. Le contrôle est l'élément de clôture de la chaîne des formes, des fonctions de contrôle. Le contrôle signifie la surveillance active de la mise en œuvre des actions de gestion, la vérification du respect des lois, règles, règlements et autres réglementations, c'est-à-dire les documents régissant et réglementant l'activité économique.

Parmi les types et fonctions de gestion énumérés, la première place appartient à la planification et à la prévision.

Prévoir la situation socio-économique de la région pour l'avenir et le développement sur cette base de la politique régionale en tant qu'ensemble de décisions de gestion stratégique - c'est l'objet du plan de développement régional. Lors de l'élaboration des prévisions de développement socio-économique des régions, deux étapes de décision managériale peuvent être distinguées : la réalisation d'un diagnostic économique du processus de reproduction régionale ; l'élaboration des prévisions (programmes) actuelles (pour un an), à moyen et à long terme, c'est-à-dire que les paramètres déterminés à la première étape sont liés aux ressources financières et matérielles et qu'un mécanisme économique pour leur mise en œuvre est en cours d'élaboration.

La tâche la plus importante de la planification régionale est d'identifier le système de priorités et de le comparer avec les ressources disponibles. Les principales méthodes d'aménagement du territoire : la méthode de recherche prévisionnelle, les méthodes programme-cible, la méthode d'équilibre et la méthode d'optimisation.

La méthode de prévision exploratoire est l'hypothèse la plus probable sur l'état d'un objet ou d'un phénomène régional (par exemple, TPK) à une certaine date dans le futur. Les méthodes de recherche et d'exploration comprennent les scripts, l'analogie historique, les questionnaires, l'examen par les pairs, l'extrapolation, etc. La méthode d'extrapolation des séries temporelles, par exemple, repose sur le fait que les lois de croissance en vigueur dans le passé détermineront également la croissance future, soit de la même manière, soit avec des écarts mineurs. Le principal inconvénient de cette méthode est la comptabilisation incomplète des nouvelles découvertes et inventions, ainsi que du nouveau développement économique du territoire. En effet, seule la croissance quantitative des phénomènes et processus existants est prédite. Cependant, à l'aide d'une régression pondérée, il est possible de réaliser une prévision adaptative, au cours de laquelle les nouvelles informations entrantes sont utilisées en continu pour ajuster les estimations des valeurs prédites, ce qui permet de prendre en compte les principales innovations et changements dans le développement des forces productives.

Les méthodes ciblées programmées sont un moyen efficace d'influencer l'État sur la mise en œuvre de la politique structurelle, en résolvant les tâches prioritaires complexes du développement économique et social. Les programmes cibles fédéraux sont un complexe d'activités de recherche, de conception expérimentale, de production, socio-économiques, organisationnelles, économiques et autres qui sont liées en termes de ressources, d'interprètes et de calendrier de mise en œuvre, garantissant une solution efficace des tâches cibles dans le domaine de l'État. , économique, environnemental, social, culturel et national de la Fédération de Russie et nécessitant le soutien de l'État.

La liste des programmes fédéraux est établie sur la base des domaines prioritaires du développement socio-économique du pays, des évaluations de l'état de l'économie et du budget fédéral du prochain exercice, de l'importance sociopolitique des programmes, de la sécurité environnementale et de la degré de préparation des programmes pour leur mise en œuvre. Les tâches les plus importantes du programme comprennent :

• - résoudre des problèmes d'une grande importance sociale, y compris le problème de l'amélioration de la sécurité environnementale ;
• - le soutien aux industries performantes et compétitives avec la réduction progressive des industries peu prometteuses et obsolètes ;
• - assurer une utilisation plus efficace et plus économique de tous les types de ressources, en préservant le précieux potentiel scientifique et technique accumulé ;

surmonter les déformations structurelles, équilibrer la production et la demande effective ;

Accélération de l'adaptation des entreprises aux conditions du marché, diversification du potentiel d'exportation.

La structure des allocations pour la mise en œuvre des programmes évolue vers une augmentation de la proportion de fonds provenant de sources extrabudgétaires, y compris les capitaux privés et les investissements étrangers.

La méthode de l'équilibre implique la coordination des besoins et des ressources à l'échelle d'une région, d'une industrie, d'un pays. Elle repose sur des normes techniques et économiques progressistes, élaborées en tenant compte de l'influence des nouvelles conditions de production et de consommation, notamment le progrès scientifique et technologique.

La méthode de l'équilibre est utilisée dans la formation de l'offre et de la demande de travail, l'élaboration du budget régional, dans l'échange interrégional de ressources sous la forme d'un jeu d'échecs de correspondance d'importation et d'exportation, etc.

La méthode d'optimisation signifie le choix de l'option de développement la plus efficace en fonction de certains critères d'optimalité et sous certaines contraintes. Le processus d'optimisation comprend les étapes principales suivantes : définition du problème général ; préparation des premières informations ; la solution du problème ; analyse des résultats obtenus.

L'énoncé du problème consiste dans sa formulation économique et mathématique, dans la détermination de la pente des problèmes à résoudre, des options possibles pour le développement du système, dans la formulation des conditions et du critère d'optimalité. Pour élaborer le schéma optimal d'approvisionnement en produits, un modèle fermé du problème de transport est utilisé pour déterminer l'emplacement de l'entreprise - un modèle ouvert. Le premier se caractérise par l'égalité des capacités des fournisseurs et des demandes des consommateurs ; dans le second, la capacité totale de tous les fournisseurs est bien supérieure à la demande totale de tous les consommateurs, ce qui offre un large éventail de programmes admissibles pour l'emplacement de production dans la région.

L'intégralité signifie la planification interconnectée de tous les aspects des activités de la région.

Lorsque vous passez à la gestion régionale, vous devez être guidé par les principes suivants :

• 1. Le principe d'indépendance. Chaque région (république, oblast, krai) doit avoir une souveraineté économique et sociale, une relative indépendance dans la résolution des tâches stratégiques et tactiques du développement socio-économique et politique du territoire. Cela ne veut pas dire que les régions sont fermées, puisqu'elles sont toutes des maillons de la division territoriale et de l'intégration du travail.
• 2. Le principe de l'auto-développement. Toutes les régions devraient se développer sur la base de la résolution des contradictions internes, en utilisant le potentiel local (hétérogénéité interne des régions, contradictions entre logiciel et logiciel, technologie progressive et dépassée, etc.).
• 3. Le principe d'autosuffisance. Elle implique l'introduction d'un marché régional et la fourniture complète de produits et de biens essentiels à la fois aux dépens de sa propre production et aux dépens des produits d'autres régions. Toutes les régions devraient s'efforcer d'offrir à la population des services d'infrastructure sociale et industrielle plus complets.
• 4. Le principe de délégation. Les districts de rangs taxonomiques inférieurs délèguent à des fonctions de gestion de niveau supérieur non seulement, mais également une partie du territoire (par exemple, pour les infrastructures linéaires, pour le placement des installations du ministère de la Défense, etc.), des objets individuels, etc. De plus, la délégation a lieu moyennant une certaine redevance, qui va au budget des collectivités locales.
• 5. Le principe de l'autonomie gouvernementale. Chaque district doit avoir un organisme d'autonomie correspondant doté des droits et des fonctions appropriés.
• 6. Le principe d'autofinancement. Le budget local des régions, constitué au détriment des impôts, des déductions sur les bénéfices des entreprises, des paiements pour les ressources et autres, devrait couvrir tous les coûts du développement social global du territoire.
• 7. Le principe de légalité sociale. Pour la réalisation active des droits de chaque personne et des activités de tous les objets économiques, ainsi que la pleine plénitude des autorités représentatives et exécutives et des municipalités, un ensemble de décisions sur le développement territorial est nécessaire.

L'introduction des relations économiques régionales comme l'un des modes de gestion régionale soulève de nombreuses questions liées au degré d'indépendance et d'autosuffisance, avec la répartition des fonctions de régulation centralisée, républicaine, régionale et locale, avec la structure des organes administratifs, etc .; problèmes particulièrement aggravés de formation des budgets régionaux, leur relation avec les budgets des régions de rangs supérieurs et inférieurs. Mais nous en parlerons dans la prochaine section de ce travail.

Marché- c'est l'ensemble du système de relations économiques diverses entre les personnes résultant du processus de production, de distribution, d'échange et de consommation, basé sur certains principes, dont le principal est la liberté d'activité économique.

Le marché est aujourd'hui considéré comme un type de liens économiques entre des entités commerciales. Existe deux types de liens économiques : 1) matériel naturel, gratuit, en fonction du volume et de la structure des besoins et 2) relations marchandes réalisées à travers le marché - typiquement - accords mutuels des parties qui échangent, gratifications équivalentes, libre choix des partenaires, présence de concurrence. Ces connexions ne peuvent être fondées que sur l'achat et la vente gratuits de biens et de services. Les financements directs en dur, l'utilisation de cartes et autres restrictions (sous forme de vente hors site, etc.) témoignent de la déformation des relations de marché. Dans la forme, ils sont assez proches du premier type de liens économiques, même s'ils s'accompagnent d'actes formels d'achat et de vente.

Caractéristiques et critères du marché:

Disponibilité du libre choix des partenaires commerciaux à travers les relations de marché ;

Possibilité de liens économiques entre entités commerciales, entre consommateurs et producteurs ;

La présence d'une concurrence économique et d'une concurrence entre fabricants ;

Établir la relation entre l'offre et la demande et mettre en place la production en mettant l'accent sur les conditions du marché ;

Établissement des ménages. liens sur la base d'un échange équivalent d'activités de locuteurs éq. sujets.

La gestion dans un marché, l'économie de marché signifie :

Toutes forces pour ces produits, le chat est en demande et rapportera de gros bénéfices

Augmenter l'efficacité de la production, pour obtenir des résultats optimaux à moindre coût ;

Auto-responsabilité => liberté de décision à ceux qui sont responsables des résultats finaux de l'entreprise ou de ses subdivisions ;

Ajustement constant des objectifs et des programmes, en fonction de l'état du marché ;

Révéler le résultat final de l'activité de l'entreprise ou de ses subdivisions économiquement indépendantes sur le marché en cours d'échange ;

Amélioration des technologies informatiques pour les calculs multivariés lors de la prise de décisions éclairées et optimales.

Régulation étatique de l'économie- la forme de participation de l'Etat à l'économie - l'impact sur la répartition des ressources et des revenus, sur le niveau et le rythme du développement économique et le bien-être de la population du pays. Administratif, juridique, direct et indirect formes et méthodes de régulation étatique

Projection directe - intervention directe de l'État dans l'économie, fixation des prix, volumes de production, types de produits. Financement ciblé et irrévocable de secteurs, industries, territoires et entreprises individuelles - subventions, subventions, - subventions, versements supplémentaires provenant de fonds spéciaux budgétaires et extrabudgétaires de différents niveaux (national, régional, local). Prêts concessionnels et allégements fiscaux.

Formes indirectes d'ekreg- enregistrement de la masse V$, détermination des conditions d'octroi des prêts centralisés et des taux d'intérêt, politique en matière de fiscalité, taux de change, droits de douane.

Autonomie du marché- la stratification sociale des entités du marché en propriétaires, entrepreneurs, gestionnaires, employés qui composent les collectifs de travail, l'attribution de l'autogestion du propriétaire, de l'entreprise, de la gestion professionnelle du gestionnaire et des membres du trk.

Autogestion du propriétaire- les fonctions de propriété, d'utilisation, d'élimination.

Propriétaire - une personne qui a le droit de posséder, d'utiliser, de disposer des biens d'une organisation.

Autonomie d'un entrepreneur... Un entrepreneur est une personne qui a le droit d'effectuer des actions indépendantes afin de réaliser un profit.

L'entrepreneuriat est le principal facteur de formation d'un environnement concurrentiel et de développement du marché. ek-ki, tout en contribuant à accroître l'emploi et à améliorer la situation sociale.

Dans le contexte de l'éco-crise, les politiques visant à fournir une assistance et une assistance au développement des petites entreprises donnent des résultats tangibles dans la réalisation d'une éco-croissance équilibrée.

Prof. Maîtrise de soi du manager- apparaît sur l'org inférieur. niveau et a des objectifs :

Élaboration et mise en œuvre de plans d'affaires et de projets;

Surveillance passive

Régulation active ciblée

L'économie régionale est un domaine de connaissances scientifiques qui étudie les caractéristiques régionales du développement socio-économique.

Le fonctionnement de l'économie régionale a pour but de créer des conditions socio-économiques civilisées pour la vie de la population.

Le critère d'efficacité de l'économie est la croissance démographique : si la population d'une région donnée augmente sur une certaine période, alors son économie se développe efficacement, et vice versa.

L'économie régionale doit reposer sur des principes de base.

Le principe de continuité. Chaque sujet de la Fédération fait partie d'un seul État. Par conséquent, l'économie régionale se développera régulièrement si ses règles du jeu correspondent aux règles du jeu de l'économie nationale, s'il y a continuité entre les lois régionales en vigueur et les lois du gouvernement central, si les intérêts d'un sujet donné de la Fédération de Russie ne contredisent pas les intérêts de l'État dans son ensemble.

Le principe d'adaptation. L'économie régionale doit tenir compte des caractéristiques locales et avoir la capacité de s'adapter aux différentes conditions climatiques ou autres de la région. C'est la capacité d'adaptation aux conditions locales qui rend l'économie régionale plus efficace. Un modèle économique souvent créé par le centre sans tenir compte des spécificités régionales ne fonctionne pas, car il n'a pas une adaptabilité suffisamment élevée.

Le principe du compromis. L'économie régionale doit prendre en compte autant que possible les intérêts locaux et les mettre en œuvre activement. Cependant, des conflits surgissent souvent entre les intérêts nationaux et locaux. Dans ces cas, vous avez besoin d'une flexibilité suffisante et de la capacité de trouver des compromis.

Le principe d'efficacité. Toute économie, y compris régionale, doit viser l'efficacité. Souvent, pour des raisons objectives, la région peut s'avérer subventionnée. Cependant, dans ce cas, le mécanisme de l'économie régionale devrait être orienté non pas vers l'augmentation du montant des subventions, mais, au contraire, vers sa diminution, assurant l'autosuffisance du territoire.

L'économie régionale est multifonctionnelle (voir Figure 30.7). Le bon fonctionnement de l'économie régionale dépend de facteurs endogènes et exogènes : lois, règles du jeu, certains codes de conduite, types de relations et de connexions, autres institutions développées par le gouvernement central, conditions de production, niveau de développement des intégration, etc... Mais en même temps, il est primordial de prendre en compte au maximum les spécificités régionales.

Des groupes approximatifs de caractéristiques régionales sont illustrés à la Fig. 30.7.

Riz. 30.7. Exemples de groupes d'entités régionales

Pour gérer l'économie régionale, chaque entité constitutive de la Fédération doit avoir son propre concept de développement socio-économique pour une certaine période (voir Fig. 30.8).

Riz. 30.8. Le concept de développement socio-économique de l'entité constitutive de la Fédération de Russie

Le concept de développement socio-économique d'une région est un système intégral de vues scientifiquement fondées visant le développement intégré d'un territoire donné en définissant des lignes d'activité constructives pour tous les secteurs de l'économie sur une longue période.

Premièrement, le concept doit être basé sur la politique économique de l'État, répondre non seulement aux intérêts régionaux, mais principalement nationaux du pays et protéger sa sécurité économique. Deuxièmement, il doit tenir compte autant que possible des caractéristiques climatiques, géographiques, écologiques, démographiques et autres du territoire afin de les utiliser de manière plus rationnelle. Troisièmement, il faut garder à l'esprit que la réalisation d'une expérimentation économique ou d'une réforme économique, notamment le passage d'un modèle économique à un autre, demande un certain temps. La progressivité dans ce domaine ne donne pas toujours un résultat positif, par conséquent, le concept économique doit être de nature à long terme. Quatrièmement, le concept économique ne peut pas être une abstraction scientifique. Elle doit viser la mise en œuvre concrète de lignes d'action constructives de tous les secteurs de la région avec la participation de ses habitants et d'augmenter leur niveau de bien-être.

En d'autres termes, le programme de développement socio-économique de la région doit être constructif et accessible et répondre à trois questions fondamentales : pour qui et pourquoi est-il nécessaire, comment accomplir ce qui est prévu, quoi et combien faut-il pour cela ?

Dans le contexte du développement du fédéralisme en Russie, seules des régions fortes peuvent assurer la force et la prospérité de l'ensemble du pays. Ainsi, le rôle de l'économie régionale est évident.

Plus sur le sujet § 4. Caractéristiques régionales dans le fonctionnement des relations de marché :

1. 1.1. Mécanisme financier et de crédit du processus de reproduction et ses caractéristiques dans la formation agricole
2. 15.2. Rente régionale - le motif d'une association économique régionale
3. 36.3. Surmonter les processus de crise régionaux est une tâche stratégique de la politique de l'État
4. Interaction des niveaux fédéral et régional dans la gestion des processus socio-économiques dans le contexte de la mondialisation

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Adjieva Anna Yurievna. Régulation étatique de la formation des relations marchandes dans le complexe agro-industriel régional : Dis. ... Cand. économ. Sciences : 08.00.05 : Moscou, 1999 177 p. RSL OD, 61 : 00-8 / 851-8

Présentation 4

Chapitre 1. Fondements scientifiques et théoriques du système étatique

régulation et gestion du complexe agro-industriel régional 10

Aspects théoriques de l'administration publique et de la régulation dans le complexe agro-industriel régional 10

Expérience mondiale de la régulation étatique de la production agricole 25

L'administration publique dans le complexe agro-industriel de la Fédération de Russie 34

Chapitre 2. Situation économique et régulation étatique
T Dans le complexe agro-industriel de la République Kabardino-Balkarienne 47

Développement des branches du secteur agraire de la KBR dans les conditions de la formation des relations marchandes 47

Réformer les relations de propriété dans le secteur agricole 68

Politique d'investissement et de crédit de l'État dans le complexe agro-industriel au niveau régional 81

Chapitre 3. Les principales pistes d'amélioration

réglementation étatique de la formation

relations de marché dans le complexe agro-industriel 101

Formes, méthodes et contenu de la régulation et de la gestion étatiques des réformes économiques dans le complexe agro-industriel 101

Priorités du soutien de l'État à la formation de relations marchandes dans le complexe agro-industriel 111

Méthodologie de détermination du soutien de l'État au complexe agro-industriel et d'évaluation de ses résultats 129

3.4. Formation du mécanisme économique du complexe agro-industriel

pendant la période de transition 138

Conclusions et suggestions 149

Liste de la littérature utilisée 153

Demandes 165

Introduction au travail

Pertinence du sujet de recherche. L'une des caractéristiques les plus importantes du stade actuel de développement du complexe agro-industriel dans la plupart des pays développés du monde est le renforcement du rôle de la régulation étatique. L'état de l'ensemble du complexe et, en particulier, de la production agricole, dépend en grande partie de la réflexion et de la mise en œuvre réussie des orientations, mesures et mécanismes les plus importants de la politique agraire de l'État.

L'état actuel du secteur agraire en Russie a une fois de plus confirmé de manière convaincante l'immuabilité de ce fait. Au stade initial des réformes économiques radicales dans le pays, l'État était presque complètement soustrait à la régulation de l'économie. C'est le manque de préparation des réformes, l'absence d'une période de transition d'un modèle de gestion centralisé à un modèle de gestion de marché, l'élimination de l'ancien système de régulation étatique et le soutien du complexe agro-industriel qui ont déterminé la croissance et l'aggravation de la crise. . En conséquence, depuis le début des réformes, il y a eu une diminution du revenu réel de la population et une détérioration de la structure de la consommation, le chômage augmente et une forte stratification de la propriété se poursuit. Plus de 40 millions de personnes vivent en dessous du seuil de pauvreté, 70 pour cent des Russes vivent en dessous du seuil de subsistance.

Au fil des années de réformes économiques dans le complexe agro-industriel, il y a eu un déclin écrasant de la production. Au cours des cinq dernières années, le nombre de bovins de boucherie et de vaches laitières en Russie a diminué de 75 pour cent, la production céréalière - de 55 pour cent, celle de lait - de plus de 60 pour cent. Le produit national brut est actuellement en baisse de 55 %. Les revenus annuels du gouvernement russe sont inférieurs à ce que le Trésor américain collecte en une semaine, et les revenus réels par habitant ont chuté de 80 %. En 1998, une récolte céréalière record a été récoltée - 44 millions de tonnes.

La mise en œuvre inconsidérée de réformes économiques, sans tenir compte des particularités de la Russie, le choix du modèle de "thérapie de choc", l'abandon complet de la planification, la privatisation écrasante qui a enrichi une poignée d'oligarques et appauvri la majeure partie de la population du pays - c'est le résultat des réformes économiques.

Les mesures prises par l'Etat sont encore timides, elles ne contiennent pas de régulation systématique des relations économiques entre les sujets du marché alimentaire : producteurs agricoles, entreprises de transformation des matières premières agricoles, organisations professionnelles. Le mécanisme de cette régulation devrait être basé sur de nouveaux systèmes et fonctions de gestion, des relations prix et financement-crédit, des formes et des méthodes de régulation étatique. Ce mécanisme du complexe agro-industriel repose sur la relation entre le prix et les relations financières-crédit. Par conséquent, les principaux éléments de sa structure sont le prix, le budget, le crédit et les taxes.

À l'heure actuelle, ni au niveau fédéral ni au niveau régional, une véritable stratégie de transition vers les relations de marché n'a été développée en Russie, il n'y a pas de système de régulation étatique de la formation des relations de marché dans le complexe agro-industriel, en particulier au niveau niveau régional. Tout cela a conduit au choix du sujet du travail de thèse.

Le degré d'étude du problème, La recherche scientifique sur la formation d'une économie de marché dans le complexe agro-industriel, le développement des grandes orientations de la politique et de la stratégie régionales au stade initial de la formation des relations de marché, les problèmes d'amélioration de la gestion ont trouvé suffisamment de réflexion dans les travaux de nombreux scientifiques-économistes nationaux et étrangers. Dans le même temps, de nombreuses approches scientifiques, notamment celles concernant le choix d'un modèle d'économie de marché pour la Russie et ses régions, sont discutables. Les opinions sont également dispersées sur les grandes orientations de la restructuration structurelle des formes de propriété, le développement de l'esprit d'entreprise, la mise en œuvre des réformes agraires et la réforme du système.

la gestion. Sur ces questions, les scientifiques étrangers et nationaux J. Keynes, J. Gilbraith, K. Gray, L.I. Abalkin, V.R. Boev, I.N. Bouzdalov, I.N. Burobkin, A.M. Gataulin, V.A. Dobrynin, A.P., Zinchenko, SV. Kiselev, Virginie. Klyukach, V.V. Kuznetsov, V.Z. Mazloev, V.V. Heureusement, les A.A. Nikonov, E.A. Sagaidak, A.F. Serkov, V.A. Tikhonov, I.G. Ouchachev, F.K. Shakirov, D.B. Epstein et al.

Le but et les objectifs de l'étude. L'objectif de la thèse est de développer des propositions scientifiquement fondées pour renforcer le rôle de l'État dans la formation des relations de marché dans le complexe agro-industriel régional.

Conformément à l'objectif fixé, les tâches suivantes ont été résolues :

étudier les fondements théoriques et scientifiques et méthodologiques, la nature économique, la place et le rôle de l'État dans la formation des relations marchandes dans le complexe agro-industriel de la région,

résumer l'expérience mondiale de l'administration publique et de la régulation de la formation des relations marchandes dans le secteur agricole ;

effectuer une analyse complète et évaluer l'état actuel du complexe agro-industriel de la KBR ;

évaluer le système existant de participation de l'État à la formation d'une économie de marché au niveau régional,

déterminer les grandes orientations des transformations du marché dans le complexe agro-industriel et la place de l'État dans ceux-ci ;

Justifier les conditions et principes de la régulation étatique
la formation de relations marchandes dans le complexe agro-industriel de la région ;

Développer un système du mécanisme économique du complexe agro-industriel, adéquat à la
période de transition.

Objets et méthodes de recherche. L'objet de la recherche est le système existant de régulation étatique de la formation des relations de marché dans le complexe agro-industriel régional de la République Kabardino-Balkarienne,

et l'étude la plus approfondie a été réalisée à Maisky, Prokhladnensky et
Quartiers d'Urvan de la KBR.
і En tant que base d'information, les matériaux de la

^ statistiques de différents niveaux : Goskomstat de la Fédération de Russie et KBR, documents réglementaires

vous, les documents des instituts de recherche et de l'administration locale, ainsi que les documents de comptabilité primaire et de reporting.

La base théorique et méthodologique de l'étude était la théorie économique fondamentale, les travaux des classiques de la science économique, les travaux des économistes agricoles nationaux et étrangers modernes, le développement des instituts de recherche,

nye actes des organes législatifs et exécutifs de la Fédération de Russie
et la République Kabardino-Balkarienne sur le développement de l'agriculture
complexe mental.
^, Au cours du travail de thèse, le complexe raz-

W méthodes personnelles de recherche économique : monographique, abstraite

non-logique, analytique, économique-statistique, économique-mathématique

Nouveauté scientifique la recherche est la suivante :

a étayé théoriquement l'essence et le rôle de la régulation étatique de la formation des relations de marché dans le complexe agro-industriel régional;

évaluation de l'état d'avancement des réformes agraires en République Kabardino-Balkarienne ;

le rôle du dispositif organisationnel et économique de régulation du complexe agro-industriel régional en tant que partie intégrante du dispositif économique de l'ensemble du complexe économique national a été déterminé ;

Les fondements théoriques et méthodologiques de la combinaison de l'État
^ régulation des cadeaux et autorégulation de la formation du marché

les relations dans le complexe agro-industriel régional ;

étayé et divulgué les formes de régulation économique du complexe agro-industriel régional sur la base des mécanismes de prix et de crédit financier du soutien de l'État ;

a exposé les principales orientations du développement et de l'amélioration du système de réglementation de l'État;

a justifié la nécessité et l'efficacité d'un soutien public ciblé aux orientations prioritaires du développement du complexe agro-industriel ;

un modèle de subvention de la production agricole est proposé

des propositions pour façonner le mécanisme économique du complexe agro-industriel dans la période de transition ont été élaborées;

la méthodologie de détermination du soutien de l'État à l'agriculture et d'évaluation de ses résultats a été clarifiée.

Importance pratique La recherche menée consiste à proposer des recommandations précises et à développer un mécanisme pour améliorer le système d'administration publique et réguler la formation des relations marchandes dans le complexe agro-industriel régional.

Les dispositions conceptuelles élaborées pour le développement prospectif du secteur agricole dans la région peuvent être utilisées par le gouvernement de la république et les administrations locales dans la préparation de programmes et de prévisions pour la mise en œuvre des réformes dans les nouvelles conditions du marché.

L'utilisation des recommandations énoncées dans la thèse crée les conditions d'un fonctionnement plus efficace et stable du complexe agro-industriel de la KBR, la formation d'un système rationnel de régulation étatique du complexe agro-industriel dans le contexte de la transition au marché, assurera la préservation des emplois et garantira la sécurité alimentaire.

Les matériaux de la thèse peuvent être utilisés dans le processus éducatif dans l'étude des disciplines économiques dans les établissements d'enseignement supérieur agricole et dans le système de formation avancée.

Approbation des travaux. Les développements scientifiques de l'auteur de la thèse ont été utilisés dans la préparation d'une prévision du développement socio-économique de la KBR jusqu'en 2005.

Certaines dispositions de l'étude ont été rapportées lors de conférences scientifiques et pratiques intra-universitaires sur la théorie et la pratique des relations de marché dans le complexe agro-industriel de l'Académie agricole de Kabardino-Balkarie.

\ CHAPITRE I. BASES SCIENTIFIQUES ET THÉORIQUES DU SYSTÈME

RÉGLEMENTATION ET GOUVERNANCE DE L'ÉTAT

AIC RÉGIONALE

і 1,1. Aspects théoriques de l'administration publique

et la réglementation au niveau régional Complexe agro-industriel

La base méthodologique du système d'administration publique de la région
Le complexe agro-industriel final est déterminé, tout d'abord, par les lois de la Fédération de Russie,
| La Constitution de la Fédération de Russie, les décrets du Président de la Fédération de Russie, les actes législatifs de la

publics et développements scientifiques des scientifiques économistes.

Dans les conditions de la formation des relations marchandes dans le complexe agro-industriel régional, la politique régionale de l'État revêt une importance particulière. La politique régionale devrait être fondée sur la prise en compte des spécificités des régions dans la structure panrusse de l'économie, en transférant les principales orientations des réformes économiques

І # au niveau régional, le développement global de l'autonomie régionale et locale

W l'administration communale, la solution au sein des régions des principaux enjeux sociaux

problèmes économiques, problèmes de protection de la nature et utilisation rationnelle des ressources naturelles, du travail, économiques. L'échec des réformes économiques a provoqué une escalade de la crise dans toutes les sphères de l'économie russe, et

\ principalement dans le secteur agricole. Erreurs dues à une sous-estimation

caractéristiques régionales. Toutes les régions ne sont pas également préparées à

« entrée dans une économie de marché. Beaucoup d'entre eux, en raison du faible développement

les économies gravitent vers des systèmes fermés et créent leurs propres marchés régionaux étroits au service des entreprises et de la population de leur propre région. D'autres régions avec un potentiel économique plus développé adhèrent au principe d'une économie ouverte, fournissant leurs produits

^ non seulement au marché intrarégional, mais aussi à d'autres régions.

Les différences régionales nécessitent également des approches différentes de la gestion des complexes économiques régionaux. Dans le même temps, l'objectif principal doit être

être la préservation de l'unité économique de la Russie dans la diversité régionale.

Le système d'administration publique joue un rôle fondamental dans la mise en œuvre de réformes efficaces du marché économique. Il a trois niveaux hiérarchiques, reliés par un seul fil - il s'agit directement du gouvernement fédéral de l'État, du gouvernement régional et local. La tâche des trois niveaux hiérarchiques de gouvernement consiste actuellement à sortir le pays de la crise et à mettre en œuvre des réformes économiques efficaces. Les caractéristiques objectives de la Fédération de Russie et de ses régions, alourdies par les phénomènes de déformation et de désintégration des anciens systèmes économiques et politiques, un rejet complet du système de gestion mis en place depuis des décennies et à bien des égards, qui a généré des le chaos et les phénomènes de crise provoqués, nécessitent actuellement une combinaison raisonnable de deux axes dans la conduite des réformes économiques : la régionalisation et l'intégration.

L'exigence de régionalisation des réformes signifie :

prendre en compte les spécificités des régions dans la politique panrusse structurelle, d'investissement, financière, sociale, économique étrangère;

transfert d'un certain nombre de domaines de réforme principalement au niveau régional, en particulier dans le domaine des petites entreprises, de la sphère sociale, de la protection de la nature, de l'utilisation du potentiel des ressources ;

décentralisation des processus de gestion des réformes, revitalisation de l'activité économique locale ;

la nécessité de programmes spéciaux de réformes économiques dans diverses sphères économiques dans des régions aux conditions particulièrement différentes.

Dans le même temps, des mesures spéciales sont nécessaires pour l'intégration spatiale de l'économie russe. Cela devrait inclure le renforcement des systèmes matériels, techniques, financiers, d'intégration de l'information - magie

transports et communications nationaux, gestion de l'énergie et de l'eau, systèmes monétaires et budgétaires, sécurité de l'environnement ; création d'un mécanisme juridique et organisationnel pour les interactions verticales et horizontales entre les entités commerciales et la direction ; assistance à la division territoriale du travail dans toute la Russie et au développement d'un espace de marché unique; des mesures pour surmonter l'effondrement des liens interrégionaux; une politique économique étrangère commune à toutes les régions. La nécessité de maintenir la stabilité dans toutes les régions et les interactions interrégionales, la préservation de l'unité du système économique de la Russie laissent également une empreinte sur le contenu, l'intensité, la cohérence, le calendrier des réformes économiques dans les régions.

En même temps, il faut adhérer à un fédéralisme économique flexible, qui suppose la recherche et le maintien d'un compromis raisonnable entre régionalisation et concentration, diversité et unité. Dans ce cas, il est nécessaire d'exclure les actions qui donnent des impulsions supplémentaires aux processus de désintégration. Ceux-ci incluent, par exemple, l'introduction par les régions d'un système de taxation multicanal, l'évasion de la participation aux programmes socio-économiques fédéraux, le refus d'exécuter des contrats pour la fourniture de produits à d'autres régions et d'autres actions similaires.

Le succès des réformes économiques en Russie présuppose une combinaison de diverses approches pour résoudre les problèmes dans les différentes régions et l'unité des principes généraux du fonctionnement du marché dans tout le pays.

Quelle est la situation actuelle du développement régional de la Russie ?

Le caractère dramatique de la situation dans la plupart des régions russes est dû à la combinaison de la crise économique générale, d'une désintégration croissante de l'espace économique, de différents niveaux de départ de développement des régions lors de l'entrée sur le marché et d'une délimitation incomplète de la compétence des autorités fédérales, régionales et les organismes gouvernementaux locaux. Besoin de-

notons également le rôle négatif de l'instabilité politique et interethnique
tensions dans plusieurs régions, géopolitiques et sociales
conséquences économiques de l'effondrement de l'URSS.
jL Dans une situation particulièrement difficile, les régions dont les informations sont incomplètes

programmes de gestion, dépendants de l'approvisionnement en aliments, matières premières, produits à des fins industrielles et techniques, c'est-à-dire ayant des possibilités limitées d'autosuffisance et d'autorégulation. Les régions de la Russie diffèrent grandement par le rythme des transformations agraires, le développement des structures commerciales, des infrastructures de marché et de l'activité économique étrangère.

S'adaptant aux nouvelles conditions, les régions de Russie développent leurs propres modèles de comportement économique, utilisant principalement une position de monopole dans la production de certains types de produits. Alors,

les régions où le secteur de la gélose est développé restreignent l'exportation de produits alimentaires,

transférer les fournitures sur une base de troc, atteindre des prix d'achat extrêmement élevés. Certaines républiques, territoires et régions riches en ressources naturelles s'efforcent d'étendre leur souveraineté. Tous ces phénomènes s'expliquent par la faiblesse, la faible efficacité du système d'administration publique. De plus, surmonter les processus de désintégration n'est possible que grâce aux avantages du marché panrusse.

Quels sont les buts et objectifs de la politique régionale au stade actuel ?

Dans le domaine social, les principaux objectifs de la politique régionale sont
pour assurer un niveau décent de bien-être de la population. Régional
la politique vise à apaiser les tensions sociales intrarégionales,
préserver l'intégrité et l'unité du pays. Dans le domaine économique, les objectifs de ré-
Les politiques régionales présupposent l'utilisation rationnelle de l'économie

les capacités techniques de chaque région.

Les objectifs de la politique régionale sont à long terme. Beaucoup d'entre eux sont passés du passé, mais maintenant ils sont en train de se transformer en tenant compte de nouvelles

conditions. Les tâches prioritaires changent, de nouvelles approches de leur solution sont nécessaires.

Le groupe de tâches traditionnelles comprend :

modernisation des infrastructures, restructuration, réforme des formes de propriété, amélioration de la situation environnementale;

surmonter l'état dépressif de certaines régions du pays, faire revivre le village, restaurer le cadre de vie perdu dans les zones rurales, aménager des terres abandonnées et nouvelles ;

développement de systèmes d'infrastructures interrégionaux, régionaux et intradistricts (transports, communications, informatique), assurant des changements structurels régionaux et l'efficacité du développement de l'économie régionale ;

surmonter le décalage excessif en termes de niveau et de qualité de vie de la population des entités constitutives de la Fédération.

Les nouvelles tâches comprennent :

Stimuler le développement des produits de substitution à l'export et à l'import
leadership dans les régions;

la mise en œuvre de programmes régionaux dans le secteur agricole ;

stimuler le développement de diverses formes de propriété.

La mise en œuvre des principales tâches régionales est étroitement liée à l'amélioration du système d'administration publique à tous les niveaux, avec le choix correct des principales orientations de la politique structurelle, d'investissement et économique étrangère.

La plupart des tâches de la politique régionale se déplaceront au niveau des régions et de leurs communes - villes, villages, quartiers, entreprises individuelles, mais ce processus ne doit pas être spontané.

Par conséquent, le rôle de l'État dans la régulation du développement régional et intrarégional est particulièrement important. Sur les organes directeurs de l'État

Il devrait être de la responsabilité de créer les conditions d'une stabilité sociale et politique dans chaque région et d'assurer une interaction efficace entre les régions.

Les principales formes de participation de l'État à la régulation du développement régional et intrarégional devraient être les programmes régionaux de l'État financés par le budget de l'État, ainsi que par des fonds extrabudgétaires. Les projets d'investissement structurants sont particulièrement importants, en passant des commandes pour la fourniture de produits pour les besoins nationaux par le biais d'un système de contrats.

Lors de la gestion de grands programmes régionaux, une responsabilité accrue des autorités régionales est requise. Une direction importante dans la gestion étatique et régionale au stade actuel est la création d'entreprises spécialisées, de consortiums, d'entreprises à capital étatique, privé, mixte.

L'État devrait également utiliser d'autres formes de participation aux investissements directs dans la formation d'une nouvelle structure territoriale de l'économie, la formation d'infrastructures régionales, le développement des entreprises publiques et mixtes dans les secteurs de base et prioritaires. La forme prédominante de gouvernement devrait être une réglementation financière et fiscale, une planification indicative, soutenue par des incitations économiques. Dans le même temps, la répartition des compétences et des sphères de responsabilité des organes gouvernementaux de l'État le long de la verticale devrait être clarifiée, ainsi que la rationalisation des fonctions du pouvoir représentatif et exécutif à chaque niveau hiérarchique de gouvernement. La réglementation étatique du développement régional devrait être effectuée à différents niveaux - fédéral, interrégional, régional, local.

Les organes du gouvernement fédéral devraient, en premier lieu, réglementer les processus d'organisation de la production dans les régions pionnières et extrêmes,

mise en œuvre de programmes d'envergure, liens économiques interrégionaux. Les gouvernements régionaux et locaux devraient se concentrer sur l'utilisation des ressources locales, la rationalisation de la structure de l'économie, les problèmes sociaux et environnementaux et la mise en œuvre de réformes du marché économique dans la région.

Mener des réformes économiques nécessite de prendre en compte les spécificités régionales dans tous les domaines de la politique nationale.

Les actions concrètes des organismes gouvernementaux centraux, régionaux et locaux (municipaux) devraient être axées sur la résolution du problème de la préservation du marché intérieur, d'un système monétaire commun et de l'unité des réseaux d'infrastructure clés - systèmes énergétiques, transports, communications. Il est nécessaire de maintenir le niveau de contrôle nécessaire sur l'approvisionnement alimentaire, le système fiscal, l'exportation et l'importation de produits. L'introduction d'un système de taxation multicanal par régions, la décentralisation complète du mécanisme économique de gestion environnementale, l'évasion de la participation à des programmes nationaux et le refus d'exécuter des contrats pour la fourniture de produits à d'autres régions ne devraient pas être autorisés. Les organes de gestion devraient être guidés par les principes suivants dans la formation d'un espace économique unique, un marché panrusse :

liberté des relations contractuelles économiques, scientifiques, techniques et autres entre les entreprises. Toute entreprise de n'importe quelle région a le droit de conclure des contrats avec n'importe quelle entreprise d'une autre région, en tenant compte de la législation en vigueur ;

libre circulation des marchandises, des capitaux et de la main-d'œuvre entre les régions ;

forme d'échange monétaire obligatoire au lieu de naturel;

l'unité des principes de taxation des biens quel que soit le lieu de leur production ou de leur vente ;

garantie de la liberté du transport en transit de marchandises et de véhicules à l'intérieur de la Fédération de Russie ;

démonopolisation accélérée de la production, création d'un environnement concurrentiel par les fabricants de diverses formes de propriété.

Telles sont les grandes orientations de la politique régionale dans le secteur agricole, qui devraient servir de base au travail des organes gouvernementaux de l'État, régionaux et locaux.

Les dispositions de la politique régionale de la Fédération de Russie décrites ci-dessus se manifestent comme fondamentales dans la gestion des complexes sectoriels économiques, y compris le complexe agro-industriel.

Le système d'administration publique est fondé sur les lois objectives du développement social, principalement économique. L'objectivité des lois ne signifie pas qu'elles soient fatales ; ils peuvent se manifester spontanément dans certaines conditions, et dans d'autres par l'activité consciemment organisée de personnes qui ont appris la nécessité de leurs actions. Les lois objectives ne dépendent pas de la volonté et de la conscience des gens, mais en même temps, les gens ne sont pas impuissants devant eux et peuvent, sous certaines conditions, les utiliser dans leur propre intérêt sur la base d'une gestion coordonnée assurée par le système de l'administration publique. Si le système d'administration publique reflète correctement l'essence du fonctionnement des lois, alors la société va de l'avant. Dans le cas d'une réflexion inadéquate dans la pratique de gestion de leurs actions, des disproportions, des contradictions surviennent dans la société,

Dans la gestion étatique de l'économie et de la sphère sociale, des décisions sont prises concernant l'utilisation de l'argent et d'autres ressources. La loi dirige l'augmentation du volume d'utilisation des ressources tant que le coût de l'augmentation de la production dépasse le coût de l'augmentation de la ressource. La gestion utilise la loi de l'interchangeabilité des facteurs de production. Il est avantageux de remplacer un facteur par un autre lorsque le coût du facteur de remplacement est inférieur au coût du facteur à remplacer.

Issu des lois purement managériales, la loi de Parkinson est largement connue, issue d'une analyse de la dynamique du nombre de navires, d'ouvriers et d'employés de l'Amirauté britannique sur 50 ans. Cette loi précise que toute structure de gestion, dans son évolution naturelle, se centre au fil du temps sur elle-même, s'accroissant hors de lien avec l'état de l'objet de gestion. Par conséquent, il est nécessaire de surveiller en permanence l'appareil de gestion afin de contrer la tendance à l'augmenter. La méthodologie du système d'administration publique est une combinaison organique de principes, de techniques et de moyens de cognition, prenant en compte les concepts et les catégories de ce domaine de la connaissance. Dans ce cas, les principales méthodes de cognition sont l'analyse, la synthèse, la comparaison, l'observation, l'expérimentation. L'analyse sociologique et économique est l'une des valeurs les plus importantes et primordiales du système d'administration publique. La recherche sociologique est un maillon nécessaire à la prise de décision managériale.

L'ensemble du système d'administration publique se compose de sous-systèmes hiérarchiques en interaction qui ont une préservation stable de leur état sous l'influence de facteurs externes, mais n'ont pas la capacité de s'auto-organiser et doivent donc être constamment améliorés. Dans l'étude de questions spécifiques d'organisation de la production et de la gestion, l'expérimentation est utilisée.

Diverses écoles de gouvernement se sont développées dans la science et la pratique mondiales. L'école marxiste est basée sur une approche de classe et considère l'État comme un instrument de pouvoir politique de la classe dirigeante, qui exerce une dictature, consolide et protège ses intérêts avec l'aide de l'État. L'étatisme est également répandu, considérant l'État comme le résultat et le but le plus élevé du développement social,

Pour la construction d'une économie de marché, le plus grand débat porte depuis de nombreuses années sur la définition du rôle et de la place de l'État dans l'économie de marché. Sur ce problème, deux grandes écoles scientifiques se sont développées et de nombreuses modifications en découlent. La première école est associée au nom de l'économiste anglais D. Keynes, l'autre au nom de l'économiste américain M. Friedemann. Les valeurs prônées par ces écoles scientifiques sont directement opposées : les keynésiens reconnaissent l'intervention active de l'État dans la régulation de l'économie de marché, tandis que les représentants de l'école Friedemann sont opposés à l'intervention de l'État dans la vie économique.

Pour la Russie et ses régions, à notre avis, la théorie keynésienne d'une économie de marché est certainement acceptable. L'État doit mener une politique économique active dans une économie de marché, car le marché lui-même n'est pas capable d'auto-ajustement, ne peut pas assurer l'équilibre macro-économique et a besoin de régulation. Le principal facteur de développement de l'équilibre est la demande, qui doit être influencée par l'État à l'aide de divers leviers. L'État coordonne les objectifs de développement à long terme et à court terme, les intérêts aux niveaux hiérarchiques, l'État contrôle les secteurs de l'économie, surveille les relations entre les secteurs, poursuit une politique monétaire et fiscale active, contrôle les prix, les coûts, encourage les investissements à augmenter demande, etc En même temps, les méthodes de construction d'une économie de marché selon Keynes ne diffèrent de la planification directive utilisée dans l'ex-URSS que quantitativement, mais pas qualitativement. Et ce n'est pas surprenant - Keyins, développant sa théorie de la croissance économique, s'est appuyé sur les enseignements de Marx.

En temps de crise, de nombreux États occidentaux ont suivi avec succès la théorie de Keynes. Et ils ont atteint la prospérité de l'économie. Erreurs dans les approches théoriques de la formation d'une économie de marché dans notre pays, la "thérapie de choc", choisie comme principale méthode de formation du marché par les jeunes ré-

formateurs, les erreurs grossières de la privatisation effectuée ont entraîné de graves conséquences, provoqué une crise profonde, une forte baisse de la production et l'appauvrissement de la population. Dans le complexe agro-industriel du pays, il y a

*. la situation a atteint un point critique et tout s'est passé faute de moyens efficaces

soutien de l'État. Dans le même temps, nous avons reçu les problèmes actuels ces dernières années des années précédentes et précédentes. Cela comprend le non-remboursement des dettes de la paysannerie pour ses produits, le non-paiement des salaires et des pensions, ainsi qu'une crise de l'économie, du marché alimentaire et une forte réduction des approvisionnements alimentaires. À l'heure actuelle, il n'y a pratiquement pas d'approvisionnement alimentaire de l'État. En 1998, la récolte de céréales était tout simplement misérable - seulement 47 millions de tonnes. Il ne reste que la moitié du cheptel, il y a huit ans. Par conséquent, une intervention gouvernementale urgente est nécessaire pour le développement ultérieur de tous les domaines.

% Du complexe agro-industriel. Dans le même temps, la tâche principale de l'administration publique est de co-

^ stockage du marché alimentaire intérieur en Russie et régional

marchés alimentaires. Cela passe par les mesures prioritaires suivantes : restructuration des dettes des entreprises agricoles, baisse des prix de l'énergie, suppression de l'écart de prix des produits agricoles et des industries productrices de machines agricoles, équipements pour l'industrie de transformation, engrais minéraux, stimulants de croissance, produits phytosanitaires, énergie transporteurs.

Le gouvernement de la Fédération de Russie et les instances gouvernementales locales devraient actuellement distinguer trois directions principales dans les travaux du complexe agro-industriel: le rééquipement technique du village, la création d'un système financier normal.

w nous prêtons au complexe agro-industriel, soutien de l'État en premier lieu

parmi les branches de l'élevage à maturation précoce telles que l'aviculture, l'élevage de moutons, l'élevage de porcs et dans l'agriculture - l'augmentation de la fertilité des terres,

expansion des zones cultivées, fourniture à l'agriculture de technologies modernes, de carburants et de lubrifiants.

Si en 1990 il y avait 1,4 million de tracteurs à la campagne, il y en a aujourd'hui un peu plus de 900 000. Le parc de moissonneuses-batteuses a également diminué au fil des années. Maintenant, il n'a que 400 000 voitures. Si l'on compare le soutien technique de l'agriculture en Russie avec les pays avancés du monde, alors en 1998, la France pour chaque millier d'hectares de céréales comptait 14 moissonneuses-batteuses, l'Allemagne - 20, les États-Unis - 16, la Russie - seulement 4. Avec une telle saturation de matériel de récolte, nous continuerons à laisser au champ la moitié de la récolte. De plus, nos conditions pédologiques et climatiques sont beaucoup plus sévères en comparaison avec les pays indiqués situés aux mêmes latitudes.

En 1990, les entreprises russes de construction de machines ont produit 214 000 tracteurs, dont certains ont été exportés. En 1998, leur production est tombée à 18 000, il est donc tout à fait compréhensible pour un phénomène tel que la croissance des terres agricoles vides, car il n'y a rien pour les cultiver.Actuellement, plus de 30 millions d'hectares de terres agricoles sont vides, dont 20 millions d'hectares de terres arables.

Les problèmes accumulés dans le complexe agro-industriel ne peuvent être résolus qu'au niveau de l'État, grâce à l'amélioration du système d'administration étatique et régional. Actuellement, dans notre pays, il existe un certain nombre de raisons sérieuses qui nécessitent un accroissement du rôle de la régulation étatique de la production agricole à tous les niveaux hiérarchiques. Il s'agit d'abord de raisons politiques, qui tiennent à l'importance politique du secteur agraire de l'économie, puisque l'État devrait être responsable de l'approvisionnement alimentaire de la population et de la sécurité alimentaire du pays. Seul un niveau élevé d'autosuffisance alimentaire permettra au pays d'être indépendant et d'exclure les conflits sociaux. Donc sur

le secteur agraire de l'économie, l'État doit influencer en utilisant des leviers juridiques, administratifs et économiques.

Un certain nombre d'autres raisons sont associées aux caractéristiques de l'agriculture. A cent
j la stabilité de la situation dans l'agriculture est fortement influencée par

conditions climatiques, fluctuations des prix, conditions du marché, volatilité des revenus. L'une des raisons de la nécessité d'améliorer le système d'administration publique de la production agricole est un faible degré de monopolisation par rapport aux industries, ainsi qu'un faible niveau de développement de la production et des infrastructures sociales. Cela devrait inclure les problèmes environnementaux qui sont aigus dans le secteur agricole de l'économie de nombreuses régions de la Russie.

Il convient également de garder à l'esprit que, par rapport aux industries

l'agriculture n'est pas assez attractive pour l'investissement, elle est excellente

se caractérise par une faible rentabilité des investissements en capital, une longue période de retour sur investissement, une intensité capitalistique élevée.

Toutes ces raisons entraînent la nécessité de renforcer l'intervention du gouvernement dans l'économie agraire et constituent la partie principale de la politique agraire de l'État dans le contexte du développement des relations de marché.

Il est assez clair que les approches du marché pour approuver une variété de
les différences dans les formes de propriété et de gestion dans le secteur agricole devraient être
la capacité de notre pays à s'appuyer sur une réglementation gouvernementale efficace
vanie. Un marché sauvage non réglementé peut entraîner des perturbations drastiques
stabilité, crise prolongée dans le secteur agricole. Pendant la période
dans l'économie en transition, l'État ne doit pas être soustrait au contrôle
B production et distribution, ne doit pas permettre un glissement de terrain libéral

fluctuations des prix et déséquilibres de développement.

Comme de nombreux pays du monde qui se sont engagés sur la voie du développement d'une économie de marché, la Russie et ses régions connaissent toutes les difficultés de briser l'ancien,

construction d'un nouveau, adaptation des structures organisationnelles et de la population à

і nouvelles relations économiques.

і Nous pensons que les étapes de transition d'une économie strictement planifiée,

| .UNE épineux pour l'URSS, vers le marché devrait être progressif, prévisible

et planifiée, sur la base du fait qu'il existe différents stades de maturité
économie de marché. La liberté de prix et d'élimination des produits ne peut
créer une prospérité économique immédiate. Thérapie de choc choisie par re
formateurs, non seulement n'ont pas réussi, mais au contraire, ont créé une crise
la situation était une grosse erreur, son modèle s'est avéré inacceptable pour
Russie et a provoqué des processus négatifs. De plus, contre ce modèle à part entière
Dans le même temps, d'éminents économistes - V.A. Dobrynin, V.V. Bien
cordial, N. Ya. Petrakov, D.S. Lvov et autres.
corps des directeurs. Ils ont fait valoir que le rejet de l'État con-
"traîner la production lors de l'effondrement des liens économiques en raison de l'effondrement

^ URSS, ainsi qu'un grand nombre de grandes entreprises spécialisées

entraînera une forte baisse de la production. La reconversion du complexe de défense entraînera l'effondrement des industries connexes, provoquera un chômage massif et des tensions sociales. La libéralisation de l'activité économique étrangère entraînera une ponction des ressources du pays. Le manque d'expérience dans l'activité entrepreneuriale entraînera une instabilité économique et sociale, et une réduction de l'activité commerciale entraînera également des processus négatifs dans l'économie. Une souveraineté excessive des régions aura également un effet négatif : elle engendrera l'esprit de clocher et pourra provoquer l'effondrement d'un espace économique unique et d'un marché unique panrusse. Cependant, ces prévisions des économistes n'ont pas été prises en compte. Le pays était ébranlé par le changement de fonctionnaires dans le

SCH/ une politisation excessive de l'économie. En conséquence, nous avons avancé

Par essais et erreurs, ils ont rendu le pays dépendant des tranches étrangères et n'ont été convaincus que maintenant du mauvais choix d'un modèle d'économie de marché.

Nous pensons que le processus de transition vers un marché doit être progressif, que seules une économie de marché gérée par l'État et la régulation de tous les processus socio-économiques sont acceptables pour la Russie. Nous pensons que pour qu'une économie de marché réglementée s'établisse en Russie et donne des résultats positifs, il est nécessaire de prendre les mesures suivantes ;

procéder à la stabilisation financière;

créer des liens économiques stables et assurer un environnement concurrentiel ;

préparer et adopter les lois pertinentes ;

créer des conditions égales pour la vie de toutes les formes de propriété et de gestion ;

procéder à une restructuration structurelle de la production;

réformer le système de gestion ;

pour le secteur agricole de l'économie de poursuivre une politique de protectionnisme;

Face au sous-développement du complexe agro-industriel, apporter un soutien aux
producteurs étrangers, réduisant progressivement le volume des importations de produits agricoles
produits menagers.

En cas de crise, il est particulièrement important de respecter le principe d'indicatif et de directive dans la régulation de l'économie. Une planification, une programmation et des prévisions indicatives permettront à ATZH d'effectuer les tâches suivantes :

stabilisation de la situation économique dans le complexe agro-industriel;

stabilisation des conditions du marché;

préservation des emplois;

l'affaiblissement des processus migratoires ;

assurer la sécurité alimentaire du pays;

création d'une structure sectorielle et territoriale rationnelle dans le complexe agro-industriel régional,

Assurer la stabilité des marchés alimentaires d'État et régionaux,

1.2. Expérience mondiale de la régulation étatique de la production agricole

Le principal facteur de développement stable dans les conditions du marché est l'accumulation de capital, car seule une augmentation du rapport capital-travail du travail peut augmenter fortement sa productivité et, par conséquent, le niveau de vie de la population. Résoudre le problème de l'accumulation du capital est un défi économique et politique complexe. Il comprend un ensemble de mesures visant à accroître l'épargne intérieure et à accroître l'efficacité d'utilisation de l'appareil de production, ainsi qu'à mobiliser des ressources extérieures, c'est-à-dire des prêts, garantissant leur utilisation efficace. Dans les pays du monde, à la fois économiquement développés et en développement, qui se sont engagés sur la voie d'une économie de marché, il y a un processus de renforcement de l'administration publique dans toutes les sphères de l'économie, et en particulier dans la sphère agraire. Outre la participation directe croissante à la production et à la distribution, la législation s'étend, un nombre croissant de lois et de règlements sont promulgués pour réglementer l'économie agricole. Dans le même temps, l'expansion de la zone d'influence de l'État sur les processus économiques de toutes les sphères de l'économie pendant les périodes critiques - dépressions, crises est caractéristique. Mais même dans les États à économie stable, il existe un soutien de l'État au secteur agraire, renforçant le contrôle sur la mise en œuvre des réformes agraires. L'État prend en compte la parité des prix des produits agricoles et industriels, apporte un soutien aux producteurs de diverses formes de propriété, forme le marché alimentaire et favorise le développement des liens d'importation.

L'État dans un marché, et plus encore dans une économie en transition vers un marché, corrige l'action des forces du marché. Dans le même temps, l'efficacité de l'outil

les flics et les mécanismes de régulation dépendent de la compétence des organes directeurs
s'approprier la situation dans le pays. En période de transition vers une économie de marché
l'État est tenu d'influencer directement l'économie. Régulation directe
le développement de la production agricole dans de nombreux pays occidentaux a été
s'effectue sous la forme d'une régulation de la taille des surfaces ensemencées ou
le nombre de têtes de bétail et sous forme de quotas déterminants, c'est-à-dire le maximum
volumes de production autorisés. Par exemple, dans les pays de l'Europe
la communauté locale a des quotas pour la production de lait, de bœuf, de sucre,
vin, tabac. La politique de stimulation de la réduction des semis est mise en œuvre
zones avec la croissance de l'intensification agricole. Quotas pour
évoluent également par rapport aux produits, dont la demande se caractérise par une faible
élasticité, et la conservation est difficile (produits laitiers). En plus des quotas dans
Les pays occidentaux utilisent contingent, lorsqu'une entreprise utilise
inclut la possibilité de réduire les coûts de l'élevage en augmentant
T le nombre de bétail. Dans ce cas, il devient nécessaire d'augmenter

et comme les prix du lait, fixés par l'État, baissent, cette baisse de prix est plus facilement tolérée par les grandes entreprises.

Dans les pays développés de l'Occident, il existe une forte proportion de grands circuits spécialisés pour la vente de produits qui ont des liens avec les producteurs de matières premières et assurent la stabilité et la prévisibilité de la production agricole.

La réglementation indirecte de la production agricole par l'État assure l'approvisionnement matériel et technique.Dans les pays de la CEE, les taxes à l'importation sont utilisées pour protéger le marché intérieur des produits agricoles meilleur marché; dans le même temps, les produits exportés reçoivent des subventions de l'État. Ainsi, le producteur est indemnisé des pertes ou d'une partie de celles-ci si les prix sur le marché mondial sont inférieurs aux prix intérieurs.

Dans un certain nombre de pays à travers le monde, par exemple aux États-Unis, l'État pratique les commandes du gouvernement pour l'achat de lait, de fruits, de légumes et met en œuvre des programmes d'aide alimentaire pour les personnes à faible revenu par le biais de coupons alimentaires.

Dans un certain nombre de pays européens, l'État verse des paiements supplémentaires aux industries de transformation pour réduire le coût des produits alimentaires de base. Il existe des services gouvernementaux de contrôle des prix. Des prix alimentaires maximaux sont fixés en Suisse, en Norvège, en Suède et dans d'autres pays. Dans la plupart des pays étrangers développés à économie de marché, l'agriculture a des avantages dans la fixation des taux d'impôt sur le revenu, de taxes sur la valeur ajoutée, d'impôts fonciers et d'impôts fonciers. Parallèlement, les taux d'imposition des revenus agricoles dépendent du montant des revenus. Par exemple, en Suisse, un revenu agricole allant jusqu'à 50 000 francs par an est imposé jusqu'à 10% du revenu, et pour les revenus supérieurs à 200 000 francs - de 22 à 35%. Le système de taxation de la valeur ajoutée dans les pays d'Europe occidentale est plus flexible qu'en Russie. Dans de nombreux pays, les petites exploitations agricoles prédominent, elles se distinguent par une compétitivité stable, mais elles sont inefficaces du point de vue économique. L'État, étant donné qu'une partie importante de la main-d'œuvre est employée dans de petites exploitations, fait un compromis, apporte son soutien afin d'éviter l'instabilité sociale de la société.

Dans les pays développés de l'Occident, l'une des méthodes de l'administration publique est la planification, il existe des services gouvernementaux de planification. La gestion étatique du secteur agraire se conjugue avec l'indépendance économique de la production, le développement de l'entrepreneuriat.

Pour la Russie, qui diffère de nombreux pays dans le monde, qui repose sur l'ancien système de gestion centralisé rigide, qui s'était établi depuis de nombreuses décennies, une transition brutale vers une économie de marché a conduit à la destruction de la propriété de l'État, une forte baisse de la production .

leadership et crise prolongée. Ces phénomènes ont aggravé une approche profondément erronée du choix d'un modèle pour la formation d'une économie de marché, c'est-à-dire le refus de l'intervention de l'État dans les processus socio-économiques, la planification, la destruction des liens économiques, la vilaine privatisation.

Utiliser l'expérience des pays étrangers dans la formation de
і nouvelle économie, la Russie devrait se concentrer sur des pays comparables

Je me suis récemment engagé sur la voie de la construction de relations de marché et, en comparaison,

: obtenu des résultats tangibles en très peu de temps. De plus, dans ces

pays, le rôle de l'État dans la gestion des processus socio-économiques
| eux-mêmes sont assez élevés.

Nous pensons que les réformes agraires les plus ambitieuses ont été menées en

RPC, où prévalait jusqu'en 1949 le système féodal d'utilisation des terres. V

Au cours des réformes, les campagnes chinoises sont passées d'abord de l'occupation féodale à l'occupation paysanne, de celle-ci à la coopérative, puis de

\% kommvh - à la propriété des brigades, d'eux - à la propriété des petites brigades, et

en 1979, c'est à nouveau le retour à un système individuel d'occupation des sols,
les contrats familiaux ont commencé à prendre racine. La cour paysanne est devenue complètement la réponse
est responsable des résultats de la production, il se voit attribuer une parcelle de terrain, quelques
seigle outils agricoles. Dans le même temps, le propriétaire légal
land est une équipe de production. La terre reste donc en
* propriété collective et est attribuée au paysan individuel

chantiers pendant environ 10 ans avec la suppression éventuelle ultérieure du délai. Le chantier naval est obligé de céder une partie de la production à l'État au titre de la taxe agricole et des achats contractuels. Le reste des produits est géré par le fabricant.

La réforme économique de l'agriculture en RPC a accru l'intérêt matériel des paysans pour les résultats de leur travail. Dans le même temps, il y a une croissance intensive de la production agricole. Ces dernières années, il y a eu une tendance à accroître la coopération,

l'unification des exploitations paysannes afin d'augmenter l'efficacité de la production. Le rôle de l'État dans la gestion du secteur agraire est assez élevé. L'État a apporté une solution au problème alimentaire d'une population aussi nombreuse du pays et a réussi à mettre certains types d'aliments sur le marché mondial.

Dans la mise en œuvre de la réforme agraire menée en RPC, trois grandes étapes peuvent être distinguées. La première survient à la fin de 1978 ; il s'est donné pour mission d'étendre l'indépendance des entreprises et d'augmenter l'efficacité de la production. Dans une seconde étape - à partir de fin 1984 - un programme de réforme du système économique a été défini, s'éloignant de la tutelle stricte des organes administratifs. Le principe de l'autosuffisance de la production a été mis en avant. La troisième étape a fixé la tâche d'approfondir la réforme. En RPC, lors de la mise en œuvre des réformes économiques du marché, les recettes du FMI et d'autres organisations financières internationales n'ont pas été utilisées, et la "thérapie de choc" n'a pas été utilisée non plus. La direction de la RPC a décidé de mener des réformes progressivement, estimant qu'il est inacceptable de se laisser guider par des expériences dans un État aussi peuplé. Un élément important de la réforme chinoise a été la transformation du système de tarification et la mise en place de structures de marché. Il a été possible d'éviter une libération des prix par un glissement de terrain et d'empêcher la croissance des processus inflationnistes. Dans le volume total des produits agricoles vendus par les paysans, la part des prix d'achat de l'État est tombée à 24%, les prix indicatifs de l'État à 19% et les prix de 57% des produits étaient réglementés par le marché. La parité des prix entre la ville et la campagne s'est améliorée.

Tout cela a stimulé la restructuration de l'économie nationale. Une régulation planifiée et marchande de l'économie a été établie et efficacement combinée, et le succès obtenu de cette combinaison a réfuté les théories scientifiques sur l'impossibilité d'une telle combinaison dans une économie de marché. Bien entendu, l'efficacité des réformes en RPC ne doit pas être surestimée. Par niveau

En termes de consommation, la Chine est encore inférieure à beaucoup d'autres, en particulier les pays européens développés, mais les succès obtenus dans l'accomplissement des tâches de subvenir aux besoins de la population parlent d'eux-mêmes.

L'expérience de la Corée du Sud dans la conduite des réformes de marché, où la régulation étatique de l'économie reste très forte à ce jour, est très intéressante. Il comprend les leviers suivants :

planification indicative des indicateurs macroéconomiques. Ce problème est traité par l'organisme de planification de l'État - le Conseil de planification économique. Il prépare des plans de développement quinquennaux ainsi que des plans à court terme ;

des mesures financières, y compris des modifications du crédit, des taux d'imposition, des mesures de contrôle de la masse monétaire ;

régulation de la sphère économique étrangère, mesures de stimulation des exportations, ainsi que régulation des changes ;

gestion des activités du secteur public. Ce secteur est suffisamment vaste pour inclure les industries extractives, les infrastructures, etc. ;

exerçant un contrôle sur les entreprises privées.

En Corée du Sud, la stratégie économique de formation des relations de marché a été menée dans le cadre de plans quinquennaux. Les plans économiques - à long terme et à court terme - étaient pour la plupart indicatifs. Ils ont fait l'objet d'ajustements pour refléter la situation économique.Dans le même temps, dans l'expérience sud-coréenne, la mise en œuvre effective des plans a généralement dépassé les objectifs, ce qui a renforcé la confiance des politiciens et des milieux d'affaires. Dans une économie de marché, la régulation financière, avec le niveau général des prix, est un facteur déterminant dans la répartition des ressources entre concurrents. Le gouvernement coréen considérait que l'objectif principal des plans du gouvernement était d'éviter d'importants déficits budgétaires, qui étaient considérés comme de l'inflation.

onny. Dès le début des réformes économiques, les recettes fiscales ont augmenté.

Le principal levier de régulation en Corée du Sud sont les ressources de crédit, qui sont entre les mains de l'État, et non du système bancaire privé. L'État contrôle les coûts intra-firme et la qualité des produits dans les principaux secteurs d'exportation, ce qui contribue à l'efficacité de la politique de substitution des importations et élève la qualité des produits au niveau mondial. L'État contrôle également les investissements étrangers.

On peut conclure que le modèle sud-coréen d'économie de marché diffère sensiblement des modèles de marché libre. L'État est ici le seul sujet indépendant de l'économie nationale, dont les décisions sont obligatoires pour tous. Dans le même temps, ces dernières années, le gouvernement du pays a commencé à poursuivre une politique de libéralisation du marché et le secteur privé a acquis une plus grande indépendance. Le gouvernement est passé à une gestion indirecte du développement économique par le mécanisme du marché. Dans ce cas, les mesures suivantes sont prises :

un contrôle accru de l'État sur les prix des marchandises, en particulier des matières premières ;

les importations ont été libéralisées afin de stimuler la concurrence entre producteurs nationaux et étrangers; les tarifs douaniers ont été réduits, l'économie est devenue plus ouverte aux investisseurs étrangers ;

un certain nombre d'entreprises d'État ont été transférées à des propriétaires privés;

les relations financières ont été libéralisées, un régime de change plus flexible a été introduit ;

la croissance de la masse monétaire a été placée sous le contrôle strict de l'État ;

Le développement équilibré des divers secteurs de l'économie est stimulé. Grâce au rééquipement technique de l'agriculture, les possibilités d'emploi accru de la population rurale du pays se multiplient. Une aide financière et technique est fournie aux petites entreprises.

Grâce à ces mesures, des résultats positifs ont été obtenus dans la mise en œuvre des réformes du marché. Au cours de la période de 1986 à 1998, le taux de croissance économique du pays a dépassé 15 %. Trois tâches principales de gestion économique au niveau micro ont été accomplies : les prix se sont stabilisés, un niveau élevé de croissance économique a été atteint et la balance des paiements s'est améliorée.

Ainsi, la transition progressive vers une économie de marché avec un contrôle étatique assez important des processus socio-économiques au stade initial de la formation des relations de marché et une transition progressive dans la période ultérieure vers la libéralisation du marché ont apporté à la Corée du Sud un succès significatif dans son développement économique. .

Le modèle turc de mise en œuvre des réformes du marché est également intéressant. Dans les années 1980, la Turquie avait un taux de croissance assez élevé du produit national brut, en moyenne de 5,3 % par an. À l'heure actuelle, la Turquie fait partie des pays ayant un niveau de développement moyen en termes de principaux indicateurs de production. Il y a tout juste 15 ans, une crise économique profonde et une instabilité politique aiguë ont amené le pays au bord du gouffre. Après une autre intervention de l'État avec l'aide des militaires, dans les années 90, les institutions démocratiques ont été restaurées, un cap a été pris pour développer une économie de marché et stimuler l'entrepreneuriat privé. À ce jour, la Turquie a procédé à de profondes transformations de l'économie nationale. Le gouvernement, dans le cadre du programme élaboré de stabilisation de l'économie, a instauré le contrôle des salaires, libéralisé les prix, annoncé un cap pour la croissance de la production, stimulé les secteurs de l'économie nationale et, en premier lieu, les secteurs qui assurent la afflux de devises étrangères dans le pays. Sources

La croissance des puissances du pays a été tirée non seulement par les industries produisant des produits d'exportation, mais aussi par le tourisme international, les recettes des travailleurs employés dans les pays étrangers. L'investissement étranger dans le pays a été encouragé de toutes les manières. À cette fin, un cadre législatif correspondant a été créé. Les crédits et les prêts des investisseurs étrangers ont commencé à affluer vers la Turquie. Tout cela a permis aux organes directeurs de garder le contrôle sur la balance des paiements du pays. Les réserves de change ont augmenté. Déjà au printemps 1990, la livre turque est devenue une monnaie librement convertible, et les personnes physiques et morales ont reçu le droit d'opérer avec la monnaie nationale à la fois dans le pays et à l'étranger au taux du marché libre. Au milieu des années 90, la Turquie a pu rembourser intégralement au FMI les prêts reçus pour financer le programme de stabilisation de l'économie et de remboursement des dettes internationales.

Dans sa politique financière, le gouvernement turc utilise des fonds extrabudgétaires pour mobiliser des ressources financières. Leur structure est adaptée pour financer divers projets d'infrastructures, stimuler les exportations, stabiliser les prix et développer les secteurs prioritaires de l'économie, dont le complexe agro-industriel. Un système bancaire stable a été établi en Turquie. En raison du développement dynamique du secteur privé, sa part dans la production industrielle a atteint 65% et dans l'agriculture, elle a dépassé 95%.

L'agriculture de la Turquie fournit pleinement à la population du pays des industries alimentaires, alimentaires et textiles - des matières premières. L'exportation de produits agricoles en Turquie est assez élevée, représentant 20% du volume total des exportations.

L'investissement public dans l'agriculture en Turquie est principalement dirigé vers l'irrigation. La superficie des terres irriguées augmente chaque année. Les investissements privés financent l'achat de machines agricoles, la construction de fermes d'engraissement du bétail, la construction de serres, etc.

Succès dans la formation de relations de marché en Turquie, réglementation stricte de l'État au premier stade de la formation du marché, transition progressive vers des relations de marché plus libres, tenant compte des particularités du développement historique, mentalité nationale, soutien global de l'État à toutes les étapes de le développement des relations de marché des secteurs prioritaires et, en premier lieu, les branches du complexe agro-industriel indiquent le choix correct du modèle de développement économique de la Turquie dans une économie de marché.

L'étude de l'expérience des pays étrangers dans la formation et le développement des relations de marché est très utile pour la Russie, qui traverse la phase initiale d'entrée sur le marché. Cependant, emprunter n'importe quel modèle de construction de marché est inacceptable pour les conditions de la Russie. Il est nécessaire d'élaborer sa propre voie de développement qui, à partir de l'expérience d'autres pays, tienne compte de ses caractéristiques historiques, nationales et économiques.

1.3. L'administration publique en Complexe agro-industriel Fédération Russe

La transition de l'économie agraire de la Fédération de Russie vers des relations de marché est inextricablement liée à la réforme de la structure et de la gestion du complexe agro-industriel, au développement de nouvelles formes de gestion basées sur une variété de formes de propriété. Cela présuppose des changements radicaux dans le mécanisme économique de l'ensemble du secteur agricole de l'économie, à la fois aux niveaux macro et micro.

À l'heure actuelle, au stade transitoire de la formation du marché, la situation économique de l'économie agricole continue de se détériorer dans de nombreuses régions du pays. La situation générale peut être qualifiée de crise.

Dans l'écrasante majorité des régions de la Fédération de Russie, il y a un processus de baisse de la production, le marché alimentaire se déstabilise, le chômage augmente, ce qui aggrave l'instabilité politique de la société.

Dans ces conditions, le complexe agro-industriel de Russie et dans ses complexes agro-industriels régionaux un rôle particulièrement important pour la mise en œuvre des transformations du marché acquiert le développement de programmes efficaces pour la mise en œuvre de la transition vers le marché et le fonctionnement d'un économie mixte, prenant en compte les caractéristiques naturelles, économiques, historiques, démographiques de chaque région, ainsi que la nécessité d'améliorer le système de gestion à tous les niveaux hiérarchiques.

Il est difficile de surestimer l'importance du complexe agro-industriel dans le complexe économique national de la Russie. Le complexe agro-industriel produit environ 1/3 du produit social brut et plus de 70 % des biens de consommation, concentrés 1 UNE partie des immobilisations. Le secteur agraire emploie 30% du nombre total de ressources en main-d'œuvre de la Fédération de Russie employées dans la production matérielle.

Pendant la période des réformes, le volume de la production agricole brute a diminué par rapport au niveau annuel moyen de 1986-1990. de 33%, et la production de produits alimentaires - de 60%. Le parc de machines agricoles a besoin d'une rénovation complète. L'acquisition de nouveaux équipements devient de plus en plus inaccessible en raison des prix élevés et de plus en plus élevés. Dans le même temps, en raison du manque de demande de machines agricoles, sa production est arrêtée. Près de 90 % des engrais minéraux produits en Russie sont exportés, tandis qu'en Russie même les terres arables se dégradent et que le rendement des cultures agricoles diminue. Le marché de consommation est inondé de produits étrangers de mauvaise qualité et les fabricants russes sont incapables de rivaliser avec eux, ce qui entraîne une réduction de la production nationale. Les producteurs agricoles éprouvent des difficultés à vendre leurs produits, et sont souvent contraints de vendre leurs produits à des intermédiaires et revendeurs pour une bouchée de pain. En substance, l'accès aux fermes collectives et aux marchés de gros est fermé pour le paysan. L'État ne réglemente pas suffisamment la formation du marché des produits agricoles, des matières premières et des denrées alimentaires. En agroservice et

Dans l'industrie de transformation, la plupart des entreprises sont des monopoles locaux. Certes, ces dernières années, les producteurs agricoles ont obtenu des droits supplémentaires pour acquérir, à des conditions préférentielles, des participations majoritaires dans des entreprises au service de l'agriculture et des industries de transformation.

Les problèmes sociaux sont particulièrement aigus dans l'agriculture. Le niveau de vie à la campagne est nettement inférieur à celui de la ville, les salaires sont plus bas. le régime est plus pauvre. L'infrastructure sociale du village est peu développée. Les communications de transport sont en mauvais état dans les zones rurales. Les allocations budgétaires pour l'agriculture et l'ensemble du complexe agro-industriel sont négligeables. Tout cela aggrave la crise du secteur agricole.

Pour surmonter la crise, stabiliser et développer les branches du complexe agro-industriel, est-il selon nous nécessaire de restructurer en profondeur le système d'administration étatique du complexe agro-industriel ? sur la base des principes généraux suivants que nous soulignons :

la délimitation des compétences dans la gestion du complexe agro-industriel entre les autorités fédérales et régionales ;

renforcer les liens des organes exécutifs fédéraux avec les autorités des entités constitutives de la Fédération,

accroître le rôle et la responsabilité de l'organe principal de l'administration publique du complexe agro-industriel - le ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie - dans le système des autorités exécutives pour la mise en œuvre de la réforme agraire et le fonctionnement efficace de l'agro -complexe industriel;

la rationalisation du dispositif de gestion du secteur public du complexe agro-industriel ;

renforcer le rôle des organes d'autonomie locale et leur interaction avec les organes de l'administration publique du complexe agro-industriel ;

assurer le fonctionnement efficace des services de contrôle et d'inspection de l'État.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie (Schéma I) est l'organe principal du système de gestion publique du complexe agro-industriel et de l'approvisionnement alimentaire du pays. Il est également en charge de l'intensification agricole. Le ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie réglemente par l'État tous les processus du secteur agricole, assure l'unité de l'ensemble du système des organes directeurs du complexe agro-industriel, forme leur interaction, agissant en tant que coordinateur. L'administration publique du complexe agro-industriel dans les républiques qui font partie de la Fédération de Russie, ainsi que dans les territoires, régions, districts autonomes est assurée par les ministères (dans les républiques), les départements, les départements de l'agriculture et de l'alimentation (en les territoires et les régions), dans les régions - par départements ou départements, situés dans la structure de l'administration locale. Dans le même temps, tous les organes gouvernementaux du complexe agro-industriel des entités constitutives de la Fédération de Russie sont subordonnés au ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre des programmes fédéraux et l'utilisation des fonds du budget fédéral.

La nomination et la révocation des chefs des ministères de l'agriculture et de l'alimentation dans les républiques, ainsi que des chefs de départements et départements dans les régions, territoires sont effectuées par les autorités locales en accord avec le ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation du gouvernement de la Fédération de Russie.

Département des relations extérieures

Département de l'administration mais-contrôler le travail

Collège

Bureau des affaires juridiques régulation

Premier adjoint
Ministre

Premier adjoint
Ministre

Premier adjoint Ministre

Adjoint Ministre

Adjoint Ministre

Adjoint

Ministre

Adjoint

Ministre

Adjoint Ministre

Département de la politique du personnel et de l'éducation

Ministère des Territoires et du Développement des Régions du Nord

Département de la culture des plantes, de la chimie et de la protection des plantes

Département de l'élevage et de l'élevage bovin

Оідіуі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh yatsha-nai et state-dі ^ st-all r aistra -tsdn uecs tomber dans agrokhnm et kati * (Goskhnmkhsmyassia)

Direction des Marchés Alimentaires, Papeterie, Certification et Qualité des Produits

Agence fédérale de réglementation alimentaire

marché de Yogo

Département de l'industrie agroalimentaire et Baby Giant

Département de médecine vétérinaire

Service de la protection et de l'utilisation rationnelle des ressources cynégétiques

Département pour l'élimination des conséquences des accidents radiologiques, GO, Urgence et protection de la nature

Département de

ÉCONOMIE

Département des finances;!, Crédit et politique fiscale

Direction des travaux de comptabilité, de reporting et d'audit

Fédéral

CONSULTATION-ONE tfeiHTp

Département de la politique agraire et des relations foncières

Département des entreprises d'État et des organisations de la propriété fédérale

Y "gravure agricole

SKOCHO ZYAYST-IN ЄNEY

coopératives, agriculture et entrepreneuriat

Département de l'assainissement des terres et de l'approvisionnement en eau agricole

Département de la construction, du développement social et de la protection du travail

Département des forêts, de l'exploitation forestière et de la transformation du bois

Département des sciences et du progrès technologique

Département de

mécanisation et

électrification

Glivgosiv HM idoor (département des droits de l'а)

Schéma 1. Structure organisationnelle du bureau central du ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie

Par exemple, un département de l'élevage et des affaires généalogiques a été créé au sein du ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie, qui remplit les fonctions d'un organe spécial pour la gestion de l'élevage. Dans les républiques, territoires, régions, des structures administratives d'élevage ont également été créées en conséquence. Les chefs du service d'élevage de l'Etat ont le statut d'inspecteurs en chef de l'Etat pour l'élevage du bétail. Sa mission est avant tout de protéger les intérêts de l'État. Toutes les entreprises d'élevage sont enregistrées auprès du ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie et sont régulièrement certifiées. Cette structure a été créée conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur l'élevage".

En évaluant l'état actuel de la gouvernance régionale, il convient de noter que désormais, toute la charge de la mise en œuvre pratique de la réforme agraire se déplace vers les régions. Dans le même temps, le succès de leur mise en œuvre dépend largement de la manière dont les gouvernements locaux les traitent.

Une réforme de la gouvernance est en cours pour assurer une performance plus efficace des réformes par les autorités. Mais ce processus se déroule extrêmement lentement et difficilement, comme en témoigne l'aggravation de la crise économique dans pratiquement toutes les régions de la Russie. Une des raisons de la crise est que les structures de gestion locales ne correspondent pas encore aux relations de marché, car dans les régions, en substance, le système de gestion sectoriel continue de dominer, faisant des collectivités locales des demandeurs constants du soutien des autorités fédérales.

Dans la plupart des régions de Russie, les gouvernements régionaux continuent de gérer les anciennes méthodes de commandement et de contrôle. Dans le même temps, peu d'attention est accordée aux tâches de la sphère sociale, alors que la population revendique toutes les autorités locales.

Dans les conditions de la formation des relations de marché dans les régions, des changements fondamentaux dans le mécanisme économique sont nécessaires, la transition vers des méthodes économiques de gestion de l'économie. En même temps, une importante

^ étape consiste à créer des conditions économiques égales pour tous les types et

formes d'activité économique.

En renforçant le rôle du lien territorial dans la gestion du secteur agraire de l'économie, les actes législatifs et les décrets présidentiels sur la propriété, l'activité entrepreneuriale, les exploitations agricoles et autres nouvelles entités économiques jouent un rôle énorme. La base législative crée les fondements économiques et juridiques de la gestion dans le complexe agro-industriel, des incitations à la formation de nouvelles formes progressives de gestion.

De nombreuses exploitations agricoles d'État et collectives ont acquis le statut de sociétés par actions. Dans les grandes régions agricoles de la Fédération de Russie, de plus grandes

formes de gestion - sociétés, exploitations agricoles, exploitations agricoles, groupements agricoles

^ ciums. Les nouvelles formations agricoles diffèrent entre elles par leur organisation

noy structure, le mécanisme économique de la relation de leurs unités de production constitutives, ainsi que l'échelle de production.

Ces formations diffèrent également en termes de volumes de production. Les agro-associations modernes plus grandes sont mieux dotées en terres agricoles, ont un niveau d'investissement en capital plus élevé, et donc un niveau de production plus élevé. Ils ont des rendements agricoles plus élevés et une production plus élevée de produits de l'élevage.

Les tâches les plus importantes des nouvelles formations agricoles, ainsi que celles déjà établies, sont d'améliorer le fonctionnement de l'économie, de minimiser

0, pertes dans la production de produits agricoles, l'introduction de nouvelles

technologies, assurant l'intégration rationnelle de la production, de l'approvisionnement, de la transformation et de la vente des produits.

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À la suite de la réforme agraire en cours dans le complexe agro-industriel de la Russie et de ses régions, des phénomènes à la fois positifs et négatifs sont apparus. Le nombre de fermes non rentables a augmenté, ce qui a stimulé le processus de faillite. Le manque d'infrastructures de production entrave le développement des fermes par actions et privées. Un problème aigu s'est posé - les entreprises agricoles non rentables continuent de demander des subventions, des avantages fiscaux; en conséquence, les organes directeurs sont tenus responsables des décisions inefficaces. Lors de la répartition de la propriété dans le secteur agraire, les différentes régions du pays devraient être abordées de manière plus différenciée, en tenant compte de leurs caractéristiques. Ainsi, par exemple, dans les régions de plaine, l'achat et la vente de terres devraient être exclus. La location gratuite doit devenir une forme de gestion importante. Dans le même temps, le refus d'une réelle redistribution de la propriété dans le secteur agraire des régions aux ressources foncières importantes peut avoir les conséquences suivantes :

l'utilisation des bénéfices, des subventions et des prêts par les entreprises agricoles de manière à minimiser les versements au budget ;

le transfert de propriété à louer à d'autres entreprises ou particuliers à des prix minimes, purement symboliques, opéré par de jeunes réformateurs au premier stade des réformes, conduira à l'effondrement de la production.

Les revenus budgétaires de la privatisation ne devraient pas être minimisés en transférant des actifs aux travailleurs agricoles à une valeur inférieure à la valeur marchande. Dans le même temps, une augmentation significative des coûts salariaux et une augmentation des liquidités contrôlées par le système bancaire ne devraient pas être autorisées. Compte tenu de la probabilité d'une baisse de la rentabilité agricole en cas de hausse rapide des prix de l'énergie, la réforme agraire devrait être accélérée. Les gouvernements à tous les niveaux hiérarchiques devraient renforcer le contrôle sur l'utilisation des terres en général

afin de minimiser le retrait de terres précieuses à des fins non agricoles, en utilisant les possibilités de la législation locale.

Le renforcement de la gouvernance du processus de démocratisation est l'un des défis les plus importants de la réforme de la gouvernance. Par exemple, la transformation des produits agricoles dans les régions est largement monopolisée, les producteurs de viande et de lait ont un choix limité d'acheteurs potentiels de leurs produits et tentent actuellement d'éviter les diktats des prix des monopolistes-transformateurs en créant leurs propres installations de transformation. Cette tendance ne peut être considérée comme positive que si elle s'accompagne d'une augmentation de la production, ce qui n'est toutefois pas le cas dans le cas d'une simple redistribution des volumes de transformation des grandes entreprises vers les petites moins performantes, ce qui entraînera une nouvelle augmentation des des prix. À cet égard, nous pensons qu'il convient de lier les plans de privatisation du secteur agricole de l'économie et la démonopolisation de l'industrie de transformation. Il nous semble que pour le développement effectif du complexe agro-industriel, des évolutions fiscales sont également nécessaires, à savoir la mise en place d'un impôt foncier pour tous les producteurs ruraux. Avant son introduction, les entreprises agricoles devraient être exonérées de l'impôt sur les bénéfices de la transformation et de la vente de leurs propres produits, ainsi que le taux de la taxe sur la valeur ajoutée et sur les équipements et les engrais minéraux fournis à l'agriculture devraient être réduits de 10 %. Pour réussir le développement du complexe agro-industriel, il est nécessaire d'établir un minimum obligatoire pour les approvisionnements centralisés en carburants et lubrifiants, en machines agricoles à prix fixes.

Un fonds public d'assurance pour les producteurs ruraux de produits de base devrait être créé. Dans le même temps, l'adoption rapide de lois fédérales revêt une importance particulière : le Code foncier de la Fédération de Russie, les lois sur les

réglementation du complexe agro-industriel, sur les parcelles subsidiaires personnelles, sur les marchés de gros alimentaires, sur les assurances dans le complexe agro-industriel, etc.

L'efficacité des complexes régionaux et de toutes ses unités taxonomiques, y compris les entreprises agricoles individuelles et les entreprises de transformation des produits agricoles, est influencée par le mécanisme de gestion de la production, qui comprend les structures organisationnelles, les méthodes et les formes de gestion, ainsi que les leviers économiques et les incitations à influencer la production. Dans ce cas, l'une des principales exigences de l'appareil de gestion est la rationalité de sa structure. L'efficacité de la gestion et la productivité du travail de gestion dépendent de la structure rationnelle correcte de la gestion.

Actuellement, l'une des tâches les plus importantes est de réduire le personnel de gestion à tous les niveaux hiérarchiques de gestion. Ceci s'explique, d'une part, par son gonflement excessif, sa dispersion et sa désunion dans les activités de chaque structure de gestion, ce qui n'est pas en faveur de l'efficacité globale du travail de gestion. L'énorme appareil administratif à tous les niveaux hiérarchiques de gestion n'est pas suffisamment stimulé matériellement avec un manque de ressources financières pour son entretien, notamment dans les régions, et par conséquent, leur retour dans la gestion des processus de production est insuffisant, ce qui affecte également négativement les indicateurs de la production brute des entreprises agricoles individuelles.

L'analyse du travail des structures de gestion, réalisée par nous dans un certain nombre d'entreprises agricoles individuelles de la République Kabardino-Balkarienne, dans lesquelles la part des cadres dans le nombre total d'employés est insignifiante, mais le niveau de leurs incitations matérielles est assez élevé, témoigne de la plus grande efficacité de ces entreprises. Ainsi, il existe une dépendance des résultats finaux des activités des structures de gestion des entreprises agricoles au niveau de l'appui matériel.

personnel de gestion de cheniya. Nos calculs montrent que le montant des coûts de gestion dans la production brute totale de toute entreprise agricole ne doit pas dépasser 8-10%. En dehors de ces limites, l'efficacité du fonctionnement de l'appareil administratif diminuera.

Actuellement, dans toutes les régions de la Fédération de Russie, la gestion de l'AIZ présente un certain nombre d'aspects négatifs, à savoir: mise en œuvre insuffisante des dernières avancées scientifiques et technologiques, faible niveau d'informatisation, discipline du travail insuffisante, manque de personnel qualifié capable de gérer dans les conditions du marché.

Dans le même temps, il convient de noter que récemment, il y a eu des changements positifs dans la gouvernance :

l'administration commença à moins se manifester, l'appareil administratif central transféra une partie de ses fonctions aux maillons primaires ;

les tâches de développement de la production ont commencé à être définies et communiquées au collectif plus clairement ;

dans une plus large mesure, l'appareil administratif a commencé à contribuer au développement des processus de démocratisation ;

la direction des entreprises agricoles est devenue plus attentive aux demandes des salariés des entreprises agricoles, à leurs suggestions et souhaits ;

dans une plus grande mesure, la créativité a commencé à se manifester dans la résolution des problèmes ;

La paperasse s'est améliorée, le flux de documents commerciaux a été réduit,
instructions personnelles, etc.

En général, on peut parler d'une augmentation de la démocratie, de l'activité créatrice dans le travail des structures administratives.

Nous pensons que les perspectives de développement du complexe agro-industriel appartiennent aux grandes entreprises agricoles, il faut leur donner le droit de planifier indépendamment la production de produits, en tenant compte des obligations contractuelles, de vendre indépendamment des produits, de planifier leur production, en tenant compte des obligations contractuelles.

tél. Les structures de gestion devraient créer des règles du jeu équitables pour toutes les formes d'entreprise.

Dans une version typique de la gestion d'une grande entreprise agricole, le principal
organe de la structure de gestion est une réunion de représentants autorisés
les chefs des divisions primaires, qui sont assemblés au besoin
sti, mais au moins une fois par an. Parallèlement, à la demande des actionnaires, il
peut être effectuée à titre exceptionnel. Pour discussion et solution
les questions doivent être suivies par au moins 50 % des représentants autorisés
dirigeants de l'équipe. La réunion des mandataires peut
approuver la charte d'une entreprise agricole, la modifier, élire le Conseil
entreprises, administrateurs, commission d'audit, arbitrage, approuver sur
programmes de développement, écouter les rapports des dirigeants individuels du
paresse, déterminer les dividendes, distribuer les bénéfices, former des
fonds, approuver les règles de la maison.
^ Les décisions de l'assemblée sont adoptées à la majorité des voix et ne peuvent être

changé ni par le conseil ni par l'administrateur. Les membres du Conseil sont élus lors des réunions des divisions primaires. Le conseil est élu pour un mandat de 5 ans. Le Conseil est tenu de faire rapport annuellement sur les résultats de ses travaux à la réunion des représentants autorisés. Le directeur de l'entreprise est également élu lors d'une assemblée des représentants autorisés pour un mandat de cinq ans. Et il est en même temps le président du Conseil. Le directeur nomme et révoque les spécialistes en chef et les adjoints.

Dans les nouvelles conditions émergentes de gestion et de gestion du complexe agro-industriel, les rapports économiques de propriété évoluent à tous les niveaux hiérarchiques, tant au centre que localement. L'agroéconomie devient mixte. A côté de la propriété d'État et coopérative, de nouvelles formes se dessinent : par actions, locatives et privées. Et les formes de gouvernement, en conséquence, se diversifient et se démocratisent.

Toutes les formes de propriété sont constituées tant au niveau fédéral que régional.

Avec la démocratisation de la gestion, elle est rationalisée, c'est-à-dire une partie des fonctions de gestion est transférée directement du centre vers les régions, le processus de délimitation des fonctions de gestion entre le centre et les régions, ainsi qu'à l'intérieur des régions, est en cours. Les fonctions de gestion de l'économie locale du complexe agro-industriel sont transférées aux régions. Le sens de la restructuration de la gestion de la production et de la transformation des produits agricoles est réduit aux dispositions suivantes :

exclure l'arbitraire administratif et bureaucratique ;

accorder le droit à l'indépendance et accroître la responsabilité des entreprises agricoles dans la mise en œuvre des programmes de production ;

renforcer les liens économiques horizontaux des entreprises sur la base du partenariat volontaire et de la coopération.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie conserve les fonctions générales de développement des principales orientations pour le développement des secteurs du complexe agro-industriel, des normes de base et des limites pour les ressources matérielles distribuées.

L'autonomie régionale présuppose la présence d'organes directeurs qui forment ensemble un système intégral capable de fonctionner à bon escient sur la base de l'indépendance, de l'indépendance, de la responsabilité de résoudre toutes les questions d'importance locale et de protéger les intérêts de la population. Avec l'indépendance des décisions de gestion au sein des républiques, territoires, régions, les intérêts de l'Etat doivent être pris en compte.

La mise en place des institutions du mécanisme de coordination dans la gestion régionale, qui devrait viser à former un système de marché, équilibrer l'offre et la demande, améliorer la qualité des biens et services, l'afflux de nouveaux investissements dans la région, maintenir et développer la production, l'emploi de la population, se déroule dans des conditions opposées. L'ensemble des institutions agit comme un mécanisme qui assure la synthèse, l'interconnexion et l'interaction des processus d'organisation et d'auto-organisation. Cependant, la volonté d'améliorer les institutions dans les régions ne sera qu'en présence de la condition la plus importante - une réelle concurrence pour l'investissement et le capital humain. Les mécanismes de régulation du marché de l'activité socio-économique territoriale font partie intégrante du système socio-économique en développement dynamique du pays, le processus de leur transformation nécessite la définition du contenu et des orientations de la réforme, qui, à son tour, détermine la l'importance d'une recherche théorique dans le domaine de l'amélioration des structures de gestion des marchés locaux.

Mots-clés : développement institutionnel

mécanismes d'harmonisation institutions

administration régionale.

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5. Radina OI Soutien infrastructurel à la stabilité institutionnelle du système socio-économique de la région : interuniversitaire. Sam. scientifique. tr. / éd. YURGUES. - Shakhty, 2006 .-- 140 p.

Au stade actuel de développement du système économique, la question s'est posée de trouver de nouveaux mécanismes de gestion des régions pour assurer la compétitivité élevée du territoire et la croissance de la qualité de vie de la population. Le rôle des régions dans lesquelles se forme un modèle innovant de développement du pays en tant que gestion efficace de divers types de ressources et de processus avec le déplacement du centre de gestion des transformations socio-économiques au niveau régional ne cesse de croître. Le développement régional est un processus multidimensionnel et multidimensionnel, qui est généralement considéré du point de vue d'un ensemble de divers objectifs sociaux et économiques. Actuellement, les questions liées à la création de l'environnement institutionnel et de ses sujets acquièrent une importance prioritaire. Une certaine structure institutionnelle forme la structure de base des relations socio-économiques dans la région.

Les représentants des écoles de l'institutionnalisme estiment que la nécessité d'une gestion étatique du développement socio-économique régional est largement due à l'imperfection du mécanisme du marché et à son incapacité à résoudre les problèmes de développement modernes tant au niveau national qu'au niveau régional. L'un des principaux problèmes de gestion à tous les niveaux dans une économie de marché est la création d'un système de coordination - au niveau municipal, régional et national. Le système institutionnel de gestion régionale du développement socio-économique doit répondre aux critères suivants :

• être démocratique, visant à atteindre les résultats souhaités ;
• avoir une résistance aux chocs suffisante ;
• être assez simple à comprendre ;
• utiliser un système de motivations sociales et psychologiques;
• être adaptatif;
• stimuler le développement progressif.

La mise en place des institutions du mécanisme de coordination dans la gestion régionale, qui devrait viser à former un système de marché, équilibrer l'offre et la demande, améliorer la qualité des biens et services, l'afflux de nouveaux investissements dans la région, maintenir et développer la production, l'emploi de la population, se déroule dans des conditions opposées.

Le système de marché de la Fédération de Russie est caractérisé par des marchés du travail, des capitaux et des terres immatures, ce qui entraîne un certain nombre de conséquences :

• il est impossible d'emprunter les mécanismes de gestion utilisés dans les pays à marchés d'équilibre, où la relation entre l'offre et la demande s'établit principalement à l'aide d'un mécanisme d'autorégulation dont les éléments sont de nature économique ;
• l'instabilité des marchés provoque inévitablement des processus inflationnistes et leur développement progressif, qui à leur tour conduit à la fuite des capitaux de la sphère d'investissement.

Lors du développement des institutions du mécanisme de gestion régionale du développement des relations de marché, il est nécessaire de prendre en compte la forte adaptation de l'économie de la plupart des régions de la Russie aux relations administratives et de distribution, en raison d'un certain nombre de raisons objectives causées par la structure de production elle-même, l'inaccessibilité des transports non seulement des régions du nord de la Russie, mais aussi de nombreuses implantations dans ses territoires du sud ... Pendant des décennies, un système national de transport, de commerce et d'approvisionnement a été créé pour desservir ces régions, assurant le développement de l'économie et de la vie des gens. Les fondements institutionnels de la gestion aux niveaux régional et municipal comprennent des formes juridiques, économiques et organisationnelles d'influence sur le processus de développement socio-économique de la région :

• participation directe au développement des infrastructures de la région à travers le financement budgétaire direct, l'éducation et l'utilisation de fonds et fonds extrabudgétaires, l'octroi de prêts, etc.
• la mise en place d'incitations pour les producteurs travaillant à saturer le marché intérieur ;
• divers appuis juridiques et financiers aux entrepreneurs impliqués dans le développement du complexe agro-industriel et assurant le remplissage du marché en biens de consommation, notamment alimentaires.

Une condition caractéristique du développement des relations de marché est l'auto-organisation par accord mutuel d'entités économiques formellement égales dans la région. Cela suppose, d'une part, la présence d'organismes et d'institutions qui facilitent l'établissement de contacts entre partenaires potentiels, facilitant le choix des plus efficaces d'entre eux, et, d'autre part, la présence de règles générales, lois et règlements régissant les relations au sein de la région. . L'interrelation de ces processus d'organisation et d'auto-organisation, en tant que reflet de la régulation étatique, d'une part, et de la liberté d'autodétermination offerte aux sujets, d'autre part, dans des conditions de marché, s'effectue à travers la création et le fonctionnement d'une certaine structure institutionnelle. L'ensemble des institutions agit comme un mécanisme qui assure la synthèse, l'interconnexion et l'interaction des processus d'organisation et d'auto-organisation. D'un point de vue constructif, l'organisation institutionnelle de la société est un ensemble d'organes et d'institutions qui soutiennent matériellement et organisationnellement les principaux processus du marché - la recherche mutuelle des vendeurs et des acheteurs, la circulation des marchandises, l'échange de marchandises contre de l'argent, ainsi que ainsi que les activités économiques, économiques et financières des structures de marché. Les mécanismes de coordination des intérêts des entités commerciales font partie intégrante de l'organisation institutionnelle d'une économie de marché développée.

En général, le stade actuel des transformations institutionnelles de l'économie russe peut être réduit au fait que, malgré l'abondance d'initiatives et de programmes divers, le développement de supports théoriques et méthodologiques pour la formation de nouveaux mécanismes organisationnels et économiques, seuls les premiers partie du chemin vers la formation d'institutions de la société civile a été franchie. Les principaux groupes de la population, le gouvernement, les entreprises et le secteur public ne sont pas unis dans des programmes de développement unifiés qui s'incarnent dans un plan stratégique intégral. Le troisième secteur est constitué d'organisations à but non lucratif (par rapport aux secteurs public et commercial) et les citoyens ordinaires ne sont pas impliqués en tant que participants et partenaires à part entière dans l'élaboration des plans et programmes.

En règle générale, les organisations publiques sont désunies, agissent dans le cadre de leurs intérêts et font souvent double emploi. Ils orientent leurs efforts vers la résolution de problèmes particuliers, sans aller vers des projets sociaux et socialement significatifs, sans tenir compte des orientations stratégiques du développement régional. Les organisations publiques n'ont pas leur propre politique sociale, ne sont pas formalisées comme un seul sujet d'activité associé, de nombreux représentants des organisations publiques n'ont pas une idée claire des vrais problèmes de la région et n'agissent pas tant à partir des problèmes de le développement du territoire, mais de leurs propres intérêts, en demandant aux autorités locales des conditions particulières et une aide caritative. Les enjeux stratégiques de la formation d'un mouvement social sont encore en phase de maturation, les institutions publiques existantes ne sont pas encore devenues des partenaires de la gestion stratégique.

L'amélioration du système institutionnel de gestion de la région pose un certain nombre de problèmes. Les autorités régionales ne sont pratiquement pas incitées à améliorer de manière indépendante la qualité du travail dans la région et continuent de s'appuyer sur le soutien fédéral ou des avantages institutionnels artificiels sous la forme de zones spéciales et d'autres régimes, mais l'amélioration des institutions ne garantit pas encore une croissance économique accélérée et, en outre, une augmentation du loyer administratif. Le rôle des institutions comme incitation au développement est encore secondaire, les avantages de la disponibilité des ressources, de la situation géographique favorable et de l'effet d'agglomération restent plus importants. Avec l'amélioration de l'environnement institutionnel en eux, l'intégration de plusieurs avantages donne un effet cumulatif et, par conséquent, augmente considérablement la compétitivité. Dans ces régions, la probabilité de formation de coalitions de différents groupes d'intérêt est plus élevée, qui bénéficieront de la modernisation des institutions. Le désir d'améliorer les institutions ne sera qu'en présence de la condition la plus importante - concurrence réelle pour l'investissement et le capital humain. Si les grands investisseurs individuels peuvent encore être attirés par des avantages spéciaux artificiels, alors l'afflux d'une population plus qualifiée et mobile, le développement des petites et moyennes entreprises ne peut être assuré sans plans stratégiques. Une véritable concurrence entre les régions ne peut survenir que lorsque décentralisation des ressources et de l'autorité. Tant que le centre fédéral est responsable de tout et couvre les échecs des solutions institutionnelles régionales, une concurrence loyale est difficilement possible. Alors que les régions ne disposent pas des pouvoirs et des ressources nécessaires pour les mettre en œuvre, il n'y a aucune incitation à accroître la compétitivité et à réformer les institutions.

À cet égard, il est nécessaire de développer des approches qualitativement nouvelles de l'orientation fonctionnelle et de la structure organisationnelle des organes de régulation économique pour assurer la stabilité institutionnelle. L'une de ces approches est la formation d'un mécanisme de coordination des intérêts des entités économiques, assurant la stabilité du fonctionnement de l'espace économique dans des conditions de marché. Le développement du système socio-économique, en tenant compte des caractéristiques régionales, est extrêmement important pour l'économie transformationnelle moderne de la Russie, dont le système de gestion se caractérise par une recherche, un développement et une amélioration constants des techniques et des méthodes d'influence socio-économique processus.

La formation d'un système de coordination des intérêts économiques est comprise comme un élément du développement des fondements institutionnels des transformations du marché et est l'une des directions pour accroître l'efficacité de l'ensemble du système de gestion économique, ce qui indique l'importance d'étudier ces processus. La mise en œuvre du fonctionnement efficace du secteur des services, en particulier d'une partie aussi spécifique de celui-ci que les services aux consommateurs, est impossible sans la mise en œuvre intégrée de techniques et de méthodes progressives de gestion des activités économiques dans toutes les sphères de gestion, en tenant compte. Dans le même temps, dans les secteurs les plus dynamiques de l'économie, auxquels appartient le secteur des services, l'amélioration du système de gestion permettra d'obtenir les meilleurs résultats à court terme, testant ainsi les changements en cours pour une extension ultérieure à d'autres domaines de l'activité économique. Parallèlement, l'émergence de nouvelles formes de gestion sur les marchés régionaux permettra de réaliser le potentiel économique existant de ce secteur de l'économie, qui peut devenir l'une des plus importantes sources de croissance économique.

À l'heure actuelle, le mécanisme développé d'autorégulation du marché des services n'a pas encore été formé, et les problèmes théoriques et méthodologiques de la construction d'un système intégral de gestion de la stabilité institutionnelle au niveau régional deviennent particulièrement aigus. La base de la gestion de la stabilité institutionnelle sont conçues pour être les mécanismes d'autorégulation du marché, une infrastructure de marché développée basée sur un puissant système d'information et un support analytique pour les activités de gestion des acteurs du marché, qui permet d'identifier les grandes tendances de son évolution et suivre les processus et phénomènes en cours. Construire un tel système implique d'approfondir et d'élargir l'étude des problèmes théoriques et méthodologiques de la gestion de la stabilité institutionnelle des systèmes socio-économiques régionaux. À cet égard, la tâche de développer les fondements théoriques, les techniques et les méthodes spécifiques pour améliorer les méthodes de gestion de la stabilité institutionnelle au niveau régional, les éléments d'infrastructure du système socio-économique et de développer des recommandations appropriées pour la modélisation la plus efficace de la région système de gestion du marché des services semble être très important. La formulation et la solution de ce problème semblent être un problème scientifique d'actualité et extrêmement urgent dans l'étude des systèmes socio-économiques régionaux.

Le contenu organisationnel et économique de la gestion institutionnelle de la durabilité peut être envisagé à partir de plusieurs positions théoriques et méthodologiques :

• en tant que catégorie économique qui a son propre contenu et son propre appareil conceptuel ;
• en tant que fonction intégrée et partie intégrante de la politique économique de l'État ;
• en tant que processus de gestion indépendant et système intégral d'influences sur les processus et phénomènes socio-économiques dans le domaine de l'organisation des services.

La gestion institutionnelle de la durabilité est l'activité des institutions de marché régies par les normes du droit, sur la base de principes spécifiques d'impact managérial sur les situations problématiques du système économique. En tant qu'activité pratique, la gestion de la stabilité institutionnelle est un ensemble d'actions et d'opérations visant à surveiller les aspects organisationnels et financiers des activités des entités commerciales et leur impact sur celles-ci à l'aide de mesures juridiques, informationnelles, administratives, financières et autres.

La base méthodologique pour gérer la stabilité de l'infrastructure du marché régional est :

• un ensemble de principes, méthodes, techniques de suivi, de coordination et de coordination des activités financières et économiques des entreprises, associations, organisations, institutions ;
• assurer la légalité des transactions commerciales des entités économiques ;
• l'exactitude et l'opportunité de la mise en œuvre des obligations contractuelles existantes dans des domaines limités ;
• une bonne organisation du flux de documents et la promotion de normes progressives d'activité économique.

La gestion institutionnelle de la durabilité dans le système de régulation étatique est l'une des étapes du cycle de gestion. C'est un système d'observation, de comparaison, de vérification et d'analyse des phénomènes problématiques afin d'évaluer la validité et l'efficacité des décisions de gestion élaborées et adoptées visant à stabiliser le développement économique, en identifiant le degré de leur mise en œuvre, la présence d'écarts des résultats réels à partir des paramètres spécifiés. Le concept de gestion institutionnelle de la durabilité les régions au sens étroit peuvent être définies comme un système de suivi et de vérification de la conformité du processus de fonctionnement du système selon des indicateurs caractérisant la trajectoire stable de son développement, ainsi que le développement de certaines actions correctives par les entités commerciales et le gouvernement autorités en cas de phénomènes déstabilisants.

Le point de départ de l'élaboration d'un support théorique et méthodologique pour la gestion de la stabilité institutionnelle de la région est la définition des principes de base de sa mise en œuvre, l'établissement de buts et d'objectifs. Les principes de la gestion institutionnelle de la durabilité sont l'un des concepts fondamentaux. Ils caractérisent l'ensemble du système de régulation du marché comme des règles d'action généralement acceptées dans des situations problématiques résultant de l'impact de divers types de facteurs. Dans le même temps, des exigences strictes sont déterminées en fonction de la formation et du fonctionnement du sous-système de gestion de la stabilité.

La base méthodologique des principes de gestion institutionnelle de la durabilité est constituée des dispositions clés de l'organisation du contrôle dans le système de gestion, qui comprennent : l'objectivité, la certitude, le caractère concret, la relation avec d'autres principes, la neutralité, l'économie, la continuité, l'efficacité, l'opportunité, etc. Ces principes concentrent et fixent les lois objectives du fonctionnement de la société et de l'État, expriment les conditions décisives pour le développement déterminé du système de régulation de l'État, la mise en œuvre des principes de liberté, de démocratie, de légalité, etc., prédéterminent la nécessité objective de la mise en œuvre des activités comptables, analytiques, statistiques et de contrôle des sous-systèmes d'infrastructure.

Il est largement admis que la modernisation commence par le haut, comme cela a toujours été le cas en Russie. Mais pour que ces impulsions avancent dans l'espace, les conditions doivent être créées pour l'initiative d'en bas - des régions qui ont des avantages compétitifs et bénéficient d'institutions améliorées. Si cette tâche à deux volets n'est pas réalisée, il est peu probable que la modernisation en Russie soit couronnée de succès et durable.

Réviseurs :

Mishurova Irina Vladimirovna, docteur en économie, professeur au Département de lutte contre la crise et de gouvernance d'entreprise, Université économique d'État de Russie (RINH), Université économique d'État de Rostov, Rostov-on-Don.

Référence bibliographique