Kako ispravno platiti emisije onečišćujućih tvari u atmosferski zrak mobilnim objektima te smještaj otpada proizvodnje i potrošnje, za koji BSC za 2016. godinu, čiji je rok plaćanja 01.03.2017.?

Odgovor

Galina Nefedova odgovara, stručnjak

Plaćanje onečišćenja okoliš popis po vrsti rashoda šifra 853 “Plaćanje ostalih plaćanja”.

U računovodstvu i izvješćivanju odraziti plaćanje za smještaj otpada proizvodnje i potrošnje pod stavkom KOSGU 290 "Ostali troškovi". To proizlazi iz odjeljaka III, V uputa odobrenih naredbom Ministarstva financija Rusije od 01.07.2013., br. 65n.

Članak 16. Zakona od 10.01.2002., br. 7-FZ propisuje da se naknade trebaju naplaćivati ​​za sljedeće vrste negativnog utjecaja na okoliš:

atmosferske emisije iz stacionarnih objekata;

ispuštanja onečišćujućih tvari u površinske i podzemne vode;

postavljanje otpada proizvodnje i potrošnje.

Plaćanje za atmosferske emisije mobilnim objektima se ne naplaćuje (pisma Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 23. srpnja 2015. br. 02-12-44 / 17039, od 10. ožujka 2015. br. 12-47 / 5413). Sve organizacije koje u svojim bilancama imaju automobile (ili druga vozila) oslobođene su plaćanja negativnih utjecaja ovih mobilnih objekata na okoliš.

Otpad od proizvodnje i potrošnje uključuje tvari ili predmete koji nastaju u procesu proizvodnje, obavljanja poslova, pružanja usluga ili u procesu potrošnje i koji se moraju zbrinuti. To proizlazi iz članka 1. Zakona od 24. lipnja 1998. br. 89-FZ. Dakle, za zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje, organizacije se naplaćuju za onečišćenje okoliša.

Oleg Dolmatov,

Svetlana Gubanova, Glavni specijalist-ekspert Odjela za financiranje Odjela za ekonomiju i financije Rosprirodnadzora

Tko bi trebao plaćati naknade za zagađenje

Po opće pravilo sve organizacije koje u svom djelovanju koriste objekte koji imaju negativan utjecaj na okoliš dužne su navesti plaćanja za onečišćenje okoliša.

To proizlazi iz članka 23. Zakona od 24. lipnja 1998. br. 89-FZ, članka 28. Zakona od 4. svibnja 1999. br. 96-FZ, stavka 1. Procedure koju je odobrila Vlada Ruske Federacije od 28. kolovoza 1992. br. 632, podstav "B" stavka 4. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 28. kolovoza 1992. br. 632, odluka Ustavnog suda Ruske Federacije od 10. prosinca 2002. br. 284-O, rješenje Ustavnog suda Ruske Federacije od 14. svibnja 2009. br. 8-P.

Organizacije i poduzetnici ne plaćaju naknade za onečišćenje okoliša ako posluju samo na objektima IV kategorije opasnosti. To su objekti na kojima:
- postoje stacionarni izvori emisije onečišćujućih tvari, ali količina emisije ne prelazi 10 tona godišnje;
- nema ispuštanja radioaktivnih tvari;
- nema ispuštanja onečišćujućih tvari koje nastaju pri korištenju vode za industrijske potrebe, u kanalizacijski sustav i u okoliš (u površinske i podzemne vode, na površinu zemlje).

O tome - u stavku 1. članka 16.1. Zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ, stavak 6. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 28. rujna 2015. br. 1029 i u pismu Rosprirodnadzora od 31. listopada 2016. broj AS-09-00-36 / 22354.

Savjet: kako ne biste plaćali za onečišćenje okoliša, provjerite jesu li objekti kojima upravlja vaša organizacija u skladu s IV kategorijom opasnosti.

Stručnjaci Rosprirodnadzora dodjeljuju kategorije opasnosti prilikom registracije objekata državni registar... Novi objekt mora biti registriran u roku od šest mjeseci nakon puštanja u rad. Da biste saznali kategoriju opasnosti za stare objekte, obratite se Rosprirodnadzoru.

Nemojte brkati naknade za onečišćenje s naknadama za zaštitu okoliša – to su potpuno različita plaćanja.

Važno: Naknade za onečišćenje nisu porez. Stoga se na njega ne primjenjuju zahtjevi utvrđeni poreznim zakonodavstvom. To proizlazi iz odluke Ustavnog suda Ruske Federacije od 10. prosinca 2002. broj 284-O. U tom smislu, obveza prijenosa naknada odnosi se na organizacije (poduzetnike) koji primjenjuju bilo koji od poreznih sustava predviđenih Poreznim zakonom Ruske Federacije. To proizlazi iz klauzule 3 članka 346.1, klauzule 2 i 3 članka 346.11, točke 4 članka 346.26, točke 7 članka 346.35 Poreznog zakona Ruske Federacije, pisma Ministarstva financija Rusije od 11. srpnja 2007. broj 03-11-04 / 3/262.

Obveza plaćanja za onečišćenje okoliša ne ovisi o vlasništvu izvora (objekta) negativnog utjecaja. Odnosno, naknadu bi trebali platiti oni koji zapravo upravljaju takvim objektom. Na primjer, stanari, organizacije koje su dobile objekt na besplatno korištenje itd.

Ispravnost izračuna naknade i pravodobnost njezina prijenosa u proračun kontrolira Federalna služba za nadzor prirodnih resursa (Rosprirodnadzor). To je navedeno u uredbi Vlade Ruske Federacije od 29. prosinca 2007. broj 995.

Organizacija koja upravlja objektima negativnog utjecaja na okoliš mora se registrirati u teritorijalnom uredu Rosprirodnadzora. Da bi to učinila, ona mora podnijeti zahtjev tamo u obliku odobrenom naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 23. prosinca 2015. br. 554. Podnijeti zahtjev zasebno za svaki "negativni" objekt (stavci 17.-19. Pravila odobrena Uredbom Vlade RF br. 572 od 23. lipnja 2016.). Prijave možete oblikovati na papiru ili u elektroničkom obliku na web stranici Rosprirodnadzora. Metodološke preporuke za ispunjavanje prijava nalaze se u dodatku naredbi Rosprirodnadzora od 24. studenog 2016. broj 756.

Rok za podnošenje zahtjeva je u roku od šest mjeseci od početka rada objekta (članak 2. članka 69.2 Zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ). Za kršenje ovog roka Rosprirodnadzor će izreći novčanu kaznu prema članku 8.46 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Iznos kazne iznosit će od 30.000 do 100.000 rubalja. - za organizacije, od 5.000 do 20.000 rubalja. - za vođu.

Molimo Vas da obavijestite Rosprirodnadzor o starim objektima negativnog utjecaja koje već dugo radite. Svoju prijavu podnesite do 01.01.2017. To se može učiniti putem vašeg osobnog računa.

U roku od 10 radnih dana, na temelju zahtjeva, odjel Rosprirodnadzor će registrirati objekt negativnog utjecaja (članak 2. članka 16.1. Zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ). Potvrda o registraciji bit će vam poslana na papiru ili u elektroničkom obliku. Obrazac potvrde utvrđen je pismom Rosprirodnadzora od 1. rujna 2016. br. AS-03-00-36 / 17836. Ovaj postupak slijedi iz točke 1.7 obavijesti Rosprirodnadzora od 25. studenog 2016. i dopisa Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 28. listopada 2016. br. 12-50 / 8692-OG, Rosprirodnadzor od 31. listopada 2016. AS. -09-00-36 / 22354.

Vrste negativnog utjecaja

Članak 16. Zakona br. 7-FZ od 10. siječnja 2002. propisuje da se naknade trebaju naplaćivati ​​za sljedeće vrste negativnog utjecaja na okoliš:

• atmosferske emisije iz stacionarnih objekata;
• ispuštanja onečišćujućih tvari u površinske i podzemne vode;
• postavljanje otpada proizvodnje i potrošnje.

Stope plaćanja za vrste negativnog utjecaja na okoliš utvrđene su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. rujna 2016. br. 913.

Plaćanje za atmosferske emisije mobilnim objektima se ne naplaćuje (pisma Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 23. srpnja 2015. br. 02-12-44 / 17039, od 10. ožujka 2015. br. 12-47 / 5413). Sve organizacije koje u svojim bilancama imaju automobile (ili druga vozila) oslobođene su plaćanja negativnih utjecaja ovih mobilnih objekata na okoliš. *

Emisije u zrak

Obveza plaćanja emisija u zrak nastaje za organizacije bez obzira na vrstu djelatnosti (proizvodna, neproizvodna ili druga sfera). Odlučujući čimbenik je činjenica da ima negativan utjecaj na okoliš u vidu emisije onečišćujućih tvari u zrak. To je navedeno u stavku 1. Procedure odobrene naredbom Rostechnadzora od 5. travnja 2007. broj 204.

Postupak utvrđivanja izvora emisija štetnih (zagađujućih) tvari u zrak, kao i popis takvih tvari koje podliježu računovodstvu i regulaciji, odobreni su naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 31. prosinca 2010. 579. Ako određene štetne tvari nisu navedene na popisu, one podliježu racioniranju u slučajevima navedenim u točki 9. Postupka odobrenog naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 31. prosinca 2010. br. 579.

Važno: počevši od izvješća za 2016., deklaracije o plaćanjima za negativan utjecaj na okoliš moraju se dostaviti teritorijalnim ispostavama Rosprirodnadzora. O tome - u stavku 5 članka 16.4 Zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ.

Odlaganje smeća

Obveza plaćanja naknade za zbrinjavanje otpada nastaje za organizacije čija djelatnost dovodi do stvaranja tvari ili predmeta koji se zbrinjavaju.

Situacija: treba li organizacija koja je sklopila ugovor o odvozu smeća (otpada) prenijeti naknade za onečišćenje okoliša

Da, trebalo bi.

Za zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje organizacijama se naplaćuje naknada (članak 1. članka 16. Zakona od 10. siječnja 2002., br. 7-FZ). Obveza plaćanja naknade proizlazi od vlasnika otpada tijekom njegovog skladištenja i (ili) zbrinjavanja.

Otpad od proizvodnje i potrošnje uključuje tvari ili predmete koji nastaju u procesu proizvodnje, obavljanja poslova, pružanja usluga ili u procesu potrošnje i koji se moraju zbrinuti.

Vlasništvo otpada utvrđuje se u skladu s građanskim pravom (čl. 4. Zakona od 24. lipnja 1998., br. 89-FZ, čl. 136. Građanskog zakona Ruske Federacije).

Plaćanjem prema ugovoru o odvozu smeća (otpada) organizacija plaća samo troškove vezane uz odvoz smeća, ali ne plaća onečišćenje okoliša.

Dakle, postojanje sporazuma sa specijalizirana organizacija za odvoz smeća (otpada) organizaciju - vlasnika otpada ne oslobađa plaćanja naknade za negativan utjecaj na okoliš, čija količina ovisi o količini i razredu opasnosti otpada.

U arbitražnoj praksi postoje primjeri sudskih odluka koje potvrđuju ovaj zaključak (vidi, na primjer, Rješenja Federalne antimonopolske službe Sjeverozapadnog okruga od 31. listopada 2008. br. A56-1719 / 2008. od 24. lipnja 2008. br. A21-6268 / 2007, Volgo -Vjatski okrug od 14. kolovoza 2007. br. A29-6876 / 2006A).

Treba napomenuti da organizacija može prenijeti vlasništvo nad svojim otpadom na specijaliziranu organizaciju (na primjer, odlagalište). Ali to ne obvezuje specijaliziranu organizaciju da izračuna i plati naknadu za onečišćenje okoliša. Platitelj naknade i dalje će biti organizacija, kao rezultat nastanka otpada (članak 1. članka 16.1. Zakona od 10. siječnja 2002., br. 7-FZ). Slični zaključci sadržani su u pismu Rosprirodnadzora od 29. ožujka 2016. br. AA-06-01-36 / 5099.

Oleg Dolmatov, Zamjenik šefa Rosprirodnadzora

Aleksandra Kuznjecova, Zamjenik šefa Odjela za ekonomiju i financije Rosprirodnadzora

Po kojoj šifri KOSGU-a i vrsti troškova odražavati plaćanje za onečišćenje okoliša

Transfer plaćanja za onečišćenje okoliša prema CWR 853 "Plaćanje ostalih plaćanja".

U računovodstvu i izvješćivanju odraziti naknadu za onečišćenje pod stavkom KOSGU 290 "Ostali troškovi". Odnosno, mora se odraziti na računima koji su povezani s ovim kodom: 401.20.290, 109.00.290.

To proizlazi iz odjeljaka III, V uputa odobrenih naredbom Ministarstva financija Rusije od 1. srpnja 2013. br. 65n). *

Plaćanje za onečišćenje okoliša od specijaliziranih organizacija

Onečišćenje okoliša - ispuštanje tvari i (ili) energije u okoliš čija svojstva, mjesto ili količina imaju negativan utjecaj na okoliš, što pak predstavlja utjecaj gospodarskih i drugih djelatnosti čije posljedice dovesti do negativnih promjena u kvaliteti okoliša.srijeda.

Negativan utjecaj na okoliš u skladu s ruskim zakonodavstvom se plaća, o ovoj naknadi će se govoriti u članku.

Gore navedene definicije sadržane su u Federalnom zakonu od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ "O zaštiti okoliša" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 7-FZ, Zakon o zaštiti okoliša), u skladu sa stavkom 1. članka 16. od čega se plaća negativan utjecaj na okoliš. Vrste negativnog utjecaja na okoliš uključuju:

- emisije onečišćujućih i drugih tvari u atmosferski zrak;

- ispuštanja onečišćujućih tvari, drugih tvari i mikroorganizama u površinska vodna tijela, tijela podzemnih voda i slivova;

- onečišćenje podzemlja i tla;

- postavljanje otpada proizvodnje i potrošnje;

- onečišćenje okoliša bukom, toplinom, elektromagnetskim, ionizirajućim i drugim vrstama fizičkih utjecaja;

- druge vrste negativnog utjecaja na okoliš.

U smislu članka 16. Zakona br. 7-FZ, plaćanja za različite vrste negativnog utjecaja na okoliš naplaćuju se za davanje gospodarskim subjektima i drugim djelatnostima koje imaju negativan utjecaj na okoliš, prava na proizvodnju, u okviru dopuštene norme, emisije i ispuštanja tvari i mikroorganizama, zbrinjavanje otpada i slično, kako je navedeno u Odluci Ustavnog suda Ruska Federacija od 10. prosinca 2002. broj 284-O. Plaćanja za negativan utjecaj na okoliš su obvezna javnopravna plaćanja (u okviru financijsko-pravnih odnosa) za provedbu od strane države mjera zaštite okoliša i njegovu obnovu od posljedica gospodarskih i drugih djelatnosti koje imaju negativan utjecaj. na njemu u granicama standarda koje je utvrdila država.dopušteno izlaganje. One su pojedinačno kompenzacijske i kompenzacijske naravi i po svojoj pravnoj prirodi nisu porez, već fiskalna naknada.

Opća načela oporezivanja, niz njegovih bitnih obilježja izravno su određena Zakonom br. 7-FZ. U međuvremenu, pravo utvrđivanja naknade i njezine najveće veličine dodijeljeno je Vladi Ruske Federacije.

Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. kolovoza 1992. br. 632 odobrena je Procedura za određivanje plaćanja i njezine najveće veličine za onečišćenje okoliša, zbrinjavanje otpada i druge vrste štetnih učinaka (u daljnjem tekstu - Postupak br. 632).

Standarde plaćanja za emisije onečišćujućih tvari u zrak iz stacionarnih i mobilnih izvora, ispuštanja onečišćujućih tvari u tijela površinskih i podzemnih voda, uključujući kroz centralizirane sustave odvodnje, zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje, odobrila je Vlada Ruske Federacije od 12. lipnja. , 2003. br. 344 (dalje u tekstu: Stope plaćanja).

Stope plaćanja utvrđuju se posebno za stacionarne i pokretne izvore (objekte) negativnog utjecaja na okoliš. Tako se standardi plaćanja za stacionarne izvore postavljaju za tonu ispuštene onečišćujuće tvari (ovisno o vrsti), a za mobilne - za 1 jedinicu mjere (tona, tisuću kubnih metara), ovisno o vrsti potrošenog goriva . Standardi plaćanja za svaku onečišćujuću tvar za stacionarne izvore (objekte) negativnog utjecaja također su diferencirani u okviru utvrđenih normi dopuštenih emisija i unutar utvrđenih granica.

Stope plaćanja za smještaj otpada proizvodnje i potrošnje utvrđuju se u rubljama za smještaj tone otpada unutar utvrđenih granica zbrinjavanja. Štoviše, otpad je podijeljen u 5 klasa opasnosti za okoliš.

Treba napomenuti da se standardi plaćanja za emisije onečišćujućih tvari u zrak iz stacionarnih i mobilnih izvora, ispuštanja onečišćujućih tvari u tijela površinskih i podzemnih voda, uključujući kroz centralizirane sustave odvodnje, zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje, primjenjuju pomoću koeficijenata koji uzeti u obzir čimbenike okoliša, prema Dodatku br. 2 Pravilnika Odbora.

Kod primjene ovih koeficijenata odlučujuća je godina u kojoj se uspostavlja jedan ili drugi standard plaćanja.

Standardi plaćanja za negativan utjecaj na okoliš, koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije 2003. i 2005. godine, primjenjuju se 2014. godine s koeficijentom od 2,33 odnosno 1,89 (članak 3. članka 3. Federalnog zakona br. 349- Savezni zakon "O federalnom proračunu za 2014. i za plansko razdoblje 2015. i 2016. godine").

Navodeći gore navedene vrste negativnog utjecaja na okoliš, nazvali smo kao što su zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje. Savezni zakon br. 89-FZ od 24. lipnja 1998. "O otpadu za proizvodnju i potrošnju" (u daljnjem tekstu: Zakon br. 89-FZ), odnosno člankom 23. Zakona, utvrđuje da se plaćanje za zbrinjavanje otpada naplaćuje od individualnih poduzetnika i pravne osobe u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Gore su spomenuti normativni akti u skladu s kojima se obračunavaju plaćanja za negativan utjecaj na okoliš, a posebno Naredba br. 632.

Treba obratiti pozornost na rješenje Ustavnog suda Ruske Federacije od 5. ožujka 2013. br. 5-P "O slučaju provjere ustavnosti članka 16. Federalnog zakona" O zaštiti okoliša "i Rezolucije Vlada Ruske Federacije" O odobravanju postupka za određivanje naknade i njenog maksimalnog iznosa za onečišćenje okoliša, zbrinjavanje otpada, druge vrste štetnih učinaka "u vezi sa pritužbom Društva s ograničenom odgovornošću "Topol" (u daljnjem tekstu - Rezolucija br. 5-P).

U točki 1.1 Rješenja broj 5-P navodi se da podnositelj zahtjeva u predmetu Topol doo (u daljnjem tekstu: Podnositelj), na temelju dozvole, prikuplja, odvozi i odlaže na zakupljenoj zemljišnoj čestici čvrsti otpad iz kućanstva (u daljnjem tekstu MSW) prihvaćen od trećih organizacija i individualnih poduzetnika u skladu s ugovorima s njima sklopljenim građanskim pravom, kao i otpad nastao kao rezultat vlastite djelatnosti.

Odluka Arbitražnog suda, Drugog arbitražnog suda i odluka Saveznog arbitražnog suda okruga Volgo-Vyatka, donesena 2011. godine, u potpunosti je udovoljila zahtjevu Federalne službe za nadzor upravljanja prirodnim resursima za naplatu naknada od Podnositelj zahtjeva za negativan utjecaj na okoliš. Sudovi su svoju odluku obrazložili činjenicom da je podnositelj zahtjeva zaključenim ugovorima preuzeo obvezu da će ga prihvatiti od svojih sugovornika i zbrinuti ga na privremenom odlagalištu čvrstog otpada koje mu pripada, što zapravo znači prijenos vlasništva ovog otpada na te, posljedično, i obveza prijenosa naknade u proračun za zbrinjavanje otpada kao vrstu negativnog utjecaja na okoliš. Budući da u isto vrijeme ne postoji po utvrđenom postupku izrađen dokument o odobravanju normi za nastanak otpada i ograničenja za njegovo odlaganje, čije je projekte Podnositelj, kao poduzeće koje obavlja zbrinjavanje otpada, bio dužan izraditi. , plaćanje za negativan utjecaj na okoliš mora se izračunati uzimajući u obzir peterostruki koeficijent množenja.

Podnositelj zahtjeva osporava suglasnost s Ustavom članka 16. Zakona br. 7-FZ i Rezolucije br. 632, budući da smatra da njihovo plaćanje u obliku plaćanja za zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje nije pravno utvrđeno u smislu članaka 57. i 75. (3. dio) Ustava Ruske Federacije. U prilog svom stajalištu, podnositelj zahtjeva ističe da članak 16. Zakona br. 7-FZ utvrđuje obvezu plaćanja u proračun za negativan utjecaj na okoliš, ali ne navodi primatelje te obveze; Rezolucija br. 632 nije odgovarajući regulatorni pravni akt za utvrđivanje glavnih elemenata javnopravnog plaćanja, uključujući njegove obveznike; dakle, u praksi provedbe zakona, uključujući praksu arbitražnih sudova, kršeći načela vladavine prava i jednakosti građana pred zakonom, dopuštena je mogućnost diskrecije pri određivanju subjekta kojemu je ta dužnost dodijeljena.

Osim toga, prema navodima podnositelja zahtjeva, budući da se čvrsti kućni otpad, koji on odlaže, pojavljuje kao rezultat aktivnosti drugih osoba, ne može biti obvezan platiti negativan utjecaj na okoliš koji te osobe imaju (posebno jer neke njegove druge ugovorne strane same su izvršile odgovarajuća plaćanja u proračun); u međuvremenu, sadašnja zakonska regulativa, koja ne dopušta da se pri izračunu tarifa za usluge poduzeća koja prikupljaju, odvoze i zbrinjavaju proizvodni i potrošački otpad, uzimaju u obzir iznos plaćanja koji im se pripisuje za negativan utjecaj na okoliš, zapravo stavlja takva poduzeća na rub bankrota; Uklanjanje privremenih odlagališta otpada dovest će do pojave brojnih neovlaštenih odlagališta otpada, što će dovesti do pogoršanja ekološke situacije u regiji, a time i do kršenja prava građana na povoljan okoliš.

Prema pravnom stavu Ustavnog suda Ruske Federacije u Odluci br. 284-O, koju smo spomenuli gore, u smislu članka 16. Zakona br. 7-FZ, plaćanje negativnog utjecaja na okoliš je oblik naknada gospodarske štete od takvog utjecaja i naplaćuje se samo od onih gospodarskih subjekata čije je djelovanje zapravo povezano s negativnim utjecajem na stanje okoliša.

U međuvremenu, s obzirom na takvu vrstu negativnog utjecaja kao što je zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje, sadašnja zakonska regulativa ne daje jednoznačan odgovor na pitanje što se podrazumijeva pod zbrinjavanjem otpada kao predmetom oporezivanja za negativan utjecaj na okoliš i, shodno tome, tko je platitelj ovog plaćanja - organizacija čijim gospodarskim i drugim aktivnostima nastaje takav otpad, ili specijalizirana organizacija koja neposredno provodi njihovo zbrinjavanje, djelujući na temelju odgovarajućeg licenca.

Dakle, Zakon br. 7-FZ govori o gospodarskim subjektima i drugim djelatnostima kao obveznicima plaćanja za negativan utjecaj na okoliš, uključujući i zbrinjavanje otpada, a usvojena Procedura br. 632 primjenjuje se, kako slijedi iz stavka 1., na poduzeća , institucije, organizacije, strane pravne i fizičke osobe koje na teritoriju Ruske Federacije obavljaju bilo koju vrstu djelatnosti u vezi s korištenjem prirodnih resursa.

Članak 23. Zakona br. 89-FZ predviđa da se plaćanje za zbrinjavanje otpada naplaćuje od pojedinačnih poduzetnika i pravnih osoba u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, odnosno definira krug obveznika kao jedan od elemenata sastava ovog plaćanja samo u opći pogled, budući da status pravne osobe ili status individualnog poduzetnika imaju i subjekti čija je gospodarska i druga djelatnost povezana s stvaranjem otpada, i subjekti koji obavljaju poduzetničku djelatnost u vidu pružanja usluga zbrinjavanja proizvodnje i potrošni otpad. Imajući u vidu da ovaj Zakon br. 89-FZ, postavljanjem otpada proizvodnje i potrošnje naziva se njihovo skladištenje (sadržaj u postrojenjima za odlaganje otpada u svrhu njihovog naknadnog zakapanja, neutralizacije ili upotrebe) i zakopavanje (izolacija otpada koji nije pod uvjetom daljnje uporabe u posebnim skladištima u svrhu sprječavanja prodiranja štetnih tvari u okoliš), a plaćanje se utvrđuje posebno za zbrinjavanje otpada, također nije moguće utvrditi pripadnost obveze izvršenja to izravno iz sadržaja tih pojmova.

Zakon br. 89-FZ ne daje odgovor na ovo pitanje u dijelu koji uređuje regulaciju u području gospodarenja otpadom proizvodnje i potrošnje. Iz Naredbe o razvoju i odobrenju standarda za stvaranje otpada i ograničenja za njihovo odlaganje, odobrene Naredbom Ministarstva prirodnih resursa i okoliša Ruske Federacije od 25. veljače 2010. br. 50, prema stavku 2. Granice zbrinjavanja otpada za mala i srednja poduzeća su količine otpada stvarno poslane na smještaj u skladu s izvješćima o nastanku, korištenju, zbrinjavanju, zbrinjavanju otpada (osim statističko izvještavanje), također ne proizlazi jasno i definitivno da li se odgovornosti za izradu nacrta standarda za stvaranje otpada i ograničenja za njihovo zbrinjavanje protežu na one male i srednje poduzetnike koji se bave zbrinjavanjem otpada nastalog kao posljedica aktivnosti drugih osoba na posebno opremljenim mjestima ili objektima (odlagalištima) prema ugovorima o pružanju usluga (što dokazuje praksa arbitražnih sudova, uključujući i sudske akte donesene u predmetu podnositelja zahtjeva, mala i srednja poduzeća, kao rezultat gospodarske i druge djelatnosti od kojih nastaje otpad, smatraju se potpuno izuzetima od obveze izrade nacrta standarda nastajanja otpada i ograničenja njegovog zbrinjavanja, ako ne obavljaju djelatnosti vezane uz prikupljanje, nakupljanje, korištenje, zbrinjavanje, prijevoz i zbrinjavanje. otpada).

Slijedom toga, u smislu gore navedenih normi, također nisu propisane obveze vezane uz izradu nacrta standarda za nastanak otpada i ograničenja njegovog zbrinjavanja, nametnute individualnim poduzetnicima i pravnim osobama čijim djelovanjem nastaje takav otpad. vezano uz obvezu plaćanja za njihovo zbrinjavanje kao vrstu negativnog utjecaja na okoliš.

Što se tiče zakonske regulative u području određivanja tarifa, posebno u odnosu na djelatnosti stambeno-komunalnih organizacija, uključujući rad objekata koji se koriste za odlaganje (zakopavanje) krutog otpada, niti Federalni zakon od 30. , 2004 br. 210-FZ "Na temelju regulacijskih tarifa komunalnih poduzeća ", koji predviđa potpunu nadoknadu ovih organizacija za troškove povezane s provedbom njihovih proizvodnih i investicijskih programa, na račun sredstava dobivenih od prodaje roba (usluga) ove organizacije po stopama utvrđenim za njih, niti Metodološke smjernice za izračun tarifa i naknada u području djelatnosti organizacija komunalnog kompleksa (odobrene Naredbom Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 15. veljače 2011. broj 47), prema kojem se formiranje financijskih potreba za potrebe reguliranja tarifa i prireza vrši na temelju iznosa od Obim proizvodnje robe i (ili) pruženih usluga ne sadrži izravnu naznaku obveze organizacije komunalnog kompleksa plaćanja naknade za negativan utjecaj na okoliš, dok ne postoje zapreke da se uzme u obzir troškove povezane s plaćanjem ove naknade u relevantnim tarifama.

Unatoč činjenici da se uspostavljanje formalne pripadnosti obveze plaćanja negativnog utjecaja na okoliš treba provesti kroz normativno pravnu regulativu, normativni akti saveznih izvršnih vlasti ne isključuju rješenje ovog pitanja u okvirima. ugovornih odnosa.

Dakle, u pismu Državnog komiteta Ruske Federacije za zaštitu okoliša od 17. siječnja 1997. br. 14-07 / 32 "O prikupljanju naknada za zbrinjavanje otpada" objašnjava se da organizacije koje prikupljaju i prevoze čvrsti otpad nisu prirodni korisnici, ali mogu prihvatiti gospodarsku odgovornost za plaćanje zbrinjavanja otpada na teret sredstava dobivenih od organizacija, uslijed kojih je otpad nastao. U tom slučaju, ako plaćanje za zbrinjavanje otpada nije uključeno u tarife, organizacija koja prikuplja i prevozi takav otpad mora ga prenijeti izravno u proračun (u 1997. - u fond za zaštitu okoliša). Ako ova organizacija nije preuzela gospodarsku odgovornost za plaćanje zbrinjavanja otpada, onda ih je organizacija koja je generirala otpad dužna navesti. U ovom slučaju, osoba koja postavlja otpad, prema dopisu Federalne službe za ekološki, tehnološki i nuklearni nadzor od 28. listopada 2008. broj 14-07 / 6011 "O plaćanju za zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje", je njihov vlasnik ili osoba koja ih skladišti i (ili) zbrinjava u skladu s konačnim ugovorom o zbrinjavanju sklopljenom s vlasnikom otpada (ugovor prema kojem druga strana preuzima sve odgovornosti za zbrinjavanje otpada, obračun naknade i njezino plaćanje) .

Pritom, s ekonomskog stajališta nije od temeljne važnosti koja će od strana u građanskopravnom ugovoru kojim se definiraju odnosi, uključujući i financijske, u pogledu zbrinjavanja otpada, biti dužna platiti naknadu za negativan utjecaj na okoliš na proračun - organizacija, kao rezultat gospodarskih i drugih djelatnosti u kojoj nastaje takav otpad, ili specijalizirana organizacija koja ih izravno zbrinjava, budući da u svakom slučaju te organizacije, uključujući i na temelju vrsta ugovora zaključenog između njih (koji uključuje otuđenje otpada i, sukladno tome, prijenos vlasništva nad njima ili pružanje usluga zbrinjavanja otpada) može - kako ne bi djelovali s gubitkom - ovu javnu uplatu uključiti u trošak zbrinjavanja otpada.

Kako je navedeno u stavku 3.3 Rezolucije br. 5-P, nepostojanje jedinstvenog pristupa prema tome koja od strana u pravnom odnosu u pogledu zbrinjavanja otpada proizvodnje i potrošnje obavlja funkciju obveznika negativnog utjecaja na okoliš, potaknuo je prilično kontradiktornu praksu administrativnog i sudskog tumačenja, uglavnom sklonu nametanju odgovarajuće odgovornosti onim individualnim poduzetnicima i pravnim osobama, čije su gospodarske ili druge aktivnosti dovele do nastanka ovog otpada. U takvim uvjetima, čak i uz postojanje podzakonskih akata koji dopuštaju mogućnost određivanja u ugovoru kao predmeta plaćanja negativnog utjecaja na okoliš specijalizirane organizacije koja zbrinjava otpad, te mogućnost preuzimanja tog plaćanja u računa u trošak usluga koje pruža, obvezu plaćanja naknade za negativan Utjecaj na okoliš dodijeljen je uglavnom organizaciji - "proizvođaču" otpada, te stoga odgovarajući iznos nije uključen u tarifu (odnosno u visini građansko-pravne naknade za zbrinjavanje otpada). Upravo se to stajalište ogleda u odluci Predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 9. prosinca 2008. br. 8672/08, prema kojoj je subjekt plaćanja za zbrinjavanje otpada individualni poduzetnik ili pravni subjektu, kao rezultat gospodarskih i drugih djelatnosti čiji je otpad nastao, zbrinjavanje otpada od strane specijalizirane organizacije na temelju građanskopravnog ugovora ne znači automatski prijenos na njega tereta plaćanja ovog plaćanja.

Drugačiji smjer arbitražnoj praksi dala je odluka Predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 17. ožujka 2009. broj 14561/08, gdje je zaključeno da su poslovi zbrinjavanja otpada specijalizirane prirode i provodi se na posebno opremljenim mjestima, pa je stoga subjekt plaćanja za negativan utjecaj na okoliš okoliš upravo pravna osoba ili samostalni poduzetnik, koji posjeduje (posjeduje, koristi) objekte namijenjene zbrinjavanju otpada.

Dakle, Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije, dajući tumačenje regulatornih odredbi primijenjenih u konkretnom slučaju, koje uređuju odnose u području gospodarenja otpadom proizvodnje i potrošnje, proveo je tumačenje važećeg zakonodavstva, kao rezultat što je niz organizacija – korisnika prirode, čije je djelovanje povezano s nastankom otpada, zapravo isključeno iz reda obveznika plaćanja za negativan utjecaj na okoliš. Prema podacima kojima raspolaže Ustavni sud Ruske Federacije, donošenjem odluke Predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda od 17. ožujka 2009. broj 14561/08, praksa arbitražnih sudova po ovom pitanju može smatrati uspostavljenim i stabilnim. Istodobno, sudovi opće nadležnosti i dalje ostaju pri stajalištu prema kojem, posebno, skladištenje otpada ne putem njihovog specijaliziranog odlaganja na posebno opremljenim mjestima ne oslobađa poduzeće zakonske obveze plaćanja negativan utjecaj na okoliš (Odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 30. studenog 2010. br. 78-VPR10-33).

U stavku 4.2 Rezolucije 5-P pažnja je također posvećena korištenju peterostrukog koeficijenta množenja. Kaže da Naredba br. 632 predviđa dvije vrste osnovnih standarda za plaćanje emisija, ispuštanja onečišćujućih tvari, zbrinjavanja otpada i drugih vrsta štetnih učinaka:

- u granicama dopuštenih standarda;

- unutar utvrđenih granica (privremeno dogovorenih standarda).

U ovom slučaju, stopa plaćanja za prekomjerno onečišćenje izračunava se korištenjem peterostrukog množenja (točka 5. Postupka br. 632). Ako korisnik prirodnog dobra nema dozvolu za odlaganje otpada, cjelokupna masa onečišćujućih tvari smatra se prekomjernom (točka 6. Postupka br. 632). Plaćanja maksimalno dopuštenih emisija, ispuštanja onečišćujućih tvari, zbrinjavanja otpada, razine štetnosti vrše se na teret troška proizvoda (radova, usluga), a plaćanja za njihovo prekoračenje na teret dobiti koja ostaje na raspolaganju korisnika prirodnog dobra (čl. 7. Postupka br. 632).

U pravnoj regulaciji područja gospodarenja otpadom u tumačenju provedbene prakse, koja nameće obvezu plaćanja specijaliziranoj organizaciji koja zbrinjava otpad nastao kao rezultat aktivnosti druge organizacije u svom objektu, regulatorni odredbe na temelju kojih se utvrđuje oporeziva osnovica plaćanja za negativan utjecaj na okoliš, dopuštaju korištenje stope s peterostrukim multiplikatorom kao opće pravilo u odnosu na specijaliziranu organizaciju.

To je zbog činjenice da u sadašnjoj zakonskoj regulativi ne postoji nužna sigurnost da li specijalizirana organizacija koja obavlja poslove zbrinjavanja otpada proizvodnje i potrošnje na temelju dozvole treba izraditi projekte za formiranje standarda otpada i ograničenja za njihovo odlaganje u slučajevima pružanja usluga zbrinjavanja otpada.na posebno opremljenim mjestima koja zbog svoje namjene moraju ispunjavati posebne zahtjeve. Iz članka 12. Zakona br. 89-FZ, koji utvrđuje ove zahtjeve u pogledu stvaranja objekata za odlaganje otpada, određujući mjesto njihove izgradnje i veličinu zemljišna parcela za zbrinjavanje otpada, na temelju procijenjenih uvjeta njegovog rada, proizlazi da se broj takvih objekata ne može ne ograničiti, a samim tim i strogo usklađivanje mogućnosti zbrinjavanja otpada na objektu uz poštivanje ograničenja utvrđenih u odnosu na organizacije, kao posljedica gospodarskih i drugih djelatnosti od kojih nastaje otpad, povlačila bi opasnost od nezakonitog odlaganja otpada i posljedično narušavanja okoliša.

Istodobno, u nedostatku jasne normativne fiksacije vlasništva obveze plaćanja negativnog utjecaja na okoliš, izraditi nacrt standarda stvaranja otpada i ograničenja za njihovo odlaganje koje je razvila specijalizirana organizacija i dostavila državi tijela na propisani način, najvjerojatnije će se odnositi samo na otpad koji nastaje kao rezultat vlastitih aktivnosti, unatoč činjenici da je praktički nemoguće izraditi nacrte standarda nastajanja otpada i ograničenja njihova zbrinjavanja za svoje suradnike, s obzirom na raznolikost i broj organizacija koje se bave gospodarskim i drugim djelatnostima koje podrazumijevaju stvaranje otpada, tehnologije koje se u ovom slučaju koriste, proizvodnje i materijala. Budući da se od 2009. godine smatra da je odgovornost plaćanja naknade za zbrinjavanje otpada dodijeljena specijaliziranoj organizaciji, cjelokupna masa otpada odloženog prema ugovoru na objektu koji joj pripada (osim otpada nastalog kao posljedica djelatnosti same specijalizirane organizacije) u provedbenoj praksi koja proizlazi iz međuovisnosti plaćanja ove javnopravne naknade i regulacije zbrinjavanja otpada smatra se prekograničnom. Dakle, u biti, stimulativno djelovanje sve većeg koeficijenta za prekogranični smještaj proizvodnog i potrošnog otpada u odnosu na organizacije, kao rezultat gospodarskih i drugih djelatnosti čiji nastaje otpad i koje u postojećem sustavu distribucije javnopravnih obveza vezanih uz zbrinjavanje otpada, plaćanja za zbrinjavanje otpada nisu opterećeni.

Dakle, u uvjetima postojeće nesigurnosti zakonske regulative primjena peterostrukog koeficijenta množenja za prekomjerno zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje pri utvrđivanju porezne osnovice za plaćanje negativnog utjecaja na okoliš u odnosu na specijaliziranu organizacija koja obavlja djelatnost zbrinjavanja otpada nastalog kao rezultat gospodarskih i drugih djelatnosti drugih organizacija, ovu naknadu pretvara iz naknade za okoliš u instrument prekomjernog ograničavanja prava na slobodno korištenje vlastite imovine za poduzetničke i druge gospodarske djelatnosti. i imovinska prava koja nisu zakonom zabranjena.

Dakle, Rezolucijom br. 5-P, odredbe članka 16. Zakona br. 7-FZ priznate su kao nesuglasne s Ustavom Ruske Federacije:

- u mjeri u kojoj dopuštaju naplatu javnopravne naknade od specijaliziranih organizacija za zbrinjavanje u 2009. godini otpada nastalog kao rezultat gospodarskih i drugih djelatnosti drugih organizacija, na temelju građanskopravnih ugovora, sklapanjem kojih su stranke polazi od činjenice da su uvodna plaćanja za negativan utjecaj na okoliš odgovornost organizacije, kao rezultat gospodarskih i drugih djelatnosti u kojima je nastao otpad;

- u mjeri u kojoj u sustavu postojeće zakonske regulative, zbog svoje nesigurnosti, dopuštaju primjenu peterostrukog koeficijenta množenja za prekogranično zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje u odnosu na specijaliziranu organizaciju u slučajevima kada otpad je nastao kao rezultat gospodarskih i drugih djelatnosti drugih organizacija.

Također, Rezolucija broj 5-P navodi da Savezna skupština i Vlada Ruske Federacije trebaju izvršiti izmjene i dopune važeće zakonske regulative koje bi osigurale stimulativnu funkciju peterostrukog koeficijenta množenja za prekomjerno raspolaganje proizvodnjom i potrošnjom. gubljenje.

Do potrebnih izmjena zakonske regulative, peterostruki rastući koeficijent u obračunu naknade za negativan utjecaj na okoliš ne smije se primjenjivati ​​na specijaliziranu organizaciju koja obavlja poslove zbrinjavanja otpada nastalih kao posljedica gospodarskih i drugih djelatnosti drugih organizacija, ako nije bilo zlouporabe u vezi s određivanjem odgovarajućih granica za odlaganje otpada.

Kao što znate, stambeno-komunalne organizacije uključuju upravljačke organizacije, udruge vlasnika kuća, stambene i druge specijalizirane potrošačke zadruge. Njihova je dužnost sukladno zakonu održavanje i popravak zajedničke imovine stambene zgrade.

Prema stavku 11. Pravila o održavanju zajedničke imovine u stambena zgrada odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. kolovoza 2006. br. 491 (u daljnjem tekstu: Pravila za održavanje zajedničke imovine), takav sadržaj uključuje, između ostalog, prikupljanje i uklanjanje krutog otpada iz kućanstva , uključujući otpad nastao kao rezultat djelatnosti organizacija i individualnih poduzetnika, koristeći nestambene (ugrađene i pridružene) prostore u stambenoj zgradi.

Ako za organizacije nastajanje otpada kao rezultat njihovih aktivnosti podliježe racioniranju, onda u odnosu na stambeni sektor nije predviđeno racioniranje. To je posebno navedeno u pismu Ministarstva regionalnog razvoja Rusije od 6. ožujka 2009. br. 6177-AD / 14. U pismu se navodi da lokalne samouprave, u skladu s člancima 13., 14. Stambenog zakona Ruske Federacije, nemaju ovlasti utvrđivati ​​standarde za proizvodnju (akumulaciju) kućnog otpada i tarife (cijene, stope plaćanja) za prikupljanje i odvoz kućnog otpada. Prema članku 1. Zakona br. 89-FZ, standard proizvodnje otpada utvrđuje utvrđenu količinu određene vrste otpada u proizvodnji jedinice proizvodnje. Ovi se standardi ne mogu koristiti kao mjera za količinu otpada koji nastaje u stambenom sektoru i mogu se koristiti za plaćanje održavanja i popravka stambenih prostora.

Prikupljanje i uklanjanje krutog i tekućeg otpada iz kućanstva, uključujući otpad nastao kao rezultat djelatnosti organizacija i individualnih poduzetnika koji koriste nestambene (ugrađene i pridružene) prostore u stambenoj zgradi u skladu s podstavkom "d" stavka 11. Pravila broj 491, je dio djelatnosti održavanja zajedničke imovine. Takva je djelatnost potencijalno konkurentna i, u skladu sa saveznim zakonodavstvom, njezin trošak nije reguliran. Utvrđuju se sve komponente plaćanja za održavanje i popravak zajedničke imovine u stambenoj zgradi glavna skupština vlasnicima prostora u stambenoj zgradi, upravljačkim tijelima HOA-a, stambenih ili drugih specijaliziranih potrošačkih zadruga ili, u slučaju navedenom u stavku 34. Pravila br. 491, od strane tijela lokalne samouprave kao jednu vrijednost. U tom slučaju, trošak pojedinačnih radova trebao bi biti naveden samo u popisu usluga i radova za održavanje i popravak zajedničke imovine u stambenoj zgradi priloženom ugovoru o upravljanju stambenom zgradom (stav 2. dijela 3. članka 162. Zakona o stanovanju Ruske Federacije).

U ranijem dopisu Ministarstva regionalnog razvoja Rusije od 3. listopada 2008. br. 25080-SK / 14 također je napomenuto da je usluga prikupljanja i odvoza čvrstog kućnog otpada uključena u plaćanje stambenih prostora i odnosi se na pojam "održavanja stambenih prostora". Uz suglasnost potrošača, trošak zbrinjavanja otpada može biti uključen u cijenu usluga prikupljanja i odvoza krutog otpada iz kućanstva. Organizacija koja pruža usluge prikupljanja i odvoza krutog kućnog otpada ima pravo samostalno uređivati ​​odnose s organizacijama koje pružaju usluge zbrinjavanja krutog otpada iz kućanstva.

Dakle, prikupljanje i odvoz krutog otpada iz kućanstva nastalog u djelatnostima stanovnika stambene zgrade (kuhanje, pakiranje robe, čišćenje i održavanje opreme i prostora, uključujući i one namijenjene servisiranju cijele stambene zgrade i sl.), predstavlja sastavni dio sadržaja opće imovine stambene zgrade. Ovu odluku donio je Vrhovni sud Ruske Federacije svojim Rješenjem br. KAS07-764 od 21. veljače 2008. godine.

Obračun plaćanja za onečišćenje provodi se u skladu s točkama 3. - 6. Naredbe br. 632. Iznos plaćanja za korisnike prirodnih resursa utvrđuje se kao zbroj plaćanja za onečišćenje:

- u količinama koje ne prelaze najveće dopuštene norme za emisije i ispuštanja onečišćujućih tvari utvrđenih za korisnika prirodnih resursa;

- unutar utvrđenih granica (emisije, ispuštanja, zbrinjavanje otpada);

- za prekomjerno onečišćenje okoliša. (U slučaju onečišćenja okoliša kao posljedica nesreće krivnjom korisnika prirode, naknada se naplaćuje kao za prekomjerno onečišćenje do izrade odgovarajućih uputa).

Planirani godišnji iznos plaćanja (raščlanjen po tromjesečjima) određuje korisnik prirodnih resursa, odobren od strane čelnika poduzeća i glavnog računovođe i dogovoren s teritorijalnim tijelom Ministarstva zaštite okoliša i prirodnih resursa Rusije. Federacije u roku koji je njime utvrđen.

Podsjetimo da se naknada za onečišćenje okoliša u iznosima koji ne prelaze maksimalno dopuštene norme za emisije, ispuštanja onečišćujućih tvari, količine odlaganja otpada, razine štetnog utjecaja utvrđene za korisnika prirodnih resursa, utvrđuje množenjem odgovarajućih stopa plaćanja za vrijednost ovih vrsta onečišćenja i zbrajanje dobivenih proizvoda po vrstama onečišćenja (čl. 3. Naredbe br. 632).

Plaćanje za onečišćenje okoliša u utvrđenim granicama utvrđuje se množenjem odgovarajućih stopa plaćanja s razlikom graničnih i maksimalno dopuštenih emisija, ispuštanja onečišćujućih tvari, količine odloženog otpada, razina štetnosti i zbrajanjem dobivenih proizvoda po vrsti onečišćenja (čl. 4. Postupka br. 632) ...

Naknada za prekomjerno onečišćenje utvrđuje se množenjem odnosnih stopa naknada za onečišćenje unutar utvrđenih granica s iznosom viška stvarne mase emisija, ispuštanja onečišćujućih tvari, količinama odlaganja otpada razine štetnog djelovanja iznad utvrđenih granica. , zbrajanjem primljenih proizvoda po vrstama onečišćenja i množenjem tih količina s peterostrukim koeficijentom povećanja (čl. 5. Postupka br. 632).

Bilješka!

Ako organizacija nema uredno izdanu dozvolu za emisiju, ispuštanje onečišćujućih tvari, odlaganje otpada, tada će se cjelokupna masa onečišćujućih tvari računati kao prekogranična, što proizlazi iz točke 6. Postupka br. 632. Naknada u ovoj predmet se utvrđuje u skladu s točkom 5. Postupka br.632.

Obrazac za izračun naknada za negativan utjecaj na okoliš i Procedura za ispunjavanje i podnošenje obrasca za izračun naknade za negativan utjecaj na okoliš odobreni su Naredbom Rostechnadzora od 5. travnja 2007. br. 204 (u daljnjem tekstu - Naredba br. 204). Izračun se sastoji od Naslovnica, kao i četiri odjeljka:

- odjeljak 1 "Emisije štetnih tvari u atmosferski zrak iz nepokretnih objekata";

- Odjeljak 2 "Emisije štetnih tvari u atmosferski zrak od strane pokretnih objekata";

- Odjeljak 3 "Ispuštanje štetnih tvari u vodna tijela";

- Odjeljak 4 "Zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje".

Pokretne objekte negativnog utjecaja, registrirane na području jedne općine, obveznik plaća posebno (čl. 20. Postupka br. 204).

Pokretni objekti negativnog utjecaja uključuju vozila, uključujući automobile, mobilne dizel agregate i druge mobilne jedinice opremljene motorima na benzin, dizelsko gorivo, kerozin, ukapljenu (komprimiranu) naftu ili prirodni plin.

Budući da sadašnje izdanje Naredbe br. 204 ne dešifrira što treba pripisati stacionarnim objektima negativnog utjecaja, okrenuli smo se nevaljanom izdanju prema kojem je objekt čvrsto spojen na tlo prepoznat kao nepokretni objekt negativnog utjecaja, čije je kretanje nemoguće bez nerazmjernog oštećenja njegove namjene (tj. nekretnine), kao i objekta za zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje, krovnih kotlovnica i sl.

Treba napomenuti da mnoge organizacije u svojim bilancama imaju i kotlovnice i prilično velik vozni park, a ti objekti, kako smo doznali, su izvori negativnog utjecaja. Slijedom toga, u prisutnosti takvih objekata koji negativno utječu na okoliš, organizacije su dužne platiti naknadu, o kojoj govorimo u članku, kao i podnijeti izvješća.

Obračun podnose obveznici u jednom primjerku teritorijalnim tijelima Rostekhnadzora na mjestu svakog proizvodnog mjesta, mobilnog objekta negativnog utjecaja, postrojenja za odlaganje otpada ili na njegovoj lokaciji ako se dozvole izdaju u cjelini za gospodarski subjekt.

U pismu Rostechnadzora od 4. rujna 2007. br. 04-09 / 1242 "O plaćanju za negativan utjecaj na okoliš" ukazuje se da obvezno odobrenje dostavljenog obračuna plaćanja sa zaposlenicima Rostechnadzora nije predviđeno važećim regulatornim pravnim aktima. Odbijanje prihvaćanja obračuna je neprihvatljivo.

Napominjemo da su funkcije Rostekhnadzora u smislu ograničavanja negativnog tehnogenog utjecaja u području gospodarenja otpadom i državne ekološke ekspertize prenesene na Federalnu službu za nadzor prirodnih resursa (Rosprirodnadzor), koja je određena Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. lipnja 2010. broj 780 "Pitanja Federalne službe za ekološki, tehnološki i nuklearni nadzor".

Obračun se mora dostaviti najkasnije do 20. u mjesecu nakon isteka izvještajnog tromjesečja. Obračun je prikazan kao dio naslovne stranice, obračun iznosa uplate koji se uplaćuje u proračun, a ovisno o vrstama negativnog utjecaja na okoliš, obveznik ispunjava i u svoj Obračun uključuje samo one rubrike koje on treba.

Dopis Rostechnadzor od 11. prosinca 2008. br. 14-05 / 6488 navodi da se naknada obračunava i plaća zasebno na lokaciji proizvodnih područja, postrojenja za odlaganje otpada obveznika u relevantnim općinama, kao i posebno za mobilne objekte registrirano na području jednog objekta administrativno-teritorijalne podjele (općinske formacije).

Mjesto registracije mobilnih objekata je mjesto (luka) registracije ili mjesto državna registracija mobilni objekt, au nedostatku takvog - mjesto registracije vlasnika mobilnog objekta na teritoriju Ruske Federacije. S obzirom na pokretne objekte, ovakav pristup proizlazi iz činjenice da trenutno podzakonski akti ne utvrđuju postupak utvrđivanja količine negativnog utjecaja na određenom teritoriju, ovisno o vremenu kretanja odgovarajućeg objekta.

Odjeljak 2. Izračuna dovršava se za svaki općinski entitet na čijem su području registrirani pokretni objekti i dostavlja se teritorijalnom tijelu Rostechnadzora na mjestu svakog mobilnog objekta. Za primjenu Naredbe Rostekhnadzora od 5. travnja 2007. br. 204 za vozila, mjesto i mjesto državne registracije su isti.

Obračunata naknada mora se uplatiti u proračun najkasnije do 20. u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog razdoblja. Razdoblje izvješćivanja je kalendarsko tromjesečje, koje je utvrđeno Naredbom Rostechnadzora br. 557 od 8. lipnja 2006. "O određivanju rokova za plaćanje naknada za negativan utjecaj na okoliš".

Člankom 9. Uredbe br. 632 propisano je da se po isteku utvrđenih rokova plaćanja iznos plaćanja od korisnika prirodnih resursa naplaćuje bez akcepta. Odluka Vrhovni sud Ruske Federacije od 12. veljače 2003. br. GKPI 03-49, ostavljen nepromijenjen Odlukom Vrhovnog suda Ruske Federacije od 15. svibnja 2003. br. KAS 03-167, stavak 9. Naredbe br. 632, koji predviđa neosporan postupak naplate plaćanja za negativan utjecaj, proglašen je nevažećim, s tim u vezi, naplata pristojbi se provodi na sudu.

Članak 8.41 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije) predviđa odgovornost u obliku izricanja administrativne kazne za neplaćanje u propisanom roku za negativan učinak o okolišu:

za dužnosnike - u iznosu od tri tisuće do šest tisuća rubalja;

za pravne osobe - u iznosu od pedeset tisuća do sto tisuća rubalja.

Bilješka!

U skladu s dijelom 1. članka 4.5. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, odluka o upravnom prekršaju ne može se donijeti nakon dva mjeseca od dana počinjenja upravnog prekršaja, a zbog kršenja zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti okoliša nakon godinu dana od dana počinjenja upravnog prekršaja. Budući da je načelo plaćanja za negativan utjecaj na okoliš utvrđeno Federalnim zakonom "O zaštiti okoliša", rok zastare za dovođenje upravne odgovornosti prema članku 8.41 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije je 1 godina.

Zaključno, želio bih vam skrenuti pozornost na izmjene u zakonodavstvu.

Savezni zakon od 21. srpnja 2014. br. 219-FZ "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona" o zaštiti okoliša "i određenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije" Zakon o zaštiti okoliša dopunjen je člancima 16.1 - 16.5.

Sam članak 16. Zakona o zaštiti okoliša je revidiran.

Prema njegovim odredbama, plaćanja za negativan utjecaj na okoliš naplaćuju se za sljedeće vrste:

- emisije onečišćujućih tvari u atmosferski zrak iz stacionarnih izvora (emisije onečišćujućih tvari);

- ispuštanja onečišćujućih tvari u sastavu Otpadne vode u vodna tijela (u daljnjem tekstu - ispuštanja onečišćujućih tvari);

- postavljanje otpada proizvodnje i potrošnje.

Plaćanje negativnog utjecaja na okoliš ne oslobađa obveznike plaćanja ove naknade poduzimanja mjera za smanjenje negativnog utjecaja na okoliš, obveze naknade štete nanesene okolišu kao rezultat njihove gospodarske i (ili) druge djelatnosti te odgovornosti. zbog kršenja zakona iz oblasti zaštite okoliša.

Plaćanje za negativan utjecaj na okoliš podliježe prijenosu u proračune proračunskog sustava Ruske Federacije u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Posebnosti naplate naknade za ispuštanje onečišćujućih tvari iz organizacija za zbrinjavanje otpadnih voda i njihovih pretplatnika utvrđene su zakonodavstvom Ruske Federacije u području vodoopskrbe i zbrinjavanja otpadnih voda.

Na temelju članka 16.1 Zakona o zaštiti okoliša, pravne osobe i individualni poduzetnici koji obavljaju gospodarske i (ili) druge djelatnosti na teritoriju Ruske Federacije, epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije i isključivoj gospodarskoj zoni Rusije Federacija, mora platiti negativan utjecaj na okoliš negativan utjecaj na okoliš, osim pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika koji obavljaju gospodarsku i (ili) drugu djelatnost isključivo na objektima IV kategorije.

Za zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje, obveznici plaćanja su pravne osobe i samostalni poduzetnici u okviru kojih je u gospodarskoj i (ili) drugoj djelatnosti nastao proizvodni i potrošni otpad.

Posebnosti računovodstva obveznika plaćanja ispuštanja onečišćujućih tvari kroz centralizirane sustave odvodnje otpadnih voda (kanalizacije) utvrđene su zakonodavstvom Ruske Federacije u području vodoopskrbe i odvodnje otpadnih voda.

Člankom 16.2 Zakona o zaštiti okoliša propisano je da je osnovica za obračun naknade za negativan utjecaj na okoliš obujam ili masa emisija onečišćujućih tvari, ispuštanja onečišćujućih tvari, odnosno volumen ili masa otpada proizvodnje i potrošnje koji se stavlja u izvještaj. razdoblje.

Osnovicu plaćanja utvrđuju obveznici plaćanja, samostalno, na temelju podataka industrijske kontrole okoliša.

Osnovicu plaćanja utvrđuju obveznici plaćanja za svaki stacionarni izvor koji je stvarno korišten u izvještajnom razdoblju za svaku onečišćujuću tvar uvrštenu u popis onečišćujućih tvari, razred opasnosti proizvodnje i otpada od potrošnje.

Prilikom utvrđivanja osnovice plaćanja, volumen i (ili) masa emisija onečišćujućih tvari, ispuštanja onečišćujućih tvari u granicama dopuštenih emisija, normi dopuštenih ispuštanja, privremeno dopuštenih emisija, privremeno dopuštenih ispuštanja iznad tih normi, emisija i ispuštanja izvan granica (uključ. ), te se uzimaju u obzir ograničenja zbrinjavanja otpada proizvodnje i potrošnje i njihov višak.

Podatke o osnovici plaćanja za izvještajno razdoblje dostavljaju obveznici plaćanja naknade upravitelju proračunskih prihoda proračunskog sustava Ruske Federacije kao dio deklaracije o plaćanju za negativan utjecaj na okoliš.

Posebnosti utvrđivanja osnovice plaćanja za obveznike plaćanja ispuštanja onečišćujućih tvari kroz centralizirane sustave odvodnje (kanalizacije) vode utvrđene su zakonodavstvom Ruske Federacije u području vodoopskrbe i odvodnje.

Člankom 16.3 Zakona o zaštiti okoliša pobliže se uređuje postupak obračuna naknade za negativan utjecaj na okoliš.

Na temelju članka 16.4. Zakona o zaštiti okoliša, plaćanja za emisije onečišćujućih tvari, ispuštanja onečišćujućih tvari plaćaju obveznici plaćanja, u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije na mjestu stacionarnog izvora. Naplatu za zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje plaćaju obveznici plaćanja na lokaciji objekta za zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje.

Izvještajno razdoblje u pogledu plaćanja plaćanja za negativan utjecaj na okoliš je kalendarska godina.

Neblagovremeno ili nepotpuno plaćanje negativnog utjecaja na okoliš od strane obveznika plaćanja naknade podrazumijeva plaćanje kazne u iznosu od jedne tristotine stope refinanciranja Središnje banke Ruske Federacije, koja je na snazi ​​na dan plaćanja. penala, ali ne više od dvije desetinke postotka za svaki dan kašnjenja. Penali se obračunavaju za svaki kalendarski dan kašnjenja u ispunjenju obveze plaćanja negativnog utjecaja na okoliš počevši od sljedećeg dana nakon isteka roka određenog za plaćanje.

Postupak podnošenja deklaracije o plaćanju za negativan utjecaj na okoliš i njezin oblik utvrđuje savezno izvršno tijelo ovlašteno od strane Vlade Ruske Federacije.

Kontrolu ispravnosti obračuna naknada za negativan utjecaj na okoliš, potpunost i pravodobnost njezina plaćanja provodi u skladu s člankom 16.5 Zakona o zaštiti okoliša savezno tijelo izvršne vlasti ovlašteno od Vlade Ruske Federacije.

Preplaćeni iznosi plaćanja za negativan utjecaj na okoliš podliježu povratu na zahtjev obveznika plaćanja, odnosno prebijanju u odnosu na buduće izvještajno razdoblje. Zaostale obveze plaćanja za negativan utjecaj na okoliš za izvještajno razdoblje podliježu plaćanju obveznika.

Specifičnosti praćenja ispravnosti obračuna naknada za ispuštanje onečišćujućih tvari kroz centralizirane sustave odvodnje (kanalizacije), potpunost i pravovremenost njegovog plaćanja utvrđene su zakonodavstvom Ruske Federacije u području vodoopskrbe i odvodnje otpadnih voda.

Između ostalog, članak 17. Zakona o zaštiti okoliša postavljen je u novoj verziji, preciziran, sada je jasno za koje radnje i mjere država daje odgovarajuću potporu i kakva je to podrška. načelo.

Dakle, država pruža potporu gospodarskim i (ili) drugim djelatnostima koje provode pravne osobe i individualni poduzetnici u cilju zaštite okoliša.

Državna potpora gospodarskim i (ili) drugim djelatnostima u cilju zaštite okoliša može se provoditi u sljedećim područjima:

- pomoć u provedbi investicijskih aktivnosti usmjerenih na uvođenje najboljih dostupnih tehnologija i provedbu drugih mjera za smanjenje negativnog utjecaja na okoliš;

- pomoć u provedbi obrazovnih aktivnosti iz područja zaštite okoliša i pružanje informacijske potpore mjerama za smanjenje negativnog utjecaja na okoliš;

- pomoć u provedbi korištenja obnovljivih izvora energije, sekundarnih resursa, razvoju novih metoda praćenja onečišćenja okoliša i provedbi drugih učinkovitih mjera zaštite okoliša u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Državna potpora implementaciji najboljih dostupnih tehnologija i drugih mjera za smanjenje negativnog utjecaja na okoliš može se provoditi kroz:

- pružanje poreznih olakšica na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i pristojbama;

- pružanje pogodnosti u vezi s plaćanjem za negativan utjecaj na okoliš u skladu s postupkom utvrđenim ovim Federalnim zakonom i regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije donesenim u skladu s njim;

- izdvajanje sredstava iz saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Štoviše, takva državna potpora provodi se tijekom provedbe sljedećih mjera:

- implementacija najboljih dostupnih tehnologija;

- projektiranje, izgradnja, rekonstrukcija: sustava optočne i zatvorene vodoopskrbe; centralizirani sustavi odvodnje (kanalizacija), kanalizacijske mreže, lokalne (za pojedine objekte gospodarskih i (ili) drugih djelatnosti) građevine i uređaji za pročišćavanje otpadnih voda, uključujući odvodne vode, za preradu tekućeg otpada iz kućanstva i kanalizacijskog mulja; građevine i postrojenja za hvatanje i iskorištavanje emitiranih onečišćujućih tvari, toplinsku obradu i pročišćavanje plinova prije njihovog ispuštanja u zrak, korisno korištenje povezanog naftnog plina;

- instalacija: oprema za poboljšanje načina izgaranja goriva; oprema za korištenje, transport, zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje; automatizirani sustavi, laboratoriji za praćenje sastava, volumena ili mase otpadnih voda; automatizirani sustavi, laboratoriji (stacionarni i mobilni) za praćenje sastava onečišćujućih tvari i volumena ili mase njihovih emisija u atmosferski zrak; automatizirani sustavi, laboratoriji (stacionarni i mobilni) za praćenje stanja okoliša, uključujući sastavnice prirodnog okoliša.

Federalni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu uspostaviti druge mjere državne potpore gospodarskim i (ili) drugim aktivnostima koje se provode u cilju zaštite okoliša, na teret saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije.

Obratite posebnu pozornost na datume stupanja na snagu svih ovih propisa.

Plaćanje za onečišćenje okoliša jedna je od vrsta plaćanja za korištenje prirodnih resursa. Njegova bit ima tri značenja: kompenzacijsko, poticajno i ekološko.

Kompenzacijska vrijednost leži u činjenici da je naknada za onečišćenje usmjerena na nadoknadu štete nanesene prirodnom okolišu, zdravlju ljudi i materijalnim vrijednostima. Za razliku od pravne odgovornosti, koja nastaje činjenicom prekršaja, obveza plaćanja onečišćenja proizlazi iz činjenice zakonite štete koju dopuštaju nadležni organi države, bez obzira na krivnju gospodarskog subjekta.

Poticajna vrijednost je u tome što se utvrđena naknada na neosporan način naplaćuje na teret dobiti ili troška poduzeća zagađivača, te na temelju toga treba poticati smanjenje emisija, ispuštanja štetnih tvari. to glavni ključ ozelenjavanje gospodarskih djelatnosti, pomoću kojih možete učiniti zaštitu prirodnog okoliša ekonomski isplativim poslom,

Pravno uređenje naknada za onečišćenje predviđeno je Zakonom RF "O zaštiti okoliša", koji je odobrio postupak određivanja naknada za onečišćenje i njihove granice. U studenom 1992. Ministarstvo prirodnih resursa odobrilo je osnovne standarde za naknade za onečišćenje.

Zakon predviđa tri vrste naknada za onečišćenje:

• - emisije, ispuštanja štetnih tvari u utvrđenim granicama;
• - emisije, ispuštanja štetnih tvari iznad utvrđenih normi ili bez dopuštenja nadležnih tijela;
• - plaćanje zbrinjavanja otpada.

Postupak utvrđivanja naknade sastoji se od tri faze: utvrđivanje osnovnih standarda naknade; diferencirane stope; posebne naknade za onečišćujuće tvari. Osnovni standardi utvrđuju se za svaku vrstu onečišćujuće tvari ili vrstu štetnog djelovanja (buka, elektromagnetska radijacija) uzimajući u obzir stupanj njihove opasnosti za okoliš i javno zdravlje. Standarde je izradilo Ministarstvo prirodnih resursa Rusije uz sudjelovanje Državnog odbora za sanitarni i epidemiološki nadzor, Ministarstva gospodarstva i Ministarstva financija te izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije. Osnovni standardi prikazani su u dvije vrste - za emisije, ispuštanja, zbrinjavanje otpada unutar utvrđenih standarda; iznad utvrđenih normi, ali unutar odobrenih granica ili privremeno ugovorenih emisija.

Diferencirane standarde izračunava Ministarstvo prirodnih resursa na temelju osnovnih, ali prilagođenih ekološkoj situaciji i okolišnim čimbenicima pojedinih regija. Potonji uključuju prirodne i klimatske, gospodarske karakteristike teritorija, važnost zaštićenih prirodnih objekata. Diferencirana stopa plaćanja za određene regije, riječne slivove i mora utvrđuje se množenjem koeficijenta koji odražava ekološke karakteristike regije s osnovnom stopom plaćanja.

Konkretne iznose plaćanja za onečišćenje za poduzeća koja onečišćuju utvrđuju izvršne vlasti grada, okruga uz sudjelovanje tijela za zaštitu okoliša, sanitarnog i epidemiološkog nadzora i poduzeća.

Ako korisnik prirodnog dobra nema dozvolu za emisiju štetnih tvari, naknada za onečišćenje utvrđuje se kao za prekomjerno onečišćenje okoliša. Nadalje, uzimajući u obzir stanje okoliša, lokalna izvršna tijela imaju pravo povećati koeficijente ekološke važnosti. Dakle, u velikim gradovima i industrijskim centrima takvo povećanje je dopušteno do 20%, u zonama ekološke katastrofe, regijama krajnjeg sjevera, na teritoriju Nacionalni parkovi, posebno zaštićena, uključujući zaštićena područja, ekološko-odmarališta - dva puta.

Plaćanja emisija i zbrinjavanja otpada vrše se na teret troškova proizvodnje, a plaćanja za prekoračenje granice onečišćenja vrše se na teret dobiti koja ostaje na raspolaganju poduzeću onečišćujućem organizmu. Prijenos sredstava poduzeće vrši u roku dogovorenom s teritorijalnim tijelima za zaštitu okoliša.

Iz ukupan iznos 10% plaćanja treba prenijeti u savezni proračun za financiranje aktivnosti teritorijalnih tijela Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije, a preostalih 90% - u fondove za zaštitu okoliša u skladu s utvrđenim postotkom upisa S.I. Kolesnikov. Ekologija. - Rostov na Donu: Phoenix, 2003 ..

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Državna obrazovna ustanova

visokom stručnom obrazovanju

Rusko ekonomsko sveučilište Plekhanov

Fakultet za učenje na daljinu

Disciplina sažetak

"Ekonomija okoliša"

Na temu "Plaćanje za onečišćenje okoliša"

Rad završen

Student 3. godine FDO

grupa T-502

Allamova A.B.

Moskva, 2011

naknada zagađenje prirode emisija

Uvod

1. Plaćanje za onečišćenje okoliša

1.1 Funkcije naknada za onečišćenje

1.2 Analiza postojećeg sustava plaćanja za onečišćenje okoliša u Rusiji i načini njegovog poboljšanja

1.3 Razvoj trgovanja emisijama

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Posljednjih godina često čujemo i koristimo riječ "ekologija", ali teško da se može pretpostaviti da svi pod njom shvaćaju isto. Čak se i stručnjaci raspravljaju o značenju ovog koncepta. I dok se svađaju, nespecijalisti su već shvatili što je ekološki minimum: to znači disati čisti zrak, piti čistu vodu, jesti hranu bez nitrata i ne svijetliti u mraku.

Pojam "ekologija" (od grčkog "oikos" - dom, stanište i "logos" - znanost) skovao je 1866. njemački zoolog Ernst Haeckel, koji ga je uveo u svakodnevni život kako bi označio "opću znanost o odnosu organizama u okoliš. okoliš", gdje u širem smislu upućujemo na sve" uvjete postojanja." Ovaj koncept, u ​​početku prilično uzak, kasnije proširen, neko vrijeme i ekologija se razvija kao jedna od bioloških znanosti, koja ne proučava pojedinačne organizme, već strukturu i funkcioniranje bioloških sustava - populacija, vrsta, zajednica - i njihove međusobne interakcije. i s okolinom. Ova ili slična definicija ekologije može se naći u mnogim modernim enciklopedijama i referentnim knjigama.

Ali sada je koncept "ekologije" otišao daleko dalje od onoga što je u njega unio Ernst Haeckel i onoga što je naznačeno u referentnim knjigama i enciklopedijama. Sada je to već samostalna znanost o okolišu (sa stajališta njezinih interakcija sa živim organizmima i, prije svega, s ljudima). Njega ne samo i ne toliko biologija, nego i gotovo sve znanosti o Zemlji - meteorologija, hidrologija, oceanologija, klimatologija, geografija, geologija s potrebnim fizičkim, matematičkim i kemijske metode kao i sociologija, psihologija i ekonomija. Takvo proširenje sadržaja ekologije i pomicanje naglaska u njoj zahtijevao je brzi kvantitativni rast čovječanstva koje je počelo shvaćati opasnosti koje prijete cijelom planetu (nuklearna katastrofa, moguća Efekt staklenika i slično), već se u svojoj praksi suočio s ograničenim prirodnim resursima (uključujući energiju) i osobno vidio razorne nuspojave nerazumnih gospodarskih aktivnosti na okoliš – ekološke katastrofe poput Černobila i Aralskog mora. U tom smislu, moderna ekologija daje prednost ljudskoj interakciji s ekološkim sustavima, cjelokupnim okolišem. Tijekom proteklih tisućljeća civilizacija i tehnologija napravile su značajan iskorak u svom razvoju. Izgled ljudskih naselja se promijenio, jezici antike su potonuli u zaborav, sam izgled "Homo sapiensa" promijenio se do neprepoznatljivosti. Ali jedna stvar u čovjekovom životu ostala je nepromijenjena: sve što je civilizacija u stanju prikupiti u svojim štalama, pohraniti iza visokih ograda posebnih baza, gurnuti na police kućnih ormarića i hladnjaka - sve je to preuzeto iz okoliša. A cijeli ritam ljudskog života, kako u prošlim vremenima tako i danas, određivala je jedna stvar – mogućnost pristupa određenim prirodnim resursima. Tijekom godina takvog suživota s prirodom, rezerve prirodnih resursa značajno su se smanjile. Istina, sama se priroda pobrinula za pružanje osobe, vječnog ovisnika, uključujući gotovo neiscrpnu bazu resursa. Ali prirode, kao i novca, nikad nije previše. Nije poznato što o tome misle svi stanovnici planeta, ali njihov utjecaj na prirodu osjeća se gotovo posvuda. Stoga je uvedena naknada za onečišćenje okoliša.

1. Platiti za onečišćenje okoliša

Razvoj lokalne samouprave, kao i novonastala kritična situacija u nizu regija u zemlji, izazvali su interes nadležnih za zaštitu okoliša za uvođenje naknade za onečišćenje. U nekim je regijama, čak i u nedostatku potrebnih obrazloženja i obračuna, ova naknada uvedena "bez najave" na temelju odluka lokalnih izvršnih tijela, što je u nekim slučajevima bilo u suprotnosti s važećim zakonima.

U ovoj situaciji, 1990. godine, na inicijativu Državnog komiteta SSSR-a za zaštitu prirode, tijela lokalne samouprave u Rusiji, Ukrajini i Tadžikistanu, proveden je ekonomski eksperiment za poboljšanje ekonomskog mehanizma upravljanja okolišem, koji je u Rusiji pokrivao 38 regija. . Svrha eksperimenta bila je poboljšati stanje okoliša u regijama s teškom ekološkom situacijom, razjasniti metodološke pristupe utvrđivanju postupka naplate naknade za onečišćenje, kao i u praksi ispitati metode formiranja i smjerova korištenja. fondovi za zaštitu okoliša u kontekstu samouprave i samofinanciranja regija.

Potreba za eksperimentom nastala je zbog posebne složenosti, slabo razumljivog postupka određivanja, prikupljanja i korištenja navedenih plaćanja.

Predloženo je uspostavljanje plaćanja za:

· Emisija onečišćujućih tvari u atmosferu;

· Ispuštanje onečišćujućih tvari u vodna tijela;

· Odlaganje krutog otpada.

Za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari i zbrinjavanje otpada utvrđene su dvije vrste standarda plaćanja:

· Dopuštene (unutar utvrđenih granica) količine emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari i zbrinjavanja krutog otpada;

Prekoračenje dopuštenih (u odnosu na utvrđene granice) količine emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari i zbrinjavanja krutog otpada.

Tijekom eksperimenta planirano je riješiti sljedeće zadatke:

· Identificirati poteškoće na putu uvođenja plaćenog gospodarenja prirodom;

· Pojasniti metodološke pristupe određivanju veličine i postupka naplate za onečišćenje okoliša;

· U praksi ispitati formiranje i usmjeravanje korištenja fondova za zaštitu okoliša u uvjetima samouprave i samofinanciranja regija.

Tijekom pokusa korišteni su različiti metodološki pristupi za utvrđivanje naknade za onečišćenje okoliša. Prema prvoj metodi, stope plaćanja su izračunate na temelju ekonomske štete od onečišćenja okoliša; na drugom – na temelju troškova potrebnih za postizanje određenih ekoloških ciljeva. Treća opcija za izračun standarda plaćanja za onečišćenje, posebno za ispuštanje onečišćenih tvari u vodna tijela, temeljila se na određivanju tarife ovisno o količini slatke vode potrebne za razrjeđivanje efluenta do standardne kvalitete. Generalizirani pokazatelj kvalitete vodenog okoliša odražava višestrukost razrjeđivanja efluenta prema potrebnim zahtjevima. V Lenjingradska oblast, na primjer, ovaj pokazatelj, izračunat na temelju vojno-industrijskog kompleksa, bio je 40,4 m 3. Stoga je predloženo uspostavljanje plaćanja za asimilacijski potencijal okoliša.

Prve dvije metode su od najvećeg interesa. Treća metoda se dalje ne razmatra zbog ograničenih prirodnih resursa (voda) i nerealne primjene u praksi (npr. za zrak).

1.1 Funkcije naknade za onečišćenje

Treba napomenuti da naplata naknada za onečišćenje obavlja niz gospodarskih funkcija: poticanje, akumuliranje, distribucija i kontrola. Konkretno, potiče poduzeća na smanjenje štetnih emisija, osigurava mehanizam za postizanje projektnih pokazatelja, kao i modernu razinu tehnologije (rad na najboljoj tehnologiji), koja je općenito usmjerena na osiguranje strukturnog restrukturiranja gospodarstva. Dakle, poduzeća koja onečišćuju imaju alternativu: nastaviti zagađivati, što je povezano sa značajnim plaćanjima koja utječu na njihovu gospodarsku situaciju, ili, obrnuto, usmjeriti sredstva za ekološku obnovu proizvodnje, očuvanje resursa, što dovodi do zdravijeg okoliša i smanjenja intenziteta nacionalnog dohotka. Osim toga, kao rezultat plaćanja za korištenje prirodnih resursa, formira se stabilan izvor financiranja djelatnosti zaštite okoliša u obliku fondova za zaštitu okoliša.

Eksperiment je pokazao da su isplate utvrđene na temelju štete bile vrlo visoke, a u tada postojećem sustavu oporezivanja poduzeća nisu mogla podnijeti taj nepodnošljiv teret. Ujedno, ovaj eksperiment je pokazao djelotvornost i učinkovitost ekonomskih metoda u rješavanju ekoloških problema.

Uvođenje plaćanja za onečišćenje okoliša potaknulo je čelnike poduzeća da pronađu rezerve za kupnju i puštanje u rad postrojenja za pročišćavanje otpadnih plinova, postrojenja za pročišćavanje i druge ekološke opreme, imalo je stimulativni učinak na poduzeća koja nisu razvila i odobrila količine znanstvenih i tehnički standardi za najveće dopuštene emisije (MPE) i najveće dopuštene ispuštanja (MPD). Pod utjecajem eksperimenta, poduzeća su aktivno radila na razjašnjavanju materijala inventara izvora onečišćenja okoliša, razvijala i odobravala standarde MPE i MPD.

Kao rezultat uvođenja ovih plaćanja i provedbe povezanih mjera zaštite okoliša došlo je do smanjenja ukupnih emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari u okoliš. Uvođenje ovih plaćanja pridonijelo je i značajnom povećanju sredstava poduzeća za provedbu mjera zaštite okoliša.

Unatoč razlici u metodološkim pristupima određivanju plaćanja, pozitivnim rezultatom pokusa može se smatrati stjecanje praktičnog iskustva od strane nadležnih za zaštitu okoliša u korištenju ekonomskih metoda za reguliranje gospodarenja prirodom, čime se pojačava njihova uloga u upravljanju kvalitetom okoliša. Pojedina tijela za zaštitu okoliša uspješno su primijenila sustav za sklapanje ugovora s poduzećima, kojim su utvrđene dopuštene mase emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari, standardi naknade za onečišćenje i postupak zaprimanja plaćanja.

Istodobno, lokalne vlasti za zaštitu okoliša naišle su na protivljenje brojnih ministarstava i odjela, nevoljkost njihovih podređenih poduzeća da sudjeluju u ovom eksperimentu, što je bilo tipično za poduzeća gorivnog i energetskog kompleksa, petrokemijske, šumarske i drvoprerađivačke industrije itd. Na eksperiment je negativno utjecala nedovoljna opremljenost poduzeća i tijela za zaštitu okoliša kontrolno-mjernom opremom i sredstvima promatranja, nesavršenost postojećih oblika računovodstvenog i statističkog izvještavanja. Utvrđena je organizacijska nespremnost većine poduzeća za prijelaz na nove metode upravljanja, u mnogim poduzećima nije bilo relevantnih službi i stručnjaka za zaštitu okoliša.

Eksperiment je omogućio, počevši od 1991. godine, ublažavanje društvenih napetosti u nizu regija s teškom ekološkom situacijom, povećanje materijalnog interesa i odgovornosti radnih kolektiva u provedbi mjera zaštite okoliša. Uvođenje ovih plaćanja u praksu omogućilo je mobilizaciju unutarnjih rezervi poduzeća za smanjenje onečišćenja.

Procjenjuje se da se samo dovođenjem opreme za zaštitu okoliša u normalno radno stanje i poboljšanjem proizvodne kulture mogu smanjiti emisije onečišćujućih tvari za 20-25%. Na temelju analize i generalizacije rezultata pokusa, apromacije metodoloških pristupa, razvijeni su jedinstveni standardi naknade za onečišćenje i postupak naplate naknada, što se uvjetno može pripisati drugoj fazi uvođenja plaćenog upravljanja okolišem u Rusiji. Prilikom pripreme novog normativni dokumenti postavljena su načela na temelju kojih bi naknade za onečišćenje trebale:

· Poticati poduzeće u provedbi mjera zaštite okoliša i poboljšanju ekološke situacije na području gdje se nalazi;

· Osigurati plaćanja za svaki kontaminacijski sastojak;

· Uzeti u obzir regionalnu ekološku heterogenost teritorija.

Ova načela su se odrazila u Uredbi Vijeća ministara RSFSR-a od 9. siječnja 1991. br. 13 "O odobrenju za 1991. godinu standarda plaćanja za emisije zagađujućih tvari u okoliš i postupku njihove primjene", koja odražava postupak za određivanje standarda plaćanja za onečišćenje na cijelom teritoriju Rusije. Posebnost ovog dokumenta je da, kako bi se uzeo u obzir utjecaj okolišnog čimbenika na razinu plaćanja, koeficijenti ekološke situacije i ekološki značaj atmosferskog zraka i tla teritorija, kao i voda tijela uz slivove glavnih rijeka, uvedena su.

Osnovna značajka ove faze bila je da su se stope plaćanja razmatrale kao dio vrijednosti godišnje specifične ekonomske štete, koja nadoknađuje troškove sprječavanja i postizanja utjecaja emisija onečišćujućih tvari na primatelje. prihvatljiva razina... Kako bi ekonomski mehanizam naplate naknade za onečišćenje imao dovoljnu fleksibilnost, predviđeno je da se uplate uračunavaju u iznose koje je poduzeće potrošilo za obavljanje poslova zaštite okoliša. Ovaj pristup omogućuje tijelima za zaštitu okoliša da stimuliraju dodjelu sredstava od strane poduzeća u svrhe zaštite okoliša.

Glavna poteškoća u uvođenju ovih plaćanja u praksu bila je nepripremljenost tada aktualnog ekonomskog mehanizma za upravljanje gospodarstvom. Tako je, primjerice, izvor plaćanja za onečišćenje - dobit - do trenutka eksperimenta već bio raspoređen između poduzeća, ministarstva i državnog proračuna. Stoga ih je bilo nemoguće uvesti u praksu bez promjene financijskih novčanih tokova i postavljanja ograničenja u visini odbitaka od dobiti.

1.2 Analiza sustava plaćanja za onečišćenje okoliša koji je na snazi ​​u Rusiji i načini njegovog poboljšanja

Nakon provođenja ekonomskog eksperimenta u Rusiji u skladu s Rezolucijom Vijeća ministara RSFSR-a br. 13 od 9. siječnja 1991. godine, posvuda su uvedena plaćanja za onečišćenje okoliša.

Naknada je naplaćena za:

· Ispuštanje onečišćujućih tvari u vodna tijela ili na teren, uključujući one koje provode poduzeća i organizacije kroz komunalne kanalizacijske sustave;

· Odlaganje smeća.

Utvrđeni su osnovni standardi plaćanja maksimalno dopuštenih emisija (ispuštanja, zbrinjavanja otpada) onečišćujućih tvari u okoliš i njihovog viška. Navedeni standardi plaćanja utvrđeni su za svaki sastojak onečišćujuće tvari (otpada), uzimajući u obzir stupanj njegove opasnosti za okoliš i zdravlje ljudi.

Prema odobrenim privremenim standardima, navedena uplata je prikupljena iz dobiti koja je ostala na raspolaganju poduzećima i upućena fondovima zaštite prirode koji se koriste u svrhe očuvanja prirode. Po potrebi se visina plaćanja korigirala naniže, uzimajući u obzir okolišne uvjete, ekonomsko stanje poduzeća, kao i razvoj sredstava za provedbu mjera zaštite okoliša i njihovo knjiženje na račun plaćanja.

Uzimajući u obzir nagomilano iskustvo u prikupljanju plaćanja, Vlada Ruske Federacije donijela je uredbu od 28. kolovoza 1992. br. 632 "O odobravanju Postupka za određivanje plaćanja i njezinih maksimalnih iznosa za onečišćenje okoliša, odlaganje otpada i drugo vrste utjecaja." Prema ovom postupku opća metodologija utvrđivanja plaćanja ostala je ista, ali su učinjene neke promjene u postupku utvrđivanja i naplate istih.

Trenutno osnovni standardi plaćanja za emisiju onečišćujućih tvari u atmosferu iz stacionarnih i mobilnih izvora pokrivaju 217 sastojaka onečišćenja, za ispuštanje onečišćujućih tvari u površinske i vodne objekte - 198 sastojaka onečišćenja. No, kako pokazuju svjetsko iskustvo i domaća praksa, uspostava naknade za tako prepodrobno pokrivanje sastojaka nije sasvim opravdana. Štoviše, ne postoje dovoljno učinkovite metode i pouzdana sredstva kontrole pojedinih sastojaka emisije. Po našem mišljenju, preporučljivo je ograničiti broj sastojaka za emisije onečišćujućih tvari, za koje se utvrđuje naknada, na 20-30 CO 2) i neke druge. S druge strane, postoje takvi zagađujući sastojci, primjerice živa, teški metali i sl., za čije ispuštanje zbog njihove visoke toksičnosti ne bi trebalo izdavati, kao što se to prakticira u inozemstvu.

Osnovne stope plaćanja za emisije (ispuštanja) specifičnih onečišćujućih tvari definiraju se kao umnožak specifične ekonomske štete od emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari u granicama dopuštenih normi ili granica pokazateljima relativne opasnosti određene onečišćujuće štetne tvari za okoliša i indeksacijskim koeficijentima plaćanja.

Osnovni standardi plaćanja zbrinjavanja otpada određuju se kao umnožak jediničnih troškova za smještaj jedinice (mase) otpada IV klase toksičnosti pokazateljima koji uzimaju u obzir razrede toksičnosti otpada, te indeksacijskim koeficijentima isplata.

Za izračun plaćanja uzete su sljedeće vrijednosti specifične ekonomske štete (u cijenama iz 1990. godine):

1) od emisija onečišćivača u atmosferu unutar dopuštenog standarda i granice emisije (privremeno dogovorena emisija) - 3,3 rublja. / konv. T;

2) od ispuštanja kontaminirajućih tvari u vodna tijela unutar dopuštenog standarda i granice (privremeno dogovoreno ispuštanje) - 443,5 rubalja. / konv. T;

3) od plasmana:

· Netoksični otpad iz rudarske industrije - 0,1 rubalja / tona;

· Netoksični otpad prerađivačke industrije - 4,6 rubalja / m 3;

· Toksični otpad - 80 rubalja / t.

Osnovni standardi plaćanja zbrinjavanja otpada utvrđuju se različito ovisno o razredu opasnosti.

Postojeći sustav plaćanja za onečišćenje okoliša ima niz značajnih nedostataka. Glavna je niska razina plaćanja. Naknade za onečišćenje sada su toliko niske da je poduzećima postalo mnogo isplativije zagađivati ​​okoliš, plaćati za to ekološkim fondovima i ne poduzimati mjere zaštite okoliša. U Rusiji su, na primjer, osnovne stope za ispuštanje fosfora i dušika u vodena tijela 165 odnosno 900 puta niže nego u Njemačkoj. Osim toga, u usporedbi s 1991., došlo je do njihovog relativnog smanjenja kao posljedica nedosljednosti indeksacije osnovnih stopa plaćanja prema stopi inflacije.

Očekivane promjene u plaćanju za korištenje prirode povezane su s uvođenjem novog Poreznog zakona Ruske Federacije. Prema nacrtu ovog zakonika umjesto plaćanja za onečišćenje okoliša uvodi se ekološka pristojba.

Metodologija utvrđivanja ekološke pristojbe ostala je ista kao i za određivanje plaćanja, sa svim svojim nedostacima. Uz daljnje unapređenje plaćenog upravljanja okolišem, plaćanja za onečišćenje okoliša trebaju se smatrati bitnim elementom cjelokupnog sustava gospodarskog mehanizma za ekološki siguran i održiv razvoj gospodarstva. U tom sustavu moraju imati strogo ciljanu namjenu, biti usko povezani s ekološkim ograničenjima gospodarskih djelatnosti, ekološkim certifikatima, standardima za maksimalnu emisiju (ispuštanje) onečišćujućih tvari, kao i sa mogućnošću našeg društva da dodijeli potreban materijal. te financijska sredstva za zaštitu okoliša.veliko onečišćenje.

Novi sustav plaćanja (poreza) trebao bi uključivati ​​plaćanja za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari:

· U okviru standarda (norme);

· U granicama između standarda i granice;

· Preko utvrđene granice.

Plaćanje za onečišćenje okoliša unutar standarda treba predstavljati plaćanje za pravo korištenja asimilacijskog potencijala teritorija. Količina onečišćujućih tvari koju ispuštaju poduzeća, u granicama standarda, ne smije prelaziti utvrđenu kvotu za emisije tih tvari na određenom području. Ta bi naknada u budućnosti trebala prerasti u ekološki porez i koristiti za društveno-ekonomski razvoj društva. Ostale vrste plaćanja trebale bi ići u fondove za zaštitu okoliša i koristiti u ekološke svrhe.

U idealnom slučaju, sustav plaćenog korištenja prirodnih resursa trebao bi uključivati ​​i plaćanja i poreze. Porez se utvrđuje za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari unutar norme, a plaćanja za emisije (ispuštanja) - u granicama između norme i granice i iznad utvrđene granice. Porez na okoliš trebao bi biti svojevrsno plaćanje za korištenje asimilacijskog potencijala teritorija, koji se prikuplja u proračun i koristi za društveno-ekonomske potrebe društva.

Treba imati na umu da je u tržišnoj ekonomiji pokretački motiv i određujući cilj proizvodnje, pod svim ostalim jednakim uvjetima, maksimiziranje profita. U konačnici, praktički sve ekonomske odluke podliježu tom cilju. Posljedično, ako ne stvorimo ekonomski mehanizam koji bi na odgovarajući način odražavao štetu od onečišćenja okoliša u gospodarskom poslovanju poduzeća, onda će tržišni odnosi doprinijeti uništavanju prirodnog okoliša. Stoga poreze i plaćanja za onečišćenje okoliša treba postupno povećavati na optimalnu razinu uz smanjenje ostalih vrsta poreza.

Daljnje unaprjeđenje ekonomske regulacije upravljanja okolišem podrazumijeva uvođenje plaćanja za onečišćujuće tvari koje utječu na globalne klimatske promjene (SO 2), oštećuju ozonski omotač Zemlje i sl. Za te tvari treba uspostaviti posebnu ekološku pristojbu. Utvrđivanje iznosa ovog poreza (ili plaćanja) može se izvršiti:

Na temelju specifičnih društvenih nužni troškovi suzbiti te tvari ili ih zamijeniti (potonje se odnosi na tvari koje oštećuju ozonski omotač);

· Na temelju dogovorenog standarda koji je uspostavila svjetska zajednica.

Očito je da će svjetska zajednica u budućnosti prijeći na kvote za emisije onečišćujućih tvari po stanovniku i utjecaj na globalne promjene u biosferi i uspostavu poreza na te tvari.

V novije vrijeme u inozemstvu se posebna pažnja poklanja tzv. „zelenim“ porezima. Tako je 1989. godine američki Kongres ustanovio porez na prodaju klorofluorougljika koji oštećuju ozonski omotač (CFC) s ciljem uklanjanja tih proizvoda iz proizvodnje. CFC-ovi koji se najčešće koriste oporezuju se sa 3,02 USD/kg, a do 1999. godine taj se porez povećao na 10,8 USD/kg. Porezi na energiju uvedeni su u mnogim zemljama (porez na benzin, carine na uvoznu naftu i na sadržaj ugljika u krutim gorivima). Godine 1990., u okviru istraživačkog programa, proučavan je učinak uvođenja poreza na ugljik sa 11 USD/t 1991. na 111 USD/t 2000. kako zajedničkih poreza za zemlje EU na emisije ugljika, tako i njihovog uvođenja od strane pojedinca. zemljama poput Belgije, Danske, Francuske i Njemačke. Međutim, manje bogate zemlje strahuju da će dogovoreni porez biti previsok, što će ugroziti njihov gospodarski rast, dok Nizozemska strahuje da će porez biti prenizak. Imajte na umu da su porezi na ugljik uvedeni početkom 90-ih u Finskoj i Nizozemskoj te u drugim zemljama. U Rusiji je uvođenje ovog poreza (naknade) u fazi metodološkog razvoja.

Treba imati na umu da plaćanje za onečišćenje okoliša u inozemstvu ima značajna obilježja. U Nizozemskoj se naknade za onečišćenje vode određuju i za izravne i neizravne izvore onečišćenja. Plaćanja se obračunavaju na temelju ukupnog unosa onečišćujućih tvari i ukupnih troškova čišćenja. U Francuskoj se zagađivači plaćaju, a subvencije se daju onima koji instaliraju opremu za pročišćavanje. Naknade za onečišćenje u Njemačkoj temelje se na troškovima sprječavanja štete od onečišćenja ili troškovima programa zaštite okoliša. Zahvaljujući uvođenju poreza na CO2 u Njemačkoj, planirano je smanjenje emisije ugljičnih oksida u atmosferu za 25% do 2005. godine. Ovaj porez će utjecati uglavnom na velike proizvođače energije i vozila. Općenito, načelo “onečišćivač plaća” jedno je od glavnih načela u provedbi politike zaštite okoliša u EU od 1972. godine, a od 1986. postalo je zakonodavni akt u EU, prema kojem zagađivač plaća troškove zaštite okoliša. mjere za sprječavanje onečišćenja okoliša. U Japanu, u skladu sa Zakonom o kontroli onečišćenja okoliša iz 1970. godine, postoji sustav novčane naknade za zdravstvenu štetu žrtvama zagađenja, čiju isplatu plaćaju vlasnici poduzeća zagađivača. Sve mjere koje stvaraju dodatne pritiske na okoliš u Švicarskoj se oporezuju, a mjere koje smanjuju takve pritiske stimuliraju se subvencijama. Sa stajališta zaštite okoliša od velike je važnosti porez na zaštitu tla koji je u Austriji stupio na snagu 1986. godine, a koji se naplaćuje u obliku poreza na korištenje mineralnih gnojiva.

Što se tiče metodologije za utvrđivanje plaćanja za zbrinjavanje otpada, ona također zahtijeva poboljšanje. Otrovni i opasni otpad smiju skladištiti, prerađivati ​​ili uništavati samo specijalizirana, ovlaštena poduzeća. Plaćanje za njihovo postavljanje trebalo bi biti takvo da nadoknađuje troškove tih poduzeća, kako bi se osigurala potrebna razina profita i ekološka sigurnost procesa.

Istodobno, ekonomski standardi plaćanja za zbrinjavanje otpada unutar ograničenja mogu se razviti na temelju troškova:

· Postavljanje (zakopavanje, skladištenje) otpada iz poduzeća i regije u cjelini;

· Koristiti otpad;

· Za razvoj i stvaranje tehnologija s malo otpada.

Istodobno, poreznu politiku treba unaprijediti u pogledu davanja poticaja poduzećima koja koriste otpad. S tim u vezi, pozornost zaslužuje iskustvo Savezne Republike Njemačke i drugih zemalja, gdje je kao oblik suzbijanja stvaranja otpada uspostavljeno plaćanje (porez) za ambalažu.

Sustav plaćanja koji je trenutno na snazi ​​u Rusiji trebao bi biti dopunjen plaćanjem za druge vrste štetnih učinaka na okoliš (buka, vibracije, toplinsko onečišćenje, učinci zračenja, bakteriološko onečišćenje itd.). Takva se naknada primjenjuje u određenim regijama Rusije (na primjer, naknade za buku i bakteriološko onečišćenje - u regiji Nižnji Novgorod) i, kako se budu razvijali metodološki pristupi njezinoj primjeni, uvodit će se u cijeloj zemlji.

Dakle, u skladu sa Saveznim zakonom od 10. siječnja 2002. "O zaštiti okoliša" (čl. 16.), identificiraju se sljedeće vrste negativnog utjecaja na okoliš koji se plaćaju.

Vrste negativnog utjecaja na okoliš uključuju:

· Emisije onečišćujućih i drugih tvari u atmosferski zrak;

· Ispuštanje onečišćujućih tvari, drugih tvari i mikroorganizama u površinska vodna tijela, tijela podzemnih voda i slivova;

· Onečišćenje podzemlja, tla;

· Postavljanje otpada proizvodnje i potrošnje;

· Onečišćenje okoliša bukom, toplinom, elektromagnetskim, ionizirajućim i drugim vrstama fizičkih utjecaja;

· Druge vrste negativnog utjecaja na okoliš.

Važno je napomenuti da plaćanje onečišćenja okoliša ne oslobađa poslovne i druge subjekte od poduzimanja mjera zaštite okoliša i naknade štete za okoliš.

1.3 Razvoj trgovine emisijama

Budući da je opterećenje okoliša u Rusiji u doglednoj budućnosti i dalje prilično visoko, potrebno je sve više pooštravati ekološka ograničenja i ograničenja. Postavlja se pitanje koje alate treba uključiti za provedbu zelene ekonomije? Kao što pokazuje iskustvo ekološkog rada u Sjedinjenim Državama i drugim zemljama, prodaja prava na onečišćenje igra posebnu ulogu u tome. Sjedinjene Američke Države su, na primjer, od 1984. prešle na trgovanje dozvolama za emisije ili trgovanje smanjenjem viška emisija. Suština ovog pristupa je da je tvrtka koja je uspjela smanjiti ukupnu emisiju onečišćujuće tvari u svom poduzeću ispod svoje utvrđene razine. ima pravo prodati višak smanjenja emisija, na primjer, susjednoj tvrtki u regiji, ili ih koristiti za obnovu ili proširenje vlastita proizvodnja... Ovaj pristup omogućuje smanjenje ukupne emisije onečišćujućih tvari uz nižu cijenu, povećanje neovisnosti tvrtke u odlučivanju o strategiji smanjenja emisija, a također stimulira ulaganja u napredniju opremu za pročišćavanje.

Politika trgovanja smanjenjem viška emisija temelji se na kompenzacijskom postupku i tzv. „principu mjehurića” (od engleskog bubble) ili „principu mjehurića”. U ovom slučaju se kao izvor onečišćenja ne uzima niti jedna cijev, već sva poduzeća u cjelini ili čak grupa poduzeća u određenoj regiji. Unutar određenog teritorija, general dopuštena stopa emisija jedne ili druge onečišćujuće tvari, tj. pretpostavlja se da su poduzeća takoreći pod "regionalnom" kupolom, unutar koje moraju izdržati određenu količinu emisija kako bi zadovoljila ekološke standarde. Unutar ovog dopuštenog volumena, emisije iz pojedinih cijevi određuje poduzeće samo. Ovaj pristup također pretpostavlja odbacivanje uniformi tehnički zahtjevi na izvore onečišćenja i omogućuje poduzećima da odaberu različite načine za postizanje ukupnog standarda emisija prelaskom na "čišće" vrste goriva, zamjenom tehnologija, promjenom profila proizvodnje, smanjenjem njezina obujma ili čak zatvaranjem najprljavijih "industrije.

Ova metoda, primijenjena na poduzeća koja već posluju, potiče unutar- i međuproizvodnu podjelu rada, čime se stvara prilika za smanjenje ukupnih troškova okoliša. "Princip mjehurića" također propisuje da poduzeća koja su smatrala učinkovitima i jeftine metode kontrola onečišćenja može održavati emisije ispod utvrđenog standarda. To omogućuje da druge tvornice, za koje je skuplje kontrolirati emisije, mogu nastaviti zagađivati ​​okoliš, ali unutar regionalnih granica. Kao rezultat toga, ukupni troškovi dostizanja regionalne granice ispadaju manji nego da su je poduzeća sama dostigla. Dakle, ukupni volumen onečišćenja u regiji ostaje isti ili se čak smanjuje.

Ovaj pristup je u skladu s glavnim odredbama ozelenjavanja gospodarstva u Rusiji, prema kojima se mogućnost lociranja novih kapaciteta u područjima s povećanim opterećenjem okoliša pruža samo ako je to popraćeno značajnijim smanjenjem emisija u postojećim poduzećima.

Treba napomenuti da takve metode nisu isključivo tržišne u smislu da pravila za njihovu uporabu utvrđuje država, a razina ekoloških standarda ostaje temelj. Njihov tržišni element je da tvrtke mogu međusobno prodavati "višak" onečišćenja, odnosno da bi tvrtki moglo biti isplativije kupiti onečišćenje koje je "spasila" druga tvrtka u zamjenu za ugradnju dodatne opreme za čišćenje. Do sredine 1980-ih, na primjer, ukupna ušteda od svih "mjehurića" u Sjedinjenim Državama iznosila je više od milijardu dolara, postizanjem standarda. Postoje posebne "banke" u kojima se višak onečišćenja smanjen ispod utvrđenog standarda može akumulirati kako bi se dalje koristio u istim poduzećima ili prodavao drugim tvrtkama.

Glavne odredbe ovog pristupa mogu se koristiti i u odnosu na emisije u zrak i za reguliranje ispuštanja u vodna tijela.

Drugi pristup se uglavnom odnosi na nova poduzeća ili modernizaciju postojećih. Za njihovo puštanje u rad u industrijski razvijenim regijama potrebno je da poduzetnici, kao naknadu za nastalu štetu, smanje onečišćenje u jednom od postojećih poduzeća u količini koja je ekvivalentna novom izvoru onečišćenja. Dakle, postupak kompenzacije emisija pretpostavlja trgovanje viškom smanjenja između poduzeća, pod uvjetom da ti viškovi više nego kompenziraju emisije poduzeća koje ih je kupilo.

Politika trgovanja pravima na onečišćenje također uključuje korištenje metode prema kojoj tvrtka koja se kloni instaliranja vlastite opreme za pročišćavanje mora platiti djelić cijene takve opreme instalirane u drugim tvrtkama. Do početka 90-ih u Sjedinjenim Državama sklopljeno je više od 10 tisuća takvih transakcija.

Očito se uz pomoć ekonomskih instrumenata ekološki ciljevi prenose u ravan ekonomskih dimenzija i uključuju u opći sustav ekonomskih interesa gospodarenja prirodom. Primjerice, troškovi onečišćenja, koji su vanjski za korisnika prirodnih resursa, jer on zagađuje, a drugi trpe štetu, pretvaraju se u interne troškove, budući da morate platiti svaku jedinicu emisije. U tim uvjetima tržište prisiljava proizvođača da izračuna troškove i odabere najučinkovitiju opciju. Ako poduzeća počnu međusobno trgovati emisijskim dozvolama, onda se otklanja pitanje utvrđivanja pojedinačnih granica, dok se dovoljno ograničiti na postavljanje normativnih vrijednosti za kvalitetu okoliša.

Sljedeća prilika za postizanje postavljenih ekoloških ciljeva je povezivanje korištenja resursa okoliša s posjedovanjem zajamčenih prava korištenja okoliša. Pravo na ispuštanje u okoliš utvrđuje se u u ovom slučaju u obliku okolišnih dozvola i certifikata, a količina emisija regulirana je brojem izdanih dozvola. Dakle, korisnik prirodnog dobra koji želi imati emisijsku dozvolu mora imati odgovarajući broj dozvola. Budući da se licence prodaju, određeni proizvođač ih može nabaviti dovoljan broj na tržištu, umjesto da prodaje prava na onečišćenje koja više nisu potrebna. Uvođenjem ovakvog sustava dozvole se moraju podijeliti među potencijalnim zagađivačima, što se može učiniti, posebice, putem dražbe. U tom slučaju licence se prenose na korisnike s najvećom sposobnošću plaćanja. Međutim, ovaj pristup nije uvijek prihvatljiv za poduzeća koja već upravljaju određenim tehnološkim jedinicama. Osim toga, postoji opasnost za postojanje poslovnih tvrtki ako ne bi mogle ili bi mogle steći takve licence, ali samo po vrlo visokoj cijeni.

U tom slučaju može se primijeniti metoda prema kojoj se poduzećima zagađivačima moraju izdavati dozvole proporcionalno stvarnoj (ili dopuštenoj) razini onečišćujućih tvari u određenom početnom trenutku, a do preraspodjele ograničenja može doći kroz trgovinu na tržište. Budući da se dozvole izdaju samo u dopuštenoj mjeri, jamči se usklađenost s ukupnom količinom onečišćujućih tvari. Kako bi se troškovi zadržali u ograničenom iznosu, preporučljivo je primijeniti pristup deklariranja svojih emisija od strane korisnika prirode, sličan poreznim prijavama na dohodak (napomenimo da se ovaj pristup već prakticira u EU).

Međutim, treba imati na umu da tržišne strukture mogu spriječiti učinkovitu trgovinu pravima na onečišćenje. Rezultat je poticaj za smanjenje onečišćenja tako da nastali troškovi budu manji od cijene licenci.

Prirodni korisnici koji ne mogu u jednakoj mjeri smanjiti svoje emisije moraju kupiti dodatne certifikate. Na taj se način može postići smanjenje kontaminacije bez potrebe za pojedinačnom provjerom svake jedinice za njezina odobrenja.

Razmotrimo situaciju u Rusiji gdje je država vlasnik prava na emisiju. U tom slučaju država kroz sustav licenci, limita i kvota poduzećima daje mogućnost da ispuštaju onečišćujuće tvari uz plaćanje naknade. Država tada može privatizirati ili uzeti u zakup dio dozvola za onečišćenje. Stoga, bez obzira na to koji je početni uvjet bio postavljen (ili su prava na onečišćenje raspoređena među poduzećima prema praksi Sjedinjenih Država, ili je u početku država nositelj prava na onečišćenje - praksa Rusije), uvod mogućnosti trgovanja dozvolama za onečišćenje i pravno učvršćivanje ovog postupka dovodi do formiranja tržišnog sustava za regulaciju opterećenja okoliša. Suprotne strane ovog sustava mogu biti:

1. Imatelj dozvole za onečišćenje. Vlasnici se dijele na:

A) samostalno obavljanje poduzetničke djelatnosti i zagađivanje okoliša;

B) davanje u zakup;

· C) zamrzavanje radi smanjenja štetnih učinaka na okoliš. To uključuje i nevladine organizacije ekološkog profila koje otkupljuju te dozvole kako bi smanjile opterećenje okoliša;

· D) vlasnik određenog niza licenci (državna, teritorijalna vlast, leasing kuća-banka, fond i sl.), licenci za leasing ili korištenje sustava plaćanja za onečišćenje.

2. Zakupnik licence, koji u pravilu služi manje ili više značajnom izvoru onečišćenja.

1. Poduzetnik koji plaća zagađenje na temelju emisija.

2. Neovisno tijelo koje izdaje dozvole za svaki teritorij.

3. Nadzorna i arbitražna tijela koja prate poštivanje uvjeta licenciranja i jamče poštivanje prava suradnika u sustavu. Istodobno u sustavu nastaju vlasnički odnosi za licence, odnosi zakupa, prodaje i kupnje, kao i odnosi oko korištenja mogućnosti zagađivanja bez dozvole, stupanja u zakupni odnos s vlasnikom licence.

Razmotrite ekonomske instrumente koji pokrivaju same dozvole za emisiju, plaćanja zakupa za pravo korištenja licence i plaćanja za emisije koje poduzeća plaćaju nositelju dozvole. Rad ovog sustava za kontrolu emisije može biti sljedeći.

U početku se utvrđuje dopušteni volumen emisije za svako određeno područje. U ovoj fazi može se polaziti od ekološkog kapaciteta teritorija ili uzeti u obzir kritična opterećenja na stanje ekološkog i gospodarskog sustava. Zatim se izdaju dozvole za ovaj iznos, koji se naknadno može preraspodijeliti između ugovornih strana gore opisanog sustava.

Postavlja se pitanje gdje dobiti sredstva za naknadu štete primateljima i za provedbu ekoloških programa?

Postoje dvije mogućnosti. Prvo, uvođenje posebnog poreza na nekretnine uz postojeći, koji plaćaju vlasnici licenci (primjerice, kao postotak od volumena emisija dopuštenih licencom). Međutim, ovaj način oporezivanja potaknut će najpotpunije korištenje dozvola, što nije sasvim poželjno sa stajališta zadaća postupnog smanjenja emisija. Stoga je preporučljivo upotrijebiti drugu metodu, čija je bit da se uz gore opisani sustav gospodarskih odnosa uvodi i dodatno plaćanje za zaštitu i reprodukciju okoliša - plaćanje za korištenje asimilacijskog potencijala teritorija. Preporučljivo je ova plaćanja uvesti prema vrsti plaćanja koja se trenutno primjenjuje u Rusiji, kada se prvotno odredi potreban obim ulaganja (troškova) za provedbu mjera zaštite okoliša na razmatranom teritoriju, a zatim se ti troškovi raspodijele na onečišćujućih tvari srazmjerno njihovom utjecaju na okoliš. Kao rezultat toga, objekt mora imati licencu, zakup ili ugovor s nositeljem dozvole za pravo na emisije, te mora plaćati naknade za onečišćenje. Tako se uz razvoj tržišta emisijskih dozvola formira i sustav prikupljanja sredstava za provedbu mjera zaštite okoliša. Takav sustav ekonomskih odnosa u pogledu korištenja asimilacijskih potencijala prirodnog okoliša može se usporediti sa sustavom trgovanja bilo kojim drugim resursima ili proizvodima. Osim toga, moguće je predvidjeti posebne mehanizme za smanjenje sadržaja licence u trenutku njezine preprodaje. Za to se može uspostaviti određeni standard, na primjer, 0,1. Tada kupac pri kupnji prava na emisiju 1 tone određene onečišćujuće tvari može izvršiti emisiju samo u iznosu od 0,9 tona optimizaciju upravljanja okolišem kroz tržišne odnose. Izazov je osigurati navedeno smanjenje emisija unutar utvrđenih granica, te posljedično poboljšati stanje okoliša uz minimalnu razinu troškova. Ekonomski preduvjet za stvaranje takvog tržišta, kao što je već navedeno, jest različita razina jedinični troškovi poduzeća za smanjenje istog sastojka onečišćenja. U budućnosti bi se sustav plaćanja za emisije trebao modificirati i povezati sa standardima za pojedine tehnologije i vrste proizvodnje. Za implementaciju takvog sustava u praksi potrebno je:

· Provođenje ekološkog certificiranja tehnologija i proizvodnje s naznakom stvarnih i potencijalnih emisija, uz zadovoljavanje svjetskih standarda;

· Tehničko preopremljenost poduzeća s definiranjem termina i potrebnih sredstava za postizanje navedenih standarda.

Planira se i uvođenje trgovanja graničnim vrijednostima emisija između poduzeća, uz obvezni uvjet usklađenosti sa standardima zaštite okoliša na određenom području. Trgovanje granicama štetnog djelovanja trebalo bi se odvijati pod kontrolom nadležnih tijela za zaštitu okoliša i uz njihovo sudjelovanje otkupom dijela limita od zagađivača na teret sredstava za zaštitu okoliša u svrhu financijske regulacije tržišta za ovu vrstu usluge. Tržišne stope naknada za onečišćenje treba uzeti u obzir pri utvrđivanju subvencija poduzećima za takva smanjenja. Produktivnost prava na korištenje okolišnih resursa i prava na onečišćenje proizlazi iz količine kapitala koje čini nepotrebnim. Iskustvo uvođenja ekonomskih instrumenata za zaštitu okoliša, posebno naknada za onečišćenje u inozemstvu i Rusiji u posljednjih 10 godina, sugerira da se mehanizam trgovanja pravima za onečišćenje okoliša i ugovorima o naknadi za upravljanje emisijama onečišćujućih tvari može koristiti iu domaćem tržištu i u međunarodnoj praksi. To se može ilustrirati na primjeru međunarodne regulacije emisija stakleničkih plinova na temelju trgovanja pravima na onečišćenje. To je postalo posebno hitno nakon Konferencije UN-a o klimatskim promjenama u Kyotu (prosinac 1997.), na kojoj se svjetska zajednica po prvi put uspjela dogovoriti o obostrano prihvatljivim kvantitativnim obvezama za ograničavanje i smanjenje obujma čovjekovih emisija stakleničkih plinova (koje su na bazi spojeva ugljičnog dioksida, metana, dušika).

Suština ovog pristupa je sljedeća: razvijene zemlje, poput zemalja s ekonomijama u tranziciji, preuzele su obveze smanjenja emisija stakleničkih plinova, a kao mjerilo (osnovna vrijednost) uzima se 1990. Zemlje koje su pristupile Konvenciji moraju smanjiti svoje emisije za 2000. na osnovnu razinu. Primjerice, do 2008. Sjedinjene Države su dužne smanjiti onečišćenje zraka za 3%, zemlje EU - za 8%, Japan - za 6%. Prema prognozama, Rusija u dogledno vrijeme neće u potpunosti iskoristiti svoje kvote iu 2010. godini emisije će iznositi samo 92-96% od razine iz 1990. godine. prava prilika trgovina neiskorištenim emisijskim kvotama stakleničkih plinova u iznosu od 250 milijuna tona godišnje po tržišnoj cijeni od jedne tone od 10 američkih dolara. Prodajom kvota za emisije stakleničkih plinova povezanih s zagrijavanjem klime zemljama zagađivačima, Rusija može dobiti najmanje 18 milijardi dolara samo u razdoblju do 2005. godine. Obim takvih transakcija do razine iz 2008., prema izračunima, mogao bi se povećati na 14,7 - 22,9 milijardi dolara. Dakle, Rusija može godišnje dobiti do 5 milijardi dolara na globalnom tržištu za prodaju kvota za emisiju stakleničkih plinova, načela održivog gospodarenja šumama, itd. Upotreba tržišnih odnosa u svjetskoj gospodarskoj praksi važna je čimbenik koji na učinkovit način doprinosi postizanju ekoloških standarda. U preporukama Izvršnog tijela za Konvenciju o dalekosežnom prekograničnom onečišćenju izričito se navodi da se glavni fokus treba staviti na ekonomske metode i mehanizme kao vodeće sredstvo za smanjenje prekograničnih emisija. Posebnu ulogu u tome, kako pokazuje iskustvo rada na zaštiti okoliša u nizu stranih zemalja, ima prodaja prava na onečišćenje. Sa stajališta reguliranja globalnih ekoloških procesa, na primjer, smanjenja emisija CO2 koje utječu na klimatske promjene, može se koristiti pristup "nulte emisije", kada se emisije države ili zasebne regije uspoređuju sa sposobnošću njihovog teritorija da asimilirati i neutralizirati te emisije. Rusija, posebice njezin azijski dio s visokim potencijalom sibirskih šuma za neutralizaciju emisije CO2, ne prelazi uvjetnu kvotu koja se formira prema ovom kriteriju. Niz država, poput Sjedinjenih Država, Njemačke i nekih drugih, već su značajno premašile svoju "kvotu" kako za potrošnju kisika iz globalnog ekosustava po jedinici površine prekrivene šumama, tako i s obzirom na njihove emisije i druge antropogene utjecaje na okoliš. No, te su zemlje, zbog povećanih ekoloških obveza prema svjetskoj zajednici, zainteresirane za preraspodjelu sredstava u cilju pronalaženja učinkovitih međudržavnih mehanizama za reguliranje globalnih problema po principu isplativosti. Strane države pokazuju interes i spremnost sa svoje strane za izdvajanje potrebnih ulaganja i kompenzacijskih plaćanja u slučaju da Rusija osigura takvo smanjenje štetnih emisija, posebno CO 2, koje bi vodilo računa o interesima stranih partnera u ispunjavanju njihovih ekoloških obveze. Ovaj pristup, po našem mišljenju, može se implementirati u sljedećim fazama:

1. Provođenje ekološke i ekonomske procjene trenutne razine emisije CO2 u Rusiji.

2. Određivanje objekata regulacije i prioritetnih mjera (unaprijeđenje tehnologija, promjene u strukturi proizvodnje i potrošnje, očuvanje energije i dr.) u cilju smanjenja ovih emisija.

3. Procjena potrebnih troškova za prioritetne aktivnosti, uzimajući u obzir njihove faze.

4. Utvrđivanje učinkovitosti za države - sudionice projekta mjera za smanjenje emisije SO 2 prema kriteriju "cost-benefit".

5. Izrada preporuka o ekonomskoj regulaciji smanjenja emisija, uključujući plaćanja za onečišćenje i mjere kompenzacije (na primjer, pošumljavanje), trgovinu pravima na emisije, mjere državnih subvencija, uključujući pružanje tehnološke pomoći, know-how, itd.

Rast troškova za svaku sljedeću jedinicu smanjenja emisije stvara ekonomske preduvjete za međudržavno reguliranje prekograničnih tokova i emisija CO 2 . Isplate kompenzacija u okviru prodaje i kupnje ekoloških certifikata također mogu biti u obliku pružanja znanja, modernih ekološki prihvatljivih tehnologija i opreme, upravljačkog iskustva itd. U takvom sustavu tržišnih odnosa sama razmjena mobilizira financijske prijenos iz zemalja u kojima je smanjenje emisija u okoliš relativno skupo, u zemlje u kojima je jeftinije smanjiti emisije. Vjerojatno će takav "tok" teći iz zapadne Europe u istočnu. U tim uvjetima, odabirom učinkovite političke i ekonomske strategije za smanjenje prekograničnog prometa, strane zemlje mogu osigurati značajnije smanjenje SO 2, NO x, CO 2 korištenjem novih tehnologija, subvencija i drugih instrumenata na međudržavnoj razini.

Mehanizam za razmjenu obveza za smanjenje onečišćenja trebao bi uključivati ​​"tečajne tečajeve" budući da se trošak sprječavanja onečišćenja razlikuje od zemlje do zemlje. Izračun ekonomske štete od onečišćenja okoliša može poslužiti kao osnova za ove cijene. Postoje mnoge mogućnosti za razmjenu emisijskih dozvola između pojedinih zemalja, a diferencijacija troškova se mora poštivati.

1.4 Vrste izloženosti za koje se naplaćuju naknade

Procedura odobrena Odlukom br. 632 predviđa naplatu naknade za sljedeće vrste štetnog djelovanja na prirodni okoliš:

· Emisija onečišćujućih tvari u atmosferu iz stacionarnih i mobilnih izvora;

· Ispuštanje onečišćujućih tvari u površinske i podzemne vode;

· Odlaganje smeća;

· Druge vrste štetnih učinaka (buka, vibracije, elektromagnetski i radijacijski učinci itd.).

Plaćanje za negativan utjecaj na okoliš utvrđuje se i za stacionarne i mobilne izvore onečišćenja. Stacionarni izvori uključuju objekte koji su čvrsto povezani sa tlom (kotlovnice; proizvodna postrojenja ispuštanje (odlaganje) zagađivača i sl.). Mobilni izvori su npr. vozila (automobili, autobusi, zrakoplovi ili brodovi itd.).

Slični dokumenti

Bit okoliša, vrste i izvori njegovog onečišćenja. Postupak naplate i obračuna naknade za onečišćenje okoliša i zbrinjavanje otpada. Financiranje okolišnih aktivnosti. Poboljšanje sustava ekoloških plaćanja u Rusiji.

seminarski rad, dodan 17.12.2013


Karakteristično prirodni uvjeti teritorija. Procjena utjecaja poduzeća na okoliš. Izračun plaćanja za onečišćenje okoliša u trgovini kanalizacije vode OOO Zavodskie Seti, koja se nalazi u okrugu Avtozavodsky grada Nižnjeg Novgoroda.

seminarski rad dodan 11.12.2012


Onečišćenje okoliša i organizacija aktivnosti očuvanja u cilju očuvanja prirode. Jedinstvo biosfere i cjelokupnog okoliša. Rasprostranjenost ljudi kao biološke vrste na Zemlji. Globalno ekološki problemi modernost.

prezentacija dodana 29.03.2014


Glavni objekti onečišćenja okoliša. Fizičko onečišćenje povezano s promjenom fizičkih, temperaturno-energetskih, valnih i radijacijskih parametara vanjskog okoliša. Proces progresivne akumulacije metala u okolišu.

prezentacija dodana 28.03.2015


Razvoj moderne tehnološke civilizacije. Izravni i neizravni, namjerni i nenamjerni utjecaji na prirodu. Kemijsko i antropogeno onečišćenje okoliša. Utjecaj na hidrosferu i litosferu. Zagađenje zraka.

sažetak, dodan 22.10.2012


Karakterizacija onečišćenja okoliša kao globalnog problema čovječanstva. Proučavanje uzroka onečišćenja vodnih resursa (mineralnih, organskih, bioloških i bakterijskih), atmosfere, tla. Mjere zaštite okoliša.

sažetak, dodan 17.02.2010


Proračun zone onečišćenja površinske vode od ispuštanja otpadnih voda. Određivanje koncentracije onečišćujućih tvari u obliku suspendiranih tvari. Značajke iznosa plaćanja poduzeća za onečišćenje okoliša: emisija industrijskog otpada u rijeku i atmosferu.

test, dodano 05.06.2013


Razvoj i implementacija tehnologija s malo otpada. Glavni razlozi visoke energetske intenzivnosti proizvoda u Ruskoj Federaciji. Degradacija okoliša i koncept standardnih sustava onečišćenja. Obračun plaćanja poduzeća za onečišćenje okoliša.

seminarski rad, dodan 19.08.2013


Povijest i čimbenici onečišćenja okoliša, preventivne mjere za njegovo sprječavanje. Uloga međunarodne suradnje u zaštiti okoliša od kemijsko onečišćenje... Koncept proizvodnje bez otpada, njezina bit i ekološki značaj.

izvješće dodano 15.11.2009


Klasifikacija i vrste šteta od onečišćenja okoliša. Ekonomska procjena štete od onečišćenja atmosferskog zraka i vodnih tijela fizičkim čimbenicima, kao i emisija iz kopna i zraka iz vozila prema Balatskyjevoj metodi.