Служителят и работодателят са в неравностойно положение. За да се премахне този дисбаланс, ОТ контролът се извършва от представителния орган на работниците. В статията ще ви разкажем как се извършват тези дейности.

Прочетете в нашата статия:

Който упражнява обществен контрол върху защитата на труда

Надзорът на професионалното здраве се осъществява от специална структура, създадена от самите работници, за да защити техните интереси. Такава структура може да бъде например синдикат, съвет или събрание на трудовия колектив, както и всяка друга форма на легитимни работнически сдружения.

При липса на такова формиране контролът се осъществява от териториалния или секторния орган на синдикатите. Например всички железопътни работници, независимо от регионите, са обединени от Zheldorprof, подобни структури са създадени и в други сектори на икономиката.

Тези сдружения на работници извършват надзорни мерки за спазване на изискванията за защита на труда, обучение, специални оценки, ранно пенсиониране, различни гаранции за работа при трудни условия на труд и др.

Публичните органи, които защитават трудовите права на работещото население, също имат право да участват в организации със и без синдикати.

Органите за "народна власт", създадени в рамките на организацията, както и синдикатите, имат право да се споразумеят за местните разпоредби относно инструкциите и. Техните членове могат да бъдат назначени в комисията за проверка на знанията за изискванията на СЗ и те също са включени в и за провеждане на специална оценка.

Представителният орган се създава с инициатива или от служители, или от работодателя. Ако такава инициатива не бъде получена, наемащата организация или индивидуален предприемач няма синдикален орган, координатор на местно ниво нормативни документи по защита на труда се извършва без участието на синдикатите.

Съгласно член 32 от Кодекса на труда на Руската федерация всеки работодател трябва да осигури дейността на представителите на работниците и служителите в социалното партньорство в съответствие с трудовото законодателство и споразумения. Това означава, че работодателят, по искане на представителите на работниците, трябва да предостави възможност за своите срещи, срещи, да осигури офис, да го оборудва със столове, да осигури на тази стая електричество, отопление, места и т.н.

Права на синдикатите или други упълномощени органи на работниците

Правата за защита на труда на синдикатите са изброени в член 20. Синдикалният контрол се извършва от оторизирани от OT технически и правни инспекции на секторния и териториалния синдикат.

Трябва да знам!

Убеждаването на работодателя да похарчи пари за подобряване на условията на труд на служителите е задача на специалиста по ОЗ. Но как да докажем, че е изгодно да се предприемат мерки за защита на труда? Най-ефективният аргумент са числата. Редакционният съвет на списанието предлага решение - от производствени травми. След изчисление

Закон № 10-FZ дава право да посещавате всяка организация, ако членовете на синдикатите работят в тях. Ако е имало тежка НС - група (2 или повече служители), фатален или със сериозен изход (трайно увреждане, загуба на органи, увреждане на служителя) - комисията по разследване, оглавявана от главния инспектор на Федералната инспекция по труда на мястото на регистрация на работодателя или на мястото на НА, е включен синдикален технически или правен инспектор.

Ако бъдат разкрити нарушения, които застрашават здравето на работниците, както и живота им, независимо дали нарушаващата организация има синдикални органи, членовете на териториалния съюз на синдикатите имат право да подадат молба до Федералната инспекция по труда за спешни действия стъпки за предотвратяване на произшествия. В отговор на такава жалба Федералната инспекция по труда е длъжна да организира.

Друго право на синдикален орган е участие, осъществявано в рамките на Системата за управление на безопасността и здравето при работа и на трето ниво.

Третата стъпка е нивото на работодателя. Следователно членовете на синдикатите имат право, заедно със специалиста по защита на труда, да извършват проверки на структурни звена, да вземат предвид мнението на служителите. Публичните органи имат право на петиция не само за налагане на дисциплинарни наказания в случай на нарушения на защитата на труда, но и за спиране на работата до момента, в който Рострудинспекцията, която отговаря за въпроса, взема окончателното си правно решение.

Малко хора обръщат внимание, но параграф 5 от коментираната статия гласи, че синдикатът може да участва в проверката на безопасността на условията на труд, както и проверката на безопасността на механизмите и инструментите през периода на тяхното проектиране и експлоатация .

Какви наредби установяват правото на обществен контрол върху защитата на труда

Както писахме по-горе, общественият надзор върху защитата на труда е един от елементите на системата за управление на безопасността и здравето при работа. Участието на работниците - втората страна на социалното партньорство с работодателя - е необходимо, за да се осигури равенство в това партньорство.

Посочва се, че служителите имат право да участват в управлението на организацията както сами, така и чрез своите представители. Нормативните правни актове, установяващи правото да се осъществява контрол за защита на труда от представителния орган на работниците, включват:

• изкуство. 23;
• изкуство. 30 от Конституцията на Руската федерация;
• изкуство. 8, 29, 52, 53, 370, 372 от Кодекса на труда;
• изкуство. 20 от Закона за синдикатите от 12.01.1996 г. No 10-ФЗ.

Цели, форми и процедура на публичен контрол върху състоянието на охрана на труда

Надзорът за безопасност на труда от представителните органи на служителите се извършва с цел да се провери спазването на изискванията за защита на труда на работното място на служителя, във всяко подразделение и организация.

Контролът се извършва по отношение на:

• обезпечаване безопасна среда труд;
• пълнота на производствения контрол върху санитарните условия, лабораторни и инструментални изследвания по време на специалната оценка и контрол на производството;
• своевременно и пълно - съкратен работен ден, допълнителни платени отпуски, мляко и еквивалентни продукти, допълнителни плащания за работа във вредни UT, упражняване на правото на ранно пенсиониране и други въпроси.

Надзорът се осъществява под формата на членство в представителни органи в комисиите по защита на труда, по въпроси на специална оценка, проверка на знанията и разследване на НС.

Какви документи са съставени за обществен контрол върху опазването на труда

Документацията на представителните органи на работниците за публичен надзор на защитата на труда се състои в издаване на представителства, инструкции, съставяне на актове за нарушения, меморандуми за нарушаване на изискванията за защита на труда.

Заседанията и заседанията на органите се записват в протоколи. При извършване на третия етап от надзора за охрана на труда се правят подходящи записи, които трябва да са налични във всяко предприятие, на ниво отдели, секции, работилници, работилници и др.

Обобщение на безопасността на живота

Общественият контрол върху спазването на законните права и интереси на работниците в областта на защитата на труда се извършва в съответствие с член 22 от Закона "За основите на защитата на труда в Руската федерация" от синдикатите и други представителни органи, упълномощени от служители, които могат да създадат свои инспекции за тази цел и имат право на:

Наблюдава спазването от страна на работодателите на законодателството за защита на труда;

Провеждане на независим преглед на условията на труд;

Участвайте в разследването на злополуки и професионални заболявания на работното място;

Получавайте информация от длъжностни лица за състоянието на условията и безопасността на труда, за злополуките и професионалните заболявания;

Подайте искания за спиране на работата в случаи на заплаха за живота и здравето на служителите;

Издава задължителни становища до работодателите за отстраняване на установените нарушения на изискванията за защита на труда;

Проверява състоянието на условията на труд и защитата на труда, предвидени в колективни трудови договори или споразумения;

Кандидатствайте пред съответните органи с изискването за изправяне пред съда на лица, виновни за нарушаване на изискванията за защита на труда, прикриване на фактите за трудови злополуки;

Участвайте в разглеждането на трудови спорове, свързани с нарушаване на законодателството за защита на труда, задълженията, предвидени в колективни трудови договори и споразумения.

За организиране на публичен контрол в предприятия от всички форми на собственост се избират трудови колективи от структурни подразделения упълномощени (доверени) лица за защита на труда ... Ако в предприятието има няколко синдикати и други представителни органи, на всеки от тях се дава правото да номинира кандидати за избор на комисари. Комисарите могат да бъдат избирани измежду специалисти, които не работят това предприятие (по договореност с работодателя). Не се препоръчва да се избират упълномощени служители, които според тяхната длъжност са отговорни за състоянието на защитата на труда в предприятието. Комисарите организират работата си в сътрудничество с ръководители на производствени обекти, избрани синдикални органи, със службата по охрана на труда и други служби на предприятието, с държавни органи за надзор върху защитата на труда. Комисарите периодично се отчитат пред събранието на трудовия колектив и могат да бъдат отзовани преди изтичането на правомощията им по решение на органа, който ги е избрал, ако не изпълняват възложените функции или не проявяват необходимата взискателност за защита на правата на работниците.

Работодателят е длъжен да създава необходимите условия за работата на упълномощени лица, да им предоставя правила, инструкции, други нормативни и справочни материали по опазване на труда за сметка на предприятието.

За да се организира сътрудничество за защита на труда на работодатели и служители и (или) техни представители в предприятия от всички форми на собственост, се препоръчва да се създаде съвместни комисии (комисии) по защита на труда (с повече от 10 служители). Комитетът се създава на паритетна основа от представители на работодатели, синдикати и други представителни органи и осъществява дейността си с цел организиране на сътрудничество и регулиране на отношенията между работодатели и служители в областта на защитата на труда в предприятието. Всяка от страните може да инициира създаването на комитет. Представителите на служителите се номинират в комисията, като правило, от упълномощените лица за защита на труда. Условията за създаване, дейност и мандат на комитета са определени в колективния договор. Не се препоръчва да се избира служител за председател на комитета, който според служебните си задължения отговаря за състоянието на защитата на труда в предприятието. Комитетът по защита на труда организира разработването на раздел от колективния трудов договор за защита на труда, съвместни действия на работодателя и служителите за осигуряване на изискванията за защита на труда, предотвратяване на производствени травми и професионални заболявания, както и провеждане на проверки на условията на труд и защита на труда в работни места и да информира служителите за резултатите от тези проверки.

Събитие: На 21 юли 2014 г. президентът на Руската федерация подписа федералния закон No 212-FZ „За основите на обществения контрол в Руска федерация". Проектозаконът беше внесен от президента на Руската федерация в Държавната дума на 12 март 2014 г. и одобрен от Съвета на федерацията на 9 юли.

Коментари от експерта на Центъра за научна политическа мисъл и идеология, д-р Александър Гаганов

1. История на законопроекта

Обществената камара на Руската федерация отдавна говори за необходимостта от разработване на законопроект; през 2012 г. тя изготви собствен проект на закон за обществения контрол. Може би този проект е взет като основа за развитието на закона: проектът от 2012 г. се състои от 94 члена, докато приетият закон установява само основите на обществения контрол и съдържа 27 члена.

Инструкцията за изготвяне на законопроект за публичния надзор беше дадена на Съвета за развитие на гражданското общество и правата на човека от руския президент Владимир Путин през септември 2013 г. след заседание на Съвета. В обръщението си към Федералното събрание от 12 декември 2013 г. президентът изрази искане до Обществената камара, Съвета по правата на човека и други обществени и правозащитни организации за активно участие в подготовката на законопроекта "За обществения контрол" .

В руската реалност няма работещи механизми за изпълнение на проекти, които идват отдолу, от граждани, така че не е особено изненадващо, че дори законът за обществения контрол е иницииран отгоре, от държавния глава. Изглежда, че представители на народа - депутати - трябва да се интересуват от такъв закон и наистина няколко пъти се опитват да внесат законопроекти по темата за контрола. И така, през 1996 г. депутатите внесоха проект № 96700363-2 "За обществения контрол върху провеждането на избори и референдуми и за откритостта и публичността на обобщаването на резултатите от гласуването", приеха го в три четения, но Съветът на федерацията отхвърли Законът. През 2007 г. група депутати, включително Виктор Алкснис и Сергей Бабурин, внесоха в Думата проект на закон № 478630-4 с име, подобно на съветския закон от 1979 г. „За контрола на хората“. Проектът предвижда създаването на държавен орган - Комитета за народен контрол на Руската федерация, също подобен на съветския орган със същото име. Проектът обаче беше върнат на авторите за преразглеждане, по-специално, за да се получи заключението на правителството на Руската федерация, но по някаква причина депутатите не започнаха да отстраняват посочените от тях недостатъци и законът не беше разгледан на заседание на Думата.

2. Държавен и обществен контрол. Правна рамка

Необходимо е да се прави разлика между контрола, упражняван от самата държава, както върху дейността на нейните органи, така и над частната сфера, и контрола, който идва от обществото. Първият се осъществява в рамките на правомощията на държавните органи, вторият е организационно независим от държавата и се изпълнява от гражданите като личности. Почти всички държавни органи имат контролни правомощия в една или друга степен. В конституциите на чужди държави, както и в руската доктрина за конституционно право, се разграничава контролен клон на властта. В Русия контролните органи включват органите на прокуратурата, омбудсманите, сметната палата и конституционните контролни органи. Няма единство сред изследователите относно съществуването на независима, отделна контролна сила в Русия и не откроява този клон на властта.

Общественият контрол има различен характер, той е изолиран от контролната сила на държавата и се осъществява въз основа на самоорганизацията на гражданите и дори просто от отделни граждани по тяхна собствена инициатива. В Русия контролът по тяхна собствена инициатива обикновено се осъществява от НПО и правозащитни организации, докато обществените камари и общественият контрол се налагат отгоре.

През 2005 г. по инициатива на президента на Русия беше приет закон за Обществената камара на Руската федерация. През 2008 г. по инициатива на депутатите беше приет Федерален закон № 76-FZ "За обществения контрол върху осигуряването на правата на човека в местата за лишаване от свобода и за подпомагане на лица в местата за лишаване от свобода", по който се работи за почти 8 години.

В края на 2011 г. президентът на Руската федерация внесе и законопроект № 3138-6 „За обществения контрол за осигуряване правата на сираци и деца, останали без родителски грижи“ (два други проекта за изменение на закона за комисаря и административния Кодекс на Руската федерация), той беше приет от Думата на първо четене, след което разглеждането бе отложено за неопределено време.

Редица федерални закони също съдържат отделни разпоредби относно обществения контрол, но досега не е имало последователна система за обществен контрол. Редица закони не са пряко свързани с обществения контрол, но те могат да бъдат отнесени към правната рамка, която осигурява контрол. По-специално, голямо значение имат Федерален закон от 09.02.2009 г. № 8-FZ "За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление", Федерален закон от 17.07.2009 г. № 172-FZ "За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на регулаторни правни актове "... Във връзка с приемането на Федералния закон за обществения контрол ще бъде необходимо да бъдат изменени 25 федерални закона (съгласно списъка в пакета от документи на президентската законодателна инициатива). Тъй като въпросите за обществения контрол са под съвместната юрисдикция на Федерацията и нейните съставни образувания и много съставни образувания на Федерацията вече са приели своите закони за публичните камари и за обществения контрол, те ще трябва да бъдат приведени в съответствие с новия федерален закон.

3. Какво е публичен контрол?

Нека се опитаме да намерим отговора в дефиницията, предложена в член 4 от Закона за публичния контрол: публичният контрол е „дейностите на субектите на публичния контрол, извършвани с цел наблюдение на дейностите на публичните власти, местните власти, държавните и общинските организации , други органи и организации, които извършват в съответствие с федералните закони определени публични правомощия, както и с цел публична проверка, анализ и обществена оценка на издадените от тях актове и взетите решения ”. Дефиницията на понятието чрез формулировката „контролът е дейността на субектите на контрола“ е поразителна. Същият нещастен метод за изграждане на определение беше приложен наскоро в No 172-FZ от 28.06.2014г. Възниква друг въпрос: какво е публична власт? Какви организации ги прилагат, тоест, кого ще контролира обществото? Понятието публична власт не се дешифрира в правните актове, въпреки че се среща в няколко закона.

Определението на понятието съдържа целите на обществения контрол: наблюдение на дейностите на органи и организации, упражняващи публични правомощия, и публична проверка, анализ и обществена оценка на техните действия и решения. Какво представлява надзорът на органите? Гледате новините по телевизията? След като преодоляхте много бюрократични пречки, присъствате на заседание на Държавната дума? Почти всички гледат телевизия, така че може ли всеки с гордост да заяви, че участва в обществен контрол?

Контролът обаче не се ограничава само до наблюдение. Изучаването на речниците ни позволява да стигнем до заключението, че контролът е преди всичко проверка. И втората част от целите - публична проверка, анализ и публична оценка на актове и решения - отразява истинския смисъл на концепцията за контрол.

Член 5 от Федералния закон говори също за целите и задачите на обществения контрол. Целите включват следното: осигуряване на прилагането и защитата на правата и свободите на гражданите, осигуряване на отчитане на общественото мнение, обществена оценка на дейността на органи и организации. Защо тези цели не са в съответствие с целите, посочени в дефиницията на концепцията? По правило защитата на правата предполага, че правата вече са нарушени (ако все още не са нарушени, това е режим на защита). По какви начини ще бъдат защитени нарушените права на гражданите, ако общественият контрол е наблюдение и проверка, анализ и обществена оценка? Обществената камара ще издаде ли публично порицание на държавна агенция, която нарушава правата и свободите?

Вземането под внимание на мненията и предложенията на гражданите е необходимо в една демократична държава, следователно по-долу ще разгледаме дали Законът предлага работещ механизъм за отчитане на мненията.

Публичната оценка на дейността на държавните агенции също е важен елемент на обратната връзка в държавата. Има ли някакви последици от отрицателната оценка в закона? Повече за това по-долу.

Задачите на обществения контрол, съгласно Закона, са както следва: формиране и развитие на гражданско правосъзнание; повишаване нивото на доверие на гражданите в дейностите на държавата, както и осигуряване на тясно взаимодействие между държавата и институциите на гражданското общество; съдействие за предотвратяване и разрешаване на социални конфликти; изпълнение на граждански инициативи, насочени към защита на правата и свободите на човека и обществени сдружения; осигуряване на прозрачност и откритост на дейността на държавните органи; формирането на нетърпимост към корумпирано поведение в обществото; повишаване на ефективността на държавните органи. Накратко, всички тези задачи се свеждат до създаването на механизми за работа на гражданското общество, двупосочна обратна връзка между обществото и държавата. Задачите са правилни, но звучат неясно и декларативно. Те съдържат общи цели, пред които е изправена държавата, и в една или друга степен дублират разпоредбите на други закони (например параграф 1 на член 6 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ "За борба с корупцията", параграф 1 от член 4 от Федералния закон от 09.02. 2009 г. № 8-FZ "За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление").

Нека сравним тези съвременни задачи с тези, поставени пред контрола на съветския народ. Съгласно член 3 от Закона на СССР от 1979 г. "За контрола на хората в СССР" "органите за контрол на народа са призовани да извършват системна проверка на изпълнението на партийните директиви, съветските закони и правителствени решения, решително да се противопоставят на всичко, което вреди на интересите на държавата и насърчават развитието на чувство за отговорност сред гражданите за делата на цялото общество ”. Освен това законът посочи основните насоки на работата на органите за контрол на хората: контрол върху изпълнението на държавните планове; повишаване на ефективността и качеството на производството; въвеждане на постиженията на науката и технологиите в производството, борба с нарушения на държавната дисциплина (лошо управление, разхищение, бюрокрация, бюрокрация и др.); контрол върху спазването на законите при разглеждане на жалбите на гражданите. Съветският закон е дори емоционален: „Чрез цялата си дейност органите за контрол на хората трябва да помагат за подобряване на работата на предприятия, колективни ферми, институции, организации, министерства, държавни комитети и отдели, да обучават служителите си в духа на стриктно спазване на държавната дисциплина и социалистическа законност, да предупреждават длъжностните лица от грешки и пропуски в работата им, да търсят отстраняване на установените недостатъци. " Да, тези задачи също са декларативни, но зад тях има повече съдържание, отколкото зад празните красиви думи на руския закон. Контролът на съветския народ си поставя задачи преди всичко в икономическата сфера, докато съвременният социален контрол е политически инструмент. Но в чии ръце и за какви цели ще бъде ефективно средство?

4. Какво е основното за обществения контрол?

Член 6 от Федералния закон говори за принципите на обществения контрол. Тук почти всичко е стандартно (законност, доброволност, независимост, публичност, обективност и т.н.), с изключение на няколко принципа, на които ще обърнем малко внимание.

Задължителното разглеждане от органите и организациите на окончателните документи, изготвени въз основа на резултатите от обществения контрол, е фиксирано, а в някои случаи е задължително посочените органи и организации да вземат предвид предложенията, препоръките и заключенията, съдържащи се в тях документи. Задължението за разглеждане на окончателните документи от държавните органи може да произтича и от закона за жалбите на гражданите (в който обаче по някаква причина няма подобно задължение за организации, упражняващи „публични правомощия“, така че в този смисъл нов закон прогресивно). И със задължението да се вземат предвид заключенията на публичните контролни органи отново въпроси. Ако в член 5 от закона разглеждането на становището е посочено като обща цел на контрола и не съдържа никакви изключения („има обществено мнение - разгледайте го“), то тук, в принципите на контрола, се оказва че

счетоводството се изисква само в случаите, предвидени от законите. Впрочем подобни закони все още не са приети и може никога да не бъдат приети. Оказва се, че какъвто и да е механизмът за отчитане на общественото мнение, съдържащ се в закона, той е обездвижен от тази референтна норма вече на ниво принципи.

Много сложна правна структура, която лесно може да се пропусне от неопитен човек.

Освен това. Принципът на недопустимост на неоправдана намеса на субектите на публичен контрол в дейността на органи и организации и осигуряване на незаконно влияние върху тях. Какво се счита за неоправдана намеса и кой решава доколко намесата е оправдана? До каква степен въздействието е приемливо и кога е незаконно? Имате предвид заплахи, изнудване, нападение или става въпрос за широко разпространено медийно отразяване, пикетиране и други протестни действия? Тоест Законът казва: контролирайте, но не се намесвайте прекалено много, изразявайте мнението си, но не изисквайте специално то да бъде взето предвид.

Законът установява презумпция за добросъвестност в дейността на държавните органи и организации. Това би трябвало да означава, че публичните администратори ще трябва да докажат обратното. Нито въпросите за добросъвестността, нито правният смисъл на презумпцията не са разкрити в закона, поради което смисълът на консолидирането на този принцип се губи. Принципът на добросъвестността е древен принцип на гражданското право от римското право (bonafides). Презумпцията за добросъвестност е характерна за участниците в гражданските отношения, тя е залегнала в Гражданския кодекс на Руската федерация (параграф 5 от член 10). Философски може да се направи аналогия с презумпцията за невиновност в наказателното право. Може би презумпцията за добросъвестност на държавните агенции се подчертава в противовес на негативното мнение на обществото за държавата („всички служители са крадци“, „корупцията е навсякъде“), което само засилва подозренията за нечестност. Разширяването на презумпцията за добросъвестност към публичното право в този контекст и перспективите за практическото му прилагане са съмнителни.

Редица принципи разделят обществения надзор и партийните дейности. По този начин принципът на „спазване на неутралитета от субектите на обществения контрол, изключващ възможността за влияние на решенията политически партии да упражнява обществен контрол ". По този начин, може би, се прави опит контролът да стане обективен, да се изключат политическите мотиви. Колко реалистично е това, особено в светлината на общите политически цели на обществения надзор? Кой ще наложи този принцип? Какви ще са последиците от нарушаването му? Всичко това е неясно.

5. А кои са контролерите?

Глава 2 от закона е посветена на статута на субектите на публичен контрол. Общественият контрол се осъществява от: публични камари на федерално ниво, нивото на съставните образувания на федерацията и общинско ниво, публични съвети при федералните изпълнителни органи и под държавните органи на властите на съставните образувания на федерацията (законодателни и изпълнителни), комисии за обществен надзор, публични инспекции, групи за обществен контрол. Списъкът на предметите е отворен. Съществува и концепцията за публичен инспектор и публичен експерт и дори концепцията за „друго лице от публичен контрол“. Субектите на публичен контрол могат да създават сдружения и съюзи.

Съветските органи за народен контрол бяха държавни органи, образуващи вертикала на принципите на двойно подчинение (подчинени на Министерския съвет, Върховния съвет и неговия Президиум на тяхното ниво или съветите на народните депутати, както и висшата комисия на контрол на хората). За публичните контролни органи е заложен принципът на независимост и независимост от държавните органи и организации, тоест от тези, чиято дейност се контролира. Липсва и вертикала на публичните камари, тоест подчиняването на по-ниските камари на по-високите, но има елементи на такава вертикала. По този начин съставът на обществения съвет при федералния изпълнителен орган се одобрява от ръководителя на органа в съгласие със съвета на Обществената камара на Руската федерация. Каква е ролята на такова споразумение, какви са последиците от несъгласието на състава на съвета, защо това споразумение е общо взето, законът мълчи. В процедурата за формиране на Обществената камара на Руската федерация има и вертикален елемент, който включва представители на регионалните камари.

Как се формират органите за обществен надзор?

Федералната обществена камара се формира в съответствие с федералния закон за нея от четиридесет граждани на Руската федерация, одобрени от президента на Руската федерация, осемдесет и пет представители на публични камари на съставните образувания на Руската федерация и четиридесет и три представители на общоруските обществени сдружения и други организации с нестопанска цел. Камарите на съставните образувания на Федерацията се формират в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация. Например Московската обществена камара е частично одобрена от кмета на Москва, частично избрана от административни райони и частично избрана от членове на самата обществена камара. В Московска област Обществената камара се назначава отчасти от областния управител, отчасти от Московската областна дума и отчасти избира от членовете на самата камара. Списъкът с кандидатите се формира от обществени сдружения.

Обществените съвети към федералните министерства и обществените съвети под ръководството на съставните образувания на федерацията са снабдени с консултативни и консултативни функции. Първите се формират въз основа на конкурс, организиран от Обществената камара на Руската федерация, освен ако президентът или правителството на Руската федерация не установят друго. Последните се формират в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация. Кандидатите за членове на обществения съвет към министерството се номинират от обществени организации, изискванията към кандидатите се определят от самия държавен орган, заедно с федералната обществена камара. Съставът на съвета се одобрява от ръководителя на държавния орган в съгласие с Обществената камара на Руската федерация.

Законът не установява процедурата за формиране на публични инспекции и групи за обществен контрол: има препратки към други закони. Комисията за обществен надзор се сформира в съответствие с Федералния закон № 76-FZ от 10 юни 2008 г. „За обществения контрол върху осигуряването на правата на човека в местата за лишаване от свобода и за подпомагането на лица в местата за принудително задържане“.

Какви са правата на обществените надзорници?

На пръв поглед правата на субектите на публичен контрол са обширни. В допълнение към упражняването на публичен контрол под формите, очертани от закона и други субсидиарни права (член 10 от закона), те могат да се обърнат към съда за защита на правата на неопределен брой лица в случаите, предвидени от федералните закони. Това е сериозно процесуално право, което обаче не е гарантирано нито от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, нито от други закони, които следва да установяват случаи, когато прилагането на правото е възможно. Субектите на публичен контрол имат право да поискат от контролирани органи необходимата информация, посетете тези органи по предписания начин, изгответе окончателен документ въз основа на резултатите от контрола и го изпратете на властите, ако бъдат установени нарушения на правата и свободите на човека, изпратете материали на омбудсмана. Не е ясно обаче как всички тези права се различават коренно от правата на всеки гражданин, който също може да се свърже с властите, да поиска информация от интерес, да посети органите по същия установен ред (докато тази процедура е еднаква и за гражданите, и за публични администратори), изпращат своите констатации за нарушения на права. Обжалването на гражданите също е задължително за разглеждане от органа и също трябва да получи отговор, а органът може също да даде официален отговор както на гражданите, така и на обществените инспектори. Както бе споменато по-горе, има една важна разлика: според закона за жалбите на гражданите само държавните органи и местните власти имат задължението да разгледат жалбата на гражданите и да дадат отговор навреме, а според закона за обществения контрол организациите упражняването на публични правомощия също има такъв дълг.

Други различия между статута на субектите на публичен контрол от статута на обикновен гражданин се съдържат в член 16 от закона. Статията установява задължението на властите да разглеждат окончателните документи за обществен контрол; при установени случаи те също вземат предвид предложенията, препоръките и заключенията, съдържащи се в тези документи (такива случаи все още не са установени); в установени случаи предложенията, препоръките и заключенията, съдържащи се в окончателните документи, се вземат предвид при оценка на ефективността на дейността на органите (тези случаи също не са установени). Властите трябва да дадат отговор на резултатите от разглеждането на окончателните документи в рамките на 30 дни (същият срок е определен за обжалванията на гражданите), а в случаите, които не търпят забавяне - незабавно. Какви са тези случаи, законът не уточнява. В същото време органът не е длъжен да се съгласи покорно с всички заключения на субектите на обществения контрол, той има право да изпраща обосновани възражения срещу предложенията и препоръките, съдържащи се в окончателните документи за обществен контрол.

Фиксирано е задължението на органите и организациите да предоставят на публичните администратори в случаите и по начина, установени от законодателството на Руската федерация, информация за техните дейности от обществен интерес (но не съдържащи държавна тайна или друга поверителна информация). Това задължение може да е от значение, но е лесно да го заобиколите, позовавайки се или на търговска тайна, или на печата „DSP“. И как тогава трябва да има публични контрольори - всеки път, който да изисква информация чрез съда?

Задължението на органите и организациите, в случаите, предвидени в закони, е установено да вземат предвид предложенията, препоръките и заключенията, съдържащи се в окончателните документи, и да вземат мерки за защита на правата и свободите. Както писахме по-горе, подобни случаи все още не са установени и може изобщо да не бъдат установени: всичко това е в ръцете на други федерални закони, закони на субектите на федерацията и общинските актове. Малко е надеждата подобни случаи да бъдат консолидирани на регионално и общинско ниво, тъй като властите там са по-близо до населението и хората могат да влияят на местните закони чрез депутати.

Законът назовава следните форми на публичен контрол (член 18): публичен мониторинг, публична инспекция, публична експертиза, публични дискусии, публични (публични) изслушвания и други. Субектите на публичен контрол са длъжни да разкриват информация за своята дейност и резултатите от контрола.

Законът гласи, че общественият съвет не може да включва лица, заемащи държавни длъжности в Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, държавни служители и лица, заемащи общински длъжности и длъжности в общинските служби, лица с криминално досие, както и лица с двойно гражданство. Съществува и клауза 11 относно конфликта на интереси. Всичко това е в една или друга степен подобно на разпоредбите на закона за държавната служба, но публичните инспектори нямат същите социални гаранции като държавните служители. Дори членовете на Обществената камара на Руската федерация работят на доброволни начала, като получават само обезщетение за разходи.

6. Отговорност

Последната статия на Федералния закон е посветена на отговорността за нарушаване на законодателството за обществения контрол. Той съдържа само референтни норми за отговорност, както за субектите на обществения контрол, така и за тези, които възпрепятстват обществения контрол. Конкретни мерки за отговорност (очевидно административни) все още не са предвидени в законодателството на Руската федерация.

Отговорността за властите и организациите за това, че те например не са взели предвид мнението или предложенията на субектите на обществения контрол, изобщо не е предвидена. Както обикновено, не става въпрос за дисциплинарна отговорност на конкретни длъжностни лица. По-горе ние многократно се оплаквахме, че вземането предвид на общественото мнение ще бъде задължително само в случаите, които тепърва предстои да бъдат предписани в законите. Въпреки това, дори тези случаи да се появят, но няма да има отговорност за игнориране на общественото мнение, ще бъде възможно да продължи да се разглеждат нормите за отчитане на общественото мнение, предложения и препоръки на гражданите като празни декларации.

В член 5 една от трите цели на обществения контрол включва публична оценка на дейността на органите и организациите, която се извършва с цел защита на правата и свободите на човека и гражданина, правата и законните интереси на обществените сдружения. При оценката на дейността на министерствата обществените съвети допринасят за разглеждането на правата и законните интереси на обществените сдружения, правата на човека, религиозните и други организации. Заключението на публичната експертиза трябва да съдържа „публична оценка на социалните, икономическите, правните и други последици от приемането на акт, проект на акт, решение, проект на решение, документ или други материали, във връзка с които е проведена публичната експертиза навън. " В същото време Законът не споменава какви трябва да бъдат последиците от рязко негативна обществена оценка. Публичната оценка е специален случай общественото мнение, следователно общи правила да се вземат предвид мненията и оценките на обществото.

Гореспоменатият закон на СССР за контрола на хората също се ограничи до една статия за отговорността: „органите за контрол на хората действат срещу лица, виновни за техните дефекти или нарушения, както чрез другарска критика, обсъждане на техните грешни действия, така и чрез изправяне пред съда в съответствие с този закон ". И в края на краищата „другарската критика“ беше ужасно нещо за съвестните съветски граждани. Съвременните норми на закона де факто свеждат целия обществен контрол до „другарска критика“, защото повече публични фигури няма да могат да направят нищо с държавната машина, освен ако тя самата не иска да срещне обществото наполовина.

Основното заключение, основано на резултатите от изучаването на Закона за обществения контрол, е следното: идеята е добра, но докато не бъде приет целият масив от правни актове в изпълнение на този закон, той няма да работи. Докога ще се приемат тези актове, няма ли да нарушат смисъла на закона - на тези въпроси ще се отговори с времето. Кой ще бъде включен в обществените съвети при правителството, какви хора ще бъдат публичните камари и дали ще се превърнат в послушни "групи за подкрепа" на правителството - това отчасти зависи от вас и мен.

Съществуват и други опасности: ако например данъчни ревизии и други проверки от държавни органи се регулират от броя и времето, Законът за обществения контрол не ограничава броя на едновременните публични проверки. Това може да се превърне в вратичка за дестабилизиране на работата на държавните органи и организации от страна на недобросъвестни обществени фигури. Искам обаче да вярвам както в честността на гражданите, така и в честността на властите, които, докато приемаха този закон, наистина искаха да развият гражданското общество, да включат обществеността в процеса на вземане на правителствени решения и накрая да се обърнат държавата да се изправи срещу хората.

Осигуряването на безопасност на труда е пряка и основна отговорност на всеки работодател. Основните норми са залегнали в специализирани закони. Тези разпоредби се развиват и са отразени в местните ведомствени документи. Те са разработени въз основа на разпоредбите на закона и съответните правителствени решения.

Работодателят назначава отговорни лица, които следят за спазването на инструкциите и съответствието на условията на труд с действащите правила (всъщност това е правилникът за безопасност и здраве при работа на организацията). Но това е ведомствен контрол върху опазването на труда.

Междувременно трудовото законодателство предвижда друга форма на контрол върху защитата на труда - публична (тя е част от тристепенен контрол, иницииран със съответна заповед).

Кой упражнява обществен контрол върху защитата на труда?

Общественият надзор, като форма за изпълнение на дейностите по защита на труда, е пряко предвиден в чл. 22 от Кодекса на труда на Руската федерация. Този член на закона установява кои организации упражняват публичен контрол върху защитата на труда.

Те трябва да бъдат изброени по-подробно:

• Синдикати. то професионални организациикоито работят в определена индустрия или в определено голямо предприятие. Те се създават и действат в интерес на служителите. Сред функциите на синдикатите има и обществен надзор върху защитата на труда;
• Избрани органи на организацията измежду персонала. Тази форма на изпълнение на функциите се предвижда в случаите, когато няма профсъюзни органи. Тогава служителите имат право самостоятелно да определят своите избрани представители, които да защитават правата им в областта на безопасността на труда.

Трябва да се отбележи, че упражняването на публичен контрол е право на колектива, а не негово задължение. Такива тела не е необходимо да се създават. В същото време работодателят няма право да възпрепятства създаването на този орган и е длъжен да вземе предвид неговото мнение.

Административен и обществен контрол върху защитата на труда

то най-добрият вариант... Той действа, когато ръководството разбира важността на задачата за осигуряване на защита на труда и наистина се интересува от правилното изпълнение на тази функция.

В този случай представителите на екипа и ръководството извършват съвместно осигуряване на безопасността. За това е разрешено създаването на постоянни комисии.

Тези органи имат следните правомощия:

• Проверете правилността на инструктажа. Във всеки отделен случай е необходимо да се установи дали такова събитие се е случило и колко правилно е било проведено. Ако е необходимо, по време на извършването на инструктажи могат да присъстват избрани представители на служители или членове на синдикалната организация;
• Те могат да проверят съответствието на местните инструкции и заповеди за тяхното съответствие с разпоредбите и закона. Ако инструкциите не са верни или не включват пълен списък задължения на работодателя, органът може да изиска промени в тях;
• Общественият контрол върху защитата на труда в организацията осъществява производство по факти за произшествия и наранявания. Работата на комисията е съвместна, тъй като в нея участват представители на органа за обществен надзор и ръководството на организацията;
• Наличност и състояние защитно оборудване, пожарогасителни агенти и друго оборудване. Всичко трябва да е изправно.

Профсъюзът или избран орган от служителите на организацията е снабден и с други правомощия, които произтичат от задълженията на работодателя. Съответно списъкът на неговите задължения е списък на правомощията на споменатия орган.

Заповед за организацията на административен и обществен контрол върху състоянието на охрана на труда

Създаването на орган на работниците от синдикатите и представителите на работодателя, както и техните дейности, се извършва въз основа на заповед. За да формализира властта и да консолидира факта, ръководството трябва да издаде специална заповед за това.

Заповедта декларира създаването на комисията и отразява основните й задачи. А дизайнът на неговата структура и конкретната процедура за нейните дейности се определят от други ведомствени актове. Например това може да бъде разпоредба относно участието на синдикати в надзора върху безопасността на труда.

Извадка за попълване на списанието за административен и обществен контрол на защитата на труда

Изпълнението на тези дейности подлежи на задължителна документация. Създадена е специална форма за попълване на списанието. Той включва няколко колони за всяка степен на надзор. Изтегли правилна проба мога

В допълнение към самата форма, тя съдържа и бележки. Те ще ви позволят да не сгрешите и да попълните правилно това счетоводство.

Държавен контрол и обществен надзор върху защитата на труда

Държавните служби в тази област са представени от инспектората и прокуратурата. И двата субекта са оправомощени да извършват одити на организации. Когато се установят нарушения, те имат право да изискват дисциплинарно производство срещу виновните лица, да съставят административни протоколи.

В някои случаи тези субекти могат да преустановят дейността на предприятието и да предявят искове пред съда в интерес на служителите. В същото време органите за вътрешен контрол могат да подадат молба до инспектората или прокуратурата със заявление за извършване на проверки и докладване на всякакви нарушения.

В периода от 1999 до 2006г. в Руската федерация беше в сила федералният закон "За основите на защитата на труда ...". В съответствие с него общественият контрол върху спазването на правата и законните интереси на работниците в областта на защитата на труда е под юрисдикцията на синдикатите и другите представителни органи на работниците. Те имаха право да наблюдават спазването от страна на работодателя на законодателството за защита на труда, да провеждат независима проверка на условията на труд, да участват в разследването на производствени аварии и др. (Клауза 1.2 от член 22 от Закона от 17.07.1999 г. N 181-FZ, изменен, валиден до 05.10.2006 г.).

Към днешна дата гореспоменатият закон вече е изтекъл. Това обаче не означава, че общественият контрол върху защитата на труда е напълно потънал в забвение.

Система за наблюдение на безопасността на труда

Отношенията за обществен контрол върху защитата на труда се отнасят до връзките с обществеността, придружаващи труда. Тоест, когато възникват трудови правоотношения, възникват и отношения за обществен контрол върху защитата на труда.

Като цяло има три нива на контрол върху защитата на труда:

• държава, включително държавна проверка на условията на труд (членове 216, 216.1 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• ведомствен (местен). Той съществува на ниво организация и е „създаден” от работодателя. Това ниво включва службата за защита на труда / специалист по защита на труда (член 217 от Кодекса на труда на Руската федерация) и длъжностни лица, които по някакъв начин са отговорни за безопасността на условията на труд (например главен инженер, главен технолог, ръководител на оперативната служба и т.н.) ... Нека ви напомним, че задължението за осигуряване на безопасни условия и защита на труда е възложено на работодателя. Освен това той трябва да наблюдава състоянието на условията на труд на работните места и правилното използване на ЛПС от работниците (член 212 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• публично. На практика тя се състои в това, че представителите на служителите участват във вземането на решения и в текущите дейности, свързани с осигуряване на безопасни условия на труд. За това може да се създаде комитет (комисия) по защита на труда (член 218 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Комисия (комисия) по защита на труда

Комитетът (или комисията, по-нататък за улеснение - комисията) по защита на труда се създава по инициатива на работодателя или служителите или техни представители. Той се формира от представители на работодателя и представители на служители на равни начала. Неговата основна задача е да организира съвместни действия на работодателя и служителите за осигуряване на изискванията за защита на труда, както и за предотвратяване на производствени травми (член 218 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Министерството на труда разработи стандартна наредба за комитета по защита на труда (Приложение към заповедта на Министерството на труда от 24 юни 2014 г. N 412n, по-нататък - наредбата). В него се казва, че работодателят трябва да издаде заповед или заповед, с която да одобри разпоредбите на комитета, които трябва да вземат предвид спецификата на дейността на компанията. Той също така предписва задачите, функциите и правата на комитета (точка 2.3 от регламента).

Сред функциите на комитета могат да бъдат посочени следните:

• разглеждане на предложения с цел разработване на препоръки за подобряване на условията на труд;
• съдействие на работодателя при организиране на обучение по защита на труда;
• информиране на работниците и предотвратяване на трудови травми и др.

Правата на комитета могат да бъдат посочени както следва:

• да получават информация от службата за защита на труда на работодателя относно условията на труд в предприятието, производствените травми и др .;
• участват в обсъждането на частта от колективния договор (споразумение), свързана с областта на защитата на труда;
• съдействат за разрешаването на трудови спорове, произтичащи от прилагането на трудовото законодателство и др.