| 노동 보호법 준수에 대한 공공 통제. 노동 보호에 대한 공공 통제 |
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직원과 고용주가 불평등 한 위치에 있습니다. 이러한 불균형을 없애기 위해 OT 통제는 근로자 대표 기관에서 수행합니다. 이 기사에서는 이러한 활동이 어떻게 수행되는지 알려줄 것입니다. 우리 기사에서 읽으십시오 : 노동 보호에 대한 공공 통제권을 행사하는 사람산업 보건 감독은 근로자 자신이 자신의 이익을 보호하기 위해 만든 특별한 구조에 의해 수행됩니다. 이러한 구조는 예를 들어 노동 조합, 노동 조합의 협의회 또는 집회뿐만 아니라 다른 모든 형태의 합법적 인 노동자 협회 일 수 있습니다. 그러한 형성이없는 경우, 노동 조합의 영토 또는 부문 별기구가 통제권을 행사합니다. 예를 들어, 지역에 관계없이 모든 철도 노동자는 Zheldorprof에 의해 통합되며 유사한 구조가 경제의 다른 부문에서 만들어졌습니다. 이러한 노동자 협회는 노동 보호, 훈련, 특별 평가, 조기 퇴직, 어려운 작업 조건에서의 작업에 대한 다양한 보장 등의 요구 사항을 준수하기 위해 감독 조치를 수행합니다. 노동 인구의 노동권을 보호하는 공공 기관은 또한 노동 조합이 있거나없는 조직에 참여할 권리가 있습니다. 노조뿐만 아니라 조직 내에서 생성 된 "인민 권"의 기관은 지침 및 관련 현지 규정에 동의 할 권리가 있습니다. 이들의 구성원은 OT 요구 사항에 대한 지식을 테스트하기 위해위원회에 임명 될 수 있으며 특별 평가에 포함되어 수행됩니다. 대표 기관은 직원 또는 고용주의 이니셔티브를 기반으로 만들어집니다. 그러한 이니셔티브가 접수되지 않으면 고용 조직 또는 개별 기업가는 노동 조합기구를 가지고 있지 않습니다. 규범 문서 노동 보호는 노동 조합의 참여없이 수행됩니다. 러시아 연방 노동법 제 32 조에 따르면, 각 고용주는 노동법 및 합의에 따라 사회적 파트너십에서 직원 대표의 활동을 보장해야합니다. 이는 고용주가 근로자 대표의 요청에 따라 회의, 회의를위한 기회를 제공하고, 사무실을 제공하고, 의자를 갖추고,이 방에 전기, 난방, 좌석 등을 제공해야 함을 의미합니다. 노동 조합 또는 기타 승인 된 근로자 단체의 권리노동 조합의 노동 보호권은 제 20 조에 열거되어 있습니다. 노동 조합 통제는 부문 별 및 영토 별 노동 조합의 OT 승인, 기술 및 법적 검사에 의해 수행됩니다. 알 필요가있다! 고용주가 직원의 근무 조건 개선에 돈을 쓰도록 설득하는 것은 OT 전문가의 임무입니다. 그러나 노동 보호 조치를 수행하는 것이 수익성이 있음을 증명하는 방법은 무엇입니까? 가장 효과적인 주장은 숫자입니다. 잡지 편집위원회는 산업 부상으로부터 해결책을 제공합니다. 계산 후 법률 No. 10-FZ는 조합원이 조직에서 일하는 경우 모든 조직을 방문 할 권리를 부여합니다. 심각한 NA-그룹 (직원 2 명 이상), 치명적이거나 심각한 결과 (영구적 장애, 장기 손실, 직원의 장애)가있는 경우-연방 노동 검사관의 수석 검사관이 이끄는 조사위원회 고용주의 등록 장소 또는 NA의 장소에는 노조 기술 또는 법적 조사관이 포함됩니다. 위반 조직에 노동 조합기구가 있는지 여부와 관계없이 근로자의 건강과 생명을 위협하는 위반 사항이 확인되면 노동 조합의 영토 조합원은 연방 노동 감독원에 연락하여 긴급 조치를 취할 권리가 있습니다. 사고를 예방합니다. 이러한 항소에 대한 응답으로 연방 노동 검사원은 조직 할 의무가 있습니다. 노동 조합기구의 또 다른 권리는 직업 안전 및 보건 관리 시스템의 틀 내에서 그리고 세 번째 수준에서 수행되는 참여입니다. 세 번째 단계는 고용주 수준입니다. 따라서 노동 조합 회원은 노동 보호 전문가와 함께 구조 단위의 검사를 수행하고 직원의 의견을 고려할 권리가 있습니다. 공공 기관은 노동 보호 위반에 대한 징계 제재 부과뿐만 아니라 문제를 담당하는 Rostrudinspektsiya가 최종 법적 결정을 내리는 순간까지 작업 중단을 청원 할 권리가 있습니다. 주의를 기울이는 사람은 거의 없지만 주석 기사의 단락 5에는 노동 조합이 설계 및 운영 기간 동안 작업 조건의 안전성 검사와 메커니즘 및 도구의 안전성 검사에 참여할 수 있다고 명시되어 있습니다. . 노동 보호에 대한 공공 통제권을 설정하는 규정위에서 언급했듯이 노동 보호에 대한 공공 감독은 산업 안전 및 건강 관리 시스템의 요소 중 하나입니다. 고용주와의 사회적 파트너십의 두 번째 측면 인 근로자의 참여는이 파트너십에서 평등을 보장하기 위해 필요합니다. 직원은 자신과 대표자를 통해 조직 관리에 참여할 권리가 있다고 명시되어 있습니다. 근로자 대표 기관에 의한 노동 보호 통제를 수행 할 권리를 설정하는 규제 법적 행위는 다음과 같습니다.
노동 보호 상태에 대한 공공 통제의 목적, 형식 및 절차임직원의 사업장, 사업부, 조직의 노동 보호 요건 준수 여부를 확인하기 위해 임직원 대표 기관의 산업 안전 감독을 실시하고 있습니다. 제어는 다음과 관련하여 수행됩니다.
감독은 노동 보호위원회의 대표 기관 구성원 형태로 특별 평가, 지식 테스트 및 NA 조사 문제에 대해 수행됩니다. 노동 보호에 대한 공공 통제를 위해 작성되는 문서노동 보호에 대한 공공 감독에 관한 근로자 대표 기관의 문서는 진술, 지시, 위반 행위 작성, 노동 보호 요구 사항 위반에 대한 메모로 구성됩니다. 시체의 회의와 회의는 몇 분 안에 기록됩니다. 노동 보호 감독의 세 번째 단계를 수행 할 때 각 기업, 부서, 섹션, 워크샵, 워크샵 등의 수준에서 사용할 수있는 적절한 항목이 작성됩니다. 생명 안전 요약 노동 보호 분야에서 근로자의 법적 권리 및 이익 준수에 대한 공공 통제는 노동 조합 및 승인 된 기타 대표 기관에 의해 "러시아 연방 노동 보호의 기본에 관한"법률 제 22 조에 따라 수행됩니다. 이 목적을 위해 자체 검사를 생성 할 수 있고 다음과 같은 권리를 가질 수있는 직원에 의해 : 고용주의 노동 보호법 준수를 모니터링합니다. 노동 조건에 대한 독립적 인 조사를 실시합니다. 직장에서 사고 및 직업병 조사에 참여하십시오. 공무원으로부터 노동 조건 및 안전 상태, 사고 및 직업병에 대한 정보를받습니다. 직원의 생명과 건강에 위협이되는 경우 작업 중단 요구를 제출합니다. 확인 된 노동 보호 요건 위반을 제거하기 위해 고용주에게 의무적으로 제출해야합니다. 단체 협약 또는 협약에서 제공하는 근로 조건 및 근로 보호의 상태를 조사합니다. 노동 보호 요구 사항을 위반 한 유죄를 인정하고 직장에서 사고 사실을 은폐하는 요구 사항을 관련 당국에 적용하십시오. 노동 보호법 위반과 관련된 노동 쟁의, 단체 협약 및 협약에 따른 의무를 고려합니다. 모든 형태의 소유 기업에서 공공 통제 조직을 위해 구조적 분할의 노동 집단이 선택됩니다. 노동 보호를 위해 승인 된 (신뢰받는) 사람 ... 기업에 여러 개의 노조 및 기타 대표 기관이있는 경우 각 노조는 총대 후보를 지명 할 수있는 권한이 부여됩니다. 커미셔너는 또한 일하지 않는 전문가 중에서 선출 될 수 있습니다. 이 기업 (고용주와 합의). 직위에 따라 기업의 노동 보호 상태를 책임지는 승인 된 직원을 선출하지 않는 것이 좋습니다. 위원들은 노동 보호에 대한 감독을위한 국가 기관과 함께 생산 현장의 책임자, 선출 된 노동 조합 기관, 기업의 노동 보호 서비스 및 기타 서비스와 협력하여 작업을 조직합니다. 위원은 정기적으로 노동 단체 회의에보고하며, 할당 된 기능을 수행하지 않거나 권리를 보호하는 데 필요한 정확성을 보여주지 않는 경우, 자신을 선출 한 기관의 결정에 따라 권한이 만료되기 전에 소환 될 수 있습니다. 노동자의. 고용주는 필요한 조건 권한있는 사람의 작업을 위해 기업을 희생시키면서 노동 보호에 대한 규칙, 지침, 기타 규범 및 참고 자료를 제공합니다. 모든 형태의 소유권을 가진 기업에서 고용주와 직원 및 (또는) 대표자의 노동 보호에 대한 협력을 조직하기 위해 노동 보호에 관한 합동위원회 (위원회) (직원 10 명 이상). 위원회는 고용주, \u200b\u200b노동 조합 및 기타 대표 기관의 대표자들로부터 동등하게 구성되며 기업의 노동 보호 분야에서 고용주와 직원 간의 협력을 조직하고 관계를 규제하기위한 활동을 수행합니다. 모든 당사자가위원회를 만들 수 있습니다. 직원 대표는 원칙적으로 노동 보호를 위해 승인 된 사람 중에서위원회에 지명됩니다. 위원회의 창립, 활동, 임기는 단체 협약에 명시되어 있습니다. 그의 공식 직무에 따라 기업의 노동 보호 상태를 담당하는 직원을위원회 의장으로 선출하는 것은 권장되지 않습니다. 노동 보호위원회는 노동 보호에 관한 단체 협약 섹션의 개발, 노동 보호 요구 사항을 보장하고, 산업 재해 및 직업병을 예방하고, 노동 조건 및 노동 보호에 대한 검사를 수행하기 위해 고용주와 직원의 공동 조치를 구성합니다. 이러한 검사 결과에 대해 직원에게 알립니다. 이벤트 : 2014 년 7 월 21 일 러시아 연방 대통령이 서명했습니다. 연방법 No. 212-FZ "공공 통제의 기본 러시아 연방". 법 초안은 2014 년 3 월 12 일 러시아 연방 대통령에 의해 국가 두마에 도입되었으며 7 월 9 일 연방위원회에서 승인되었습니다. 과학 정치 사상 및 이데올로기 센터 전문가, Alexander Gaganov 박사의 의견 1. 법안의 역사 러시아 연방 공공 회의소는 법 초안을 개발할 필요성에 대해 오랫동안 이야기 해 왔으며 2012 년에는 공공 통제에 관한 자체 법률 초안을 준비했습니다. 아마도이 초안은 법률 개발의 기초로 받아 들여졌을 것입니다. 2012 년 초안은 94 개 조항으로 구성되었지만 채택 된 법률은 공공 통제의 기초 만 설정하고 27 개 조항을 포함하고 있습니다. 공공 통제에 관한 법률 초안을 작성하라는 지시는위원회 회의 이후 2013 년 9 월 블라디미르 푸틴 러시아 대통령에 의해 시민 사회 및 인권 개발위원회에 전달되었습니다. 2013 년 12 월 12 일 연방 의회 연설에서 대통령은 "공공 통제에 관한"법 초안 작성에 적극적으로 참여해 달라는 공립 상공 회의소, 인권 이사회 및 기타 공공 및 인권 단체에 요청을 표명했습니다. . 러시아 현실에서는 시민들로부터 아래에서 오는 프로젝트의 실행을위한 작동 메커니즘이 없기 때문에 공공 통제에 관한 법률조차 국가 원수에 의해 위에서 시작된 것은 특히 놀라운 일이 아닙니다. 사람들의 대표자-대리인-은 그러한 법에 관심이 있어야하며 실제로 여러 번 통제 주제에 관한 법 초안을 도입하려고 시도했습니다. 그래서 1996 년 대의원들은 "선거 및 국민 투표 실시에 대한 대중의 통제와 투표 결과 요약의 공개 및 홍보에 관한"초안 No. 96700363-2를 도입했으며,이를 세 번의 읽기에서 채택했지만 연방위원회는이를 거부했습니다. 법. 2007 년에 Viktor Alksnis와 Sergei Baburin을 포함한 대표단은 1979 년 소련 법인“인민 통제에 관한”과 유사한 이름을 가진 법률 No. 478630-4를 Duma에 제출했습니다. 이 프로젝트는 같은 이름의 소비에트 기관과 유사한 러시아 연방 인민 통제위원회 인 국가 기관의 창설을 제공했습니다. 그러나 초안은 특히 러시아 연방 정부의 결론을 얻기 위해 수정을 위해 저자에게 반환되었지만 어떤 이유로 대리인은 그들에 의해 표시된 단점을 제거하기 시작하지 않았으며 법은 고려되지 않았습니다. 두마 회의에서. 2. 국가 및 공공 통제. 법적 프레임 워크 국가 자체가 기관의 활동과 사적 영역에 대해 행사하는 통제와 사회에서 오는 통제를 구별 할 필요가 있습니다. 첫 번째는 국가 기관의 권한의 틀 내에서 수행되고 두 번째는 국가와 조직적으로 독립적이며 시민이 개인으로 구현합니다. 거의 모든 정부 기관은 어느 정도 통제 권한을 가지고 있습니다. 러시아 헌법 교리뿐만 아니라 외국 헌법에서도 권력의 통제 지점이 구별됩니다. 러시아에서 통제 당국에는 검찰 기관, 옴부즈맨, 회계실 및 헌법 통제 기관이 포함됩니다. 러시아에서 독립적이고 분리 된 통제권의 존재에 대한 연구자들 사이의 통일성은 없으며,이 권력의 분파를 골라 내지 않습니다. 공공 통제는 다른 성격을 가지고 있으며 국가의 통제력과 분리되어 있으며 시민의 자기 조직화를 기반으로, 심지어는 개별 시민이 주도적으로 수행합니다. 러시아에서는 원칙적으로 자체 주도권에 대한 통제가 NGO 및 인권 단체에 의해 수행되는 반면, 공공 챔버 및 공공 통제는 위에서 부과됩니다. 2005 년 러시아 대통령의 주도로 러시아 연방 공립 회의소에 관한 법률이 채택되었습니다. 2008 년 대의원의 주도로“구금 장소에서의 인권 제공 및 구금 장소의 사람들에 대한 지원에 관한 공공 통제에 관한”연방법 No. 76-FZ가 채택되었습니다. 거의 8 년. 2011 년 말 러시아 연방 대통령은 또한 "부모 보호없이 남겨진 고아와 아동의 권리를 보장하는 공공 통제에 관한 법안"3138-6 호 법안을 도입했습니다. 러시아 연방 코드), 그는 첫 번째 독서에서 Duma에 의해 채택 된 후 고려 사항이 무기한 연기되었습니다. 많은 연방법에도 공공 통제에 대한 별도의 조항이 포함되어 있지만 지금까지 일관된 공공 통제 시스템이 없었습니다. 많은 법률이 공공 통제와 직접적으로 관련이 없지만 통제를 제공하는 법적 프레임 워크에 기인 할 수 있습니다. 특히, 큰 중요성 2009 년 9 월 2 일자 연방법 No. 8-FZ "국가 기관 및 지방 자치 단체의 활동에 대한 정보에 대한 액세스 보장", 연방법 17.07.2009 No. 172-FZ "부패 방지 전문성 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안 "... 공공 통제에 관한 연방법의 채택과 관련하여 25 개의 연방법을 수정해야합니다 (대통령 입법 계획 문서 패키지의 목록에 따라). 공공 통제 문제는 연맹과 그 구성 기관의 공동 관할하에 있으며, 연맹의 많은 구성 기관은 이미 공실 및 공공 통제에 관한 법률을 채택했기 때문에 새로운 연방 법규를 준수해야합니다. 법. 3. 공공 통제 란 무엇입니까? 공공 통제에 관한 법률 제 4 조에서 제안한 정의에서 답을 찾아 보겠습니다. 공공 통제는“공공 당국, 지방 당국, 주 및 지방 자치 단체의 활동을 모니터링하기 위해 수행되는 공공 통제 주체의 활동입니다. 연방법, 특정 공권력에 따라 수행하는 조직, 기타 기관 및 조직뿐만 아니라 공개 조사, 분석 및 공개 평가 목적으로 자신이 내린 행위와 취해진 결정을”. "통제는 통제 대상의 활동이다"라는 공식을 통한 개념의 정의는 놀랍습니다. 2014 년 6 월 28 일자 No. 172-FZ에도 동일한 정의를 구성하는 불행한 방법이 최근에 적용되었습니다. 또 다른 질문이 생깁니다. 공공 권위 란 무엇입니까? 어떤 종류의 조직이이를 구현하고 있습니까? 즉, 사회가 통제 할 사람은 누구입니까? 공공 권위의 개념은 여러 법률에서 발견되지만 법적 행위에서 해독되지 않습니다. 개념의 정의에는 공공 통제의 목표가 포함됩니다. 즉, 공공 권한을 행사하는 기관 및 조직의 활동을 모니터링하고, 그들의 행위와 결정에 대한 공공 검증, 분석 및 공공 평가를 수행합니다. 장기 감시 란 무엇입니까? TV에서 뉴스를보고 있습니까? 많은 관료적 장애물을 극복하고 국가 두마 회의에 참석하십니까? 거의 모든 사람들이 TV를 시청하는데 모두가 공공 통제에 참여하고 있다고 자랑스럽게 선언 할 수 있습니까? 그러나 통제는 관찰에만 국한되지 않습니다. 사전에 대한 연구를 통해 우리는 통제가 무엇보다도 수표라는 결론에 도달 할 수 있습니다. 그리고 목표의 두 번째 부분 인 행동과 결정에 대한 공개 검증, 분석 및 공개 평가는 통제 개념의 진정한 의미를 반영합니다. 연방법 제 5 조는 공공 통제의 목표와 목적에 대해서도 설명합니다. 목표에는 다음이 포함됩니다. 시민의 권리와 자유의 구현 및 보호, 여론이 고려되도록 보장, 기관 및 조직의 활동에 대한 공개 평가. 이러한 목표가 개념 정의에 지정된 목표와 일치하지 않는 이유는 무엇입니까? 일반적으로 권리 보호는 권리가 이미 침해되었다고 가정합니다 (아직 침해되지 않은 경우 이것은 보호 체제입니다). 공공 통제가 관찰 및 검증, 분석 및 공공 평가 인 경우 침해 된 시민의 권리는 어떤 방식으로 보호됩니까? 공적 상공 회의소는 권리와 자유를 침해하는 주 기관에 대해 공공 비난을 할 것입니까? 민주주의 국가에서는 시민의 의견과 제안을 고려하는 것이 필요하므로 아래에서 법이 의견을 고려하는 작업 메커니즘을 제공하는지 여부를 고려할 것입니다. 정부 기관의 활동에 대한 공개 평가도 주에서 피드백의 중요한 요소입니다. 법에 부정적인 평가의 결과가 있습니까? 자세한 내용은 아래에서 확인하세요. 법에 따른 공공 통제의 임무는 다음과 같습니다. 시민 법적 의식의 형성과 발전; 국가 활동에 대한 시민의 신뢰 수준을 높이고 국가와 시민 사회 기관 간의 긴밀한 상호 작용을 보장합니다. 사회 갈등의 예방 및 해결에 대한 지원; 인권과 자유 및 공공 단체를 보호하기위한 시민 이니셔티브의 실행; 당국 활동의 투명성과 개방성을 보장합니다. 사회에서 부패한 행동에 대한 편협함의 형성; 정부 기관의 효율성 향상. 요컨대, 이러한 모든 작업은 시민 사회의 작업을위한 메커니즘, 사회와 국가 간의 양방향 피드백으로 귀결됩니다. 작업은 정확하지만 모호하고 선언적으로 들립니다. 여기에는 주가 직면 한 일반적인 목표가 포함되어 있으며, 어느 정도는 다른 법률의 조항과 중복됩니다 (예 : 2008 년 12 월 25 일 연방법 No. 273-FZ "부패 방지", 단락 6 조 1 항). 2009 년 9 월 2 일, No. 8-FZ의 연방법 4 조 1 항 "국가 기관 및 지방 자치 단체의 활동에 대한 정보에 대한 접근 제공"). 이러한 현대적 과제를 소련 국민의 통제 이전에 설정된 과제와 비교해 보겠습니다. 1979 년 "소련의 인민 통제에 관한 소련 법"제 3 조에 따르면, "인민 통제기구는 당의 지시, 소련 법 및 정부 결정의 이행에 대한 체계적인 점검을 수행해야하며, 국가의 이익, 그리고 전체 사회의 일들 사이에서 책임 의식의 개발을 촉진합니다.”. 또한, 법은 인민 통제 기관의 주요 작업 방향을 다음과 같이 명명했습니다. 국가 계획 실행에 대한 통제; 생산의 효율성과 품질 향상; 과학과 기술의 업적을 생산에 도입, 국가 규율 위반에 대한 투쟁 (잘못 관리, 낭비, 관료주의 등) 시민의 항소를 고려할 때 법률 준수에 대한 통제. 소비에트 법은 감정적이다.“모든 활동에서 인민 통제 기관은 기업, 집단 \u200b\u200b농장, 기관, 조직, 부처의 업무를 개선하는 데 도움이되어야합니다. 주위원회 국가 규율과 사회주의 적법성을 엄격하게 준수하는 정신으로 직원을 교육하고, 업무상의 실수와 누락에 대해 공무원에게 경고하고, 확인 된 결점을 제거하기 위해 노력하고 있습니다. " 예, 이러한 작업은 선언적이지만 러시아 법의 공허한 아름다운 단어 뒤에있는 것보다 더 많은 내용이 있습니다. 소비에트 국민의 통제는 주로 경제 영역에서 과제를 설정하는 반면 현대 사회 통제는 정치적 수단입니다. 그러나 누구의 손에 어떤 목적을 위해 효과적인 도구가 될까요? 4. 공공 통제에 대한 근본적인 의미는 무엇입니까? 연방법 6 조는 공공 통제의 원칙에 대해 설명합니다. 우리가주의를 기울일 몇 가지 원칙을 제외하고 거의 모든 것이 여기에서 표준입니다 (합법성, 자발적 성, 독립성, 홍보성, 객관성 등). 공공 통제의 결과에 따라 준비된 최종 문서의 기관 및 조직의 의무적 고려 사항은 고정되어 있으며, 경우에 따라 표시된 기관 및 조직이 여기에 포함 된 제안, 권장 사항 및 결론을 고려할 의무가 있습니다. 서류. 주 기관의 최종 문서를 검토 할 의무는 시민의 항소에 관한 법률에서도 따를 수 있습니다 (그러나 어떤 이유로 "공권"을 행사하는 조직에 대해 유사한 의무가 없으므로 이러한 의미에서 새로운 법 프로그레시브). 그리고 공공 통제 기관의 결론을 다시 고려할 의무가 있습니다. 법 제 5 조에서 의견에 대한 고려가 통제의 일반적인 목적으로 명명되고 예외가없는 경우 ( "여론이 있습니다-고려하십시오"), 여기에서 통제 원칙에 따라 그
경험이없는 사람이 놓치기 쉬운 매우 까다로운 법적 구조. 더욱이. 기관 및 조직의 활동에서 공공 통제 주체의 부당한 간섭을 허용하지 않는 원칙과 그들에 대한 불법적 인 영향 제공. 정당화되지 않은 간섭으로 간주되는 것은 무엇이며 간섭이 정당화되는 정도는 누가 결정합니까? 그 영향은 어느 정도까지 허용되며 언제 불법입니까? 위협, 협박, 폭행을 의미합니까, 아니면 광범위한 언론 보도, 피켓 및 기타 항의 조치에 관한 것입니까? 즉, 법에 따르면 통제하되 너무 많이 방해하지 말고 의견을 표현하되 특별히 고려하도록 요구하지 마십시오. 법은 정부 기관 및 조직의 활동에 대한 선의의 추정을 설정합니다. 이것은 공공 통제자가 그 반대를 증명해야 함을 의미해야합니다. 선의의 문제 나 추정의 법적 의미가 법에 공개되어 있지 않으므로이 원칙을 통합하는 의미를 잃어버린다. 선의의 원칙은 로마법 (보나 피데스)의 고대 민법 원칙입니다. 선의의 가정은 시민 관계 참가자의 특징이며 러시아 연방 민법에 명시되어 있습니다 (제 10 조 5 항). 철학적으로, 형법에서 무죄를 추정하는 비유를 그릴 수 있습니다. 아마도 정부 기관의 선의의 가정은 부정직에 대한 의혹을 강화할 뿐인 국가에 대한 사회의 부정적인 견해 (“모든 공무원은 도둑”,“부패는 어디에나있다”)에 반하여 강조 될 수 있습니다. 이러한 맥락에서 선의의 추정을 공법으로 확장하고 실제 적용 가능성은 의심 스럽다. 많은 원칙이 공공 감독과 정당 활동을 구분합니다. 따라서 "결정의 영향 가능성을 제외하고 공공 통제 주체에 의한 중립 준수의 원칙 정당 공공 통제를 행사하기 위해 ". 따라서 아마도 통제를 객관적으로 만들고 정치적 동기를 배제하려는 시도가 이루어지고 있습니다. 특히 공공 감독의 전반적인 정치적 목표에 비추어 볼 때 이것이 얼마나 현실적인가? 누가이 원칙을 시행 할 것인가? 이를 위반하면 어떤 결과가 발생합니까? 이 모든 것이 명확하지 않습니다. 5. 그리고 컨트롤러는 누구입니까? 법 제 2 장은 공공 통제 대상의 지위에 대해 다룹니다. 공공 통제는 연방 수준의 공공 회의소, 연방 및 지방 자치 수준의 구성 기관 수준, 연방 집행 기관 및 연방 구성 기관의 주 권한 기관 (법률 적 및 행정부), 공공 감독위원회, 공공 검사, 공공 통제 그룹. 과목 목록이 열려 있습니다. 공적 감독관과 공적 전문가라는 개념, 심지어는“다른 공적 통제자”라는 개념도 있습니다. 공공 통제의 주체는 협회와 조합을 만들 수 있습니다. 소비에트 인민 통제 기관은 이중 종속 원칙에 따라 수직으로 형성된 국가 기관이었습니다. 사람들의 통제). 공공 통제 기관의 경우 정부 기관 및 조직, 즉 활동이 통제되는 기관으로부터 독립 및 독립 원칙이 명시되어 있습니다. 공공 챔버의 수직, 즉 하부 챔버를 더 높은 챔버로 종속시키는 것도 없지만 그러한 수직 요소가 있습니다. 따라서 연방 집행 기관 아래의 공공 협의회 구성은 러시아 연방 공공 회의소 협의회와 합의하여 기관의 장에 의해 승인됩니다. 그러한 합의의 역할은 무엇이며, 협의회 구성에 동의하지 않은 결과는 무엇이며,이 합의가 일반적으로 필요한 이유는 무엇이며, 법은 침묵합니다. 또한 지역 회의소 대표를 포함하는 러시아 연방 공립 회의소의 형성 절차에는 수직 요소가 있습니다. 공공 감독 기관은 어떻게 구성됩니까? 연방 공공 챔버는 러시아 연방 대통령이 승인 한 러시아 연방 시민 40 명, 러시아 연방 구성 기관의 공공 챔버 대표 85 명 및 43 명의 대표자로부터 연방법에 따라 구성됩니다. 모든 러시아 공공 협회 및 기타 비영리 단체의. 연방 구성 기관의 챔버는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 형성됩니다. 예를 들어, 모스크바 공립 상공 회의소는 부분적으로 모스크바 시장에 의해 승인되고, 부분적으로는 행정 구역에서 선출되며, 부분적으로 공립 상공 회의소 회원에 의해 선출됩니다. 모스크바 지역에서 공개 상공 회의소는 부분적으로는 지역 주지사가, 부분적으로는 모스크바 지역 두마가 임명하며, 부분적으로는 상공 회의소 구성원이 선출합니다. 후보자 목록은 공공 협회에서 구성합니다. 연방 부처의 공의회와 연맹의 구성 기관의 당국의 공의회에는 자문 및 자문 기능이 부여됩니다. 첫 번째 대회는 대통령 또는 러시아 정부가 별도로 설정하지 않는 한 러시아 연방 공립 회의소가 주최하는 대회를 기반으로 구성됩니다. 후자는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 형성됩니다. 부처의 공무원 후보자는 공공 기관에 의해 지명되며 후보자 요구 사항은 연방 공립 회의소와 함께 주 기관 자체에서 설정합니다. 협의회의 구성은 러시아 연방 공립 회의소와 합의하여 국가 기관의 장에 의해 승인됩니다. 법은 공공 검사 및 공공 통제 그룹을 형성하는 절차를 설정하지 않습니다. 다른 법률에 대한 언급이 있습니다. 공공 감독위원회는 2008 년 6 월 10 일 연방법 No. 76-FZ "구금 장소에서의 인권 보장 및 강제 구금 장소의 사람들에 대한 지원에 관한 공공 통제"에 따라 구성됩니다. 공개 감독자의 권리는 무엇입니까? 언뜻보기에 공공 통제 주제의 권리는 광범위합니다. 법률 및 기타 부수적 권리 (법 제 10 조)에 명시된 형식으로 공공 통제를 행사하는 것 외에도 연방법이 규정하는 경우 무기한 수의 권리를 보호하기 위해 법원에 신청할 수 있습니다. 이것은 심각한 절차상의 권리이지만 러시아 연방 민사 소송법이나 권리의 이행이 가능한 경우를 확립해야하는 다른 법률에 의해 확보되지 않습니다. 공공 통제 대상은 다음으로부터 요청할 권리가 있습니다. 감독 기관 필요한 정보를 확인하고, 규정 된 방식으로 이들 기관을 방문하고, 통제 결과에 따라 최종 문서를 준비하고, 인권 및 자유에 대한 침해가 발견되면 옴부즈맨에게 자료를 보냅니다. 그러나 이러한 모든 권리가 당국에 연락하고, 관심있는 정보를 요청하고, 동일한 확립 된 순서로 당국을 방문 할 수있는 모든 시민의 권리와 근본적으로 어떻게 다른지는 분명하지 않습니다 (이 절차는 시민과 시민 모두에게 동일합니다). 공공 관제사), 권리 침해에 대한 조사 결과를 보냅니다. 시민의 호소도 정부 기관의 심의를 위해 의무적으로 이루어져야하며, 또한 답변을 받아야하며, 정부 기관은 시민과 공무원 모두에게 공식적인 답변을 할 수도 있습니다. 위에서 언급했듯이 한 가지 중요한 차이점이 있습니다. 시민 항소에 관한 법률에 따르면 국가 기관과 지방 당국 만이 시민의 항소를 고려하고 정시에 답변 할 의무가 있으며, 공공 통제에 관한 법률에 따라 조직은 조직입니다. 공권력 행사에도 그러한 의무가 있습니다. 일반 시민의 지위와 공공 통제 주체의 지위 사이의 다른 차이점은 법 제 16 조에 포함되어 있습니다. 이 기사는 공공 통제의 최종 문서를 고려할 당국의 의무를 설정합니다. 확립 된 경우, 그들은 또한이 문서에 포함 된 제안, 권고 및 결론을 고려합니다 (이러한 경우는 아직 확립되지 않았습니다). 확정 된 경우, 최종 문서에 포함 된 제안, 권장 사항 및 결론은 당국 활동의 효과를 평가할 때 고려됩니다 (이 경우도 설정되지 않았습니다). 당국은 최종 문서 심의 결과에 대해 30 일 이내 (시민 항소는 같은 기간), 지체를 용납하지 않는 경우에는 즉시 답변해야한다. 이러한 경우가 무엇인지, 법률은 명시하지 않습니다. 동시에, 당국은 공공 통제 주제의 모든 결론에 복종 적으로 동의 할 의무가 없으며 공공 통제의 최종 문서에 포함 된 제안 및 권장 사항에 대해 정당한 이의를 보낼 권리가 있습니다. 공익 활동에 대한 정보 (국가 비밀 또는 기타 기밀 정보는 포함하지 않음)를 러시아 연방 법률에 의해 설정된 경우와 방식으로 공공 통제자에게 제공해야하는 당국 및 조직의 의무는 고정되어 있습니다. 이 의무는 관련이있을 수 있지만 상업적 비밀 또는 "DSP"스탬프를 참조하여 쉽게 해결할 수 있습니다. 그리고 어떻게 공공 통제자가 되는가? 법정을 통해 정보를 요구할 때마다? 법률에 규정 된 경우 당국과 조직의 의무는 최종 문서에 포함 된 제안, 권고 및 결론을 고려하고 권리와 자유를 보호하기위한 조치를 취하기 위해 설정됩니다. 위에서 썼 듯이, 그러한 사건은 아직 확립되지 않았고 전혀 확립되지 않았을 수 있습니다.이 모든 것은 다른 연방법, 연방 구성 기관의 법률 및 지방 자치 단체의 자비에 따릅니다. 당국이 인구에 더 가깝고 사람들이 대리인을 통해 지방 법률에 영향을 미칠 수 있기 때문에 그러한 사건이 지역 및 지방 수준에서 통합 될 것이라는 희망은 거의 없습니다. 법은 다음과 같은 형태의 공공 통제 (제 18 조)를 명명합니다 : 공공 모니터링, 공공 조사, 공공 조사, 공공 토론, 공공 (공청) 청문회 및 기타. 공공 통제 대상은 자신의 활동 및 통제 결과에 대한 정보를 공개해야합니다. 법에 따르면 공의회에는 러시아 연방 및 러시아 연방의 구성 기관에서 정부 직책을 맡은 사람, 공무원 및 지방 자치 단체 및 지방 자치 단체 직책을 맡은 사람, 범죄 기록이있는 사람, 이중 시민권. 이해 상충에 관한 조항 11도 있습니다. 이 모든 것은 공무원에 관한 법률의 조항과 어느 정도 비슷하지만 공무원은 공무원과 동일한 사회적 보장을 가지고 있지 않습니다. 러시아 연방 공립 상공 회의소 회원조차도 자발적으로 일하며 비용에 대한 보상만을받습니다. 6. 책임 연방법의 마지막 조항은 공공 통제에 관한 법률 위반에 대한 책임을 다합니다. 그것은 공공 통제의 주체와 공공 통제를 방해하는 사람들 모두에 대한 책임에 대한 참조 규범만을 포함합니다. 러시아 연방 법률에 의해 구체적인 책임 조치 (분명히 행정적)가 아직 제공되지 않았습니다. 예를 들어, 공공 통제 주제의 의견이나 제안을 고려하지 않았다는 사실에 대한 당국 및 조직에 대한 책임은 전혀 제공되지 않습니다. 평소와 같이 특정 공무원의 징계 책임에 대한 의문의 여지가 없습니다. 위에서 우리는 법에 아직 규정되지 않은 경우에만 국민의 의견을 고려하는 것이 의무적이라는 점을 반복해서 불평했습니다. 그러나 이러한 경우가 발생하더라도 여론을 무시할 책임은 없지만 시민의 여론, 제안 및 권고를 빈 선언으로 고려하는 규범을 계속 고려할 수 있습니다. 제 5 조에서 공공 통제의 세 가지 목표 중 하나는 인간과 시민의 권리와 자유, 공공 단체의 권리와 정당한 이익을 보호하기 위해 수행되는 당국과 조직의 활동에 대한 공개 평가를 포함합니다. 사역의 활동을 평가할 때 공공위원회는 공공 협회, 인권, 종교 및 기타 조직의 권리와 정당한 이익을 고려하는 데 기여합니다. 공개 시험의 결론에는 "공개 시험이 수행 된 것과 관련된 행위, 법안 초안, 결정, 결정 초안, 문서 또는 기타 자료 채택의 사회적, 경제적, 법적 및 기타 결과에 대한 공개 평가가 포함되어야합니다. 밖." 동시에, 법은 극도로 부정적인 공공 평가의 결과가 무엇인지 언급하지 않습니다. 공공 감정은 특별한 상황 따라서 여론 일반적인 규칙 사회의 의견과 평가를 고려합니다. 위에서 언급 한 인민 통제에 관한 소련의 법은 책임에 관한 한 조항으로 제한되었습니다.“인민 통제 기관은 동지 비판, 잘못된 행동에 대한 논의 및이를 가져옴으로써 저지른 결함이나 위반 행위를 저지른 사람들에게 영향을 미칩니다. 이 법에 따라 정의에 ". 그리고 결국 "동지 비판"은 성실한 소비에트 시민들에게 끔찍한 일이었습니다. 법의 현대 규범은 사실상 모든 대중의 통제를 "동지 비판"으로 줄입니다. 왜냐하면 더 많은 사회 운동가들은 그 자체가 사회를 중간에 만나고 싶어하지 않는 한 국가 기계로 아무것도 할 수 없기 때문입니다. 공공 통제 법을 연구 한 결과에 근거한 주요 결론은 다음과 같습니다. 아이디어는 좋지만이 법에 따른 수많은 법적 행위가 채택되기 전까지는 작동하지 않을 것입니다. 이러한 행위가 얼마나 오래 채택되고 법률의 의미를 왜곡하지 않을까요? 이러한 질문은 시간에 따라 답변 될 것입니다. 누가 정부 기관 아래의 공의회에 포함될 것인가, 어떤 사람들로 구성 될 것인가, 그리고 그들이 정부 기관을위한 순종적인 "지원 그룹"으로 변하지 않을 것인지 여부-이것은 부분적으로 당신과 나에게 달려 있습니다. 다른 위험이 있습니다. 예를 들어 세무 감사 주 기관의 기타 검사는 횟수와시기에 따라 규제되며, 공공 통제 법은 동시 공공 검사 횟수를 제한하지 않습니다. 이것은 부도덕 한 공인의 정부 기관과 조직의 업무를 불안정하게 만드는 허점이 될 수 있습니다. 그러나 저는 시민의 정직함과 당국의 정직함을 모두 믿고 싶습니다.이 법을 채택하면서 정말로 시민 사회를 발전시키고 정부 결정을 내리는 과정에 대중을 참여시키고 마지막으로, 국가를 국민쪽으로 돌리십시오. 직장에서 안전을 보장하는 것은 모든 고용주의 직접적이고 기본적인 책임입니다. 주요 규범은 전문 법률에 명시되어 있습니다. 이러한 조항은 개발 중이며 지역 부서 문서에 반영됩니다. 법률 조항 및 관련 정부 결정을 기반으로 개발되었습니다. 고용주는 지침 준수 및 현재 규칙 (사실 조직의 산업 안전 보건 규정)에 대한 근무 조건 준수를 모니터링하는 책임자를 임명합니다. 그러나 이것은 노동 보호에 대한 부서의 통제입니다. 한편, 노동법은 노동 보호에 대한 또 다른 형태의 통제를 제공합니다 (공공) (적절한 명령에 의해 시작되는 3 단계 통제의 일부입니다). 누가 노동 보호에 대한 공공 통제권을 행사합니까?작업 보호 활동의 구현 형태 인 공공 감독은 Art에서 직접 제공됩니다. 러시아 노동법 22. 이 법 조항은 어떤 조직이 노동 보호에 대한 공공 통제를 행사 하는지를 규정합니다. 더 자세히 나열되어야합니다.
공공 통제의 행사는 집단의 권리이지 의무가 아니라는 점을 지적해야합니다. 그러한 몸은 창조 될 필요가 없습니다. 동시에, 고용주는이기구의 생성을 방해 할 권리가 없으며 그 의견을 고려할 의무가 있습니다. 노동 보호에 대한 행정 및 공공 통제그것 최선의 선택... 그는 경영진이 노동 보호 보장 작업의 중요성을 이해하고이 기능의 올바른 수행에 정말로 관심이있을 때 행동합니다. 이 경우 팀 대표와 경영진이 공동으로 보안 제공을 수행합니다. 이를 위해 영구 커미션을 생성 할 수 있습니다. 이 기관에는 다음과 같은 권한이 부여됩니다.
노조 또는 조직의 직원들로부터 선출 된 기관은 또한 고용주의 의무를 따르는 다른 권한을 부여받습니다. 따라서 그의 임무 목록은 해당 기관의 권한 목록입니다. 노동 보호 상태에 대한 행정 및 공공 통제 조직에 관한 명령노동 조합의 노동자 단체와 고용주의 대표자 및 그들의 활동은 명령에 따라 수행됩니다. 권한을 공식화하고 사실을 통합하기 위해 경영진은이 효과에 대한 특별 명령을 발행해야합니다. 명령은 커미션 생성을 선언하고 주요 작업을 반영합니다. 그리고 그 구조의 디자인과 활동에 대한 구체적인 절차는 다른 부서의 행위에 의해 결정됩니다. 예를 들어, 이것은 노동 안전 감독에 대한 노동 조합의 참여에 대한 조항이 될 수 있습니다. 노동 보호의 행정 및 공공 통제 저널 작성 샘플이러한 활동의 \u200b\u200b구현에는 필수 문서가 적용됩니다. 잡지 작성을위한 특별 양식이 작성되었습니다. 각 감독 수준에 대한 여러 열이 포함됩니다. 다운 받으세요 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~) 정확한 샘플 할 수있다 양식 자체 외에도 메모도 포함되어 있습니다. 그들은 실수하지 않고이 회계를 올바르게 작성할 수 있습니다. 노동 보호에 대한 국가 통제 및 공공 감독이 지역의 주정부 서비스는 검사관과 검사실이 대표합니다. 이 두 기관 모두 조직 감사를 수행 할 권한이 있습니다. 위반 사항이 설정되면 유죄 인에 대한 징계 절차를 요구하고 행정 프로토콜을 작성할 권리가 있습니다. 경우에 따라 이러한 법인은 기업의 활동을 중단하고 직원의 이익을 위해 법정에 청구를 제기 할 수 있습니다. 동시에 내부 통제 기관은 검사를 수행하고 위반 사항을보고하기위한 신청서를 검사관 또는 검사 사무실에 신청할 수 있습니다. 1999 년부터 2006 년까지. 러시아 연방에서는 "노동 보호의 기본에 관한 ..."연방법이 시행되었습니다. 이에 따라 노동 보호 분야에서 근로자의 권리와 합법적 이익의 준수에 대한 공공 통제는 노동 조합 및 기타 근로자 대표 단체의 관할권 아래있었습니다. 그들은 고용주의 노동 보호법 준수를 모니터링하고, 노동 조건에 대한 독립적 인 조사를 수행하고, 산업 재해 조사에 참여하는 등의 권리를 가졌습니다. (개정 된 1999 년 7 월 17 일 N 181-FZ의 법률 22 조 1.2 항, 2006 년 5 월 10 일까지 유효 함). 오늘 현재 언급 된 법률은 이미 효력을 잃었습니다. 그러나 이것이 노동 보호에 대한 대중의 통제가 완전히 망각에 빠졌다는 것을 의미하지는 않습니다. 산업 안전 모니터링 시스템노동 보호에 대한 공공 통제에 관한 관계는 노동에 수반되는 홍보를 의미합니다. 즉, 노동 관계가 발생하면 노동 보호에 대한 공공 통제 관계도 발생한다. 일반적으로 노동 보호에 대한 세 가지 통제 수준이 있습니다.
노동 보호에 관한위원회 (위원회)노동 보호에 관한위원회 (또는위원회, 이하 간단하게하기 위해위원회)는 고용주 또는 직원 또는 그 대표자의 주도로 만들어집니다. 고용주 대표와 직원 대표로 구성됩니다. 주요 임무는 노동 보호 요구 사항을 보장하고 산업 상해를 예방하기 위해 고용주와 직원의 공동 행동을 조직하는 것입니다 (러시아 연방 노동법 218 조). 노동부는 노동 보호위원회에 관한 표준 규정 (2014 년 6 월 24 일 노동부 명령 부록 N 412n, 이하 규정이라 함)을 개발했습니다. 고용주가위원회의 규정을 승인하는 명령을 내리거나 명령을 내리고 회사 활동의 세부 사항을 고려해야한다고 말합니다. 또한위원회의 임무, 기능 및 권리를 규정합니다 (규정 2.3 항). 위원회의 기능 중 다음과 같이 명명 할 수 있습니다.
위원회의 권한은 다음과 같이 지정할 수 있습니다.
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