Açıklayıcı not
değişiklik yapılmasına ilişkin kanun tasarısı taslağına
28 Aralık 2013 tarihli Federal Kanun N 442-FZ
« Temel bilgiler hakkında sosyal hizmetler vatandaşlar
Rusya Federasyonu'nda"

(20 Ekim 2014'te değiştirildiği şekliyle)

28 Aralık 2013 tarih ve 442-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nda vatandaşlara yönelik sosyal hizmetlerin esasları hakkında”, 37. maddesine göre 1 Ocak 2015 tarihinde yürürlüğe girecektir.

Açıklayıcı notlardan ve yorumlardan da anlaşılacağı üzere, “Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşlara Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında” Federal Kanunun hükümleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki nüfusa yönelik sosyal hizmetleri organize etmenin fiili uygulamasını sistematik hale getirmekte ve düzenlemektedir. Rusya Federasyonu.

Aynı zamanda, 442 sayılı Federal Kanun, özel hayatın dokunulmazlığı ve konutun dokunulmazlığını ihlal eden anayasaya aykırı normlar getirmektedir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. Bölümü, 23. Maddesi, 1. ve 2. Bölümleri, Rusya Federasyonu Anayasasının 137. Maddesi). Rusya Federasyonu Ceza Kanunu), aile işlerine keyfi müdahaleye izin verir (Rusya Federasyonu Aile Kanunu'nun 1. Maddesi) ve ayrıca, bu Kanunun 1-3. maddelerinde belirtilen yasal düzenlemelerinin kapsamı dışındadır. .

1. 3. maddede « Bu Federal Kanunda kullanılan temel kavramlar” uyarınca önleme kavramı verilmektedir:

“6) sosyal hizmetlere olan ihtiyacı belirleyen koşulların önlenmesi - vatandaşların yaşam koşullarının bozulmasına temel oluşturan nedenleri belirlemeyi ve ortadan kaldırmayı, temel yaşam ihtiyaçlarını bağımsız olarak karşılama yeteneklerini azaltmayı amaçlayan bir önlemler sistemi .”

442 sayılı Federal Kanunun 29. Maddesi, bir vatandaşın sosyal hizmetlere olan ihtiyacını belirleyen durumların önlenmesinin aşağıdakiler tarafından gerçekleştirildiğini belirtmektedir: “ muayenelerkoşullarBir vatandaşın yaşam aktivitesi, nedenlerinin belirlenmesi,Bu koşulların kötüleşmesine etki eden".

Kanun bunu göstermiyor önleyici tedbirlerİlgili makamlar, bir vatandaşın herhangi bir yardım için sosyal hizmet makamlarına başvurmasının ardından başlamalıdır. Sonuç olarak, kabul edilen kanuna uygun olarak, bölümler arası etkileşim organları, sosyal hizmet hakkını veren koşullar ortaya çıkmadan önce bile evlere girme, “teftiş” yapma, “nedenleri belirleme” hakkına sahip olacak. başka şekilde değerlendirilmez “Kişinin özel hayatına ilişkin bilgilerin rızası olmaksızın toplanması, saklanması, kullanılması ve yayılması”, ve bu, Rusya Federasyonu Anayasasının 24. Maddesinin 1. Kısmı tarafından doğrudan yasaklanmıştır.

Bu tür korkuların geçerliliği Komi Cumhuriyeti Çocuk Hakları Komiseri Nelly Strutinskaya'nın açıklamasıyla doğrulandı. : “Her ailenin (sadece sosyal risk altında olanlar değil), zamanında yardım sağlayabilmeleri için ilgili yetkililerin yakın gözetimi altında olması gerektiğine inanıyorum ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).

Bu arada 15. maddede « Bir vatandaşın sosyal hizmetlere ihtiyaç duyduğunun kabul edilmesi" ile ilgili tek bir spesifik durum söz konusu değildir. önlemek 29 uncu maddenin birinci fıkrasının 1 inci bendinde belirtilen tedbir yoluyla. Yaşlılık, sakatlık, hastalık, yalnızlık, yetimlik, yoksulluk, işsizlik, belli bir yerleşim yerinin bulunmaması, ihmal, ihmal, çatışmalar, istismar, sosyal uyumda zorluklar.

Vatandaşa sosyal hizmet sunumunun temelini oluşturan kanunda belirtilen bu durumların önlenmesi için ekonomi, kültür, eğitim, tıp, güvenlik tedbirleri ve benzeri alanlarda bir takım tedbirlerin alınması gerekmektedir. Bununla birlikte, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin vardığı sonuç, bu yasanın ek finansman gerektirmediği, yani "önleme amaçlı" finansmanın yeni yasaya dahil olmadığı anlamına geliyor.

Önerilen normun tehlikesi açıktır: Makul bir bahaneyle, nüfusun sosyal hizmet kapsamını artırmak ve dolayısıyla bu hizmetleri sağlayan kuruluşlar için daha fazla fon elde etmek amacıyla vatandaşlar üzerinde tam kontrol getirilmektedir. Devletin sosyal hizmet alıcılarından ziyade sosyal hizmet sağlayıcılarını önemsediği açıktır.

Tasarıda 29. maddenin birinci fıkrasının 1. bendinin 442 sayılı Federal Kanun kapsamı dışında tutulması öneriliyor.

2. 15. Maddenin birinci fıkrasının 5. bendi “Sosyal hizmetlere ihtiyaç duyan bir vatandaşın tanınması” aynı zamanda nüfus üzerinde tam kontrol sağlanmasına da katkıda bulunacaktır; bu, vatandaşın yaşam koşullarını kötüleştiren veya kötüleştirebilecek bir durum olarak, Sosyal hizmetlere olan ihtiyaç, şunu gösteriyor:

“5) uyuşturucu veya uyuşturucu kullanan kişiler de dahil olmak üzere aile içi çatışmaların varlığı alkol bağımlılığı, bağımlı kişiler kumar, ruhsal bozukluğu olan kişiler, aile içi şiddetin varlığı.”

Ancak " Hçeşitli üstesinden gelmek yoluylaçatışmalar Aile etkileşiminde hem eşler hem de çocuklar, yaşamdaki zorlukların üstesinden gelme becerisinin yanı sıra aile ve toplumdaki davranışlarının sorumluluğunu üstlenme becerisini de geliştirirler. Çatışmasız aileler yoktur çünkü...çatışmalar evlilik ve çocuk ilişkilerinin dinamiklerinde kaçınılmaz olarak ortaya çıkmaktadır. ebeveyn ilişkisi. Onlar olmadan bireyin ve ailenin bir bütün olarak gelişmesi imkansızdır. Aile refahı yokluğa bağlı değildirçatışmalar , ancak tüm aile üyelerinde bunların üstesinden gelme ve onlarla baş etme yeteneğini geliştirmekten. Herhangi bir aileyle çatışmaların olduğu sonucuna varılmalıdır. Çatışmalar krizleri hem ağırlaştırabilir hem de çözebilir ancak sosyal hizmetlerin bunlara müdahale etmemesi gerekir. "Sosyal hizmet uzmanlarının aldığı hiçbir önlem ailedeki çatışmayı azaltamaz ve dışarıdan müdahale onu yalnızca artırabilir."(Uzman psikolog, Psikolojik Bilimler Adayı Kunitsa M.Yu'nun görüşüne göre).

Kendi başına aile içindeki "çatışmalar", antisosyal kişilerle bile olsa, çatışmanın tarafları dışında kimsenin dikkatini çekemez. Ancak uyuşturucu ve alkol bağımlılığı, kumar bağımlılığı ve akıl hastalıkları, 442 sayılı Federal Kanun'da düzenlenen sosyal hizmet önlemleriyle ortadan kaldırılamaz; hastaların tedaviye ihtiyacı vardır. Ayrıca vatandaşların muzdarip olduğu hastalıkların tıbbi teşhisleri tıbbi sırlardır (21 Kasım 2011 tarih ve 323-FZ sayılı Kanunun 13. Maddesi “Rusya Federasyonu'nda vatandaşların sağlığını korumanın esasları”), yasalarla korunmaktadır. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 137. Maddesi (gizliliğin ihlali), 27 Temmuz 2006 tarihli ve 152-FZ sayılı “Kişisel Verilere İlişkin” Federal Kanunun 10. Maddesi dahil. Başkalarının hayatı ve sağlığına yönelik herhangi bir tehdit bulunmadığı takdirde, hastanın rızası olmadan aile üyeleri tarafından hastalıklarla ilgili bilgilerin yayılması da kanunen cezalandırılabilir. Aynı zamanda ne hastanın kendisi ne de aile bireyleri gerektiğinde başvuru yapma olanağından mahrum bırakılmaz. tıbbi bakımİlgili kuruluşlara.

Kanunun geniş yorumlanması ve vatandaşların haklarının ihlal edilmesi riski taşıyan yazıda şiddet kavramının deşifre edilememesi. Bu sırada,

« Psikolojik, pedagojik ve adli literatürde çeşitli şiddet türlerinin çeşitli sınıflandırmaları vardır.

Ailede psikolojik şiddet, arzu olmadan yerine getirilen herhangi bir gereklilik veya kuralın yanı sıra, zorlama ve teslimiyete - başka bir kişinin iradesinin zorla yerine getirilmesine - yol açan her şey olarak kabul edilir. Ailede, evlilikte ve çocuk-ebeveyn ilişkilerinde, aile ve çocuk ilişkilerinin yerine getirilmesini gerektiren durumlar kaçınılmaz olarak ortaya çıkar. sosyal normlarÇoğu zaman isteksizce, zorla veya taviz ve tavizler yoluyla gerçekleştirilen kurallar ve anlaşmalar.

Her ailede, eşlerin ebeveyn ilişkilerinden aileye getirdiği kültürel, manevi geleneklere, aile kurallarına bağlı olarak, içlerinden biri ailenin reisi rolünü üstlenir ve evli çiftin yaşadığı ve büyüdüğü yeni kurallar oluşturur.
çocuklar. Çocuk yetiştirmek; talepler, tavizler, tavizler, ödüller ve cezalar üzerine kurulu olup, evlilik ve çocuk-ebeveyn çatışmalarının aşılması ve aile otoritelerine (baba ve anne) teslimiyet yoluyla tüm aile bireylerinde sorumluluğun oluşmasına dayanmaktadır.”(aynı bilirkişi raporundan) .

Dolayısıyla psikolojik şiddet, müdahaleye yönelik potansiyel bir tehdit oluşturduğundan 442 sayılı Federal Kanun kapsamından çıkarılmalıdır. aile ilişkileri departmanlar arası etkileşim organları adına.

Aile içindeki fiziksel veya cinsel şiddet, örneğin anne ve çocuğun barınması gibi sosyal hizmetleri gerektiren durumlar oluşturabileceğinden, 15 inci maddesinin birinci fıkrasının 5 inci fıkrasının farklı bir ifadeyle belirtilmesi, vatandaşın yaşam koşullarını kötüleştiren veya kötüleştirebilecek koşullar arasında bırakmak.

3. Aşırı ve haksız olarak, 3. maddenin ikinci fıkrasına aykırı olarak vatandaşın kişisel alanına müdahalenin kapsamını sonsuz biçimde genişletmek, 15 inci maddenin birinci fıkrasının 8 inci bendi istisnaya tabidirÇünkü bir vatandaşın yaşam koşullarındaki her bozulma (örneğin, ücretler, yaşam alanının daralması vb.) kişinin temel yaşam ihtiyaçlarını bağımsız olarak karşılayamaması ile doğrudan ilgilidir ve sosyal hizmetlerin sağlanmasını gerektirir.

1 Ocak 2015'ten itibaren vatandaşın rızası ve başvurusu olmadan ya da mahkeme kararı olmaksızın "önleme amaçlı" bir eve girilmesine ve özel hayata ilişkin bilgi toplanmasına izin veren bu normların uygulamaya konması, büyük bir yaptırımı beraberinde getirecek. vatandaşların haklarının ihlali. Oysa 55. madde Rusya Federasyonu Anayasası sağlar.

28 Aralık 2013 tarihli Rusya Federasyonu'nda Sosyal Hizmetlerin Temelleri Kanunu N 442-FZ Devlet Duması tarafından 23 Aralık 2013 tarihinde kabul edildi ve 1 Ocak 2015'te yürürlüğe girdi. Bu yasanın, 2 Ağustos 1995 N 122-FZ "Yaşlı vatandaşlar ve engellilere yönelik sosyal hizmetler hakkında" ve 10 Aralık 1995 N 195-FZ "Nüfusa yönelik sosyal hizmetlerin temelleri hakkında" tarihli eski yasaların yerini alması amaçlanmaktadır. 1 Ocak 2015'ten itibaren sırasıyla geçersiz hale gelecek olan Rusya Federasyonu".

Sosyal alanda yeni yasaya uygun olarak Nüfusa hizmet sunarken önleme ve bireysel yaklaşıma önem verilmektedir.

Kanun, sosyal hizmetlerin sağlanmasına ilişkin esasları, koşulları ve usulü, ayrıca sosyal hizmetlerin bileşimini ve içeriğini belirler. Vatandaşların sosyal hizmetlere muhtaç olduğunun kabul edilmesinin gerekçeleri belirlendi. Bu, kişinin yaşam koşullarını kötüleştiren veya kötüleştirebilecek koşulların varlığıdır. Örneğin, kişisel bakım ve/veya hareket etme yeteneğinin kısmen veya tamamen kaybı; sürekli bakıma ihtiyacı olan engelli bir kişinin ailesinde varlığı; aile içi çatışmalar; aile içi şiddet; küçüklerin evsizliği; belirli bir ikamet yerinin, işin ve geçim kaynağının bulunmaması.

Kanun, daha önce 1995 tarihli “Nüfusa Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında Kanun”da belirtildiği gibi “zor yaşam durumu” kavramını içermiyor. Bunun yerine vatandaşların sosyal hizmetlere muhtaç olduğunun kabul edildiği koşullar açıkça ortaya konmuştur (Kanun'un 15. maddesi):

1. Hastalık, yaralanma, yaş veya engellilik nedeniyle öz bakım sağlama, bağımsız hareket etme veya temel yaşam ihtiyaçlarını karşılama yeteneğinin veya yeteneğinin tamamen veya kısmen kaybı;
2. Engelli bir çocuk veya sürekli dışarıdan bakıma ihtiyaç duyan engelli çocuklar da dahil olmak üzere ailede engelli bir kişinin veya engelli kişilerin varlığı;
3. Sosyal uyum sağlamada zorluk yaşayan bir çocuğun veya çocukların (vesayet veya vesayet altındakiler dahil) varlığı;
4. Engelli bir kişiye, çocuğa, çocuklara bakım (geçici bakım dahil) sağlama fırsatının olmaması ve onlara bakım sağlanamaması;
5. Uyuşturucu veya alkol bağımlılığı olan kişiler, kumar bağımlısı kişiler, zihinsel bozuklukları olan kişiler, aile içi şiddetin varlığı da dahil olmak üzere aile içi çatışmaların varlığı;
6. Yirmi üç yaşını doldurmamış ve yetimler ve ebeveyn bakımı olmayan çocuklar için bir kuruluşta kalışını tamamlamış bir kişi de dahil olmak üzere belirli bir ikamet yerinin bulunmaması;
7. İş ve geçim eksikliği;
8. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından vatandaşların yaşam koşullarını kötüleştiren veya kötüleştirebilen diğer koşulların varlığı.

Sosyal hizmet sağlamanın temeli hizmet, vatandaşın kendisinden, yasal temsilcisinden ve ayrıca yetkililer ve kamu dernekleri gibi diğer kişilerden gelen bir başvuru olabilir.

Başvurunun alınması üzerine, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetkili organı, başvurunun yapıldığı tarihten itibaren beş iş günü içinde vatandaşı sosyal hizmetlere muhtaç olarak tanımaya veya sosyal hizmetleri reddetmeye karar verir. Kararın başvuru sahibine yazılı veya elektronik ortamda bildirilmesi gerekir. Acil sosyal hizmet sağlanması kararı derhal alınır.

Kanun esasen idari bir itiraz prosedürünü öngörmediğinden, sosyal hizmetlerin reddedilmesine ilişkin karara yalnızca mahkemede itiraz edilebilir.

Kanun, vatandaşların sosyal hizmetlere ihtiyaç duymasının önlenmesine vurgu yapıyor. hizmet.

Sanat uyarınca. 9 vatandaşa gündüzleri yasal temsilciler, avukatlar, noterler, kamu ve/veya diğer kuruluşların temsilcileri, din adamları, akrabaları ve diğer kişiler tarafından ücretsiz ziyaret hakkı garanti edilmektedir ve akşam vakti. Bu, 2 Ağustos 1995 tarihli N 122-FZ sayılı “Yaşlı vatandaşlar ve engellilere yönelik sosyal hizmetlere ilişkin” yasadan önemli bir farktır; bu yasa, akşam saatlerini şart koşmuyor ve idare tarafından ziyaret zamanlarının ciddi şekilde sınırlandırılmasına yol açıyordu. sosyal kurumlardan biridir.

Sosyal uygulama ilkesi Sosyal hizmetlere yönelik bireysel ihtiyaçlara dayalı hizmetler. hizmetler. İkincisi, daha önce olduğu gibi hastanede, yarı yatarak tedavi koşullarında ve evde sağlanabilir.

Sosyal hizmetlerin sağlanmasına yönelik bireysel bir programın geliştirilmesi sağlanmaktadır. hizmetler. Bu da yasanın getirdiği yeniliklerden biri. Bireysel program, sosyal hizmetlerin biçimini, türlerini, hacmini, sıklığını, koşullarını, sosyal hizmetlerin sağlanmasına ilişkin koşulları, önerilen sosyal hizmet sağlayıcılarının listesini ve sosyal destek önlemlerini belirten bir belgedir (Madde 16).

Sanat uyarınca. 16. Sosyal hizmet sunmadan önce. hizmetler için aşağıdakileri belirten bir belge olan Bireysel Program oluşturulmalıdır:

• Sosyal hizmetlerin şekli, türleri, hacmi, sıklığı, koşulları, sosyal hizmetlerin sunuluş şartları,
• Önerilen sosyal hizmet sağlayıcıların listesi,
• sosyal destek faaliyetleri.

Belirli bir vatandaşın sosyal hizmetlere yönelik ihtiyaçları dikkate alınarak bireysel bir program hazırlanır ve bu ihtiyaçtaki değişikliklere göre en az üç yılda bir revize edilir. Bireysel programın revizyonu, uygulanan bireysel programın sonuçları dikkate alınarak gerçekleştirilir. Bir vatandaş veya onun yasal temsilcisi için bireysel bir program tavsiye niteliğindedir, ancak bir sosyal hizmet sağlayıcısı için zorunludur.

Eski kanunda olduğu gibi sınırlı boyut sınırı sosyal ücretler hizmetler. Aynı zamanda sosyal hizmetlerin sunumuna ilişkin yeni koşullar da öngörülüyor. Hizmetler, halihazırda bu hizmetlerden yararlanma hakkına sahip olanların durumunu daha da kötüleştirmemelidir. Özellikle bu durum, bu kişilere yönelik hizmet ücretlerinin artmasına yol açmamalıdır.

Kanun, sosyal hizmet alıcısının ikamet yerinin değişmesi durumunda, önceki ikamet yerinde hazırlanan bireysel programın yürürlükte kalacağını, ancak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunda oluşturulan sosyal hizmetler listesi kapsamında olduğunu öngörmektedir. Federasyon yeni ikamet yerinde. Bu, bir dereceye kadar önemli bir normdur, çünkü en azından bir şekilde konu dışında - sosyal yardımların alındığı bölge - ikamet değişikliği durumlarında durumu düzenler. yardım. Yaşam standartlarındaki uçurumun çok büyük olması nedeniyle bunu yeterli olarak adlandırmak zor olsa da farklı bölgeler RF.

Gerektiğinde vatandaşlara gerekli tıbbi, psikolojik, pedagojik, hukuki ve sosyal yardımın sağlanmasında yardım sağlanması olarak anlaşılan “sosyal destek” kavramı tanıtıldı.

Sosyal destek, bu Federal Yasanın 28. Maddesi uyarınca bölümler arası etkileşim temelinde bu tür yardım sağlayan kuruluşların çekilmesiyle gerçekleştirilir. Sosyal desteğe yönelik faaliyetler bireysel programa yansıtılır ve bölümler arası etkileşim sırasına göre, kurumun kurucu kuruluşunun kamu yetkililerinin eylemlerinin içeriğini ve prosedürünü belirleyen bölümler arası etkileşim düzenlemeleri temelinde gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu.

Yukarıdaki madde hükümlerine dayanarak kanunda sosyal destek sistemine ilişkin açık bir düzenlemenin bulunmadığı sonucuna varabiliriz. Zaten açık bu aşamada Sosyal hizmet çalışanları arasında, bunun, sosyal destek kavramını, yalnızca hizmet alan kişi için gerekli sosyal yardımın sağlandığı yere yönlendirme veya bilgi vermeye kadar daralttığı yönünde görüşler dile getiriliyor.

Sosyal hizmet sunarken, artık bireysel programın sağlayıcıya sunulduğu tarihten itibaren 24 saat içinde sosyal hizmet sağlayıcısı ile vatandaş veya yasal temsilcisi arasında sosyal hizmetlerin sağlanmasına ilişkin uygun bir anlaşma yapılması gerekmektedir. sosyal hizmetlerden. (Madde 17)

Sosyal hizmet sunumuna ilişkin sözleşmenin esas şartları, bireysel program tarafından belirlenen hükümler ile sosyal hizmetlerin ücret karşılığında veya kısmi ödeme karşılığında sağlanması durumunda maliyetidir.

Sözleşme yapılmadan yalnızca acil sosyal hizmetler sağlanabilir.

Acil sosyal hizmetler şunları içerir:

1. Ücretsiz sıcak yemek veya yiyecek paketi sağlanması;
2. Giyim, ayakkabı ve diğer temel ihtiyaçların sağlanması;
3. Geçici konut edinme konusunda yardım;
4. Sosyal hizmet alıcılarının haklarını ve meşru çıkarlarını korumak amacıyla hukuki yardım alma konusunda yardım;
5. Bu çalışmaya psikologların ve din adamlarının katılımıyla acil psikolojik yardım alınmasında yardım;
6. Diğer acil sosyal hizmetler.

Ve Sanatta. 19, sosyal hizmetlerin yarı sabit veya sabit biçimde sunulması sırasında yerine getirilmesi gereken temel koşulları tanımlar:

1. Bir sosyal hizmet kuruluşunun topraklarında dolaşırken ve aynı zamanda böyle bir kuruluş tarafından sağlanan hizmetleri kullanırken, sosyal hizmet alıcısına eşlik etme yeteneği;
2. Bir sosyal hizmet kuruluşunun topraklarında bağımsız hareket etme, böyle bir kuruluş içinde giriş, çıkış ve hareket (tekerlekli sandalyelerde hareket dahil), oturma pozisyonunda dinlenme ve ayrıca ekipmanın ve depolama ortamının erişilebilir şekilde yerleştirilmesi imkanı;
3. Yinelenen metin mesajları sesli mesajlar, bir sosyal hizmet kuruluşunun kabartmalı noktalı Braille alfabesiyle yapılmış işaretlerle donatılması, onlara böyle bir kuruluşun topraklarındaki yazılar, işaretler ve diğer metin ve grafik bilgilerinin tanıtılması, ayrıca bir işaret dili tercümanının kabulü, rehber köpeklerin kabulü ;
4. Sesli bilgilerin metin bilgileri, yazılar ve/veya ışık sinyalleri ile çoğaltılması, sağlanan sosyal hizmetler hakkında Rus işaret dili kullanılarak bilgi verilmesi (işaret dili tercümesi), işaret dili tercümanının izni;
5. Diğer türde dış yardımların sağlanması.

Bu tür gerekliliklerin kanunda belirtilmesi çok önemlidir. Ancak, yetkililerin bu kurumları temel güvenliği karşılayan bir duruma bile getiremediği bölgelerde bu tür yüzlerce kurumun durumu göz önüne alındığında, sosyal hizmet kurumları sistemi tarafından önümüzdeki yıllarda tam olarak uygulamaya konulması pek olası değil. gereksinimleri. sanırım bu durumda bir geçiş dönemine ihtiyaç var, aksi takdirde devasa maddi yatırımlara duyulan ihtiyaç nedeniyle yasa uygulanamayacak. Onların yokluğunda hukuk ölmüş olacak

Sosyal sağlamak hizmetler sivil toplum kuruluşlarının ilgisini çekecek. Hem ticari hem de ticari olmayan. Sosyal alanda kamu kontrolü getiriliyor. hizmet. Sosyal hizmet sağlayıcısı herkes olabilir tüzel kişilik organizasyonel ve yasal şekli ve (veya) sosyal hizmet sağlayan bireysel girişimci ne olursa olsun.

Yeni yasaya göre devletin sosyal hizmet kuruluşlarında mütevelli heyetlerinin oluşturulması gerekiyor. Mütevelli heyetinin yapısı, oluşum usulü, görev süresi, yetkileri ve karar alma usulü tüzük ile ve bir sosyal hizmet kuruluşunun mütevelli heyetine ilişkin yaklaşık düzenlemeler esas alınarak belirlenir.

Sosyal hizmet kuruluşları tarafından hizmet sunumunun kalitesinin bağımsız bir değerlendirmesinin sonuçlarına ilişkin bilgilerin bileşimi ve bunu internette devlet ve belediye kurumları hakkında bilgi yayınlamak için resmi web sitesinde yayınlama prosedürü, yetkili federal yürütme organı tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından.

Denetimin sonucuna ilişkin bilgiler, yerel yönetimler tarafından resmi web sitelerinde ve devlet ve belediye kurumlarıyla ilgili bilgilerin internette yayınlanmasına yönelik resmi web sitesinde yayınlanır.

Madde 30 Bir vatandaşın bireysel bir program tarafından sağlanan sosyal hizmetleri alması durumunda, sosyal hizmet sağlayıcısına veya sağlayıcılarına, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen miktarda ve şekilde tazminat ödenmesini belirler. Tazminat yalnızca Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun sosyal hizmet sağlayıcıları siciline dahil olan ancak devlet düzeninin uygulanmasına katılmayan sosyal hizmet sağlayıcılara ödenir.

Madde 34, Rusya Federasyonu'nun tüketici haklarının korunmasına ilişkin mevzuatına uygun olarak vatandaşlar, kamu ve diğer kuruluşlar tarafından yürütülen sosyal hizmetler alanında kamu kontrolünü getirmektedir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri, belirlenen yetki dahilinde, vatandaşlara, kamuya ve diğer kuruluşlara uygulama konusunda yardım sağlar. kamu kontrolü sosyal hizmetler alanında.

1 Ocak 2015'te 28 Aralık 2013 tarihli Federal Kanun yürürlüğe girdi. 442-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşlara yönelik sosyal hizmetlerin esasları hakkında” (bundan sonra 442-FZ sayılı Federal Kanun olarak anılacaktır)

442-FZ sayılı Federal Kanuna göre, sosyal hizmetler alıcılara aşağıdaki şekillerde sağlanmaktadır:

Yatılı sosyal hizmetler;

Yarı sabit sosyal hizmetler

Evde sosyal hizmetler.

Sosyal hizmetlerden yararlanmak için vatandaşın veya yasal temsilcisinin yazılı veya yazılı olarak başvuruda bulunması gerekir. elektronik form.

Başvuru, kayıt yerine şu adreste yapılabilir:

İkamet yerindeki sosyal koruma makamı (kayıt);

Çok işlevli merkez;

Devlet ve belediye hizmetleri portalı.

Başvuruyla birlikte aşağıdaki belgeler sunulur:

1 Pasaport veya başka bir kimlik belgesi;

2 Moskova bölgesindeki ikamet yerini teyit eden belge;

3 Vatandaşın ve aile üyelerinin nakit gelirini teyit eden belgeler;

4 Ev kayıtlarından alıntı;

5 Finansal kişisel hesaptan alıntı

6 Vatandaşın sağlık durumuna ilişkin tıbbi bir kuruluştan alınan sertifika;

7 Engelli kişiye yönelik bireysel rehabilitasyon programı (yalnızca engelli kişiler ve engelli çocuklar için).

Vatandaşın başvuru yaptığı andan itibaren 5 iş günü içerisinde Sosyal Hizmete Muhtaç Vatandaşları Tanıma Komisyonu aşağıdaki kararlardan birini verir:

Sosyal hizmetlere ihtiyaç duyanları tanımak;

Sosyal hizmetlere ihtiyaç duyanları tanımayı reddedin.

Bir vatandaşın sosyal hizmetlere ihtiyacı olduğunu tespit ettikten sonra, ikamet yerindeki sosyal koruma makamı, başvurunun yapıldığı tarihten itibaren en fazla 10 iş günü içinde vatandaşa veya yasal temsilcisine bireysel bir program hazırlar ve aktarır. sosyal hizmet türlerini belirten sosyal hizmetler (IPSSU) ve ayrıca önerilen sosyal hizmet sağlayıcıları.

Sosyal hizmetlerin sağlanmasına ilişkin bir anlaşma, vatandaşın veya yasal temsilcisinin sosyal hizmet sağlayıcıyla iletişime geçmesinden itibaren 24 saat içinde imzalanır.

1. Küçük çocuklar;

4. Krizdeki kadınlar.

1. Küçük çocuklar;

2. Sonuç olarak yaralanan kişiler acil durumlar silahlı etnik çatışmalar;

3. Engelli çocukların yasal temsilcileri;

4. Ortalama kişi başına geliri, Moskova bölgesinde belirlenen kişi başına asgari geçim seviyesinden düşük veya ona eşit olan vatandaşlar.

1. Küçük çocuklar;

2. Acil durumlardan, silahlı etnik çatışmalardan etkilenen kişiler;

3. Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın engellileri veya Büyük Vatanseverlik Savaşı'na katılanlar, ölen engellilerin eşleri veya Büyük Vatanseverlik Savaşı'na katılanlar arasından bekar engelliler (bekar evli çiftler), bekar yaşlı vatandaşlar (bekar evli çiftler), eski küçük faşizm mahkumları, “Kuşatılmış Leningrad Sakini” rozeti ile ödüllendirilen kişiler, “Moskova'nın Savunması İçin” madalyası ile ödüllendirilen kişiler, Kahramanlar Sovyetler Birliği Rusya Federasyonu Kahramanları ve Şan Nişanı'nın tam sahipleri, Sosyalist Emek Kahramanları, Rusya Federasyonu Emek Kahramanları ve İşçi Zaferi Nişanı'nın tam sahipleri, engelli savaşçılar;

4. Engelli çocukların yasal temsilcileri;

5. Ortalama kişi başına geliri, Moskova bölgesinde belirlenen kişi başına asgari geçim seviyesinden düşük veya ona eşit olan vatandaşlar.

Yatılı sosyal hizmetler:

1. Büyüklerin Gazileri Vatanseverlik Savaşı ve bunlara eşdeğer kişiler - sosyal hizmet alıcısının kişi başına düşen ortalama gelirinin %50'sinden fazla değil;

Yarı sabit sosyal hizmetler:

4. Sağlanan hizmetlerin maliyetinin %30'u - kişi başına ortalama geliri geçim seviyesinin iki buçuk katı ile üç katı arasında olan vatandaşlara; 5. Kişi başına ortalama geliri geçim seviyesinin üç katından fazla olan alıcılar için ödeme, sağlanan sosyal hizmetlerin tam maliyeti tutarında belirlenir.

Evde sosyal hizmetler:

1. Sağlanan hizmetlerin maliyetinin% 10'u - Büyük Vatanseverlik Savaşı gazileri olan vatandaşlara ve onlara eşdeğer kişilere;

2. Sağlanan hizmetlerin maliyetinin %10'u - kişi başına ortalama geliri geçim seviyesinin bir buçuk ila iki katı olan vatandaşlara;

3. Sağlanan hizmetlerin maliyetinin %20'si - kişi başına ortalama geliri geçim seviyesinin iki ila iki buçuk katı olan vatandaşlara;

4. Sağlanan hizmetlerin maliyetinin %30'u - kişi başına ortalama geliri geçim seviyesinin iki buçuk katı ile üç katı arasında olan vatandaşlara; Kişi başına ortalama geliri geçim seviyesinin üç katından fazla olan alıcılar için ödeme, sağlanan sosyal hizmetlerin tam maliyeti tutarında belirlenir.

Rusya Federasyonu'ndaki nüfusa yönelik sosyal hizmetler Federal Yasa ile düzenlenmektedir. Bu konunun hukuki ve ekonomik yönlerinin yanı sıra federal ve bölgesel hükümet organlarının bu alandaki yetkilerini tanımlar. İlgili hizmetlerin alıcıları ve sağlayıcılarının hakları ve yükümlülüklerinin yanı sıra bu yasanın uygulanacağı kişi kategorileri de belirlenir.

Federal Kanun 195 Daha önce bu alanda yürürlükte olan “Rusya Federasyonu'nda Nüfusa Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında” Federal Kanun, yeni kanunun kabul edilmesiyle gücünü kaybetmiştir. 442 sayılı Federal Yasa 28 Aralık 2013 tarihinde onaylandı, 1 Ocak 2015 tarihinde yürürlüğe girdi ve o andan itibaren 195 sayılı Federal Yasanın geçerliliği sona erdi.

Mevcut “Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşlara Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında” Federal Yasası, önceki belgenin devamını koruyor, ancak dikkate alınan konuların listesini önemli ölçüde genişletiyor. Yapısal olarak 442 sayılı Federal Kanun aşağıdaki bölümleri içerir:

• belgenin genel hükümleri;
• federal ve bölgesel otoritelerin yetkileri;
• Yasal olarak düzenlenen hizmetlerin alıcılarının hakları ve yükümlülükleri;
• tedarikçilerin hakları, yükümlülükleri ve bilgi şeffaflığına uygunluğu;
• sosyal hizmetlerin sağlanması, organizasyonu, hizmet biçimleri ve türleri;
• sağlanan hizmetler sisteminin ve vatandaşlar tarafından ödenmesine ilişkin koşulların finansmanı;
• Devlet ve kamu denetimi ve kontrolü.

Buna göre genel hükümler Federal Kanun 442 aşağıdakileri tanımlar: sağlama ilkeleri Nüfusun ihtiyaç duyduğu hizmetler:

• insan haklarına saygı;
• insanlık;
• insan onuruna ve onuruna saygı;
• vatandaşların sosyal hizmetlere eşit ve ücretsiz erişimi;
• hedefleme;
• tedarikçilerin vatandaşların ikamet ettiği yere yakınlığı;
• formasyon yeterli miktar nüfusun ihtiyaçlarını karşılayacak tedarikçiler;
• insanlar için tanıdık ve elverişli bir ortam yaratmak;
• sağlanan hizmetlerin gönüllü kullanımı;
• gizlilik ve .

İle Madde 19 Federal Yasa 442 sosyal hizmetler veriliyor evde, yarı kalıcı olarak veya sabit formda. İlk durumda tedarikçi, başvuru sahibinin ikamet ettiği yere gelir. Yarı sabit hizmetler, kurumun belirli çalışma saatleri içerisinde bunlara erişilebilmesi anlamına gelir. Sabit, alıcının, sağlanan hizmetleri sağlayan kurumun topraklarındaki ikametgahıdır.

442 Sayılı Federal Kanunun 20. Maddesi uyarınca sosyal hizmet türleri aşağıdaki kategorilerle tanımlanır:

• ev konut konularında vatandaşların geçimini desteklemeyi amaçlayan hizmetler;
• tıbbi halk sağlığının sağlanması ve sürdürülmesine yönelik;
• psikolojik topluma uyumun ve vatandaşların rahat durumunun sağlanması;
• pedagojikçocukların gelişimini organize etmeye, davranışlarındaki ve topluma uyumlarındaki sapmaları ortadan kaldırmaya yardımcı olmayı amaçlayan;
• iş gücü, problem çözücüler istihdam ile;
• yasal hukuki yardım sağlamak;
• iletişimsel, yaşam aktivitelerinde kısıtlı olan vatandaşların iletişim kurmasına yardımcı olmak.

Sosyal hizmet türleri şunları içerir: acil yardım acil ve acil durumlarda.

Ayrıca Rusya Federasyonu'nda yaşlı vatandaşlar ve engelli kişiler için sosyal hizmetlere ilişkin bir Federal Kanun bulunmaktadır. Bu yasa hakkında daha fazla bilgi edinebilirsiniz

442 Federal Yasayı İndirin

“Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşlara Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında” Federal Yasayı İndirin 442-FZ Olabilmek . Belge, Ağustos 2014 itibarıyla geçerli olan değişikliklerle birlikte en son baskıda sunulmaktadır. Metin, insan hakları savunucuları, yetkililerin yanı sıra haklarını ve sorumluluklarını derinlemesine inceleyen vatandaşlar tarafından da kullanılabilir.

Son değişiklikler

Sosyal Hizmetler Kanunu'nda yalnızca bir kez değişiklik yapıldı - 21 Temmuz 2014 yıllarında belgenin genel metni ile birlikte yürürlüğe girmiştir. 1 Ocak 2015. Değişiklikler aşağıdaki hükümleri etkiledi:

• bölüm 1 Sanat. 7 Ve Madde 8 buna göre 7.1 ve 24.1 numaralı maddeler aynı içerikle eklenmiştir: “ Sosyal hizmet kuruluşları tarafından hizmet sunumunun kalitesinin bağımsız bir değerlendirmesini düzenlemek için koşullar yaratmak»;
• V Madde 13 Kanun 442 Federal Kanun, Bölüm 2'de, hizmet sunumunun kalitesinin bağımsız bir değerlendirmesinin yapılmasına ilişkin madde 12.1'i getirmiştir; Güvenlikle ilgili 4. Bölüm tanıtıldı teknik fizibilite vatandaşların kaliteye ilişkin görüşlerini resmi web sitelerinde ifade edebilmeleri;
• kanuna eklendi Madde 23.1.

Belirtilen Madde 23.1 Federal Yasa 442 Sağlanan sosyal hizmetlerin kalitesinin bağımsız bir değerlendirmesinin yapılmasına ilişkin organizasyon ve prosedürü düzenler. Bu, kanun hükümlerinin uygulanması üzerindeki kamu kontrolünün biçimlerinden biri olarak tanımlanmaktadır. Değerlendirme kriterleri aşağıdaki ilkeleri tanımlar:

• bilginin açıklığı ve erişilebilirliği;
• rahat koşullar;
• gerekli hizmetlerin mevcudiyeti;
• sosyal hizmetler için bekleme süresi;
• çalışanların samimiyeti, nezaketi ve yetkinliği;
• Alınan hizmetlerden vatandaş memnuniyeti.

Bağımsız bir değerlendirme, yetkili bir federal, bölgesel veya belediye yürütme organı tarafından gerçekleştirilir. Kontrol, Rusya Federasyonu mevzuatının öngörülen normlarına uygun olarak gerçekleştirilir.