regionalistika vodenje umeščanja proizvodnje

Kardinalna reforma upravljanja državnega gospodarstva, zamenjava administrativno-komandnih metod z gospodarskimi, prehod gospodarskih subjektov (podjetja, delniške družbe itd.) v samostojne dejavnosti, uvedba različnih oblik lastništva zahtevajo znanstvena utemeljitev oblikovanja upravne strukture regije. Pristopi in metode upravljanja se opazno spreminjajo. Pojavile so se nove organizacijske in gospodarske strukture: holdingi, FIG, konzorciji itd. Eden od nujnih problemov delovanja regije je iskanje optimalnih razmerij med zvezno in občinsko oblastjo, regionalnim načrtovanjem in tržnimi blagovno-denarnimi odnosi. Ustava Ruske federacije je ustvarila predpogoje za decentralizacijo procesov upravljanja reform in njene glavne usmeritve prenesla na raven regij.

Vzorci vedenja se med regijami močno razlikujejo in od tega je odvisen način njihovega upravljanja. Tisti, ki imajo minerale, bogate naravne vire, stojijo na stališču, da so naravni viri njihova last, dobiček, ki ga dobijo z njihovim pridobivanjem, pa pripada predvsem regijam. Razvita industrijska središča (Sankt Peterburg, Moskva) poskušajo vzpostaviti izvozne operacije. Regije so se začele združevati v regionalna združenja, da bi preživele ali nasprotovale centru ali se v pravicah izenačile z republikami.

Geopolitični položaj Rusije se je spremenil in izkazalo se je, da so zunaj njenih meja ostala nahajališča mangana in titana, dve tretjini zmogljivosti pristaniškega gospodarstva, mejne železniške postaje s kompleksnimi carinskimi objekti na eni strani in na drugi strani. , pojavilo se je na desetine novih neopremljenih mejnih postaj, vse to je povzročilo številne gospodarske, politične in druge težave.

Glede na navedeno je treba oblikovati nove pristope k upravljanju gospodarstva regij in države kot celote, predvsem pa njene državne ureditve.

Državna ureditev gospodarstva je sistem zakonodajnih, izvršilnih in nadzornih ukrepov za stabilizacijo in prilagajanje gospodarstva spreminjajočim se razmeram. Deluje kot sestavni del regionalnega reprodukcijskega procesa in rešuje probleme spodbujanja gospodarske rasti, urejanja zaposlovanja, spodbujanja premikov v sektorski strukturi proizvodnje itd.

V ekonomiji je običajno razlikovati med dvema metodama regulacije: posrednimi (ekonomskimi) in neposrednimi (administrativnimi) metodami vpliva države. Prevladujejo ekonomske metode, med katerimi je na prvem mestu izpostavljena monetarna politika. Glavni instrumenti denarne politike so stopnja obveznih rezerv, medbančna obrestna mera, diskontna mera, poslovanje Centralne banke z državnimi obveznicami na trgu vrednostnih papirjev. Ta orodja omogočajo državi, da se ustrezno upre inflaciji, uravnava obrestne mere in prek njih - investicijski proces tako v državi kot v regijah, proizvodnja in zaposlovanje, oprijemljivo vpliva na gibanje menjalnega tečaja, delnic.

Pomembno vlogo ima davčna politika, brez katere je nemogoče učinkovito spodbujati gospodarsko rast in organizirati razdelitev dohodka. Politika javne porabe se pridružuje davčni ureditvi, ki pomaga izvajati strukturne preobrazbe proizvodnje, zgladiti regionalna nesorazmerja in ublažiti problem neprostovoljno brezposelnosti. Preko mehanizma obdavčitve in javne porabe za socialno varnost se vse večji delež nacionalnega dohodka prenaša iz razmeroma bogatih na relativno revne sloje prebivalstva.

Ekonomske metode regulacije so primerne naravi trga. Neposredno vplivajo na razmere na trgu in preko njega - posredno na proizvajalce in potrošnike blaga in storitev. Tako povečanje transfernih plačil spreminja konjunkturo trga potrošniških dobrin, povečuje povpraševanje, kar posledično zvišuje cene in proizvajalce sili k povečanju ponudbe. Posredne metode upravljanja tako delujejo preko trga, preko tržnih mehanizmov.

Upravne metode urejanja gospodarstva vključujejo neposreden državni nadzor nad monopolnimi trgi, kjer je državni monopol priznan kot naraven, polna uprava pa je upravičena. To se nanaša na direktivno načrtovanje proizvodnje, stroškov in cen, neposredni nadzor nad kakovostjo in potrošniškimi lastnostmi blaga in storitev, zagotovljeno materialno-tehnično oskrbo (fundamentalna znanost, obramba, energetika, železnice itd.).

Upravna ureditev je torej nujna pri razvoju strogih standardov, ki prebivalstvu zagotavljajo življenje v pogojih ekonomske varnosti, pri vzpostavitvi zajamčene minimalne plače in nadomestila za brezposelnost, pri razvoju predpisov za zaščito nacionalnih interesov v sistemu svetovnih gospodarskih odnosov.

Poleg ekonomskih in administrativnih metod vodenja gospodarstva obstajajo tudi vrste upravljanja, ki jih lahko označimo kot ločene tehnološke operacije upravljanja, ki v svoji enotnosti sestavljajo proces upravljanja. Tej vključujejo:

• 1. Ekonomska analiza, ki predstavlja začetno študijo, preučevanje gospodarskih procesov, njihovega poteka v retrospektivi, torej v preteklosti, vzpostavitev stabilnih trendov, prepoznavanje problemov.
• 2. Napovedovanje – znanstvena napoved poteka dogodkov, gradnja hipoteze, scenarija, modela gospodarskih procesov, ki se lahko zgodijo v prihodnosti. Napovedovanje je izredno potrebno kot ena od začetnih stopenj upravljanja, da se oceni, do česa lahko vodijo vplivi upravljanja, kakšne so njihove pričakovane ugodne in neugodne posledice.
• 3. Načrtovanje je ena najpomembnejših funkcij in komponent gospodarskega upravljanja. Načrtovanje je gradnja načrta, način prihodnjih dejanj, določitev gospodarske poti, torej vsebina in zaporedje korakov, ki vodijo do zastavljenega cilja, vzpostavitev končnih rezultatov. Za razliko od napovedi je načrt hipoteza, nastavitev pa naloga. Ekonomski načrti običajno vsebujejo niz kazalnikov, ki jih je treba doseči z izvajanjem načrta.
• 4. Gospodarsko programiranje je razvoj in sprejemanje ekonomskih in socialnih programov, ki jih včasih imenujemo ciljno usmerjeni, kompleksni. Tovrsten program je blizu načrtu, vendar je načrt osredotočen na reševanje enega problema ali doseganje enega cilja.
• 5. Organizacija proizvodnje in dela je tako razširjena oblika upravljanja, da jo včasih poistovetimo z upravljanjem kot celoto. Bistvo organizacije je racionalizirati, uskladiti, urediti dejanja izvajalcev, ki sodelujejo v skupnem poslu.
• 6. Računovodstvo kot del upravljanja in njegova vrsta je dokumentarna fiksacija stanja predmeta upravljanja razpoložljivih gospodarskih virov, materialnih vrednosti in sredstev. Računovodstvo ima odločilno vlogo pri upravljanju podjetja in podjetništva.
• 7. Nadzor je zaključni element v verigi vrst obrazcev, upravljavskih funkcij. Nadzor pomeni aktivno spremljanje izvajanja poslovodnih dejanj, preverjanje skladnosti z zakoni, pravili, predpisi in drugimi predpisi, torej dokumenti, ki urejajo in urejajo gospodarsko dejavnost.

Med naštetimi vrstami in funkcijami upravljanja imata vodilno mesto načrtovanje in napovedovanje.

Predvideti družbeno-ekonomske razmere v regiji za prihodnost in na tej podlagi razviti regionalno politiko kot sklop strateških upravljavskih odločitev - to je namen razvojnega načrta regije. Pri oblikovanju napovedi za družbeno-gospodarski razvoj regij lahko ločimo dve stopnji vodstvenega odločanja: izvajanje ekonomske diagnostike regionalnega reprodukcijskega procesa; razvoj tekočih (za leto), srednjeročnih in dolgoročnih napovedi (programov), to je, da so parametri, določeni na prvi stopnji, povezani s finančnimi in materialnimi sredstvi in ​​se razvije ekonomski mehanizem za njihovo izvajanje.

Najpomembnejša naloga regionalnega načrtovanja je opredeliti sistem prioritet in jih primerjati z razpoložljivimi viri. Glavne metode regionalnega načrtovanja: metoda iskalne napovedi, programsko-ciljne metode, bilančna metoda in metoda optimizacije.

Metoda raziskovalnega napovedovanja je najverjetnejša predpostavka o stanju regionalnega objekta ali pojava (na primer TPK) na določen datum v prihodnosti. Metode iskanja, anketiranja vključujejo pisanje skript, zgodovinsko analogijo, spraševanje, medsebojni pregled, ekstrapolacijo itd. Ekstrapolacija časovnih vrst na primer temelji na predpostavki, da bodo zakoni rasti v preteklosti določali tudi prihodnjo rast, bodisi enako ali z manjšimi odstopanji. Glavna pomanjkljivost te metode je v nepopolnem obračunavanju novih odkritij in izumov ter novega gospodarskega razvoja ozemlja. To se zgodi zato, ker je predvidena le kvantitativna rast obstoječih pojavov in procesov. Vendar pa je s pomočjo tehtane regresije mogoče izvesti prilagodljivo napoved, med katero se prihajajoče nove informacije nenehno uporabljajo za prilagajanje ocen predvidenih vrednosti, kar omogoča upoštevanje glavnih novosti in teritorialnih premikov v razvoj proizvodnih sil.

Programsko usmerjene metode so učinkovito sredstvo državnega vpliva na izvajanje strukturne politike, reševanje kompleksnih prednostnih nalog gospodarskega in družbenega razvoja. Zvezni ciljni programi so kompleks raziskovalnih, razvojnih, proizvodnih, družbeno-ekonomskih, organizacijskih, gospodarskih in drugih dejavnosti, povezanih z viri, izvajalci in roki, ki zagotavljajo učinkovito reševanje ciljnih nalog na področju državnega, gospodarskega, okoljskega, socialnega, kulturni in nacionalni razvoj Ruske federacije in zahteva državno podporo.

Seznam zveznih programov je oblikovan na podlagi prednostnih področij družbeno-ekonomskega razvoja države, ocene stanja gospodarstva in zveznega proračuna v naslednjem poslovnem letu, družbenopolitičnega pomena programov, okoljske varnosti in stopnje pripravljenost programov za njihovo izvajanje. Ključni cilji programa vključujejo:

• - reševanje problemov velikega družbenega pomena, vključno s problemom izboljšanja okoljske varnosti;
• - podpora učinkovitim in konkurenčnim panogam s postopnim krčenjem neperspektivnih in zastarelih industrij;
• - zagotavljanje učinkovitejše in gospodarnejše rabe vseh vrst virov, ohranjanje dragocenega zbranega znanstvenega in tehničnega potenciala;

premagovanje strukturnih deformacij, uravnoteženje proizvodnje in efektivnega povpraševanja;

Pospeševanje prilagajanja podjetij tržnim razmeram, diverzifikacija izvoznega potenciala.

Struktura sredstev za izvajanje programov se spreminja v smeri povečanja deleža sredstev iz zunajproračunskih virov, vključno z zasebnim kapitalom in tujimi naložbami.

Metoda ravnotežja vključuje usklajevanje potreb in virov v obsegu regije, industrije, države. Temelji na progresivnih tehničnih in ekonomskih standardih, razvitih ob upoštevanju vpliva novih pogojev proizvodnje in potrošnje, zlasti znanstvenega in tehnološkega napredka.

Metoda ravnotežja se uporablja pri oblikovanju ponudbe in povpraševanja po delovni sili, razvoju proračuna regije, pri medregionalni izmenjavi virov v obliki šahovske tabele uvozne in izvozne korespondence itd.

Metoda optimizacije pomeni izbiro najučinkovitejše razvojne možnosti v skladu z določenimi merili optimalnosti in pod določenimi omejitvami. Proces optimizacije je sestavljen iz naslednjih glavnih faz: oblikovanje splošnega problema; priprava začetnih informacij; rešitev problema; analiza dobljenih rezultatov.

Postavitev problema je v njegovi ekonomski in matematični formulaciji, v določanju obsega problemov, ki jih je treba rešiti, možnih možnostih razvoja sistema, v formulaciji pogojev in merila optimalnosti. Za pripravo optimalne sheme za dobavo izdelkov se uporablja zaprt model transportnega problema, odprt model pa se uporablja za določitev lokacije podjetja. Za prvo je značilna enakost zmogljivosti dobaviteljev in povpraševanja potrošnikov, za drugo - skupna zmogljivost vseh dobaviteljev je veliko večja od skupnega povpraševanja vseh potrošnikov, kar zagotavlja širok nabor sprejemljivih proizvodnih lokacijskih programov v regiji. .

Kompleksnost pomeni medsebojno povezano načrtovanje vseh vidikov dejavnosti regije.

Pri prehodu na regionalno upravljanje se je treba voditi po naslednjih načelih:

• 1. Načelo neodvisnosti. Vsaka regija (republika, regija, kraj) bi morala imeti gospodarsko in socialno suverenost, relativno neodvisnost pri reševanju strateških in taktičnih nalog družbeno-gospodarske in politične razvitosti ozemlja. To ne pomeni, da so okraji izolirani, saj so vsi členi v teritorialni delitvi in ​​integraciji dela.
• 2. Načelo samorazvoja. Vse regije bi se morale razvijati na podlagi reševanja notranjih nasprotij z uporabo lokalnega potenciala (notranja heterogenost regij, nasprotja med programsko in programsko opremo, napredna in zastarela tehnologija itd.).
• 3. Načelo samozadostnosti. Gre za uvedbo regionalnega trga in popolno oskrbo s proizvodi in osnovnimi dobrinami tako na račun lastne proizvodnje kot na račun izdelkov iz drugih regij. Vse regije bi si morale prizadevati za boljšo oskrbo prebivalstva s storitvami socialne in industrijske infrastrukture.
• 4. Načelo delegiranja. Okrožja nižjega taksonomskega ranga ne prenesejo le upravnih funkcij na višje, temveč tudi del ozemlja (na primer za linearno infrastrukturo, za postavitev objektov Ministrstva za obrambo itd.), posamezne objekte itd. Poleg tega delegacija poteka za plačilo, ki gre v proračun lokalnih vlad.
• 5. Načelo samoupravljanja. Vsak okraj bi moral imeti ustrezen organ samouprave z ustreznimi pravicami in funkcijami.
• 6. Načelo samofinanciranja. Lokalni proračun regij, oblikovan na račun davkov, odbitkov od dobička podjetij, plačil za sredstva in drugih, mora zagotoviti vse izdatke za celostni družbeni razvoj ozemlja.
• 7. Načelo družbene zakonitosti. Za aktivno uresničevanje pravic vsake osebe in dejavnosti vseh gospodarskih objektov ter polnosti predstavniške in izvršilne oblasti ter občin je potreben paket sklepov o teritorialnem razvoju.

Uvedba regionalnih gospodarskih odnosov kot enega od načinov regionalnega upravljanja odpira številna vprašanja, povezana s stopnjo samostojnosti in samooskrbe, z delitvijo funkcij centralizirane, republiške, regionalne in lokalne ureditve, s strukturo upravnih organov, itd.; problemi oblikovanja regionalnih proračunov, njihov odnos s proračuni okrožij višje in nižjega ranga so postali še posebej pereči. Toda o tem bomo govorili v naslednjem razdelku tega dela.

trg- to je celoten sistem raznolikih gospodarskih odnosov med ljudmi, ki nastanejo v procesu proizvodnje, distribucije, izmenjave in potrošnje, ki temelji na določenih načelih, od katerih je glavno svoboda gospodarske dejavnosti.

Trg danes obravnavamo kot vrsto gospodarskih odnosov med poslovnimi subjekti. Obstajati dve vrsti gospodarskih odnosov: 1) stvarna, neodplačna, v skladu z obsegom in strukturo potreb in 2) blagovna razmerja, ki se izvajajo preko trga - značilno - medsebojni dogovori izmenjevalca, enakovredno nadomestilo, svobodna izbira partnerjev, prisotnost konkurence . Te povezave lahko temeljijo le na prosti prodaji blaga in storitev. Neposredno trdo financiranje, uporaba kartic in druge omejitve (v obliki odhodne trgovine ipd.) pričajo o deformaciji tržnih odnosov. Po obliki se pogosteje približajo prvi vrsti gospodarskih razmerij, čeprav jih spremljajo formalna dejanja prodaje.

Znaki trga in njegova merila:

Dostopnost svobodne izbire partnerjev v gospodarskih odnosih prek tržnih odnosov;

Možnost gospodarskih odnosov med poslovnimi subjekti, med potrošniki in proizvajalci;

Prisotnost gospodarske konkurenčnosti in konkurence med proizvajalci;

Vzpostavitev razmerja med ponudbo in povpraševanjem ter vzpostavitev proizvodnje s poudarkom na razmerah na trgu;

Ustanovitev gospodinjstva povezave na podlagi enakovredne izmenjave dejavnosti govorcev ek. predmeti.

Upravljanje v tržnem, tržnem gospodarstvu pomeni:

Vse sile na tiste izdelke, da je mačka povpraševana in bo prinesla velik dobiček

Povečanje učinkovitosti proizvodnje, za doseganje optimalnih rezultatov z nižjimi stroški;

Samovzdržnost => svoboda odločanja za tiste, ki so odgovorni za končne rezultate podjetja ali njegovih oddelkov;

Nenehno prilagajanje ciljev in programov glede na stanje na trgu;

Identifikacija končnega rezultata dejavnosti podjetja ali njegovih ekonomsko samostojnih enot na trgu v procesu menjave;

Izboljšanje IT tehnologij za multivariantne izračune pri sprejemanju razumnih in optimalnih odločitev.

Državna ureditev gospodarstva- oblika udeležbe države v gospodarstvu - vpliv na razporeditev virov in dohodka, na raven in hitrost gospodarskega razvoja ter blaginjo prebivalstva države. Obstajajo upravni, pravni, neposredno in posredno oblike in metode državne ureditve

Neposredna egregacija - neposredno posredovanje države v gospodarstvu, določanje cen, obseg proizvodnje, vrste izdelkov. Nepreklicno ciljno financiranje sektorjev, panog, ozemelj in posameznih podjetij - subvencije, subvencije, subvencije, doplačila iz posebnih proračunskih in zunajproračunskih skladov različnih ravni (državnih, regionalnih, lokalnih). Ugodna posojila in davčne olajšave.

Posredne oblike ekrega- reg-nie V $ mase, ki določa pogoje za odobritev centraliziranih posojil in obrestnih mer, politike na področju davkov, menjalnih tečajev, carin.

Tržna samouprava- socialno razslojevanje gospodarskih tržnih subjektov na lastnike, podjetnike, menedžerje, zaposlene, ki sestavljajo delovne kolektive, dodelitev samokontrole lastnika, podjetnika, strokovnega vodenja poslovodja in članov tr counta.

Samoupravljanje lastnika- funkcije posesti, uporabe, razpolaganja.

Lastnik - oseba, ki ima pravico imeti v lasti, uporabljati, razpolagati z lastnino org.

Samoupravljanje podjetnika. Podjetnik je oseba, ki ima pravico opravljati samostojna dejanja za ustvarjanje dobička.

Podjetništvo je glavni dejavnik oblikovanja konkurenčnega okolja in razvoja trgov. ek-ki, hkrati pa prispeva k povečanju zaposlenosti in izboljšanju socialnega položaja.

V kontekstu gospodarske krize politike, usmerjene v pomoč in spodbujanje razvoja malih podjetij, dajejo oprijemljive rezultate pri doseganju uravnotežene rasti.

prof. Samoupravljanje menedžerja- se pojavi na spodnji org. ravni in ima naslednje namene:

Priprava in izvajanje poslovnih načrtov in projektov;

Pasivni nadzor

Aktivna regulacija cilja

Regionalna ekonomija je področje znanstvenega znanja, ki proučuje regionalne značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja.

Namen delovanja regionalnega gospodarstva je ustvarjanje civiliziranih socialno-ekonomskih pogojev za življenje prebivalstva.

Kriterij učinkovitosti gospodarstva je rast prebivalstva: če prebivalstvo v določeni regiji v določenem obdobju raste, se njeno gospodarstvo učinkovito razvija in obratno.

Regionalno gospodarstvo bi moralo temeljiti na osnovnih načelih.

Načelo nasledstva. Vsak subjekt federacije je del ene države. Posledično se bo regionalno gospodarstvo vztrajno razvijalo, če bodo njegova pravila igre ustrezala pravilom igre nacionalnega gospodarstva, če bo obstajala kontinuiteta med veljavnimi regionalnimi zakoni in zakoni centralne vlade, če bodo interesi tega subjekta Ruske federacije niso v nasprotju z interesi države kot celote.

Načelo prilagajanja. Regionalno gospodarstvo bi moralo upoštevati lokalne značilnosti in imeti možnost prilagajanja različnim naravnim, podnebnim ali drugim razmeram v regiji. Zaradi sposobnosti prilagajanja lokalnim razmeram je regionalno gospodarstvo učinkovitejše. Ekonomski model, ki ga pogosto ustvari center brez upoštevanja regionalnih posebnosti, ne deluje, ker nima dovolj visoke prilagodljivosti.

Načelo kompromisa. Regionalno gospodarstvo bi moralo čim bolj upoštevati lokalne interese in jih aktivno uresničevati. Vendar se pogosto pojavljajo nasprotja med nacionalnimi in lokalnimi interesi. V teh primerih sta potrebni zadostna fleksibilnost in sposobnost iskanja kompromisnih rešitev.

Načelo učinkovitosti. Vsako gospodarstvo, tudi regionalno, si mora prizadevati za učinkovitost. Pogosto se lahko regija iz objektivnih razlogov subvencionira. Vendar pa bi moral biti tudi v tem primeru mehanizem regionalnega gospodarstva osredotočen na to, da ne poveča zneska subvencij, temveč ga, nasprotno, zmanjša in zagotovi samozadostnost ozemlja.

Regionalno gospodarstvo je večnamensko (glej sliko 30.7). Uspešno delovanje regionalnega gospodarstva je odvisno od endo- in eksogenih dejavnikov: zakonitosti, pravil igre, določenih kodeksov ravnanja, vrst odnosov in povezav, drugih institucij, ki jih je razvila centralna vlada, proizvodnih pogojev, stopnje razvoja gospodarstva. integracijo in tako naprej. Toda hkrati je izjemnega pomena največje upoštevanje regionalnih značilnosti.

Približne skupine regionalnih značilnosti so prikazane na sl. 30.7.

riž. 30.7. Približne skupine regionalnih značilnosti

Za upravljanje regionalnega gospodarstva mora imeti vsak subjekt federacije svoj koncept družbeno-ekonomskega razvoja za določeno obdobje (glej sliko 30.8).

riž. 30.8. Koncept družbeno-ekonomskega razvoja subjekta Ruske federacije

Koncept družbeno-ekonomskega razvoja posamezne regije je celovit sistem znanstveno utemeljenih stališč, ki so usmerjeni v celosten razvoj določenega ozemlja z določitvijo konstruktivnih smeri delovanja za vse sektorje gospodarstva za daljše obdobje.

Prvič, koncept bi moral temeljiti na gospodarski politiki države, ustrezati ne le regionalnim, ampak predvsem nacionalnim interesom države in varovati njeno gospodarsko varnost. Drugič, čim bolj bi moral upoštevati naravno-klimatske, geografske, ekološke, demografske in druge značilnosti ozemlja, da bi jih bolj racionalno uporabljal. Tretjič, upoštevati je treba, da izvajanje gospodarskega eksperimenta ali gospodarske reforme, zlasti prehod iz enega ekonomskega modela v drugega, zahteva določen čas. Postopnost v tej zadevi ne daje vedno pozitivnega rezultata, zato bi moral biti gospodarski koncept dolgoročne narave. Četrtič, ekonomski koncept ne more biti znanstvena abstrakcija. Usmerjen bi moral biti v praktično izvajanje konstruktivnih smeri delovanja vseh sektorjev regije s sodelovanjem njenih prebivalcev in izboljšati njihovo blaginjo.

Povedano drugače, program družbeno-ekonomskega razvoja regije bi moral biti konstruktiven in dostopen ter odgovarjati na tri temeljna vprašanja: za koga in za kakšen namen je potreben, kako izpolniti načrt, kaj in koliko je za to potrebno?

V kontekstu razvoja federalizma v Rusiji lahko le močne regije zagotovijo moč in blaginjo celotne države. Zato je vloga regionalnega gospodarstva očitna.

Več na temo § 4. Regionalne značilnosti v delovanju tržnih odnosov:

1. 1.1. Finančno-kreditni mehanizem reprodukcijskega procesa in njegove značilnosti v agroformaciji
2. 15.2. Deželna renta - motiv deželne gospodarske zveze
3. 36.3. Premagovanje regionalnih kriznih procesov je strateška naloga državne politike
4. Interakcija zvezne in regionalne ravni pri upravljanju družbeno-ekonomskih procesov v kontekstu globalizacije

480 rubljev. | 150 UAH | 7,5 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomsko delo - 480 rubljev, pošiljanje 10 minut 24 ur na dan, sedem dni v tednu in prazniki

240 rubljev. | 75 UAH | 3,75 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Povzetek - 240 rubljev, dostava 1-3 ure, od 10-19 (moskovski čas), razen nedelje

Adzhieva Anna Yurievna Državna ureditev oblikovanja tržnih odnosov v regionalnem agroindustrijskem kompleksu: Dis. ... cand. gospodarstvo vede: 08.00.05: Moskva, 1999 177 str. RSL OD, 61:00-8/851-8

Uvod 4

Poglavje 1. Znanstvene in teoretične osnove državnega sistema

ureditev in upravljanje regionalnega kmetijstva 10

Teoretični vidiki javne uprave in regulacije v regionalnem kmetijstvu 10

Svetovne izkušnje državne regulacije kmetijske proizvodnje 25

Javna uprava v agroindustrijskem kompleksu Ruske federacije 34

Poglavje 2. Gospodarske razmere in državna ureditev
t V agroindustrijskem kompleksu Kabardino-Balkarske republike 47

Razvoj kmetijskih sektorjev KBR v pogojih oblikovanja tržnih odnosov 47

Reforma lastninskih razmerij v kmetijskem sektorju 68

Državna naložbena in kreditna politika v agroindustrijski kompleks na regionalni ravni 81

3. poglavje

državna ureditev formacije

tržni odnosi v agroindustrijskem kompleksu 101

Oblike, metode in vsebina državne regulacije in vodenja gospodarskih reform v agroindustrijskem kompleksu 101

Prednostne naloge državne podpore za oblikovanje tržnih odnosov v agroindustrijskem kompleksu 111

Metodologija za določanje državne podpore za agroindustrijski kompleks in ocenjevanje njenih rezultatov 129

3.4. Oblikovanje gospodarskega mehanizma agroindustrijskega kompleksa

v prehodnem obdobju 138

Sklepi in predlogi 149

Literatura 153

Prijave 165

Uvod v delo

Relevantnost raziskovalne teme. Ena najpomembnejših značilnosti sedanje stopnje razvoja agroindustrijskega kompleksa v večini razvitih držav sveta je krepitev vloge državne regulacije. Stanje celotnega kompleksa in predvsem kmetijske proizvodnje je v veliki meri odvisno od premišljenosti in uspešnega izvajanja najpomembnejših področij, ukrepov in mehanizmov državne agrarne politike.

Trenutno stanje agrarnega sektorja Rusije je še enkrat prepričljivo potrdilo nespremenljivost tega dejstva. V začetni fazi korenitih gospodarskih reform v državi se je država skoraj popolnoma umaknila iz regulacije gospodarstva. Nepripravljenost na reforme, odsotnost prehodnega obdobja od centralno urejenega k tržnemu poslovnemu modelu, odprava nekdanjega sistema državne regulacije in podpore agroindustrijskemu kompleksu so določili rast in poglabljanje krize. Posledično je od začetka reform prišlo do zmanjšanja realnih dohodkov prebivalstva in poslabšanja strukture potrošnje, narašča brezposelnost, nadaljuje se močno razslojevanje lastnine. Več kot 40 milijonov ljudi živi pod pragom revščine, 70 odstotkov Rusov živi pod mejo preživetja.

V letih gospodarskih reform v agroindustrijskem kompleksu je prišlo do premočnega upada proizvodnje. V zadnjih petih letih se je v Rusiji število goveda in mlečnih goveda zmanjšalo za 75 odstotkov, pridelava žita za 55 odstotkov, mleka za več kot 60 odstotkov. Bruto nacionalni proizvod se je zdaj zmanjšal za 55 odstotkov. Letni vladni prihodki Rusije so manjši od zneska, ki ga ameriško finančno ministrstvo zbere v enem tednu, realni dohodek na prebivalca pa se je zmanjšal za 80 odstotkov. Leta 1998 je bila požeta rekordno nizka letina žita - 44 milijonov ton.

Nepremišljeno izvajanje gospodarskih reform brez upoštevanja posebnosti Rusije, izbira modela "šok terapije", popolna zavrnitev načrtovanja, množična privatizacija, ki je obogatila peščico oligarhov in obubožala glavni del prebivalstva države. - to je rezultat gospodarskih reform.

Ukrepi, ki jih je sprejela država, so še vedno polovični, ne vsebujejo sistematične ureditve gospodarskih odnosov med subjekti živilskega trga: kmetijskimi proizvajalci, podjetji za predelavo kmetijskih surovin, trgovskimi organizacijami. Mehanizem te ureditve bi moral temeljiti na novih sistemih in funkcijah upravljanja, cenovnih in finančno-kreditnih razmerjih, oblikah in metodah državne regulacije. Osnova tega mehanizma v agroindustrijskem kompleksu je razmerje cen in finančno-kreditnih razmerij. Zato so glavni elementi njegove strukture cena, proračun, kredit in davki.

Trenutno, niti na zvezni niti na regionalni ravni, v Rusiji ni bila razvita resnična strategija za prehod na tržne odnose, ni sistema državne regulacije oblikovanja tržnih odnosov v agroindustrijskem kompleksu, zlasti v regionalni ravni. Vse to je vodilo do izbire teme disertacije.

Stopnja poznavanja problema, Znanstvene raziskave o oblikovanju tržnega gospodarstva na področju agroindustrijskega kompleksa, razvoju glavnih smeri regionalne politike in strategije v začetni fazi oblikovanja tržnih odnosov, problemih izboljšanja upravljanja so se ustrezno odražale v znanstvena dela številnih domačih in tujih znanstvenikov-ekonomistov. Hkrati so številni znanstveni pristopi, zlasti tisti, ki se nanašajo na izbiro modela tržnega gospodarstva za Rusijo in njene regije, sporni. Razpršene so tudi mnenja o glavnih smereh strukturnega prestrukturiranja oblik lastnine, razvoja podjetništva, izvajanja agrarnih reform in reforme sistema.

upravljanje. O teh vprašanjih so k ekonomski znanosti velik prispevek dali tuji in domači znanstveniki J. Keynes, J. Gilbraith, C. Gray, L.I. Abalkin, V.R. Boev, I.N. Buzdalov, I.N. Burobkin, A.M. Gataulin, V.A. Dobrinin, A.P., Zinčenko, SV. Kiselev, VA. Klyukach, V.V. Kuznecov, V.Z. Mazloev, V.V. Mercy in, AA. Nikonov, E.A. Sagaydak, A.F. Serkov, V.A. Tikhonov, I.G. Ushachev, F.K. Šakirov, D.B. Epstein in drugi

Namen in cilji študije. Namen disertacije je razviti znanstveno utemeljene predloge za krepitev vloge države pri oblikovanju tržnih odnosov v regionalnem agroindustrijskem kompleksu.

V skladu s ciljem so bile rešene naslednje naloge:

raziskati teoretične in znanstveno-metodološke temelje, gospodarsko naravo, mesto in vlogo države pri oblikovanju tržnih odnosov v agroindustrijskem kompleksu regije,

posplošiti svetovne izkušnje javne uprave in urejanja oblikovanja tržnih odnosov v kmetijskem sektorju;

opraviti celovito analizo in oceniti trenutno stanje agroindustrijskega kompleksa KBR;

oceniti obstoječi sistem sodelovanja države pri razvoju tržnega gospodarstva na regionalni ravni,

določiti glavne smeri tržnih preobrazb v agroindustrijskem kompleksu in mesto države v njih;

Utemeljite pogoje in načela državne ureditve
oblikovanje tržnih odnosov v agroindustrijskem kompleksu regije;

Razviti sistem gospodarskega mehanizma agroindustrijskega kompleksa, ki bo ustrezal
prehodno obdobje.

Predmeti in metode raziskovanja. Predmet študije je obstoječi sistem državne ureditve oblikovanja tržnih odnosov v regionalnem agroindustrijskem kompleksu Kabardino-Balkarske republike,

in najbolj poglobljena študija je bila izvedena v Maisky, Prokhladnensky in
Urvanska okrožja KBR.
і Kot informacijska baza gradiva državnih organov

^ statistika različnih ravni: Državni odbor za statistiko Ruske federacije in KBR, regulativni dokumenti

vi, gradiva raziskovalnih institucij in lokalne uprave ter dokumenti primarnega računovodstva in poročanja.

Teoretična in metodološka osnova študija so bila temeljna ekonomska teorija, dela klasikov ekonomske znanosti, delo sodobnih domačih in tujih kmetijskih ekonomistov, razvoj raziskovalnih institucij, regulativni

nye akti zakonodajnih in izvršilnih organov Ruske federacije
cija in Kabardino-Balkarska republika o problemih razvoja kmetijstva
mentalni kompleks.
^, V teku disertacijskega dela kompleks rez-

W osebne metode ekonomskega raziskovanja: monografska, izv

vendar-logični, analitični, ekonomsko-statistični, ekonomsko-matematični

Znanstvena novost raziskava je naslednja:

teoretično utemeljil bistvo in vlogo državne ureditve oblikovanja tržnih odnosov v regionalnem agroindustrijskem kompleksu;

ocena poteka agrarnih reform v Kabardino-Balkarski republiki;

določena je vloga organizacijskega in gospodarskega mehanizma za urejanje regionalnega agroindustrijskega kompleksa kot sestavnega dela gospodarskega mehanizma celotnega narodnega gospodarskega kompleksa;

Teoretični in metodološki temelji kombinacije države
^ regulacija daril in samoregulacija oblikovanja trga

odnosi v regionalnem agroindustrijskem kompleksu;

utemeljene in razkrite oblike gospodarske regulacije regionalnega agroindustrijskega kompleksa na podlagi cenovnih in finančno-kreditnih mehanizmov državne podpore;

orisal glavne usmeritve razvoja in izboljševanja sistema državne regulacije;

utemeljuje potrebo in učinkovitost ciljne državne podpore za prednostna področja razvoja agroindustrijskega kompleksa;

predlagal model subvencioniranja kmetijske proizvodnje

izdelani so predlogi za oblikovanje gospodarskega mehanizma agroindustrijskega kompleksa v prehodnem obdobju;

izpopolnjena je metodologija za določanje državne podpore kmetijstvu in vrednotenje njenih rezultatov.

Praktični pomenštudije je podati konkretna priporočila in razviti mehanizem za izboljšanje sistema javne uprave in urejanja oblikovanja tržnih odnosov v regionalnem agroindustrijskem kompleksu.

Izdelane konceptualne določbe za prihodnji razvoj kmetijskih sektorjev v regiji lahko republiška vlada in lokalne uprave uporabijo pri pripravi programov in napovedi reform v novih tržnih razmerah.

Uporaba priporočil, opisanih v disertaciji, ustvarja pogoje za učinkovitejše in stabilnejše delovanje agroindustrijskega kompleksa KBR, oblikovanje racionalnega sistema državne regulacije agroindustrijskega kompleksa v prehodu v tržno gospodarstvo. , zagotavlja ohranjanje delovnih mest in zagotavlja prehransko varnost.

Gradivo disertacije se lahko uporablja v izobraževalnem procesu pri študiju ekonomskih disciplin na visokošolskih kmetijskih izobraževalnih ustanovah in v sistemu izpopolnjevanja.

Odobritev dela. Znanstveni razvoj avtorja disertacije je bil uporabljen pri pripravi napovedi družbenoekonomskega razvoja KBR do leta 2005.

O ločenih določbah študije so poročali na meduniverzitetnih znanstvenih in praktičnih konferencah o teoriji in praksi tržnih odnosov v agroindustrijskem kompleksu na Kabardino-Balkarski kmetijski akademiji.

\ I. POGLAVJE. ZNANSTVENE IN TEORETIČNE OSNOVE SISTEMA

DRŽAVNA REGULACIJA IN UPRAVLJANJE

REGIONALNI AIC

і 1,1. Teoretični vidiki javne uprave

in ureditev v regionalnem APK

Metodološka osnova sistema javne uprave regije
nacionalni kmetijsko-industrijski kompleks določajo predvsem zakoni Ruske federacije,
| Ustava Ruske federacije, odloki predsednika Ruske federacije, zakonodajni akti republike

javnosti in znanstveni razvoj znanstvenikov ekonomistov.

V okviru oblikovanja tržnih odnosov v regionalnem agroindustrijskem kompleksu je regionalna politika države še posebej pomembna. Regionalna politika mora temeljiti na upoštevanju posebnosti regij v vseruski strukturi gospodarstva in prenašanju glavnih smeri gospodarskih reform.

І # na regionalni ravni, vsestranski razvoj regionalne in lokalne

W upravljanje, rešitev znotraj regij najpomembnejših družbenih

gospodarski problemi, problemi varstva narave in racionalne rabe naravnih, delovnih, gospodarskih virov. Neuspeh gospodarskih reform je povzročil naraščajočo krizo v vseh sferah ruskega gospodarstva in

\ predvsem v kmetijskem sektorju. Napake zaradi podcenjevanja

regionalne značilnosti. Vse regije niso enako pripravljene

" vstop v tržno gospodarstvo. Veliko jih je zaradi šibkega razvoja

gospodarstva gravitirajo k zaprtim sistemom in ustvarjajo lastne ozko regionalne trge, ki služijo podjetjem in prebivalstvu le v svoji regiji, druge regije, ki imajo bolj razvit gospodarski potencial, se držijo načela odprtega gospodarstva in dobavljajo svoje izdelke.

^ ne le na znotrajregionalni trg, ampak tudi na druge regije.

Regionalne razlike zahtevajo tudi različne pristope k upravljanju gospodarskih regionalnih kompleksov. Vendar pa bi moral glavni cilj

ohranjanje gospodarske enotnosti Rusije v regionalni raznolikosti.

Sistem javne uprave ima temeljno vlogo pri izvajanju učinkovitih gospodarskih tržnih reform. Ima tri hierarhične ravni, povezane z eno nitjo - to je neposredno državna zvezna uprava, regionalna in lokalna uprava. Naloga vseh treh hierarhičnih ravni oblasti je v tem trenutku, da državo izpeljejo iz krize, izvedejo učinkovite gospodarske reforme. Objektivne značilnosti Ruske federacije in njenih regij, ki jih obremenjujejo pojavi deformacije in propada nekdanjih gospodarskih in političnih sistemov, popolna zavrnitev desetletja vzpostavljenega sistema upravljanja in v mnogih pogledih učinkovit sistem upravljanja, ki je povzročil do gospodarskega kaosa in povzročenih kriznih pojavov, trenutno zahtevajo razumno kombinacijo dveh linij pri izvajanju gospodarskih reform: regionalizacije in povezovanja.

Zahteva po regionalizaciji reform pomeni:

ob upoštevanju posebnosti regij v vseruski strukturni, naložbeni, finančni, socialni in zunanji gospodarski politiki;

prenos številnih reformnih področij predvsem na regionalno raven, predvsem na področju malega gospodarstva, socialne sfere, varstva narave in izrabe virskega potenciala;

decentralizacija procesov vodenja reform, aktiviranje lokalne gospodarske dejavnosti;

potreba po posebnih programih za gospodarske reforme na različnih gospodarskih področjih v regijah s posebno različnimi razmerami.

Hkrati pa so potrebni posebni ukrepi za prostorsko povezovanje ruskega gospodarstva. To naj vključuje krepitev logističnih, finančnih, informacijskih integracijskih sistemov – magija

strateški promet in komunikacije, upravljanje z energijo in vodami, denarni in proračunski, okoljsko varnostni sistemi; oblikovanje pravnega in organizacijskega mehanizma za vertikalne in horizontalne interakcije med gospodarskimi in upravljavskimi subjekti; pomoč pri vseruski teritorialni delitvi dela in razvoju enotnega tržnega prostora; ukrepi za premagovanje propada medregionalnih vezi; skupno zunanjo gospodarsko politiko za vse regije. Potreba po ohranjanju stabilnosti v vseh regijah in medregionalnih interakcijah, ohranjanje enotnosti ruskega gospodarskega sistema vpliva tudi na vsebino, intenzivnost, zaporedje in čas gospodarskih reform v regijah.

Hkrati se je treba držati fleksibilnega ekonomskega federalizma, ki pomeni iskanje in vzdrževanje razumnega kompromisa med regionalizacijo in koncentracijo, raznolikostjo in enotnostjo. Hkrati je treba izključiti dejanja, ki dajejo dodatne impulze procesom razpadanja. Med njimi so na primer uvedba večkanalnega davčnega sistema s strani regij, izogibanje sodelovanju v zveznih socialno-ekonomskih programih, zavrnitev izpolnjevanja pogodb za dobavo izdelkov v druge regije in druga podobna dejanja.

Uspeh gospodarskih reform v Rusiji predpostavlja kombinacijo različnih pristopov k reševanju problemov v posameznih regijah in enotnost splošnih načel delovanja trga po vsej državi.

Kakšno je trenutno stanje v regionalnem razvoju Rusije?

Dramatično stanje v večini ruskih regij je posledica kombinacije splošne gospodarske krize, vse večjega razpada gospodarskega prostora, različnih izhodiščnih stopenj razvoja regij ob vstopu na trg in nepopolne razmejitve pristojnosti zvezne, regionalne in lokalne vlade. Potrebujem od-

opozarjajo tudi na negativno vlogo politične nestabilnosti in medetnične
politične napetosti v številnih regijah, geopolitičnih in družbeno-
gospodarske posledice razpada ZSSR.
jL V posebej težkem položaju so regije z nedokončanimi projekti.

investicijski programi, ki so odvisni od oskrbe s hrano, surovinami, industrijskimi in tehničnimi izdelki, torej z omejenimi možnostmi za samooskrbo in samoregulacijo. Regije Rusije se močno razlikujejo po hitrosti agrarnih reform, razvoju komercialnih struktur, tržni infrastrukturi in zunanji gospodarski dejavnosti.

Ob prilagajanju novim razmeram regije Rusije razvijajo lastne modele gospodarskega vedenja, predvsem z uporabo monopolnega položaja pri proizvodnji nekaterih vrst izdelkov. torej

regije z razvitim kmetijskim sektorjem ovirajo izvoz hrane,

prenos dobave na barter osnovo, dosegajo izjemno visoke nabavne cene. Nekatere republike, ozemlja in regije z bogatimi naravnimi viri si prizadevajo razširiti svojo suverenost. Vse te pojave pojasnjujejo šibkost, nizka učinkovitost sistema javne uprave. Poleg tega je premagovanje procesov razpadanja možno le zaradi prednosti vseruskega trga.

Kakšni so cilji in cilji regionalne politike v sedanji fazi?

Na socialnem področju so glavni cilji regionalne politike
pri zagotavljanju dostojnega življenjskega standarda prebivalstva. regionalni
politika je zasnovana za lajšanje znotrajregionalnih socialnih napetosti,
ohraniti celovitost in enotnost države. Na gospodarskem področju so cilji ponovne
f regionalna politika vključuje racionalno rabo gospodarskih

priložnosti vsake regije.

Naloge regionalne politike so dolgoročne narave. Mnogi od njih so prišli iz preteklosti, zdaj pa se preoblikujejo z novim

pogoji. Prednostne naloge se spreminjajo, potrebni so novi pristopi k njihovemu reševanju.

Skupina tradicionalnih nalog vključuje:

posodobitev infrastrukture, prestrukturiranje, reforma lastninskih oblik, izboljšanje okoljskih razmer;

premagovanje depresivnega stanja posameznih regij v državi, oživitev vasi, obnova izgubljenega življenjskega okolja na podeželju, razvoj zapuščenih in novih zemljišč;

razvoj medregionalnih, regionalnih in znotrajregionalnih infrastrukturnih sistemov (promet, komunikacije, računalništvo), ki zagotavljajo regionalne strukturne premike in učinkovitost razvoja regionalnega gospodarstva;

premagovanje prevelikega zaostanka glede ravni in kakovosti življenja prebivalstva sestavnih enot federacije.

Nove naloge vključujejo:

Spodbujanje razvoja izvoznih in uvozno nadomestnih izdelkov
vodstvo v regijah;

izvajanje regionalnih programov v kmetijskem sektorju;

spodbujanje razvoja različnih oblik lastnine.

Izvajanje glavnih regionalnih nalog je tesno povezano z izboljšanjem sistema javne uprave na vseh ravneh, s pravilno izbiro glavnih smeri strukturne, investicijske in zunanje ekonomske politike.

Večina nalog regionalne politike bo prenesena na raven regij in njihovih občin – mest, vasi, okrožja, posameznih podjetij, vendar ta proces ne sme biti spontan.

Zato je vloga države pri urejanju regionalnega in znotrajregionalnega razvoja še posebej pomembna. Za državne organe

Hkrati je treba poskrbeti za ustvarjanje pogojev za družbeno in politično stabilnost v vsaki regiji, da se zagotovi učinkovita interakcija med regijami.

Glavne oblike sodelovanja države pri urejanju regionalnega in znotrajregionalnega razvoja bi morali biti državni regionalni programi, financirani iz državnega proračuna, pa tudi na račun zunajproračunskih sredstev. Posebej pomembni so naložbeni projekti, ki tvorijo strukturo, oddajo naročil za dobavo izdelkov za nacionalne potrebe prek pogodbenega sistema.

Pri upravljanju velikih regionalnih programov je potrebna večja odgovornost regionalnih vlad. Pomembna usmeritev državnega in regionalnega upravljanja na današnji stopnji je ustvarjanje specializiranih podjetij, konzorcijev, podjetij z javnim, zasebnim, mešanim kapitalom.

Država bi morala uporabiti tudi druge oblike sodelovanja neposrednih naložb pri oblikovanju nove teritorialne strukture gospodarstva, oblikovanju regionalne infrastrukture, razvoju podjetij državne in mešane oblike lastnine v osnovnih in prednostnih sektorjih. Prevladujoča oblika vladanja bi morala biti finančna in davčna ureditev, indikativno načrtovanje, podprto z gospodarskimi spodbudami. Hkrati je treba pojasniti porazdelitev pristojnosti in področij organov državnega upravljanja po vertikali ter racionalizacijo funkcij predstavniške in izvršilne oblasti na vsaki hierarhični ravni upravljanja. Državno urejanje regionalnega razvoja je treba izvajati na različnih ravneh - zvezni, medregionalni, regionalni, lokalni.

Zvezne oblasti bi morale najprej urediti procese organiziranja proizvodnje v pionirskih in ekstremnih regijah,

izvajanje obsežnih programov, medregionalni gospodarski odnosi. Regionalne in lokalne oblasti bi se morale osredotočiti na uporabo lokalnih virov, racionalizacijo gospodarske strukture, socialne in okoljske probleme ter izvajanje reform gospodarskih trgov v regiji.

Izvajanje gospodarskih reform zahteva upoštevanje regionalnih posebnosti na vseh področjih nacionalne politike.

Praktično delovanje centralne, regionalne in lokalne (občinske) oblasti naj bo usmerjeno v reševanje problema ohranjanja domačega trga, skupnega denarnega sistema, enotnosti ključnih infrastrukturnih omrežij – energetskih, prometnih in komunikacijskih sistemov. Ohraniti je treba potrebno raven nadzora nad oskrbo s hrano, davčnim sistemom, izvozom in uvozom proizvodov. Nemogoče je dovoliti, da regije uvedejo večkanalni sistem obdavčitve, popolno decentralizacijo gospodarskega mehanizma upravljanja z naravo, izogibanje sodelovanju v programih po vsej državi, zavrnitev izpolnjevanja pogodb za dobavo izdelkov v druge regije. Organe upravljanja bi morali pri oblikovanju enotnega gospodarskega prostora, vseruskega trga, voditi naslednja načela:

svoboda gospodarskih, znanstvenih, tehničnih in drugih pogodbenih razmerij med podjetji. Vsako podjetje v kateri koli regiji ima pravico skleniti pogodbe s katerim koli podjetjem v drugi regiji v skladu z veljavno zakonodajo;

prosti pretok blaga, kapitala in delovne sile med regijami;

obvezna denarna oblika blagovne menjave namesto naravne;

enotnost načel obdavčitve blaga, ne glede na kraj njihove proizvodnje ali prodaje;

zagotavljanje prostega tranzitnega prevoza blaga in vozil znotraj Ruske federacije;

pospešena demonopolizacija proizvodnje, ustvarjanje konkurenčnega okolja s strani proizvajalcev različnih oblik lastnine.

To so glavne usmeritve regionalne politike v agrarnem sektorju, ki naj bi služile kot osnova za delo državnih, regionalnih in lokalnih oblasti.

Zgoraj razkrite določbe regionalne politike Ruske federacije se kažejo kot temeljne pri upravljanju gospodarskih sektorskih kompleksov, vključno z agroindustrijskim kompleksom.

Sistem javne uprave temelji na objektivnih zakonitostih družbenega razvoja, predvsem ekonomskih. Objektivnost zakonov ne pomeni njihove usodnosti; v nekaterih pogojih se lahko manifestirajo spontano, v drugih pa z zavestno organizirano dejavnostjo ljudi, ki so prepoznali potrebo po svojih dejanjih. Objektivni zakoni niso odvisni od volje in zavesti ljudi, hkrati pa ljudje niso nemočni nad njimi in jih lahko pod določenimi pogoji uporabljajo v lastnem interesu na podlagi usklajenega upravljanja, ki ga zagotavlja državna uprava. sistem. Če sistem državne uprave pravilno odraža bistvo delovanja zakonov, potem gre družba naprej. V primeru neustrezne refleksije v praksi upravljanja njihovih dejanj v družbi nastanejo nesorazmerja, protislovja,

Pri državnem upravljanju gospodarstva in socialne sfere se odločajo glede porabe denarja in drugih sredstev. Zakon usmerja povečanje obsega rabe virov, dokler strošek prirastka proizvodnje presega stroške prirastka vira. Menedžment uporablja zakon zamenljivosti proizvodnih dejavnikov. Ugodno je zamenjati en faktor z drugim, če je strošek nadomestnega faktorja manjši od stroškov faktorja, ki se nadomešča.

Iz čisto menedžerskih zakonov je splošno znan Parkinsonov zakon, ki izhaja iz analize dinamike števila ladij, delavcev in zaposlenih v britanskem admiralitetu v zadnjih 50 letih. Ta zakon pravi, da se vsaka upravljavska struktura v svojem naravnem razvoju sčasoma osredotoča nase, pri čemer postaja izven stika s stanjem upravljavskega objekta. Zato je potrebno stalno spremljanje upravnega aparata, da bi preprečili težnjo njegovega povečevanja. Metodologija sistema javne uprave je organski sklop načel, metod in sredstev znanja, ki upošteva koncepte in kategorije tega področja znanja. Hkrati so glavne metode spoznavanja analiza, sinteza, primerjava, opazovanje, eksperiment. Ena najpomembnejših, najpomembnejših v sistemu javne uprave je sociološka in ekonomska analiza. Sociološke raziskave so nujen člen pri sprejemanju vodstvenih odločitev.

Celoten sistem javne uprave je sestavljen iz hierarhično medsebojno delujočih podsistemov, ki stabilno ohranjajo svoje stanje pod vplivom zunanjih dejavnikov, vendar nimajo sposobnosti popolne samoorganizacije, zato jih je treba nenehno izboljševati. Pri preučevanju posebnih vprašanj organizacije proizvodnje in upravljanja se uporablja eksperimentiranje.

V svetovni znanosti in praksi so se razvile različne šole javne uprave. Marksistična šola temelji na razrednem pristopu in obravnava državo kot instrument politične moči vladajočega razreda, ki izvaja diktaturo, utrjuje in ščiti svoje interese s pomočjo države. Razširjen je tudi etatizem, ki smatra državo kot najvišji rezultat in cilj družbenega razvoja,

Za izgradnjo tržnega gospodarstva že vrsto let največ razprave povzroča opredelitev vloge in mesta države v tržnem gospodarstvu. Na tem problemu sta se razvili dve veliki znanstveni šoli in številne modifikacije, ki temeljijo na njih. Prva šola je povezana z imenom angleškega ekonomista D. Keynesa, druga z imenom ameriškega ekonomista M. Friedemana. Vrednote, ki jih zagovarjajo te znanstvene šole, so neposredno nasprotne: kejnzijanci priznavajo aktivno posredovanje države v regulaciji tržnega gospodarstva, medtem ko so predstavniki Friedemannove šole nasprotniki državnega vmešavanja v gospodarsko življenje.

Za Rusijo in njene regije je po našem mnenju Keynesova teorija tržnega gospodarstva vsekakor sprejemljiva. Država bi morala v tržnem gospodarstvu voditi aktivno ekonomsko politiko, ker trg sam po sebi ni sposoben samoprilagajanja, ne more zagotoviti makroekonomskega ravnovesja in ga je treba regulirati. Povpraševanje je prepoznano kot glavni dejavnik ravnovesnega razvoja, na katerega naj bi država vplivala s pomočjo različnih vzvodov. Država usklajuje dolgoročne in kratkoročne razvojne cilje, interese na hierarhičnih ravneh, država upravlja sektorje gospodarstva, spremlja razmerja med sektorji, vodi aktivno denarno in davčno politiko, nadzoruje cene, stroške, spodbuja investicije za povečanje povpraševanja. , itd Hkrati se metode gradnje tržnega gospodarstva po Keynesu razlikujejo od direktivnega načrtovanja, ki so ga v nekdanji ZSSR uporabljali le kvantitativno, ne pa tudi kvalitativno. In to ni presenetljivo - Keynes se je pri razvoju svoje teorije gospodarske rasti zanašal na Marxove nauke.

V času krize so številne zahodne države uspešno sledile Keynesovi teoriji. In poskrbeli so, da je gospodarstvo cvetelo. Napake v teoretičnih pristopih k oblikovanju tržnega gospodarstva pri nas, »šok terapija«, ki so jo mladi izbrali kot glavno metodo oblikovanja trga.

oblikovalci, so najhujše napake tekoče privatizacije povzročile hude posledice, povzročile najglobljo krizo, strmo upad proizvodnje in obubožanje prebivalstva. V agroindustrijskem kompleksu države,

*. nie dosegel kritično točko in vse se je zgodilo zaradi pomanjkanja učinkovitih

aktivno podporo vlade. Hkrati smo prejeli aktualne težave v zadnjih letih iz preteklih in preteklih let. Tukaj in nepoplačilo dolgov kmetom za proizvedene izdelke, in neplačevanje plač in pokojnin ter kriza v gospodarstvu, na trgu hrane, močno zmanjšanje zalog hrane. Državne zaloge hrane trenutno praktično ni. Leta 1998 je bila letina žita preprosto mizerna - le 47 milijonov ton. Od števila živine, ki je bilo pred osmimi leti, je ostala le polovica. Zato je potrebno nujno posredovanje države v nadaljnjem razvoju vseh sfer.

% APC. Hkrati je glavna naloga javne uprave, da

^ skladiščenje domačega prehrambenega trga Rusije in regije

živilske tržnice. Za to so potrebni naslednji prednostni ukrepi: prestrukturiranje dolgov kmetijskih podjetij, znižanje cen energentov, odprava nesorazmerja v cenah kmetijskih pridelkov in industrije, ki proizvaja kmetijsko mehanizacijo, opremo za predelovalno industrijo, mineralna gnojila, stimulanse rasti, sredstva za varstvo rastlin, energijo. nosilci.

Vlada Ruske federacije in lokalne oblasti bi morale zdaj izpostaviti tri glavna področja pri delu agroindustrijskega kompleksa: tehnično preoblikovanje vasi, oblikovanje normalnega finančnega sistema.

w posojamo agroindustrijski kompleks, predvsem državna podpora

med tako zgodnjimi vejami živinoreje, kot so perutninareja, ovčereja, prašičereja, in v kmetijstvu - povečanje rodovitnosti zemlje,

širitev posejanih površin, oskrba kmetijstva s sodobno opremo, gorivi in ​​mazivi.

Če je bilo leta 1990 na podeželju 1,4 milijona traktorjev, jih je zdaj nekaj čez 900 tisoč. Z leti se je zmanjšal tudi vozni park žitnih kombajn. Zdaj ima le 400 tisoč avtomobilov. Če primerjamo tehnično podporo kmetijstva v Rusiji z naprednimi državami sveta, potem je imela Francija leta 1998 14 kombajn na vsakih tisoč hektarjev žita, Nemčija - 20, ZDA - 16, Rusija - le 4. S tako zasičenostjo žetvene opreme, bomo še naprej puščali na polju polovico žetve. Poleg tega so naše talne in podnebne razmere v primerjavi z navedenimi državami, ki se nahajajo na istih zemljepisnih širinah, veliko težje.

Leta 1990 so ruska strojegradna podjetja proizvedla 214.000 traktorjev, od katerih so bili nekateri izvoženi. Leta 1998 se je njihova proizvodnja zmanjšala na 18 tisoč, zato je takšen pojav, kot je rast prostih kmetijskih zemljišč, povsem razumljiv, saj jih ni kaj obdelovati. Trenutno je prostih več kot 30 milijonov hektarjev kmetijskih zemljišč, od tega 20 milijonov hektarjev obdelovalnih površin.

Probleme, ki so se nabrali v agroindustrijskem kompleksu, je mogoče rešiti le na državni ravni z izboljšanjem sistema državnega in regionalnega upravljanja. Trenutno pri nas obstaja več resnih razlogov, ki zahtevajo povečanje vloge državne regulacije kmetijske proizvodnje na vseh hierarhičnih ravneh. Najprej so to razlogi politične narave, ki so posledica političnega pomena agrarnega sektorja gospodarstva, ker. država bi morala biti odgovorna za oskrbo prebivalstva s hrano in prehransko varnost države. Le visoka stopnja samooskrbe s hrano bo državi omogočila neodvisnost in izključila družbene konflikte. Zato na

na kmetijski sektor gospodarstva bi morala država vplivati ​​s pravnimi, upravnimi in gospodarskimi vzvodi.

S posebnostmi kmetijstva je povezanih še vrsta drugih razlogov. Na sto
j na moč razmer v kmetijstvu močno vpliva

naravne in podnebne razmere, nihanja cen, tržne razmere, dohodkovna nestabilnost. Eden od razlogov za potrebo po izboljšanju sistema državnega upravljanja kmetijske proizvodnje je nizka stopnja monopolizacije v primerjavi z panogami, pa tudi nizka stopnja razvoja proizvodne in družbene infrastrukture. To bi moralo vključevati tudi okoljske probleme, ki so akutni v kmetijskem sektorju gospodarstva v mnogih regijah Rusije.

Omeniti je treba tudi, da v primerjavi z industrijo

kmetijstvo ni dovolj privlačno za naložbe, se razlikuje

Zanj je značilna nizka donosnost naložb, dolga vračilna doba, visoka kapitalska intenzivnost.

Vsi ti razlogi zahtevajo okrepitev državnega poseganja v agrarno gospodarstvo in predstavljajo glavni del agrarne politike države v pogojih razvoja tržnih odnosov.

Povsem očitno je, da tržni pristopi k odobritvi različnih
raznolikost oblik lastništva in upravljanja v agrarnem sektorju bi morala biti
pogoji naše države, da se zanašajo na učinkovito državno regulacijo
ing. Divji nereguliran trg bi lahko povzročil drastične motnje
stabilnost, dolgotrajna kriza v sektorjih kmetijskega sektorja. V obdobju
tranzicijskega gospodarstva, države ne bi smeli odstraniti iz nadzora
b proizvodnje in distribucije, ne bi smela dovoliti obsežne liberalizacije

cene in nesorazmerja v razvoju.

Tako kot mnoge države sveta, ki so stopile na pot razvoja tržnega gospodarstva, se tudi Rusija in njene regije soočajo z vsemi težavami pri razbijanju starega,

izgradnja novih, prilagajanje organizacijskih struktur in prebivalstva

in novih gospodarskih odnosov.

і Verjamemo, da so faze prehoda iz strogo načrtovanega gospodarstva, za katere je značilno

| .AMPAK trn za ZSSR, na trg mora biti postopen, predvidljiv

mi in načrtovano, na podlagi dejstva, da obstajajo različne stopnje zrelosti
tržno gospodarstvo. Svoboda cen in razpolaganja z izdelki ne moreta
takoj ustvariti gospodarsko blaginjo. Šok terapija izbrana re
oblikovalci, ne samo da niso prinesli uspeha, ampak so, nasprotno, ustvarili krizo
situacija, je bila velika napaka, njen model se je izkazal za nesprejemljivega
Rusija in povzročila negativne procese. Poleg tega proti temu modelu sam po sebi
čas, ugledni znanstveniki-ekonomisti - V.A. Dobrinin, V.V. lepo
srčno, N.Ya. Petrakov, D.S. Lvov in drugi Proti šok terapiji in govoril
direktorski zbor. Trdili so, da je zavrnitev državne kon-
»Troliranje proizvodnje ob propadu gospodarskih vezi zaradi propada

^ ZSSR, pa tudi veliko število velikih specializiranih podjetij

vodi do močnega upada proizvodnje. Preoblikovanje obrambnega kompleksa bo povzročilo propad sorodnih industrij, povzročilo množično brezposelnost in socialne napetosti. Liberalizacija zunanjegospodarske dejavnosti bo povzročila odliv virov iz države. Pomanjkanje izkušenj v podjetniški dejavnosti bo vodilo v gospodarsko in socialno nestabilnost, zmanjšanje podjetništva pa bo vodilo tudi v negativne procese v gospodarstvu. Prekomerna suverenizacija regij bo imela tudi negativen učinek: povzročila bo lokalizem in lahko povzročila pojave propada enotnega gospodarskega prostora in enotnega vseruskega trga. Vendar te napovedi ekonomistov niso bile upoštevane. Država je bila v mrzlici zaradi menjave uradnikov v vladi

SCH/ vlada, pretirana politizacija gospodarstva. Posledično smo se preselili

s poskusi in napakami, naredili državo odvisno od tujih tranš, šele zdaj pa so se prepričali o napačni izbiri modela tržnega gospodarstva.

Menimo, da mora biti proces prehoda v tržno gospodarstvo postopen, da je za Rusijo sprejemljiva le državno nadzorovano tržno gospodarstvo, regulacija vseh družbeno-ekonomskih procesov. Menimo, da je treba sprejeti naslednje ukrepe, da bi se regulirano tržno gospodarstvo uveljavilo v Rusiji in dalo pozitivne rezultate;

izvesti finančno stabilizacijo;

vzpostaviti trajnostne gospodarske vezi in zagotoviti konkurenčno okolje;

pripraviti in sprejeti ustrezne zakone;

ustvariti enake pogoje za življenje vseh oblik lastništva in upravljanja;

izvesti prestrukturiranje proizvodnje;

reformirati sistem upravljanja;

naj agrarni sektor gospodarstva izvaja politiko protekcionizma;

Glede na nerazvitost agroindustrijskega kompleksa, zagotoviti podporo za domače
domačih proizvajalcev, postopno zmanjševanje obsega uvoza kmetijskih
ekonomski izdelki.

V krizi je še posebej pomembno upoštevati načelo indikativne in direktive pri urejanju gospodarstva. Indikativno načrtovanje, programiranje in napovedovanje bodo v ATZ zagotovili naslednje naloge:

stabilizacija gospodarskih razmer v agroindustrijskem kompleksu;

stabilizacija trga;

ohranjanje delovnih mest;

oslabitev migracijskih procesov;

zagotavljanje prehranske varnosti države;

oblikovanje racionalne sektorske in teritorialne strukture v regionalnem agroindustrijskem kompleksu,

Zagotavljanje stabilnosti državnih in regionalnih živilskih trgov,

1.2. Svetovne izkušnje pri državni ureditvi kmetijske proizvodnje

Glavni dejavnik stabilnega razvoja v tržnih razmerah je kopičenje kapitala, saj lahko le povečanje razmerja med kapitalom in delom dela dramatično poveča njegovo produktivnost in posledično življenjski standard prebivalstva. Reševanje problema kopičenja kapitala je zapletena gospodarska in politična naloga. Vključuje sklop ukrepov za povečanje domačih prihrankov in povečanje učinkovitosti uporabe proizvodnega aparata ter mobilizacijo zunanjih virov, to je posojil, za zagotovitev njihove učinkovite uporabe. V državah sveta, tako gospodarsko razvitih kot tudi v razvoju, ki so stopile na pot tržnega gospodarstva, poteka proces krepitve javne uprave v vseh sektorjih gospodarstva, predvsem pa v kmetijstvu. Poleg vse večje neposredne udeležbe v proizvodnji in distribuciji se širi zakonodaja, izdaja se vse več zakonov in predpisov za urejanje agrarnega gospodarstva. Hkrati je značilno širjenje območja vpliva države na gospodarske procese vseh sfer gospodarstva v kritičnih obdobjih - depresije, krize. Toda tudi v državah s stabilnim gospodarstvom obstaja državna podpora agrarnemu sektorju, ki krepi obvladljivost pri izvajanju agrarnih reform. Država upošteva pariteto cen kmetijskih in industrijskih proizvodov, podpira proizvajalce blaga različnih oblik lastnine, oblikuje živilski trg, spodbuja razvoj uvoznih odnosov.

Država na trgu, še bolj pa v prehodu v tržno gospodarstvo, popravlja delovanje tržnih sil. Hkrati pa učinkovitost instrumenta

policisti in regulativni mehanizmi so odvisni od sposobnosti vlade
nadzorovati razmere v državi. V obdobju prehoda na tržno gospodarstvo
od države se zahteva neposreden vpliv na gospodarstvo. neposredno regulacijo
razvoj kmetijske proizvodnje v mnogih zahodnih državah je bil
poteka v obliki regulacije velikosti posejanih površin oz
število glav živine in v obliki določitve kvote, torej do največ
dovoljene količine proizvodnje. Na primer v državah evropskega gospodarstva
gospodarske skupnosti, proizvodnja mleka, govedine, sladkorja,
vino, tobak. Izvaja se politika za spodbujanje zmanjševanja setve
nih območjih z rastjo intenziviranja kmetijstva. Kvote pri
sprememba v zvezi z izdelki, po katerih je povpraševanje majhno
elastičnost, skladiščenje pa težko (mlečni izdelki). Poleg kvot v
Zahodne države uporabljajo alokacijo izdelkov, kadar jih podjetje
vključuje možnost znižanja stroškov v živinoreji s povečanjem
t živina. V tem primeru je potrebno povečati

proizvodnje mleka, in ker cene mleka, ki jih določa država, padajo, to znižanje cen velika podjetja lažje prenašajo.

V razvitih državah Zahoda je velik delež velikih specializiranih kanalov za prodajo izdelkov, ki so povezani z blagovnimi proizvajalci in zagotavljajo stabilnost in predvidljivost kmetijske proizvodnje.

Posredno državno urejanje kmetijske proizvodnje zagotavlja materialno-tehnično oskrbo, v državah EGS se uvozne dajatve uporabljajo za zaščito domačega trga pred cenejšimi kmetijskimi proizvodi; hkrati pa izvoženi izdelki prejemajo subvencije od države. Tako je proizvajalec blaga povrnjen za izgube ali del teh, če so cene na svetovnem trgu nižje od domačih.

V številnih državah sveta, na primer v ZDA, država izvaja državna naročila za nakup mleka, sadja, zelenjave in izvaja programe pomoči v hrani za ljudi z nizkimi dohodki prek kuponov za hrano.

V številnih evropskih državah država dodatno plačuje predelovalni industriji za znižanje stroškov osnovnih živil. Obstajajo državne službe za nadzor cen. Mejne cene hrane so določene v Švici, na Norveškem, Švedskem in v drugih državah. V večini razvitih tujih držav s tržnim gospodarstvom ima kmetijstvo ugodnosti pri določanju stopenj dohodnine, davkov na dodano vrednost, davkov na nepremičnine in zemljišč. Hkrati so davčne stopnje na dohodek gospodinjstev odvisne od višine dohodka. Na primer, v Švici je z dohodkom od kmetije do 50 tisoč frankov na leto določen davek do 10% dohodka, z dohodkom, večjim od 200 tisoč frankov, pa od 22 do 35%. Sistem obdavčitve dodane vrednosti v zahodnoevropskih državah je bolj prilagodljiv kot v Rusiji. V mnogih državah prevladujejo majhne kmetije, ki so zelo konkurenčne, a ekonomsko neučinkovite. Država, glede na to, da je velik del delovne sile zaposlen na malih kmetijah, sklepa kompromise in jim nudi podporo, da bi preprečila socialno nestabilnost v družbi.

V razvitih državah Zahoda je ena od metod javne uprave načrtovanje, obstajajo javne službe za načrtovanje. Državno upravljanje agrarnega sektorja je združeno z ekonomsko neodvisnostjo proizvodnje, razvojem podjetništva.

Za Rusijo, ki se od mnogih držav sveta razlikuje po nekdanjem togem centraliziranem sistemu upravljanja, ki je bil vzpostavljen več desetletij, je oster prehod v tržno gospodarstvo privedel do uničenja državne lastnine, močnega upada

vodenja in dolgotrajne krize. Ti pojavi so zaostrili globoko napačen pristop k izbiri modela za oblikovanje tržnega gospodarstva, to je zavrnitev državnega poseganja v družbeno-ekonomske procese, načrtovanje, uničenje gospodarskih vezi in grdo privatizacijo.

Uporabiti izkušnje tujih držav pri oblikovanju rgaoch-
drugo gospodarstvo, bi se morala Rusija osredotočiti na države, ki so primerljive

I šele pred kratkim stopil na pot gradnje tržnih odnosov in v primerjavi z

: v relativno kratkem času so bili doseženi oprijemljivi rezultati. Hkrati pa v teh

države, vloga države pri upravljanju družbeno-ekonomskih procesov
| sami so precej visoki.

Menimo, da so bile najobsežnejše agrarne reforme izvedene v

Kitajska, kjer je do leta 1949 prevladoval fevdalni sistem rabe zemljišč. AT

Kitajska vas je med reformami prešla pot, najprej iz fevdalnega v malokmečko zemljiško posest, iz nje v zadrugo, nato iz

\% kommvh - na lastnino brigad, od njih - na lastnino malih brigad in

leta 1979 je spet prišlo do vrnitve k individualnemu sistemu rabe zemljišč,
družinsko pogodbeništvo se je začelo ukoreniniti. Kmečko dvorišče je postalo popolnoma odgovor
odgovoren za rezultate proizvodnje, mu je dodeljeno zemljišče, nekaj
rži kmetijski pripomočki. Vendar zakoniti lastnik
zemljišče daje prednost proizvodni ekipi. Zemlja tako ostane
* kolektivna lastnina in je dodeljena posameznemu kmetu

jardi za približno 10 let, z naknadno morebitno odpravo omejitev. Del proizvodnje je ladjedelnica dolžna izročiti državi na račun kmetijske dajatve in pogodbenih odkupov. Preostali del izdelka upravlja proizvajalec.

Gospodarska reforma v kitajskem kmetijstvu je povečala materialni interes kmetov za rezultate njihovega dela. Hkrati se intenzivno povečuje kmetijska proizvodnja. V zadnjih letih obstaja težnja po povečanju sodelovanja,

združenje kmečkih kmetij z namenom povečanja učinkovitosti proizvodnje. Vloga države pri upravljanju agrarnega sektorja je precej visoka. Država je zagotovila rešitev problema s hrano za tako ogromno prebivalstvo države in dosegla sprostitev nekaterih vrst hrane na svetovni trg.

Pri izvajanju agrarne reforme, izvedene v LRK, je mogoče razlikovati tri glavne faze. Prva pade konec leta 1978; postavil je nalogo širitve samostojnosti podjetij in povečevanja učinkovitosti proizvodnje. V drugi fazi - od konca leta 1984 - je bil opredeljen program za reformo gospodarskega sistema z odmikom od strogega skrbništva upravnih organov. Predstavljeno je bilo načelo samooskrbe proizvodnje. Tretja faza je postavila nalogo poglobitve reforme. V LRK se pri izvajanju gospodarskih tržnih reform niso uporabljali recepti MDS in drugih mednarodnih finančnih organizacij, prav tako ni bila uporabljena »šok terapija«. Vodstvo LRK se je odločilo, da bo reforme izvajalo postopoma, saj je menilo, da je nesprejemljivo, da ga vodijo kakršni koli poskusi v tako naseljeni državi. Pomembna komponenta kitajske reforme sta bila preoblikovanje cenovnega sistema in oblikovanje tržnih struktur. Izogniti se je bilo mogoče premočnemu šoku sproščanja cen in preprečiti rast inflacijskih procesov. V skupnem obsegu kmetijskih pridelkov, ki so jih prodali kmetje, se je delež državnih odkupnih cen zmanjšal na 24 %, državnih okvirnih cen na 19 %, cene za 57 % pridelkov pa je reguliral trg. Pariteta cen med mestnimi in podeželskimi območji se je izboljšala.

Vse to je spodbudilo prestrukturiranje nacionalnega gospodarstva. Načrtna in tržna ureditev gospodarstva sta bila vzpostavljena in učinkovito združena, uspehi, ki so jih dosegli s to kombinacijo, pa so ovrgli znanstvene teorije o nemožnosti takšne kombinacije v tržnem gospodarstvu. Seveda ne smemo preceniti učinkovitosti reform v LRK. Po stopnji

Gola potrošnja Kitajska je še vedno slabša od mnogih drugih, zlasti razvitih evropskih držav, a uspeh pri izpolnjevanju nalog zagotavljanja prebivalstva govori sam zase.

Zelo zanimive so izkušnje Južne Koreje pri izvajanju tržnih reform, kjer je državna ureditev gospodarstva še danes zelo močna. Vključuje naslednje vzvode:

indikativno načrtovanje makroekonomskih kazalnikov. S tem problemom se ukvarja državni načrtovalni organ – Svet za ekonomsko načrtovanje. Izdeluje tako petletne razvojne načrte kot kratkoročne načrte;

finančni ukrepi, vključno s spremembami kreditov, davčnih stopenj, ukrepi za nadzor ponudbe denarja;

ureditev zunanje gospodarske sfere, ukrepi za spodbujanje izvoza, pa tudi valutna regulacija;

upravljanje javnega sektorja. Ta sektor je precej velik in vključuje rudarsko industrijo, infrastrukturo itd.;

nadzor nad zasebnim poslom.

V Južni Koreji se je gospodarska strategija za oblikovanje tržnih odnosov izvajala v okviru petletnih načrtov. Gospodarski načrti - dolgoročni in kratkoročni - so bili večinoma okvirni. Prilagodili so jih glede na gospodarske razmere, hkrati pa je v južnokorejskem eksperimentu dejansko izvajanje načrtov običajno preseglo cilje, kar je povečalo zaupanje politikov in poslovnih krogov. V tržnem gospodarstvu je finančna regulacija skupaj s splošno ravnjo cen odločilni dejavnik pri razporeditvi sredstev med konkurente. Korejske oblasti so menile, da je glavna naloga državnih načrtov preprečevanje velikih finančnih primanjkljajev, ki se štejejo za inflacijo.

na. Od samega začetka gospodarskih reform so se povečali davčni prihodki.

Glavni vzvod regulacije v Južni Koreji so kreditna sredstva, ki so v rokah države in ne v zasebnem bančnem sistemu. Država nadzira stroške znotraj podjetja in kakovost izdelkov v glavnih izvoznih panogah, kar prispeva k povečanju učinkovitosti politike nadomeščanja uvoza in dviguje kakovost izdelkov na svetovno raven. Država nadzoruje tudi tuje naložbe.

Sklepamo lahko, da se južnokorejski model tržnega gospodarstva bistveno razlikuje od modelov prostega trga. Država je tukaj edini neodvisen subjekt nacionalnega gospodarstva, katerega odločitve so zavezujoče za vse. Hkrati je v zadnjih letih vlada države začela izvajati politiko neke liberalizacije trga, zasebni sektor je pridobil večjo neodvisnost. Vlada je prešla na posredno upravljanje gospodarskega razvoja preko tržnega mehanizma. Pri tem se izvajajo naslednji ukrepi:

okrepljen državni nadzor nad cenami blaga, zlasti surovin;

liberaliziran uvoz za spodbujanje konkurence med domačimi in tujimi proizvajalci; carinske tarife so se znižale, gospodarstvo je postalo bolj odprto za tuje vlagatelje;

številna podjetja v državni lasti so prešla v zasebno last;

liberalizirani so finančni odnosi, uveden je fleksibilnejši režim deviznih tečajev;

rast ponudbe denarja je pod strogim državnim nadzorom;

Spodbuja se uravnotežen razvoj različnih sektorjev gospodarstva. S tehnično prenovo kmetijstva se širi možnost večje zaposlitve podeželskega prebivalstva države. Mala podjetja prejmejo finančno in tehnično pomoč.

Zaradi teh ukrepov so bili doseženi pozitivni rezultati pri izvajanju tržnih reform. V obdobju od 1986 do 1998 je stopnja gospodarske rasti države presegla 15%. Opravljene so bile tri glavne naloge upravljanja gospodarstva na mikro ravni: cene so se stabilizirale, dosežena je visoka stopnja gospodarske rasti, izboljšala se je plačilna bilanca.

Tako je postopni prehod v tržno gospodarstvo s precej pomembnim državnim upravljanjem družbeno-ekonomskih procesov na začetni stopnji oblikovanja tržnih odnosov in postopen prehod na liberalizacijo trga v naslednjem obdobju prinesla Južni Koreji pomemben uspeh v njenem gospodarskem razvoju. .

Zanimiv je tudi turški model izvajanja tržnih reform. Turčija je imela že v osemdesetih letih precej visoko stopnjo rasti bruto nacionalnega proizvoda, v povprečju 5,3 % na leto. Trenutno je Turčija med državami s povprečno stopnjo razvoja glede na glavne kazalnike proizvodnje. Pred samo 15 leti sta globoka gospodarska kriza in akutna politična nestabilnost državo pripeljala na rob brezna. Po ponovnem posredovanju države s pomočjo vojske so bile do 90. let prejšnjega stoletja obnovljene demokratične institucije, vzpostavljena je bila usmeritev v razvoj tržnega gospodarstva in spodbujanje zasebnega podjetništva. Turčija je do danes izvedla globoko preobrazbo nacionalnega gospodarstva. Vlada je v okviru razvitega programa za stabilizacijo gospodarstva vzpostavila nadzor nad plačami, liberalizirala cene, napovedala smer povečanja proizvodnje, spodbudila sektorje nacionalnega gospodarstva in predvsem panoge, ki zagotavljajo priliv deviz. zaslužka v državo. Vir-

Rast deviznih prilivov v državo niso bile le panoge, ki proizvajajo izvozne proizvode, temveč tudi mednarodni turizem, dohodek delavcev, zaposlenih v tujini. Tuje naložbe v državo so se spodbujale na vse mogoče načine. V ta namen je bil oblikovan ustrezen zakonodajni okvir. Turčija je začela prejemati kredite in posojila tujih vlagateljev. Vse to je vladi omogočilo, da je ohranila nadzor nad plačilno bilanco države. Povečane devizne rezerve. Že spomladi 1990 je turška lira postala prosto zamenljiva valuta, fizične in pravne osebe pa so dobile pravico do poslovanja z nacionalno valuto tako doma kot v tujini po prostem tržnem tečaju. Do sredine 90-ih let je Turčija lahko v celoti odplačala posojila, ki jih je prejela od MDS za financiranje programa gospodarske stabilizacije in poplačilo mednarodnih dolgov.

Turška vlada v svoji finančni politiki uporablja izvenproračunska sredstva za mobilizacijo finančnih sredstev. Njihova struktura je prilagojena financiranju različnih infrastrukturnih projektov, spodbujanju izvoza, stabilizaciji cen in razvoju prednostnih sektorjev gospodarstva, vključno s agroindustrijskim kompleksom. Turčija je vzpostavila stabilen bančni sistem. Zaradi dinamičnega razvoja zasebnega sektorja je njegov delež v industrijski proizvodnji dosegel 65 %, v kmetijstvu pa je presegel 95 %.

Turško kmetijstvo v celoti oskrbuje prebivalstvo države s hrano, živilsko in tekstilno industrijo pa s surovinami. Turški kmetijski izvoz je precej visok in predstavlja 20 % celotnega izvoza.

Državne naložbe v turško kmetijstvo so usmerjene predvsem v namakanje. Površina namakanih zemljišč se vsako leto povečuje. Z zasebnimi naložbami se financira nakup kmetijske opreme, izgradnja kmetij za pitanje živine, izgradnja rastlinjakov itd.

Uspehi pri oblikovanju tržnih odnosov v Turčiji, stroga državna regulacija na prvi stopnji oblikovanja trga, postopen prehod v svobodnejše tržne odnose, ob upoštevanju posebnosti zgodovinskega razvoja, nacionalne mentalitete, vsestranska državna podpora na vseh stopnjah razvoja. razvoj tržnih odnosov v prednostnih sektorjih in predvsem panogah agroindustrijskega kompleksa priča o pravilnosti izbire modela gospodarskega razvoja Turčije v tržnem gospodarstvu.

Proučevanje izkušenj tujih držav pri oblikovanju in razvoju tržnih odnosov je zelo koristno za Rusijo, ki je v začetni fazi vstopa na trg. Vendar pa je izposojanje katerega koli modela izgradnje trga za ruske razmere nesprejemljivo. Izdelati je treba svoj način razvoja, ki bi z izkušnjami drugih držav upošteval njene zgodovinske, nacionalne in gospodarske značilnosti.

1.3. Javna uprava v APK Ruska federacija

Prehod agrarnega gospodarstva Ruske federacije na tržne odnose je neločljivo povezan z reformo strukture in upravljanja agroindustrijskega kompleksa, razvojem novih oblik upravljanja, ki temeljijo na različnih oblikah lastništva. To pomeni korenite spremembe v gospodarskem mehanizmu celotnega agrarnega sektorja gospodarstva, tako na makro kot na mikro ravni.

Trenutno, na prehodni stopnji razvoja trga, se gospodarske razmere v agrarnem gospodarstvu še naprej slabšajo v mnogih regijah države. Splošno situacijo lahko opišemo kot krizo.

V veliki večini regij Ruske federacije proizvodnja upada, trg hrane se destabilizira, brezposelnost narašča, kar še zaostruje politično nestabilnost v družbi.

V teh razmerah je v agroindustrijskem kompleksu Rusije in v njenih regionalnih kmetijsko-industrijskih kompleksih razvoj učinkovitih programov za izvedbo prehoda na trg in delovanje raznovrstnega gospodarstva ob upoštevanju naravnih, gospodarskih , zgodovinske, demografske značilnosti posamezne regije ter potreba po izboljšanju sistema upravljanja pridobijo posebno pomembno vlogo pri izvajanju tržnih transformacij na vseh hierarhičnih ravneh.

Težko je preceniti pomen agroindustrijskega kompleksa v nacionalnem gospodarskem kompleksu Rusije. Agroindustrijski kompleks proizvede približno 1/3 bruto družbenega proizvoda in več kot 70 % potrošniškega blaga, 1 AMPAK del osnovnega kapitala. Kmetijski sektor zaposluje 30% celotnega števila delovnih virov Ruske federacije, zaposlenih v materialni proizvodnji.

V obdobju reform se je obseg bruto kmetijske proizvodnje zmanjšal v primerjavi s povprečno letno ravnjo v letih 1986-1990. za 33 %, proizvodnja živilske industrije pa za 60 %. Park kmetijske mehanizacije potrebuje popolno prenovo. Nabava nove opreme je zaradi visokih in vedno višjih cen vse bolj nedostopna. Hkrati se zaradi pomanjkanja povpraševanja po kmetijski mehanizaciji njena proizvodnja ustavi. Skoraj 90 % mineralnih gnojil, proizvedenih v Rusiji, se izvozi, v sami Rusiji pa njive propadajo, pridelek upada. Potrošniški trg je preplavljen s tujimi izdelki nizke kakovosti, ruski proizvajalci pa jim ne morejo konkurirati, kar vodi v zmanjšanje domače proizvodnje. Kmetijski proizvajalci imajo težave s prodajo izdelkov, pogosto so prisiljeni svoje izdelke za nič prodati posrednikom, preprodajalcem. V bistvu je kmetu zaprt dostop do kolektivnih kmetij in trgov na debelo. Oblikovanje trga kmetijskih pridelkov, surovin in živil država ne ureja ustrezno. v agroservisih in

predelovalna industrija, večina podjetij je lokalnih monopolov. Res je, v zadnjem času so kmetijski proizvajalci dobili dodatne pravice za pridobitev pod preferencialnimi kontrolnimi deleži v podjetjih, ki služijo kmetijstvu in predelovalni industriji.

Socialni problemi so še posebej pereči v kmetijstvu. Življenjski standard na podeželju je veliko slabši od mesta, plače so nižje. prehrana je slabša. Socialna infrastruktura vasi je slabo razvita. Prometne komunikacije so na podeželju v zanemarjenem stanju. Proračunska sredstva za kmetijstvo in celoten agroindustrijski kompleks so zanemarljiva. Vse to še zaostruje krizo v kmetijskem sektorju.

Ali je po našem mnenju za premagovanje krize, stabilizacijo in razvoj panog agroindustrijskega kompleksa potrebno korenito prestrukturiranje sistema javne uprave agroindustrijskega kompleksa? temelji na naslednjih splošnih načelih, ki jih poudarjamo:

razmejitev pristojnosti pri upravljanju agroindustrijskega kompleksa med zvezno in regionalno vlado;

krepitev vezi med zveznimi organi izvršne oblasti in organi sestavnih enot federacije,

povečanje vloge in odgovornosti glavnega organa državne uprave agroindustrijskega kompleksa - Ministrstva za kmetijstvo in prehrano Ruske federacije - v sistemu izvršilnih organov za izvajanje agrarne reforme in učinkovito delovanje agro- industrijski kompleks;

racionalizacija mehanizma upravljanja javnega sektorja agroindustrijskega kompleksa;

krepitev vloge lokalnih oblasti in njihove interakcije z vladnimi organi agroindustrijskega kompleksa;

zagotavljanje učinkovitega delovanja državnih nadzornih in inšpekcijskih služb.

Ministrstvo za kmetijstvo in prehrano Ruske federacije (shema I) je glavni organ v sistemu državnega upravljanja agroindustrijskega kompleksa in oskrbe s hrano v državi. Zaslužna je tudi za intenziviranje kmetijstva. Ministrstvo za kmetijstvo in prehrano Ruske federacije izvaja državno regulacijo vseh procesov v agrarnem sektorju, zagotavlja enotnost celotnega sistema kmetijskih upravljavskih organov, oblikuje njihovo interakcijo in deluje kot koordinator. Državno upravo agroindustrijskega kompleksa v republikah, ki so del Ruske federacije, pa tudi na ozemljih, regijah, avtonomnih okrožjih, izvajajo ministrstva (v republikah), oddelki, oddelki za kmetijstvo in prehrano. (na ozemljih in regijah), v regijah - po oddelkih ali oddelkih, ki se nahajajo v strukturi lokalnih oblasti. Hkrati so vsi vladni organi agroindustrijskega kompleksa sestavnih delov Ruske federacije podrejeni Ministrstvu za kmetijstvo in prehrano Ruske federacije za izvajanje zveznih programov in uporabo zveznih proračunskih sredstev.

Imenovanje in razrešitev vodij ministrstev za kmetijstvo in prehrano v republikah, pa tudi vodij oddelkov in oddelkov v regijah in ozemljih, izvajajo lokalne oblasti v soglasju z Ministrstvom za kmetijstvo in prehrano vlade Ruske federacije. zveze.

Oddelek za zunanje odnose

Oddelek za upravno ampak-kontrolno delo

kolidž

Pravni urad ureditev

prvi namestnik
minister

prvi namestnik
minister

prvi namestnik minister

namestnik minister

namestnik minister

namestnik

minister

namestnik

minister

namestnik minister

Oddelek za kadrovsko politiko in izobraževanje

Oddelek za ozemlja in razvoj regij severa

Oddelek za rastlinsko pridelavo, kemizacijo in varstvo rastlin

Oddelek za živinorejo in rejo

Oidіuі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay in gosu-dі^ist-vsyanoy r aistra-tsdn uecs pasti v agrohnm in kati * (Goskhnmkhsmyassia)

Oddelek za živilske trge, državna partnerstva, certificiranje in kakovost izdelkov

Zvezna agencija za regulacijo hrane

trg joge

Oddelek za prehrano, predelavo in Baby Giant

Oddelek za veterinarstvo

Oddelek za varstvo in racionalno rabo lovskih virov

Oddelek za odpravo posledic sevalnih nesreč, Civilna zaščita, nujne primere in ohranjanje narave

Oddelek

GOSPODARSTVO

Oddelek za finančno;!, kreditno in davčno politiko

Oddelek za računovodstvo, poročanje in revizijo

zvezni

SVETOVANJE DRUGE tfeiHTp

Oddelek za agrarno politiko in zemljiška razmerja

Oddelek za državna podjetja in organizacije zveznega premoženja

Pri "jedkani vasi-

SKOHO ZYAST-V YNEYUY

sodelovanje, kmetijstvo in podjetništvo

Oddelek za melioracije in kmetijsko vodooskrbo

Oddelek za gradbeništvo, družbeni razvoj in varstvo pri delu

Oddelek za gozdarstvo, sečnjo in predelavo lesa

Oddelek za znanost in tehnološki napredek

Oddelek

mehanizacija in

elektrifikacija

Glivgosiv hm idoor (oddelek za človekove pravice IIa)

Shema 1. Organizacijska struktura centralnega urada Ministrstva za kmetijstvo in prehrano Ruske federacije

Na primer, v okviru Ministrstva za kmetijstvo in prehrano Ruske federacije je bil ustanovljen Oddelek za živinorejo, ki opravlja naloge posebnega organa za upravljanje živinoreje. V republikah, ozemljih, regijah so se ustrezno oblikovale tudi vodstvene strukture živinoreje. Vodje državne rejne službe imajo status glavnih državnih inšpektorjev za živinorejo. Njena naloga je najprej zaščititi interese države. Vsa živinorejska podjetja so registrirana pri Ministrstvu za kmetijstvo in prehrano Ruske federacije in so redno certificirana. Ta struktura je bila ustanovljena v skladu z zakonom Ruske federacije "O živinoreji".

Ko ocenjujemo trenutno stanje regionalne uprave, je treba opozoriti, da se zdaj celotno breme praktičnega izvajanja agrarne reforme prelaga na regije. Hkrati pa je uspešnost njihovega izvajanja v veliki meri odvisna od tega, kako se z njimi obravnavajo lokalne oblasti.

Trenutno poteka reforma upravljanja, ki zagotavlja, da so organi učinkovitejši pri izvajanju reform. Toda ta proces je izjemno počasen in težaven, kar dokazuje poglabljanje gospodarske krize v skoraj vseh regijah Rusije. Eden od razlogov za krizo je, da lokalne upravne strukture še ne ustrezajo tržnim odnosom, ker v regijah v bistvu še naprej prevladuje sektorski gospodarski sistem, ki je lokalne oblasti spremenil v nenehne prosilce za podporo zveznih oblasti.

V večini regij Rusije regionalne vlade še naprej upravljajo s starimi administrativno poveljevalnimi metodami. Hkrati se nalogam socialne sfere posveča malo pozornosti, medtem ko prebivalstvo vse zahtevke uveljavlja prav lokalnim oblastem.

V okviru oblikovanja tržnih odnosov v regijah je potrebna temeljna sprememba gospodarskega mehanizma, prehod na ekonomske metode upravljanja gospodarstva. Hkrati je pomembno

^ korak je ustvariti enake gospodarske pogoje za vse vrste in

oblike gospodarske dejavnosti.

Zakonodajni akti in predsedniški odloki o lastnini, podjetniški dejavnosti, kmetijah in drugih novih gospodarskih formacijah igrajo veliko vlogo pri krepitvi vloge teritorialne povezave pri upravljanju agrarnega sektorja gospodarstva. Zakonodajna podlaga ustvarja ekonomske in pravne temelje za upravljanje v agroindustrijskem kompleksu, spodbude za oblikovanje novih progresivnih oblik upravljanja.

Številne državne kmetije in kolektivne kmetije so pridobile status delniških družb. V velikih kmetijskih regijah Ruske federacije so tudi večje

oblike upravljanja - podjetja, kmetijska podjetja, agrokombinati, agrokonzorcij

^ cyuma. Nove kmetijske formacije se med seboj organizacijsko razlikujejo

strukturo, gospodarski mehanizem razmerja med njihovimi sestavnimi proizvodnimi enotami, pa tudi obseg proizvodnje.

Te formacije se razlikujejo tudi po obsegu proizvodnje. Večja sodobna kmetijska združenja so bolje opremljena s kmetijskimi zemljišči, imajo višjo stopnjo kapitalskih naložb in posledično višjo raven proizvodnje. Imajo višji pridelek in živinorejo.

Najpomembnejše naloge novih kmetijskih formacij, pa tudi že vzpostavljenih, so izboljšati delovanje gospodarstva, čim bolj zmanjšati

0, izgube pri proizvodnji kmetijskih pridelkov, uvedba novih

tehnologije, ki zagotavljajo racionalno integracijo proizvodnje, nabave, predelave in prodaje izdelkov.

4? П5СУДЛ СГ|ї ,: Нн

^ BL KOGEZII"

Kot rezultat tekoče agrarne reforme so se v agroindustrijskem kompleksu Rusije in njenih regij pojavili tako pozitivni kot negativni pojavi. Povečalo se je število nedonosnih kmetij, kar je spodbudilo proces stečaja. Pomanjkanje industrijske infrastrukture ovira razvoj tako delniških kot kmetijskih podjetij. Pojavila se je akutna težava - nedonosna kmetijska podjetja še naprej zahtevajo subvencije, davčne olajšave; zaradi tega so vlade odgovorne za neučinkovite odločitve. Pri distribuciji lastnine v agrarnem sektorju je treba posameznim regijam države pristopiti bolj diferencirano, ob upoštevanju njihovih značilnosti. Tako je treba na primer v regijah z revnimi zemljišči izključiti nakup in prodajo zemljišč. Brezplačna najemnina bi morala postati pomembna oblika upravljanja. Hkrati ima lahko zavrnitev resnične prerazporeditve lastnine v agrarnem sektorju regij s pomembnimi zemljiškimi viri naslednje posledice:

uporaba dobičkov, subvencij in posojil s strani kmetijskih podjetij na način, da se čim bolj zmanjšajo plačila v proračun;

prenos premoženja v najem drugim podjetjem ali posameznikom po minimalnih, čisto simboličnih cenah, ki ga izvajajo mladi reformatorji v prvi fazi reform, bo vodil v propad proizvodnje.

Zaradi prenosa sredstev na zaposlene v kmetijskih podjetjih po ceni, nižji od tržne, ne bi smeli dovoliti minimiziranja proračunskih prihodkov iz privatizacije. Hkrati ne bi smeli dovoliti občutnega povečanja stroškov plač in povečanja likvidnosti, ki jo nadzoruje bančni sistem. Glede na verjetnost zmanjšanja donosnosti v kmetijstvu v primeru hitre rasti cen energentov bi bilo treba pospešiti zemljiško reformo. Organi upravljanja na vseh hierarhičnih ravneh bi morali poostriti nadzor nad rabo zemljišč, da bi

čim bolj zmanjšati odvzem dragocenih zemljišč za nekmetijske namene, z uporabo možnosti lokalne zakonodaje za to.

Ena najpomembnejših nalog reforme upravljanja je krepitev vodenja procesa demokratizacije. Na primer, predelava kmetijskih proizvodov v regijah je v veliki meri monopolizirana, proizvajalci mesa in mleka imajo omejeno izbiro potencialnih kupcev svojih izdelkov in se trenutno trudijo, da bi se z ustvarjanjem lastnih predelovalnih obratov izognili cenovnemu diktatu predelovalnih monopolistov. Ta trend lahko štejemo za pozitivnega le, če ga spremlja povečanje proizvodnje, kar pa se morda ne bo zgodilo v primeru preproste prerazporeditve obsega predelave z velikih podjetij na manj učinkovita mala, kar bo povzročilo nadaljnje povečanje proizvodnje. cene. V zvezi s tem menimo, da je smotrno povezati načrte za privatizacijo kmetijskega sektorja gospodarstva in demonopolizacijo predelovalne industrije. Zdi se nam, da so za učinkovit razvoj agroindustrijskega kompleksa nujne tudi davčne spremembe, in sicer vzpostavitev zemljiškega davka za vse podeželske pridelovalce. Kmetijska podjetja bi morala biti pred uvedbo oproščena plačila davka na dobiček iz predelave in prodaje lastnih proizvodov ter znižati stopnjo davka na dodano vrednost ter na opremo in mineralna gnojila, ki se dobavljajo v kmetijstvu, za 10 %. Za uspešen razvoj agroindustrijskega kompleksa je treba vzpostaviti obvezen minimum centralizirane dobave goriv in maziv, kmetijske mehanizacije po trdno določenih cenah.

Ustanoviti je treba državni zavarovalni sklad za podeželske proizvajalce surovin. Hkrati je še posebej pomembno hitro sprejetje zveznih zakonov: zemljiškega zakonika Ruske federacije, zakonov o državni

nom ureditvi agroindustrijskega kompleksa, o osebnih podrejenih parcelah, o živilskih veletržnicah, o zavarovanju v agroindustrijskem kompleksu itd.

Na učinkovitost dela regijskih kompleksov in vseh njegovih taksonomskih enot, vključno s posameznimi kmetijskimi podjetji in podjetji za predelavo kmetijskih pridelkov, vpliva mehanizem upravljanja proizvodnje, ki vključuje organizacijske strukture, metode in oblike upravljanja ter gospodarsko vzvode in spodbude za vplivanje na proizvodnjo. Hkrati je ena glavnih zahtev za vodstveni aparat racionalnost njegove strukture. Od pravilne racionalne strukture vodenja sta odvisna stroškovna učinkovitost vodenja in produktivnost menedžerskega dela.

Trenutno je ena najpomembnejših nalog zmanjševanje administrativnega aparata na vseh hierarhičnih ravneh upravljanja. Razlog za to je, prvič, njena pretirana napihnjenost, razpršenost in neenotnost v delovanju vsake vodstvene strukture, kar ni v prid splošni učinkovitosti vodstvenega dela. Ogromen upravni aparat na vseh hierarhičnih ravneh vodenja ni dovolj finančno stimuliran s pomanjkanjem finančnih sredstev za njegovo vzdrževanje, predvsem v regijah, posledično pa je njihova donosnost pri vodenju proizvodnih procesov nezadostna, kar negativno vpliva tudi na kazalnike. bruto proizvodnje v posameznih kmetijskih podjetjih.

Analiza dela vodstvenih struktur, ki smo jo izvedli v številnih posameznih kmetijskih podjetjih Kabardino-Balkarske republike, v katerih je delež vodstvenih delavcev v skupnem številu osebja nepomemben, vendar je raven njihovih materialnih spodbud je precej visoka, kaže tudi na večjo učinkovitost teh podjetij. Tako obstaja odvisnost končnih rezultatov dejavnosti vodstvenih struktur kmetijskih podjetij od ravni materialne podpore.

vodstveno osebje. Naši izračuni kažejo, da znesek stroškov upravljanja v skupni bruto proizvodnji katerega koli kmetijskega podjetja ne sme presegati 8-10%. Preko te meje se bo zmanjšala učinkovitost delovanja upravnega aparata.

Trenutno v vseh regijah Ruske federacije pri upravljanju AIZH obstajajo številni negativni vidiki, in sicer: pomanjkanje izvajanja najnovejših dosežkov znanstvenega in tehnološkega napredka, nizka raven informatizacije, nezadostna delovna disciplina in pomanjkanje usposobljenega kadra, ki bi bil sposoben obvladovati v tržnih razmerah.

Vendar je treba opozoriti, da je v zadnjem času prišlo do nekaterih premikov v upravljanju v pozitivno smer:

uprava se je začela manj manifestirati, osrednji upravni aparat je del svojih funkcij prenesel na primarne vezi;

naloge razvoja proizvodnje so se začele jasneje definirati in sporočati ekipi;

v večji meri je upravni aparat začel prispevati k razvoju procesov demokratizacije;

vodstvo kmetijskih podjetij je postalo bolj pozorno na zahteve zaposlenih v kmetijskih podjetjih, njihove predloge in želje;

v večji meri se je ustvarjalnost začela kazati pri reševanju problemov;

Pisarniško delo se je izboljšalo, zmanjšal se je pretok poslovnih papirjev, od
osebna navodila itd.

Na splošno lahko rečemo o povečanju demokracije, ustvarjalne aktivnosti pri delu vodstvenih struktur.

Menimo, da so obeti za razvoj agroindustrijskega kompleksa pri velikih kmetijskih podjetjih, jim je treba dati pravico, da samostojno načrtujejo proizvodnjo proizvodov ob upoštevanju pogodbenih obveznosti, samostojno prodajajo izdelke, načrtujejo njihovo proizvodnjo ob upoštevanju pogodbene obveznosti računa.

dokazov. Vodstvene strukture bi morale ustvarjati enake pogoje za vse oblike upravljanja.

V tipični varianti upravljanja velikega kmetijskega podjetja je glavna
organ v vodstveni strukturi je sestanek pooblaščenih predstavnikov
primarnih oddelkov, ki se po potrebi sestavi
sti, vendar vsaj enkrat letno. Hkrati je na zahtevo delničarjev to
se lahko izvaja tudi ad hoc. Za razpravo in odločitev
vprašanja zahteva prisotnost najmanj 50 % pooblaščenih zastopnikov
vodje ekip. Sestanek pooblaščenih predstavnikov lahko
potrdi statut kmetijskega podjetja, ga spremeni, izvoli svet
podjetja, direktorji, revizijska komisija, arbitraža, odobri
razvojnih programov, poslušati poročila posameznih vodij pododdelkov
odločitve, določiti dividende, razdeliti dobiček, oblikovati posebne
sklada, potrdi interni pravilnik.
^ Odločitve seje se sprejemajo z večino glasov in jih ni mogoče

ni spremenil niti upravni odbor niti direktor. Člani sveta so izvoljeni na sejah primarnih oddelkov. Svet je izvoljen za dobo 5 let. Svet je dolžan letno poročati seji pooblaščenih predstavnikov o rezultatih svojega dela. Direktor podjetja je izvoljen tudi na zboru pooblaščenih za dobo petih let. In je tudi predsednik sveta. Direktor imenuje in razrešuje glavne specialiste in namestnike.

V nastajajočih novih razmerah za upravljanje in upravljanje agroindustrijskega kompleksa se spreminjajo gospodarska lastninska razmerja na vseh hierarhičnih ravneh, tako v središču kot na lokacijah. Kmetijsko gospodarstvo postaja mešano. Ob državni in zadružni lastnini se oblikujejo njene nove oblike - delniška, zakupna, zasebna. Oblike vladanja so temu primerno vse bolj raznolike in bolj demokratične.

Vse oblike lastništva se oblikujejo tako na zvezni kot na regionalni ravni.

Ob demokratizaciji upravljanja poteka tudi njegova racionalizacija, tj. del upravljavskih funkcij se iz centra prenese neposredno na regije, poteka proces razmejitve upravljavskih funkcij med centrom in regijami ter znotraj regij. Funkcije upravljanja lokalnega gospodarstva agroindustrijskega kompleksa se prenesejo na regije. Pomen prestrukturiranja vodenja proizvodnje in predelave kmetijskih pridelkov je omejen na naslednje določbe:

izključiti administracijo in birokratsko arbitrarnost;

zagotoviti neodvisnost in povečati odgovornost kmetijskih podjetij za izvajanje proizvodnih programov;

krepiti horizontalne gospodarske vezi med podjetji, ki temeljijo na prostovoljnem partnerstvu in sodelovanju.

Ministrstvo za kmetijstvo in prehrano Ruske federacije ohranja splošne funkcije razvoja glavnih smeri razvoja panog agroindustrijskega kompleksa, osnovnih standardov in omejitev za distribucijo materialnih virov.

Regionalna samouprava predpostavlja obstoj organov upravljanja, ki skupaj tvorijo celostni sistem, ki je sposoben namensko delovati na podlagi samostojnosti, odgovornosti za reševanje vseh vprašanj lokalnega pomena, varovanja interesov prebivalstva. Pri neodvisnosti vodstvenih odločitev znotraj republik, ozemelj, regij je treba upoštevati državne interese.

Oblikovanje institucij koordinacijskega mehanizma v regionalnem upravljanju, ki naj bo usmerjen v oblikovanje tržnega sistema, uravnoteženje ponudbe in povpraševanja, izboljšanje kakovosti blaga in storitev, dotok novih investicij v regijo, vzdrževanje in razvoj industrije, zaposlovanje prebivalstva, poteka v nasprotnih razmerah. Celota institucij deluje kot mehanizem, ki zagotavlja sintezo, medsebojno povezanost in interakcijo procesov organizacije in samoorganizacije. Vendar pa bo želja po izboljšanju institucij regij le ob prisotnosti najpomembnejšega pogoja - resnične konkurence za naložbe in človeški kapital. Mehanizmi tržne regulacije teritorialne družbeno-gospodarske dejavnosti so sestavni del dinamično razvijajočega se družbeno-ekonomskega sistema države, proces njihovega preoblikovanja zahteva opredelitev vsebine in smeri reform, kar posledično določa pomen teoretične raziskave na področju izboljšanja upravljavskih struktur na lokalnih trgih.

Ključne besede: institucionalni razvoj

usklajevalni mehanizem

regionalno upravljanje.

1. Akhtariyeva L. G. Organizacijski in institucionalni razvoj regionalnega sistema gospodarskega upravljanja: avtor. Dan. - Dušanbe, 2006. - 22 str.

2. Agapova I. I. Institucionalna ekonomija. - M.: Ekonomist, 2006.

3. Gavrilov A. I. "Regionalna ekonomija in upravljanje". - M.: UNITI - DANA, 2002. - 239 str.

4. Melnikov S. B. Institucionalni mehanizem regionalnega upravljanja // Ruska akademija za javno upravo pri predsedniku Rusije: povzetki poročil. mednarodni konf. (Moskva, 1. - 5. november 2009). - Moskva, 2009. - S. 117-119 str.

5. Radina O. I. Infrastrukturna podpora institucionalni vzdržnosti družbeno-ekonomskega sistema regije: meduniverzitetna. sob. znanstveni tr. / ur. JURGI. - Rudniki, 2006. - 140 str.

Na sedanji stopnji razvoja gospodarskega sistema se je postavilo vprašanje iskanja novih mehanizmov za upravljanje regij, ki bi zagotovili visoko konkurenčnost ozemlja in izboljšali kakovost življenja prebivalstva. Vloga regij, v katerih se oblikuje inovativen model razvoja države kot učinkovito upravljanje z različnimi vrstami virov in procesov, ob premeščanju nadzornega centra družbeno-ekonomskih preobrazb na regionalno raven, se nenehno povečuje. Razvoj regije je večdimenzionalen in večdimenzionalen proces, ki ga običajno gledamo z vidika kombinacije različnih družbenih in gospodarskih ciljev. Trenutno postajajo prednostna vprašanja, povezana z oblikovanjem institucionalnega okolja in njegovih subjektov. Določena institucionalna struktura tvori osnovno strukturo družbeno-ekonomskih odnosov v regiji.

Predstavniki šol institucionalizma menijo, da je potreba po državnem upravljanju regionalnega družbenoekonomskega razvoja v veliki meri posledica nepopolnosti tržnega mehanizma in njegove nezmožnosti reševanja sodobnih razvojnih problemov tako na nacionalni ravni kot na regionalni ravni. Eden glavnih problemov upravljanja na vseh ravneh v tržnem gospodarstvu je vzpostavitev sistema koordinacije – na občinski, regionalni in državni ravni. Institucionalni sistem regionalnega upravljanja družbeno-ekonomskega razvoja mora izpolnjevati naslednja merila:

• biti demokratičen, usmerjen k doseganju želenih rezultatov;
• imajo zadostno moč vpliva;
• biti dovolj preprost za razumevanje;
• uporabljati sistem socialno-psiholoških motivacij;
• biti prilagodljiv;
• spodbuja progresivni razvoj.

Oblikovanje institucij koordinacijskega mehanizma v regionalnem upravljanju, ki naj bo usmerjen v oblikovanje tržnega sistema, uravnoteženje ponudbe in povpraševanja, izboljšanje kakovosti blaga in storitev, dotok novih investicij v regijo, vzdrževanje in razvoj industrije, zaposlovanje prebivalstva, poteka v nasprotnih razmerah.

Za tržni sistem v Ruski federaciji so značilni nezreli trgi dela, kapitala in zemljišč, kar vodi do številnih posledic:

• nemogoče si je sposoditi upravljavske mehanizme, ki se uporabljajo v državah z ravnotežnimi trgi, kjer se razmerje med ponudbo in povpraševanjem vzpostavlja predvsem s pomočjo samoregulacijskega mehanizma, katerega elementi so ekonomske narave;
• nestabilnost trga neizogibno povzroča inflacijske procese in njihov postopni razvoj, kar posledično vodi v beg kapitala iz investicijske sfere.

Pri razvoju institucij za mehanizem regionalnega upravljanja razvoja tržnih odnosov je treba upoštevati visoko prilagojenost gospodarstva večine regij Rusije upravnim in distribucijskim odnosom zaradi številnih objektivnih razlogov, ki jih povzročajo sama proizvodna struktura, prometna nedostopnost ne le v severnih regijah Rusije, ampak tudi v številnih naseljih na njenih južnih ozemljih. Za služenje teh območij je desetletja vzpostavljen državni prometni, trgovinski in oskrbovalni sistem, ki zagotavlja razvoj gospodarstva in življenja ljudi. Institucionalni okvir upravljanja na regionalni in občinski ravni vključuje pravne, ekonomske in organizacijske oblike vpliva na proces družbeno-ekonomskega razvoja regije:

• neposredno sodelovanje pri razvoju infrastrukture regije z neposrednim proračunskim financiranjem, oblikovanjem in uporabo zunajproračunskih skladov in skladov, izdajanjem posojil itd.
• določitev ugodnosti za proizvajalce, ki si prizadevajo zasičiti domači trg;
• različna pravna in finančna podpora podjetnikom, ki se ukvarjajo z razvojem agroindustrijskega kompleksa in zagotavljajo zapolnitev trga potrošniških dobrin, predvsem pa živil.

Značilen pogoj za razvoj tržnih odnosov je sporazumna samoorganizacija formalno enakovrednih poslovnih subjektov v regiji. To pomeni, prvič, obstoj organov in institucij, ki olajšajo navezovanje stikov med potencialnimi partnerji, olajšajo izbiro najučinkovitejših med njimi, in drugič, obstoj splošnih pravil, zakonov in predpisov, ki urejajo odnose v regiji. . Odnos teh procesov organiziranosti in samoorganizacije kot odraza državne regulacije na eni strani ter svobode samoodločbe, ki je na voljo subjektom, na drugi strani v tržnih razmerah se izvaja z ustvarjanjem in delovanjem. določene institucionalne strukture. Celota institucij deluje kot mehanizem, ki zagotavlja sintezo, medsebojno povezanost in interakcijo procesov organizacije in samoorganizacije. S konstruktivnega vidika je institucionalna organizacija družbe skupek organov in institucij, ki organizacijsko in finančno podpirajo glavne tržne procese - medsebojno iskanje prodajalcev in kupcev, promet blaga, menjava blaga za denar, kot je npr. tudi gospodarske in finančne dejavnosti tržnih struktur. Mehanizmi za usklajevanje interesov gospodarskih subjektov so sestavni element institucionalne organizacije razvitega tržnega gospodarstva.

Na splošno je mogoče sedanjo stopnjo institucionalnih preobrazb ruskega gospodarstva zmanjšati na dejstvo, da kljub obilici različnih pobud in programov, razvoju teoretične in metodološke podpore za oblikovanje novih organizacijskih in gospodarskih mehanizmov, le začetna faza poti oblikovanja institucij civilne družbe je prehojena. Glavne skupine prebivalstva, države, gospodarstva in javnega sektorja niso združene v enotnih razvojnih programih, ki so utelešeni v celovitem strateškem načrtu. Tretji sektor - neprofitne organizacije (v primerjavi z vlado in poslovnim sektorjem) in navadni državljani niso vključeni kot polnopravni udeleženci in partnerji pri razvoju načrtov in programov.

Javne organizacije so praviloma razdrobljene, delujejo v okviru lastnih interesov in se pogosto podvajajo. Svoja prizadevanja usmerjajo v reševanje posameznih problemov, ne da bi se spuščali v družbene in družbeno pomembne projekte, ne da bi upoštevali strateške usmeritve regionalnega razvoja. Javne organizacije nimajo svoje socialne politike, niso formalizirane kot en sam povezan subjekt dejavnosti, številni predstavniki javnih organizacij nimajo jasne predstave o resničnih problemih regije in ne delujejo toliko iz problemov regije. razvoj ozemlja, vendar iz lastnih interesov, prosijo lokalne oblasti za posebne pogoje in dobrodelno pomoč. Strateška vprašanja oblikovanja družbenega gibanja so še v fazi zorenja, obstoječi javni zavodi še niso postali partnerji pri strateškem upravljanju.

V okviru izboljšanja institucionalnega sistema pri upravljanju regije se pojavljajo številne težave. Oblasti regij skoraj nimajo spodbud za samostojno izboljševanje kakovosti dela v regiji in se še naprej zanašajo na zvezno podporo ali umetne institucionalne prednosti v obliki posebnih con in drugih režimov, vendar izboljšanje institucij še ne zagotavlja pospešenega gospodarska rast in poleg tega povečanje administrativne rente. Vloga institucij kot spodbud za razvoj je še vedno drugotnega pomena, prednosti razpoložljivosti virov, ugodne geografske lege in aglomeracijskega učinka ostajajo pomembnejše. Z izboljšanjem institucionalnega okolja v njih integracija več prednosti daje kumulativni učinek in posledično znatno povečuje konkurenčnost. Takšne regije bodo bolj verjetno oblikovale koalicije različnih interesnih skupin, ki imajo koristi od posodobitve institucij. Želja po izboljšanju institucij bo le ob prisotnosti najpomembnejšega pogoja - pravo konkurenco za naložbe in človeški kapital.Če posamezne velike vlagatelje še lahko zvabijo z umetnimi posebnimi prednostmi, potem pritoka bolj usposobljene in mobilne populacije, razvoja malih in srednje velikih podjetij ni mogoče zagotoviti brez strateških načrtov. Prava konkurenca med regijami lahko nastane le takrat decentralizacija virov in pristojnosti. Dokler je za vse odgovoren zvezni center in prikriva neuspehe regionalnih institucionalnih odločitev, je poštena konkurenca skoraj nemogoča. Dokler regije nimajo potrebnih pooblastil in sredstev za njihovo izvajanje, ni spodbud za izboljšanje konkurenčnosti in reformiranje institucij.

V zvezi s tem je treba razviti kvalitativno nove pristope k funkcionalni usmeritvi in ​​organizacijski strukturi gospodarskih regulativnih organov, da se zagotovi institucionalna vzdržnost. Eden od teh pristopov je oblikovanje mehanizma za usklajevanje interesov gospodarskih subjektov, ki zagotavlja stabilnost delovanja gospodarskega prostora v tržnih razmerah. Razvoj družbeno-ekonomskega sistema ob upoštevanju regionalnih značilnosti je izjemno pomemben za sodobno transformacijsko gospodarstvo Rusije, katerega sistem upravljanja je značilno nenehno iskanje, razvoj in izboljševanje tehnik in metod vplivanja na družbeno-ekonomske procese. .

Oblikovanje sistema usklajevanja gospodarskih interesov se razume kot element razvoja institucionalnih temeljev tržnih transformacij in je eden od načinov za povečanje učinkovitosti celotnega sistema upravljanja gospodarstva, kar kaže na pomen preučevanja teh procesov. . Uresničitev učinkovitega delovanja storitvenega sektorja, še posebej njegovega tako specifičnega dela, kot so potrošniške storitve, je nemogoče brez celovitega uvajanja progresivnih tehnik in metod vodenja gospodarske dejavnosti na vseh področjih gospodarske dejavnosti ob upoštevanju. Hkrati pa bo v najbolj dinamičnih sektorjih gospodarstva, med katere spada tudi storitveni sektor, izboljšanje sistema vodenja doseglo največje rezultate v kratkem času, s čimer se preizkušajo tekoče spremembe za kasnejšo distribucijo na druga področja gospodarske dejavnosti. Poleg tega bo oblikovanje novih oblik upravljanja na regionalnih trgih omogočilo realizacijo obstoječega gospodarskega potenciala tega sektorja gospodarstva, ki lahko postane eden najpomembnejših virov gospodarske rasti.

Trenutno še ni oblikovan razvit mehanizem za samoregulacijo trga storitev, še posebej pereča pa postajajo teoretična in metodološka vprašanja izgradnje celovitega sistema za upravljanje institucionalne stabilnosti na regionalni ravni. Pri tem so potrebni mehanizmi samoregulacije trga, razvita tržna infrastruktura, ki temelji na zmogljivem sistemu informacijske in analitične podpore upravljanju udeležencev na trgu, ki omogoča prepoznavanje glavnih trendov v njegovem razvoju in spremljanje trenutnih procesov in pojavov. postati osnova za upravljanje institucionalne vzdržnosti. Izgradnja takšnega sistema vključuje poglabljanje in širitev proučevanja teoretičnih in metodoloških vprašanj obvladovanja institucionalne vzdržnosti regionalnih družbeno-ekonomskih sistemov. V zvezi s tem se zdi zelo pomembna naloga razviti teoretične temelje, specifične tehnike in metode, ki omogočajo izboljšanje metod upravljanja institucionalne vzdržnosti na regionalni ravni, infrastrukturnih elementov družbeno-ekonomskega sistema in razvoj ustreznih priporočil za najbolj učinkovito modeliranje sistema upravljanja regionalnega trga storitev. Formulacija in rešitev tega problema se zdi aktualen in izjemno relevanten znanstveni problem pri preučevanju regionalnih družbeno-ekonomskih sistemov.

Organizacijsko in ekonomsko vsebino institucionalnega trajnostnega upravljanja je mogoče obravnavati z več teoretičnih in metodoloških izhodišč:

• kot ekonomska kategorija, ki ima svoj vsebinski in pojmovni aparat;
• kot kompleksna funkcija in sestavni del ekonomske politike države;
• kot samostojen proces vodenja in celovit sistem vplivov na družbenoekonomske procese in pojave na področju organizacije storitev.

Upravljanje institucionalne trajnosti je zakonsko urejena dejavnost tržnih institucij, ki temelji na posebnih načelih menedžerskega vpliva na problemske situacije v gospodarskem sistemu. Institucionalno trajnostno upravljanje je kot praktična dejavnost skupek akcij in operacij za spremljanje organizacijskih in finančnih vidikov delovanja poslovnih subjektov ter vplivanje nanje s posebnimi pravnimi, informacijskimi, upravnimi, finančnimi in drugimi ukrepi.

Metodološka podlaga za upravljanje trajnosti regionalne tržne infrastrukture je:

• sklop načel, metod, tehnik za spremljanje, usklajevanje in usklajevanje finančno-gospodarskih dejavnosti podjetij, združenj, organizacij, institucij;
• zagotavljanje zakonitosti poslovanja gospodarskih subjektov;
• pravilnost in pravočasnost izvajanja obstoječih pogodbenih obveznosti na omejenih področjih;
• pravilno upravljanje z dokumenti in spodbujanje naprednih poslovnih standardov.

Upravljanje institucionalne stabilnosti v sistemu državne regulacije je ena od stopenj cikla upravljanja. Gre za sistem za spremljanje, primerjavo, preverjanje in analiziranje problematičnih pojavov z namenom ocenjevanja veljavnosti in učinkovitosti razvitih in sprejetih vodstvenih odločitev za stabilizacijo gospodarskega razvoja, ugotavljanje stopnje njihovega izvajanja in prisotnosti odstopanj v dejanskih rezultatih od določene parametre. Koncept institucionalnega trajnostnega upravljanja regije v ožjem pomenu lahko opredelimo kot sistem za spremljanje in preverjanje skladnosti procesa delovanja sistema glede na kazalnike, ki označujejo stabilno pot njegovega razvoja, pa tudi razvoj določenih korektivnih ukrepov s strani poslovnih subjektov in države v primeru destabilizirajočih pojavov.

Izhodišče za razvoj teoretične in metodološke podpore za upravljanje institucionalne vzdržnosti regije je opredelitev temeljnih načel za njeno izvajanje, določitev ciljev in ciljev. Načela upravljanja institucionalne vzdržnosti so eden od temeljnih konceptov. Celoten sistem regulacije trga označujejo kot splošno priznana pravila delovanja v problemskih situacijah, ki izhajajo iz vpliva različnih dejavnikov. Hkrati so opredeljene stroge zahteve, po katerih se oblikuje in deluje podsistem upravljanja stabilnosti.

Metodološka osnova načel institucionalnega trajnostnega upravljanja so ključne določbe organizacije nadzora v sistemu vodenja, ki vključujejo: objektivnost, gotovost, specifičnost, odnos z drugimi načeli, nevtralnost, ekonomičnost, kontinuiteto, učinkovitost, pravočasnost itd. Ta načela koncentrirajo in fiksirajo objektivne vzorce delovanja družbe in države, izražajo odločilne pogoje za namenski razvoj sistema državne ureditve, uresničevanje načel svobode, demokracije, zakonitosti itd., vnaprej določajo objektivno potrebo po izvajanju. računovodske, analitične, statistične, kontrolne dejavnosti infrastrukturnih podsistemov.

Razširjeno je prepričanje, da se modernizacija začne z vrha, kot je bilo vedno v Rusiji. A da bi se ti impulzi lahko premikali v vesolju, je treba ustvariti pogoje za pobudo od spodaj – iz regij, ki imajo konkurenčne prednosti in imajo koristi od izboljšanih institucij. Če te dvojne naloge ne uresničimo, modernizacija v Rusiji verjetno ne bo uspešna in trajnostna.

Ocenjevalci:

Mishurova Irina Vladimirovna, doktorica ekonomije, profesorica Oddelka za protikrizno in korporativno upravljanje Rostovske državne ekonomske univerze, Rostov na Donu.

Bibliografska povezava