Kako pravilno plaćati emisije onečišćujućih tvari u zrak pokretnim objektima i zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje, prema kojem BCC-u za 2016. godinu, a rok plaćanja je 01.03.2017.

Odgovor

Galina Nefedova odgovara, stručnjak

Naknada za onečišćenje okoliš popis po šifri vrste troška 853 “Plaćanje ostalih davanja”.

U računovodstvu i izvješćivanju iskazati naknadu za zbrinjavanje otpada od proizvodnje i potrošnje prema članku KOSGU 290 „Ostali troškovi“. To proizlazi iz odjeljaka III, V uputa odobrenih naredbom Ministarstva financija Rusije od 1. srpnja 2013. br. 65n.

Članak 16. Zakona br. 7-FZ od 10. siječnja 2002. propisuje da se naknade naplaćuju za sljedeće vrste negativnog utjecaja na okoliš:

atmosferske emisije iz stacionarnih objekata;

ispuštanje onečišćujućih tvari u površinska i podzemna vodna tijela;

zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje.

Ne naplaćuju se emisije u zrak iz pokretnih objekata (pisma ruskog Ministarstva prirodnih resursa od 23. srpnja 2015. br. 02-12-44/17039, od 10. ožujka 2015. br. 12-47/5413). Sve organizacije koje u bilanci imaju automobile (ili druga vozila) oslobođene su plaćanja negativnog utjecaja ovih mobilnih objekata na okoliš.

Otpad iz proizvodnje i potrošnje obuhvaća tvari ili predmete koji nastaju u procesu proizvodnje, obavljanja rada, pružanja usluga ili u procesu potrošnje i koje je potrebno zbrinuti. To proizlazi iz članka 1. Zakona od 24. lipnja 1998. br. 89-FZ. Tako se za zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje organizacijama naplaćuje naknada za onečišćenje okoliša.

Oleg Dolmatov,

Svetlana Gubanova, Glavni stručnjak-stručnjak Odjela za financiranje Odjela za ekonomiju i financije Rosprirodnadzora

Tko bi trebao platiti zagađivanje okoliša?

Po opće pravilo Plaćanje za onečišćenje okoliša obvezne su plaćati sve organizacije koje u svom djelovanju koriste objekte koji negativno utječu na okoliš.

To proizlazi iz članka 23. Zakona od 24. lipnja 1998. br. 89-FZ, članka 28. Zakona od 4. svibnja 1999. br. 96-FZ, stavka 1. Postupka odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije Federacija od 28. kolovoza 1992. br. 632, podstavak "b" stavka 4. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 28. kolovoza 1992. br. 632, odluka Ustavnog suda Ruske Federacije od 10. prosinca, 2002 br. 284-O, odluka Ustavnog suda Ruske Federacije od 14. svibnja 2009. br. 8-P.

Organizacije i poduzetnici ne plaćaju naknade za onečišćenje okoliša ako posluju samo na lokacijama IV. kategorije opasnosti. To su objekti na kojima:
- postoje stacionarni izvori emisije onečišćujućih tvari, ali količina emisije ne prelazi 10 tona godišnje;
- nema emisija radioaktivnih tvari;
- nema ispuštanja onečišćujućih tvari koje nastaju korištenjem vode za industrijske potrebe, u kanalizaciju i okoliš (u površinske i podzemne vode, na površinu zemlje).

O tome - u stavku 1. članka 16.1. Zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ, stavak 6. Vlade Ruske Federacije od 28. rujna 2015. br. 1029 i u pismu Rosprirodnadzora od 31. listopada, 2016 broj AS-09-00-36/22354.

Savjet: kako biste izbjegli plaćanje za onečišćenje okoliša, pobrinite se da objekti kojima vaša organizacija upravlja zadovoljavaju kategoriju opasnosti IV.

Stručnjaci Rosprirodnadzora dodjeljuju kategorije opasnosti prilikom registracije objekata državni registar. Novi objekt mora biti registriran u roku od šest mjeseci nakon puštanja u pogon. Da biste saznali kategoriju opasnosti za stare predmete, obratite se Rosprirodnadzoru.

Ne brkajte naknade za onečišćenje s naknadama za zaštitu okoliša – to su potpuno različite uplate.

Važno: naknade za onečišćenje nisu porez. Stoga ne podliježe zahtjevima utvrđenim poreznim zakonodavstvom. To proizlazi iz odluke Ustavnog suda Ruske Federacije od 10. prosinca 2002. br. 284-O. U tom smislu, obveza prijenosa naknada odnosi se na organizacije (poduzetnike) koje primjenjuju bilo koji od poreznih sustava predviđenih Poreznim zakonom Ruske Federacije. To proizlazi iz stavka 3. članka 346.1, stavaka 2. i 3. članka 346.11, stavka 4. članka 346.26, stavka 7. članka 346.35 Poreznog zakona Ruske Federacije, pisma Ministarstva financija Rusije od 11. srpnja 2007. broj 03-11-04/3/262.

Obveza plaćanja onečišćenja okoliša ne ovisi o vlasništvu izvora (objekta) negativnog utjecaja. Odnosno, naknadu moraju platiti oni koji stvarno upravljaju takvim objektom. Na primjer, stanari, organizacije koje su dobile objekt na besplatno korištenje itd.

Ispravnost obračuna naknada i pravovremenost njihovog prijenosa u proračun kontrolira Savezna služba za nadzor prirodnih resursa (Rosprirodnadzor). To je navedeno u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 29. prosinca 2007. br. 995.

Organizacija koja upravlja objektima koji imaju negativan utjecaj na okoliš mora se registrirati u teritorijalnoj podružnici Rosprirodnadzora. Da bi to učinila, tamo mora podnijeti zahtjev u obrascu odobrenom Naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 23. prosinca 2015. br. 554. Zahtjev ispunite zasebno za svaki „negativni“ objekt (članci 17-19 Pravila odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 23. lipnja 2016. br. 572). Prijave se mogu podnijeti u papirnatom ili elektroničkom obliku na web stranici Rosprirodnadzora. Metodološke preporuke za ispunjavanje zahtjeva nalaze se u dodatku naloga Rosprirodnadzora od 24. studenog 2016. br. 756.

Rok za podnošenje zahtjeva je u roku od šest mjeseci od početka rada objekta (klauzula 2 članka 69.2 Zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ). Za kršenje ovog roka, Rosprirodnadzor će izdati novčanu kaznu prema članku 8.46 Zakonika Ruske Federacije o upravnim prekršajima. Kazna će se kretati od 30.000 do 100.000 rubalja. - za organizacije, od 5.000 do 20.000 rubalja. - za voditelja.

Prijavite Rosprirodnadzoru o starim objektima negativnog utjecaja kojima već duže vrijeme upravljate. Pošaljite svoju prijavu do 1. siječnja 2017. To možete učiniti putem svog osobnog računa.

U roku od 10 radnih dana, na temelju prijave, odjel Rosprirodnadzora će registrirati objekt negativnog utjecaja (klauzula 2 članka 16.1 Zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ). Potvrda o registraciji bit će vam poslana u papirnatom ili elektroničkom obliku. Obrazac potvrde utvrđen je pismom Rosprirodnadzora od 1. rujna 2016. br. AS-03-00-36/17836. Ovaj postupak proizlazi iz stavka 1.7 obavijesti Rosprirodnadzora od 25. studenog 2016. i pisama Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 28. listopada 2016. br. 12-50/8692-OG, Rosprirodnadzor od 31. listopada 2016. br. AS -09-00-36/22354.

Vrste negativnog utjecaja

Članak 16. Zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ propisuje da se naknade naplaćuju za sljedeće vrste negativnog utjecaja na okoliš:

• atmosferske emisije iz stacionarnih objekata;
• ispuštanje onečišćujućih tvari u površinska i podzemna vodna tijela;
• zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje.

Stope naknada za vrste negativnog utjecaja na okoliš utvrđene su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. rujna 2016. br. 913.

Ne naplaćuju se emisije u zrak iz pokretnih objekata (pisma ruskog Ministarstva prirodnih resursa od 23. srpnja 2015. br. 02-12-44/17039, od 10. ožujka 2015. br. 12-47/5413). Sve organizacije koje u svojoj bilanci imaju automobile (ili druga vozila) oslobođene su naknade za negativan utjecaj ovih mobilnih objekata na okoliš.*

Emisije u zrak

Obveza plaćanja emisija u atmosferski zrak nastaje za organizacije bez obzira na vrstu djelatnosti (industrijska, neindustrijska ili druga sfera). Odlučujući faktor je činjenica negativnog utjecaja na okoliš u vidu emisije onečišćujućih tvari u zrak. To je navedeno u stavku 1. Postupka odobrenog nalogom Rostechnadzora od 5. travnja 2007. br. 204.

Postupak utvrđivanja izvora emisija štetnih (onečišćujućih) tvari u atmosferski zrak, kao i popis takvih tvari koje podliježu računovodstvu i regulaciji, odobreni su Nalogom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 31. prosinca 2010. br. 579. Ako određene štetne tvari nisu navedene na popisu, podliježu racioniranju u slučajevima navedenim u stavku 9. Postupka odobrenog nalogom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 31. prosinca 2010. br. 579.

Važno: Počevši od podnošenja izvješća za 2016. godinu, deklaracije o naknadama za negativan utjecaj na okoliš moraju se podnijeti teritorijalnim uredima Rosprirodnadzora. O tome se govori u stavku 5. članka 16.4. Zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ.

Odlaganje smeća

Obveza plaćanja naknade za zbrinjavanje otpada nastaje za organizacije čije djelovanje dovodi do stvaranja tvari ili predmeta koje je potrebno zbrinjavati.

Situacija: Treba li organizacija koja ima sklopljen ugovor o odvozu smeća (otpada) plaćati naknadu za onečišćenje okoliša?

Da, trebao bih.

Organizacijama se naplaćuje naknada za zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje (1. stavak, članak 16. Zakona br. 7-FZ od 10. siječnja 2002.). Obveza plaćanja naknade nastaje kod vlasnika otpada tijekom njegovog skladištenja i/ili zbrinjavanja.

Otpad iz proizvodnje i potrošnje obuhvaća tvari ili predmete koji nastaju u procesu proizvodnje, obavljanja rada, pružanja usluga ili u procesu potrošnje i koje je potrebno zbrinuti.

Vlasništvo nad otpadom utvrđuje se u skladu s građanskim zakonodavstvom (članak 4. Zakona od 24. lipnja 1998. br. 89-FZ, članak 136. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Prilikom plaćanja prema ugovoru o odvozu smeća (otpada), organizacija plaća samo troškove povezane s odvozom smeća, ali ne plaća za onečišćenje okoliša.

Dakle, postojanje sporazuma sa specijalizirana organizacija za odvoz smeća (otpada) ne oslobađa organizaciju koja je vlasnik otpada od plaćanja naknade za negativan utjecaj na okoliš, čija visina ovisi o količini i razredu opasnosti otpada.

U arbitražnoj praksi postoje primjeri sudskih odluka koje potvrđuju ovaj zaključak (vidi, na primjer, odluke Savezne antimonopolske službe Sjeverozapadnog okruga od 31. listopada 2008. br. A56-1719/2008, od 24. lipnja 2008. br. A21-6268/2007, Volgo-Vyatka District od 14. kolovoza 2007. br. A29-6876/2006A).

Treba napomenuti da organizacija može prenijeti vlasništvo nad svojim otpadom na specijaliziranu organizaciju (na primjer, odlagalište). Ali to ne obvezuje specijaliziranu organizaciju da obračunava i plaća naknade za onečišćenje okoliša. Platnik naknade i dalje će biti organizacija čije je aktivnosti proizvelo otpad (1. stavak, članak 16.1. Zakona od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ). Slični zaključci sadržani su u pismu Rosprirodnadzora od 29. ožujka 2016. br. AA-06-01-36/5099.

Oleg Dolmatov, Zamjenik voditelja Rosprirodnadzora

Aleksandra Kuznjecova, Zamjenik načelnika Odjela za ekonomiju i financije Rosprirodnadzora

Koju KOSGU šifru i vrstu troška treba koristiti za prikaz naknade za onečišćenje okoliša?

Platiti za onečišćenje okoliša prema CVR 853 “Plaćanje ostalih plaćanja”.

U računovodstvu i izvješćivanju odrazite plaćanje za onečišćenje prema članku KOSGU 290 "Ostali troškovi". Odnosno, treba se odraziti na račune koji su povezani s ovim kodom: 401.20.290, 109.00.290.

To proizlazi iz odjeljaka III, V uputa odobrenih naredbom Ministarstva financija Rusije od 1. srpnja 2013. br. 65n).*

Plaćanje za onečišćenje okoliša od specijaliziranih organizacija

Onečišćenje okoliša je ulazak u okoliš tvari i (ili) energije čija svojstva, položaj ili količina imaju negativan utjecaj na okoliš, što je pak utjecaj gospodarskih i drugih aktivnosti, posljedice što dovodi do negativnih promjena u kvaliteti okoliša okoliš.

Negativan utjecaj na okoliš, u skladu s ruskim zakonodavstvom, podliježe naknadi, ao ovoj će naknadi biti riječi u članku.

Gore navedene definicije sadržane su u Saveznom zakonu od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ „O zaštiti okoliša” (u daljnjem tekstu Zakon br. 7-FZ, Zakon o zaštiti okoliša), prema stavku 1. članka 16. od čega se plaća negativan utjecaj na okoliš. Vrste negativnog utjecaja na okoliš uključuju:

– emisije onečišćujućih i drugih tvari u zrak;

– ispuštanja onečišćujućih tvari, drugih tvari i mikroorganizama u površinska vodna tijela, podzemna vodna tijela i odvodna područja;

– onečišćenje podzemlja i tla;

– zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje;

– onečišćenje okoliša bukom, toplinom, elektromagnetskim, ionizirajućim i drugim vrstama fizičkih utjecaja;

– druge vrste negativnih utjecaja na okoliš.

U smislu članka 16. Zakona br. 7-FZ, plaćanja za različite vrste negativnog utjecaja na okoliš naplaćuju se za dodjelu gospodarskih i drugih djelatnosti koje imaju negativan utjecaj na okoliš prava na proizvodnju emisija i ispuštanja tvari i mikroorganizama unutar prihvatljivih normi, odlagati otpad i slično, kako je navedeno u Odluci Ustavnog suda. Ruska Federacija od 10. prosinca 2002. br. 284-O. Naknade za negativan utjecaj na okoliš obvezna su javnopravna plaćanja (u okviru financijskih i pravnih odnosa) za provedbu mjera zaštite okoliša od strane države i njegovu obnovu od posljedica gospodarskih i drugih djelatnosti koje imaju negativan utjecaj. na njega u granicama standarda koje je država utvrdila za takav dopušteni utjecaj. Oni su individualne naknade i kompenzacijske prirode i po svojoj pravnoj prirodi nisu porez, već fiskalna naknada.

Opća načela oporezivanja i niz njegovih bitnih obilježja izravno su definirani Zakonom br. 7-FZ. U međuvremenu, pravo određivanja naknade i njezinih maksimalnih iznosa dodijeljeno je Vladi Ruske Federacije.

Odlukom Vlade Ruske Federacije od 28. kolovoza 1992. br. 632 odobren je postupak određivanja naknada i njihovih maksimalnih iznosa za onečišćenje okoliša, odlaganje otpada i druge vrste štetnih učinaka (u daljnjem tekstu: postupak br. 632).

Standardi plaćanja za emisije onečišćujućih tvari u atmosferski zrak iz stacionarnih i mobilnih izvora, ispuštanje onečišćujućih tvari u površinska i podzemna vodna tijela, uključujući kroz centralizirane sustave odvodnje, odlaganje otpada iz proizvodnje i potrošnje odobreni su Uredbom Vlade Ruske Federacije. Federacije od 12. lipnja 2003. br. 344 (u daljnjem tekstu – Standardi naknada).

Standardi naknada utvrđuju se posebno za stacionarne i pokretne izvore (objekte) negativnog utjecaja na okoliš. Tako se standardi plaćanja za stacionarne izvore utvrđuju po toni ispuštene onečišćujuće tvari (ovisno o vrsti), a za mobilne izvore - za 1 mjernu jedinicu (tona, tisuća kubičnih metara) ovisno o vrsti potrošenog goriva. Standardi plaćanja za svaku onečišćujuću tvar za stacionarne izvore (objekte) negativnog utjecaja također su diferencirani unutar utvrđenih normi dopuštenih emisija i unutar utvrđenih ograničenja.

Norme plaćanja za zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje utvrđene su u rubljima za zbrinjavanje tone otpada unutar utvrđenih granica za zbrinjavanje. Osim toga, otpad je podijeljen u 5 klasa opasnosti za okoliš.

Treba napomenuti da se standardi plaćanja za emisije onečišćujućih tvari u atmosferski zrak iz stacionarnih i mobilnih izvora, ispuštanja onečišćujućih tvari u površinska i podzemna vodna tijela, uključujući kroz centralizirane sustave odvodnje, odlaganje otpada iz proizvodnje i potrošnje primjenjuju pomoću koeficijenata koji uzimaju u obzir račun faktore okoline, u skladu s Dodatkom br. 2 Standarda naknada.

Kod primjene ovih koeficijenata odlučujuća je godina u kojoj je utvrđen pojedini standard plaćanja.

Standardi plaćanja za negativan utjecaj na okoliš, koje je uspostavila Vlada Ruske Federacije 2003. i 2005., primjenjuju se u 2014. s koeficijentom od 2,33 odnosno 1,89 (3. stavak članka 3. Saveznog zakona od 2. prosinca 2013. Br. 349- Savezni zakon "O saveznom proračunu za 2014. i za plansko razdoblje 2015. i 2016. godine").

Nabrajajući gore vrste negativnih utjecaja na okoliš, naveli smo kao što je zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje. Savezni zakon br. 89-FZ od 24. lipnja 1998. „O otpadu iz proizvodnje i potrošnje” (u daljnjem tekstu: Zakon br. 89-FZ), odnosno članak 23. Zakona, utvrđuje da se naknade za zbrinjavanje otpada naplaćuju pojedinačnim poduzetnicima i pravne osobe u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Navedeni su propisi prema kojima se obračunavaju naknade za negativne utjecaje na okoliš, a posebno Procedura br. 632.

Treba obratiti pozornost na odluku Ustavnog suda Ruske Federacije od 5. ožujka 2013. br. 5-P „O slučaju provjere ustavnosti članka 16. Saveznog zakona „O zaštiti okoliša“ i odluke Vlada Ruske Federacije „O odobrenju postupka određivanja naknada i njihovih maksimalnih iznosa za onečišćenje prirodnog okoliša, odlaganje otpada, druge vrste štetnih učinaka" u vezi s pritužbom Društva s ograničenom odgovornošću "Topol" (u daljnjem tekstu: kao Rezolucija br. 5-P).

Stavak 1.1 Rezolucije br. 5-P navodi da podnositelj zahtjeva u slučaju Topol LLC (u daljnjem tekstu: podnositelj zahtjeva), na temelju dozvole, prikuplja, odvozi i odlaže na zakupljenu zemljišnu česticu čvrsti komunalni otpad (u daljnjem tekstu komunalni komunalni otpad), prihvaćen od trećih organizacija i samostalnih poduzetnika u skladu s ugovorima građanskog prava sklopljenim s njima, kao i otpad koji nastaje kao rezultat vlastite djelatnosti.

Odlukom Arbitražnog suda, Drugog arbitražnog žalbenog suda i odlukom Saveznog arbitražnog suda okruga Volga-Vyatka, usvojenom 2011., zahtjev Savezne službe za nadzor prirodnih resursa da od podnositelja zahtjeva naplati naknada za negativan utjecaj na okoliš u potpunosti je namirena. Sudovi su svoju odluku obrazložili činjenicom da je podnositelj zahtjeva sklopljenim ugovorima preuzeo obvezu prihvatiti ga od svojih sugovornika i zakopati ga na privremenom odlagalištu krutog otpada koje mu pripada, što zapravo znači prijenos vlasništva tog otpada na nju, a posljedično i obvezu uplate naknade u proračun za zbrinjavanje otpada kao oblika negativnog utjecaja na okoliš. Budući da ne postoji na propisani način izrađen dokument kojim se odobravaju norme nastanka otpada i limiti za njegovo zbrinjavanje, čije je nacrte podnositelj zahtjeva kao poduzetnik koji se bavi zbrinjavanjem otpada bio dužan izraditi, naknada za negativni utjecaj na okoliš treba izračunati uzimajući u obzir faktor peterostrukog povećanja.

Podnositelj zahtjeva osporava ustavnost članka 16. Zakona br. 7-FZ i Odluke br. 632, budući da smatra da plaćanje koje oni predviđaju u obliku naknade za zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje nije zakonski utvrđeno u u smislu članaka 57. i 75. (3. dio) Ustava Ruske Federacije. U prilog svom stavu, podnositelj ističe da članak 16. Zakona br. 7-FZ utvrđuje obvezu plaćanja naknade za negativan utjecaj na okoliš u proračun, ali ne određuje primatelje te obveze; Rezolucija br. 632 nije odgovarajući regulatorni pravni akt za utvrđivanje osnovnih elemenata javnopravnog plaćanja, uključujući njegove obveznike; Dakle, u praksi provedbe zakona, pa tako iu praksi arbitražnih sudova, kršeći načela vladavine prava i jednakosti građana pred zakonom, dopuštena je mogućnost diskrecije u određivanju subjekta kojemu se ta dužnost dodjeljuje.

Osim toga, prema mišljenju Podnositelja, budući da kruti otpad iz kućanstva, koji zbrinjava, nastaje kao posljedica djelovanja drugih osoba, ne može biti obveznik plaćanja negativnog utjecaja na okoliš od strane tih osoba (osobito jer neke od njegovih protustranki same su izvršile odgovarajuće uplate u proračun); U međuvremenu, važeći zakonski propisi, koji ne dopuštaju, pri izračunu tarifa za usluge poduzeća koja prikupljaju, prevoze i zbrinjavaju proizvodni i potrošni otpad, uzeti u obzir iznose plaćanja koja im se pripisuju za negativne utjecaje na okoliš, zapravo stavlja takva poduzeća na rub bankrota; likvidacija privremenih odlagališta otpada dovest će do pojave brojnih neovlaštenih odlagališta, što će zauzvrat dovesti do pogoršanja stanja okoliša u regiji, a time i kršenja prava građana na povoljan okoliš.

Prema pravnom stajalištu izraženom od strane Ustavnog suda Ruske Federacije u Odluci br. 284-O, koju smo gore spomenuli, u smislu članka 16. Zakona br. 7-FZ, plaćanje za negativan utjecaj na okoliš je oblik naknade gospodarske štete od takvog utjecaja i naplaćuje se samo od onih gospodarskih subjekata čije je djelovanje stvarno povezano s negativnim utjecajem na stanje okoliša.

Pritom, u odnosu na ovu vrstu negativnog utjecaja, kao što je zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje, važeći zakonski propisi ne daju jasan odgovor na pitanje što se podrazumijeva pod zbrinjavanjem otpada kao predmetom naplate naknade za negativnog utjecaja na okoliš te sukladno tome tko je obveznik tog plaćanja - organizacija čijim gospodarskim i drugim djelovanjem nastaje takav otpad ili specijalizirana organizacija neposredno odgovorna za njegovo zbrinjavanje koja djeluje na temelju odgovarajuću licencu.

Dakle, Zakon br. 7-FZ ukazuje na subjekte gospodarskih i drugih djelatnosti kao obveznike plaćanja naknada za negativne utjecaje na okoliš, uključujući zbrinjavanje otpada, a usvojeni postupak br. 632 primjenjuje se, kako proizlazi iz stavka 1., na poduzeća , institucije, organizacije, strane pravne osobe i pojedinci koji obavljaju bilo koju vrstu aktivnosti na području Ruske Federacije u vezi s upravljanjem prirodnim resursima.

Članak 23. Zakona br. 89-FZ propisuje da se naknade za zbrinjavanje otpada prikupljaju od pojedinačnih poduzetnika i pravnih osoba u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, odnosno definira raspon obveznika kao jedan od elemenata ovog plaćanja samo u opći pogled, budući da svojstvo pravne osobe odnosno svojstvo samostalnog poduzetnika imaju subjekti čije gospodarske i druge djelatnosti uključuju nastajanje otpada, kao i subjekti koji obavljaju djelatnost u obliku pružanja usluga zbrinjavanja otpada od proizvodnje i potrošnje. . Imajući na umu da se ovaj Zakon br. 89-FZ odnosi na zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje kao njihovo skladištenje (održavanje u objektima za zbrinjavanje otpada u svrhu njihovog naknadnog zbrinjavanja, neutralizacije ili korištenja), i zakopavanje (izolacija otpada koji je ne podliježe daljnjem korištenju u posebnim skladištima za sprječavanje ispuštanja štetnih tvari u okoliš), a naknada je određena posebno za zbrinjavanje otpada, također nije moguće utvrditi identitet obveze uvođenja istog izravno iz sadržaj ovih pojmova.

Zakon broj 89-FZ ne daje odgovor na ovo pitanje u dijelu koji uređuje propise u području postupanja s industrijskim i potrošačkim otpadom. Iz Naredbe Ministarstva prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije od 25. veljače 2010. br. 50 Postupka za razvoj i odobravanje standarda za stvaranje otpada i ograničenja za njihovo odlaganje, prema stavku 2. koje granice o zbrinjavanju otpada za male i srednje poduzetnike su količine stvarno poslanog otpada na zbrinjavanje sukladno izvješćima o nastanku, korištenju, zbrinjavanju, zbrinjavanju otpada (osim statističko izvještavanje), također nije jasno i određeno proširuju li se odgovornosti za izradu nacrta standarda za nastajanje otpada i ograničenja za njihovo zbrinjavanje na one male i srednje poduzetnike koji se bave zbrinjavanjem otpada nastalog kao rezultat aktivnosti drugih osobe na posebno opremljenim mjestima ili objektima (odlagalištima) prema ugovorima o pružanju usluga (kao što dokazuje praksa arbitražnih sudova, uključujući sudske akte donesene u predmetu Podnositelja zahtjeva, mala i srednja poduzeća čije gospodarske i druge djelatnosti stvaraju otpad su smatraju se u potpunosti izuzetima od obveze izrade nacrta normi o nastanku otpada i ograničenja njihovog zbrinjavanja, ako ne obavljaju djelatnosti u vezi sa skupljanjem, akumulacijom, korištenjem, neutralizacijom, prijevozom i zbrinjavanjem otpada).

Slijedom toga, u smislu gore navedenih normi, odgovornosti povezane s izradom nacrta normi za proizvodnju otpada i ograničenja za njihovo odlaganje, dodijeljene pojedinačnim poduzetnicima i pravnim osobama kao rezultat čije djelatnosti takav otpad nastaje, također nisu povezane s obvezu plaćanja za njihovo zbrinjavanje kao vrstu negativnog utjecaja na okoliš.

Što se tiče zakonske regulative u području određivanja tarifa, posebno u vezi s aktivnostima organizacija stambenih i komunalnih usluga, uključujući rad objekata koji se koriste za zbrinjavanje (odlaganje) krutog otpada, niti Savezni zakon od 30. prosinca , 2004. br. 210-FZ „O osnovama regulacije tarifa organizacija komunalnog kompleksa“, predviđajući punu naknadu tim organizacijama troškova povezanih s provedbom njihovih proizvodnih i investicijskih programa, na račun sredstava dobivenih od prodaju robe (pružanje usluga) ove organizacije po tarifama utvrđenim za njih, niti Metodološke smjernice za izračun tarifa i dodataka u području djelatnosti organizacija komunalnog kompleksa (odobreno Naredbom Ministarstva regionalnog razvoja od Ruska Federacija od 15. veljače 2011. br. 47), prema kojoj se formiranje financijskih potreba za potrebe reguliranja tarifa i marža provodi na temelju obujma proizvodnje dobara i (ili) pruženih usluga, predviđenog od strane organizacije komunalnog kompleksa, ne sadrže izravnu naznaku o obvezi organizacije komunalnog kompleksa plaćanja naknade za negativne utjecaje na okoliš, unatoč tome što nema zapreka za uzimanje u obzir u relevantne tarife troškove povezane s plaćanjem ove naknade.

Unatoč činjenici da se utvrđivanje formalne obveze plaćanja negativnog utjecaja na okoliš treba provesti zakonskom regulativom, propisi saveznih tijela izvršne vlasti ne isključuju rješavanje ovog pitanja u okviru ugovornih odnosa.

Tako je u pismu Državnog odbora Ruske Federacije za zaštitu okoliša od 17. siječnja 1997. br. 14-07/32 „O naplati zbrinjavanja otpada” objašnjeno da organizacije koje prikupljaju i prevoze kruti otpad nisu korisnici prirodnih sredstava, ali mogu prihvatiti preuzima ekonomsku odgovornost za plaćanje zbrinjavanja otpada sredstvima dobivenim od organizacija čije je djelovanje rezultiralo nastajanjem otpada. U tom slučaju, ako naknada za zbrinjavanje otpada nije uključena u tarife, mora je izravno prenijeti u proračun (1997. u fond za zaštitu okoliša) od strane organizacije koja prikuplja i odvozi takav otpad. Ako ova organizacija nije prihvatila gospodarsku odgovornost za plaćanje zbrinjavanja otpada, dužna ih je popisati organizacija od koje je otpad nastao. U ovom slučaju, osoba koja zbrinjava otpad, prema dopisu Federalne službe za okolišni, tehnološki i nuklearni nadzor od 28. listopada 2008. br. 14-07/6011 „O plaćanju za zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje, ” je njihov vlasnik ili osoba koja ih skladišti i (ili) zakopava sukladno konačnom ugovoru o zbrinjavanju sklopljenom s vlasnikom otpada (ugovor u skladu s kojim druga ugovorna strana preuzima sve obveze za zbrinjavanje otpada, obračun naknade i njezino plaćanje ).

Pritom, s gospodarskog stajališta, nije od temeljne važnosti kojoj će se od stranaka u građanskopravnom ugovoru kojim se uređuju odnosi, uključujući i financijske, u vezi zbrinjavanja otpada odrediti obveza uplate u proračun naknade za negativan utjecaj na okoliš - organizacija čijim gospodarskim i drugim djelovanjem takav otpad nastaje ili specijalizirana organizacija izravno odgovorna za njegovo zbrinjavanje, jer u svakom slučaju te organizacije temeljem, između ostalog, vrstu ugovora koji su sklopili između njih (koji podrazumijeva otuđenje otpada i, sukladno tome, prijenos vlasništva nad istim ili predviđa pružanje usluga zbrinjavanja otpada), mogu - kako ne bi poslovali s gubitkom - uzeti ovo javnopravno plaćanje uračunati u trošak zbrinjavanja otpada.

Kao što je navedeno u stavku 3.3 Rezolucije br. 5-P, nedostatak jedinstvenog pristupa tome koja od strana u pravnom odnosu u vezi zbrinjavanja otpada od proizvodnje i potrošnje obavlja funkciju obveznika plaćanja za negativan utjecaj na okoliša, izazvao prilično kontradiktornu praksu upravnog i sudskog tumačenja, uglavnom sklonu nametanju odgovarajuće obveze onim poduzetnicima i pravnim osobama čije su gospodarske ili druge djelatnosti dovele do nastanka ovog otpada. U takvim uvjetima, čak i ako postoje propisi koji dopuštaju mogućnost da se u ugovoru kao predmet plaćanja negativnog utjecaja na okoliš definira specijalizirana organizacija koja zbrinjava otpad, te mogućnost da se ta naknada uračuna u trošak usluga koje pruža, obveza uplate u proračun negativnog utjecaja utjecaja na okoliš pripisana je prvenstveno organizaciji koja je „proizvela“ otpad, pa stoga pripadajući iznos nije uključen u tarifu (tj. , u visini građanske naknade za zbrinjavanje otpada). Upravo je to stajalište sadržano u Odluci Predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 9. prosinca 2008. br. 8672/08, prema kojoj je subjekt plaćanja za zbrinjavanje otpada pojedinačni poduzetnik ili pravna osoba, čijim je gospodarskim i drugim djelovanjem ovaj otpad nastao, a pružanje usluge zbrinjavanja otpada od strane specijalizirane organizacije na temelju građanskopravnog ugovora ne znači automatski prijenos tereta plaćanja tog otpada na nju. .

Drugačiji smjer arbitražnoj praksi dat je Odlukom Predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 17. ožujka 2009. br. 14561/08, u kojoj je zaključeno da su aktivnosti zbrinjavanja otpada specijalizirane prirode i da se provode u posebnim opremljena mjesta, te stoga podliježu plaćanju negativnog utjecaja na okoliš. Okoliš je upravo pravna osoba ili samostalni poduzetnik u čijem se vlasništvu (posjedu, korištenju) nalaze objekti namijenjeni zbrinjavanju otpada.

Tako je Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije, nakon što je dao tumačenje regulatornih odredbi primijenjenih u konkretnom slučaju koji reguliraju odnose u području gospodarenja otpadom od proizvodnje i potrošnje, izvršio tumačenje važećeg zakonodavstva, kao rezultat čime je niz organizacija – korisnika prirodnih dobara, čije djelovanje uključuje nastajanje otpada, zapravo isključeno iz redova obveznika plaćanja za negativni utjecaj na okoliš. Prema podacima kojima raspolaže Ustavni sud Ruske Federacije, donošenjem Odluke Predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda od 17. ožujka 2009. br. 14561/08, može se razmotriti praksa arbitražnih sudova po ovom pitanju. uspostavljen i stabilan. Pritom, sudovi opće nadležnosti i dalje ostaju pri stajalištu prema kojem, posebice, skladištenje otpada ne kroz njegovo specijalizirano odlaganje na posebno opremljena mjesta ne oslobađa poduzeće zakonske obveze plaćanja negativnog utjecaja na okoliš (Definicija Vrhovnog suda Ruske Federacije od 30. studenog 2010. br. 78-VPR10-33).

U paragrafu 4.2 Rezolucije 5-P pozornost je posvećena korištenju peterostrukog povećanja faktora. Kaže da Naredba br. 632 predviđa dvije vrste osnovnih standarda plaćanja za emisije, ispuštanja onečišćujućih tvari, odlaganje otpada i druge vrste štetnih učinaka:

– unutar prihvatljivih standarda;

– unutar utvrđenih granica (privremeno dogovorenih standarda).

U ovom slučaju, stopa naknade za prekomjerno onečišćenje izračunava se uz peterostruko uvećanje (točka 5. Postupka br. 632). Ako korisnik resursa nema dopuštenje za zbrinjavanje otpada, u obzir se uzima cjelokupna masa onečišćujućih tvari kao iznad granice (točka 6. Postupka br. 632). Plaćanje maksimalno dopuštenih emisija, ispuštanja onečišćujućih tvari, odlaganja otpada, razina štetnosti vrši se na teret troška proizvoda (radova, usluga), a plaćanje prekoračenja vrši se na teret dobiti koja ostaje na raspolaganju. korisnika prirodnih dobara (točka 7. Postupka br. 632).

U pravnom uređenju područja gospodarenja otpadom u tumačenju zakonodavne prakse, koja obvezu plaćanja ovog plaćanja nameće specijaliziranoj organizaciji koja na svom postrojenju zbrinjava otpad nastao djelovanjem druge organizacije, s obzirom na dane su regulatorne odredbe na temelju kojih oporeziva osnovica plaćanja za negativan utjecaj na okoliš, dopušta da se specijaliziranoj organizaciji u pravilu naplati stopa s peterostrukim faktorom.

To iz razloga što u važećoj zakonskoj regulativi nema potrebne sigurnosti u to treba li specijalizirana organizacija, koja na temelju dozvole obavlja djelatnost zbrinjavanja otpada iz proizvodnje i potrošnje, izraditi projekte za nastajanje otpada. norme i ograničenja njihovog zbrinjavanja u slučajevima kada pruža usluge zbrinjavanja otpada na posebno opremljenim mjestima koja moraju ispunjavati posebne uvjete određene njihovom namjenom. Iz članka 12. Zakona br. 89-FZ, koji utvrđuje ove zahtjeve u vezi sa stvaranjem objekata za odlaganje otpada, određivanjem mjesta njihove izgradnje i veličine zemljišna parcela za zbrinjavanje otpada na temelju procijenjenog životnog vijeka njegova rada, proizlazi da broj takvih postrojenja ne može a da ne bude ograničen, te stoga striktno povezuje mogućnost zbrinjavanja otpada na postrojenju s poštivanjem ograničenja utvrđenih u odnosu na organizacije čije su gospodarske i druge djelatnosti koje stvaraju otpad, predstavljale bi opasnost od nezakonitog zbrinjavanja otpada i, shodno tome, narušavanje okoliša.

Istodobno, u nedostatku jasne regulatorne fiksacije obveze plaćanja negativnog utjecaja na okoliš, nacrti standarda za stvaranje otpada i ograničenja za njihovo odlaganje koje je izradila specijalizirana organizacija i dostavila državnim tijelima u propisani način, najvjerojatnije će se odnositi samo na otpad koji nastaje kao rezultat vlastitih aktivnosti, unatoč činjenici da je izrada nacrta standarda stvaranja otpada i ograničenja njihovog zbrinjavanja za svoje druge ugovorne strane praktički nemoguća, s obzirom na raznolikost i brojnost organizacija koje obavljaju gospodarske i druge djelatnosti koje uključuju nastajanje otpada, tehnologije koje se koriste u tom procesu, proizvodnju i materijale. Budući da se od 2009. godine obveza plaćanja naknade za zbrinjavanje otpada smatra dodijeljenom specijaliziranoj organizaciji, cjelokupna masa otpada zbrinuta temeljem ugovora na objektu u njezinu vlasništvu (osim otpada koji nastaje kao posljedica djelatnosti same specijalizirane organizacije), u praksi provedbe zakona koja se temelji na međuovisnosti plaćanja ove javnopravne naknade i regulacije zbrinjavanja otpada smatra se iznad limita. Dakle, u suštini, stimulativni učinak povećanja koeficijenta za nadlimično zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje u odnosu na organizacije iz čije gospodarske i druge djelatnosti nastaje otpad i koje u postojećem sustavu raspodjele javnopravnih odgovornosti u vezi s otpadom zbrinjavanje, plaća se. Zbrinjavanje otpada se ne naplaćuje.

Dakle, u kontekstu trenutne nedorečenosti zakonske regulative, korištenje peterostrukog povećavajućeg faktora za prekogranično odlaganje otpada iz proizvodnje i potrošnje pri utvrđivanju porezne osnovice za plaćanje negativnog utjecaja na okoliš u odnosu na specijalizirana organizacija koja se bavi zbrinjavanjem otpada koji nastaje kao rezultat gospodarske i druge djelatnosti drugih organizacija, pretvara ovo plaćanje iz kompenzacijske zaštite okoliša u instrument prekomjernog ograničavanja prava na slobodno korištenje vlastite imovine za poduzetničke i druge gospodarske djelatnosti i imovinska prava koja nisu zabranjena zakonom.

Dakle, Rezolucijom br. 5-P, odredbe članka 16. Zakona br. 7-FZ prepoznate su kao proturječne Ustavu Ruske Federacije:

– u mjeri u kojoj dopuštaju naplatu javnopravne naknade od specijaliziranih organizacija za zbrinjavanje u 2009. godini otpada nastalog gospodarskom i drugom djelatnošću drugih organizacija, na temelju građanskopravnih ugovora, čijim sklapanjem su stranke pristupile iz činjenice da je za uvođenje plaćanja za negativan utjecaj na okoliš odgovorna organizacija iz čije je gospodarske i druge djelatnosti nastao otpad;

– utoliko što u sustavu važeće zakonske regulative, zbog svoje nedorečenosti, dopuštaju primjenu peterostrukog uvećanja za prekogranično zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje u odnosu na specijaliziranu organizaciju u slučajevima kada zbrinuti otpad nastao kao rezultat gospodarskih i drugih aktivnosti drugih organizacija.

Također, Rezolucija br. 5-P navodi da Savezna skupština i Vlada Ruske Federacije trebaju unijeti izmjene u sadašnju zakonsku regulativu kojom bi se osigurala poticajna funkcija peterostrukog povećanja koeficijenta za prekogranično raspolaganje proizvodnjom i potrošni otpad.

Do potrebnih izmjena zakonske regulative, peterostruki uvećani koeficijent pri obračunu naknade za negativne utjecaje na okoliš ne bi se trebao primjenjivati ​​na specijaliziranu organizaciju koja se bavi zbrinjavanjem otpada koji nastaje kao rezultat gospodarske i druge djelatnosti drugih organizacija, osim ako nema Bilo je zlouporaba vezanih uz određivanje primjerenih limita za odlaganje otpada.

Kao što znate, stambene i komunalne usluge uključuju organizacije za upravljanje, udruge vlasnika stanova, stambene i druge specijalizirane potrošačke zadruge. Njihova je odgovornost sukladno zakonu održavanje i popravak zajedničke imovine stambene zgrade.

Prema stavku 11. Pravila za održavanje zajedničke imovine u stambena zgrada, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. kolovoza 2006. br. 491 (u daljnjem tekstu: Pravila za održavanje zajedničke imovine), takvo održavanje uključuje, između ostalog, prikupljanje i odvoz krutog kućnog otpada , uključujući otpad koji nastaje kao rezultat aktivnosti organizacija i pojedinačnih poduzetnika, koji koriste nestambene (ugrađene i povezane) prostorije u stambenoj zgradi.

Ako je za organizacije stvaranje otpada kao rezultat njihove djelatnosti predmet regulacije, onda u odnosu na stambeni sektor regulacija nije predviđena. To je posebno navedeno u pismu Ministarstva regionalnog razvoja Rusije od 6. ožujka 2009. br. 6177-AD/14. U pismu se navodi da lokalne samouprave, u skladu s člancima 13. i 14. Stambenog zakona Ruske Federacije, nemaju ovlasti utvrđivati ​​standarde za proizvodnju (akumulaciju) otpada iz kućanstva i tarife (cijene, stope naknada) za prikupljanje i odvoz kućnog otpada. Prema članku 1. Zakona br. 89-FZ, standard za proizvodnju otpada utvrđuje utvrđenu količinu otpada određene vrste tijekom proizvodnje jedinice proizvoda. Ovi se standardi ne mogu koristiti za mjerenje količine otpada koji nastaje u stambenom sektoru i ne mogu se koristiti za plaćanje održavanja i popravka stambenih prostorija.

Prikupljanje i uklanjanje krutog i tekućeg otpada iz kućanstva, uključujući otpad koji nastaje kao rezultat aktivnosti organizacija i pojedinačnih poduzetnika koji koriste nestambene (ugrađene i povezane) prostorije u stambenoj zgradi u skladu s podstavkom "e" stavka 11. Pravila broj 491, je sastavni dio poslovi vezani uz održavanje zajedničke imovine. Takve su aktivnosti potencijalno konkurentne i, sukladno saveznom zakonodavstvu, njihovi troškovi nisu regulirani. Utvrđuju se svi sastojci naknade za održavanje i popravak zajedničke imovine u stambenoj zgradi glavna skupština vlasnici prostorija u stambenoj zgradi, upravna tijela udruga vlasnika stanova, stambenih ili drugih specijaliziranih potrošačkih zadruga, ili u slučaju navedenom u stavku 34. Pravila br. 491, tijela lokalne uprave kao jednu vrijednost. U tom slučaju, trošak pojedinačnih radova treba navesti samo u popisu usluga i radova za održavanje i popravak zajedničke imovine u stambenoj zgradi priloženom ugovoru o upravljanju stambenom zgradom (stavka 2. dijela 3. članka 162. Stambeni zakon Ruske Federacije).

U ranijem dopisu Ministarstva regionalnog razvoja Rusije od 3. listopada 2008. br. 25080-SK/14 također je navedeno da je usluga prikupljanja i odvoza krutog kućnog otpada uključena u plaćanje za stambene prostore i odnosi se na na pojam “održavanje stambenih prostorija”. Uz suglasnost potrošača trošak zbrinjavanja otpada može se uključiti u cijenu usluge skupljanja i odvoza krutog otpada iz kućanstva. Organizacija koja pruža usluge prikupljanja i odvoza krutog otpada iz kućanstva ima pravo samostalno urediti svoj odnos s organizacijama koje pružaju usluge zbrinjavanja krutog otpada iz kućanstva.

Dakle, prikupljanje i odvoz krutog otpada iz kućanstva koji nastaje u aktivnostima stanara stambene zgrade (kuhanje, pakiranje robe, čišćenje i rutinski popravci opreme i prostorija, uključujući one namijenjene opsluživanju cijele stambene zgrade, itd.) predstavlja sastavni dio sadržaja opće imovine stambene zgrade. Ovu je odluku donio Vrhovni sud Ruske Federacije svojom presudom od 21. veljače 2008. br. KAS07-764.

Plaćanja za onečišćenje izračunavaju se u skladu sa stavcima 3. – 6. Postupka br. 632. Iznos plaćanja korisnika prirodnih resursa određuje se kao iznos plaćanja za onečišćenje:

– u količinama koje ne prelaze najveće dopuštene norme emisija i ispuštanja onečišćujućih tvari utvrđene za korisnika prirodnih resursa;

– unutar utvrđenih granica (emisije, ispuštanja, odlaganje otpada);

– za prekomjerno onečišćenje okoliša. (U slučaju onečišćenja okoliša uslijed akcidenta krivnjom korisnika prirode, naplaćuje se naknada kao za prekomjerno onečišćenje do izrade odgovarajućeg uputstva).

Planirani godišnji iznos plaćanja (po tromjesečjima) utvrđuje korisnik prirodnih dobara, odobrava ga čelnik poduzeća i glavni knjigovođa te usuglašava s područnim tijelom Ministarstva zaštite okoliša i prirodnih resursa Republike Hrvatske. Ruske Federacije u rokovima koje ona utvrdi.

Podsjetimo, naknada za onečišćenje okoliša u iznosima koji ne prelaze najveće dopuštene norme za emisije, ispuštanja onečišćujućih tvari, količine odloženog otpada, razine štetnosti utvrđene od strane korisnika prirodnog dobra, utvrđuje se množenjem odgovarajućih stopa plaćanja za količina navedenih vrsta onečišćenja i zbrajanje dobivenih produkata prema vrstama onečišćenja (točka 3. Naredbe br. 632).

Plaćanje za onečišćenje okoliša unutar utvrđenih granica utvrđuje se množenjem odgovarajućih stopa plaćanja s razlikom između graničnih i najvećih dopuštenih emisija, ispuštanja onečišćujućih tvari, količina odloženog otpada, razina štetnih učinaka i zbrajanjem dobivenih proizvoda prema vrsti onečišćenja ( klauzula 4. postupka br. 632) .

Plaćanje za prekomjerno onečišćenje utvrđuje se množenjem odgovarajućih stopa plaćanja za onečišćenje unutar utvrđenih granica s iznosom prekoračenja stvarne mase emisija, ispuštanja onečišćujućih tvari, količinama odlaganja otpada, razina štetnih učinaka iznad utvrđenih granica, zbrajanjem dobivene proizvode prema vrsti onečišćenja i te količine pomnožiti s peterostrukim koeficijentom povećanja (točka 5. Naredbe br. 632).

Bilješka!

Ako organizacija nema odobrenje za emisiju, ispuštanje onečišćujućih tvari, odnosno odlaganje otpada, izdanu prema utvrđenom postupku, tada će se uzeti u obzir cjelokupna masa onečišćujućih tvari iznad granice, koja proizlazi iz stavka 6. Postupak br. 632. Plaćanje se u ovom slučaju utvrđuje u skladu sa stavkom 5. postupka br. 632.

Obrazac za obračun naknada za negativne utjecaje na okoliš i postupak popunjavanja i podnošenja obrasca za obračun naknada za negativne utjecaje na okoliš odobren je Naredbom Rostechnadzora br. 204 od 5. travnja 2007. (u daljnjem tekstu: Postupak br. 204). Kalkulacija se sastoji od Naslovnica, kao i četiri odjeljka:

– odjeljak 1. „Emisije štetnih tvari u atmosferski zrak iz nepokretnih objekata”;

– odjeljak 2. „Emisije štetnih tvari u atmosferski zrak pokretnim objektima”;

– Odjeljak 3. „Ispuštanja štetnih tvari u vodna tijela”;

– odjeljak 4. „Zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje“.

Obveznik posebno plaća za pokretne objekte negativnog utjecaja registrirane na području jedne općine (točka 20. Procedure br. 204).

Pokretni objekti negativnog utjecaja uključuju vozila, uključujući automobile, mobilne dizel agregate i druge pokretne instalacije opremljene motorima koji rade na benzin, dizel gorivo, kerozin, ukapljenu (stlačenu) naftu ili prirodni plin.

Budući da trenutno izdanje Naredbe br. 204 ne dešifrira što bi trebalo klasificirati kao stacionarne objekte negativnog utjecaja, okrenuli smo se neaktivnom izdanju, prema kojem je stacionarni objekt negativnog utjecaja prepoznat kao objekt čvrsto povezan s tlom, čije je kretanje nemoguće bez nerazmjerne štete za njegovu namjenu (odnosno nekretnine), kao i objekt za zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje, krovne kotlovnice i sl.

Treba napomenuti da mnoge organizacije u svojim bilancama imaju i kotlovnice i prilično veliku flotu vozila, a ti su objekti, kako smo doznali, izvori negativnog utjecaja. Slijedom toga, ako postoje takvi objekti koji imaju negativan utjecaj na okoliš, organizacije su dužne platiti naknadu o kojoj govorimo u članku, kao i podnijeti izvješća.

Obračun podnose obveznici u jednom primjerku teritorijalnim tijelima Rostechnadzora na lokaciji svakog proizvodnog područja, mobilnog postrojenja s negativnim utjecajem, postrojenja za odlaganje otpada ili na njegovoj lokaciji ako se dokumentacija za dopuštenje izdaje općenito poslovnom subjektu.

U pismu Rostechnadzora od 4. rujna 2007. br. 04-09/1242 „O plaćanju za negativan utjecaj na okoliš” navodi se da važećim propisima nije predviđeno obvezno odobrenje prezentiranog izračuna naknade sa zaposlenicima Rostechnadzora. Odbijanje primanja plaćanja je neprihvatljivo.

Napominjemo da su funkcije Rostechnadzora u smislu ograničavanja negativnih tehnogenih utjecaja u području gospodarenja otpadom i državne procjene okoliša prenesene na Saveznu službu za nadzor prirodnih resursa (Rosprirodnadzor), kako je određeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije Federacija od 23. lipnja 2010. br. 780 "Pitanja Federalne službe za okolišni, tehnološki i nuklearni nadzor."

Obračun se mora dostaviti najkasnije do 20. dana u mjesecu nakon proteklog izvještajnog tromjesečja. Obračun je prikazan u sklopu naslovne stranice, u kojem se izračunava iznos uplate u proračun, a ovisno o vrsti negativnog utjecaja na okoliš koji se provodi, obveznik ispunjava i u svoj Obračun uključuje samo one rubrike da mu treba.

Pismo Rostechnadzora od 11. prosinca 2008. br. 14-05/6488 navodi da se naknada obračunava i plaća zasebno na lokaciji proizvodnih područja, postrojenja za odlaganje otpada obveznika u relevantnim općinama, kao i zasebno za mobilni objekti registrirani na području jednog objekta administrativno-teritorijalne podjele (općinske jedinice).

Mjestom upisa pokretnih objekata smatra se mjesto (luka) upisa ili mjesto državna registracija mobilni objekt, au nedostatku jednog - mjesto registracije na teritoriju Ruske Federacije vlasnika mobilnog objekta. U odnosu na mobilne objekte, ovaj pristup je zbog činjenice da trenutno regulatorni pravni akti ne uspostavljaju postupak za određivanje količine negativnog utjecaja na određenom teritoriju, ovisno o vremenu potrebnom za premještanje odgovarajućeg objekta.

Odjeljak 2 Izračuna popunjava se za svaku općinu na čijem su području mobilne jedinice registrirane i podnosi se teritorijalnom tijelu Rostechnadzora na lokaciji svake mobilne jedinice. U svrhu primjene Naredbe Rostechnadzora br. 204 od 5. travnja 2007., mjesto i mjesto državne registracije vozila podudaraju se.

Obračunata naknada mora se uplatiti u proračun najkasnije do 20. dana u mjesecu nakon izvještajnog razdoblja. Razdoblje izvještavanja je kalendarsko tromjesečje, kako je utvrđeno Naredbom Rostechnadzora br. 557 od 8. lipnja 2006. „O utvrđivanju rokova za plaćanje naknada za negativne utjecaje na okoliš.”

Klauzula 9 Pravila br. 632 određuje da se po isteku utvrđenih rokova plaćanja iznosi plaćanja prikupljaju od korisnika prirodnih resursa bez akcepta. Odlukom Vrhovni sud Ruske Federacije od 12. veljače 2003. br. GKPI 03-49, ostavljen nepromijenjen odlukom Vrhovnog suda Ruske Federacije od 15. svibnja 2003. br. CAS 03-167, stavak 9. Naredbe br. 632, koji predviđa za nesporni postupak naplate naknade za negativni utjecaj, proglašen je nevažećim, S tim u vezi, naplata naknade provodi se sudskim putem.

Za neplaćanje naknada za negativne utjecaje na okoliš u utvrđenom roku, članak 8.41 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije) predviđa odgovornost u obliku upravne kazne:

za dužnosnike - u iznosu od tri tisuće do šest tisuća rubalja;

za pravne osobe - u iznosu od pedeset tisuća do sto tisuća rubalja.

Bilješka!

U skladu s dijelom 1. članka 4.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, rješenje u slučaju upravnog prekršaja ne može se donijeti nakon dva mjeseca od dana počinjenja upravnog prekršaja, a za kršenje zakona Ruske Federacije o zaštiti okoliša nakon godinu dana od dana počinjenja upravnog prekršaja. Budući da je načelo plaćanja za negativne utjecaje na okoliš utvrđeno Saveznim zakonom "O zaštiti okoliša", rok zastare za dovođenje do administrativne odgovornosti prema članku 8.41 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije je 1 godina.

Zaključno, želio bih vam skrenuti pozornost na izmjene zakona.

Savezni zakon br. 219-FZ od 21. srpnja 2014. „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O zaštiti okoliša“ i nekih zakonskih akata Ruske Federacije“ dopunio je Zakon o zaštiti okoliša člancima 16.1 – 16.5.

Sam članak 16. Zakona o zaštiti okoliša donosi se u novom tekstu.

Prema njegovim odredbama naknade za negativan utjecaj na okoliš naplaćuju se za sljedeće vrste:

– emisije onečišćujućih tvari u atmosferski zrak iz stacionarnih izvora (emisije onečišćujućih tvari);

– ispuštanja onečišćujućih tvari u sastavu Otpadne vode u vodna tijela (u daljnjem tekstu: ispuštanje onečišćujućih tvari);

– zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje.

Plaćanje naknade za negativne utjecaje na okoliš ne oslobađa obveznike te naknade od poduzimanja mjera za smanjenje negativnih utjecaja na okoliš, od obveze naknade štete uzrokovane okolišu kao rezultat njihove gospodarske i ( ili) druge djelatnosti, te od odgovornosti za povredu propisa o zaštiti okoliša.

Plaćanje za negativan utjecaj na okoliš podliježe kreditiranju proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Specifičnosti prikupljanja naknada za ispuštanje onečišćujućih tvari od organizacija koje se bave odvodnjom otpadnih voda i njihovih pretplatnika utvrđene su zakonodavstvom Ruske Federacije u području vodoopskrbe i odvodnje otpadnih voda.

Na temelju članka 16. stavka 1. Zakona o zaštiti okoliša, naknade za negativne utjecaje na okoliš dužne su platiti pravne osobe i pojedinačni poduzetnici koji obavljaju gospodarsku i (ili) drugu djelatnost na području Ruske Federacije, epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije i u isključivom gospodarskom pojasu Ruske Federacije.negativan utjecaj na okoliš, s izuzetkom pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika koji obavljaju gospodarske i (ili) druge djelatnosti isključivo na objektima kategorije IV.

U pogledu zbrinjavanja otpada iz proizvodnje i potrošnje, obveznici plaćanja naknade su pravne osobe i samostalni poduzetnici iz čije gospodarske i/ili druge djelatnosti je nastao otpad iz proizvodnje i potrošnje.

Značajke računovodstva za osobe koje su dužne platiti naknade za ispuštanje onečišćujućih tvari kroz centralizirane sustave odvodnje (kanalizacije) utvrđene su zakonodavstvom Ruske Federacije u području vodoopskrbe i odvodnje.

Člankom 16. stavkom 2. Zakona o zaštiti okoliša propisano je da je osnovica za obračun naknade za negativne utjecaje na okoliš obujam ili težina emisije onečišćujućih tvari, ispuštanja onečišćujućih tvari, odnosno obujam ili težina otpada iz proizvodnje i potrošnje odloženog tijekom izvještajno razdoblje.

Osnovicu za plaćanje utvrđuju obveznici naknade samostalno na temelju podataka nadzora okoliša proizvodnje.

Osnovicu plaćanja utvrđuju obveznici plaćanja za svaki stacionarni izvor koji je stvarno korišten u izvještajnom razdoblju, u odnosu na svaku onečišćujuću tvar uvrštenu u popis onečišćujućih tvari, razred opasnosti otpada od proizvodnje i potrošnje.

Pri određivanju osnovice plaćanja, obujam i (ili) masa emisija onečišćujućih tvari, ispuštanja onečišćujućih tvari u granicama dopuštenih standarda emisija, standarda dopuštenog ispuštanja, privremeno dopuštenih emisija, privremeno dopuštenih ispuštanja iznad tih standarda, emisija i ispuštanja (uključujući hitne slučajeve) ), kao i ograničenja zbrinjavanja otpada iz proizvodnje i potrošnje i njihovo prekoračenje.

Podatke o osnovici plaćanja za izvještajno razdoblje dostavljaju obveznici naknade administratoru proračunskih prihoda proračunskog sustava Ruske Federacije u sklopu prijave plaćanja za negativan utjecaj na okoliš.

Specifičnosti utvrđivanja osnovice plaćanja za osobe koje su dužne platiti za ispuštanje onečišćujućih tvari kroz centralizirane sustave odvodnje (kanalizacije) utvrđene su zakonodavstvom Ruske Federacije u području vodoopskrbe i odvodnje.

Članak 16. stavak 3. Zakona o zaštiti okoliša pobliže uređuje postupak obračuna naknada za negativne utjecaje na okoliš.

Na temelju članka 16.4. Zakona o zaštiti okoliša, naknade za emisije onečišćujućih tvari i ispuštanja onečišćujućih tvari plaćaju osobe koje su dužne platiti naknade u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije na lokaciji stacionarnog izvora. Naknadu za zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje plaćaju obveznici naknade na lokaciji postrojenja za zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje.

Obračunsko razdoblje za plaćanje naknada za negativne utjecaje na okoliš je kalendarska godina.

Nepravodobno ili nepotpuno plaćanje naknade za negativan utjecaj na okoliš od strane obveznika naknade povlači za sobom plaćanje penala u iznosu od jedne tristotine stope refinanciranja Središnje banke Ruske Federacije koja je na snazi ​​na dan plaćanja penala, ali ne više od dvije desetine postotka za svaki dan kašnjenja. Penali se obračunavaju za svaki kalendarski dan kašnjenja u ispunjenju obveze plaćanja naknade za negativni utjecaj na okoliš, počevši od sljedećeg dana nakon isteka roka utvrđenog za plaćanje.

Postupak podnošenja izjave o plaćanju za negativan utjecaj na okoliš i njegov oblik utvrđuje federalno izvršno tijelo koje ovlasti Vlada Ruske Federacije.

Nadzor nad ispravnim obračunom naknada za negativne utjecaje na okoliš, cjelovitost i pravodobnost plaćanja provodi savezno izvršno tijelo koje ovlasti Vlada Ruske Federacije u skladu s člankom 16.5 Zakona o zaštiti okoliša.

Više plaćeni iznosi naknada za negativne utjecaje na okoliš podliježu povratu na zahtjev obveznika naknade ili preboju u budućem izvještajnom razdoblju. Zaostala plaćanja naknada za negativne utjecaje na okoliš za izvještajno razdoblje podliježu plaćanju obveznika naknade.

Specifičnosti praćenja ispravnosti obračuna naknada za ispuštanje onečišćujućih tvari kroz centralizirane sustave odvodnje (kanalizacije), cjelovitost i pravodobnost plaćanja utvrđene su zakonodavstvom Ruske Federacije u području vodoopskrbe i odvodnje.

Između ostalog, članak 17. Zakona o zaštiti okoliša donosi se u novom tekstu, precizira se, sada je jasno za koje radnje i aktivnosti država daje odgovarajuću potporu i o kakvim se potporama u načelu radi.

Dakle, država daje potporu gospodarskim i (ili) drugim aktivnostima koje provode pravne osobe i samostalni poduzetnici u svrhu zaštite okoliša.

Državna potpora gospodarskim i (ili) drugim djelatnostima u svrhu zaštite okoliša može se osigurati u sljedećim područjima:

– pomoć u provedbi investicijskih aktivnosti usmjerenih na uvođenje najboljih dostupnih tehnologija i provođenje drugih mjera za smanjenje negativnog utjecaja na okoliš;

– pomoć u provođenju edukativnih aktivnosti iz područja zaštite okoliša i pružanje informacijske potpore mjerama za smanjenje negativnog utjecaja na okoliš;

– pomoć u provedbi korištenja obnovljivih izvora energije, sekundarnih izvora, razvoju novih metoda za kontrolu onečišćenja okoliša i provedbi drugih učinkovitih mjera za zaštitu okoliša u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Državna potpora za primjenu najboljih dostupnih tehnologija i drugih mjera za smanjenje negativnog utjecaja na okoliš može se provoditi kroz:

– pružanje poreznih olakšica na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama;

– pružanje pogodnosti u vezi s plaćanjem negativnog utjecaja na okoliš na način utvrđen ovim Saveznim zakonom i regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije donesenim u skladu s njim;

– dodjela sredstava iz saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Istodobno, takva se državna potpora osigurava za provedbu sljedećih aktivnosti:

– implementacija najboljih dostupnih tehnologija;

– projektiranje, izgradnja, rekonstrukcija: optočnih i bezodvodnih vodoopskrbnih sustava; centralizirani sustavi za odvodnju vode (kanalizacija), kanalizacijske mreže, lokalne (za pojedinačne objekte gospodarske i (ili) druge djelatnosti) strukture i uređaji za pročišćavanje otpadnih voda, uključujući odvodnju, vodu, za obradu tekućeg otpada iz kućanstva i kanalizacijskog mulja; građevine i postrojenja za hvatanje i zbrinjavanje ispuštenih onečišćujućih tvari, toplinsku obradu i pročišćavanje plinova prije ispuštanja u atmosferu, korisno korištenje pratećeg naftnog plina;

– ugradnja: opreme za poboljšanje načina izgaranja goriva; oprema za korištenje, prijevoz, zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje; automatizirani sustavi, laboratoriji za praćenje sastava, volumena ili mase otpadnih voda; automatizirani sustavi, laboratoriji (stacionarni i mobilni) za praćenje sastava onečišćujućih tvari i volumena ili mase njihovih emisija u zrak; automatizirani sustavi, laboratoriji (stacionarni i mobilni) za praćenje stanja okoliša, uključujući komponente prirodnog okoliša.

Savezni zakoni i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije mogu uspostaviti druge mjere državne potpore gospodarskim i (ili) drugim aktivnostima koje se provode u svrhu zaštite okoliša na teret saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. .

Obratite posebnu pozornost na datume stupanja na snagu svih ovih propisa.

Plaćanje za onečišćenje okoliša jedna je od vrsta plaćanja za korištenje prirodnih dobara. Njegova bit ima tri značenja: kompenzacijsko, poticajno i okolišno.

Naknadna vrijednost je u tome što je plaćanje za onečišćenje usmjereno na naknadu štete nanesene prirodnom okolišu, zdravlju ljudi i materijalnim vrijednostima. Za razliku od zakonske odgovornosti, koja nastaje činjenicom prekršaja, obveza plaćanja onečišćenja nastaje činjenicom zakonite štete prouzročene od strane nadležnih tijela države, bez obzira na krivnju poslovnog subjekta.

Poticajna vrijednost je u tome što se utvrđena naknada naplaćuje nesporno na teret dobiti ili troška poduzeća onečišćivača, te na temelju toga treba poticati smanjenje emisija i ispuštanja štetnih tvari. Ovaj glavni ključ ozelenjavanje gospodarskih djelatnosti kojima je zaštitu prirodnog okoliša moguće učiniti ekonomski isplativim poslom,

Pravno uređenje naknada za onečišćenje osigurano je Zakonom Ruske Federacije "O zaštiti okoliša", koji odobrava postupak određivanja naknada za onečišćenje i njihove maksimalne iznose. U studenom 1992. Ministarstvo prirodnih resursa odobrilo je temeljne standarde plaćanja za onečišćenje.

Zakon predviđa tri vrste naknada za onečišćenje:

• - emisije, ispuštanja štetnih tvari unutar utvrđenih granica;
• - emisije, ispuštanja štetnih tvari iznad utvrđenih standarda ili bez dopuštenja nadležnih tijela;
• - naknada za zbrinjavanje otpada.

Postupak utvrđivanja naknada sastoji se od tri faze: određivanje temeljnih standarda naknada; diferencirane stope; konkretne iznose naknada za onečišćivače. Osnovni standardi utvrđuju se za svaku vrstu onečišćujuće tvari ili vrstu štetnog utjecaja (buka, elektromagnetska radijacija) uzimajući u obzir stupanj njihove opasnosti za okoliš i javno zdravlje. Standarde je izradilo rusko Ministarstvo prirodnih resursa uz sudjelovanje Državnog odbora za sanitarni i epidemiološki nadzor, Ministarstva gospodarstva i Ministarstva financija te izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije. Osnovni standardi prikazani su u dvije vrste - za emisije, ispuste, odlaganje otpada unutar utvrđenih standarda; iznad utvrđenih standarda, ali unutar odobrenih ograničenja ili privremeno dogovorenih emisija.

Diferencirane standarde izračunava Ministarstvo prirodnih resursa na temelju osnovnih, ali prilagođenih stanju okoliša i čimbenicima okoliša relevantnih regija. Potonji uključuju prirodne, klimatske, gospodarske značajke teritorija i značaj zaštićenih prirodnih područja. Diferencirana stopa plaćanja za pojedine regije, riječne i morske slivove određuje se množenjem koeficijenta koji odražava ekološke karakteristike regije s osnovnom stopom plaćanja.

Konkretne iznose plaćanja onečišćenja za poduzeća onečišćivače određuju izvršna tijela grada, okruga uz sudjelovanje tijela za zaštitu okoliša, sanitarnog i epidemiološkog nadzora i poduzeća.

Ako korisnik prirodnih dobara nema dozvolu za ispuštanje štetnih tvari, naknada za onečišćenje se utvrđuje kao za prekomjerno onečišćenje okoliša. Štoviše, uzimajući u obzir stanje okoliša, lokalna izvršna tijela imaju pravo povećati koeficijente ekološke važnosti. Tako je u velikim gradovima i industrijskim središtima takvo povećanje dopušteno do 20%, u zonama ekološke katastrofe, regijama krajnjeg sjevera, na području Nacionalni parkovi, posebno zaštićena područja, uključujući zaštićena područja, i regije eko-odmarališta - dvostruko više.

Plaćanje za emisije i zbrinjavanje otpada vrši se na teret troška proizvodnje, a plaćanje prekoračenja ograničenja onečišćenja vrši se na teret dobiti koja ostaje na raspolaganju poduzeću onečišćivaču. Prijenos sredstava poduzeće vrši u rokovima dogovorenim s teritorijalnim tijelima zaštite okoliša.

Iz ukupni iznos 10% plaćanja podliježe prijenosu u prihod saveznog proračuna za financiranje aktivnosti teritorijalnih tijela Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije, a preostalih 90% - u fondove za zaštitu okoliša prema utvrđenom postotku upisa S.I. Kolesnikov. Ekologija. - Rostov na Donu: Phoenix, 2003.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Državna obrazovna ustanova

visoko stručno obrazovanje

"Rusko ekonomsko sveučilište nazvano po G.V. Plekhanovu"

Fakultet za učenje na daljinu

Sažetak o disciplini

"Ekonomija okoliša"

Na temu "Cestarina za onečišćenje okoliša"

Posao završen

Student 3. godine FDO

grupa T-502

Allyamova A.B.

Moskva, 2011

fee onečišćenje natural emissions

Uvod

1. Plaćanje za onečišćenje okoliša

1.1 Funkcije naknada za onečišćenje

1.2 Analiza postojećeg sustava plaćanja za onečišćenje okoliša u Rusiji i načini njegovog poboljšanja

1.3. Razvoj trgovanja emisijama

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Posljednjih godina često čujemo i koristimo riječ ekologija, no teško je pretpostaviti da svi pod njom podrazumijevaju isto. Čak se i stručnjaci prepiru oko toga koje značenje treba staviti u ovaj koncept. I dok se oni svađaju, nestručnjaci su već shvatili što je to ekološki minimum: to znači udisati čist zrak, piti čistu vodu, jesti hranu bez nitrata i ne svijetliti u mraku.

Pojam "ekologija" (od grčkog "oikos" - kuća, stanište i "logos" - znanost) skovao je 1866. njemački zoolog Ernst Haeckel, koji ga je skovao da znači "opću znanost o odnosima organizama s okoliš." "okoliš", gdje uključujemo, u širem smislu, sve "uvjete postojanja". Ovaj koncept, u ​​početku prilično uzak, kasnije je proširen, te se neko vrijeme ekologija razvija kao jedna od bioloških znanosti koja ne proučava pojedinačne organizme, već strukturu i funkcioniranje bioloških sustava - populacije, vrste, zajednice - i njihove međusobne interakcije. i s okolinom. Ova ili slična definicija ekologije može se pronaći u mnogim modernim enciklopedijama i priručnicima.

Ali sada je koncept "ekologije" već otišao daleko dalje od onoga što je Ernst Haeckel stavio u njega i što je naznačeno u referentnim knjigama i enciklopedijama. Sada je to neovisna znanost o okolišu (sa stajališta njegovih interakcija sa živim organizmima i, prije svega, s ljudima). Hrani ga ne samo i ne toliko biologija, nego i gotovo sve znanosti o Zemlji - meteorologija, hidrologija, oceanologija, klimatologija, geografija, geologija s fizikalnim, matematičkim i kemijske metode, kao i sociologija, psihologija i ekonomija. Ovakvo proširenje sadržaja ekologije i pomicanje naglaska u njoj zahtijevao je brzi kvantitativni rast čovječanstva koje je počelo uviđati opasnosti koje prijete cijelom planetu (nuklearna katastrofa, moguća Efekt staklenika i slično), već su se u svojoj praksi susreli s ograničenom prirodom prirodnih resursa (uključujući energiju) i vlastitim su očima vidjeli katastrofalne nuspojave nerazumnih gospodarskih aktivnosti na okoliš – ekološke katastrofe poput Černobila i Aralskog jezera. U tom smislu suvremena ekologija u prvi plan svojih interesa stavlja interakciju čovjeka s ekološkim sustavima i cjelokupnim okolišem. Tijekom proteklih tisućljeća civilizacija i tehnologija napravile su zamjetan skok u svom razvoju. Izgled ljudskih naselja se promijenio, jezici antike su potonuli u zaborav, a sam izgled "homo sapiensa" promijenio se do neprepoznatljivosti. Ali jedno je u ljudskom životu ostalo nepromijenjeno: sve što je civilizacija u stanju sakupiti u svojim ambarima, pohraniti iza visokih ograda posebnih baza, ugurati na police kućnih ormara i hladnjaka - sve je to uzeto iz okoliša. A cjelokupan ritam ljudskog života, kako u prošlim razdobljima tako i danas, određivala je jedna stvar - mogućnost pristupa određenim prirodnim resursima. Tijekom godina takvog suživota s prirodom zamjetno su se smanjile rezerve prirodnih resursa. Istina, sama se priroda pobrinula da čovjeku, vječnom ovisniku, osigura gotovo neiscrpnu bazu resursa. Ali prirode nikad previše, baš kao ni novca. Nije poznato što svi stanovnici planete misle o tome, ali njihov utjecaj na prirodu osjeća se gotovo posvuda. Stoga je uvedena naknada za onečišćenje okoliša.

1. Platiti za zagađenje okoliša

Razvoj lokalne samouprave, kao i novonastalo kritično stanje u nizu regija u zemlji, pobudili su interes nadležnih tijela za zaštitu okoliša za uvođenje naknada za onečišćenje. U nekim je regijama, čak i u nedostatku potrebnog obrazloženja i izračuna, ova naknada uvedena "osobno" na temelju odluka lokalnih izvršnih tijela, što je u nekim slučajevima bilo u suprotnosti s važećim zakonodavstvom.

U takvoj situaciji, 1990. godine, na inicijativu Državnog odbora za zaštitu prirode SSSR-a, lokalnih vlasti u Rusiji, Ukrajini i Tadžikistanu, proveden je ekonomski eksperiment za poboljšanje ekonomskog mehanizma upravljanja okolišem, koji je u Rusiji obuhvatio 38 regija. Svrha eksperimenta bila je poboljšati stanje okoliša u regijama s teškom ekološkom situacijom, razjasniti metodološke pristupe određivanju postupka naknade za onečišćenje, kao i testiranje u praksi metoda za formiranje i smjerove korištenja zaštite okoliša. sredstava u uvjetima samouprave i samofinanciranja regija.

Potreba za provođenjem eksperimenta nastala je zbog posebne složenosti i nepoznavanja postupka utvrđivanja, naplate i korištenja navedenih plaćanja.

Predloženo je da se utvrde plaćanja za:

· ispuštanje onečišćujućih tvari u atmosferu;

· ispuštanje onečišćujućih tvari u vodna tijela;

· zbrinjavanje krutog otpada.

Za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari i odlaganje otpada utvrđene su dvije vrste standarda plaćanja:

· dopuštene (unutar utvrđenih granica) količine emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari i odlaganja krutog otpada;

· prekoračenje dopuštenih (u odnosu na utvrđene granice) količina emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari i odlaganja krutog otpada.

Tijekom eksperimenta planirano je riješiti sljedeće probleme:

· identificirati poteškoće u uvođenju plaćanja za upravljanje okolišem;

· razjasniti metodološke pristupe određivanju visine i postupka naplate naknada za onečišćenje okoliša;

· u praksi ispitati formiranje i usmjeravanje korištenja fondova zaštite okoliša u uvjetima samouprave i samofinanciranja regija.

Tijekom eksperimenta korišteni su različiti metodološki pristupi za određivanje plaćanja za onečišćenje okoliša. Prema prvoj metodi stope plaćanja izračunate su na temelju ekonomske štete od onečišćenja okoliša; prema drugom – na temelju troškova nužnih za postizanje određenih ekoloških ciljeva. Treća opcija za izračun standarda plaćanja za onečišćenje, posebice za ispuštanje onečišćenih tvari u vodna tijela, temeljila se na određivanju tarife ovisno o količini slatke vode potrebne za razrjeđivanje otpadne vode do standardne kvalitete. Generalizirani pokazatelj kakvoće vodenog okoliša odražava omjer razrjeđenja otpadne vode prema traženim zahtjevima. U Lenjingradska oblast, na primjer, ovaj pokazatelj, izračunat prema ukupnom vojno-industrijskom kompleksu, iznosio je 40,4 m 3. Stoga je predloženo utvrđivanje naknade za asimilacijski potencijal okoliša.

Prve dvije metode su od najvećeg interesa. Treća metoda, zbog ograničenosti prirodnih resursa (voda) i nerealnosti njezine primjene u praksi (npr. za zrak), nije dalje razmatrana.

1.1 Funkcije naknada za onečišćenje

Treba napomenuti da naknada za onečišćenje ima niz ekonomskih funkcija: poticajnu, akumulacijsku, distribucijsku i kontrolnu. Konkretno, potiče poduzeća na smanjenje štetnih emisija, osigurava mehanizam za postizanje projektnih pokazatelja, kao i trenutnu razinu tehnologije (rad s najboljom tehnologijom), koja je općenito usmjerena na osiguranje strukturnog restrukturiranja gospodarstva. Stoga poduzeća zagađivači imaju alternativu: nastaviti zagađivati, što je povezano sa značajnim plaćanjima koja utječu na njihovu ekonomsku situaciju, ili, obrnuto, izdvojiti sredstva za ekološku obnovu proizvodnje i očuvanje resursa, što dovodi do zdravijeg okoliša i smanjenja u okolišnom intenzitetu nacionalnog dohotka. Osim toga, kao rezultat plaćanja za upravljanje okolišem, formira se održivi izvor financiranja ekoloških aktivnosti u obliku fondova za očuvanje prirode.

Kako je eksperiment pokazao, isplate utvrđene na temelju šteta bile su vrlo visoke, a prema tadašnjem postojećem sustavu oporezivanja poduzeća nisu mogla podnijeti taj nepodnošljivi teret. Ujedno je ovaj eksperiment pokazao djelotvornost i učinkovitost ekonomskih metoda u rješavanju problema zaštite okoliša.

Uvođenje plaćanja za onečišćenje okoliša potaknulo je menadžere poduzeća da pronađu rezerve za kupnju i puštanje u pogon postrojenja za pročišćavanje otpadnih plinova, uređaja za pročišćavanje otpadnih voda i druge ekološke opreme, a imalo je poticajan učinak na poduzeća koja nisu imala razvijene i odobrene količine znanstvenih i tehnički standardi za najveće dopuštene emisije (MPE) i najveće dopuštene ispuste (MPD). Pod utjecajem eksperimenta, poduzeća su aktivno radila na razjašnjavanju materijala za popis izvora onečišćenja okoliša, razvoju i odobravanju MPE i MPD standarda.

Kao rezultat uvođenja ovih plaćanja i provedbe povezanih mjera zaštite okoliša, došlo je do smanjenja ukupnih emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari u okoliš. Uvođenje ovih plaćanja pridonijelo je i značajnom povećanju sredstava koja poduzeća izdvajaju za mjere zaštite okoliša.

Unatoč razlikama u metodološkim pristupima određivanju naknada, pozitivnim rezultatom eksperimenta može se smatrati stjecanje praktičnih iskustava tijela nadležnih za zaštitu okoliša u korištenju ekonomskih metoda reguliranja upravljanja okolišem i jačanje njihove uloge u upravljanju kvalitetom okoliša. Neka tijela zadužena za zaštitu okoliša uspješno su primijenila sustav sklapanja ugovora s poduzećima, koji su odredili dopuštene mase emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari, standarde plaćanja za onečišćenje i postupak primanja plaćanja.

Istodobno, lokalne vlasti za zaštitu okoliša suočile su se s protivljenjem mnogih ministarstava i odjela, te nevoljkošću poduzeća pod njihovom jurisdikcijom da sudjeluju u ovom eksperimentu, što je bilo tipično za poduzeća u kompleksu goriva i energije, petrokemijskoj, šumarskoj i drvoprerađivačkoj industriji itd. Na eksperiment je negativno utjecala nedovoljna opremljenost poduzeća i nadležnih tijela za zaštitu okoliša kontrolno-mjernom opremom i nadzornim sredstvima, nesavršenost postojećih oblika računovodstva i statističkog izvještavanja. Pokazala se organizacijska nespremnost većine poduzeća za prijelaz na nove metode upravljanja, mnogim poduzećima nedostajale su odgovarajuće službe i stručnjaci za zaštitu okoliša.

Eksperiment je omogućio, počevši od 1991. godine, ublažavanje socijalnih napetosti u nizu regija s teškom ekološkom situacijom, te jačanje materijalnog interesa i odgovornosti radnih kolektiva u provođenju mjera zaštite okoliša. Uvođenje ovih plaćanja u praksu omogućilo je mobilizaciju unutarnjih rezervi poduzeća za smanjenje onečišćenja.

Prema procjenama, samo dovođenjem ekološke opreme u normalno radno stanje i poboljšanjem proizvodnih standarda emisije onečišćujućih tvari mogu se smanjiti za 20-25%. Na temelju analize i generalizacije rezultata eksperimenta, ispitivanja metodoloških pristupa, razvijeni su jedinstveni standardi plaćanja za onečišćenje i postupak naplate plaćanja, što se uvjetno može pripisati drugoj fazi uvođenja plaćenog upravljanja okolišem u Rusija. Prilikom pripreme novog regulatorni dokumenti utvrđena su načela na temelju kojih bi plaćanje za onečišćenje trebalo:

· poticati poduzeće na provođenje mjera zaštite okoliša i poboljšanje stanja okoliša na području na kojem se nalazi;

· predvidjeti plaćanja za svaki sastojak onečišćenja;

· uzeti u obzir regionalnu ekološku heterogenost teritorija.

Ova načela odražavaju se u Rezoluciji Vijeća ministara RSFSR-a od 9. siječnja 1991. br. 13 „O odobrenju za 1991. standarda plaćanja za emisije onečišćujućih tvari u prirodni okoliš i postupak njihove primjene”, koji odražava postupak za određivanje standarda za plaćanje za onečišćenje na cijelom teritoriju Rusije. Posebna značajka ovog dokumenta je da se uzme u obzir utjecaj faktora okoliša na razinu plaćanja, koeficijente stanja okoliša i ekološki značaj atmosferskog zraka i tla teritorija, kao i vodnih tijela u uvedeni su slivovi glavnih rijeka.

Temeljna značajka ove faze bila je da su standardi plaćanja razmatrani kao dio godišnje specifične ekonomske štete, kojom se nadoknađuju troškovi sprječavanja utjecaja emisija onečišćujućih tvari na primatelje i postizanje njihove dopuštena razina. Kako bi ekonomski mehanizam naplate naknada za onečišćenje bio dovoljno fleksibilan, predviđeno je da se iznosi koje poduzeće troši na poslove zaštite okoliša knjiže na uplatni račun. Ovaj pristup omogućuje nadležnim tijelima za zaštitu okoliša da potaknu poduzeća da izdvajaju sredstva u svrhe zaštite okoliša.

Glavna poteškoća pri uvođenju ovih plaćanja u praksu bila je nepripremljenost mehanizma gospodarskog upravljanja koji je tada bio na snazi. Na primjer, izvor plaćanja za onečišćenje - profit - u vrijeme eksperimenta već je bio raspoređen između poduzeća, ministarstva i državnog proračuna. Stoga ih je bilo nemoguće provesti u praksi bez promjene financijskih novčanih tokova i postavljanja ograničenja u visini odbitaka od dobiti.

1.2 Analiza trenutnog sustava plaćanja za onečišćenje okoliša u Rusiji i načini njegovog poboljšanja

Nakon provođenja ekonomskog eksperimenta u Rusiji, u skladu s Rezolucijom Vijeća ministara RSFSR-a od 9. siječnja 1991. br. 13, posvuda su uvedene naknade za onečišćenje okoliša.

Naknade su naplaćene za:

· ispuštanje onečišćujućih tvari u vodna tijela ili na teren, uključujući i one koje obavljaju poduzeća i organizacije putem javnih kanalizacijskih sustava;

· odlaganje smeća.

Utvrđeni su temeljni standardi plaćanja za najveće dopuštene emisije (ispuštanja, odlaganje otpada) onečišćujućih tvari u prirodni okoliš i njihova prekoračenja. Navedeni standardi plaćanja utvrđeni su za svaki sastojak onečišćujuće tvari (otpada), uzimajući u obzir stupanj njezine opasnosti za okoliš i zdravlje ljudi.

Navedena naknada, prema odobrenim privremenim normativima, ubirala se iz dobiti koja je preostala za raspolaganje poduzeća i usmjeravala se u fondove zaštite prirode koji se koriste za potrebe zaštite okoliša. Po potrebi se iznos plaćanja korigirao prema dolje, uzimajući u obzir uvjete zaštite okoliša, ekonomsko stanje poduzeća, kao i isplatu sredstava za mjere zaštite okoliša i njihovo uključivanje u plaćanja.

Uzimajući u obzir stečeno iskustvo u prikupljanju naknada, Vlada Ruske Federacije donijela je Rezoluciju br. 632 od 28. kolovoza 1992. „O odobrenju Postupka određivanja naknada i njihovih maksimalnih iznosa za onečišćenje okoliša, odlaganje otpada i druge vrste udarac." Prema ovoj proceduri, opća metodologija utvrđivanja plaćanja ostala je ista, ali su napravljene neke izmjene u postupku utvrđivanja i naplate istih.

Trenutačno je osnovnim standardima plaćanja za emisije onečišćujućih tvari u atmosferu iz stacionarnih i pokretnih izvora obuhvaćeno 217 sastojaka onečišćenja, za ispuštanje onečišćujućih tvari u površinske i vodne objekte - 198 sastojaka onečišćenja. Međutim, kako pokazuju svjetska iskustva i domaća praksa, određivanje naknada na temelju tako pretjerano detaljnog obuhvata sastojaka nije sasvim opravdano. Štoviše, ne postoje dovoljno učinkovite metode i pouzdani načini praćenja pojedinih sastojaka emisije. Smatramo da je uputno ograničiti broj sastojaka emisija onečišćujućih tvari za koje se utvrđuje naknada na 20-- 30. Među sastojcima koji su najznačajniji u pogledu emisija u atmosferu mogu se smatrati krute čestice prašine. , NO x, SO 2, CO (CO 2) i neki drugi. S druge strane, postoje onečišćujući sastojci, primjerice živa, teški metali i sl., za koje se zbog visoke toksičnosti ne bi smjelo izdavati dopuštenje za ispuštanje, kao što je praksa u inozemstvu.

Osnovni standardi plaćanja za emisije (ispuštanja) određenih onečišćujućih tvari utvrđuju se kao umnožak specifične gospodarske štete od emisija (ispuštanja) onečišćujućih tvari u okviru dopuštenih normi ili granica pokazateljima relativne opasnosti pojedine štetne onečišćujuće tvari za okoliš i koeficijenti indeksacije naknada.

Osnovni standardi plaćanja zbrinjavanja otpada utvrđuju se kao umnožak jediničnih troškova zbrinjavanja jedinice (mase) otpada IV. razreda otrovnosti s pokazateljima koji uzimaju u obzir razrede otrovnosti otpada i koeficijentima indeksacije naknada.

Za izračun plaćanja uzete su sljedeće vrijednosti specifične ekonomske štete (u cijenama iz 1990. godine):

1) od emisija onečišćujućih tvari u atmosferu unutar dopuštenog standarda emisije i ograničenja (privremeno dogovorena emisija) - 3,3 rublja. /kond. T;

2) od ispuštanja zagađujućih tvari u vodna tijela unutar dopuštenog standarda ispuštanja i granice (privremeno dogovoreno ispuštanje) - 443,5 rubalja. /kond. T;

3) od plasmana:

· netoksični otpad iz rudarske industrije - 0,1 rub./t;

· netoksični otpad iz prerađivačke industrije - 4,6 rubalja/m 3 ;

· otrovni otpad - 80 rub./t.

Osnovni standardi plaćanja za zbrinjavanje otpada utvrđuju se diferencirano ovisno o razredu opasnosti.

Postojeći sustav plaćanja za onečišćenje okoliša ima niz značajnih nedostataka. Glavna je niska razina plaćanja. Cijena onečišćenja sada je toliko mala da je poduzećima postalo mnogo isplativije zagađivati ​​okoliš, plaćati to fondovima za zaštitu okoliša i ne provoditi mjere zaštite okoliša. U Rusiji su, na primjer, osnovne stope za ispuštanje fosfora i dušika u vodna tijela 165 odnosno 900 puta manje nego u Njemačkoj. Osim toga, u odnosu na 1991. godinu, došlo je do njihovog relativnog smanjenja kao rezultat neusklađenosti između indeksacije osnovnih plaća i razine inflacije.

Očekivane promjene naknada za okoliš povezane su s uvođenjem novog Poreznog zakona Ruske Federacije. Prema nacrtu ovog zakona, umjesto plaćanja za onečišćenje okoliša uvodi se ekološki porez.

Metodologija utvrđivanja ekološkog poreza ostala je ista kao i kod utvrđivanja plaćanja, sa svim svojim nedostacima. Uz daljnje unapređenje plaćenog upravljanja okolišem, plaćanja za onečišćenje okoliša treba smatrati važnim elementom ukupnog sustava gospodarskog mehanizma za ekološki siguran i održiv gospodarski razvoj. U ovom sustavu oni moraju imati strogo namjensku namjenu, biti usko povezani s ekološkim ograničenjima gospodarske aktivnosti, ekološkim certifikatima, standardima za maksimalne emisije (ispuštanje) onečišćujućih tvari, kao i sposobnošću našeg društva da alocira potrebne materijalne i financijske resursi za zaštitu okoliša veleprodaja onečišćenje.

Novi sustav plaćanja (poreza) trebao bi uključivati ​​naknade za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari:

· unutar standarda (norme);

· unutar granica između standarda i limita;

· preko utvrđenog limita.

Plaćanje za onečišćenje okoliša u okviru standarda treba predstavljati plaćanje za pravo korištenja asimilacijskog potencijala teritorija. Količina onečišćujućih tvari koje ispuštaju poduzeća, u granicama standarda, ne smije premašiti utvrđenu kvotu za emisije tih tvari na određenom području. Ta bi naknada naknadno trebala prerasti u ekološki porez i koristiti se za socioekonomski razvoj društva. Ostale vrste naknada treba usmjeriti u fondove za zaštitu okoliša i koristiti u ekološke svrhe.

U idealnom slučaju, sustav plaćenog upravljanja okolišem trebao bi uključivati ​​i plaćanja i poreze. Porez treba utvrditi za emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari unutar standarda, a plaćanja za emisije (ispuštanja) - u granicama između standarda i limita i iznad utvrđenog limita. Porez na okoliš trebao bi biti svojevrsno plaćanje za korištenje asimilacijskog potencijala teritorija, prikupljati u proračun i koristiti za socioekonomske potrebe društva.

Treba imati na umu da je u tržišnom gospodarstvu pokretački motiv i određujući cilj proizvodnje, pod istim uvjetima, izvlačenje najvećeg profita. U konačnici, sve ekonomske odluke praktički su podređene tom cilju. Posljedično, ako ne stvorimo ekonomski mehanizam koji bi adekvatno odražavao štetu od onečišćenja okoliša u gospodarskim aktivnostima poduzeća, onda će tržišni odnosi pridonijeti uništavanju prirodnog okoliša. Stoga poreze i naknade za onečišćenje okoliša treba postupno povećavati do optimalne razine uz istovremeno smanjenje ostalih vrsta poreza.

Daljnje unaprjeđenje ekonomske regulacije upravljanja okolišem podrazumijeva uvođenje plaćanja onečišćujućih tvari koje utječu na globalne klimatske promjene (CO 2 ), uništavaju Zemljin ozonski omotač i dr. Za te tvari potrebno je uvesti posebnu porezu na okoliš. Iznos ovog poreza (ili plaćanja) može se odrediti:

· na temelju specifičnih društvenih nužni troškovi potisnuti te tvari ili ih zamijeniti (potonje se odnosi na tvari koje oštećuju ozonski omotač);

· na temelju dogovorenog standarda koji je uspostavila međunarodna zajednica.

Očito je da će svjetska zajednica u budućnosti prijeći na kvote za emisije onečišćujućih tvari po glavi stanovnika koji utječu na globalne promjene u biosferi i uspostavljanje poreza na te tvari.

U U zadnje vrijeme U inozemstvu se posebna pažnja pridaje takozvanim “zelenim” porezima. Tako je 1989. Kongres SAD-a uveo porez na prodaju klorofluorougljika (CFC) koji oštećuju ozonski omotač kako bi se ti proizvodi uklonili iz proizvodnje. Najrašireniji CFC-i oporezuju se s 3,02 USD/kg, a do 1999. taj se porez povećao na 10,8 USD/kg. Mnoge su zemlje uvele poreze na energiju (porez na benzin, carine na uvoz nafte i carine na sadržaj ugljika u krutim gorivima). Godine 1990. istraživački program ispitao je učinak uvođenja poreza na ugljik s 11 USD/t 1991. na 111 USD/t 2000. O pitanju uvođenja “zelenih” poreza naširoko se raspravlja u EU, gdje se ideja o uvođenju oba zajedničke EU poreze na ugljik i njihovo uvođenje od strane pojedinih zemalja kao što su Belgija, Danska, Francuska i Njemačka. Međutim, manje bogate zemlje strahuju da će dogovoreni porez biti previsok, što će ugroziti njihov gospodarski rast, dok se Nizozemska boji da će porez biti prenizak. Imajte na umu da su porezi na ugljik uvedeni početkom 90-ih u Finskoj i Nizozemskoj te u drugim zemljama. U Rusiji je uvođenje ovog poreza (pristojbe) u fazi metodološkog razvoja.

Treba uzeti u obzir da naknada za onečišćenje okoliša u inozemstvu ima značajna obilježja. U Nizozemskoj se naknade za onečišćenje vode primjenjuju i na izravne i na neizravne izvore onečišćenja. Plaćanja se izračunavaju na temelju ukupnog unosa onečišćujućih tvari i ukupnih troškova čišćenja. U Francuskoj zagađivači podliježu plaćanjima, a tvrtke koje instaliraju opremu za pročišćavanje dobivaju subvencije. Naknade za onečišćenje u Njemačkoj temelje se na troškovima sprječavanja štete od onečišćenja ili troškovima programa za provedbu mjera zaštite okoliša. Zahvaljujući uvođenju poreza na CO 2 u Njemačkoj se do 2005. godine planira smanjiti emisija ugljičnog oksida u atmosferu za 25%. Ovaj porez najviše će pogoditi velike proizvođače energije i vozila. Općenito, u EU je načelo “onečišćivač plaća” jedno od glavnih načela u provedbi politike zaštite okoliša od 1972. godine, a od 1986. godine postalo je zakonodavni akt u EU, prema kojem onečišćivač plaća troškove mjera za sprječavanje onečišćenja okoliša. U Japanu, u skladu sa Zakonom o kontroli onečišćenja zraka usvojenim 1970. godine, postoji sustav novčane naknade za oštećenje zdravlja žrtvama onečišćenja, čiju isplatu vrše vlasnici poduzeća zagađivača. Sve aktivnosti koje dodatno opterećuju okoliš podliježu porezima u Švicarskoj, a aktivnosti koje smanjuju takva opterećenja potiču se subvencijama. Sa stajališta zaštite okoliša važan je porez na očuvanje tla koji je u Austriji stupio na snagu 1986. godine, a koji se naplaćuje u obliku poreza na korištenje mineralnih gnojiva.

Što se tiče metodologije utvrđivanja plaćanja zbrinjavanja otpada, i nju je potrebno poboljšati. Otrovni i opasni otpad smiju skladištiti, prerađivati ​​ili uništavati samo specijalizirane, ovlaštene tvrtke. Naknada za njihovo postavljanje trebala bi biti takva da nadoknadi troškove tih poduzeća, osigura potrebnu razinu dobiti i ekološku sigurnost procesa.

Istodobno, ekonomski standardi plaćanja za zbrinjavanje otpada unutar limita mogu se razviti na temelju troškova:

· za zbrinjavanje (odlaganje, skladištenje) otpada iz poduzeća i regije u cjelini;

· za korištenje otpada;

· za razvoj i stvaranje niskootpadnih tehnologija.

Istodobno treba poboljšati poreznu politiku u pogledu davanja olakšica poduzećima koja koriste otpad. U tom pogledu zaslužuje pozornost iskustvo Njemačke i drugih zemalja koje su uspostavile naknadu (porez) na ambalažu kao oblik borbe protiv stvaranja otpada.

Trenutačni sustav plaćanja u Rusiji trebao bi biti dopunjen plaćanjima za druge vrste štetnih učinaka na okoliš (buka, vibracije, toplinsko zagađenje, učinci zračenja, bakteriološko zagađenje itd.). Takva se naknada primjenjuje u određenim regijama Rusije (na primjer, naknada za buku i bakteriološko zagađenje u regiji Nižnji Novgorod) i, kako se budu razvijali metodološki pristupi njezinoj primjeni, bit će primijenjena u cijeloj zemlji.

Dakle, u skladu sa Saveznim zakonom od 10. siječnja 2002. "O zaštiti okoliša" (članak 16.), identificirane su sljedeće vrste negativnog utjecaja na okoliš, koje se plaćaju.

Vrste negativnog utjecaja na okoliš uključuju:

· emisije onečišćujućih i drugih tvari u zrak;

· ispuštanja onečišćujućih tvari, drugih tvari i mikroorganizama u površinska vodna tijela, podzemna vodna tijela i odvodna područja;

· onečišćenje podzemlja, tla;

· zbrinjavanje otpada iz proizvodnje i potrošnje;

· onečišćenje okoliša bukom, toplinom, elektromagnetskim, ionizirajućim i drugim vrstama fizičkih utjecaja;

· druge vrste negativnih utjecaja na okoliš.

Važno je napomenuti da plaćanje naknade za onečišćavanje okoliša ne oslobađa gospodarske i druge poslovne subjekte od poduzimanja mjera zaštite okoliša i naknade štete u okolišu.

1.3 Razvoj trgovanja emisijama

Budući da opterećenje okoliša u Rusiji ostaje prilično visoko u doglednom razdoblju, potrebno je sve više pooštravati ekološka ograničenja i ograničenja. Postavlja se pitanje koje je alate potrebno unijeti za provedbu ekološki orijentirane ekonomije? Kako pokazuje iskustvo rada na zaštiti okoliša u Sjedinjenim Američkim Državama i drugim zemljama, posebnu ulogu u ovom slučaju ima prodaja prava na onečišćenje. Sjedinjene Države su, primjerice, počevši od 1984. godine prešle na trgovanje dozvolama za ispuštanje onečišćujućih tvari ili trgovanje prekomjernim smanjenjem emisija. Bit ovog pristupa je da tvrtka koja je uspjela smanjiti ukupnu emisiju onečišćujuće tvari u svom poduzeću ispod utvrđene razine jer ima pravo prodati prekomjerna smanjenja emisija, na primjer, susjednoj tvrtki u regiji ili ih koristiti za obnovu ili proširenje vlastita proizvodnja. Ovaj pristup omogućuje smanjenje ukupne emisije onečišćujućih tvari uz niže troškove, povećava neovisnost tvrtke u odlučivanju o strategijama smanjenja emisija, a također potiče ulaganja u napredniju opremu za obradu.

Politika trgovanja viškom smanjenja emisija temelji se na kompenzacijskom postupku i tzv. „načelu mjehurića“ (od engleskog bubble) ili „principu mjehurića“. U ovom slučaju izvor onečišćenja nije jedna cijev, već sva poduzeća u cjelini ili čak grupa poduzeća u određenoj regiji. Unutar određenog teritorija, general dopuštena norma emisije jedne ili druge onečišćujuće tvari, tj. pretpostavlja se da su poduzeća, takoreći, pod „regionalnom“ kupolom, unutar koje moraju održavati određeni volumen emisija kako bi zadovoljili ekološke standarde. U okviru ovog dopuštenog volumena poduzeća sama određuju emisije iz pojedinačnih cijevi. Ovaj pristup također uključuje napuštanje uniforme tehnički zahtjevi izvorima onečišćenja i omogućuje poduzećima odabir različitih načina za postizanje ukupnog standarda emisije prelaskom na "čišću" vrstu goriva, zamjenom tehnologija, promjenom profila proizvodnje, smanjenjem njezinog obujma ili čak zatvaranjem najprljavijih ” industrije.

Ova metoda, primijenjena na već postojeća poduzeća, potiče unutarindustrijsku i međuindustrijsku podjelu rada, čime se stvara mogućnost smanjenja ukupnih ekoloških troškova. "Načelo mjehurića" također propisuje da poduzeća koja su utvrdila da su učinkovita i jeftine metode kontrola onečišćenja, može zadržati emisije ispod utvrđenog standarda. Zahvaljujući tome, druga poduzeća za koje je kontrola emisija skuplja mogu nastaviti zagađivati ​​okoliš, ali unutar regionalnog ograničenja. Kao rezultat toga, ukupni troškovi postizanja regionalnog ograničenja manji su nego da su ga poduzeća dosegla sama. Dakle, ukupna količina onečišćenja u regiji ostaje ista ili se čak smanjuje.

Ovaj pristup je u skladu s osnovnim načelima ozelenjavanja gospodarstva u Rusiji, prema kojima je moguće locirati nove kapacitete u područjima s povećanim opterećenjem okoliša samo ako je to popraćeno značajnijim smanjenjem emisija u postojećim poduzećima.

Treba napomenuti da ove vrste metoda nisu čisto tržišne u smislu da pravila za njihovu upotrebu utvrđuje država, a razina ekoloških standarda ostaje osnova. Njihov tržišni element je da tvrtke mogu jedna drugoj prodavati "višak" onečišćenja, tj. jednoj tvrtki može biti isplativije kupiti onečišćenje koje je "uštedjela" druga tvrtka u zamjenu za ugradnju dodatne opreme za pročišćavanje. Do sredine 80-ih, na primjer, ukupna ušteda od svih "mjehurića" u Sjedinjenim Državama iznosila je više od milijardu dolara. U prosjeku, za poduzeće, ušteda od korištenja ove metode iznosila je 3 milijuna dolara u usporedbi sa sredstvima koja bi bili potrebni za postizanje standarda. Postoje posebne "banke" u kojima se višak onečišćenja smanjen ispod utvrđenog standarda može akumulirati kako bi se kasnije koristio u istim poduzećima ili prodao drugim tvrtkama.

Glavne odredbe ovog pristupa mogu se koristiti kako u odnosu na emisije u atmosferu tako i za reguliranje ispuštanja u vodna tijela.

Drugi pristup odnosi se uglavnom na nova poduzeća ili modernizaciju postojećih. Za njihovo stavljanje u pogon u industrijaliziranim područjima potrebno je da poduzetnici, kao naknadu za nastalu štetu, smanje onečišćenje u jednom od postojećih poduzeća u iznosu koji je ekvivalentan novom izvoru onečišćenja koji se uvodi. Dakle, postupak kompenzacije emisija uključuje trgovinu viškovima od njihova smanjenja između poduzeća, pod uvjetom da ti viškovi više nego kompenziraju emisije poduzeća koje ih je kupilo.

Politika trgovanja pravima na onečišćenje također uključuje korištenje metode prema kojoj tvrtka koja izbjegava instaliranje vlastite opreme za pročišćavanje mora platiti dio troškova takve opreme instalirane u poduzećima drugih tvrtki. Do početka 90-ih u Sjedinjenim Državama sklopljeno je više od 10 tisuća sličnih transakcija.

Očito je da se uz pomoć ekonomskih instrumenata ekološki ciljevi prevode u ravan ekonomskih mjerenja i uključuju u opći sustav ekonomskih interesa upravljanja okolišem. Primjerice, troškovi onečišćenja, koji su eksterni korisniku prirodnih resursa, jer on zagađuje, a drugi trpe štetu, pretvaraju se u unutarnje, jer se svaka jedinica emisije mora platiti. U takvim uvjetima tržište prisiljava proizvođača da izračuna troškove i odabere najučinkovitiju opciju. Ako poduzeća počnu međusobno trgovati dozvolama za emisije, tada se uklanja pitanje utvrđivanja pojedinačnih ograničenja i dovoljno je ograničiti se na uspostavljanje standardnih vrijednosti za kvalitetu okoliša.

Sljedeća prilika za postizanje ekoloških ciljeva je povezivanje korištenja okolišnih resursa s posjedovanjem zajamčenih prava korištenja okoliša. Pravo ispuštanja u okoliš određeno je u u ovom slučaju u obliku okolišnih dozvola i certifikata, a količina emisija regulirana je brojem izdanih dozvola. Dakle, korisnik prirodnih dobara koji želi imati dozvolu za emisiju mora posjedovati odgovarajući broj dozvola. Budući da se dozvole prodaju, određeni proizvođač ih može nabaviti dovoljno na tržištu umjesto da prodaje prava na onečišćenje koja više nisu potrebna. Kod uvođenja ovakvog sustava dozvole se moraju podijeliti među potencijalnim onečišćivačima, što se može učiniti, posebice, putem dražbe. U tom slučaju licence se prenose na korisnike s najvećom solventnošću. Međutim, ovaj pristup nije uvijek prihvatljiv za poduzeća koja već upravljaju određenim tehnološkim postrojenjima. Osim toga, postoji prijetnja opstanku postojećih tvrtki ako ne bi mogle dobiti takve licence ili bi mogle, ali samo po vrlo visokoj cijeni.

U ovom slučaju može se primijeniti metoda prema kojoj se dozvole izdaju poduzećima onečišćivačima razmjerno stvarnoj (ili dopuštenoj) razini onečišćujućih tvari u nekom početnom trenutku, a preraspodjela ograničenja može se dogoditi kroz trgovanje na tržištu. . Budući da se dozvole izdaju samo u dopuštenom opsegu, zajamčena je usklađenost s ukupnom količinom onečišćujućih tvari. Kako bi se troškovi zadržali na ograničenoj razini, preporučljivo je primijeniti pristup prema kojem korisnici resursa prijavljuju svoje emisije, sličan prijavama poreza na dohodak (napominjemo da se ovaj pristup već prakticira u EU).

Međutim, mora se uzeti u obzir da tržišne strukture mogu spriječiti učinkovito trgovanje pravima zagađivača. Kao rezultat toga, postoji poticaj za smanjenje onečišćenja toliko da rezultirajući troškovi budu manji od cijene dozvola.

Korisnici prirodnih resursa koji ne mogu ravnomjerno smanjiti svoje emisije moraju kupiti dodatne certifikate. Na taj se način može postići smanjenje onečišćenja bez potrebe za pojedinačnim ispitivanjem svake instalacije za odobrenje.

Razmotrimo situaciju tipičnu za Rusiju, kada je država vlasnik prava na emisije. U ovom slučaju, država kroz sustav dozvola, ograničenja i kvota daje poduzećima mogućnost ispuštanja onečišćujućih tvari, uz plaćanje naknade za to. Vlada bi zatim mogla privatizirati neke od dozvola za onečišćenje ili ih iznajmiti. Dakle, bez obzira koji je početni uvjet bio postavljen (ili su prava na onečišćenje raspodijeljena među poduzećima prema praksi SAD-a ili je u početku država nositelj prava na onečišćenje – ruska praksa), uvođenje mogućnosti trgovanja dozvolama za onečišćenje i pravna konsolidacija ovog postupka dovodi do formiranja tržišnog sustava za regulaciju opterećenja okoliša. Sudionici ovog sustava mogu biti:

1. Vlasnik dozvole za onečišćenje. Vlasnici se dijele na:

· a) samostalno obavljanje poduzetničke djelatnosti i zagađivanje okoliša;

· b) davanje u najam;

· c) smrzavanje kako bi se smanjio štetan utjecaj na okoliš. To uključuje javne ekološke organizacije koje kupuju te licence kako bi smanjile opterećenje okoliša;

· d) vlasnik određenog niza licenci (država, teritorijalna vlada, leasing tvrtka-banka, fond itd.), licenci za leasing ili korištenje sustava plaćanja za onečišćenje.

2. Zakupnik dozvole, koji u pravilu služi više ili manje značajnom izvoru onečišćenja.

1. Poduzetnik koji plaća zagađenje na temelju emisija.

2. Neovisno tijelo odgovorno za izdavanje dozvola za svako područje.

3. Kontrolna i arbitražna tijela koja nadziru poštivanje uvjeta licenciranja i jamče poštivanje prava ugovornih strana u sustavu. Istovremeno, u sustavu nastaju odnosi vlasništva dozvola, odnosi zakupa, kupoprodaje, kao i odnosi oko korištenja mogućnosti onečišćenja bez dozvole, sklapanje odnosa zakupa s vlasnikom dozvole.

Razmotrimo ekonomske instrumente koji pokrivaju licence za pravo emitiranja, plaćanja zakupnine za pravo korištenja licence i plaćanja za emisije koje poduzeća vrše vlasniku licence. Rad ovog sustava za kontrolu emisije može biti sljedeći.

U početku se dopuštena količina emisija određuje za svako određeno područje. U ovoj fazi može se polaziti od ekološkog kapaciteta teritorija ili uzeti u obzir kritična opterećenja na stanje ekološko-ekonomskog sustava. Zatim se izdaju licence za taj iznos, koji se naknadno može preraspodijeliti među ugovornim stranama gore opisanog sustava.

Postavlja se pitanje odakle nabaviti sredstva za naknadu štete primateljima i provedbu ekoloških programa?

Dvije su mogućnosti. Prvo, uvođenje posebnog poreza na imovinu uz postojeći, koji plaćaju vlasnici licence (primjerice, kao postotak količine emisija dopuštenih licencom). Međutim, ovakav način oporezivanja će stimulirati što veće korištenje dozvola, što nije sasvim poželjno sa stajališta ciljeva postupnog smanjenja emisija. Stoga je uputno primijeniti drugu metodu, čija je bit da se uz gore opisani sustav gospodarskih odnosa uvodi dodatna naknada za zaštitu i reprodukciju okoliša - naknada za korištenje asimilacijskih potencijala teritorija. Preporučljivo je uvesti ova plaćanja u skladu s vrstom plaćanja koja se trenutno koristi u Rusiji, kada se prvotno odredi potreban obujam ulaganja (troškova) za provedbu ekoloških mjera na području koje se razmatra, a zatim se ti troškovi raspoređuju među zagađivačima. razmjerno njihovom utjecaju na okoliš. Kao rezultat toga, poduzeće mora imati licencu, ugovor o zakupu ili ugovor s vlasnikom licence za pravo ispuštanja, kao i plaćanje naknada za onečišćenje. Tako se uz razvoj tržišta emisijskih dozvola formira i sustav prikupljanja sredstava za provedbu mjera zaštite okoliša. Ovaj sustav ekonomskih odnosa u pogledu korištenja asimilacijskih potencijala prirodnog okoliša može se usporediti sa sustavom trgovine bilo kojim drugim resursima ili proizvodima. Osim toga, moguće je predvidjeti posebne mehanizme za smanjivanje sadržaja licence u trenutku njezine preprodaje. U tu svrhu može se uspostaviti određeni standard, na primjer 0,1. Tada kupac pri kupnji prava na emisiju 1 tone određene onečišćujuće tvari može emitirati samo 0,9 t. Kako pokazuje analiza svjetskih i domaćih iskustava na ovom području, neposredni cilj politike zaštite okoliša kod nas je stvaranje tržišta za kupnja i prodaja prava onečišćenja radi provedbe optimizacije upravljanja okolišem kroz tržišne odnose. Cilj je osigurati zadano smanjenje emisija unutar utvrđenih granica, te stoga poboljšati stanje okoliša uz minimalnu razinu troškova. Ekonomski preduvjet za stvaranje takvog tržišta, kao što je već navedeno, jest različite razine jedinične troškove poduzeća za smanjenje istog sastojka onečišćenja. Sustav plaćanja emisija u budućnosti treba modificirati i povezati sa standardima za pojedine tehnologije i vrste proizvodnje. Da biste takav sustav primijenili u praksi, potrebno vam je:

· provođenje ekološke certifikacije tehnologija i proizvodnje s naznakom stvarnih i potencijalnih emisija pod uvjetom da su postignuti svjetski standardi;

· tehnička ponovna opremljenost poduzeća uz određivanje vremenskog okvira i potrebnih sredstava za postizanje navedenih standarda.

Također se planira uvesti trgovanje graničnim vrijednostima emisija između poduzeća, pod obveznim uvjetom usklađenosti sa standardima zaštite okoliša na određenom teritoriju. Trgovanje granicama štetnog utjecaja treba provoditi pod kontrolom nadležnih tijela za zaštitu okoliša i uz njihovo sudjelovanje otkupom dijela limita od onečišćivača na teret fondova za zaštitu okoliša kako bi se financijski reguliralo tržište ove vrste usluga. Stope naknada za onečišćenje utvrđene na tržištu trebale bi se uzeti u obzir prilikom utvrđivanja subvencija poduzećima za takva smanjenja. Produktivnost prava na korištenje okolišnih resursa i prava na onečišćenje proizlazi iz ulaganja onog kapitala koji čini nepotrebnim. Iskustvo uvođenja ekonomskih instrumenata za zaštitu okoliša, posebno naknade za onečišćenje u inozemstvu i Rusiji tijekom posljednjih 10 godina, omogućuje nam da tvrdimo da se mehanizam trgovanja pravima za onečišćenje okoliša i sporazumi o kompenzaciji za upravljanje emisijama onečišćujućih tvari mogu koristiti iu na domaćem tržištu iu međunarodnoj praksi. Ova situacija može se ilustrirati primjerom međunarodne regulacije emisija stakleničkih plinova koja se temelji na trgovini pravima na onečišćenje. To je postalo osobito aktualno nakon UN-ove konferencije o klimatskim promjenama u Kyotu (prosinac 1997.), gdje je svjetska zajednica po prvi put uspjela dogovoriti obostrano prihvatljive kvantitativne obveze za ograničenje i smanjenje obujma emisija stakleničkih plinova koje uzrokuje čovjek (osnova od kojih je ugljikov dioksid, metan, dušične veze).

Suština ovog pristupa je sljedeća: razvijene zemlje, kao i zemlje s gospodarstvom u tranziciji, prihvatile su obvezu smanjenja emisije stakleničkih plinova, a kao polazna točka (bazna razina) uzima se 1990. godina. moraju smanjiti svoje emisije do 2000. na osnovnu razinu. Primjerice, do 2008. godine Sjedinjene Američke Države obvezuju se smanjiti onečišćenje zraka za 3%, zemlje EU za 8%, Japan za 6%. Prema predviđanjima, Rusija u doglednoj budućnosti neće u potpunosti iskoristiti svoje kvote i 2010. godine emisije zemlje iznosit će samo 92-96% razine iz 1990. Pod tim uvjetima, prava prilika trgovanje neiskorištenim kvotama emisije stakleničkih plinova u iznosu od 250 milijuna tona godišnje po tržišnoj cijeni jedne tone od 10 dolara. Prodajom kvota za emisije stakleničkih plinova, koje su povezane s klimatskim zagrijavanjem, zemljama zagađivačima, Rusija može dobiti najmanje 18 milijardi dolara samo u razdoblju do 2005. Obujam takvih transakcija na razini 2008., prema izračunima, može povećati na 14,7 --22,9 milijardi dolara. Dakle, godišnje Rusija može dobiti do 5 milijardi dolara na svjetskom tržištu za prodaju kvota za emisiju stakleničkih plinova. Međutim, dobitak na tržištu kvota izravno je povezan s potrebom za tehnološkim ponovnim opremljenost proizvodnje, usklađenost s međunarodnim standardima energetske učinkovitosti, načela održivog šumarstva itd. Primjena tržišnih odnosa u globalnoj gospodarskoj praksi važan je čimbenik koji pridonosi postizanju ekoloških standarda na učinkovit način. U preporukama Izvršnog tijela za Konvenciju o dalekosežnom prekograničnom onečišćenju izričito je navedeno da glavni naglasak treba staviti na ekonomske metode i mehanizme kao vodeće sredstvo borbe protiv prekograničnih emisija. Posebnu ulogu u tome, kako pokazuju iskustva rada na zaštiti okoliša u nizu stranih zemalja, ima prodaja prava na onečišćenje. Sa stajališta reguliranja globalnih ekoloških procesa, primjerice smanjenja emisija CO 2 koje utječu na klimatske promjene, može se koristiti pristup „nulte emisije“, kada se emisije države ili pojedine regije uspoređuju sa sposobnošću njezine teritoriju za asimilaciju i neutralizaciju tih emisija. Rusija, posebice njezin azijski dio s visokim potencijalom sibirskih šuma za neutralizaciju emisije CO 2 , ne premašuje uvjetnu kvotu koja se formira prema ovom kriteriju. Niz zemalja, poput SAD-a, Njemačke i nekih drugih, već je značajno premašio svoju “kvotu” kako u smislu potrošnje kisika iz svjetskog ekosustava po jedinici šumskog područja, tako i uzimajući u obzir svoje emisije i druge antropogene utjecaje na okoliš. Međutim, te su zemlje, zbog povećanih ekoloških obveza prema svjetskoj zajednici, zainteresirane za preraspodjelu sredstava u svrhu pronalaženja učinkovitih međudržavnih mehanizama za reguliranje globalnih problema po principu isplativosti. Strane države pokazuju interes i spremnost sa svoje strane da dodijele potrebna ulaganja i kompenzacijske isplate ako Rusija osigura takvo smanjenje štetnih emisija, posebno CO 2, koje će uzeti u obzir interese stranih partnera u ispunjavanju njihovih ekoloških obveza. Ovaj pristup, po našem mišljenju, može se implementirati u obliku sljedećih faza:

1. Provođenje ekološke i ekonomske procjene trenutne razine emisija CO 2 u Rusiji.

2. Identifikacija objekata regulacije i prioritetnih mjera (poboljšanje tehnologija, promjena u strukturi proizvodnje i potrošnje, ušteda energije itd.) usmjerenih na smanjenje ovih emisija.

3. Procjena potrebnih troškova za prioritetne aktivnosti, uzimajući u obzir njihovu faznost.

4. Utvrđivanje učinkovitosti za države sudionice projekta mjera za smanjenje emisija CO 2 prema kriteriju cost-benefit.

5. Razvoj preporuka za ekonomsku regulaciju smanjenja emisija, uključujući plaćanja za onečišćenje i kompenzacijske mjere (primjerice, pošumljavanje), trgovanje pravima na emisije, mjere državnog subvencioniranja, uključujući pružanje tehnološke pomoći, znanja, itd.

Povećanjem troškova za svaku sljedeću jedinicu smanjenja emisija stvaraju se ekonomski preduvjeti za međudržavnu regulaciju prekograničnih tokova i emisija CO 2 . Kompenzacijske isplate u okviru kupoprodaje ekoloških certifikata također mogu imati oblik pružanja znanja, suvremenih ekološki prihvatljivih tehnologija i opreme, upravljačkog iskustva itd. U takvom sustavu tržišnih odnosa sama razmjena mobilizira financijski transferi iz zemalja u kojima se smanjuju emisije u okoliš relativno su skupi u zemlje u kojima je smanjenje emisija jeftinije. Vjerojatno će takav "tok" teći iz zapadne Europe u istočnu Europu. U tim uvjetima, odabirom učinkovite političke i ekonomske strategije u području smanjenja prekograničnog prijenosa, strane zemlje mogu osigurati značajnije smanjenje SO 2, NO x, CO 2 korištenjem novih tehnologija, subvencija i drugih instrumenata u međudržavnoj razini.

Mehanizam za razmjenu obveza za smanjenje onečišćenja također bi trebao uključivati ​​"trgovinske cijene", budući da se troškovi sprječavanja onečišćenja razlikuju od zemlje do zemlje. Ove cijene mogu se temeljiti na izračunima ekonomske štete od onečišćenja okoliša. Postoji mnogo mogućnosti za razmjenu emisijskih dozvola između pojedinih zemalja, ali se mora poštivati ​​diferencijacija troškova.

1.4 Vrste štetnih učinaka za koje se naplaćuje naknada

Procedura odobrena Odlukom br. 632 predviđa naplatu naknada za sljedeće vrste štetnih učinaka na okoliš:

· ispuštanje onečišćujućih tvari u atmosferu iz stacionarnih i pokretnih izvora;

· ispuštanje onečišćujućih tvari u površinska i podzemna vodna tijela;

· odlaganje smeća;

· druge vrste štetnih učinaka (buka, vibracije, elektromagnetsko i zračenje i sl.).

Naknade za negativan utjecaj na okoliš utvrđuju se i za stacionarne i za pokretne izvore onečišćenja. Stacionarni izvori uključuju objekte čvrsto povezane s tlom (kotlovnice, proizvodna postrojenja emitiranje (ispuštanje) zagađivača itd.). Mobilni izvori su npr. vozila (automobili, autobusi, zrakoplovi ili brodovi itd.).

Slični dokumenti

Bit okoliša, vrste i izvori njegova onečišćenja. Postupak naplate i obračuna naknade za onečišćavanje okoliša i odlaganje otpada. Financiranje aktivnosti zaštite okoliša. Poboljšanje sustava ekoloških plaćanja u Rusiji.

kolegij, dodan 17.12.2013


Karakteristično prirodni uvjeti teritoriji. Procjena utjecaja poduzeća na okoliš. Izračun naknada za onečišćenje okoliša radionice za kanalizaciju Zavodskie Seti LLC, koja se nalazi u okrugu Avtozavodsky grada Nižnji Novgorod.

kolegij, dodan 11.12.2012


Onečišćenje okoliša i organizacija konzervatorskih aktivnosti u cilju očuvanja prirode. Jedinstvo biosfere i cjelokupnog okoliša. Rasprostranjenost čovjeka kao biološke vrste na Zemlji. Globalno ekološki problemi modernost.

prezentacija, dodano 29.03.2014


Glavni objekti onečišćenja okoliša. Fizičko onečišćenje povezano s promjenama fizičkih, temperaturnih, energetskih, valnih i radijacijskih parametara vanjskog okoliša. Proces progresivnog nakupljanja metala u okolišu.

prezentacija, dodano 28.03.2015


Razvoj moderne tehnološke civilizacije. Izravni i neizravni, namjerni i nenamjerni utjecaji na prirodu. Kemijsko i antropogeno onečišćenje okoliša. Utjecaj na hidrosferu i litosferu. Zagađenje zraka.

sažetak, dodan 22.10.2012


Obilježja onečišćenja okoliša kao globalnog problema čovječanstva. Proučavanje uzroka onečišćenja vodnih resursa (mineralnih, organskih, bioloških i bakterijskih), atmosfere, tla. Poduzete mjere za zaštitu okoliša.

sažetak, dodan 17.02.2010


Izračun zone kontaminacije površinske vode od ispuštanja otpadnih voda. Određivanje koncentracije onečišćujućih tvari u obliku suspenzija. Značajke iznosa plaćanja koje poduzeće plaća za onečišćenje okoliša: ispuštanje proizvodnog otpada u rijeku iu atmosferu.

test, dodan 05.06.2013


Razvoj i implementacija niskootpadnih tehnologija. Glavni razlozi visoke energetske intenzivnosti proizvoda u Ruskoj Federaciji. Degradacija okoliša i koncept standardnog sustava onečišćenja. Obračun naknada poduzeća za onečišćenje okoliša.

kolegij, dodan 19.08.2013


Povijest i čimbenici onečišćenja okoliša, preventivne mjere za njihovo sprječavanje. Uloga međunarodne suradnje u zaštiti okoliša od kemijsko zagađenje. Pojam bezotpadne proizvodnje, njezina bit i ekološki značaj.

izvješće, dodano 15.11.2009


Podjela i vrste šteta od onečišćenja okoliša. Ekonomska procjena štete od onečišćenja atmosferskog zraka i vodnih tijela fizičkim čimbenicima, kao i onečišćenja tla i zraka emisijama iz vozila korištenjem Balatskyjeve metode.