Как правилно да се плащат емисии на замърсители в атмосферния въздух от мобилни съоръжения и обезвреждане на отпадъци от производство и потребление, за които БКК за 2016 г., срокът за плащане на които е 01.03.2017 г.?

Отговор

Отговорено от Галина Нефедова,експерт

Такса за замърсяване заобикаляща средапревод по код на видовете разходи 853 "Плащане на други плащания".

В счетоводството и отчетността отразете плащането за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление по статия KOSGU 290 „Други разходи“. Това следва от раздели III, V от инструкциите, одобрени със заповед на Министерството на финансите на Русия от 1 юли 2013 г. № 65n.

Член 16 от Закон № 7-FZ от 10 януари 2002 г. предвижда, че се начисляват такси за следните видове отрицателно въздействие върху околната среда:

атмосферни емисии от стационарни съоръжения;

зауствания на замърсители в повърхностни и подземни водни обекти;

обезвреждане на отпадъци от производство и потребление.

Плащането за атмосферни емисии от мобилни съоръжения не се начислява (писма на Министерството на природните ресурси на Русия от 23 юли 2015 г. № 02-12-44/17039 от 10 март 2015 г. № 12-47/5413). Всички организации, които имат автомобили (или други превозни средства) в техния баланс, са освободени от плащане за отрицателното въздействие върху околната среда на тези мобилни обекти.

Отпадъците от производство и потребление включват вещества или предмети, които се образуват в процеса на производство, извършване на работа, предоставяне на услуги или в процеса на потребление и които трябва да бъдат обезвредени. Това следва от член 1 от Закона от 24 юни 1998 г. № 89-FZ. По този начин за обезвреждането на отпадъци от производство и потребление организациите се таксуват за замърсяване на околната среда.

Олег Долматов,

Светлана Губанова, Главен специалист-експерт на отдела за финансиране на отдела по икономика и финанси на Росприроднадзор

Кой трябва да плаща за замърсяването на околната среда

от общо правилоплащането за замърсяване на околната среда трябва да бъде прехвърлено от всички организации, които използват обекти, които имат отрицателно въздействие върху околната среда в своята дейност.

Това следва от член 23 от Закона от 24 юни 1998 г. № 89-FZ, член 28 от Закона от 4 май 1999 г. № 96-FZ, параграф 1 от Процедурата, одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 28 август 1992 г. № 632, буква „b“ от параграф 4 от Указа на правителството на Руската федерация от август 28, 1992 г. № 632, определения на Конституцията на Върховния съд на Руската федерация от 10 декември 2002 г. № 284-O, решения на Конституционния съд на Руската федерация от 14 май 2009 г. № 8-P.

Организациите и предприемачите не превеждат такси за замърсяване на околната среда, ако работят само в обекти от IV категория на опасност. Това са обекти, върху които:
- има стационарни източници на емисии на замърсители, но количеството на емисиите не надвишава 10 тона годишно;
- няма емисии на радиоактивни вещества;
- няма зауствания на замърсители, които се образуват при използване на водата за промишлени нужди, в канализационната система и в околната среда (в повърхностни и подземни водни обекти, на земната повърхност).

За това - в параграф 1 на член 16.1 от Закона от 10 януари 2002 г. № 7-FZ, параграф 6 от Постановлението на правителството на Руската федерация от 28 септември 2015 г. № 1029 и в писмото на Росприроднадзор от 31 октомври 2016 г. № АС-09-00-36 / 22354.

Съвет: за да не плащате за замърсяване на околната среда, уверете се, че съоръженията, които вашата организация управлява, отговарят на IV категория на опасност.

Специалистите на Rosprirodnadzor определят категории на опасност при регистриране на обекти в държавен регистър. Новото съоръжение трябва да бъде регистрирано в рамките на шест месеца след пускането в експлоатация. За да разберете категорията на опасност за стари съоръжения, свържете се с Rosprirodnadzor.

Не бъркайте таксата за замърсяване на околната среда с таксата за околната среда – това са съвсем различни плащания.

Важно: Таксата за замърсяване не е данък. Поради това не подлежи на изискванията, установени от данъчното законодателство. Това следва от решение на Конституционния съд на Руската федерация от 10 декември 2002 г. № 284-О. В тази връзка задължението за прехвърляне на такси се прилага за организации (предприемачи), които прилагат някоя от данъчните системи, предвидени в Данъчния кодекс на Руската федерация. Това следва от параграф 3 на член 346.1, параграфи 2 и 3 на член 346.11, параграф 4 на член 346.26, параграф 7 на член 346.35 от Данъчния кодекс на Руската федерация, писмо на Министерството на финансите на Русия от 11 юли 2007 г. № 03-11-04 / 3/262.

Задължението за заплащане на замърсяване на околната среда не зависи от собствеността върху източника (обекта) на отрицателно въздействие. Тоест плащането трябва да бъде преведено от тези, които действително управляват такъв обект. Например наематели, организации, получили обект за безплатно ползване и др.

Правилността на изчисляване на таксата и своевременността на прехвърлянето й в бюджета се контролират от Федералната служба за надзор на природните ресурси (Росприроднадзор). Това се казва в постановление на правителството на Руската федерация от 29 декември 2007 г. № 995.

Организация, която управлява обекти с отрицателно въздействие върху околната среда, е длъжна да се регистрира в териториалния офис на Росприроднадзор. За да направи това, тя трябва да подаде заявление там във формата, одобрена със заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 23 декември 2015 г. № 554. Направете заявление отделно за всеки „отрицателен“ обект (клаузи 17-19 от Правилата, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 23 юни 2016 г. № 572). Заявленията могат да се подават на хартия или по електронен път на уебсайта на Росприроднадзор. Указанията за попълване на заявленията са в приложението към заповедта на Росприроднадзор от 24 ноември 2016 г. № 756.

Крайният срок за подаване на заявления е в рамките на шест месеца от началото на експлоатацията на съоръжението (клауза 2, член 69.2 от Закона от 10 януари 2002 г. № 7-FZ). За нарушаване на този срок Росприроднадзор ще наложи глоба съгласно член 8.46 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Размерът на глобата ще бъде от 30 000 до 100 000 рубли. - за организации от 5 000 до 20 000 рубли. - за управителя.

Докладвайте на Rosprirodnadzor за старите обекти на отрицателно въздействие, които работите от дълго време. Изпратете своята кандидатура до 1 януари 2017 г. Можете да направите това чрез личния си акаунт.

В рамките на 10 работни дни, въз основа на заявлението, отделът на Росприроднадзор ще регистрира обекта на отрицателно въздействие (клауза 2, член 16.1 от Закона от 10 януари 2002 г. № 7-FZ). Удостоверение за регистрация ще ви бъде изпратено на хартиен или електронен носител. Формата на сертификата е установена с писмо на Росприроднадзор от 1 септември 2016 г. № АС-03-00-36/17836. Тази процедура следва от параграф 1.7 от уведомлението на Росприроднадзор от 25 ноември 2016 г. и писма на Министерството на природните ресурси на Русия от 28 октомври 2016 г. № 12-50 / 8692-OG, Росприроднадзор от 31 октомври 2016 г. № АС-09-00-36 / 22354.

Видове отрицателно въздействие

Член 16 от Закона от 10 януари 2002 г. № 7-FZ предвижда, че се начисляват такси за следните видове отрицателно въздействие върху околната среда:

• атмосферни емисии от стационарни съоръжения;
• зауствания на замърсители в повърхностни и подземни водни обекти;
• обезвреждане на отпадъци от производство и потребление.

Ставките на таксите за видовете отрицателно въздействие върху околната среда са установени с постановление на правителството на Руската федерация от 13 септември 2016 г. № 913.

Плащането за атмосферни емисии от мобилни съоръжения не се начислява (писма на Министерството на природните ресурси на Русия от 23 юли 2015 г. № 02-12-44/17039 от 10 март 2015 г. № 12-47/5413). Всички организации, които имат автомобили (или други превозни средства) в балансите си, са освободени от плащане за отрицателното въздействие върху околната среда на тези мобилни обекти.*

Емисии във въздуха

Задължението за плащане на емисии в атмосферата възниква за организациите, независимо от вида на извършваната дейност (промишлена, непромишлена или друга сфера). Определящ фактор е фактът на отрицателното въздействие върху околната среда под формата на емисии на замърсители в атмосферния въздух. Това е посочено в параграф 1 от Процедурата, одобрена със заповед на Ростехнадзор от 5 април 2007 г. № 204.

Процедурата за установяване на източници на емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух, както и списъкът на такива вещества, които подлежат на отчитане и нормиране, е одобрен със заповед на Министерството на природните ресурси на Руската федерация от 31 декември 2010 г. № 579. Ако някои вредни вещества не са посочени в списъка, те подлежат на нормиране в случаите, посочени в параграф 9 от Процедурата, одобрена със заповед на Министерството на руското законодателство Природни ресурси от 31 декември 2010 г. № 579.

Важно: Като се започне от отчета за 2016 г., декларациите за плащания за отрицателно въздействие върху околната среда трябва да се подават в териториалните служби на Росприроднадзор. За това - в параграф 5 от член 16.4 от Закона от 10 януари 2002 г. № 7-FZ.

Изхвърляне на отпадъци

Задължението за заплащане на такса за обезвреждане на отпадъци възниква от организации, чиято дейност води до образуване на вещества или предмети за обезвреждане.

Ситуация: дали организация, сключила договор за извозване на боклук (отпадъци), трябва да превежда такси за замърсяване на околната среда

Да, трябва.

Организациите се таксуват за изхвърляне на отпадъци от производство и потребление (клауза 1, член 16 от Закона от 10 януари 2002 г. № 7-FZ). Задължението за плащане на такса възниква от собственика на отпадъците по време на тяхното съхранение и (или) погребване.

Отпадъците от производство и потребление включват вещества или предмети, които се образуват в процеса на производство, извършване на работа, предоставяне на услуги или в процеса на потребление и които трябва да бъдат обезвредени.

Правото на собственост върху отпадъците се определя в съответствие с гражданското право (член 4 от Закона от 24 юни 1998 г. № 89-FZ, член 136 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

При плащане по договор за извозване на боклук (отпадъци), организацията заплаща само разходите, свързани с извозването на боклука, но не плаща за замърсяване на околната среда.

По този начин наличието на споразумение с специализирана организацияза извозване на отпадъци (отпадъци) не освобождава организацията - собственик на отпадъците от заплащане на такса за отрицателно въздействие върху околната среда, чийто размер зависи от количеството и класа на опасност на отпадъците.

В арбитражната практика има примери за съдебни решения, потвърждаващи това заключение (вижте например решенията на FAS на Северозападния окръг от 31 октомври 2008 г. № A56-1719/2008, от 24 юни 2008 г. № A21-6268/2007, Волго-Вятски окръг от 14 август 2007 г. № A29-6876 /2006а).

Трябва да се отбележи, че една организация може да прехвърли собствеността върху своите отпадъци на специализирана организация (напр. депо). Но това не задължава специализираната организация да изчислява и заплаща такса за замърсяване на околната среда. Платецът на таксата ще бъде организацията, в резултат на която са генерирани отпадъците (клауза 1, член 16.1 от Закона от 10 януари 2002 г. № 7-FZ). Подобни заключения се съдържат в писмото на Росприроднадзор от 29 март 2016 г. № АА-06-01-36/5099.

Олег Долматов, Заместник-началник на Росприроднадзор

Александра Кузнецова, Заместник-началник на отдела по икономика и финанси на Росприроднадзор

По какъв код на KOSGU и вид на разходите да се отрази плащането за замърсяване на околната среда

Прехвърлете плащането за замърсяване на околната среда съгласно KVR 853 „Плащане на други плащания“.

В счетоводството и отчетността отразете таксата за замърсяване по статия KOSGU 290 „Други разходи“. Тоест трябва да се отрази в сметките, които са свързани с този код: 401.20.290, 109.00.290.

Това следва от раздели III, V от инструкциите, одобрени със заповед на Министерството на финансите на Русия от 1 юли 2013 г. № 65n).

Заплащане за замърсяване на околната среда от специализирани организации

Замърсяването на околната среда е навлизането в околната среда на вещество и (или) енергия, чиито свойства, местоположение или количество оказват отрицателно въздействие върху околната среда, което от своя страна е въздействието на икономически и други дейности, последиците от които водят до отрицателни промени в качеството на околната среда.

Отрицателното въздействие върху околната среда в съответствие с руското законодателство се заплаща, тази такса ще бъде обсъдена в статията.

Дефинициите, дадени по-горе, се съдържат във Федералния закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ „За опазване на околната среда“ (по-нататък - Закон № 7-FZ, Закон за опазване на околната среда), съгласно параграф 1 на член 16 от който се заплаща отрицателното въздействие върху околната среда. Видовете отрицателно въздействие върху околната среда включват:

– емисии на замърсители и други вещества в атмосферния въздух;

– зауствания на замърсители, други вещества и микроорганизми в повърхностни водни тела, подземни водни тела и водосборни зони;

– замърсяване на недрата и почвата;

– обезвреждане на отпадъци от производство и потребление;

– замърсяване на околната среда от шумови, топлинни, електромагнитни, йонизиращи и други видове физически въздействия;

– други видове негативно въздействие върху околната среда.

По смисъла на член 16 от Закон № 7-FZ плащания за различни видове отрицателно въздействие върху околната среда се начисляват за предоставяне на икономически субекти и други дейности, които имат отрицателно въздействие върху околната среда, правото да произвеждат емисии и изхвърляния на вещества и микроорганизми, в допустими граници, да поставят отпадъци и др., Както е посочено в Решението на Конституционния съд Руска федерацияот 10 декември 2002 г. № 284-О. Плащанията за отрицателно въздействие върху околната среда са задължителни публичноправни плащания (в рамките на финансови и правни отношения) за прилагане от държавата на мерки за опазване на околната среда и нейното възстановяване от последиците от икономически и други дейности, които имат отрицателно въздействие върху нея в рамките на стандартите, установени от държавата за такова допустимо въздействие. Те имат индивидуално платен и компенсаторен характер и по своята правна същност не са данък, а фискална такса.

Общите принципи на данъчното облагане, редица негови основни характеристики са пряко определени от Закон № 7-FZ. Междувременно правото да определя таксата и нейния максимален размер е предоставено на правителството на Руската федерация.

Постановление на правителството на Руската федерация от 28 август 1992 г. № 632 одобри Процедурата за определяне на таксите и техните максимални размери за замърсяване на околната среда, изхвърляне на отпадъци и други видове вредни въздействия (наричана по-нататък - Процедура № 632).

Стандартите за плащане за емисии на замърсители в атмосферния въздух от стационарни и мобилни източници, изхвърляне на замърсители в повърхностни и подземни водни обекти, включително чрез централизирани канализационни системи, обезвреждане на отпадъци от производство и потребление са одобрени с Указ на правителството на Руската федерация № 344 от 12 юни 2003 г. (наричани по-долу стандарти за плащане).

Стандартите за плащане се определят отделно за стационарни и мобилни източници (обекти) на отрицателно въздействие върху околната среда. По този начин стандартите за плащане за стационарни източници се определят за тон изпуснат замърсител (в зависимост от вида), а за мобилни източници - за 1 мерна единица (тон, хиляди кубични метра) в зависимост от вида на изразходваното гориво. Ставките за плащане за всеки замърсител за стационарни източници (обекти) на отрицателно въздействие също са диференцирани в рамките на установените норми за допустими емисии и в рамките на установените лимити.

Нормите за плащане за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление се определят в рубли за поставяне на тон отпадъци в рамките на установените граници на поставяне. Освен това отпадъците са разделени на 5 класа на опасност за околната среда.

Трябва да се отбележи, че ставките за плащане за емисии на замърсители в атмосферния въздух от стационарни и мобилни източници, изхвърляне на замърсители в повърхностни и подземни водни обекти, включително чрез централизирани канализационни системи, обезвреждане на отпадъци от производство и потребление се прилагат с коефициенти, които отчитат факторите на околната среда, в съответствие с Приложение № 2 към Правилата за плащане.

При прилагането на тези коефициенти решаващ фактор е годината, в която е установен този или онзи стандарт на плащане.

Нормите за плащане за отрицателно въздействие върху околната среда, установени от правителството на Руската федерация през 2003 г. и 2005 г., се прилагат през 2014 г. с коефициент съответно 2,33 и 1,89 (клауза 3 на член 3 от Федералния закон от 2 декември 2013 г. № 349-FZ „За федералния бюджет за 2014 г. и за планирания период 2015 и 2016 г.“).

Изброявайки по-горе видовете негативни въздействия върху околната среда, посочихме едно такова като обезвреждането на отпадъци от производство и потребление. Федерален закон № 89-FZ от 24 юни 1998 г. „За отпадъците от производство и потребление“ (наричан по-нататък Закон № 89-FZ), а именно член 23 от закона, установява, че плащането за обезвреждане на отпадъци се събира от индивидуални предприемачи и юридически лица в съответствие със законодателството на Руската федерация. Регламентите, в съответствие с които се изчислява плащането за отрицателното въздействие върху околната среда, бяха споменати по-горе, по-специално Процедура № 632.

Трябва да се обърне внимание на решението на Конституционния съд на Руската федерация от 5 март 2013 г. № 5-P „Относно случая на проверка на конституционността на член 16 от Федералния закон „За опазване на околната среда“ и Постановлението на правителството на Руската федерация „За одобряване на процедурата за определяне на плащанията и техните граници за замърсяване на околната среда, изхвърляне на отпадъци и други видове вредни въздействия “ във връзка с жалба на дружество с ограничена отговорност „Топол” (наричано по-долу Резолюция № 5-П).

Клауза 1.1 от Резолюция № 5-P гласи, че жалбоподателят в случая на Topol LLC (наричан по-долу жалбоподател), въз основа на лиценз, събира, транспортира и обезврежда твърди битови отпадъци (наричани по-долу ТБО) на нает парцел, получен от организации на трети страни и индивидуални предприемачи в съответствие с гражданскоправни споразумения, сключени с тях, както и отпадъци, генерирани в резултат на собствените си дейности.

С решението на Арбитражния съд, Втория апелативен арбитражен съд и решението на Федералния арбитражен съд на Волго-Вятския окръг, прието през 2011 г., искът на Департамента на Федералната служба за надзор в областта на природните ресурси за възстановяване на такси от жалбоподателя за отрицателното въздействие върху околната среда беше напълно удовлетворен. Съдилищата са мотивирали решението си с факта, че жалбоподателят, съгласно сключените споразумения, е поел задължението да приема от своите контрагенти и да ги обезврежда на принадлежащото му временно депо, което всъщност означава прехвърляне на собствеността върху тези отпадъци върху него и, следователно, задължението да превежда в бюджета такса за обезвреждане на отпадъци като вид отрицателно въздействие върху околната среда. Тъй като няма надлежно подписан документ за одобрение на стандартите за генериране на отпадъци и ограниченията за тяхното обезвреждане, чиито проекти заявителят, като компания за обезвреждане на отпадъци, е бил длъжен да разработи, плащането за отрицателното въздействие върху околната среда трябва да се изчисли, като се вземе предвид петкратен коефициент на умножение.

Жалбоподателят оспорва конституционността на член 16 от Закон № 7-FZ и Резолюция № 632, тъй като смята, че предвиденото от тях плащане под формата на такса за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление не е законово установено по смисъла на членове 57 и 75 (част 3) от Конституцията на Руската федерация. В подкрепа на своята позиция жалбоподателят посочва, че член 16 от Закон № 7-FZ установява задължението за извършване на плащания към бюджета за отрицателно въздействие върху околната среда, но не определя получателите на това задължение; Указ № 632 не е подходящ регулаторен правен акт за установяване на основните елементи на публичноправно плащане, включително неговите платци; по този начин в правоприлагащата практика, включително практиката на арбитражните съдилища, в нарушение на принципите на правовата държава и равенството на гражданите пред закона се допуска свободна преценка при определяне на субекта, на който се възлага това задължение.

Освен това, според жалбоподателя, тъй като изхвърляните от него твърди битови отпадъци се появяват в резултат на дейността на други лица, той не може да бъде задължен да плаща за причиненото от тези лица отрицателно въздействие върху околната среда (още повече, че някои от неговите контрагенти сами са направили съответните плащания към бюджета); междувременно действащата правна уредба, която не позволява при изчисляване на тарифите за услугите на предприятията, които събират, транспортират и обезвреждат отпадъци от производство и потребление, да се вземе предвид размерът на дължимите им плащания за отрицателно въздействие върху околната среда, всъщност поставя такива предприятия на ръба на фалита; премахването на временните депа за депониране на отпадъци ще доведе до появата на множество неразрешени сметища, което от своя страна ще доведе до влошаване на екологичната ситуация в региона и по този начин до нарушаване на правото на гражданите на благоприятна околна среда.

Съгласно правната позиция, изразена от Конституционния съд на Руската федерация в Решение № 284-O, което споменахме по-горе, по смисъла на член 16 от Закон № 7-FZ, плащането за отрицателно въздействие върху околната среда е форма на обезщетение за икономически щети от такова въздействие и се начислява само от онези икономически субекти, чиято дейност действително е свързана с отрицателно въздействие върху околната среда.

Междувременно, по отношение на такъв вид отрицателно въздействие като обезвреждането на отпадъци от производство и потребление, действащата правна уредба не дава недвусмислен отговор на въпроса какво се разбира под обезвреждането на отпадъци като обект на данъчно облагане за отрицателно въздействие върху околната среда и съответно кой е платецът на това плащане - организация, в резултат на икономически и други дейности, от които се генерират такива отпадъци, или специализирана организация, пряко ангажирана с тяхното обезвреждане, действаща въз основа на съответен лиценз.

По този начин Закон № 7-ФЗ се отнася до икономически и други субекти като лица, задължени да плащат за отрицателно въздействие върху околната среда, включително за обезвреждане на отпадъци, а приетата Процедура № 632 се прилага, както следва от нейния параграф 1, за предприятия, институции, организации, чуждестранни юридически и физически лица, извършващи всякакъв вид дейност на територията на Руската федерация, свързана с използването на природни ресурси.

Член 23 от Закон № 89-FZ предвижда, че таксата за обезвреждане на отпадъци се начислява от индивидуални предприемачи и юридически лица в съответствие със законодателството на Руската федерация, т.е. определя кръга на платците като един от елементите на състава на това плащане само в общ изглед, тъй като статутът на юридическо лице или статутът на индивидуален предприемач имат както субекти, чиято икономическа и друга дейност е свързана с генерирането на отпадъци, така и субекти, които извършват предприемаческа дейност под формата на услуги за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление. Като се има предвид, че този закон № 89-FZ нарича обезвреждане на отпадъци от производство и потребление тяхното съхранение (съхраняване в съоръжения за обезвреждане на отпадъци с цел тяхното последващо обезвреждане, неутрализиране или използване) и погребване (изолиране на отпадъци, които не подлежат на по-нататъшна употреба в специални съоръжения за съхранение, за да се предотврати навлизането на вредни вещества в околната среда), и плащането е установено специално за обезвреждане на отпадъци, също не е възможно да се определи дали отговорността за въвеждането му директно от съдържанието на тези концепции принадлежи.

Закон № 89-FZ не отговаря на този въпрос в частта, регулираща регулирането в областта на управлението на отпадъците от производство и потребление. От Заповедта на Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация от 25 февруари 2010 г. № 50 от Процедурата за разработване и одобряване на стандарти за генериране на отпадъци и лимити за тяхното обезвреждане, съгласно параграф 2 от който лимитите за обезвреждане на отпадъци за малки и средни предприятия са количествата отпадъци, действително изпратени за обезвреждане в съответствие с отчетността за генерирането, употребата, неутрализирането и обезвреждането отпадъци (с изключение на статистическа отчетност), също не е ясно и категорично дали задължението за разработване на проекти на стандарти за генериране на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане се разпростира върху онези малки и средни предприятия, които се занимават с обезвреждане на отпадъци, генерирани в резултат на дейността на други лица в специално оборудвани места или структури (депа) по договори за услуги (както се вижда от практиката на арбитражните съдилища, включително съдебни актове, издадени по делото на жалбоподателя, малки и средни предприятия , в резултат на стопанска и друга дейност, от която се образуват отпадъци, се считат за напълно освободени от отговорността за разработване на проекти на норми за образуване на отпадъци и лимити за тяхното обезвреждане, ако не извършват дейности, свързани със събирането, натрупването, използването, обезвреждането, транспортирането и обезвреждането на отпадъци).

Следователно, по смисъла на горните норми, задълженията, свързани с разработването на проекти на стандарти за генериране на отпадъци и лимити за тяхното обезвреждане, наложени на индивидуални предприемачи и юридически лица, в резултат на чиято дейност се генерират такива отпадъци, също не са свързани със задължението за плащане за тяхното обезвреждане като вид отрицателно въздействие върху околната среда.

Що се отнася до правната уредба в областта на определянето на тарифите, по-специално във връзка с дейността на организациите за жилищно-комунални услуги, които, наред с други неща, експлоатират съоръжения, използвани за обезвреждане (обезвреждане) на твърди отпадъци, нито Федералният закон от 30 декември 2004 г. № 210-FZ „За основите на регулиране на тарифите на организациите в комуналния комплекс“, който предвижда пълно възстановяване на тези организации на разходите, свързани с изпълнението на тяхното производство и инвестиционни програми, за сметка на средствата, получени от продажбата на стоки (предоставяне на услуги) на тази организация съгласно тарифите, установени за тях, нито Методическите указания за изчисляване на тарифите и надбавките в областта на дейностите на организациите за комунални услуги (одобрени със Заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 15 февруари 2011 г. № 47), според които формирането на финансови нужди за целите на регул. определянето на тарифи и надбавки се извършва въз основа на обема на производството на стоки и (или) услуги, предоставени от организацията на комуналния комплекс, не съдържа пряка индикация за задължението на организацията на комуналния комплекс да плати за отрицателното въздействие върху околната среда, освен това няма пречки за отчитане на разходите, свързани с плащането на тази такса, в съответните тарифи.

Въпреки факта, че установяването на официалната собственост върху задължението за плащане на отрицателното въздействие върху околната среда трябва да се извършва чрез законово регулиране, разпоредбите на федералните изпълнителни органи не изключват разрешаването на този въпрос в рамките на договорните отношения.

Така в писмото на Държавния комитет на Руската федерация за опазване на околната среда от 17 януари 1997 г. № 14-07 / 32 „Относно събирането на такси за обезвреждане на отпадъци“ се обяснява, че организациите, които събират и транспортират твърди отпадъци, не са ползватели на природни ресурси, но могат да поемат икономическа отговорност за извършване на плащания за обезвреждане на отпадъци за сметка на средства, получени от организации, чиято дейност е довела до генериране на отпадъци. В този случай, ако плащането за обезвреждане на отпадъци не е включено в тарифите, то трябва да бъде преведено директно в бюджета (през 1997 г. във фонда за околната среда) от организацията, която събира и транспортира такива отпадъци. Ако тази организация не е поела икономическа отговорност за извършване на плащания за обезвреждане на отпадъци, тогава организацията, която е генерирала отпадъците, е длъжна да ги прехвърли. В същото време, съгласно писмото на Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор № 14-07/6011 от 28 октомври 2008 г. „Относно плащането за поставяне на отпадъци от производство и потребление“, лицето, което поставя отпадъците, е техният собственик или лицето, което ги съхранява и (или) обезврежда в съответствие с окончателното споразумение за обезвреждане, сключено със собственика на отпадъците (споразумение, по силата на което контрагентът поема всички задължения за депониране на отпадъци, изчисляване на плащането и въвеждането му).

В същото време, от икономическа гледна точка, по принцип няма значение коя от страните в гражданскоправен договор, който определя отношения, включително финансови, по отношение на обезвреждането на отпадъци, ще бъде задължен да плати на бюджета за отрицателно въздействие върху околната среда - организация, чиято икономическа и друга дейност генерира такива отпадъци, или специализирана организация, която ги обезврежда директно, тъй като във всеки случай тези организации, въз основа на вида на сключеното между тях споразумение (предполагащо отчуждаване на отпадъци и, съответно, прехвърляне на собственост върху тях или предоставяне на доставчик на услуги за обезвреждане на отпадъци) може – за да не действа на загуба – да включи това публичноправно плащане в цената на обезвреждането на отпадъци.

Както е посочено в параграф 3.3 от Наредба № 5-P, липсата на единен подход към това коя от страните по правоотношението относно обезвреждането на отпадъци от производство и потребление изпълнява функцията на платец на плащането за отрицателното въздействие върху околната среда породи доста противоречива практика на административно и съдебно тълкуване, клоняща главно към налагане на съответното задължение на онези индивидуални предприемачи и юридически лица, чиято икономическа или друга дейност е довела до до образуването на тези отпадъци. При такива условия, дори и да има разпоредби, които позволяват възможността за посочване в договора като предмет на плащане за отрицателното въздействие върху околната среда на специализирана организация, която обезврежда отпадъци, и възможността за отчитане на това плащане в цената на услугите, които предоставя, задължението за плащане на плащането за отрицателното въздействие върху околната среда към бюджета беше възложено главно на организацията - "производител" на отпадъци, и следователно съответната сума не беше включена в тарифата (т.е. , в размер на гражданскоправно плащане за извозване на отпадъци). Именно тази позиция е отразена в Резолюцията на Президиума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 9 декември 2008 г. № 8672/08, според която субектът на плащане за обезвреждане на отпадъци е индивидуален предприемач или юридическо лице, в резултат на чиято икономическа и друга дейност са генерирани тези отпадъци, докато предоставянето на услуги за обезвреждане на отпадъци от специализирана организация въз основа на гражданскоправен договор не означава автоматично прехвърля тежестта на плащането на това плащане върху него.

Постановлението на Президиума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 17 март 2009 г. № 14561/08 даде различна насока на арбитражната практика, където се заключи, че дейностите по обезвреждане на отпадъци са от специализиран характер и се извършват на специално оборудвани места, поради което субектът на плащане за отрицателното въздействие върху околната среда е именно юридическото лице или индивидуалният предприемач, който притежава (притежава, използва) обекта предназначени за изхвърляне на отпадъци.

По този начин Върховният арбитражен съд на Руската федерация, след като даде тълкуване на нормативните разпоредби, прилагани в конкретен случай, уреждащ отношенията в областта на управлението на отпадъците от производство и потребление, извърши тълкуване на действащото законодателство, в резултат на което редица организации - ползватели на природни ресурси, чиято дейност е свързана с генерирането на отпадъци, всъщност бяха изключени от броя на платците на плащане за отрицателно въздействие върху околната среда. Според данните, с които разполага Конституционният съд на Руската федерация, с приемането на решение на Президиума на Върховния арбитражен съд от 17 март 2009 г. № 14561/08 практиката на арбитражните съдилища по този въпрос може да се счита за установена и стабилна. В същото време съдилищата с обща юрисдикция все още се придържат към позицията, според която, по-специално, съхраняването на отпадъци не чрез тяхното специализирано поставяне на специално оборудвани места не освобождава предприятието от предвиденото от закона задължение да плати за отрицателното въздействие върху околната среда (Решение на Върховния съд на Руската федерация от 30 ноември 2010 г. № 78-VPR10-33).

В параграф 4.2 от Резолюция 5-P се обръща внимание и на използването на петкратен коефициент на умножение. В него се казва, че Наредба № 632 предвижда два вида основни нормативи за такси за емисии, заустване на замърсители, обезвреждане на отпадъци и други видове вредни въздействия:

– в допустими граници;

– в рамките на установените лимити (временно договорени стандарти).

В същото време размерът на плащането за наднормено замърсяване се изчислява с петкратно нарастващ коефициент (клауза 5 от Процедура № 632). Ако природоползвателят няма разрешение за депониране на отпадъци, цялата маса на замърсителите се отчита като надлимит (т. 6 от Процедура № 632). Плащанията за максимално допустими емисии, зауствания на замърсители, депониране на отпадъци, нива на вредни въздействия се извършват за сметка на себестойността на продуктите (работи, услуги), а плащанията за тяхното надвишаване - за сметка на печалбата, оставаща на разположение на природоползвателя (клауза 7 от Процедура № 632).

В правната уредба на областта на управлението на отпадъците, тълкувана от практиката на прилагане на закона, която налага задължението да извърши това плащане на специализирана организация, която обезврежда отпадъци, генерирани в резултат на дейността на друга организация в собственото си съоръжение, горните регулаторни разпоредби, въз основа на които се определя данъчната основа за плащане за отрицателно въздействие върху околната среда, позволяват използването на ставка с петкратен коефициент на умножение като общо правило по отношение на специализирана организация .

Това се дължи на факта, че в действащата нормативна уредба липсва необходимата сигурност относно това дали специализирана организация, която извършва дейност въз основа на лиценз за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление, следва да изработва проекти за образуване на норми за отпадъци и лимити за тяхното поставяне в случаите, когато предоставя услуги по поставяне на отпадъци на специално оборудвани места, които трябва да отговарят на специалните изисквания, определени от предназначението им. От член 12 от Закон № 89-FZ, който установява тези изисквания относно създаването на съоръжения за обезвреждане на отпадъци, определяне на мястото на тяхното изграждане и размер поземлен имотза обезвреждане на отпадъци, въз основа на прогнозния период на неговата експлоатация, следва, че броят на такива съоръжения не може да не бъде ограничен и следователно стриктното обвързване на възможността за обезвреждане на отпадъци в съоръжението със спазването на ограниченията, установени за организации, чиято икономическа и друга дейност генерира отпадъци, би довело до риск от незаконно обезвреждане на отпадъци и съответно влошаване на околната среда.

В същото време, при липса на ясна регулаторна фиксация на задължението за заплащане на отрицателното въздействие върху околната среда, проектите на стандарти за генериране на отпадъци и лимити за тяхното обезвреждане, разработени от специализирана организация и предадени от нея на държавните органи по предписания начин, най-вероятно ще се отнасят само до отпадъците, генерирани в резултат на собствената му дейност, докато разработването на проекти на стандарти за генериране на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане за нейните контрагенти всъщност е невъзможно, предвид разнообразието и броя на организациите извършване на стопанска и друга дейност, води до генериране на отпадъци от технологии, производство и материали, използвани в този процес. Тъй като от 2009 г. отговорността за плащане на такса за обезвреждане на отпадъци се счита за възложена на специализирана организация, цялата маса отпадъци, поставени по договор в обект, който е нейна собственост (с изключение на отпадъците, генерирани в резултат на дейността на самата специализирана организация), в практиката на правоприлагането, която изхожда от взаимозависимостта на плащането на това публичноправно плащане и регулирането на обезвреждането на отпадъците, се счита за свръхлимит. Така по същество се анулира стимулиращият ефект на мултипликационния коефициент за надлимитно депониране на отпадъци от производство и потребление по отношение на организации, чиято икономическа и друга дейност генерира отпадъци и които в съществуващата система на разпределение на публичноправните задължения, свързани с депонирането на отпадъци, не са обременени с плащане за депониране на отпадъци.

По този начин, в контекста на настоящата несигурност на правната уредба, прилагането на петкратен коефициент за надлимитно депониране на отпадъци от производство и потребление при определяне на облагаемата основа за такси за отрицателно въздействие върху околната среда по отношение на специализирана организация, занимаваща се с обезвреждане на отпадъци, образувани в резултат на стопанска и друга дейност на други организации, превръща това плащане от компенсаторно екологично плащане в инструмент за прекомерно ограничаване на правото на свободно ползване на тяхната собственост. за стопанска и друга стопанска дейност, незабранена със закон и вещни права.

И така, с Резолюция № 5-P разпоредбите на член 16 от Закон № 7-FZ бяха признати за несъвместими с Конституцията на Руската федерация:

– доколкото позволяват събирането на публичноправно плащане от специализирани организации за обезвреждане през 2009 г. на отпадъци, генерирани в резултат на стопанска и друга дейност на други организации въз основа на гражданскоправни споразумения, сключвайки които страните изхождат от факта, че плащането за отрицателно въздействие върху околната среда е отговорност на организацията, в резултат на стопанската и друга дейност, от която са генерирани отпадъците;

- доколкото в системата на действащата нормативна уредба поради тяхната неопределеност допускат прилагането на петкратен коефициент за надлимитно разполагане на отпадъци от производство и потребление по отношение на специализирана организация в случаите, когато поставяните отпадъци са генерирани в резултат на стопанска и друга дейност на други организации.

Също така в Указ № 5-P се посочва, че Федералното събрание и правителството на Руската федерация трябва да направят промени в действащата правна уредба, която ще осигури стимулираща функция на петкратен коефициент на умножение за надлимитно обезвреждане на отпадъци от производство и потребление.

До извършване на необходимите промени в нормативната уредба петкратният коефициент при изчисляване на таксата за отрицателно въздействие върху околната среда не трябва да се прилага за специализирана организация, занимаваща се с обезвреждане на отпадъци, образувани в резултат на стопанската и друга дейност на други организации, ако не е извършила злоупотреби, свързани с определянето на подходящи лимити за обезвреждане на отпадъци.

Както знаете, организациите за жилищно и комунално обслужване включват управляващи организации, асоциации на собствениците на жилища, жилищни и други специализирани потребителски кооперации. Тяхно задължение в съответствие със закона е поддържането и ремонтът на общата собственост на жилищна сграда.

Съгласно параграф 11 от Правилника за поддържане на общата собственост в жилищен блок, одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 13 август 2006 г. № 491 (наричан по-долу Правилата за поддръжка на обща собственост), такава поддръжка включва, наред с други неща, събиране и извозване на твърди битови отпадъци, включително отпадъци, генерирани в резултат на дейността на организации и индивидуални предприемачи, използващи нежилищни (вградени и прикрепени) помещения в жилищна сграда.

Ако за организациите генерирането на отпадъци в резултат на тяхната дейност подлежи на нормиране, тогава нормирането не е предвидено за жилищния сектор. Това по-специално се посочва в писмото на Министерството на регионалното развитие на Русия от 6 март 2009 г. № 6177-AD / 14. В писмото се отбелязва, че в съответствие с членове 13, 14 от Жилищния кодекс на Руската федерация местните власти нямат правомощия да установяват стандарти за генериране (натрупване) на битови отпадъци и тарифи (цени, ставки) за събиране и извозване на битови отпадъци. Съгласно член 1 от Закон № 89-FZ стандартът за генериране на отпадъци определя установеното количество отпадъци от определен вид в производството на единица продукция. Тези стандарти не могат да бъдат мярка за количеството генерирани отпадъци в жилищния сектор и да се използват за заплащане на поддръжката и ремонта на жилищните помещения.

Събирането и изнасянето на твърди и течни битови отпадъци, включително отпадъци, генерирани в резултат на дейността на организации и индивидуални предприемачи, използващи нежилищни (вградени и прикрепени) помещения в жилищна сграда в съответствие с буква "д" на параграф 11 от Регламент № 491, е интегрална частдейности по поддържане на общо имущество. Такива дейности са потенциално конкурентни и в съответствие с федералния закон цената им не е регулирана. Установени са всички компоненти на плащането за поддръжка и ремонт на обща собственост в жилищна сграда обща срещасобственици на помещения в жилищна сграда, управителни органи на HOA, жилищни или други специализирани потребителски кооперации или, в случая, посочен в параграф 34 от Наредба № 491, от местната власт като една стойност. В същото време цената на отделните работи трябва да бъде посочена само в списъка на услугите и работите за поддръжка и ремонт на обща собственост в жилищна сграда, приложен към споразумението за управление на жилищна сграда (параграф 2 на част 3 от член 162 от Жилищния кодекс на Руската федерация).

В по-ранно писмо от Министерството на регионалното развитие на Русия от 3 октомври 2008 г. № 25080-SK / 14 също беше отбелязано, че услугата за събиране и извозване на твърди битови отпадъци е включена в плащането за жилищни помещения и се отнася до понятието „поддръжка на жилищни помещения“. Със съгласието на потребителя разходите за извозване на отпадъци могат да бъдат включени в цената на услугите по събиране и извозване на твърди битови отпадъци. Организация, предоставяща услуги за събиране и извозване на твърди битови отпадъци, има право самостоятелно да регулира отношенията с организации, предоставящи услуги за обезвреждане на твърди битови отпадъци.

По този начин събирането и извозването на твърди битови отпадъци, генерирани в дейностите на жителите на жилищна сграда (готвене, опаковане на стоки, почистване и поддръжка на оборудване и помещения, включително тези, предназначени за обслужване на цялата жилищна сграда и т.н.), е неразделна част от поддръжката на общата собственост на жилищна сграда. Това решение е взето от Върховния съд на Руската федерация с постановление от 21 февруари 2008 г. № KAS07-764.

Плащанията за замърсяване се изчисляват в съответствие с параграфи 3 - 6 от Процедура № 632. Размерът на плащанията за ползвателите на природни ресурси се определя като размер на плащанията за замърсяване:

- в количества, които не надвишават пределно допустимите норми за емисии, зауствания на замърсители, установени за природоползвателя;

– в рамките на установените лимити (емисии, зауствания, депониране на отпадъци);

- за наднормено замърсяване на околната среда. (При замърсяване на околната среда в резултат на авария по вина на ползвател на природни ресурси, таксата се начислява като за наднормено замърсяване до изготвяне на съответна инструкция).

Планираният годишен размер на плащанията (разбит по тримесечия) се определя от ползвателя на природни ресурси, одобрен от ръководителя на предприятието и главния счетоводител и съгласуван с териториалния орган на Министерството на опазването на околната среда и природните ресурси на Руската федерация в рамките на определените от него срокове.

Припомняме, че плащането за замърсяване на околната среда в размери, които не надвишават максимално допустимите норми за емисии, изхвърляния на замърсители, обеми на обезвреждане на отпадъци, нива на вредни въздействия, установени от ползвателя на природата, се определя чрез умножаване на съответните ставки на плащане за количеството на тези видове замърсяване и сумиране на продуктите, получени по видове замърсяване (параграф 3 от Процедура № 632).

Плащането за замърсяване на околната среда в рамките на установените лимити се определя чрез умножаване на съответните ставки на плащането по разликата между пределно допустимите и максимално допустимите емисии, заустванията на замърсители, обемите на депонираните отпадъци, нивата на вредно въздействие и сумирането на получените продукти по видове замърсяване (параграф 4 от Процедура № 632).

Плащането за наднормено замърсяване се определя чрез умножаване на съответните ставки на таксите за замърсяване в рамките на установените лимити по превишаването на действителната маса на емисиите, заустванията на замърсители, обемите на изхвърляне на отпадъци с нива на вредно въздействие над установените граници, сумирането на получените продукти по видове замърсяване и умножаването на тези суми с петкратен коефициент на умножение (параграф 5 от Наредба № 632).

Забележка!

Ако организацията няма надлежно издадено разрешително за емисия, изхвърляне на замърсители, обезвреждане на отпадъци, тогава цялата маса на замърсителите ще се отчете като надлимит, което следва от параграф 6 от Заповед № 632. Таксата в този случай се определя в съответствие с параграф 5 от Заповед № 632.

Формулярът за изчисляване на плащанията за отрицателно въздействие върху околната среда и редът за попълване и подаване на формуляра за изчисляване на плащанията за отрицателно въздействие върху околната среда са одобрени със Заповед на Ростехнадзор № 204 от 5 април 2007 г. (наричана по-нататък Процедура № 204). Изчислението се състои от заглавна страница, както и четири раздела:

– раздел 1 „Емисии на вредни вещества в атмосферния въздух от неподвижни обекти“;

- раздел 2 "Емисии на вредни вещества в атмосферния въздух от подвижни обекти";

- раздел 3 "Зауствания на вредни вещества във водни обекти";

- раздел 4 "Обезвреждане на отпадъци от производство и потребление".

Платецът заплаща отделно за подвижни обекти с отрицателно въздействие, регистрирани на територията на една община (т. 20 от Процедура № 204).

Мобилните обекти на отрицателно въздействие включват превозни средства, включително автомобили, мобилни дизелови генератори и други мобилни агрегати, оборудвани с двигатели, работещи с бензин, дизелово гориво, керосин, втечнен (сгъстен) петрол или природен газ.

Тъй като настоящата версия на Заповед № 204 не дешифрира какво трябва да се припише на стационарни обекти на отрицателно въздействие, ние се обърнахме към неактивната версия, според която стационарен обект на отрицателно въздействие беше признат за обект, който е здраво свързан със земята, чието движение е невъзможно без непропорционална вреда на предназначението му (т.е. обект на недвижими имоти), както и обект за поставяне на отпадъци от производство и потребление, котли на покрива и т.н.

Трябва да се отбележи, че много организации имат както котелни, така и доста голям парк от превозни средства в балансите си и тези съоръжения, както разбрахме, са източници на отрицателно въздействие. Следователно, при наличието на такива съоръжения, които имат отрицателно въздействие върху околната среда, организациите са длъжни да плащат такса, за която говорим в статията, както и да подават отчети.

Изчислението се представя от платците в един екземпляр до териториалните органи на Ростехнадзор по местонахождението на всяка производствена зона, мобилен обект с отрицателно въздействие, съоръжение за отпадъци или по местонахождението им, ако се издават разрешителни като цяло за икономически субект.

В писмо № 04-09/1242 на Ростехнадзор от 4 септември 2007 г. „Относно таксата за отрицателно въздействие върху околната среда“ се посочва, че действащите регулаторни правни актове не предвиждат задължително одобрение на представеното изчисление на таксата със служители на Ростехнадзор. Отказът да се приеме изчислението е неприемлив.

Обърнете внимание, че функциите на Ростехнадзор по отношение на ограничаването на отрицателното техногенно въздействие в областта на управлението на отпадъците и държавната екологична експертиза са прехвърлени на Федералната служба за надзор на природните ресурси (Росприроднадзор), както е определено с Указ на президента на Руската федерация от 23 юни 2010 г. № 780 „Въпроси на Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор“.

Изчислението трябва да бъде представено не по-късно от 20-ия ден на месеца, следващ изтеклото отчетно тримесечие. Изчислението е представено като част от заглавната страница, изчисляването на размера на плащането, дължимо към бюджета, и в зависимост от видовете отрицателни въздействия върху околната среда, платецът попълва и включва в изчислението си само онези раздели, които са му необходими.

В писмо № 14-05/6488 от 11 декември 2008 г. на Ростехнадзор се посочва, че таксата подлежи на изчисляване и заплащане отделно по местонахождението на производствените площи, съоръженията за обезвреждане на отпадъци на платеца в съответните общини, както и отделно за мобилни съоръжения, регистрирани на територията на един обект на административно-териториално деление (общинско образувание).

Мястото на регистрация на мобилните обекти е мястото (пристанището) на регистрация или мястото държавна регистрациямобилен обект, а при липса на такъв - мястото на регистрация на територията на Руската федерация на собственика на мобилния обект. По отношение на мобилните обекти този подход се дължи на факта, че понастоящем регулаторните правни актове не установяват процедура за определяне на размера на отрицателното въздействие върху определена територия в зависимост от времето, през което съответният обект се премества.

Раздел 2 от изчислението се попълва за всяка община, на чиято територия са регистрирани мобилни обекти, и се предава на териториалния орган на Ростехнадзор по местонахождението на всеки мобилен обект. За целите на прилагането на Заповедта на Ростехнадзор от 5 април 2007 г. № 204 за превозни средства местоположението и мястото на държавна регистрация са същите.

Изчислената такса се внася в бюджета не по-късно от 20-то число на месеца, следващ отчетния период. За отчетен период се признава календарно тримесечие, което е установено със Заповед на Ростехнадзор № 557 от 8 юни 2006 г. „За определяне на сроковете за плащане на такси за отрицателно въздействие върху околната среда“.

Параграф 9 от Правила № 632 определя, че след изтичане на установените срокове за плащане, сумите на плащанията се събират от ползвателите на природни ресурси без приемане. Решение върховен съдОт Руската федерация от 12 февруари 2003 г. № GKPI 03-49, оставено непроменено от решението на Върховния съд на Руската федерация от 15 май 2003 г. № KAS 03-167, параграф 9 от процедура № 632, който предвижда неспособна процедура за събиране на такси за отрицателно въздействие, е декларирана Invalid, а следователно колекцията на Fees за отрицателно въздействие е декларирана.

Член 8.41 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (наричан по-нататък Кодексът за административните нарушения на Руската федерация) предвижда отговорност под формата на административна глоба за неплащане в установените срокове за отрицателно въздействие върху околната среда:

за длъжностни лица - в размер от три хиляди до шест хиляди рубли;

за юридически лица - в размер от петдесет хиляди до сто хиляди рубли.

Забележка!

В съответствие с част 1 от член 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация решението по дело за административно нарушение не може да бъде издадено след два месеца от деня на извършване на административното нарушение, а за нарушение на законодателството на Руската федерация за опазване на околната среда след една година от датата на административното нарушение. Тъй като принципът на плащане за отрицателно въздействие върху околната среда е установен от Федералния закон „За опазване на околната среда“, давността за привличане към административна отговорност по член 8.41 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е 1 година.

В заключение бих искал да обърна внимание на направените промени в законодателството.

Федерален закон № 219-FZ от 21 юли 2014 г. „За изменение на Федералния закон „За опазване на околната среда“ и някои законодателни актове на Руската федерация“ допълни Закона за опазване на околната среда с членове 16.1 - 16.5.

Самият чл.16 от Закона за опазване на околната среда е преформулиран.

Съгласно неговите разпоредби заплащането за отрицателно въздействие върху околната среда се начислява за следните видове:

– емисии на замърсители в атмосферния въздух от стационарни източници (емисии на замърсители);

– изхвърляния на замърсители в състава Отпадъчни водивъв водни обекти (наричани по-долу зауствания на замърсители);

– обезвреждане на отпадъци от производство и потребление.

Плащането за отрицателното въздействие върху околната среда не освобождава лицата, задължени да платят това плащане, от предприемането на мерки за намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда, от задължението за компенсиране на щетите, причинени на околната среда в резултат на тяхната икономическа и (или) друга дейност, както и от отговорност за нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда.

Плащането за отрицателно въздействие върху околната среда подлежи на прехвърляне към бюджетите на бюджетната система на Руската федерация в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация.

Особеностите на събирането на такси за изхвърляне на замърсители от водоснабдителни организации и техните абонати се установяват от законодателството на Руската федерация в областта на водоснабдяването и канализацията.

По силата на член 16.1 от Закона за опазване на околната среда, юридически лица и индивидуални предприемачи, извършващи икономически и (или) други дейности, които оказват отрицателно въздействие върху околната среда на територията на Руската федерация, континенталния шелф на Руската федерация и в изключителната икономическа зона на Руската федерация, с изключение на юридически лица и индивидуални предприемачи, извършващи икономическа и (или) друга дейност изключително в обекти от категория IV.

Що се отнася до депонирането на отпадъци от производство и потребление, лицата, задължени да платят таксата, са юридически лица и индивидуални предприемачи, в хода на стопанската и (или) друга дейност, генерирани отпадъци от производството и потреблението.

Особеностите на отчитането на лицата, задължени да плащат такса за изхвърляне на замърсители чрез централизирани системи за отвеждане на вода (канализация), се установяват от законодателството на Руската федерация в областта на водоснабдяването и канализацията.

16.2 от Закона за опазване на околната среда регламентира, че базата за изчисляване на таксите за отрицателно въздействие върху околната среда е обемът или масата на емисиите на замърсители, заустванията на замърсители или обемът или масата на депонираните през отчетния период отпадъци от производство и потребление.

Основата за плащане се определя от лицата, задължени да плащат таксата самостоятелно въз основа на данни от производствения екологичен контрол.

Базата за плащане се определя от лицата, задължени да плащат за всеки реално използван стационарен източник през отчетния период, по отношение на всеки замърсител, включен в списъка на замърсителите, клас на опасност от отпадъци от производство и потребление.

При определяне на базата за плащане се вземат предвид обемът и (или) масата на емисиите на замърсители, заустванията на замърсители в границите на допустимите емисии, нормите за допустими зауствания, временно разрешените емисии, временно разрешените зауствания над тези норми, емисиите и заустванията (включително случайни) се вземат предвид, както и ограниченията за изхвърляне на производство и потребление отпадъци и техния излишък.

Информация за базата за плащане се предоставя за отчетния период от лица, задължени да плащат такси на администратора на бюджетните приходи на бюджетната система на Руската федерация, като част от декларация за плащане за отрицателно въздействие върху околната среда.

Характеристиките на определяне на базата за плащане за лица, задължени да плащат за изхвърляне на замърсители чрез централизирани системи за отвеждане на водата (канализационни) са установени от законодателството на Руската федерация в областта на водоснабдяването и канализацията.

Член 16.3 от Закона за опазване на околната среда регламентира подробно реда за изчисляване на таксите за отрицателно въздействие върху околната среда.

По силата на член 16.4 от Закона за опазване на околната среда плащането за емисии на замърсители, изхвърляне на замърсители се заплаща от лица, задължени да плащат в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация на мястото на стационарния източник. Заплащането за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление се заплаща от задължени лица по местонахождение на съоръжението за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление.

Като отчетен период за извършване на плащания за отрицателно въздействие върху околната среда се признава календарна година.

Забавеното или непълно плащане на такси за отрицателно въздействие върху околната среда от лица, които са длъжници да плащат такси, води до плащане на неустойки в размер на една тристотна от лихвения процент на рефинансиране на Централната банка на Руската федерация, който е в сила в деня на плащането на неустойките, но не повече от две десети от процента за всеки ден закъснение. Неустойките се начисляват за всеки календарен ден забава на изпълнение на задължението за заплащане на вредното въздействие върху околната среда, считано от деня, следващ изтичането на крайния срок за плащане.

Процедурата за подаване на декларация за плащане за отрицателно въздействие върху околната среда и нейната форма се определят от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.

Контролът върху правилността на изчисляването на таксите за отрицателно въздействие върху околната среда, пълнотата и навременността на тяхното плащане се извършва в съответствие с член 16.5 от Закона за опазване на околната среда от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.

Надвнесените суми от такси за отрицателно въздействие върху околната среда подлежат на връщане по искане на задължените лица или прихващане за бъдещ отчетен период. Просрочените плащания за отрицателно въздействие върху околната среда за отчетния период подлежат на плащане от задължените лица.

Характеристиките на контрола върху правилността на изчисляването на таксите за изхвърляне на замърсители чрез централизирани системи за отвеждане на водата (канализиране), пълнотата и навременността на плащането му се установяват от законодателството на Руската федерация в областта на водоснабдяването и канализацията.

Между другото член 17 от Закона за опазване на околната среда е преформулиран, уточнен е, вече е ясно за кои действия и дейности държавата предоставя подходяща подкрепа и каква е тя по принцип.

По този начин държавата осигурява подкрепа за икономически и (или) други дейности, извършвани от юридически лица и индивидуални предприемачи с цел опазване на околната среда.

Държавната подкрепа за икономически и (или) други дейности с цел опазване на околната среда може да се извършва в следните области:

– съдействие при осъществяване на инвестиционни дейности, насочени към въвеждане на най-добрите налични технологии и прилагане на други мерки за намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда;

– съдействие при осъществяване на образователни дейности в областта на опазването на околната среда и информационно осигуряване на мерки за намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда;

– съдействие за прилагането на използването на възобновяеми енергийни източници, вторични ресурси, разработването на нови методи за контрол на замърсяването на околната среда и прилагането на други ефективни мерки за опазване на околната среда в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Държавната подкрепа за прилагане на най-добрите налични технологии и други мерки за намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда може да се осъществява чрез:

– предоставяне на данъчни облекчения по начина, предвиден от законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите;

- предоставяне на привилегии във връзка с плащането за отрицателно въздействие върху околната среда по начина, установен от този федерален закон и регулаторните правни актове на Руската федерация, приети в съответствие с него;

- разпределяне на средства от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация.

В същото време такава държавна подкрепа се предоставя при изпълнението на следните дейности:

– въвеждане на най-добрите налични технологии;

– проектиране, строителство, реконструкция: системи за циркулационно и безотточно водоснабдяване; централизирани системи за отвеждане на водата (канализация), канализационни мрежи, местни (за отделни обекти на стопанска и (или) друга дейност) съоръжения и устройства за третиране на отпадъци, включително дренаж, вода, за преработка на течни битови отпадъци и утайки от отпадъчни води; съоръжения и инсталации за улавяне и оползотворяване на емитираните замърсители, термична обработка и пречистване на газове преди изпускането им в атмосферния въздух, ползотворно използване на попутния нефтен газ;

- монтаж: оборудване за подобряване режимите на изгаряне на горивото; оборудване за използване, транспортиране, обезвреждане на отпадъци от производство и потребление; автоматизирани системи, лаборатории за мониторинг на състава, обема или масата на отпадъчните води; автоматизирани системи, лаборатории (стационарни и мобилни) за мониторинг на състава на замърсителите и обема или масата на техните емисии в атмосферния въздух; автоматизирани системи, лаборатории (стационарни и мобилни) за мониторинг на състоянието на околната среда, включително компоненти на околната среда.

Федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация могат да установяват други мерки за държавна подкрепа за икономически и (или) други дейности, извършвани с цел опазване на околната среда за сметка на федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Обърнете специално внимание на датите на влизане в сила на всички тези норми.

Плащането за замърсяване на околната среда е един от видовете плащания при използване на природни ресурси. Неговата същност има три значения: компенсаторно, стимулиращо и екологично.

Компенсаторната стойност се състои в това, че таксите за замърсяване са насочени към компенсиране на щетите, причинени на природната среда, човешкото здраве и материалните ценности. За разлика от правната отговорност, която възниква при факта на нарушение, задължението за заплащане на замърсяване възниква при факта на законно причиняване на вреда, разрешено от компетентните органи на държавата, независимо от вината на икономическия субект.

Стимулиращото значение се състои в това, че установената такса се начислява по безспорен начин за сметка на печалбата или разходите на предприятието-замърсител и на тази основа следва да стимулира намаляването на емисиите и заустванията на вредни вещества. Това главен ключекологизация на икономическата дейност, чрез която е възможно опазването на околната среда да се превърне в икономически изгоден бизнес,

Правното регулиране на таксите за замърсяване се осигурява от Закона на Руската федерация „За опазване на околната среда“, който одобрява процедурата за определяне на таксите за замърсяване и техните граници. През ноември 1992 г. Министерството на природните ресурси одобри основните стандарти за таксите за замърсяване.

Законът предвижда три вида такси за замърсяване:

• - емисии, изхвърляния на вредни вещества в рамките на установените граници;
• - емисии, изхвърляния на вредни вещества над установените норми или без разрешение на компетентните органи;
• - плащане за извозване на отпадъци.

Процедурата за определяне на таксата се състои от три етапа: определяне на основните стандарти на таксата; диференцирани ставки; специфични такси за замърсители. Основните стандарти се определят за всеки вид замърсител или вид вредно въздействие (шум, електромагнитно излъчване) като се вземе предвид степента на тяхната опасност за околната среда и общественото здраве. Стандартите са разработени от Министерството на природните ресурси на Русия с участието на Държавния комитет за санитарен и епидемиологичен надзор, Министерството на икономиката и Министерството на финансите и изпълнителните органи на субектите на федерацията. Основните стандарти са представени в два вида - за емисии, зауствания, депониране на отпадъци в рамките на установените стандарти; над установените норми, но в рамките на утвърдените граници или временно договорените емисии.

Диференцираните стандарти се изчисляват от Министерството на природните ресурси на базата на основните, но съобразени с екологичната ситуация и екологичните фактори на съответните региони. Последните включват природно-климатични, икономически характеристики на териториите, значението на защитените природни обекти. Диференцираният размер на плащанията за конкретни райони, речни и морски басейни се определя чрез умножаване на коефициента, който отразява екологичните характеристики на района, по основния размер на плащанията.

Конкретните размери на таксите за замърсяване за замърсяващите предприятия се определят от изпълнителните органи на града, областта с участието на органите за опазване на околната среда, санитарния и епидемиологичния надзор и предприятието.

Ако ползвателят на природни ресурси не притежава разрешително за емисии на вредни вещества, таксата за замърсяване се определя като за наднормено замърсяване на околната среда. Освен това, като се има предвид екологичната ситуация, местните изпълнителни органи имат право да увеличават коефициентите на екологична значимост. Така в големите градове и индустриални центрове такова увеличение е разрешено до 20%, в зоните на екологично бедствие, в районите на Далечния север, на територията национални паркове, особено защитени, включително защитени територии, екокурортни райони - два пъти.

Плащанията за емисии и обезвреждане на отпадъци се извършват за сметка на себестойността на продукцията, а плащанията за превишаване на лимита на замърсяване - за сметка на печалбата, която остава на разположение на предприятието-замърсител. Прехвърлянето на средства се извършва от предприятието в рамките на срока, съгласуван с териториалните екологични органи.

от обща сума 10% от плащанията подлежат на прехвърляне към федералния бюджет за финансиране на дейностите на териториалните органи на Министерството на природните ресурси на Руската федерация, а останалите 90% - към екологични фондове според установения процент на записване Kolesnikov S.I. Екология. - Ростов на Дон: Феникс, 2003.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Държавно учебно заведение

висше професионално образование

"Руски икономически университет "Плеханов"

Факултет за дистанционно обучение

Резюме на дисциплината

"Икономика на околната среда"

По темата "Плащане за замърсяване на околната среда"

Работата е завършена

Студент 3-та година на ФДО

група Т-502

Алямова А.Б.

Москва, 2011 г

такса замърсяване природа емисия

Въведение

1. Такса замърсяване

1.1 Функции на таксите за замърсяване

1.2 Анализ на съществуващата система за плащания за замърсяване на околната среда в Русия и начини за нейното подобряване

1.3 Развитие на търговията с емисии

Заключение

Библиография

Въведение

През последните години често чуваме и използваме думата „екология“, но едва ли може да се предположи, че всички разбират едно и също нещо под нея. Дори експертите спорят какво значение трябва да се вложи в тази концепция. И докато те спорят, неспециалистите вече разбраха какъв е екологичният минимум: това означава да дишате чист въздух, да пиете чиста вода, да ядете храна без нитрати и да не светите на тъмно.

Терминът "екология" (от гръцки "oikos" - къща, местообитание и "logos" - наука) е въведен през 1866 г. от немския зоолог Ернст Хекел, който го въвежда в употреба, за да обозначи "общата наука за връзката на организмите с околната среда", където се отнасяме в широк смисъл до всички "условия на съществуване". Тази концепция, първоначално доста тясна, по-късно разширена, за известно време екологията се развива като една от биологичните науки, изучаваща не отделни организми, а структурата и функционирането на биологични системи - популации, видове, общности - и техните взаимодействия помежду си и с околната среда. Това или подобно определение на екологията може да се намери в много съвременни енциклопедии и справочници.

Но сега понятието "екология" вече е надхвърлило това, което е инвестирано в него от Ернст Хекел и това, което е посочено в справочници и енциклопедии. Сега тя вече е самостоятелна наука за околната среда (по отношение на нейните взаимодействия с живите организми и преди всичко с хората). Тя се подхранва не само и не толкова от биологията, а от почти всички науки за Земята – метеорология, хидрология, океанология, климатология, география, геология с необходимите физически, математически и химични методи, както и социология, психология и икономика. Подобно разширяване на съдържанието на екологията и изместване на акцента в нея се наложи поради бързия количествен растеж на човечеството, което започна да осъзнава опасностите, заплашващи цялата планета (ядрена катастрофа, възможна Парников ефекти други подобни), вече се е сблъсквал в практиката си с ограничени природни ресурси (включително енергия) и лично е виждал опустошителните странични ефекти от неразумната икономическа дейност върху околната среда - екологични катастрофи, като Чернобил и Аралско море. В тази връзка съвременната екология поставя начело на своите интереси взаимодействието на човека с екологичните системи, цялата околна среда. През последните хилядолетия цивилизацията и технологиите направиха значителен скок в своето развитие. Обликът на човешките селища се е променил, езиците на древността са потънали в забрава, самият външен вид на "разумния човек" се е променил до неузнаваемост. Но едно нещо в живота на човека остава непроменено: всичко, което цивилизацията е в състояние да събере в хамбарите си, да съхранява зад високи огради на специални бази, да набута домашни шкафове и хладилници на рафтовете - всичко това е взето от околната среда. И целият ритъм на човешки живот, както в минали епохи, така и днес, се определяше от едно нещо - възможността за достъп до определени природни ресурси. През годините на такова съжителство с природата запасите от природни ресурси значително намаляха. Вярно е, че самата природа се погрижи да осигури на човек, вечно зависим, включително практически неизчерпаема ресурсна база. Но природата, както и парите, не се случват много. Не е известно какво мислят всички жители на планетата за това, но влиянието им върху природата се усеща почти навсякъде. Затова беше въведена такса за замърсяване на околната среда.

1. Плащане за замърсяване на околната среда

Развитието на местното самоуправление, както и създалата се критична ситуация в редица региони на страната, събудиха интереса на екологичните власти за въвеждане на такси за замърсяване. В някои региони, дори при липса на необходимите обосновки и изчисления, тази такса беше въведена "на място" въз основа на решения на местните изпълнителни органи, които в редица случаи противоречат на действащото законодателство.

В тази ситуация през 1990 г. по инициатива на Държавния комитет за защита на природата на СССР, местните власти в Русия, Украйна и Таджикистан беше проведен икономически експеримент за подобряване на икономическия механизъм за управление на природата, който в Русия обхвана 38 региона. Целта на експеримента беше да се подобри състоянието на околната среда в райони с трудна екологична ситуация, да се изяснят методическите подходи за определяне на процедурата за начисляване на такси за замърсяване, както и да се изпробват на практика методите за формиране и насоките за използване на фондовете за защита на природата в условията на самоуправление и самофинансиране на регионите.

Необходимостта от експеримента се дължи на особената сложност, слабото проучване на процедурата за определяне, събиране и използване на горните плащания.

Беше предложено да се установят плащания за:

Емисии на замърсители в атмосферата;

Изхвърляне на замърсители във водни обекти;

изхвърляне на твърди отпадъци.

За емисии (зауствания) на замърсители и обезвреждане на отпадъци са установени два вида стандарти за плащане за:

· Допустими (в рамките на установените граници) обеми на емисии (зауствания) на замърсители и депониране на твърди отпадъци;

· превишаване на допустимите (спрямо установените граници) обеми на емисии (зауствания) на замърсители и депониране на твърди битови отпадъци.

По време на експеримента беше планирано да се решат следните задачи:

· да се разкрият трудностите по пътя на въвеждане на заплащане за природоползване;

· изясняване на методически подходи за определяне на размера и реда за начисляване на таксите за замърсяване на околната среда;

· да се провери на практика формирането и насочването на използването на природозащитните фондове в условията на самоуправление и самофинансиране на районите.

По време на експеримента бяха използвани различни методически подходи за определяне на заплащането за замърсяване на околната среда. Според първия метод размерите на плащанията са изчислени въз основа на икономическите щети от замърсяване на околната среда; според втория, въз основа на разходите, необходими за постигане на определени екологични цели. Третият вариант за изчисляване на таксите за замърсяване, по-специално за изхвърлянето на замърсени вещества във водни тела, се основава на определянето на тарифата в зависимост от количеството прясна вода, необходимо за разреждане на отпадъчните води до стандартно качество. Обобщеният показател за качеството на водната среда отразява кратността на разреждането на отпадъчните води до необходимите изисквания. IN Ленинградска област, например, този показател, изчислен според пълния VPK, възлиза на 40,4 m 3. Така беше предложено да се установи такса за асимилационния потенциал на околната среда.

Първите два метода са от най-голям интерес. Третият метод, поради ограничените природни ресурси (водата) и нереалистичното му прилагане на практика (например за въздух), не се разглежда по-нататък.

1.1 Функции на таксите за замърсяване

Трябва да се отбележи, че събирането на такси за замърсяване изпълнява редица икономически функции: стимулираща, акумулираща, разпределителна и контролна. По-специално, той стимулира предприятията да намалят вредните емисии, осигурява механизъм за постигане на проектните цели, както и текущото ниво на технологията (работа върху най-добрата технология), което като цяло е насочено към осигуряване на структурно преструктуриране на икономиката. По този начин замърсяващите предприятия имат алтернатива: да продължат да замърсяват, което е свързано със значителни плащания, които засягат тяхното икономическо състояние, или, обратно, да отделят средства за екологично обновяване на производството, опазване на ресурсите, което води до подобряване на околната среда и намаляване на интензивността на природните ресурси на националния доход. Освен това в резултат на плащанията за природоползване се формира стабилен източник на финансиране на дейностите по опазване на околната среда под формата на природозащитни фондове.

Както показа експериментът, плащанията, установени въз основа на щети, бяха много високи и при съществуващата тогава система на данъчно облагане предприятията не можеха да понесат това непоносимо бреме. В същото време този експеримент показа ефективността и ефикасността на икономическите методи за решаване на екологични проблеми.

Въвеждането на плащания за замърсяване на околната среда накара ръководителите на предприятия да намерят резерви за закупуване и въвеждане в експлоатация на пречиствателни станции за отпадъчни газове, пречиствателни съоръжения и друго оборудване за околната среда и имаше стимулиращ ефект върху предприятията, които нямаха разработени и одобрени обеми от научни и технически стандарти за максимално допустими емисии (МДЕ) и максимално допустими зауствания (ПДУ). Под въздействието на експеримента предприятията активно извършват работа за изясняване на материалите от инвентаризацията на източниците на замърсяване на околната среда, разработването и одобряването на нормите на МДГ и ПДМ.

В резултат на въвеждането на тези такси и прилагането на свързаните с тях екологични мерки се наблюдава намаляване на общите емисии (зауствания) на замърсители в околната среда. Въвеждането на тези плащания допринесе и за значително увеличаване на средствата, отделяни от предприятията за изпълнение на мерки за опазване на околната среда.

Въпреки разликата в методологичните подходи за определяне на таксата, положителен резултат от експеримента може да се счита за придобиване от органите по околна среда на практически опит в използването на икономически методи за управление на околната среда, засилване на тяхната роля в управлението на качеството на околната среда. Някои екологични органи успешно прилагат система за сключване на споразумения с предприятия, които определят допустимите маси на емисии (изхвърляния) на замърсители, стандарти за такси за замърсяване и процедура за получаване на плащания.

В същото време местните екологични органи се сблъскаха с противопоставяне на много министерства и ведомства, нежеланието на подчинените им предприятия да участват в този експеримент, което беше типично за предприятията в горивно-енергийния комплекс, нефтохимическата, горската и дървообработващата промишленост и др. Експериментът беше отрицателно повлиян от недостатъчното оборудване на предприятията и екологичните органи с контролно-измервателно оборудване и средства за наблюдение, несъвършенството на съществуващите форми на счетоводство и статистическа отчетност. Беше разкрита организационна неподготвеност на повечето предприятия за прехода към нови методи на управление, много предприятия нямаха подходящи услуги и специалисти по опазване на околната среда.

Експериментът позволи, като се започне от 1991 г., да се намали социалното напрежение в редица региони с трудна екологична ситуация, да се повиши материалната заинтересованост и отговорността на трудовите колективи при прилагането на екологични мерки. Въвеждането на практика на тези плащания позволи да се мобилизират вътрешните резерви на предприятията за намаляване на замърсяването.

Според оценките само чрез привеждане на оборудването за опазване на околната среда в нормално работно състояние и подобряване на културата на производство е възможно да се намалят емисиите на замърсители с 20-25%. Въз основа на анализа и обобщаването на резултатите от експеримента, тестване на методологични подходи, бяха разработени единни стандарти за такси за замърсяване и процедура за събиране на плащания, които условно могат да бъдат приписани на втория етап от въвеждането на платено управление на околната среда в Русия. При подготовката на нов нормативни документибяха установени принципи, че таксите за замърсяване трябва:

· насърчаване на предприятието да прилага мерки за опазване на околната среда и да подобрява екологичната ситуация в района, в който се намира;

· предвиждане на плащания за всяка съставка на замърсяване;

· отчитат регионалната екологична разнородност на териториите.

Тези принципи са отразени в Резолюцията на Съвета на министрите на RSFSR от 9 януари 1991 г. № 13 „За утвърждаване за 1991 г. на стандартите за плащания за емисии на замърсители в околната среда и процедурата за тяхното прилагане“, която отразява процедурата за определяне на стандартите за такси за замърсяване в цяла Русия. Отличителна черта на този документ е, че за да се вземе предвид влиянието на екологичния фактор върху нивото на плащане, се въвеждат коефициентите на екологичната ситуация и екологичната значимост на атмосферния въздух и почвата на териториите, както и водните обекти в басейните на главните реки.

Основната характеристика на този етап беше, че стандартите за плащане се разглеждат като част от годишната специфична икономическа щета, която компенсира разходите за предотвратяване на въздействието на емисиите на замърсители върху получателите и тяхното постигане. приемливо ниво. За да има достатъчна гъвкавост на икономическия механизъм на таксуване за замърсяване, беше предвидено сумите, изразходвани от предприятието за работа по опазване на околната среда, да бъдат кредитирани по разплащателната сметка. Този подход позволява на екологичните органи да насърчават предприятията да отделят средства за екологични цели.

Основната трудност при въвеждането на тези плащания на практика беше неподготвеността за това на действащия по това време икономически механизъм за управление на икономиката. Така например източникът на плащания за замърсяване - печалбата - към момента на експеримента вече е била разпределена между предприятието, министерството и държавния бюджет. Следователно беше невъзможно да се приложат на практика без известна промяна във финансовите парични потоци и определяне на лимити за размера на удръжките от печалбите.

1.2 Анализ на съществуващата система за плащания за замърсяване на околната среда в Русия и начини за нейното подобряване

След провеждане на икономически експеримент в Русия, в съответствие с Постановление на Съвета на министрите на RSFSR от 9 януари 1991 г. № 13, навсякъде беше въведена такса за замърсяване на околната среда.

Таксата е начислена за:

· Изхвърляне на замърсители във водни обекти или върху терена, включително извършвано от предприятия и организации чрез обществените канализационни системи;

изхвърляне на отпадъци.

Установени са базисни норми за заплащане на пределно допустими емисии (зауствания, депониране на отпадъци) на замърсители в околната среда и тяхното превишение. Определените стандарти за плащане са установени за всяка съставка на замърсител (отпадък), като се отчита степента на неговата опасност за околната среда и човешкото здраве.

Посочената такса, съгласно утвърдените временни норми, се начислява от печалбите, оставащи на разположение на предприятията, и се насочва към природозащитните фондове, използвани за екологични цели. Ако е необходимо, размерът на плащанията се коригира надолу, като се вземат предвид условията на околната среда, икономическото състояние на предприятието, както и развитието на средства за изпълнение на екологични мерки и кредитирането им към плащанията.

Като взема предвид натрупания опит в събирането на плащания, правителството на Руската федерация издаде постановление от 28 август 1992 г. № 632 „За одобряване на процедурата за определяне на таксите и техните максимални размери за замърсяване на околната среда, изхвърляне на отпадъци и други видове въздействие“. Съгласно тази процедура общата методика за определяне на плащанията остава същата, но са направени някои промени в процедурата за тяхното определяне и събиране.

Понастоящем базовите такси за емисии на замърсители в атмосферата от стационарни и мобилни източници обхващат 217 замърсяващи съставки, за изпускане на замърсители в повърхностни и водни обекти - 198 замърсяващи съставки. Въпреки това, както показват световният опит и местната практика, определянето на такса за такова прекалено подробно покритие на съставките не е напълно оправдано. Освен това липсват достатъчно ефективни методи и надеждни средства за контрол на отделните компоненти на емисиите. Според нас е препоръчително да се ограничи броят на съставките на емисиите на замърсители, за които е определена таксата, до 20-30.Сред съставките, които са най-значими по отношение на емисиите в атмосферата, могат да се считат за прахови частици, NO x , SO 2 , CO (CO 2 ) и някои други. От друга страна има замърсители като живак, тежки метали и др., които не трябва да се допускат поради високата им токсичност, както се практикува в чужбина.

Основните ставки на плащане за емисии (зауствания) на специфични замърсители се определят като продукт на специфичните икономически щети от емисии (зауствания) на замърсители в рамките на приемливи стандарти или граници от показателите за относителната опасност на конкретен замърсител за околната среда и от коефициентите на индексиране на таксата.

Основните ставки на плащане за обезвреждане на отпадъци се определят като произведение на единичните разходи за обезвреждане на единица (маса) отпадъци от IV клас на токсичност по показатели, които отчитат класовете на токсичност на отпадъците, и коефициентите на индексиране на таксата.

За изчисляване на плащанията са взети следните стойности на специфичните икономически щети (по цени от 1990 г.):

1) от емисии на замърсители в атмосферата в рамките на допустимите емисионни норми и граници (временно договорени емисии) - 3,3 рубли. /конв. T;

2) от изхвърляне на замърсители във водни обекти в рамките на допустимия стандарт и лимит на изхвърляне (временно договорени при изхвърляне) - 443,5 рубли. /конв. T;

3) от разположение:

· нетоксични отпадъци от добивната промишленост - 0,1 rub./t;

· нетоксични отпадъци от преработвателната промишленост - 4,6 рубли/m 3 ;

· токсични отпадъци - 80 рубли/тон.

Основните ставки на заплащане за депониране на отпадъци се определят по различен начин в зависимост от класа на опасност.

Съществуващата система за плащания за замърсяване на околната среда има редица съществени недостатъци. Основен сред тях е ниското ниво на плащания. Таксите за замърсяване сега са толкова ниски, че за предприятията стана много по-изгодно да замърсяват околната среда, да плащат екологични фондове за това и да не извършват мерки за опазване на околната среда. В Русия например базовите ставки за изхвърляне на фосфор и азот във водни басейни са съответно 165 и 900 пъти по-ниски, отколкото в Германия. Освен това в сравнение с 1991 г. се наблюдава относително намаление в тях в резултат на несъответствието между индексирането на основните ставки на плащанията спрямо инфлацията.

Очакваните промени в заплащането за ползване на природата са свързани с въвеждането на новия Данъчен кодекс на Руската федерация. Според проекта на този кодекс вместо плащания за замърсяване на околната среда се въвежда екологичен данък.

Методиката за определяне на екологичния данък остава същата като за определяне на плащанията с всичките й недостатъци. С по-нататъшното усъвършенстване на платеното управление на природата плащанията за замърсяване на околната среда трябва да се разглеждат като най-важният елемент от цялостната система на икономическия механизъм за екологично безопасно и устойчиво развитие на икономиката. В тази система те трябва да имат строго целенасочено предназначение, да бъдат тясно свързани с екологичните ограничения за стопанска дейност, екологични сертификати, стандарти за максимални емисии (изхвърляния) на замърсители, както и способността на нашето общество да разпределя необходимите материални и финансови ресурси за опазване на околната среда от замърсяване.

Новата система на плащания (данъци) трябва да включва плащане за емисии (изхвърляния) на замърсители:

В границите на стандарта (нормата);

в границите между стандарта и лимита;

над установения лимит.

Заплащането за замърсяване на околната среда в рамките на стандарта трябва да бъде плащане за правото на използване на асимилационния потенциал на територията. Количеството замърсители, отделяни от предприятията, в рамките на нормата, не трябва да надвишава установената квота за емисии на тези вещества на дадена територия. По-късно тази такса трябва да се развие в екологичен данък и да се използва за социално-икономическото развитие на обществото. Други видове такси трябва да се изпращат в екологични фондове и да се използват за екологични цели.

В идеалния случай системата за платено природоползване трябва да включва както плащания, така и данъци. Данъкът трябва да бъде установен за емисии (зауствания) на замърсители в рамките на стандарта, а плащанията за емисии (зауствания) - в границите между стандарта и лимита и над установения лимит. Екологичният данък трябва да бъде вид плащане за използване на асимилационния потенциал на територията, за сметка на бюджета и използвано за социално-икономическите нужди на обществото.

Трябва да се помни, че в пазарната икономика, движещият мотив и определящата цел на производството, при равни други условия, е извличането на максимална печалба. В крайна сметка практически всички икономически решения са подчинени на тази цел. Следователно, ако не създадем икономически механизъм, който адекватно да отразява щетите от замърсяването на околната среда в икономическата дейност на предприятията, пазарните отношения ще допринесат за унищожаването на околната среда. Следователно данъкът и плащанията за замърсяване на околната среда трябва постепенно да се увеличават до оптимално ниво, като същевременно се намаляват другите видове данъци.

По-нататъшното подобряване на икономическото регулиране на управлението на околната среда включва въвеждането на такси за замърсители, които влияят на глобалното изменение на климата (CO 2 ), разрушават озоновия слой на Земята и т.н. За тези вещества трябва да се установи специална екологична такса. Размерът на този данък (или плащане) може да бъде определен:

Въз основа на конкретни социални необходими разходиза потискане или замяна на тези вещества (последното за озоноразрушаващи вещества);

· въз основа на съгласувания стандарт, установен от световната общност.

Очевидно е, че в бъдеще световната общност ще премине към квоти за емисии на замърсители на глава от населението, които влияят на глобалните промени в биосферата и установяване на данък върху тези вещества.

IN напоследъкв чужбина се обръща особено внимание на т. нар. „зелени“ данъци. Така през 1989 г. Конгресът на САЩ наложи данък върху продажбата на озоноразрушаващи хлорфлуорвъглеводороди (CFC), за да премахне постепенно тези продукти. Най-широко използваните CFC се облагат с 3,02 $/kg, а до 1999 г. данъкът се е увеличил до 10,8 $/kg. Много държави са въвели енергийни данъци (данък върху бензина, мита върху вноса на петрол и въглеродното съдържание на твърдите горива). През 1990 г. изследователска програма изследва ефекта от въвеждането на въглероден данък от $11/t през 1991 г. до $111/t през 2000 г. Въпросът за въвеждането на "зелени" данъци е широко дискутиран в ЕС, където се подкрепя идеята за въвеждане както на общи данъци за страните от ЕС върху въглеродните емисии, така и въвеждането им от отделни страни, като Белгия, Дания, Франция и Германия. Въпреки това по-малко богатите страни се опасяват, че договореният данък ще бъде твърде висок, застрашавайки икономическия им растеж, докато Холандия се опасява, че данъкът ще бъде твърде нисък. Имайте предвид, че въглеродните данъци бяха въведени в началото на 90-те години във Финландия, Холандия и други страни. В Русия въвеждането на този данък (такса) е на етап методологическо проучване.

Трябва да се има предвид, че плащането за замърсяване на околната среда в чужбина има съществени особености. В Холандия таксите за замърсяване на водите се определят както за преки, така и за непреки източници на замърсяване. Плащанията се изчисляват на базата на общия прием на замърсители и общата цена на пречистването. Във Франция замърсителите подлежат на такси, а компаниите, които инсталират оборудване за пречистване, получават субсидии. Таксите за замърсяване в Германия се основават на разходите за предотвратяване на щети от замърсяване или на разходите за програми за прилагане на екологични мерки. Благодарение на въвеждането на данък върху CO 2 в Германия до 2005 г. се планира да се намалят емисиите на въглероден оксид в атмосферата с 25%. Този данък ще засегне предимно големите производители на енергия и моторните превозни средства. Като цяло в ЕС принципът "замърсителят плаща" е един от основните принципи при прилагането на екологичната политика от 1972 г., а от 1986 г. става законодателен акт в ЕС, според който замърсителят заплаща разходите за мерките за предотвратяване на замърсяването на околната среда. В Япония, съгласно Закона за контрол на замърсяването на въздуха, приет през 1970 г., съществува система за парично обезщетение за увреждане на здравето на жертвите на замърсяване, което се изплаща от собствениците на замърсяващите предприятия. Всички мерки, които създават допълнителна тежест върху околната среда, се облагат с данък в Швейцария, а мерките, които намаляват тази тежест, се насърчават чрез субсидии. От гледна точка на опазването на околната среда голямо значение има влезлият в сила през 1986 г. в Австрия данък върху опазването на почвата, който се събира под формата на данък върху използването на минерални торове.

Що се отнася до методологията за установяване на плащанията за обезвреждане на отпадъци, тя също трябва да бъде подобрена. Токсичните и опасни отпадъци трябва да се съхраняват, обработват или унищожават само от специализирани, оторизирани предприятия. Заплащането за тяхното поставяне трябва да бъде такова, че да възстанови разходите на тези предприятия, да осигури необходимото ниво на печалба и екологична безопасност на процеса.

В същото време икономическите стандарти за плащане за обезвреждане на отпадъци в рамките на лимита могат да бъдат разработени въз основа на разходите:

· за разполагане (заравяне, складиране) на отпадъци от предприятията и района като цяло;

за използване на отпадъците;

· разработване и създаване на малоотпадни технологии.

В същото време е необходимо да се подобри данъчната политика по отношение на предоставянето на облекчения за предприятията, използващи отпадъци. В това отношение заслужава внимание опитът на Германия и други страни, където е установена такса (такса) за опаковки като форма на контрол върху отпадъците.

Сегашната система на плащания в Русия трябва да бъде допълнена с плащания за други видове вредни въздействия върху околната среда (шум, вибрации, топлинно замърсяване, излагане на радиация, бактериологично замърсяване и др.). Такава такса се използва в определени региони на Русия (например такса за шум и бактериологично замърсяване в района на Нижни Новгород) и с разработването на методически подходи за нейното прилагане ще бъде въведена в цялата страна.

Така в съответствие с Федералния закон от 10 януари 2002 г. „За опазване на околната среда“ (член 16) се идентифицират следните видове отрицателно въздействие върху околната среда, които се заплащат.

Видовете отрицателно въздействие върху околната среда включват:

Емисии на замърсители и други вещества в атмосферния въздух;

· зауствания на замърсители, други вещества и микроорганизми в повърхностни водни обекти, подземни водни обекти и водосбори;

замърсяване на почвата, почвата;

разполагане на отпадъци от производство и потребление;

· замърсяване на околната среда от шумови, топлинни, електромагнитни, йонизиращи и други видове физически въздействия;

Други видове отрицателно въздействие върху околната среда.

Важно е да се отбележи, че плащането за замърсяване на околната среда не освобождава субектите на стопанска и друга дейност от прилагането на мерки за опазване на околната среда и обезщетение за екологични щети.

1.3 Развитие на търговията с емисии

Тъй като тежестта върху околната среда в Русия остава доста висока за предвидимия период от време, е необходимо все повече да се затягат ограниченията и ограниченията за околната среда. Въпросът е какви инструменти трябва да бъдат включени в прилагането на зелена икономика? Както показва опитът на екологичната работа в Съединените щати и други страни, специална роля в този процес принадлежи на продажбата на права за замърсяване. Съединените щати, например, преминаха към търговия с разрешителни за емисии или търговия с излишни намаления на емисиите от 1984 г. Същността на този подход е, че фирма, която е успяла да намали общите емисии на замърсител в своето предприятие под определеното за нея ниво, има право да продаде излишните намаления на емисиите, например, на съседна фирма в региона или да ги използва в интерес на реконструкция или разширяване собствено производство. Този подход намалява общите емисии на замърсители на по-ниска цена, увеличава автономията на компанията при вземането на решение за стратегия за намаляване на емисиите и също така стимулира инвестициите в по-добро оборудване за пречистване.

Политиката на търговия с излишъци от намалени емисии се основава на компенсационната процедура и така наречения „принцип на балона“ или „принцип на балона“. В този случай не една тръба се приема като източник на замърсяване, а всички предприятия като цяло или дори група предприятия в определен регион. В рамките на определена територия генерал допустима нормаемисиите на конкретен замърсител, т.е. предполага се, че предприятията са разположени под един вид "регионален" купол, в рамките на който трябва да издържат на определено количество емисии, за да отговарят на екологичните стандарти. В рамките на този допустим обем емисиите от отделните тръби се определят от самите предприятия. Този подход предполага и отказ от униформа Технически изискваниякъм източниците на замърсяване и позволява на предприятията да избират различни начини за постигане на общия стандарт за емисии чрез преминаване към по-чист вид гориво, замяна на технологии, промяна на профила на производството, намаляване на обема му или дори закриване на най-„мръсните“ индустрии.

Този метод, приложен към съществуващи предприятия, стимулира вътрешно- и междупроизводственото разделение на труда, като по този начин създава възможност за намаляване на общите екологични разходи. „Принципът на балона“ също така предвижда, че предприятията, които са намерили ефективни и евтини методиконтролът на замърсяването може да поддържа емисиите под зададения стандарт. Благодарение на това други предприятия, за които борбата с емисиите е по-скъпа, могат да продължат да замърсяват околната среда, но в регионалните граници. В резултат на това общите разходи за достигане на регионалния лимит са по-малки, отколкото ако предприятията са го достигнали сами. Така общото количество замърсяване в региона остава същото или дори намалява.

Този подход е в съответствие с основните разпоредби на екологизирането на икономиката на Русия, според които е възможно да се разположат нови съоръжения в райони с повишено натоварване на околната среда само ако това е придружено от по-значително намаляване на емисиите от съществуващи предприятия.

Трябва да се отбележи, че такива методи не са чисто пазарни в смисъл, че правилата за тяхното използване се установяват от държавата, а нивото на екологичните стандарти остава в основата. Техният пазарен елемент е, че компаниите могат да продават "излишното" замърсяване една на друга, т.е. може да е по-изгодно за една компания да купи замърсяване, "спестено" от друга компания в замяна на инсталиране на допълнително оборудване за пречистване. До средата на 80-те години, например, общите спестявания от всички "балони" в Съединените щати възлизат на повече от $ 1 млрд. Средните спестявания за предприятието от използването на този метод са $ 3 млн., в сравнение с онези средства, които биха били необходими за постигане на стандарти. Има специални "банки", където излишното замърсяване, намалено под установения стандарт, може да се натрупа, за да се използва в бъдеще в същите предприятия или да се продаде на други фирми.

Основните разпоредби на този подход могат да се използват както за емисиите във въздуха, така и за регулиране на заустванията във водни тела.

Друг подход засяга предимно нови предприятия или модернизиране на съществуващи. За да ги пуснат в експлоатация в индустриализирани райони, се изисква предприемачите, като компенсация за причинените щети, да намалят замърсяването в едно от работещите предприятия в размер, еквивалентен на въвеждането на нов източник на замърсяване. По този начин процедурата за компенсиране на емисиите включва търгуване на излишъците от тяхното намаляване между предприятията, при условие че тези излишъци повече от компенсират емисиите на предприятието, което ги е купило.

Политиката за търговия с права за замърсяване също включва използването на метод, при който фирма, която избягва инсталирането на свое собствено оборудване за пречистване, трябва да плати част от разходите за такова оборудване, инсталирано в предприятията на други фирми. До началото на 90-те години в САЩ са сключени над 10 000 такива сделки.

Очевидно с помощта на икономически инструменти екологичните цели се превеждат в плоскостта на икономическите измервания и се включват в общата система от икономически интереси на управлението на природата. Например, разходите за замърсяване, които са външни за ползвателя на природата, тъй като той замърсява, а други търпят щети, се превръщат във вътрешни, тъй като трябва да плащате за всяка единица емисия. При тези условия пазарът принуждава производителя да вземе предвид разходите и да избере най-ефективния вариант. Ако предприятията започнат да търгуват помежду си с разрешителни за емисии, тогава въпросът за определяне на индивидуални ограничения се премахва, докато е достатъчно да се ограничим до определяне на стандартни стойности за качество на околната среда.

Следващата възможност за постигане на поставените екологични цели е обвързването на използването на ресурсите на околната среда с притежаването на сигурни права за използване на околната среда. Правото на освобождаване в околната среда е определено в този случайпод формата на екологични лицензии и сертификати, а количеството на емисиите се регулира от броя на издадените лицензии. Следователно, потребител на природни ресурси, който иска да има разрешително за емисии, трябва да притежава съответния брой лицензи. Тъй като лицензите се продават, даден производител може да получи достатъчно от тях на пазара, вместо да продава правата за замърсяване, които вече не са необходими. С въвеждането на такава система лицензите трябва да се разпределят между потенциалните замърсители, което може да стане по-специално чрез търг. В същото време лицензите се прехвърлят на потребители с най-висока платежоспособност. Този подход обаче не винаги е приемлив за предприятия, които вече работят с определени технологични единици. Освен това съществува заплаха за съществуването на съществуващите фирми, ако не могат да придобият такива лицензи или ако могат, но само на много висока цена.

В този случай може да се приложи метод, според който лицензи трябва да се издават на предприятията замърсяващи пропорционално на действителното (или разрешеното) ниво на замърсители към определен начален момент във времето, а преразпределението на ограниченията може да се извърши чрез търговия на пазара. Тъй като лицензиите се издават само в допустимата степен, спазването на общото количество замърсители е гарантирано. За да се покрият разходите в ограничен размер, препоръчително е да се прилага подходът на ползвателите на природни ресурси да декларират емисиите си, подобно на данъчните декларации за доходите (имайте предвид, че този подход вече се практикува в ЕС).

Трябва обаче да се има предвид, че пазарните структури могат да попречат на ефективната търговия с права за замърсяване. В резултат на това има стимул за намаляване на количеството на замърсяването, така че произтичащите от това разходи да са по-малки от цената на лицензите.

Потребителите, които не могат да намалят еднакво своите емисии, трябва да закупят допълнителни сертификати. По този начин е възможно да се осигури намаляване на замърсяването, без да се налага индивидуална проверка на всяка инсталация за нейното приемане за експлоатация.

Нека разгледаме типичната за Русия ситуация, когато държавата е собственик на правата върху емисиите. В този случай държавата чрез система от лицензи, лимити и квоти предоставя на предприятията възможност да отделят замърсители, като заплащат такса за това. След това държавата може да приватизира някои от лицензите за замърсяване или да ги отдаде под наем. Следователно, независимо от първоначалното условие (или правата за замърсяване се разпределят между предприятията според практиката на САЩ, или първоначално държавата е носител на правата за замърсяване - практиката на Русия), въвеждането на възможността за търговия с лицензи за замърсяване и правното консолидиране на тази процедура води до формирането на пазарна система за регулиране на натоварването върху околната среда. Контрагенти на тази система могат да бъдат:

1. Собственикът на лиценза за замърсяване. Собствениците се делят на:

а) самостоятелно заети лица и замърсяващи околната среда;

б) отдаване под наем;

в) замразяването му с цел намаляване на вредното въздействие върху околната среда. Това включва обществени организации с екологичен профил, които купуват тези лицензи, за да намалят тежестта върху околната среда;

· г) собственик на определен набор от лицензи (държава, териториален орган на управление, лизингова компания-банка, фонд и др.), отдаване под наем на лицензи или използване на система от такси за замърсяване.

2. Наемателят на лиценза, който по правило служи като повече или по-малко значим източник на замърсяване.

1. Предприемач, който плаща за замърсяване след емисии.

2. Независим орган, занимаващ се с издаването на лицензи за всяка територия.

3. Надзорни и арбитражни органи, които следят за спазването на условията за лицензиране и гарантират спазването на правата на контрагентите на системата. В същото време в системата възникват отношения на собственост за лицензи, отношения под наем, отношения при покупко-продажба, както и отношения относно използване на възможността за замърсяване без лиценз, влизане в наемни отношения със собственика на лиценза.

Нека разгледаме такива икономически инструменти, които обхващат действителните лицензи за емисии, лизинговите плащания за правото на използване на лиценза и плащанията за емисии, направени от предприятията на собственика на лиценза. Редът на работа на тази система за контрол на емисиите може да бъде както следва.

Първоначално се определя допустимото количество емисии за всяка конкретна територия. На този етап може да се изхожда от екологичния капацитет на територията или да се вземат предвид критичните натоварвания върху състоянието на екологичната и икономическата система. След това се издават лицензи за тази сума, която впоследствие може да бъде преразпределена между контрагентите на описаната по-горе система.

Възниква въпросът откъде да вземем средства за компенсиране на щети на получателите и за изпълнение на екологични програми?

Има две възможности. Първо, въвеждането на специален данък върху недвижимите имоти, наред със съществуващия, който се плаща от собствениците на лицензи (например като процент от обема на разрешените от лиценза емисии). Този метод на данъчно облагане обаче ще стимулира най-пълното използване на лицензите, което не е съвсем желателно от гледна точка на целите за поетапно намаляване на емисиите. Ето защо е препоръчително да се използва друг метод, чиято същност се състои в това, че наред с описаната по-горе система от икономически отношения се въвежда допълнителна такса за опазване и възпроизводство на околната среда - такса за използване на асимилационния потенциал на територията. Препоръчително е тези плащания да се въведат в съответствие с вида на плащанията, използвани в момента в Русия, когато първоначално се определя необходимият размер на инвестициите (разходите) за изпълнение на екологични мерки на разглежданата територия и след това тези разходи се разпределят между замърсителите пропорционално на тяхното въздействие върху околната среда. В резултат на това предприятието трябва да има лиценз, лизинг или споразумение със собственика на лиценза за правото на емисии, както и да плаща такси за замърсяване. Така, наред с развитието на пазара на разрешителни за емисии, се формира система за набиране на средства за изпълнение на мерки за опазване на околната среда. Такава система от икономически отношения по отношение на използването на асимилационния потенциал на природната среда може да се сравни със система за търговия с всякакви други ресурси или продукти. Освен това могат да се предвидят специални механизми за намаляване на съдържанието на лиценза в момента на препродажбата му. За това може да се зададе определен стандарт, например 0,1. Тогава, купувайки правото да отделя 1 тон от определен замърсител, купувачът може да отделя само 0,9 тона емисии.Както показва анализът на световния и национален опит в тази област, непосредствената цел на екологичната политика тук е да се създаде пазар за продажба и покупка на права върху замърсяването, за да се оптимизира управлението на природата чрез пазарни отношения. Задачата е да се осигури определеното намаляване на емисиите в рамките на установените граници и следователно да се подобри екологичната ситуация при минимално ниво на разходите. Икономическата предпоставка за създаването на такъв пазар, както вече беше отбелязано, е различно нивоединични разходи за предприятията за намаляване на същата замърсяваща съставка. В бъдеще системата за плащания за емисии трябва да бъде модифицирана и обвързана със стандарти за определени технологии и видове производства. За прилагането на такава система на практика е необходимо:

· извършване на екологична сертификация на технологии и индустрии, посочваща реални и потенциални емисии, при постигане на световни стандарти;

· техническо преоборудване на предприятията с определяне на времето и необходимите средства за постигане на тези стандарти.

Предвижда се и въвеждането на търговия с лимити за емисии между предприятията при задължително условие за спазване на стандартите за екологична безопасност на дадена територия. Търговията с лимити на вредни въздействия трябва да се извършва под контрола на екологичните органи и с тяхно участие чрез изкупуване на част от лимитите от замърсителите за сметка на екологични фондове с цел финансово регулиране на пазара на този вид услуги. При субсидиране на предприятията за такива намаления трябва да се вземат предвид пазарните ставки на таксите за замърсяване. Продуктивността на правото на използване на ресурсите на околната среда и правото на замърсяване произтича от инвестирането на капитала, който прави излишен. Опитът от въвеждането на икономически инструменти за опазване на околната среда, по-специално такси за замърсяване в чужбина и в Русия през последните 10 години, предполага, че механизмът за търговия с права за замърсяване на околната среда и споразумения за компенсация за управление на емисиите на замърсители може да се използва както на вътрешния пазар, така и в международната практика. Тази разпоредба може да се илюстрира с примера на международно регулиране на емисиите на парникови газове, основано на търговията с права за замърсяване. Това стана особено актуално след Конференцията на ООН по изменението на климата в Киото (декември 1997 г.), където световната общност за първи път успя да се договори за взаимно приемливи количествени задължения за ограничаване и намаляване на обема на причинените от човека емисии на парникови газове (които се основават на въглероден диоксид, метан, азотни съединения).

Същността на този подход е следната: развитите страни, както и страните с икономики в преход, са се ангажирали да намалят емисиите на парникови газове, като за отправна точка (базова линия) се приема 1990 г. До 2000 г. страните, които са се присъединили към Конвенцията, трябва да намалят своите емисии до базово ниво. Например до 2008 г. САЩ се задължават да намалят замърсяването на въздуха с 3%, страните от ЕС - с 8%, Япония - с 6%. Според прогнозите Русия няма да използва напълно квотите си в обозримо бъдеще и през 2010 г. емисиите на страната ще възлизат на едва 92–96% от нивото от 1990 г. реална възможност търговия с неизползвани квоти за емисии на парникови газове в размер на 250 милиона тона годишно при пазарна цена от $10 на тон. Чрез продажбата на квоти за емисии на парникови газове, свързани със затоплянето на климата, на замърсяващите страни, Русия може да получи най-малко $18 милиарда в периода до 2005 г. Обемът на такива сделки до нивото от 2008 г., според изчисленията, може да нарасне до $14,7–22,9 млрд. технологично преоборудване на производството, спазване на световните стандарти за енергийна ефективност, принципи на устойчиво управление на горите и др. икономическата практика е важен фактор, допринасящ за постигането на екологични стандарти по ефективен начин. В препоръките на Изпълнителния орган на Конвенцията за трансгранично замърсяване на далечни разстояния изрично се посочва, че основният акцент трябва да се постави върху икономическите методи и механизми като водещо средство за борба с трансграничните емисии. Специална роля в това, както показва опитът на екологичната работа в редица чужди страни, принадлежи на продажбата на права за замърсяване. От гледна точка на регулиране на глобалните екологични процеси, например намаляване на емисиите на CO 2, които влияят върху изменението на климата, подходът "нулеви емисии" може да се използва, когато емисиите на държава или отделен регион се сравняват със способността на тяхната територия да асимилира и неутрализира тези емисии. Русия, особено нейната азиатска част с висок потенциал на сибирските гори за неутрализиране на емисиите на CO 2, не надвишава условната квота, която се формира по този критерий. Редица държави, като САЩ, Германия и някои други, вече значително надвишиха своята "квота" както по отношение на потреблението на кислород от световната екосистема на единица територия, покрита с гори, така и като се вземат предвид техните емисии и други антропогенни въздействия върху околната среда. Тези страни обаче, поради повишените си екологични задължения към световната общност, са заинтересовани от преразпределение на средствата, за да намерят ефективни междудържавни механизми за регулиране на глобалните проблеми на принципа "разходи-ползи". Чуждите държави проявяват интерес и готовност от своя страна да отделят необходимите инвестиции и компенсационни плащания, в случай че Русия осигури такова намаляване на вредните емисии, по-специално CO 2 , което ще вземе предвид интересите на чуждестранните партньори при изпълнение на техните екологични задължения. Такъв подход според нас може да се приложи под формата на следните стъпки:

1. Провеждане на екологична и икономическа оценка на текущото ниво на емисии на CO 2 в Русия.

2. Определяне на обектите на регулиране и приоритетни мерки (усъвършенстване на технологиите, промяна на структурата на производството и потреблението, енергоспестяване и др.), Насочени към намаляване на тези емисии.

3. Оценка на необходимите разходи за приоритетни дейности, като се вземат предвид техните етапи.

4. Определяне на ефективността за държавите - участнички в проекта от мерки за намаляване на емисиите на CO 2 по критерия "разходи-ползи".

5. Разработване на препоръки относно икономическото регулиране на намаляването на емисиите, включително такси за замърсяване и компенсационни мерки (например залесяване), търговия с права за емисии, мерки за държавно субсидиране, включително предоставяне на технологична помощ, ноу-хау и др.

Нарастването на разходите за всяка следваща единица намаление на емисиите създава икономически предпоставки за междудържавно регулиране на трансграничните потоци и емисии на CO 2 . Компенсаторните плащания в рамките на покупко-продажбата на екологични сертификати могат също да бъдат под формата на предоставяне на ноу-хау, съвременни екологични технологии и оборудване, управленски опит и т.н. В такава система на пазарни отношения самият обмен мобилизира финансов трансфер от страни, където намаляването на емисиите в околната среда е сравнително скъпо, към страни, където намаляването на емисиите е по-евтино. Предполага се, че такъв "поток" ще тече от Западна Европа към Източна Европа. При тези условия, чрез избора на ефективна политическа и икономическа стратегия в областта на намаляването на трансграничния транспорт, чуждите държави могат да осигурят по-значително намаляване на SO 2, NO x, CO 2 чрез използване на нови технологии, субсидии и други инструменти на междудържавно ниво.

Механизмът за обмен на ангажименти за намаляване на замърсяването трябва да включва „обменни курсове“, тъй като разходите за предотвратяване на замърсяването са различни в различните държави. Основата на тези цени може да бъде изчисляването на икономическите щети от замърсяването на околната среда. Има много възможности за обмен на разрешителни за емисии между отделните държави, като е необходимо да се спазва диференциация на разходите.

1.4 Вредни въздействия, за които се прилагат такси

Процедурата, одобрена с Указ № 632, предвижда събирането на такси за следните видове вредни въздействия върху околната среда:

Емисии на замърсители в атмосферата от стационарни и мобилни източници;

· заустване на замърсители в повърхностни и подземни водни обекти;

изхвърляне на отпадъци;

Други видове вредни въздействия (шум, вибрации, електромагнитни и радиационни въздействия и др.).

Заплащането за отрицателно въздействие върху околната среда се установява както за стационарни, така и за мобилни източници на замърсяване. Стационарните източници включват обекти, които са здраво свързани със земята (котелни; производствени мощностиемитиране (изхвърляне) на замърсители и др.). Мобилни източници са например превозни средства (автомобили, автобуси, самолети или кораби и др.).

Подобни документи

Същност на околната среда, видове и източници на нейното замърсяване. Процедурата за събиране и изчисляване на таксите за замърсяване на околната среда и обезвреждане на отпадъци. Финансиране на екологични мерки. Подобряване на системата за екологични плащания в Русия.

курсова работа, добавена на 17.12.2013 г


Характеристика природни условиятеритория. Оценка на въздействието на предприятието върху околната среда. Изчисляване на плащането за замърсяване на околната среда в канализационната станция на Zavodskie Seti LLC, разположена в района на Автозаводски в град Нижни Новгород.

курсова работа, добавена на 11.12.2012 г


Замърсяване на околната среда и организиране на охранителни дейности, насочени към опазване на природата. Единството на биосферата и цялата околна среда. Разпространение на Земята на човека като биологичен вид. Глобален екологични проблемимодерност.

презентация, добавена на 29.03.2014 г


Основните обекти на замърсяване на околната среда. Физическо замърсяване, свързано с промени във физическите, температурно-енергийните, вълновите и радиационните параметри на околната среда. Процесът на прогресивно натрупване на метали в околната среда.

презентация, добавена на 28.03.2015 г


Развитието на съвременната технологична цивилизация. Преки и непреки, умишлени и непреднамерени въздействия върху природата. Химично и антропогенно замърсяване на околната среда. Въздействие върху хидросферата и литосферата. Замърсяване на въздуха.

резюме, добавено на 22.10.2012 г


Характеристики на замърсяването на околната среда като глобален проблем на човечеството. Проучване на причините за замърсяване на водните ресурси (минерални, органични, биологични и бактериални), атмосферата, почвата. Приложени мерки за опазване на околната среда.

резюме, добавено на 17.02.2010 г


Изчисляване на зоната на замърсяване повърхността на водатаот заустване на отпадни води. Определяне на концентрацията на замърсители под формата на суспензии. Особености на плащанията на предприятието за замърсяване на околната среда: изпускане на производствени отпадъци в реката и в атмосферата.

контролна работа, добавена на 05.06.2013 г


Разработване и внедряване на малоотпадни технологии. Основните причини за високата енергийна интензивност на продуктите в Руската федерация. Влошаване на околната среда и концепцията за стандартна система за замърсяване. Изчисляване на фирмената такса за замърсяване на околната среда.

курсова работа, добавена на 19.08.2013 г


История и фактори на замърсяване на околната среда, предпазни мерки за предотвратяването му. Ролята на международното сътрудничество в опазването на околната среда от химическо замърсяване. Концепцията за безотпадното производство, неговата същност и екологично значение.

доклад, добавен на 15.11.2009 г


Класификация и видове щети от замърсяване на околната среда. Икономическа оценка на щетите от замърсяване на атмосферния въздух и водните обекти от физически фактори, както и замърсяване на земята и въздуха от емисии от превозни средства по метода на Балацки.