Varstvo okolja naravno okolje zaščiten z zakonom št. 7-FZ z dne 10. januarja 2002 »O zaščiti okolju in št. 96-FZ z dne 4. maja 1999 "O varstvu atmosferskega zraka." Odškodnino za škodo, povzročeno naravnemu okolju, ureja zvezna služba Rostechnadzor z ukazi:

- št. 459 z dne 23. maja 2006, ki je potrdil obrazec za obračun pristojbin za negativen vpliv o okolju, njegovi polnitvi in ​​predstavitvi;

— št. 557 z dne 08.06.2006, ki je določil roke za plačilo vplivov na okolje.

Kdo bo plačal?

Plačila za onesnaževanje okolja nakazujejo podjetja, organizacije, ustanove, pravne osebe in posamezniki, ki se ukvarjajo s kakršno koli dejavnostjo, povezano z ravnanjem z okoljem.

Plačila za onesnaževala in odlaganje odpadkov so obvezna plačila. Najvišje meje določijo teritorialni okoljski nadzorni organi Ruske federacije.

Plačilo je predvideno za plačila za:

— emisije iz različnih virov onesnaževal;

- odlaganje odpadkov;

- izpusti snovi v vodna telesa;

- škodljivi vplivi okolja.

Višina plačil je odvisna od količine odloženih odpadkov in emisij (izpustov) onesnaževal. Osnovni standardi in stopnje plačil so določeni lokalno.

Meje in nadmeje

Za vsako vrsto odpadka obstajata dve vrsti plačila za vpliv:

— za izpuste in emisije, odlaganje odpadkov, onesnaževala v mejah standardov;

— za omejene izpuste in emisije, odlaganje odpadkov.

Za prekoračitev določenih omejitev se zaračuna 5-kratna provizija. Če dovoljenja za omejitve ni, se na dejansko količino onesnaževal uporabi 5-kratni koeficient osnovnega plačilnega standarda.

Viri financiranja plačil so stroški in dobiček:

- zneski v okviru normativov so vključeni v proizvodne stroške;

- zneski, ki presegajo standarde in omejitve, se pripišejo zmanjšanju dobička, ki ostane na razpolago organizaciji.

Plačilni standardi

Plačilni standardi za onesnaževala so določeni z vladno uredbo št. 344 z dne 12. junija 2003.

Plačniki pristojbine so registrirani v skladu z ukazom N 867 Rostechnadzorja z dne 24. novembra 2005. Izračune so dolžni predložiti teritorialnim organom Rostechnadzorja do 20. dne po četrtletju poročanja (odlok "O določitvi rokov za plačilo pristojbin za negativne vplive na okolje" z dne 08.06.2006 št. 557). Plačnik izpolni izračun samostojno.

Koeficienti standardov v skladu z Dodatkom št. 2 Resolucije št. 344 se določijo letno. Postopek za izpolnjevanje izračuna plačila je odobrila Zvezna služba za okoljski nadzor z odredbo št. 204 z dne 04.05.2007.

"Smeti" dokumenti

Plačilo vas ne oprošča izvajanja ukrepov za varstvo naravnih virov in okolja. Uporabniki naravnih virov so dolžni v celoti povrniti škodo, povzročeno zdravju državljanov in njihovemu premoženju, naravnemu okolju in nacionalnemu gospodarstvu.

Če je sklenjen dogovor o odvozu gospodinjskih odpadkov in njihovem odlaganju na mesta zakopa ali uničenja, bo pristojbina enaka nič. Ker postopek izračuna plačila omogoča zmanjšanje mase odpadkov za znesek:

— uporabljeni (reciklirani) ali nevtralizirani odpadki;

— odpadki, preneseni v last drugih oseb;

— odpadke, ki so bili predani drugim organizacijam v odstranjevanje.

Poleg pogodbe mora organizacija imeti še:

— akti o prevzemu in predaji del za odstranjevanje odpadkov;

— kuponi za prevzem odpadkov s končnega odlagališča odpadkov;

— kopije licence odlagališča in prevoznika.

Ste smetili? Prijavi nazaj!

Poročanje, postopek izpolnjevanja obrazcev in njihova predložitev so odobreni z Odredbo št. 204 Rostechnadzorja z dne 5. aprila 2007 "O odobritvi obrazca za izračun pristojbin za negativne vplive na okolje in postopka za izpolnjevanje in oddajo obrazca za izračun pristojbine za negativne vplive na okolje.«

Za mala podjetja je bil vzpostavljen poenostavljen postopek poročanja, odobren z Odredbo št. 30 Ministrstva za naravne vire Ruske federacije z dne 16. februarja 2010. Poročilo predložijo enkrat letno pred 15. januarjem leta, ki sledi poročanju. obdobje teritorialnemu organu Rosprirodnadzorja.

Kaj se zgodi, če …

Ta pristojbina ni davek in plačniki ne morejo biti davčno odgovorni za zamudo pri plačilu. Če pa obstajajo dokazi, so lahko predmet upravne odgovornosti - globa:

- Za posamezniki— od 3000 rubljev do 6000 rubljev;

- Za pravne osebe- od 50.000 do 100.000 rubljev.

Tako morajo pristojbine za onesnaževanje okolja plačati tudi tiste organizacije in samostojni podjetniki, ki imajo samo pisarno in iz odpadkov proizvajajo samo gospodinjske odpadke.

Kljub majhnemu znesku pristojbine za pisarniške organizacije so težave z njenim plačevanjem in vsa ta birokracija s smetmi precej neprijetna. Zato se vse organizacije ne mudijo z registracijo pri Rosprirodnadzorju. Ali plačujete pristojbine za onesnaževanje? Kaj menite o tem plačilu, ki ni vključeno v davčni zakonik? Prosimo, delite v komentarjih!

Bistvo okoljskih davkov je, da država zaračunava pristojbino za vplive na okolje in izkoriščanje naravnih virov.

Danes v zakonodaji Ruske federacije ni natančnega koncepta okoljskega davka. Pri nas pa se neuradno uporablja za označevanje določenih plačilnih obveznosti:

1. Plačila za negativne vplive na okolje.
2. Zbirka recikliranja.
3. Ekološka pristojbina.

Kateri davki so okoljski?

V zvezi z uporabo nekaterih naravnih objektov je treba plačati davek. Oglejmo si podrobneje situacije, v katerih se to zgodi.

1. . V letu 2016 ga je treba plačati, če se dokaže, da je vozilo škodljivo za okolje.
2. Davek na pridobivanje rudnin. Na primer pri črpanju naravnih virov, vključno s premogom in nafto, ki so izčrpni.
3. Vodni davek. V Rusiji se plača za vnašanje neravnovesja v okolje pri uporabi vodnih virov.
4. Pristojbina za izkoriščanje vodnih bioloških virov v Rusiji, predmeti živalskega sveta. Ta taksa se plača, če je naravi povzročena škoda zaradi lova ali drugega ulova živali.
5. Zemljišče.

Postopek plačevanja davkov za vplive na okolje

Za prenos sredstev v državni proračun so odgovorna vodstva organizacij, ki delujejo na področju ravnanja z okoljem. In tudi okoljsko dajatev v letu 2016 plačujejo podjetja, ki najemajo okolju škodljivo opremo.

Izračun denarnega zneska okoljske dajatve v letu 2016 poslovodstvo opravi samostojno na podlagi:

1. Odlok vlade Ruske federacije št. 632 iz leta 1992. Isti dokument se uporablja pri izpolnjevanju davčne napovedi.

Kdo plačuje smetiščino?

Včasih je obveznost prenosa denarja za smeti v Rusiji celo pri tistih, ki uporabljajo. Tako kot izpolnjevanje davčne napovedi.

Splošno pravilo je, da se pristojbina za smeti zaračuna pri odlaganju potrošniških in industrijskih odpadkov. Odstranjevanje ne pomeni le odlaganja odpadkov v smetnjake.

Druga stvar pa je, če podjetnik opravlja dejavnost in sklene pogodbo s posebnim podjetjem za odvoz odpadkov (posluje po).

Plačilo davkov je nato določeno s pogoji pogodbe. Na primer, če je po pogodbi lastništvo odpadkov podjetje, postane okoljska dajatev obvezna.

Splošna pravila za plačevanje okoljskih dajatev

Okoljski davek v Rusiji je bil uradno uveden šele leta 2015 z zakonom "O spremembah zveznega zakona o industrijskih in potrošniških odpadkih".

Plačniki te pristojbine, predvidene v členu 24.5 zveznega zakona z dne 24. junija 1998 N 89-FZ, so organizacije in podjetja, ki uvažajo ali proizvajajo blago skupaj z embalažo, ki se odstrani po izgubi potrošniških lastnosti.

Toda okoljsko dajatev v letu 2016 je treba plačati le, če podjetje ne izpolnjuje svojih obveznosti recikliranja.

Seznam blaga in drugih predmetov, ki jih je treba odstraniti po izgubi potrošniških lastnosti v Rusiji, je naveden v odredbi Vlade Ruske federacije z dne 24. septembra 2015, številka 1886-r.

Izračunani koeficienti za vsako vrsto izdelka in embalaže vam bodo pomagali ugotoviti, ali mora določen podjetnik plačati.

Stopnje lahko najdete v Odloku Vlade Ruske federacije z dne 09.04.2016 N 284 .

Zato je pomembno zapomniti nekaj pravil.

1. Če podjetje proizvaja blago, navedeno na seznamu, lahko z njim razpolaga neodvisno.
2. Lahko pa uporabite storitve tretje osebe.
3. V letu 2016 pa boste morali plačati okoljsko dajatev, če ne boste odložili zahtevane količine odpadkov.

Predvideva se, da bodo uvozniki in proizvajalci sami poročali o vprašanjih skladnosti s standardi ali odstopanja od njih. Vendar zaenkrat ni enotnega obrazca, s katerim bi to lahko storili.

Kako izračunati davke za tiste, ki ne reciklirajo?

Skupni znesek okoljske dajatve v letu 2016 je izračunan posebej za vse vrste blaga, ki zahteva recikliranje. Formula bo takšna:

Včasih se v formulo nadomesti masa končnega izdelka, včasih pa število enot, za katere je potrebna odstranitev.

Standardi recikliranja vam bodo skupaj s stopnjami okoljskega davka pomagali razumeti, kateri kazalnik je treba uporabiti za določeno vrsto izdelka.

Roki in poročanje

Po veljavni zakonodaji se okoljska dajatev v letu 2016 nakazuje do 20. dne v mesecu, ki sledi obdobju poročanja. In samo obdobje poročanja je koledarsko četrtletje.

Kot je navedeno zgoraj, organizacija izvaja vse izračune skupaj s stopnjami neodvisno, odvisno od količine onesnaženja, ki nastane zaradi njenih dejavnosti. Izjava o poravnavi takih plačil je sestavljena iz več delov:

1. Začni z Naslovna stran, glede na davčni zakonik.
2. Naslednji pride skupni znesek, ki jih je treba nakazati v proračun.
3. Nato oddelek 1. Posvečen je izpustu škodljivih snovi v ozračje s stacionarnimi predmeti.
4. Oddelek 2. Ista stvar, samo za mobilne objekte.
5. Oddelek 3. S podatki o izpustih onesnaževal v vodna telesa.
6. Sekcija 4. Namenjena odlaganju odpadkov iz proizvodnje in potrošnje.

V izračun plačila s stopnjami morate vključiti samo tiste razdelke, ki so resnično potrebni za organizacijo. Odvisno od negativnega vpliva, ki ga ima na okolje. Na primer, ni treba priložiti in izpolniti oddelka 1, če ni nepremičnih objektov, ki oddajajo škodljive snovi v okolje.

Obstaja več načinov za predložitev izjave skupaj s stopnjami:

• IN v elektronski obliki, preko telekomunikacijskih kanalov ali na magnetnem mediju.
• Na papirju. Priporočeno po pošti z obvestilom ali preko predstavnika organizacije.

V elektronski obliki morajo biti izjave in izračuni v obliki XML, kot določa davčni zakonik Ruske federacije.

Izjave ni mogoče oddati v elektronski obliki, če je pristojbina nižja od 50 tisoč rubljev. V nasprotnem primeru mora biti ta zahteva izpolnjena.

Kam oddati poročilo in nakazati denar?

Trenutno lahko v skladu z veljavno zakonodajo samo teritorialni oddelki prejemajo proračunske prihodke od negativnih vplivov na okolje Zvezna služba o nadzoru na področju ravnanja z okoljem.

Na kratko se ta organizacija imenuje Rosprirodnadzor. Določa, kdo plača pristojbine.

Poročila se takim teritorialnim organom predložijo le v speti ali šivani in oštevilčeni obliki. Dokument se predloži na naslov, kjer se nahaja stacionarni objekt onesnaževanja, in kjer je potekala državna registracija mobilnega objekta.

Za vsak vir onesnaževanja se predloži poseben obračun plačila, tudi če jih je več. Če na ozemlju enega objekta deluje več objektov za onesnaževanje, se plačilo zanje odraža v obliki enega samega izračuna. Toda list je treba izpolniti za vsako občinsko ustanovo posebej.

Od kdaj se prenesejo okoljska plačila?

Okoljska plačila je treba prenesti v proračun od trenutka, ko je začela veljati vladna resolucija št. 344. Ta čas se šteje od 30. junija 2003.

Tista podjetja, ki so prej delovala, a niso plačevala okoljske dajatve, morajo odslej plačati davek. Če je podjetje ustanovljeno pozneje, potem plačuje od trenutka, ko začne delovati.

O nekaterih značilnostih izračuna

Za vsako onesnaževalo in odpadek se zneski plačila obračunavajo posebej. To velja tudi za vsako vrsto goriva, na katerem delujejo mobilni objekti. Pri izračunu plačila za emisije v okolje je treba upoštevati več dejavnikov:

1. Dodatna koeficienta 2 in 1,2.
2. Koeficient ekološkega pomena za regijo.

Emisije zahtevajo tudi določitev več kazalnikov hkrati:

• Koeficient za suspendirane trdne snovi.
• Dodatni koeficient 2.
• Ekološki pomen regije.

Končno, ko se pristojbina za odpadke izračuna, temelji na:

• Koeficient lokacije objekta, kjer se odlagajo odpadki.
• Dodatni koeficient 2.
• Ekološki pomen.

Vsem zgornjim shemam je mogoče dodati faktor inflacije. Določen je v zveznih proračunih za naslednje koledarsko leto.

Izračun pristojbin in pripadajoči dokumenti

Trenutno veljavni regulativni dokumenti ne predvidevajo dodatnega paketa dokumentov k trenutnemu poročanju. Toda teritorialni organi lahko predložijo svoje zahteve za zagotovitev dodatnih dokumentov.

• Dokumenti, ki potrjujejo dejansko uporabo odpadkov.
• Pogodba o prenosu odpadkov.
• Regulativni dokumenti, vključno z omejitvami namestitve, MAP, dovoljenji NPE in sklepi.
• Najemna pogodba, dokazilo o lastništvu prostorov.

Ta podatek je še posebej pomemben, ko gre za velike plačnike. Včasih je dovolj samo eno potrdilo o proizvodnih dejavnostih podjetja.

Vsak teritorialni organ ima svoja pravila sodelovanja. Bolje je, da se o tem vnaprej pozanimate tako, da obiščete ustrezno pisarno.

Mala in srednje velika podjetja. Kako plačajo odpadke?

Zastopniki srednjega gospodarstva morajo po zakonu sestaviti tudi zapisnik o porabi blaga in odpadkov.

In nato v skladu z veljavnimi standardi izvedite odstranjevanje. Poročila se pošljejo predstavnikom teritorialnih organov Rosprirodnadzorja pred 15. januarjem leta, ki sledi obdobju poročanja.

Hkrati je treba poročanje potrditi ne le s pogodbami s tretjimi organizacijami, temveč tudi z licencami teh organizacij.

V nasprotnem primeru bodo vsi dokumenti preprosto izgubili veljavnost. Če dokumenti ali potrdila manjkajo, se za davek uporabi povečani faktor do 0,5 enote.

Ali morajo pisarne plačati odpadke?

Morda se zdi, da dejavnosti uradov nimajo nobene zveze s tem, saj njihove dejavnosti ne vplivajo na okolje. Ampak to ni res.

Rosprirodnadzor pričakuje plačila od vseh organizacij in podjetij. To velja tudi za tiste, ki se ukvarjajo s tako imenovano pisarniško dejavnostjo.

Konec koncev vedno nastajajo potrošniški odpadki, vključno z odpadnimi žarnicami z žarilno nitko ali fluorescentnimi sijalkami, smeti, kartušami iz pisarniške opreme itd.

Upoštevati pa moramo, da mora okoljsko dajatev plačati tisti, čigar last so odpadki. In tukaj je spet vse odvisno od tega, kako je sklenjen dogovor z organizacijo, ki odvaža smeti.

Če je v lasti organizacije, plača davek. Če ne, potem morajo plačati tisti, ki izvajajo izvoz.

O plačilih za onesnaževanje zraka iz avtomobilov

2. razdelek poročila izpolnijo tiste organizacije, ki imajo premične vire onesnaževanja. Ni pomembno, ali so v lasti ali v najemu.

Za vozila ni ločenih omejitev emisij. Obstajajo pa tehnični standardi za emisije onesnaževal v ozračje.

Pri opravljanju tehničnega pregleda strokovnjaki preverijo, ali določeno vozilo izpolnjuje predpisane zahteve.

Prepovedano je upravljati vozilo, če izpušča več škodljivih snovi, kot je določeno z veljavnimi predpisi. Ali pa se izreče prepoved do odprave kršitev.

Masa izpustov onesnaževal ne določa plačilnih standardov. Odločilni dejavnik pri tem je vrsta uporabljenega goriva in njegova vrsta.

Standarde je treba pomnožiti s količino goriva, ki je bilo dejansko porabljeno. Primarni računovodski dokumenti bodo pomagali natančno izračunati, koliko goriva je bilo porabljeno v določenem primeru. V volumetričnih enotah gorivo upoštevajo tisti, ki vodijo tovorne liste.

Toda osnovni standardi plačila so določeni posebej za tono goriva. Za tiste, ki jih zanimajo natančni izračuni, so litri pretvorjeni v tone. Če želite to narediti, pomnožite prostornino materiala z gostoto.

Opozorila vodjem in računovodjem

Če podjetje proizvaja odpadke razredov nevarnosti 1-4, je treba imeti potne liste za vsakega od njih. To velja tudi za nesortirane odpadke, povezane z gospodinjski prostori. V nasprotnem primeru organizaciji grozi globa zaradi neupoštevanja okoljskih zahtev. Globa doseže 100 tisoč rubljev.

Materialni odhodki v odobrenih okvirih - to je razdelek, v katerega so vključena okoljska plačila za pravilen izračun dohodnine. Toda pri izračunu davka se emisije, ki presegajo standard, ne smejo upoštevati.

Podobna pravila veljajo za enotni davek na poenostavljenem sistemu obdavčitve. Plačila za negativne vplive na okolje lahko znižajo davčno osnovo.

Lahko rečemo, da so okoljska plačila enaka običajnim davčnim dajatvam, ki zahtevajo razmislek pri poročanju.

Toda pri izračunu davkov so vključeni le, če so plačani za največje dovoljene izpuste in omejitve.

Vse ostalo so drugi stroški, ki se davčno enostavno ne upoštevajo. Regulativni organi lahko zahtevajo podatke o odpadkih, če podjetje opravlja prevoz, vendar za to ni plačano.

Če na zahtevo ni odgovora, obstaja nevarnost resne globe.

Postopek za izračun okoljske dajatve za emisije onesnaževal v Belorusiji je bil bistveno poenostavljen

Okoljski davek v Ruski federaciji v letih 2017-2018: Podroben pregled in metode izračuna

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Državna izobraževalna ustanova

visoka strokovna izobrazba

"Ruska ekonomska univerza po imenu G.V. Plekhanov"

Fakulteta za študij na daljavo

Povzetek o disciplini

"Ekonomija okolja"

Na temo "Cestnina za onesnaževanje okolja"

Delo končano

Študent 3. letnika FDO

skupina T-502

Alljamova A.B.

Moskva, 2011

pristojbina onesnaževanje narava emisije

Uvod

1. Plačilo za onesnaževanje okolja

1.1 Funkcije dajatev za onesnaževanje

1.2 Analiza sedanjega sistema plačil za onesnaževanje okolja v Rusiji in načini za njegovo izboljšanje

1.3 Razvoj trgovanja z emisijami

Zaključek

Bibliografija

Uvod

IN Zadnja leta Besedo ekologija pogosto slišimo in uporabljamo, vendar težko domnevamo, da vsi pod njo razumemo isto. Celo strokovnjaki se prepirajo o tem, kakšen pomen je treba vnesti v ta koncept. In medtem ko se oni prepirajo, so nestrokovnjaki že razumeli, kaj je ekološki minimum: pomeni dihanje. čisti zrak, piti čisto vodo, jejte hrano brez nitratov in ne svetite v temi.

Izraz "ekologija" (iz grškega "oikos" - hiša, življenjski prostor in "logos" - znanost) je leta 1866 skoval nemški zoolog Ernst Haeckel, ki je skoval izraz "splošna znanost o odnosih organizmov z okolje."okolje", kjer se sklicujemo v širšem smislu vse "pogoje obstoja". Ta koncept, sprva precej ozek, se je kasneje razširil in nekaj časa se je ekologija razvijala kot ena od bioloških ved, ki ne proučuje posameznih organizmov, temveč strukturo in delovanje bioloških sistemov – populacij, vrst, skupnosti – in njihove medsebojne interakcije. in z okoljem. To ali podobno definicijo ekologije najdemo v številnih sodobnih enciklopedijah in priročnikih.

Toda zdaj je koncept "ekologije" že daleč presegel tisto, kar je vanj postavil Ernst Haeckel in kar je navedeno v referenčnih knjigah in enciklopedijah. Zdaj je to samostojna veda o okolju (z vidika njegovih interakcij z živimi organizmi in predvsem z ljudmi). Ne hranijo ga le in ne toliko biologija, temveč skoraj vse vede o Zemlji – meteorologija, hidrologija, oceanologija, klimatologija, geografija, geologija s fizikalnimi, matematičnimi in kemične metode, pa tudi sociologijo, psihologijo in ekonomijo. Takšno razširitev vsebine ekologije in premik poudarkov v njej je zahtevala hitra kvantitativna rast človeštva, ki se je začelo zavedati nevarnosti, ki grozijo celotnemu planetu (jedrska katastrofa, morebiten učinek tople grede ipd.), in se je že se je v svoji praksi soočal z omejenimi naravnimi viri (vključno z energijo) in je iz prve roke videl katastrofalne stranske učinke nerazumnega gospodarska dejavnost na okolje -- ekološke katastrofe, kot sta Černobil in Aralsko jezero. V tem pogledu sodobna ekologija v ospredje svojih interesov postavlja interakcijo človeka z ekološkimi sistemi in celotnim okoljem. V preteklih tisočletjih sta civilizacija in tehnologija naredili opazen preskok v svojem razvoju. Videz človeških naselij se je spremenil, jeziki antike so potonili v pozabo, sam videz "homo sapiensa" pa se je spremenil do nerazpoznavnosti. Toda nekaj v človekovem življenju je ostalo nespremenjeno: vse, kar je civilizacija sposobna zbrati v svojih skednjih, shraniti za visokimi ograjami posebnih podstavkov, potisniti na police domačih omaric in hladilnikov - vse to je vzeto iz okolja. In celoten ritem človeškega življenja, tako v preteklih obdobjih kot danes, je določala ena stvar - možnost dostopa do določenih naravnih virov. V letih takšnega sobivanja z naravo so se zaloge naravnih virov opazno zmanjšale. Res je, narava je sama poskrbela, da je človeku, večnemu odvisniku, zagotovila skoraj neizčrpno bazo virov. Toda narave, tako kot denarja, ne more biti preveč. Ni znano, kaj si o tem mislijo vsi prebivalci planeta, a njihov vpliv na naravo je čutiti skoraj povsod. Zato je bila uvedena taksa za onesnaževanje okolja.

1. plačaj za onesnaževanje okolja

Razvoj lokalne samouprave in nastajajoče kritične razmere v številnih regijah države so vzbudile zanimanje okoljskih organov za uvedbo dajatev za onesnaževanje. V nekaterih regijah, tudi če ni bilo potrebne utemeljitve in izračunov, je bila ta pristojbina uvedena "osebno" na podlagi odločitev lokalnih izvršnih organov, kar je v nekaterih primerih v nasprotju z veljavno zakonodajo.

V teh razmerah je leta 1990 na pobudo državni odbor ZSSR za varstvo narave, lokalne oblasti v Rusiji, Ukrajini in Tadžikistanu so izvedle gospodarski poskus za izboljšanje ekonomskega mehanizma upravljanja okolja, ki je v Rusiji zajel 38 regij. Namen poskusa je bil izboljšati stanje okolja v regijah s težko okoljsko situacijo, razjasniti metodoloških pristopov določiti postopek pobiranja pristojbin za onesnaževanje ter preizkušanje v praksi metod za oblikovanje in usmeritev uporabe skladov za varstvo okolja v pogojih samouprave in samofinanciranja regij.

Potreba po izvedbi poskusa je nastala zaradi posebne zahtevnosti in nepoznavanja postopka določanja, zbiranja in uporabe navedenih plačil.

Predlagano je bilo določiti plačila za:

· izpusti onesnaževal v ozračje;

· izpuščanje onesnaževal v vodna telesa;

· odvoz trdnih odpadkov.

Za emisije (izpuste) onesnaževal in odlaganje odpadkov sta bili določeni dve vrsti plačilnih standardov:

· dovoljene (v določenih mejah) količine emisij (izpustov) onesnaževal in odlaganja trdnih odpadkov;

· preseganje dovoljenih (glede na uveljavljene meje) količine emisij (izpustov) onesnaževal in odlaganja trdnih odpadkov.

Med poskusom je bilo načrtovano reševanje naslednjih problemov:

· prepoznati težave pri uvajanju plačila za ravnanje z okoljem;

· pojasniti metodološke pristope k določanju višine in postopka pobiranja pristojbin za obremenjevanje okolja;

· v praksi preizkusiti oblikovanje in usmerjanje porabe sredstev varstva okolja v pogojih samoupravljanja in samofinanciranja regij.

Pri poskusu so bili uporabljeni različni metodološki pristopi za določitev plačila za onesnaževanje okolja. Po prvi metodi so bile plačilne stopnje izračunane glede na gospodarsko škodo zaradi onesnaževanja okolja; po drugi - na podlagi stroškov, potrebnih za doseganje določenih okoljskih ciljev. Tretja možnost za izračun plačilnih standardov za onesnaževanje, zlasti za izpuste onesnaženih snovi v vodna telesa, je temeljila na določitvi tarife glede na količino sveže vode, ki je potrebna za razredčenje odpadne vode do standardne kakovosti. Splošni kazalnik kakovosti vodnega okolja odraža razmerje redčenja odpadne vode glede na zahtevane zahteve. IN Leningradska regija, na primer, ta kazalnik, izračunan glede na celoten vojaško-industrijski kompleks, je znašal 40,4 m 3. Tako je bila predlagana uvedba pristojbine za asimilacijski potencial okolja.

Prvi dve metodi sta najbolj zanimivi. Tretja metoda zaradi omejenosti naravnih virov (voda) in nerealnosti njenega izvajanja v praksi (na primer za zrak) v nadaljevanju ni obravnavana.

1.1 Funkcije dajatev za onesnaževanje

Opozoriti je treba, da zaračunavanje onesnaževanja opravlja številne ekonomske funkcije: spodbudo, akumulacijo, distribucijo in nadzor. Zlasti spodbuja podjetja k zmanjšanju škodljivih emisij, zagotavlja mehanizem za doseganje projektnih kazalnikov, pa tudi trenutno raven tehnologije (delo na najboljša tehnologija), ki je na splošno usmerjen v zagotavljanje strukturnega prestrukturiranja gospodarstva. Tako imajo podjetja onesnaževalce alternativo: nadaljevati z onesnaževanjem, kar je povezano z znatnimi plačili, ki vplivajo na njihov ekonomski položaj, ali, nasprotno, nameniti sredstva za okoljsko obnovo proizvodnje in ohranjanje virov, kar vodi v bolj zdravo okolje in zmanjšanje v okoljski intenzivnosti nacionalnega dohodka. Poleg tega se zaradi plačil za ravnanje z okoljem oblikuje trajnostni vir financiranja okoljskih dejavnosti v obliki skladov za ohranjanje narave.

Kot je pokazal eksperiment, so bila izplačila, ugotovljena na podlagi škode, zelo visoka, podjetja pa po takrat obstoječem sistemu obdavčitve niso mogla prenesti tega neznosnega bremena. Hkrati je ta poskus pokazal uspešnost in učinkovitost ekonomskih metod pri reševanju okoljskih vprašanj.

Uvedba plačila za onesnaževanje okolja je menedžerje podjetij spodbudila k iskanju rezerv za nakup in zagon čistilnih naprav za odpadne pline, čistilnih naprav in druge okoljske opreme ter spodbudno vplivala na podjetja, ki niso imela izdelanih in odobrenih količin znanstvenih in tehnični standardi za največje dovoljene emisije (NDP) in največje dovoljene izpuste (MPD). Pod vplivom eksperimenta so podjetja aktivno izvajala delo za razjasnitev materialov za popis virov onesnaževanja okolja, razvoj in odobritev standardov MPE in MPD.

Zaradi uvedbe teh plačil in izvajanja s tem povezanih okoljskih ukrepov so se zmanjšale skupne emisije (izpusti) onesnaževal v okolje. Uvedba teh plačil je prispevala tudi k občutnemu povečanju sredstev, ki jih podjetja namenijo za ukrepe varstva okolja.

Kljub razlikam v metodoloških pristopih k določanju pristojbin je pozitiven rezultat poskusa mogoče šteti za pridobitev praktičnih izkušenj okoljskih organov pri uporabi ekonomskih metod urejanja ravnanja z okoljem in krepitvi njihove vloge pri upravljanju kakovosti okolja. Nekateri okoljski organi so uspešno uporabili sistem sklepanja sporazumov s podjetji, ki je določal dovoljene mase emisij (izpustov) onesnaževal, standarde za plačilo za onesnaževanje in postopek prejemanja plačil.

Hkrati so se lokalne okoljske oblasti soočile z nasprotovanjem številnih ministrstev in oddelkov ter nepripravljenostjo podjetij v njihovi pristojnosti, da bi sodelovala v tem poskusu, ki je bil značilen za podjetja v gorivnem in energetskem kompleksu, petrokemični, gozdarski in lesnopredelovalni industriji itd. Na poskus so negativno vplivali nezadostna opremljenost podjetij in okoljskih organov z kontrolno-merilno opremo in nadzornimi sredstvi, nepopolnost obstoječih računovodskih obrazcev in statistično poročanje. Pokazala se je organizacijska nepripravljenost večine podjetij za prehod na nove načine gospodarjenja, veliko podjetij ni imelo ustreznih služb in strokovnjakov za varstvo okolja.

Poskus je od leta 1991 omogočil ublažitev socialnih napetosti v številnih regijah s težkimi okoljskimi razmerami ter okrepil materialni interes in odgovornost delovnih kolektivov pri izvajanju ukrepov varstva okolja. Uvedba teh plačil v prakso je omogočila mobilizacijo notranjih rezerv podjetij za zmanjšanje onesnaževanja.

Ocenjuje se, da je le z vzpostavitvijo okoljske opreme v normalno obratovalno stanje in izboljšanjem proizvodnih standardov mogoče zmanjšati emisije onesnaževal za 20-25 %. Na podlagi analize in posplošitve rezultatov eksperimenta, testiranja metodoloških pristopov so bili razviti enotni standardi za plačilo za onesnaževanje in postopek zbiranja plačil, ki jih lahko pogojno pripišemo drugi stopnji uvedbe plačljivega ravnanja z okoljem v Rusija. Pri pripravi novih regulativnih dokumentov so bila določena načela, na podlagi katerih naj bi plačilo za onesnaževanje:

· spodbujati podjetje k izvajanju ukrepov varstva okolja in izboljšanju okoljskega stanja na območju, kjer se nahaja;

· predvideti plačilo za vsako sestavino onesnaževanja;

· upoštevati regionalno ekološko heterogenost območij.

Ta načela se odražajo v Resoluciji Sveta ministrov RSFSR z dne 9. januarja 1991 št. 13 "O odobritvi za leto 1991 standardov plačila za emisije onesnaževal v naravno okolje in postopka za njihovo uporabo", ki odraža postopek za določanje standardov za plačilo za onesnaževanje na celotnem ozemlju Rusije. Posebnost tega dokumenta je, da se upošteva vpliv okoljski dejavnik Na raven plačila so bili uvedeni koeficienti okoljskega stanja in ekološkega pomena atmosferskega zraka in tal ozemelj ter vodnih teles v porečjih glavnih rek.

Temeljna značilnost te faze je bila, da so se plačilni standardi upoštevali kot del letne specifične gospodarske škode, ki povrne stroške preprečevanja vplivov emisij onesnaževal na prejemnike in doseganje njihovih dovoljeno raven. Da bi bil ekonomski mehanizem pobiranja pristojbin za onesnaževanje dovolj fleksibilen, je bilo predvideno, da se zneski, ki jih podjetje porabi za okoljevarstvena dela, nakazujejo na plačilni račun. Ta pristop omogoča okoljskim organom, da spodbujajo podjetja, da namenijo sredstva za okoljske namene.

Glavna težava pri uvajanju teh plačil v prakso je bila nepripravljenost takrat veljavnega mehanizma gospodarskega upravljanja. Na primer, vir plačil za onesnaževanje - dobiček - je bil v času poskusa že razdeljen med podjetjem, ministrstvom in državnim proračunom. Zato jih ni bilo mogoče udejanjiti brez spremembe finančnih denarnih tokov in določitve omejitev višine odbitkov od dobička.

1.2 Analiza sedanjega sistema plačil za onesnaževanje okolja v Rusiji in načini za njegovo izboljšanje

Po izvedbi gospodarskega eksperimenta v Rusiji so bile v skladu z Resolucijo Sveta ministrov RSFSR z dne 9. januarja 1991 št. 13 povsod uvedene pristojbine za onesnaževanje okolja.

Pristojbine so bile zaračunane za:

· odvajanje onesnaževal v vodna telesa ali na teren, vključno s tistimi, ki jih izvajajo podjetja in organizacije prek javnih kanalizacijskih sistemov;

· odlaganje odpadkov.

Določeni so bili osnovni standardi plačil za najvišje dovoljene emisije (izpuste, odlaganje odpadkov) onesnaževal v naravno okolje in njihove presežke. Za vsako sestavino onesnaževala (odpadek) so bili določeni določeni plačilni standardi ob upoštevanju stopnje nevarnosti za okolje in zdravje ljudi.

Navedena pristojbina se je v skladu z odobrenimi začasnimi standardi pobrala iz dobička, ki je ostal v razpolaganju podjetij, in je bila usmerjena v sredstva ohranjanja narave, ki se uporabljajo v okoljske namene. Po potrebi se je višina izplačil znižala ob upoštevanju okoljskih razmer, ekonomskega stanja podjetja ter črpanja sredstev za ukrepe varstva okolja in njihovega vključevanja v izplačila.

Ob upoštevanju nabranih izkušenj pri zbiranju plačil je vlada Ruske federacije izdala Resolucijo št. 632 z dne 28. avgusta 1992 "O odobritvi postopka za določanje pristojbin in njihovih maksimalne dimenzije za onesnaževanje okolja, odlaganje odpadkov in druge vrste vplivov.« Po tem postopku je splošna metodologija določanja plačil ostala enaka, nekoliko spremenjen pa je bil postopek njihovega določanja in pobiranja.

Trenutno osnovni standardi plačila za emisije onesnaževal v ozračje iz nepremičnih in premičnih virov zajemajo 217 sestavin onesnaževanja, za izpuste onesnaževal v površinske in vodna telesa - 198 sestavin onesnaževanja. Vendar pa, kot kažejo svetovne izkušnje in domača praksa, določanje pristojbin za tako preveč podrobno zajetje sestavin ni povsem upravičeno. Poleg tega jih manjka dovolj učinkovite metode in robusten nadzor za posamezne sestavine emisij. Po našem mnenju je priporočljivo omejiti število sestavin izpustov onesnaževal, za katere je določena pristojbina, na 20-30. NO x, SO 2, CO (CO 2) in nekateri drugi. Na drugi strani pa so onesnaževalci, na primer živo srebro, težke kovine ipd., za katere zaradi visoke toksičnosti ne bi smeli izdati dovoljenja za izpust, kot je to v praksi v tujini.

Osnovni standardi plačil za emisije (izpuste) določenih onesnaževal so določeni kot zmnožek specifične gospodarske škode zaradi emisij (izpustov) onesnaževal v sprejemljivih normativih oziroma mejah s kazalci relativne nevarnosti posameznega onesnaževala. škodljiva snov za okolje in faktorje indeksacije na krovu.

Osnovni standardi plačila za odlaganje odpadkov so določeni kot zmnožek stroškov na enoto odlaganja enote (mase) odpadka IV.

Za izračun plačil so bile vzete naslednje vrednosti specifične gospodarske škode (v cenah iz leta 1990):

1) iz emisij onesnaževal v ozračje v okviru dovoljenega standarda emisij in omejitve (začasno dogovorjene emisije) - 3,3 rublja. /kond. T;

2) od izpustov onesnaževal v vodna telesa v okviru dovoljenega standarda in meje izpusta (začasno dogovorjeni izpust) - 443,5 rubljev. /kond. T;

3) od postavitve:

· nestrupeni odpadki iz rudarske industrije - 0,1 rub./t;

· nestrupeni odpadki predelovalne industrije - 4,6 rubljev/m 3;

· strupeni odpadki - 80 rub./t.

Osnovni standardi plačila za odlaganje odpadkov so določeni diferencirano glede na razred nevarnosti.

Obstoječi sistem plačil za onesnaževanje okolja ima številne bistvene pomanjkljivosti. Glavna je nizka raven plačil. Cena onesnaževanja je zdaj tako majhna, da se je podjetjem veliko bolj splačalo onesnaževati okolje, za to plačevati okoljskim skladom in ne izvajati okoljevarstvenih ukrepov. V Rusiji so na primer osnovne stopnje za izpust fosforja in dušika v vodna telesa 165-krat oziroma 900-krat nižje kot v Nemčiji. Poleg tega je v primerjavi z letom 1991 prišlo do njihovega relativnega zmanjšanja zaradi neskladja med indeksacijo osnovnih plač in višino inflacije.

Pričakovane spremembe okoljskih pristojbin so povezane z uvedbo novega davčnega zakonika Ruske federacije. Po osnutku tega zakonika se namesto plačila za onesnaževanje okolja uvaja okoljska dajatev.

Metodologija za določitev okoljske dajatve je ostala enaka kot pri določitvi plačil z vsemi pomanjkljivostmi. pri nadaljnje izboljšave plačana plačila za uporabo narave za onesnaževanje okolja je treba obravnavati kot bistveni element splošni sistem gospodarskega mehanizma za okoljsko varen in trajnostni gospodarski razvoj. V tem sistemu morajo imeti strogo ciljno usmerjen namen, biti tesno povezani z okoljskimi omejitvami gospodarske dejavnosti, okoljskimi certifikati, standardi maksimalnih emisij (izpustov) onesnaževal, pa tudi z zmožnostjo naše družbe, da razporedi potrebne materialne in finančne sredstva za varstvo okolja debelo onesnaževanje.

Nov sistem plačil (davkov) naj bi vključeval pristojbine za emisije (izpuste) onesnaževal:

· v okviru standarda (normativ);

· v mejah med standardom in limitom;

· nad določeno mejo.

Plačilo za onesnaževanje okolja v okviru standarda naj bi predstavljalo plačilo za pravico do izrabe asimilacijskega potenciala ozemlja. Količina onesnaževal, ki jih izpustijo podjetja, v mejah standarda ne sme presegati določene kvote za emisije teh snovi na določenem ozemlju. Ta dajatev naj bi se pozneje razvila v okoljsko dajatev in se uporabljala za socialno-ekonomski razvoj družbe. Druge vrste pristojbin je treba usmeriti v okoljske sklade in porabiti v okoljske namene.

V idealnem primeru bi moral sistem plačanega okoljskega upravljanja vključevati tako plačila kot davke. Davek je treba določiti za emisije (izpuste) onesnaževal v okviru standarda, plačila za emisije (izpuste) pa v mejah med standardom in mejo ter presegajo določeno mejo. Okoljska dajatev bi morala biti neke vrste plačilo za uporabo asimilacijskega potenciala ozemlja, ki se zbira v proračun in uporablja za socialno-ekonomske potrebe družbe.

Ne smemo pozabiti, da je v tržnem gospodarstvu gonilna sila in odločilni cilj proizvodnje, ob drugih enakih pogojih, pridobivanje največjega dobička. Temu cilju so navsezadnje praktično podrejene vse ekonomske odločitve. Posledično, če ne ustvarimo gospodarskega mehanizma, ki bi ustrezno odražal škodo zaradi onesnaževanja okolja v gospodarskih dejavnostih podjetij, bodo tržni odnosi prispevali k uničevanju naravnega okolja. Zato je treba davke in pristojbine za onesnaževanje okolja postopoma povečevati optimalno raven ob znižanju drugih vrst davkov.

Nadaljnje izboljšanje ekonomske ureditve ravnanja z okoljem vključuje uvedbo plačil za onesnaževala, ki vplivajo na globalne podnebne spremembe (CO 2 ), uničujejo Zemljin ozonski plašč itd. Za te snovi bi bilo treba uvesti posebno okoljsko dajatev. Znesek tega davka (ali plačila) se lahko določi:

ki temelji na specifičnih družbenih potrebni stroški zatreti te snovi ali jih nadomestiti (slednje zadeva ozonu škodljive snovi);

· na podlagi dogovorjenega standarda, ki ga je določila mednarodna skupnost.

Očitno je, da bo svetovna skupnost v prihodnosti prešla na kvote emisij onesnaževal na prebivalca, ki vplivajo na globalne spremembe v biosferi, in uvedbo davka na te snovi.

IN Zadnje čase v tujini Posebna pozornost plačati tako imenovanim »zelenim« davkom. Tako je leta 1989 ameriški kongres uvedel davek na prodajo klorofluoroogljikovodikov (CFC), ki tanjšajo ozon, da bi te izdelke odstranil iz proizvodnje. Najbolj razširjeni CFC so obdavčeni s 3,02 $/kg, do leta 1999 pa se je ta davek povečal na 10,8 $/kg. Številne države so uvedle davke na energijo (davek na bencin, dajatve na uvoženo nafto in dajatve na vsebnost ogljika v trdnih gorivih). Leta 1990 je raziskovalni program proučeval učinek uvedbe davka na ogljik z 11 $/t leta 1991 na 111 $/t leta 2000. O vprašanju uvedbe »zelenih« davkov se v EU veliko razpravlja, kjer je ideja o uvedbi obeh skupnih EU davkov na ogljik in njihove uvedbe s strani posameznih držav, kot so Belgija, Danska, Francija in Nemčija. Manj premožne države pa se bojijo, da bo dogovorjeni davek previsok, kar bo ogrozilo njihovo gospodarsko rast, medtem ko se Nizozemska boji, da bo davek prenizek. Upoštevajte, da so bili davki na ogljik uvedeni v zgodnjih 90-ih na Finskem in Nizozemskem ter v drugih državah. V Rusiji je uvedba tega davka (pristojbine) v fazi metodološkega razvoja.

Upoštevati je treba, da ima pristojbina za onesnaževanje okolja v tujini pomembne značilnosti. Na Nizozemskem se pristojbine za onesnaževanje vode uporabljajo za neposredne in posredne vire onesnaževanja. Plačila se izračunajo na podlagi skupnega vnosa onesnaževal in skupnih stroškov čiščenja. V Franciji so onesnaževalci zavezani plačilom, podjetja, ki nameščajo opremo za čiščenje, pa prejemajo subvencije. Dajatve za onesnaževanje v Nemčiji temeljijo na stroških preprečevanja škode zaradi onesnaževanja ali stroških programov za izvajanje ukrepov varstva okolja. Zahvaljujoč uvedbi davka na CO 2 v Nemčiji načrtujejo zmanjšanje emisij ogljikovega oksida v ozračje do leta 2005 za 25 %. Ta davek bo prizadel predvsem velike proizvajalce energije in vozila. Na splošno je v EU načelo »onesnaževalec plača« eno glavnih načel izvajanja okoljske politike že od leta 1972, od leta 1986 pa je postalo zakonodajni akt v EU, po katerem onesnaževalec plača stroške. ukrepov za preprečevanje onesnaževanja okolja. Na Japonskem v skladu z zakonom o nadzoru onesnaževanja zraka, sprejetim leta 1970, obstaja sistem denarne odškodnine za zdravstveno škodo žrtvam onesnaženja, ki ga plačajo lastniki podjetij onesnaževalcev. Vse dejavnosti, ki dodatno obremenjujejo okolje, so v Švici obdavčene, dejavnosti, ki te obremenitve zmanjšujejo, pa se spodbujajo s subvencijami. Z vidika varstva okolja je pomembna dajatev za ohranjanje tal, ki je v Avstriji začela veljati leta 1986 in se zaračunava v obliki davka na uporabo mineralnih gnojil.

Tudi metodologijo za določanje plačil za odlaganje odpadkov je treba izboljšati. Strupene in nevarne odpadke smejo skladiščiti, predelovati ali uničevati le specializirana, pooblaščena podjetja. Pristojbina za njihovo namestitev bi morala biti taka, da bi povrnila stroške teh podjetij, zagotovila zahtevano raven dobička in okoljsko varnost procesa.

Hkrati se lahko na podlagi stroškov razvijejo ekonomski standardi za plačilo za odlaganje odpadkov v mejah:

· za odlaganje (odlaganje, skladiščenje) odpadkov podjetij in regije kot celote;

· za porabo odpadkov;

· za razvoj in ustvarjanje tehnologij z nizkimi odpadki.

Hkrati je treba izboljšati davčno politiko glede zagotavljanja ugodnosti za podjetja, ki uporabljajo odpadke. V zvezi s tem si zaslužijo pozornost izkušnje Nemčije in drugih držav, ki so uvedle pristojbino (takso) za embalažo kot obliko boja proti nastajanju odpadkov.

Trenutni sistem plačil v Rusiji je treba dopolniti s plačili za druge vrste škodljivih vplivov na okolje (hrup, vibracije, toplotno onesnaženje, učinki sevanja, bakteriološko onesnaženje itd.). Takšna pristojbina se uporablja v nekaterih regijah Rusije (na primer pristojbina za hrup in bakteriološko onesnaženje v regiji Nižni Novgorod) in se bo, ko bodo razviti metodološki pristopi k njeni uporabi, izvajala po vsej državi.

Tako v skladu z Zvezni zakon z dne 10. januarja 2002 "O varstvu okolja" (16. člen) opredeljuje naslednje vrste negativnega vpliva na okolje, ki se plača.

Vrste negativnih vplivov na okolje vključujejo:

· emisije onesnaževal in drugih snovi v zrak;

· izpusti onesnaževal, drugih snovi in ​​mikroorganizmov v površinska vodna telesa, podzemna vodna telesa in v osuševalna območja;

· onesnaževanje podtalja, prsti;

· odlaganje odpadkov proizvodnje in porabe;

· onesnaževanje okolja s hrupom, toploto, elektromagnetnimi, ionizirajočimi in drugimi fizikalnimi vplivi;

· druge vrste negativnih vplivov na okolje.

Pomembno je poudariti, da plačilo takse za obremenjevanje okolja ne oprošča gospodarskih in drugih poslovnih subjektov izvajanja ukrepov varstva okolja in povrnitve okoljske škode.

1.3 Razvoj trgovanja z emisijami

Ker obremenitev okolja v Rusiji ostaja precej visoka v doglednem obdobju, je treba vedno bolj zaostrovati okoljske meje in omejitve. Vprašanje je, katera orodja je treba uporabiti za izvajanje okoljsko usmerjenega gospodarstva? Kot kažejo izkušnje okoljskega dela v ZDA in drugih državah, ima v tem primeru posebno vlogo prodaja pravic do onesnaževanja. ZDA so na primer z letom 1984 prešle na trgovanje z dovoljenji za izpuste onesnaževal ali trgovanje s presežnimi zmanjšanji izpustov. Bistvo tega pristopa je, da podjetje, ki mu je uspelo zmanjšati skupno emisijo onesnaževala v svojem podjetju pod določeno raven, saj ima pravico presežne emisije prodati na primer sosednjemu podjetju v regiji ali jih uporabiti za rekonstrukcijo ali razširitev lastne proizvodnje. Ta pristop omogoča zmanjšanje celotne emisije onesnaževal z nižjimi stroški, večjo neodvisnost podjetja pri odločanju o strategijah zmanjševanja emisij in tudi spodbujanje naložb v naprednejšo opremo za čiščenje.

Politika trgovanja s presežnimi zmanjšanji emisij temelji na kompenzacijskem postopku in tako imenovanem »principu mehurčka« (iz angleškega bubble) ali »principu mehurčkov«. V tem primeru vir onesnaževanja ni ena cev, temveč vsa podjetja kot celota ali celo skupina podjetij v določeni regiji. Znotraj določenega ozemlja je določena splošna dovoljena emisijska stopnja za določeno onesnaževalo, tj. predpostavlja se, da so podjetja tako rekoč pod "regionalno" kupolo, znotraj katere morajo vzdrževati določeno količino emisij, da bi izpolnjevati okoljske standarde. V okviru te dovoljene količine podjetja sama določajo emisije iz posameznih cevi. Ta pristop vključuje tudi opustitev uniforme tehnične zahteve do virov onesnaževanja in omogoča podjetjem, da izberejo različne načine za doseganje splošnega emisijskega standarda s prehodom na »čistejšo« vrsto goriva, zamenjavo tehnologij, spremembo profila proizvodnje, zmanjšanje njenega obsega ali celo zaprtje najbolj »umazanih« ” industrije.

Ta metoda, uporabljena v že obstoječih podjetjih, spodbuja znotraj- in medindustrijsko delitev dela, s čimer ustvarja priložnost za zmanjšanje skupnih okoljskih stroškov. "Načelo mehurčkov" tudi določa, da podjetja, ki so ugotovila, da so učinkovita in poceni metode nadzor onesnaževanja, lahko obdrži emisije pod uveljavljenim standardom. Zahvaljujoč temu lahko druga podjetja, za katera je nadzor nad emisijami dražji, še naprej onesnažujejo okolje, vendar v okviru regionalnih omejitev. Posledično so skupni stroški doseganja regionalne meje manjši, kot če bi jo podjetja dosegla sama. Tako skupna količina onesnaženosti v regiji ostaja enaka ali se celo zmanjšuje.

Ta pristop je skladen z osnovnimi načeli ozelenitve gospodarstva v Rusiji, po katerih je mogoče nove zmogljivosti postaviti na območja s povečano okoljsko obremenitvijo le, če to spremlja pomembnejše zmanjšanje emisij v obstoječih podjetjih.

Treba je opozoriti, da te vrste metod niso izključno tržne v smislu, da pravila za njihovo uporabo določi država, raven okoljskih standardov pa ostaja osnova. Njihov tržni element je, da lahko podjetja med seboj prodajajo »odvečno« onesnaženje, kar pomeni, da se enemu podjetju morda bolj splača kupiti onesnaženje, ki ga je »prihranilo« drugo podjetje v zameno za namestitev dodatne opreme za čiščenje. Do sredine 80-ih so na primer skupni prihranki zaradi vseh "mehurčkov" v ZDA znašali več kot milijardo dolarjev. V povprečju je podjetje prihranilo 3 milijone dolarjev v primerjavi s sredstvi, ki bi jih so bili potrebni za doseganje standardov. Obstajajo posebne »banke«, v katerih se lahko kopiči presežek onesnaženosti, zmanjšan pod uveljavljenim standardom, da bi se kasneje uporabil v istih podjetjih ali prodal drugim podjetjem.

Glavne določbe tega pristopa se lahko uporabljajo tako v zvezi z emisijami v ozračje kot za uravnavanje izpustov v vodna telesa.

Drugi pristop zadeva predvsem nova podjetja ali posodobitev obstoječih. Da bi jih začeli uporabljati v industrializiranih območjih, morajo podjetniki kot nadomestilo za povzročeno škodo zmanjšati onesnaževanje v enem od obstoječih podjetij v višini, ki je enaka uvedenemu novemu viru onesnaževanja. Tako postopek kompenzacije emisij vključuje trgovanje s presežki iz njihovega zmanjšanja med podjetji, pod pogojem, da ti presežki več kot kompenzirajo emisije podjetja, ki jih je kupilo.

Politika trgovanja s pravicami do onesnaževanja vključuje tudi uporabo metode, po kateri mora podjetje, ki se izogne ​​namestitvi lastne čistilne opreme, plačati del stroškov takšne opreme, nameščene v podjetjih drugih podjetij. Do začetka 90. let je bilo v ZDA sklenjenih več kot 10 tisoč podobnih transakcij.

Očitno je, da se okoljski cilji s pomočjo ekonomskih instrumentov prevedejo v ravnino ekonomskih meritev in vključijo v splošni sistem ekonomskih interesov ravnanja z okoljem. Na primer, stroški onesnaževanja, ki so zunanji za uporabnika naravnih virov, saj on onesnažuje, drugi pa trpijo škodo, se pretvorijo v notranje, saj je treba vsako enoto emisije plačati. V teh razmerah trg sili proizvajalca, da prešteje stroške in izbere največ učinkovita možnost. Če podjetja med seboj začnejo trgovati z emisijskimi dovoljenji, potem odpade vprašanje določanja individualnih omejitev in zadostuje, da se omejimo na določitev standardnih vrednosti za kakovost okolja.

Naslednja priložnost za doseganje okoljskih ciljev je povezava rabe okoljskih virov s posedovanjem zagotovljenih pravic rabe okolja. Pravica do izpuščanja v okolje je določena v v tem primeru v obliki okoljevarstvenih dovoljenj in certifikatov, količina izpustov pa je urejena s številom izdanih dovoljenj. Tako mora uporabnik naravnih virov, ki želi imeti emisijsko dovoljenje, imeti ustrezno število dovoljenj. Ker so dovoljenja prodana, jih lahko določen proizvajalec pridobi dovolj na trgu, namesto da bi prodal pravice do onesnaževanja, ki niso več potrebne. Pri uvajanju takega sistema je treba dovoljenja razdeliti med potencialne onesnaževalce, kar je mogoče storiti predvsem z dražbo. V tem primeru se licence prenesejo na uporabnike z najvišjo plačilno sposobnostjo. Vendar ta pristop ni vedno sprejemljiv za podjetja, ki že delujejo tehnološke instalacije. Poleg tega obstaja grožnja za obstoj obstoječih podjetij, če takih licenc ne bi mogla pridobiti ali bi jih lahko pridobila, vendar le po zelo visoki ceni.

V tem primeru se lahko uporabi metoda, po kateri je treba izdati dovoljenja podjetjem onesnaževalcem sorazmerno z dejansko (ali dovoljeno) ravnjo onesnaževal v nekem začetnem trenutku, do prerazporeditve omejitev pa lahko pride s trgovanjem na trgu. . Ker se dovoljenja izdajajo le v dovoljenem obsegu, je skladnost s skupno količino onesnaževal zagotovljena. Da bi ohranili stroške v omejenem obsegu, je priporočljivo uporabiti pristop, po katerem lahko uporabniki virov prijavijo svoje emisije, podobno kot pri napovedih za dohodnino (upoštevajte, da se ta pristop že uporablja v EU).

Vendar je treba upoštevati, da lahko tržne strukture preprečijo učinkovito trgovanje s pravicami do onesnaževanja. Posledično obstaja spodbuda za toliko zmanjšanje onesnaževanja, da so posledični stroški nižji od cene dovoljenj.

Uporabniki naravnih virov, ki svojih emisij ne morejo enakomerno zmanjšati, morajo kupiti dodatne certifikate. Na ta način je mogoče doseči zmanjšanje onesnaževanja, ne da bi bilo treba posamezno testirati vsako napravo za odobritev.

Razmislimo o situaciji, značilni za Rusijo, ko je država lastnica pravic do emisij. V tem primeru država s sistemom dovoljenj, omejitev in kvot daje podjetjem možnost izpuščanja onesnaževal in za to plača pristojbino. Vlada bi lahko nato privatizirala nekatera dovoljenja za onesnaževanje ali jih dala v najem. Torej, ne glede na to, kakšen začetni pogoj je bil postavljen (bodisi so pravice do onesnaževanja razdeljene med podjetja po praksi ZDA ali pa je na začetku imetnik pravic do onesnaževanja država – ruska praksa), uvedba možnosti trgovanja z dovoljenji za onesnaževanje in pravna konsolidacija tega postopka vodi do oblikovanja tržnega sistema za uravnavanje obremenitev okolja. Nasprotne stranke tega sistema so lahko:

1. Lastnik dovoljenja za onesnaževanje. Lastniki se delijo na:

a) samostojno izvajanje podjetniško dejavnost in onesnaževanje okolja;

· b) dajanje v najem;

· c) zamrzovanje z namenom zmanjšanja škodljivih vplivov na okolje. Sem sodijo javne okoljevarstvene organizacije, ki kupujejo te licence z namenom manjše obremenitve okolja;

· d) lastnik določenega niza dovoljenj (država, teritorialna vlada, lizinška družba-banka, sklad itd.), dovoljenj za zakup ali uporabo sistema plačil za onesnaževanje.

2. Najemnik licence, ki praviloma služi bolj ali manj pomembnemu viru onesnaževanja.

1. Podjetnik, ki plačuje onesnaževanje glede na emisije.

2. Neodvisni organ, odgovoren za izdajanje dovoljenj za vsako ozemlje.

3. Nadzorni in arbitražni organi, ki spremljajo izpolnjevanje licenčnih pogojev in zagotavljajo spoštovanje pravic nasprotnih strank v sistemu. Hkrati lastniška razmerja za licence, najemna razmerja, nakup in prodaja, kot tudi razmerja glede koriščenja možnosti onesnaževanja brez licence, sklenitev najemnega razmerja z lastnikom licence.

Oglejmo si ekonomske instrumente, ki zajemajo licence za pravico do emisij, plačila najemnine za pravico do uporabe licence in plačila za emisije, ki jih podjetja plačajo lastniku licence. Delovanje tega sistema za nadzor emisij je lahko naslednje.

Na začetku se za vsako posamezno območje določi dovoljena količina emisij. Na tej stopnji lahko izhajamo iz ekološke zmogljivosti ozemlja ali pa upoštevamo kritične obremenitve stanja ekološko-ekonomskega sistema. Nato se za ta znesek izdajo licence, ki se lahko nato prerazporedijo med nasprotnimi strankami zgoraj opisanega sistema.

Postavlja se vprašanje, kje dobiti sredstva za povrnitev škode prejemnikom in za izvajanje okoljskih programov?

Obstajata dve možnosti. Prvič, uvedba posebnega davka na nepremičnine poleg obstoječega, ki ga plačujejo lastniki licenc (na primer kot odstotek od dovoljene količine emisij). Vendar pa bo ta način obdavčitve spodbudil čim večjo izrabo dovoljenj, kar pa z vidika ciljev postopnega zmanjševanja emisij ni povsem zaželeno. Zato je priporočljivo uporabiti drug način, katerega bistvo je, da se poleg zgoraj opisanega sistema gospodarskih odnosov uvede dodatna pristojbina za varstvo in reprodukcijo okolja - pristojbina za uporabo asimilacijskega potenciala ozemlje. Priporočljivo je, da se ta plačila uvedejo glede na vrsto plačil, ki se trenutno uporabljajo v Rusiji, ko je zahtevani obseg naložb (stroškov) za izvajanje okoljskih ukrepov na obravnavanem ozemlju prvotno določen, nato pa se ti stroški porazdelijo med onesnaževalce. sorazmerno z njihovim vplivom na okolje. Posledično mora imeti podjetje licenco, zakup ali pogodbo z lastnikom licence za pravico do emisij in tudi plačevati pristojbine za onesnaževanje. Tako se ob razvoju trga emisijskih dovoljenj oblikuje sistem zbiranja sredstev za izvajanje ukrepov varstva okolja. Ta sistem ekonomskih odnosov glede izkoriščanja asimilacijskega potenciala naravnega okolja lahko primerjamo s sistemom trgovanja s katerimkoli drugim virom ali proizvodom. Poleg tega je možno zagotoviti posebni mehanizmi zmanjšanje vsebine licence ob njeni nadaljnji prodaji. V ta namen se lahko določi določen standard, na primer 0,1. Potem lahko kupec ob nakupu pravice do izpusta 1 tone določenega onesnaževala izpusti le 0,9 tone Kot kaže analiza svetovnih in domačih izkušenj na tem področju, je neposredni cilj okoljske politike pri nas ustvariti trg za nakup in prodaja pravic do onesnaževanja za izvajanje optimizacije ravnanja z okoljem z uporabo tržni odnosi. Cilj je zagotoviti dano zmanjšanje emisij v postavljenih mejah in s tem izboljšati okoljsko stanje ob minimalnih stroških. Ekonomski predpogoj za oblikovanje takega trga, kot je bilo že omenjeno, je drugačna raven stroški na enoto za podjetja, da zmanjšajo isto sestavino onesnaževanja. V prihodnje naj bi sistem plačil za emisije spremenili in ga povezali s standardi za posamezne tehnologije in vrste proizvodnje. Če želite tak sistem uporabiti v praksi, potrebujete:

· izvajanje okoljskega certificiranja tehnologij in proizvodnje z navedbo dejanskih in potencialnih emisij ob doseganju svetovnih standardov;

· tehnična prenova podjetij z določitvijo časovnega okvira in potrebnih sredstev za doseganje določenih standardov.

Načrtuje se tudi uvedba trgovanja z mejnimi vrednostmi emisij med podjetji ob obveznem pogoju skladnosti s standardi okoljske varnosti na določenem ozemlju. Trgovanje z omejitvami škodljivih vplivov bi moralo potekati pod nadzorom okoljskih organov in z njihovo udeležbo z odkupom dela omejitev od onesnaževalcev na račun okoljskih skladov, da se finančno uredi trg tovrstnih storitev. Pri določanju subvencij podjetjem za taka znižanja bi bilo treba upoštevati stopnje dajatev za onesnaževanje, uveljavljene na trgu. Produktivnost pravice do uporabe okoljskih virov in pravice do onesnaževanja izhaja iz vlaganja kapitala, ki ga naredi nepotrebnega. Izkušnje z uvedbo ekonomskih instrumentov za varstvo okolja, zlasti dajatev za onesnaževanje v tujini in v Rusiji v zadnjih 10 letih, nam omogočajo, da trdimo, da se lahko mehanizem trgovanja s pravicami do onesnaževanja okolja in kompenzacijskih sporazumov za ravnanje z emisijami onesnaževal uporablja tako v domačem trgu in v mednarodni praksi. To stanje lahko ponazorimo s primerom mednarodne regulacije izpustov toplogrednih plinov, ki temelji na trgovanju s pravicami do onesnaževanja. To je postalo še posebej pomembno po konferenci ZN o podnebnih spremembah v Kjotu (decembra 1997), kjer se je svetovna skupnost prvič uspela dogovoriti o vzajemno sprejemljivih kvantitativnih obveznostih za omejevanje in zmanjšanje obsega izpustov toplogrednih plinov, ki jih povzroči človek (osnova od katerih so ogljikov dioksid, metan, dušikove spojine).

Bistvo tega pristopa je naslednje: razvite države, pa tudi države z gospodarstvom v tranziciji, so sprejele obveznosti zmanjšanja izpustov toplogrednih plinov, za izhodišče (izhodišče) pa je vzeto leto 1990. Države, ki so pristopile h Konvenciji do leta 2000 zmanjšati svoje emisije na osnovno raven. Na primer, ZDA morajo do leta 2008 zmanjšati onesnaženost zraka za 3 %, države EU za 8 %, Japonska za 6 %. Po napovedih Rusija v dogledni prihodnosti ne bo v celoti izkoristila svojih kvot in v letu 2010 bodo emisije države znašale le 92-96% ravni iz leta 1990. prava priložnost trgovanje z neizkoriščenimi kvotami izpustov toplogrednih plinov v višini 250 milijonov ton letno po tržni ceni ene tone 10 USD. S prodajo kvot za izpuste toplogrednih plinov, ki so povezani s segrevanjem podnebja, lahko Rusija samo v obdobju do leta 2005 pridobi najmanj 18 milijard dolarjev povečati na 14,7 -22,9 milijarde dolarjev letno lahko Rusija na svetovnem trgu pridobi do 5 milijard dolarjev za prodajo kvot za izpuste toplogrednih plinov. opremljenost proizvodnje, skladnost z mednarodnimi standardi energetske učinkovitosti, načeli trajnostnega gozdarstva itd. Uporaba tržnih odnosov v svetovni gospodarski praksi je pomemben dejavnik, ki prispevajo k doseganju okoljskih standardov učinkovit način. Priporočila Izvršnega organa za Konvencijo o onesnaževanju na velike razdalje preko meja izrecno navajajo, da je treba dati glavni poudarek ekonomskim metodam in mehanizmom kot vodilnemu sredstvu boja proti čezmejnim emisijam. Posebno vlogo pri tem ima, kot kažejo izkušnje okoljskega dela v številnih tujih državah, prodaja pravic do onesnaževanja. Z vidika uravnavanja globalnih okoljskih procesov, na primer zmanjševanja emisij CO 2, ki vplivajo na podnebne spremembe, se lahko uporabi pristop »ničelne emisije«, ko se emisije države ali posamezne regije primerjajo s sposobnostjo njene ozemlju za asimilacijo in nevtralizacijo teh emisij. Rusija, zlasti njen azijski del z visokim potencialom sibirskih gozdov za nevtralizacijo emisij CO 2, ne presega pogojne kvote, ki se oblikuje po tem kriteriju. Številne države, kot so ZDA, Nemčija in nekatere druge, so že močno presegle svojo »kvoto« tako glede porabe kisika iz svetovnega ekosistema na enoto gozdnate površine kot tudi glede na njihove emisije in druge antropogene vplive na okolje. Vendar so te države zaradi povečanih okoljskih obveznosti do svetovne skupnosti zainteresirane za prerazporeditev sredstev, da bi našli učinkovite meddržavne mehanizme za urejanje globalnih problemov po načelu stroškov in koristi. Tuje države kažejo zanimanje in pripravljenost izpostaviti potrebne investicije in nadomestila, če Rusija zagotovi takšno zmanjšanje škodljivih emisij, zlasti CO 2, ki bi upoštevalo interese tujih partnerjev pri izpolnjevanju njihovih okoljskih obveznosti. Ta pristop je po našem mnenju mogoče izvesti v obliki naslednjih stopenj:

1. Izvedba okoljske in ekonomske ocene trenutne ravni emisij CO 2 v Rusiji.

2. Identifikacija predmetov regulacije in prednostnih ukrepov (izboljšanje tehnologij, spremembe v strukturi proizvodnje in porabe, varčevanje z energijo itd.), namenjenih zmanjšanju teh emisij.

3. Ocena potrebnih stroškov za prednostne dejavnosti z upoštevanjem njihove faznosti.

4. Ugotavljanje učinkovitosti za države sodelujoče v projektu ukrepov za zmanjšanje emisij CO 2 po kriteriju stroškov in koristi.

5. Izdelava priporočil za ekonomsko regulacijo zmanjševanja emisij, vključno s plačili za onesnaževanje in izravnalnimi ukrepi (npr. pogozdovanje), trgovanjem z emisijskimi pravicami, ukrepi državnega subvencioniranja, vključno z zagotavljanjem tehnološke pomoči, znanja itd.

Povečanje stroškov za vsako naslednjo enoto zmanjšanja emisij ustvarja ekonomske predpogoje za meddržavno regulacijo čezmejnih tokov in emisij CO 2 . Nadomestila v okviru nakupa in prodaje okoljskih certifikatov bi lahko bila tudi v obliki zagotavljanja znanja, sodobnih okolju prijaznih tehnologij in opreme, vodstvenih izkušenj itd. V takšnem sistemu tržnih odnosov se mobilizira menjava finančni transferji iz držav, kjer se emisije v okolje zmanjšujejo, so relativno dragi, v države, kjer je zmanjševanje emisij cenejše. Verjetno bo tak "tok" tekel iz zahodne Evrope v vzhodno Evropo. V teh pogojih lahko tuje države z izbiro učinkovite politične in ekonomske strategije na področju zmanjševanja čezmejnih prenosov z uporabo novih tehnologij, subvencij in drugih instrumentov pri meddržavni ravni.

Mehanizem za izmenjavo zavez za zmanjšanje onesnaževanja bi moral vključevati tudi »trgovinske cene«, saj se stroški preprečevanja onesnaževanja razlikujejo od države do države. Te cene lahko temeljijo na izračunih gospodarske škode zaradi onesnaževanja okolja. Možnosti za izmenjavo emisijskih dovoljenj med posameznimi državami je veliko, vendar je treba upoštevati stroškovno diferenciacijo.

1.4 Vrste škodljivih učinkov, za katere se zaračuna pristojbina

Postopek, odobren z Resolucijo št. 632, predvideva pobiranje pristojbin za naslednje vrste škodljivih vplivov na okolje:

· izpusti onesnaževal v ozračje iz stacionarnih in premičnih virov;

· odvajanje onesnaževal v površinska in podzemna vodna telesa;

· odlaganje odpadkov;

· druge vrste škodljivih vplivov (hrup, vibracije, elektromagnetni in sevalni vplivi itd.).

Plačila za negativne vplive na okolje so določena za stacionarne in premične vire onesnaževanja. Stacionarni viri vključujejo objekte, ki so trdno povezani s tlemi (kotlovnice; proizvodne zmogljivosti oddajanje (odvajanje) onesnaževal itd.). Mobilni viri so na primer vozila (avtomobili, avtobusi, letala ali ladje itd.).

Podobni dokumenti

Bistvo okolja, vrste in viri njegovega onesnaževanja. Postopek pobiranja in obračunavanja pristojbin za onesnaževanje okolja in odlaganje odpadkov. Financiranje okoljskih dejavnosti. Izboljšanje sistema okoljskih plačil v Rusiji.

predmetno delo, dodano 17.12.2013


Značilno naravne razmere ozemlja. Ocena vplivov podjetja na okolje. Izračun pristojbin za onesnaževanje okolja delavnice za kanalizacijo Zavodskie Seti LLC, ki se nahaja v okrožju Avtozavodsky v mestu Nižni Novgorod.

tečajna naloga, dodana 11.12.2012


Onesnaževanje okolja in organizacija naravovarstvenih dejavnosti za ohranjanje narave. Enotnost biosfere in celotnega okolja. Porazdelitev ljudi na Zemlji biološke vrste. Globalni okoljski problemi našega časa.

predstavitev, dodana 29.3.2014


Glavni predmeti onesnaževanja okolja. Fizično onesnaženje, povezano s spremembami fizikalnih, temperaturnih, energijskih, valovnih in sevalnih parametrov zunanje okolje. Proces postopnega kopičenja kovin v okolju.

predstavitev, dodana 28.03.2015


Razvoj sodobne tehnološke civilizacije. Neposredni in posredni, namerni in nenamerni vplivi na naravo. Kemično in antropogeno onesnaževanje okolja. Vpliv na hidrosfero in litosfero. Onesnaževanje zraka.

povzetek, dodan 22.10.2012


Značilnosti onesnaženja okolja, kot npr globalni problemčlovečnost. Preučevanje vzrokov onesnaženja vodnih virov (mineralnih, organskih, bioloških in bakterijskih), ozračja, tal. Ukrepi za varstvo okolja.

povzetek, dodan 17.02.2010


Izračun območja onesnaženja površinskih voda zaradi izpusta Odpadne vode. Določanje koncentracije onesnaževal v obliki suspenzij. Značilnosti zneska plačil, ki jih podjetje plača za onesnaževanje okolja: izpust proizvodnih odpadkov v reko in v ozračje.

test, dodan 6.5.2013


Razvoj in implementacija tehnologij z nizkimi odpadki. Glavni razlogi za visoko energetsko intenzivnost izdelkov v Ruski federaciji. Degradacija okolja in koncept standardnega sistema onesnaževanja. Izračun podjetniških pristojbin za onesnaževanje okolja.

tečajna naloga, dodana 19.08.2013


Zgodovina in dejavniki onesnaževanja okolja, preventivni ukrepi za preprečevanje. Vloga mednarodno sodelovanje pri varovanju okolja pred kemično onesnaženje. Koncept brezodpadne proizvodnje, njeno bistvo in okoljski pomen.

poročilo, dodano 15.11.2009


Razvrstitev in vrste škode zaradi onesnaževanja okolja. Ekonomska ocena škode zaradi onesnaženosti atmosferskega zraka in vodnih teles s fizikalnimi dejavniki ter onesnaženosti zemlje in zraka z emisijami vozil po metodi Balatskega.

Plačilo za obremenjevanje okolja uresničuje načelo plačila za ravnanje z okoljem, pa tudi načelo ekonomske odgovornosti za kršitev okoljske zakonodaje in je eden od načinov gospodarnega ravnanja na področju ravnanja z okoljem.

Osnova sodobnega plačilnega sistema je metodologija za ugotavljanje ekonomske učinkovitosti ukrepov varstva okolja in ocenjevanje gospodarske škode ter metodologija za izračun škode, povzročene državi s kršitvijo zakonodaje. V skladu s temi dokumenti sta bila upoštevana dva metodološka pristopa k izračunu pristojbin:

Plačilo temelji na izračunu višine celotne gospodarske škode, nastale zaradi onesnaževanja okolja (ali škode, nastale zaradi preseganja predpisanih standardov);

Taksa vključuje stroške izvajanja ukrepov varstva okolja.

Ker ima ugotavljanje gospodarske škode vrsto metodoloških težav, je bila dana prednost drugemu pristopu. Leta 1991 so bili odobreni standardi za plačilo za emisije onesnaževal. Metodologija za določanje plačilnih standardov je vključevala naslednja načela:

plačilo mora biti enotne medsektorske narave (ne glede na panogo podjetja);

pristojbina je odvisna od mase in sestave emisij;

pristojbina se plača za vsako sestavino v emisijah;

pristojbina upošteva regionalne okoljske posebnosti (velikost asimilacijskega potenciala naravnega okolja);

pristojbina naj ima stimulativno funkcijo (spodbuja podjetja k izvajanju okoljevarstvenih ukrepov).

Posledično sta bila uvedena dva plačilna standarda: za najvišjo dovoljeno emisijo (NDP) in za njeno preseganje. Plačila se izvajajo iz dobička podjetja.

Okoljske posebnosti regij so bile upoštevane s koeficienti okoljske situacije in ekološkega pomena atmosferskega zraka in tal na ozemljih gospodarskih regij Ruske federacije.

Skupni znesek plačila za onesnaževanje je bil določen z naslednjimi dejavniki:

Skupna masa emisij (izpusti, odpadki);

Emisijska struktura in agresivnost sestavin glede na naravno okolje;

Skladnost z uveljavljenimi standardi NDP;

Struktura onesnaževal glede na aktivnost njihovega vpliva na prebivalstvo;

Raven uporabe tehnologij za varčevanje z viri;

Izvajanje ukrepov varstva okolja v določenem obsegu in pravočasno;

Učinkovitost uporabe veljavne okoljske zakonodaje.

Od leta 1992 je ta sistem vpisan v zakon. Pristojbine za onesnaževanje se zaračunavajo podjetjem, organizacijam in drugim pravnim osebam, ne glede na njihovo organizacijsko in pravno obliko ter obliko lastništva, vključno s skupnimi podjetji z udeležbo tujih državljanov, ki imajo pravico opravljati proizvodne in gospodarske dejavnosti na ozemlju. Ruske federacije. Pristojbina se pobira od uporabnikov naravnih virov, ki v okviru svoje gospodarske dejavnosti izvajajo naslednje vrste vplivov na okolje:

izpust onesnaževal v ozračje iz stacionarnih in premičnih virov;

izpust onesnaževal v površinska in podzemna vodna telesa (vključno s kanalizacijski sistemi), pa tudi kakršno koli podzemno odlaganje onesnaževal;

odlaganje odpadkov.

Norma obremenitve je po svojem ekonomskem bistvu enaka delu letne specifične ekonomske škode zaradi onesnaževanja, ki je namenjena povračilu stroškov preprečevanja vpliva emisij onesnaževal na prejemnike in doseganja sprejemljive stopnje onesnaženosti.

Osnovni standardi plačil za emisije in izpuste določenih onesnaževal so določeni kot zmnožek specifične gospodarske škode v mejah dovoljenih normativov emisij in izpustov s kazalniki relativne nevarnosti posameznega onesnaževala za naravno okolje in zdravje ljudi. Osnovni standardi za odlaganje odpadkov so zmnožek stroškov na enoto odlaganja enote (mase) odpadka 4. razreda strupenosti s kazalniki, ki upoštevajo razrede strupenosti odpadkov.

Standardi osnovnih plačil se vsako leto povečajo z indeksacijskimi faktorji ob upoštevanju inflacije, usklajujejo pa se tudi z dejavniki okoljske situacije, ki upoštevajo skupni vpliv emisij, izpustov in odlaganja odpadnih onesnaževal na določenem ozemlju. Osnova teh koeficientov je pokazatelj stopnje onesnaženosti in degradacije naravnega okolja na ozemlju gospodarske regije.

Viri plačila za onesnaževanje okolja:

proizvodni stroški – v primeru kontaminacije v sprejemljivih standardih;

dobiček podjetja, če onesnaženje presega dovoljene standarde za emisije, izpuste onesnaževal in odlaganje odpadkov.

Poleg tega, če zahteve glede papirologije (dovoljenja za emisije, izpusti) niso izpolnjene, se šteje, da je celotna količina onesnaževal nad mejo in mora podjetje plačati plačila in globe iz dobička, ki mu ostane na razpolago.

Pri pobiranju plačil za onesnaževanje so zagotovljene ugodnosti, ki služijo kot spodbuda za podjetje. Te ugodnosti nimajo samostojnega pomena, temveč se odražajo v obliki ugodnosti pri obdavčitvi dohodkov in premoženja podjetij.

V skladu z zakonom Ruske federacije "O osnovah davčnega sistema" (1991) obstajajo naslednje vrste ugodnosti: umik določenih predmetov iz davčne osnove, oprostitev plačila davkov za nekatere kategorije plačnikov, znižanje davčnih stopenj. , Davčna olajšava.

Pri obdavčitvi premoženja podjetja se znesek, izračunan za davčne namene, zmanjša za knjigovodsko (normativno) vrednost okoljskih objektov. In za mala podjetja se pri nakupu okoljske opreme in izvajanju raziskovalno-razvojnega dela uporabi davčna olajšava za naložbe v višini 10% stroškov nabavljene in zagnane opreme, proizvedene v Ruski federaciji.

Zneske plačil prilagodijo teritorialni okoljski organi ob upoštevanju porabe sredstev podjetja, dodeljenih za ukrepe varstva okolja. Osnova za to je načrt dejavnosti, ki jih izvaja podjetje. V tem primeru je le 90% zneska plačila predmet prilagoditve. Vsi izračuni temeljijo na projektni in ocenjevalni dokumentaciji podjetja, ki vključuje okoljski in gospodarski potni list podjetja.

Če podjetje podceni znesek plačil v proračun, se celoten znesek podcenjenih ali skritih plačil ter globa izterja iz njegovega dobička. V primeru zamude pri prejemu sredstev se zaračuna kazen v višini 0,3% zneska plačila za vsak dan zamude.

Če so plačila za onesnaževanje okolja, ki presegajo uveljavljene najvišje dovoljene standarde, enaka ali presegajo znesek dobička, ki ostane na razpolago podjetju, potem regulativni organi postavljajo vprašanje o prekinitvi ali prenehanju dejavnosti tega podjetja.

Tako je pomen dajatev za onesnaževanje tako v spodbujanju podjetij k samostojnemu izvajanju ukrepov varstva okolja kot tudi v zbiranju sredstev v sistemu okoljskih skladov za izvajanje ukrepov varstva okolja.

Z ekonomskega vidika je plačilo za onesnaževanje okolja in druge vplive nanj plačilo za izrabo asimilacijskega potenciala naravnega okolja. V tem smislu bi moralo, tako kot plačilo za uporabo vseh naravnih virov, odražati realne vrednosti stroškov družbene proizvodnje.

Močno povečanje učinkovitosti ravnanja z okoljem je možno le s pomembno okrepitvijo teritorialnega ravnanja z okoljem. Hkrati lahko le podjetja sama v celoti določijo ukrepe varstva okolja, ki so jim na voljo, jih izvajajo in zagotavljajo učinkovito delovanje opreme in uporabljene tehnologije. Zato je za krepitev vloge teritorialnih organov za upravljanje okolja najprej treba rešiti problem njihovih odnosov s podjetji v regiji.

Organizacije in posamezniki, ki pri svojem delu uporabljajo objekte, ki negativno vplivajo na okolje, so dolžni plačila za onesnaževanje okolja (PEO) nakazati v proračun. Takšni objekti so zgradbe, objekti in drugi viri, ki izpuščajo odpadke v ozračje ali odvajajo odpadke v vodno okolje.

Kdo naj plača

Upoštevati je treba, da vozila z izpušnimi plini niso povezana s takšnim plačilom. Organizacije, ki imajo v bilanci stanja vozilo z 1, so oproščene plačila negativnega vpliva na okolje (dopis Ministrstva za naravne vire št. 12-47/5413 z dne 10. marca 2015).

Dolžan plačati za varstvo okolja naslednje organizacije in podjetniki:

• onesnaževalci zraka;
• onesnaževanje vodnih virov;
• odlaganje odpadkov.

To plačilo ni predvideno z davčnim zakonikom, to pomeni, da ni davek, vendar ga morajo vsi nakazati, ne glede na to, kateri davčni sistem uporablja organizacija. Ta zahteva velja tudi za tujih organizacij, so dolžni plačati tudi za onesnaževanje okolja.

Pri tem ni pomembno, kdo ima lastninsko pravico na objektu, ki je vir onesnaževanja. Tudi če organizacija najema ta predmet ali prejela v uporabo brezplačno, bo onesnaževanje plačal tisti, ki ga dejansko uporablja.

Kdo ne bi smel plačati

Tistim organizacijam ali podjetnikom, ki opravljajo svojo dejavnost samo na objektih IV kategorije nevarnosti, ni treba plačevati plačil za varstvo okolja. Predmeti, razvrščeni v kategorijo nevarnosti IV, vključujejo:

• kjer so zagotovljeni nepremični viri emisij, pri čemer skupna količina emisij na leto ne presega 10 ton;
• kjer ni izpustov radioaktivnih snovi;
• brez izpustov v kanalizacijo, pod zemljo oz površinske vode, na tla.

Če ima organizacija več objektov, vendar le del njih spada v kategorijo nevarnosti IV, bo treba plačilo za onesnaženje plačati za vsa območja podjetja, vključno s kategorijo IV.

Nadzor nad izračunom in prenosom pristojbin izvaja Rosprirodnadzor. Tiste organizacije, ki upravljajo objekte, ki negativno vplivajo na okolje kategorij nevarnosti I-IV, so registrirane pri Rosprirodnadzorju. Da bi to naredili, je za vsak predmet predložena vloga v predpisani obliki (odobrena s strani Ministrstva za naravne vire Rusije št. 554 z dne 23. decembra 2015). To je treba storiti najpozneje v 6 mesecih od začetka obratovanja takih objektov.

Za kršitev roka za registracijo pri organih Rosprirodnadzorja se organizaciji grozi globa (člen 8.46 upravnega zakonika):

• 30.000 – 100.000 – na organizacijo;
• 5.000 – 20.000 – na vodjo.

Registracija predmeta ne traja več kot 10 delovnih dni, po tem pa se organizaciji pošlje potrdilo o registraciji.

Plačila za onesnaževanje okolja

Plačilo za negativne vplive na okolje vključuje naslednje vrste plačil:

• Za atmosferske emisije. Obveznost nakazila plačila za proizvedene emisije v ozračje ni odvisna od dejavnosti podjetja. Če obstaja dejstvo o emisijah, potem imajo podjetja obveznost;
• Za izpuste v podzemna in površinska vodna telesa. Organizacije in podjetniki, ki imajo odpadne vode, plačujejo pristojbine za izpuste v vodna telesa;
• Za odlaganje odpadkov (Preberite tudi članek ⇒). Tudi če je organizacija sklenila pogodbo za odvoz odpadkov, je dolžna plačati proizvodne odpadke, ki nastanejo kot posledica njene dejavnosti.

Kam oddati napoved

Vsa podjetja in podjetniki, ki morajo plačati za varstvo okolja, predložijo izjavo Rosprirodnadzorju na lokaciji objekta. Poleg tega, če obstaja več predmetov, ki so vir onesnaženja in se nahajajo v različnih sestavnih subjektih Ruske federacije, morate poročati o vsakem od njih. Za vsak objekt v okviru enega subjekta je potrebno poročati v eni prijavi z razdelitvijo objektov na različne občine.

Rok za vložitev napovedi

Rok za vložitev napovedi o plačilu za negativne vplive na okolje se vloži do 10. marca naslednjega poročevalskega leta. Če je rok za vložitev napovedi vikend ali praznik, se rok prestavi na naslednji delovni dan.

To pomeni, da morate za leto 2017 oddati izjavo pred 12. marcem 2018, saj je rok 10. marec - sobota.

Način oddaje napovedi

Izjavo je mogoče predložiti Rosprirodnadzorju tako v papirni obliki (če plačilo za zadnje leto ni preseglo 25.000 rubljev) kot v elektronski obliki.

Za oddajo deklaracije prek interneta boste potrebovali elektronski podpis. Če je izjava predložena na papirju, potem je to mogoče storiti: osebno, prek zastopnika ali po pošti. Pri pošiljanju izjave po pošti se pismo sestavi s seznamom prilog in obvestilom o prejemu.

Pri predložitvi izjave na papirju boste morali priložiti tudi njeno elektronsko različico na bliskovnem pogonu ali disku.

Izjavo lahko sestavite s storitvijo »Obrazec za poročanje« na spletnem mestu Rosprirodnadzor.

Pri spletni oddaji deklaracije ni treba podvajati papirne različice.

Odgovornost za nepredložitev napovedi

Če organizacije ali podjetniki ne predložijo izjave ali to storijo nepravočasno, se soočajo z upravno odgovornostjo z naslednjimi kaznimi (člen 8.5 upravnega zakonika):

• 3.000 - 6.000 rubljev - za uradnika (na primer vodja organizacije);
• 20.000 - 80.000 rubljev - za organizacijo.

Rok plačila

Plačilo za AIA je treba izvesti pred 1. marcem v letu, ki sledi obdobju poročanja. To pomeni, da bo treba sredstva za leto 2017 v proračun vplačati pred 1. marcem 2018. Razen za mala podjetja so vse organizacije dolžne plačati akontacije. Plačilo za vsako četrtletje mora biti izvedeno do 20. v naslednjem mesecu. Tako 20. april, 20. julij in 20. oktober - roki za prenos akontacije s strani podjetij za 1., 2. in 3. četrtletje.

Primer izračuna akontacije

Plačilo družbe Continent LLC za varstvo okolja za leto 2015 je znašalo 130.000 rubljev. To pomeni, da bodo akontacije v letu 2016 naslednje:

Za 1. četrtletje - 32.500 rubljev

Za 2. četrtletje - 32.500 rubljev

Za 3. četrtletje - 32.500 rubljev

Pri izračunu pristojbine za leto 2016 za Continent LLC je bil dobljeni znesek 145.000 rubljev. To pomeni, da bo organizacija plačala končno plačilo za leto v naslednjem znesku:

145.000 – 3 x 32.500 = 47.500 rubljev

Zakonodajni okvir

Odgovori na pogosta vprašanja

Vprašanje 1: Ali moramo plačati za varstvo okolja, če so vse naše smeti samo pisarniški odpadki?

Odgovor: Najprej se morate prepričati, da organizacija ne upravlja predmetov I-III kategorij nevarnosti. Če takih objektov ni, potem ni razlogov za registracijo pri Rosprirodnadzorju, kar pomeni, da ni treba plačati za onesnaženje.

Vprašanje 2: Ali morajo podjetja, ki izpuščajo snovi v centralno kanalizacijo, plačati pristojbino?

Odgovor: Do nedavnega so bile tovrstne organizacije oproščene obveznosti plačila onesnaževanja. Toda od 1. julija 2015 morajo takšne organizacije plačati pristojbino.