Աշխատողն ու գործատուն անհավասար վիճակում են. Այս անհավասարակշռությունը վերացնելու համար աշխատանքի պաշտպանությունը վերահսկվում է աշխատողների ներկայացուցչական մարմնի կողմից: Այս հոդվածում մենք ձեզ կպատմենք, թե ինչպես են իրականացվում այդ գործողությունները:

Կարդացեք մեր հոդվածը.

Ով է իրականացնում հասարակական վերահսկողությունը աշխատանքի պաշտպանության նկատմամբ

ԲԱՇ-ի վերահսկողությունն իրականացվում է հատուկ կառույցի կողմից, որը ստեղծվել է հենց աշխատողների կողմից՝ նրանց շահերը պաշտպանելու համար: Նման կառույց կարող է լինել, օրինակ, արհմիությունը, խորհուրդը կամ աշխատանքային կոլեկտիվի ժողովը, ինչպես նաև աշխատողների օրինական միավորումների ցանկացած այլ ձև:

Նման կազմավորման բացակայության դեպքում վերահսկողությունն իրականացնում է արհմիությունների տարածքային կամ ոլորտային մարմինը։ Օրինակ, բոլոր երկաթուղային աշխատողները, անկախ տարածաշրջանից, միավորված են Ժելդորպրոֆի կողմից, որոնք ստեղծվել են տնտեսության այլ ոլորտներում

Աշխատողների այս ասոցիացիաները վերահսկիչ միջոցառումներ են իրականացնում՝ համապատասխանեցնելու աշխատանքի անվտանգության, վերապատրաստման, հատուկ գնահատումների, վաղաժամկետ կենսաթոշակի անցնելու, ծանր աշխատանքային պայմաններում աշխատելու տարբեր երաշխիքների և այլնի պահանջներին:

Աշխատող բնակչության աշխատանքային իրավունքները պաշտպանող հասարակական մարմինները նույնպես իրավունք ունեն մասնակցելու ինչպես արհմիություններ ունեցող, այնպես էլ նման կառույցներ չունեցող կազմակերպություններին։

Կազմակերպության ներսում ստեղծված «ժողովրդական իշխանության» մարմինները, ինչպես նաև արհմիությունը, իրավունք ունեն համաձայնեցնել տեղական կանոնակարգերը, որոնք վերաբերում են հրահանգներին և. Նրանց անդամները կարող են նշանակվել աշխատանքի անվտանգության պահանջների վերաբերյալ գիտելիքների ստուգման համար, նրանք նույնպես ընդգրկված են հատուկ գնահատման մեջ:

Ներկայացուցչական մարմինը ստեղծվում է կամ աշխատողների կամ գործատուի նախաձեռնությամբ: Եթե ​​նման նախաձեռնություն չի ստացվում, ապա գործատու կազմակերպությունը կամ անհատ ձեռնարկատերը չունի արհմիութենական մարմին, համակարգող տեղական. կարգավորող փաստաթղթերաշխատանքի անվտանգության վերաբերյալ իրականացվում է առանց արհմիության մասնակցության:

Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի 32-րդ հոդվածի համաձայն, յուրաքանչյուր գործատու պետք է ապահովի աշխատողների ներկայացուցիչների գործունեությունը սոցիալական գործընկերություններում աշխատանքային օրենսդրությանը և պայմանագրերին համապատասխան: Սա նշանակում է, որ գործատուն, աշխատողների ներկայացուցիչների խնդրանքով, պետք է հնարավորություն ընձեռի անցկացնելու նրանց հանդիպումները, տրամադրի գրասենյակ, վերազինի այն աթոռներով, ապահովի այս սենյակը էլեկտրականությամբ, ջեռուցմամբ, նստատեղերով և այլն։

Աշխատողների արհմիությունների կամ այլ լիազորված մարմինների իրավունքները

Աշխատանքի պաշտպանության վերաբերյալ արհմիությունների իրավունքները թվարկված են 20-րդ հոդվածում։ Արհմիութենական հսկողությունն իրականացնում են աշխատանքի անվտանգության ներկայացուցիչները, ոլորտային և տարածքային արհմիությունների տեխնիկական և իրավական տեսչությունները:

Պետք է իմանալ!

Գործատուին համոզել, որ գումար ծախսի աշխատողների աշխատանքային պայմանների բարելավման վրա, աշխատանքի անվտանգության մասնագետի խնդիրն է։ Բայց ինչպե՞ս կարող եք ապացուցել, որ աշխատանքի անվտանգության միջոցառումների իրականացումը ձեռնտու է: Ամենաարդյունավետ փաստարկը թվերն են: Ամսագրի խմբագիրները լուծում են առաջարկում արդյունաբերական վնասվածքների համար։ Հաշվարկից հետո

Թիվ 10-FZ օրենքը իրավունք է տալիս այցելել ցանկացած կազմակերպություն, եթե նրանք աշխատանքի են ընդունում արհմիության անդամներ: Եթե ​​տեղի է ունենում ծանր վթար՝ խումբ (2 և ավելի աշխատակից), մահացու կամ լուրջ ելքով (աշխատելու ունակության մշտական ​​կորուստ, օրգանների կորուստ, աշխատողի հաշմանդամություն), քննչական հանձնաժողով՝ Ռոստրուդինսպեկտիայի գլխավոր տեսուչի գլխավորությամբ։ գործատուի հաշվառման կամ վթարի վայրում ընդգրկվում է արհմիության տեխնիկական կամ իրավական տեսուչը:

Եթե ​​բացահայտվում են իրավախախտումներ, որոնք սպառնում են աշխատողների առողջությանը, ինչպես նաև նրանց կյանքին, անկախ նրանից, թե իրավախախտ կազմակերպությունն ունի արհմիութենական մարմիններ, արհմիության տարածքային ասոցիացիայի անդամներն իրավունք ունեն դիմել Ռոստրուդին տեսչությանը՝ հրատապ քայլեր ձեռնարկելու կանխելու համար։ դժբախտ պատահարներ. Նման խնդրանքի հիման վրա Ռոստրուդինսպեկտիան պարտավոր է կազմակերպել.

Արհմիութենական մարմնի մեկ այլ իրավունք է մասնակցությունը Աշխատանքի անվտանգության և առողջության կառավարման համակարգի շրջանակներում և երրորդ մակարդակում իրականացվող աշխատանքներին:

Երրորդ մակարդակը գործատուի մակարդակն է: Ուստի արհմիության անդամներն իրավունք ունեն աշխատանքի անվտանգության մասնագետի հետ ստուգումներ անցկացնել կառուցվածքային ստորաբաժանումներում և հաշվի առնել աշխատակիցների կարծիքը: Հանրային մարմիններն իրավունք ունեն միջնորդել ոչ միայն կարգապահական տույժեր կիրառել աշխատանքի անվտանգության խախտման համար, այլ նաև դադարեցնել աշխատանքը մինչև այն պահը, երբ խնդրով վերահսկվող Ռոստրուդինսպեկտը կկայացնի իր վերջնական օրինական որոշումը։

Քչերն են ուշադրություն դարձնում, սակայն մեկնաբանված հոդվածի 5-րդ կետում ասվում է, որ արհմիությունը կարող է մասնակցել աշխատանքային պայմանների անվտանգության, ինչպես նաև մեխանիզմների և գործիքների անվտանգության ստուգմանը դրանց նախագծման և շահագործման ընթացքում։ .

Ի՞նչ կանոնակարգերով է սահմանվում աշխատանքի անվտանգության նկատմամբ հանրային վերահսկողության իրավունքը:

Ինչպես վերը գրեցինք, աշխատանքի անվտանգության հանրային վերահսկողությունը Աշխատանքի անվտանգության և առողջության կառավարման համակարգի տարրերից մեկն է: Աշխատողների՝ գործատուի հետ սոցիալական գործընկերության երկրորդ կողմի մասնակցությունը անհրաժեշտ է այս գործընկերությունում հավասարություն ապահովելու համար:

Դրանում նշվում է, որ աշխատողներն իրավունք ունեն մասնակցելու կազմակերպության կառավարմանը ինչպես իրենք, այնպես էլ իրենց ներկայացուցիչների միջոցով: Աշխատողների ներկայացուցչական մարմնի կողմից աշխատանքի անվտանգության վերահսկման իրավունքը սահմանող կարգավորող իրավական ակտերը ներառում են.

• Արվեստ. 23;
• Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 30;
• Արվեստ. Աշխատանքային օրենսգրքի 8, 29, 52, 53, 370, 372;
• Արվեստ. 1996 թվականի հունվարի 12-ի թիվ 10-FZ «Արհմիությունների մասին» օրենքի 20-ը:

Աշխատանքի պաշտպանության վիճակի նկատմամբ հասարակական վերահսկողության նպատակները, ձևերը և կարգը

Աշխատողների ներկայացուցչական մարմինների կողմից ԲԱՆ-ի վերահսկողությունն իրականացվում է աշխատողի աշխատավայրում, յուրաքանչյուր ստորաբաժանման և կազմակերպությունում աշխատանքի պաշտպանության պահանջներին համապատասխանությունը ստուգելու համար:

Վերահսկողությունն իրականացվում է.

• տրամադրում անվտանգ պայմաններաշխատուժ;
• սանիտարական պայմանների արտադրության հսկողության ամբողջականությունը, լաբորատոր և գործիքային հետազոտությունները հատուկ գնահատման ժամանակ և արտադրության հսկողություն;
• ժամանակին և լիարժեք՝ կրճատված աշխատանքային ժամեր, լրացուցիչ վճարովի արձակուրդներ, կաթ և համարժեք մթերքներ, վտանգավոր աշխատատեղերում աշխատանքի հավելավճար, իրավունքի իրականացում. վաղաժամկետ կենսաթոշակի անցնելըև այլ հարցեր։

Վերահսկողությունն իրականացվում է Ազգային ժողովի աշխատանքի պաշտպանության, հատուկ գնահատման, գիտելիքների ստուգման և քննության հարցերով հանձնաժողովներին ներկայացուցչական մարմինների անդամակցության տեսքով։

Ի՞նչ փաստաթղթեր են կազմվում աշխատանքի անվտանգության հանրային վերահսկողության համար:

Աշխատանքի պաշտպանության հասարակական վերահսկողության համար աշխատողների ներկայացուցչական մարմինների փաստաթղթերը բաղկացած են ներկայացուցչությունների, հրամանների, խախտումների մասին հաշվետվությունների կազմում, աշխատանքային անվտանգության պահանջների խախտման մասին հաշվետվությունների կազմում:

Մարմինների նիստերն ու նիստերն արձանագրվում են րոպեներով։ Աշխատանքի անվտանգության հսկողության երրորդ փուլն իրականացնելիս կազմվում են համապատասխան գրառումներ, որոնք պետք է հասանելի լինեն յուրաքանչյուր ձեռնարկությունում՝ ստորաբաժանումների, բաժինների, արտադրամասերի, արտադրամասերի և այլնի մակարդակով:

Կյանքի անվտանգության ամփոփագիր

Աշխատանքի պաշտպանության ոլորտում աշխատողների օրինական իրավունքների և շահերի պահպանման հասարակական վերահսկողությունն իրականացվում է «Ռուսաստանի Դաշնությունում աշխատանքի անվտանգության հիմունքների մասին» օրենքի 22-րդ հոդվածի համաձայն արհմիությունների և լիազորված այլ ներկայացուցչական մարմինների կողմից: աշխատողներ, որոնք կարող են ստեղծել իրենց տեսչությունները այդ նպատակների համար և իրավունք ունեն.

Վերահսկել գործատուների կողմից աշխատանքային առողջության և անվտանգության մասին օրենսդրության համապատասխանությունը.

Վարքագիծ անկախ քննությունաշխատանքային պայմաններ;

Մասնակցել աշխատավայրում դժբախտ պատահարների և մասնագիտական ​​հիվանդությունների հետաքննությանը.

Պաշտոնատար անձանցից տեղեկատվություն ստանալ աշխատանքային պայմանների և անվտանգության վիճակի, դժբախտ պատահարների և մասնագիտական ​​հիվանդությունների մասին.

Աշխատողների կյանքին և առողջությանը սպառնացող վտանգի դեպքում աշխատանքը դադարեցնելու պահանջներ ներկայացնել.

Աշխատանքի պաշտպանության պահանջների հայտնաբերված խախտումների վերացման վերաբերյալ գործատուներին տալ պարտադիր ներկայացումներ.

Ստուգեք կոլեկտիվ պայմանագրերով կամ պայմանագրերով նախատեսված պայմանների և աշխատանքի պաշտպանության կարգավիճակը.

Կապվեք համապատասխան մարմինների հետ՝ պահանջելով պատասխանատվության ենթարկել աշխատանքի պաշտպանության պահանջները խախտելու և արդյունաբերական վթարների փաստերը թաքցնելու համար պատասխանատուներին.

Մասնակցել աշխատանքային վեճերի քննարկմանը` կապված աշխատանքային պաշտպանության օրենսդրության, կոլեկտիվ պայմանագրերով և պայմանագրերով նախատեսված պարտավորությունների խախտման հետ:

Սեփականության բոլոր ձևերի ձեռնարկություններում հասարակական վերահսկողություն կազմակերպելու համար կառուցվածքային ստորաբաժանումների աշխատանքային կոլեկտիվները ընտրում են. աշխատանքի պաշտպանության համար լիազորված (վստահելի) անձինք . Եթե ​​ձեռնարկությունում կան մի քանի արհմիություններ և այլ ներկայացուցչական մարմիններ, նրանցից յուրաքանչյուրին իրավունք է տրվում առաջադրել թեկնածուներ հանձնաժողովի անդամների ընտրության համար: Հանձնաժողովի անդամները կարող են ընտրվել նաև այն մասնագետներից, ովքեր չեն աշխատում այս ձեռնարկությունը(գործատուի հետ համաձայնությամբ): Խորհուրդ չի տրվում ընտրել լիազորված աշխատողներ, ովքեր իրենց պաշտոնի ուժով պատասխանատու են ձեռնարկությունում աշխատանքի պաշտպանության վիճակի համար: Հանձնակատարներն իրենց աշխատանքը կազմակերպում են արտադրական տեղամասերի ղեկավարների, ընտրված արհմիութենական մարմինների, աշխատանքի պաշտպանության ծառայության և ձեռնարկության այլ ծառայությունների և աշխատանքի անվտանգության պետական ​​վերահսկողության մարմինների հետ համագործակցությամբ: Հանձնակատարները պարբերաբար զեկուցում են աշխատանքային կոլեկտիվի նիստերին և կարող են հետ կանչվել մինչև իրենց լիազորությունների ավարտը իրենց ընտրած մարմնի որոշմամբ, եթե նրանք չեն կատարում իրենց հանձնարարված գործառույթները կամ չեն ցուցաբերում աշխատողների իրավունքների պաշտպանության համար անհրաժեշտ պահանջներ:

Գործատուն պարտավոր է ստեղծել անհրաժեշտ պայմաններլիազորված անձանց աշխատանքի համար ձեռնարկության հաշվին նրանց տրամադրել աշխատանքի պաշտպանության վերաբերյալ կանոններ, հրահանգներ, այլ կարգավորող և տեղեկատու նյութեր:

Սեփականության բոլոր ձևերի ձեռնարկություններում գործատուների և աշխատողների և (կամ) նրանց ներկայացուցիչների աշխատանքի պաշտպանության վերաբերյալ համագործակցություն կազմակերպելու համար առաջարկվում է ստեղծել. աշխատանքի պաշտպանության հարցերով համատեղ հանձնաժողովներ (հանձնաժողովներ): (ավելի քան 10 աշխատողներով): Հանձնաժողովը ստեղծվում է գործատուների, արհմիությունների և այլ ներկայացուցչական մարմինների ներկայացուցիչներից և իրականացնում է իր գործունեությունը՝ ձեռնարկությունում աշխատանքի պաշտպանության ոլորտում գործատուների և աշխատողների միջև համագործակցությունը կազմակերպելու և հարաբերությունները կարգավորելու նպատակով: Ցանկացած կուսակցություն կարող է նախաձեռնել հանձնաժողով ստեղծել։ Աշխատակիցների ներկայացուցիչները հանձնաժողովում առաջադրվում են, որպես կանոն, աշխատանքի պաշտպանության համար լիազորված անձանցից: Կոմիտեի ստեղծման, գործունեության և լիազորությունների պայմանները ամրագրված են կոլեկտիվ պայմանագրով։ Խորհուրդ չի տրվում հանձնաժողովի նախագահ ընտրել այն աշխատողին, որն իր ծառայողական պարտականություններից ելնելով պատասխանատու է ձեռնարկությունում աշխատանքի պաշտպանության վիճակի համար: Աշխատանքի անվտանգության և առողջության կոմիտեն կազմակերպում է աշխատանքի պաշտպանության մասին կոլեկտիվ պայմանագրի բաժնի մշակումը, գործատուի և աշխատողների համատեղ գործողությունները՝ ապահովելու աշխատանքի անվտանգության պահանջները, արդյունաբերական վնասվածքները և մասնագիտական ​​հիվանդությունները կանխելու, ինչպես նաև աշխատանքային պայմանների և անվտանգության ստուգումներ: աշխատավայրում և աշխատակիցներին տեղեկացնել այդ ստուգումների արդյունքների մասին:

Միջոցառում. 2014 թվականի հուլիսի 21-ին ՌԴ նախագահը ստորագրել է Դաշնային օրենքԹիվ 212-FZ «Հասարակական վերահսկողության հիմունքների մասին Ռուսաստանի Դաշնություն« Օրենքի նախագիծը ՌԴ նախագահի կողմից Պետդումա է ներկայացվել 2014 թվականի մարտի 12-ին, իսկ հուլիսի 9-ին հաստատվել է Դաշնության խորհրդի կողմից։

Մեկնաբանել է Գիտական ​​քաղաքական մտքի և գաղափարախոսության կենտրոնի փորձագետ, բ.գ.թ. Ալեքսանդր Գագանովը.

1. Օրինագծի պատմություն

Ռուսաստանի Դաշնության Հանրային պալատը վաղուց էր խոսում օրինագծի մշակման անհրաժեշտության մասին 2012թ. Թերևս այս նախագիծը հիմք է ընդունվել օրենքը մշակելիս. 2012 թվականի նախագիծը բաղկացած էր 94 հոդվածից, իսկ ընդունված օրենքը սահմանում է միայն հանրային վերահսկողության հիմունքները և պարունակում է 27 հոդված։

Հանրային վերահսկողության մասին օրենքի նախագիծ պատրաստելու հանձնարարականը Քաղաքացիական հասարակության և մարդու իրավունքների զարգացման խորհրդին տվել է ՌԴ նախագահ Վլադիմիր Պուտինը 2013 թվականի սեպտեմբերին խորհրդի նիստից հետո։ Նախագահը 2013 թվականի դեկտեմբերի 12-ի Դաշնային ժողովին ուղղված իր ուղերձում դիմել է Հանրային պալատին, Մարդու իրավունքների խորհրդին, հասարակական և իրավապաշտպան այլ կազմակերպություններին ակտիվորեն մասնակցելու «Հասարակական վերահսկողության մասին» օրենքի նախագծի նախապատրաստմանը։ »

Ռուսական իրականության մեջ չկան ներքևից, քաղաքացիներից բխող նախագծերի իրականացման մեխանիզմներ, ուստի առանձնապես զարմանալի չէ, որ նույնիսկ հանրային վերահսկողության մասին օրենքը նախաձեռնվել է վերևից՝ պետության ղեկավարի կողմից։ Կարծես թե ժողովրդի ներկայացուցիչներին՝ պատգամավորներին, պետք է հետաքրքրի նման օրենքը, և, իսկապես, մի ​​քանի անգամ փորձել են օրինագծեր մտցնել վերահսկողության թեմայով։ Այսպիսով, 1996-ին պատգամավորները ներկայացրեցին «Ընտրությունների և հանրաքվեների անցկացման հանրային վերահսկողության և քվեարկության արդյունքների ամփոփման հրապարակայնության և թափանցիկության մասին» թիվ 96700363-2 նախագիծը, այն ընդունեց երեք ընթերցմամբ, սակայն Դաշնության խորհուրդը մերժեց օրենքը: . 2007 թվականին մի խումբ պատգամավորներ, այդ թվում՝ Վիկտոր Ալքսնիսը և Սերգեյ Բաբուրինը, Դումայի թիվ 478630-4 օրենքի նախագիծը ներկայացրեցին 1979 թվականի խորհրդային «Ժողովրդական վերահսկողության մասին» օրենքին նման անվանմամբ։ Նախագծով նախատեսվում էր ստեղծել պետական ​​մարմին՝ Ռուսաստանի Դաշնության ժողովրդական վերահսկողության կոմիտե, որը նույնպես նման է համանուն խորհրդային մարմնին։ Սակայն նախագիծը վերադարձվել է հեղինակներին՝ լրամշակման, մասնավորապես՝ ՌԴ կառավարությունից կարծիք ստանալու համար, սակայն պատգամավորները չգիտես ինչու չեն սկսել վերացնել իրենց մատնանշած թերությունները, և օրենքը չի դիտարկվել։ Դումայի նիստում։

2. Պետական ​​և հասարակական վերահսկողություն. Իրավական հիմք

Պետք է տարբերակել վերահսկողությունը, որը պետությունն ինքն է իրականացնում ինչպես իր մարմինների, այնպես էլ մասնավոր ոլորտի գործունեության վրա, և այն վերահսկողությունը, որը բխում է հասարակությունից։ Առաջինն իրականացվում է իշխանության շրջանակներում պետական ​​մարմինների կողմից, երկրորդը կազմակերպականորեն անկախ է պետությունից և իրականացվում է քաղաքացիների կողմից որպես մասնավոր անձինք։ Գրեթե բոլոր պետական ​​մարմիններն այս կամ այն ​​չափով ունեն վերահսկողական լիազորություններ։ Օտարերկրյա պետությունների սահմանադրություններում, ինչպես նաև սահմանադրական իրավունքի ռուսական դոկտրինում առանձնանում է իշխանության վերահսկիչ ճյուղ։ Ռուսաստանում վերահսկող մարմինները ներառում են դատախազությունը, մարդու իրավունքների հանձնակատարները, Հաշվիչ պալատը և սահմանադրական վերահսկողության մարմինները: Ռուսաստանում անկախ, առանձին վերահսկող տերության գոյության հարցում հետազոտողների միջև չկա միասնություն և չի առանձնացնում իշխանության այս ճյուղը։

Հասարակական վերահսկողությունն ունի այլ բնույթ, այն մեկուսացված է պետության վերահսկողական իշխանությունից և իրականացվում է քաղաքացիների ինքնակազմակերպման հիման վրա և նույնիսկ առանձին քաղաքացիների կողմից՝ սեփական նախաձեռնությամբ։ Ռուսաստանում սեփական նախաձեռնությամբ վերահսկողությունը սովորաբար իրականացնում են ՀԿ-ները և իրավապաշտպան կազմակերպությունները, մինչդեռ հանրային պալատներն ու հանրային վերահսկողությունը դրվում են վերեւից։

2005 թվականին Ռուսաստանի նախագահի նախաձեռնությամբ օրենք է ընդունվել Ռուսաստանի Դաշնության Հասարակական պալատի մասին։ 2008 թվականին պատգամավորների նախաձեռնությամբ ընդունվել է «Հարկադիր կալանքի վայրերում մարդու իրավունքների ապահովման և հարկադիր կալանքի վայրերում անձանց օգնության տրամադրման հանրային վերահսկողության մասին» թիվ 76-FZ դաշնային օրենքը, որի վրա աշխատել են գրեթե 8 տարի.

2011թ. վերջին ՌԴ նախագահը ներկայացրել է նաև «Որբերի և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների իրավունքների ապահովման հասարակական վերահսկողության մասին» օրինագիծը թիվ 3138-6 (Հանձնակատարի մասին օրենքում և օրենսգրքում փոփոխություններ կատարող ևս երկու նախագիծ. Ռուսաստանի Դաշնության վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ), նա առաջին ընթերցմամբ ընդունվել է Դումայի կողմից, այնուհետև քննարկումը հետաձգվել է անորոշ ժամանակով։

Մի շարք դաշնային օրենքներ պարունակում են նաև առանձին դրույթներ հանրային վերահսկողության վերաբերյալ, սակայն մինչ այժմ չի եղել հասարակական վերահսկողության միասնական համակարգ: Մի շարք օրենքներ ուղղակիորեն չեն առնչվում հանրային վերահսկողությանը, սակայն դրանք կարող են վերագրվել վերահսկողությունն ապահովող իրավական դաշտին: Մասնավորապես, մեծ արժեքունեն «Պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության մասին տեղեկատվության հասանելիության ապահովման մասին» 02/09/2009 թ. - նորմատիվ իրավական ակտերի և նորմատիվ իրավական ակտերի նախագծերի կոռուպցիոն փորձաքննություն» ։ «Հանրային վերահսկողության մասին» դաշնային օրենքի ընդունման կապակցությամբ անհրաժեշտ կլինի փոփոխել 25 դաշնային օրենքներ (ըստ նախագահի օրենսդրական նախաձեռնության փաստաթղթերի փաթեթի ցանկի): Քանի որ հանրային վերահսկողության հարցերը գտնվում են Ֆեդերացիայի և նրա սուբյեկտների համատեղ իրավասության ներքո, և ֆեդերացիայի շատ սուբյեկտներ արդեն ընդունել են իրենց օրենքները հանրային պալատների և հանրային վերահսկողության մասին, դրանք պետք է համապատասխանեցվեն նոր դաշնային օրենքին:

3. Ի՞նչ է հանրային վերահսկողությունը:

Փորձենք պատասխանը գտնել «Հանրային վերահսկողության մասին» օրենքի 4-րդ հոդվածով տրված սահմանման մեջ. հանրային վերահսկողությունը «պետական ​​\u200b\u200bվերահսկողության սուբյեկտների գործունեությունն է, որն իրականացվում է պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, պետական ​​\u200b\u200bև մունիցիպալիտետների գործունեությունը վերահսկելու նպատակով: կազմակերպություններ, այլ մարմիններ և կազմակերպություններ, որոնք իրականացնում են դաշնային օրենքներին, որոշակի հանրային լիազորություններին համապատասխան, ինչպես նաև իրենց թողարկած ակտերի և կայացված որոշումների հանրային ստուգման, վերլուծության և հանրային գնահատման նպատակով»: Հայեցակարգի սահմանումը տպավորիչ է «վերահսկողությունը վերահսկողության սուբյեկտների գործունեությունն է» ձևակերպմամբ։ Սահմանման կառուցման նույն անհաջող մեթոդը վերջերս կիրառվել է 2014 թվականի հունիսի 28-ի թիվ 172-FZ-ում: Մեկ այլ հարց է առաջանում՝ ի՞նչ են հանրային լիազորությունները։ Ի՞նչ կազմակերպություններ են դրանք իրականացնում, այսինքն՝ ո՞ւմ է վերահսկելու հասարակությունը։ Հանրային լիազորություններ հասկացությունը իրավական ակտերում վերծանված չէ, թեև այն հանդիպում է մի քանի օրենքներում։

Հայեցակարգի սահմանումը պարունակում է հանրային վերահսկողության նպատակներ՝ պետական ​​մարմինների և հանրային լիազորություններ իրականացնող կազմակերպությունների գործունեության մոնիտորինգ և նրանց ակտերի և որոշումների հանրային ստուգում, վերլուծություն և հանրային գնահատում: Ի՞նչ է օրգանների գործունեության մոնիտորինգը: Դիտե՞լ լուրերը հեռուստատեսությամբ: Բազմաթիվ բյուրոկրատական ​​խոչընդոտներ հաղթահարելով՝ մասնակցե՞լ Պետդումայի նիստին։ Գրեթե բոլորը հեռուստացույց են դիտում, ուրեմն բոլորը կարո՞ղ են հպարտորեն ասել, որ մասնակցում են հանրային վերահսկողությանը:

Այնուամենայնիվ, վերահսկողությունը չի սահմանափակվում դիտարկմամբ: Բառարանների ուսումնասիրությունը թույլ է տալիս գալ այն եզրակացության, որ հսկողությունն առաջին հերթին ստուգում է։ Իսկ նպատակների երկրորդ մասը՝ ակտերի ու որոշումների հրապարակային ստուգումը, վերլուծությունը և հանրային գնահատումը, արտացոլում է վերահսկողության հայեցակարգի իրական իմաստը։

Դաշնային օրենքի 5-րդ հոդվածում խոսվում է նաև հանրային վերահսկողության նպատակների և խնդիրների մասին։ Նպատակները ներառում են՝ քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների իրականացման և պաշտպանության ապահովում, հասարակական կարծիքի հաշվի առնելու ապահովում, մարմինների և կազմակերպությունների գործունեության հանրային գնահատում։ Ինչո՞ւ այդ նպատակները չեն համապատասխանում հայեցակարգի սահմանման մեջ նշված նպատակներին: Որպես կանոն, իրավունքների պաշտպանությունը ենթադրում է, որ իրավունքներն արդեն խախտված են (եթե դրանք դեռ չեն խախտվել, ապա սա պաշտպանության ռեժիմ է)։ Ինչպե՞ս են պաշտպանվելու քաղաքացիների ոտնահարված իրավունքները, եթե հանրային վերահսկողությունը դիտարկումն ու ստուգումն է, վերլուծությունը և հանրային գնահատումը։ Արդյո՞ք Հանրային պալատը հրապարակային ցենզ կհայտարարի իրավունքներն ու ազատությունները ոտնահարող պետական ​​մարմնին:

Քաղաքացիների կարծիքներն ու առաջարկությունները հաշվի առնելն անհրաժեշտ է ժողովրդավարական երկրում, ուստի ստորև կքննարկենք՝ արդյոք Օրենքն առաջարկում է կարծիքները հաշվի առնելու աշխատանքային մեխանիզմ։

Պետությունում հետադարձ կապի կարևոր տարր է նաև պետական ​​մարմինների գործունեության հանրային գնահատականը: Արդյո՞ք օրենքը հետևանքներ ունի բացասական գնահատականի համար։ Այս մասին ավելին ստորև:

Հասարակական վերահսկողության խնդիրները, ըստ օրենքի, հետևյալն են. քաղաքացիական իրավագիտակցության ձևավորում և զարգացում. պետության գործունեության նկատմամբ քաղաքացիների վստահության մակարդակի բարձրացումը, ինչպես նաև պետության և քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների սերտ փոխգործակցության ապահովումը. աջակցություն սոցիալական հակամարտությունների կանխարգելման և լուծման գործում. մարդու իրավունքների և ազատությունների և հասարակական միավորումների պաշտպանությանն ուղղված քաղաքացիական նախաձեռնությունների իրականացում. պետական ​​մարմինների գործունեության թափանցիկության և հրապարակայնության ապահովում. հասարակության մեջ կոռուպցիոն վարքագծի նկատմամբ անհանդուրժողականության ձևավորում. պետական ​​մարմինների արդյունավետության բարձրացում. Մի խոսքով, այս բոլոր խնդիրները հանգում են քաղաքացիական հասարակության աշխատանքի մեխանիզմների ստեղծմանը, հասարակության և պետության միջև երկկողմանի հետադարձ կապին։ Առաջադրանքները ճիշտ են, բայց հնչում են անորոշ և հռչակագրային: Դրանք պարունակում են պետության առջեւ ծառացած ընդհանուր նպատակներ և այս կամ այն ​​չափով կրկնօրինակում են այլ օրենքների դրույթները (օրինակ՝ 2008 թվականի դեկտեմբերի 25-ի «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» թիվ 273-FZ Դաշնային օրենքի 6-րդ հոդվածի 1-ին կետը, պարբերություն. «Պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության վերաբերյալ տեղեկատվության հասանելիության ապահովման մասին» 09.02 .2009 թ. թիվ 8-FZ Դաշնային օրենքի 4-րդ հոդվածի 1-ը):

Եկեք համեմատենք այս ժամանակակից խնդիրները խորհրդային ժողովրդի վերահսկողության տակ դրված խնդիրների հետ։ Համաձայն «ԽՍՀՄ-ում ժողովրդական վերահսկողության մասին» 1979 թվականի ԽՍՀՄ օրենքի 3-րդ հոդվածի, «ժողովրդական վերահսկողության մարմինները կոչված են համակարգված ստուգել կուսակցական հրահանգների, խորհրդային օրենքների և կառավարության որոշումների կատարումը, վճռականորեն ընդդիմանալ այն ամենին, ինչ պետության շահերին վնասող, նպաստել քաղաքացիների մոտ ողջ հասարակության գործերի համար պատասխանատվության զգացման զարգացմանը»։ Այնուհետև, օրենքը սահմանել է ժողովրդական վերահսկողության մարմինների աշխատանքի հիմնական ուղղությունները՝ պետական ​​պլանների կատարման մոնիտորինգ; արտադրության արդյունավետության և որակի բարելավում; գիտական ​​և տեխնոլոգիական նվաճումների ներմուծում արտադրություն, պետական ​​կարգապահության խախտումների դեմ պայքար (վատ կառավարում, վատնում, բյուրոկրատիա, բյուրոկրատիա և այլն); քաղաքացիների դիմումները քննարկելիս օրենքների պահպանման նկատմամբ վերահսկողություն. Խորհրդային օրենքը նույնիսկ զգացմունքային է. «Ժողովրդական վերահսկողության մարմիններն իրենց ողջ գործունեությամբ պետք է նպաստեն ձեռնարկությունների, կոլտնտեսությունների, հիմնարկների, կազմակերպությունների, նախարարությունների աշխատանքի բարելավմանը, պետական ​​կոմիտեներև գերատեսչություններին, կրթել իրենց աշխատակիցներին պետական ​​կարգապահությանը և սոցիալիստական ​​օրինականությանը խստորեն պահպանելու ոգով, նախազգուշացնել պաշտոնյաներին իրենց աշխատանքում սխալների և բացթողումների մասին, ապահովել հայտնաբերված թերությունների վերացումը»: Այո, այս առաջադրանքները նույնպես դեկլարատիվ են, բայց դրանց հետևում ավելի շատ բովանդակություն կա, քան ռուսական օրենքի դատարկ, գեղեցիկ խոսքերի հետևում։ Խորհրդային ժողովրդական վերահսկողությունն իր առջեւ խնդիրներ է դրել հիմնականում տնտեսական ոլորտում, մինչդեռ ժամանակակից հանրային վերահսկողությունը քաղաքական միջոց է։ Բայց ո՞ւմ ձեռքում և ի՞նչ նպատակների համար այն կլինի արդյունավետ գործիք։

4. Ի՞նչն է կարևոր հանրային վերահսկողության մեջ:

Դաշնային օրենքի 6-րդ հոդվածը խոսում է հանրային վերահսկողության սկզբունքների մասին։ Այստեղ գրեթե ամեն ինչ ստանդարտ է (օրինականություն, կամավորություն, անկախություն, հրապարակայնություն, օբյեկտիվություն և այլն), բացառությամբ մի քանի սկզբունքների, որոնց մենք որոշակի ուշադրություն կդարձնենք։

Հանրային վերահսկողության արդյունքների հիման վրա կազմված վերջնական փաստաթղթերի մարմինների և կազմակերպությունների կողմից հաստատված է պարտադիր քննարկում, իսկ որոշ դեպքերում այդ մարմինների և կազմակերպությունների համար պարտադիր է հաշվի առնել սույն փաստաթղթերում պարունակվող առաջարկությունները, առաջարկությունները և եզրակացությունները: Պետական ​​գերատեսչությունների՝ վերջնական փաստաթղթերը դիտարկելու պարտավորությունը կարող է բխել նաև քաղաքացիների բողոքարկման մասին օրենքից (որը, սակայն, ինչ-ինչ պատճառներով նման պարտավորություն չի պարունակում «հանրային լիազորություններ» իրականացնող կազմակերպությունների համար, ուստի այս իմաստով. նոր օրենքառաջադեմ): Եվ կրկին հարցեր են առաջանում հանրային վերահսկողության մարմինների եզրակացությունները հաշվի առնելու պարտավորության մասին։ Եթե ​​օրենքի 5-րդ հոդվածում կարծիքները հաշվի առնելը նշված է որպես վերահսկողության ընդհանուր նպատակ և բացառություններ չի պարունակում («եթե կա հասարակության կարծիքը, հաշվի առեք»), ապա այստեղ՝ վերահսկողության սկզբունքներում. , պարզվում է, որ

Հաշվապահական հաշվառումը պարտադիր է միայն օրենքով նախատեսված դեպքերում: Ի դեպ, նման օրենքներ դեռ չեն ընդունվել, կարող են երբեք էլ չընդունվել։ Ստացվում է, որ ինչպիսի մեխանիզմ էլ լինի Օրենքում պարունակվող հասարակական կարծիքը հաշվի առնելու մեխանիզմը, այն անշարժացված է այս հղման նորմայով արդեն սկզբունքների մակարդակով։

Շատ խորամանկ իրավական կառույց, որը հեշտ է բաց թողնել անփորձ մարդու համար։

Հաջորդը. Հանրային վերահսկողության սուբյեկտների կողմից մարմինների և կազմակերպությունների գործունեությանն անհիմն միջամտության և նրանց վրա ապօրինի ազդեցության գործադրման անթույլատրելիության սկզբունքը. Ի՞նչն է համարվում անհիմն միջամտություն և ո՞վ է որոշում՝ արդյոք միջամտությունն արդարացված է։ Որքանո՞վ է թույլատրելի ազդեցությունը և երբ է այն անօրինական: Մենք նկատի ունենք սպառնալիքներ, շանտաժ, հարձակում, թե՞ խոսքը ԶԼՄ-ների լայն լուսաբանման, պիկետների և այլ բողոքի ակցիաների մասին է։ Այսինքն՝ Օրենքն ասում է՝ վերահսկեք, բայց շատ մի խառնվեք, արտահայտեք ձեր կարծիքը, բայց իրականում մի պահանջեք, որ դա հաշվի առնվի։

Օրենքը սահմանում է պետական ​​մարմինների և կազմակերպությունների գործունեության նկատմամբ բարեխղճության կանխավարկած։ Սա պետք է նշանակի, որ հանրային վերահսկողները պետք է ապացուցեն հակառակը։ Ոչ բարեխղճության հարցերը, ոչ էլ կանխավարկածի իրավական նշանակությունը բացահայտված չեն Օրենքում, ուստի այս սկզբունքի ամրագրման իմաստը կորել է։ Բարեխղճության սկզբունքը հնագույն քաղաքացիական իրավունքի սկզբունք է, որը սկիզբ է առնում հռոմեական իրավունքից (bonafides): Բարեխղճության կանխավարկածը բնորոշ է քաղաքացիական իրավական հարաբերությունների մասնակիցներին, այն ամրագրված է Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքում (10-րդ հոդվածի 5-րդ կետ): Փիլիսոփայական առումով կարելի է անալոգիա անցկացնել քրեական իրավունքի անմեղության կանխավարկածի հետ։ Թերևս ընդգծվում է պետական ​​կառույցների բարեխղճության կանխավարկածը՝ ի տարբերություն պետության մասին հասարակության բացասական կարծիքի («բոլոր պաշտոնյաները գողեր են», «կոռուպցիան ամենուր է»), ինչը միայն ուժեղացնում է անազնվության կասկածները։ Այս համատեքստում բարեխղճության կանխավարկածի տարածումը հանրային իրավունքի վրա և դրա գործնական կիրառման հեռանկարները կասկածելի են:

Մի շարք սկզբունքներ կիսում են հանրային վերահսկողությունը և կուսակցական գործունեությունը: Այսպիսով, «հասարակական վերահսկողության սուբյեկտների կողմից չեզոքության պահպանման սկզբունքը՝ բացառելով որոշումների ազդեցության հնարավորությունը. քաղաքական կուսակցություններըիրականացնել հանրային վերահսկողություն»: Այսպիսով, թերեւս, փորձ է արվում վերահսկողությունը դարձնել օբյեկտիվ եւ բացառել քաղաքական դրդապատճառները։ Որքանո՞վ է դա իրատեսական, հատկապես սոցիալական վերահսկողության ընդհանուր քաղաքական նպատակների լույսի ներքո: Ո՞վ է վերահսկելու այս սկզբունքի պահպանումը: Ի՞նչ հետեւանքներ կունենա այն խախտելը։ Այս ամենը անհասկանալի է։

5. Ովքե՞ր են վերահսկողները:

Օրենքի 2-րդ գլուխը նվիրված է հանրային վերահսկողության սուբյեկտների կարգավիճակին։ Հանրային հսկողությունն իրականացվում է դաշնային մակարդակի հանրային պալատների կողմից, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մակարդակով և մունիցիպալ մակարդակով, դաշնային գործադիր մարմիններին առընթեր հանրային խորհուրդները և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինները (օրենսդրական և գործադիր), հանրային վերահսկիչ հանձնաժողովներ, հասարակական տեսչություններ, հանրային վերահսկողության խմբեր։ Առարկաների ցանկը բաց է։ Գոյություն ունի նաև հանրային տեսուչ և հանրային փորձագետ, և նույնիսկ «հասարակական վերահսկողության այլ անձ» հասկացությունը։ Հասարակական վերահսկողության սուբյեկտները կարող են ստեղծել ասոցիացիաներ և միություններ։

Խորհրդային ժողովրդական վերահսկողության մարմինները պետական ​​մարմիններ էին, որոնք ուղղահայաց էին կազմում կրկնակի ենթակայության սկզբունքներով (ենթակա էին Նախարարների խորհրդին, Գերագույն խորհրդին և նրա մակարդակի նախագահությանը, կամ ժողովրդական պատգամավորների խորհուրդներին, ինչպես նաև. ժողովրդական վերահսկողության բարձրագույն կոմիտե): Հանրային վերահսկողության մարմինների համար սահմանված է ինքնավարության և անկախության սկզբունքը պետական ​​մարմիններից և կազմակերպություններից, այսինքն՝ նրանցից, ում գործունեությունը վերահսկվում է։ Չկա նաև հանրային պալատների ուղղահայաց, այսինքն՝ ստորին պալատների ստորադասում ավելի բարձրերին, այնուամենայնիվ, կան այդպիսի ուղղահայաց տարրեր։ Այսպիսով, դաշնային գործադիր մարմնին կից հասարակական խորհրդի կազմը հաստատում է մարմնի ղեկավարը՝ համաձայնեցնելով Ռուսաստանի Դաշնության Հասարակական պալատի խորհրդի հետ: Ո՞րն է նման հաստատման դերը, ի՞նչ հետևանքներ կարող է ունենալ խորհրդի կազմը չհամաձայնեցնելը, և ընդհանրապես ինչու է անհրաժեշտ այդ հաստատումը, օրենքը լռում է։ Ռուսաստանի Դաշնության Հասարակական պալատի ձևավորման մեջ կա նաև ուղղահայաց տարր, որը ներառում է տարածաշրջանային պալատների ներկայացուցիչներ:

Ինչպե՞ս են ձևավորվում հանրային վերահսկողության մարմինները.

Դաշնային քաղաքացիական պալատը ձևավորվում է դրա մասին դաշնային օրենքի համաձայն՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից հաստատված քառասուն քաղաքացիներից, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հանրային պալատների ութսունհինգ ներկայացուցիչներից և քառասուներեքից: համառուսական հասարակական միավորումների և այլ ոչ առևտրային կազմակերպությունների ներկայացուցիչներ: Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պալատները ձևավորվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությանը համապատասխան: Օրինակ, Մոսկվայի հանրային պալատը մասամբ հաստատվում է Մոսկվայի քաղաքապետի կողմից, մասամբ ընտրվում է վարչական շրջանների կողմից, մասամբ ընտրվում է հենց Հասարակական պալատի անդամների կողմից: Մոսկվայի մարզում Հանրային պալատը մասամբ նշանակվում է շրջանի նահանգապետի, մասամբ Մոսկվայի տարածաշրջանային դումայի կողմից, մասամբ ընտրվում է հենց պալատի անդամների կողմից: Թեկնածուների ցուցակը կազմում են հասարակական միավորումները։

Դաշնային նախարարություններին առընթեր հասարակական խորհուրդները և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իրավասության ներքո գտնվող հանրային խորհուրդները խորհրդատվական և խորհրդատվական գործառույթներ ունեն: Առաջինները ձևավորվում են Ռուսաստանի Դաշնության Հանրային պալատի կողմից կազմակերպված մրցույթի հիման վրա, եթե այլ ընթացակարգ չի սահմանվում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կամ կառավարության կողմից: Վերջիններս ձևավորվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությանը համապատասխան: Նախարարությանն առընթեր հասարակական խորհրդի անդամների թեկնածություններն առաջադրվում են հասարակական կազմակերպությունների կողմից։ Խորհրդի կազմը հաստատում է կառավարական գերատեսչության ղեկավարը՝ համաձայնեցնելով Ռուսաստանի Դաշնության Հասարակական պալատի հետ։

Օրենքը չի սահմանում հասարակական տեսչությունների և հանրային վերահսկողության խմբերի ձևավորման կարգը. կան այլ օրենքների հղման նորմեր։ Հասարակական մոնիտորինգի հանձնաժողովները ձևավորվել են 2008 թվականի հունիսի 10-ի «Հարկադիր կալանքի վայրերում մարդու իրավունքների ապահովման և հարկադիր կալանքի վայրերում անձանց օգնության տրամադրման հանրային վերահսկողության մասին» Դաշնային օրենքի N 76-FZ համաձայն:

Ի՞նչ իրավունքներ ունեն հանրային տեսուչները։

Հանրային վերահսկողության սուբյեկտների իրավունքները, առաջին հայացքից, ընդարձակ են։ Բացի օրենքով և այլ օժանդակ իրավունքներով նախատեսված ձևերով հանրային վերահսկողություն իրականացնելուց (Օրենքի 10-րդ հոդված), նրանք կարող են դիմել դատարան՝ պաշտպանելու անորոշ թվով անձանց իրավունքները՝ դաշնային օրենքներով նախատեսված դեպքերում: Սա լուրջ դատավարական իրավունք է, որը, սակայն, ապահովված չէ ոչ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական դատավարության օրենսգրքով, ոչ էլ այլ օրենքներով, որոնք պետք է սահմանեն դեպքեր, երբ իրավունքի իրականացումը հնարավոր է։ Հանրային վերահսկողության սուբյեկտներն իրավունք ունեն պահանջելու վերահսկվող մարմիններանհրաժեշտ տեղեկատվություն, սահմանված կարգով այցելել այդ մարմիններ, վերահսկողության արդյունքների հիման վրա պատրաստել վերջնական փաստաթուղթ և ուղարկել իշխանություններին, իսկ մարդու իրավունքների և ազատությունների խախտումներ հայտնաբերելու դեպքում նյութեր ուղարկել իրավունքների պաշտպանին։ Այնուամենայնիվ, պարզ չէ, թե ինչպես են այս բոլոր իրավունքները սկզբունքորեն տարբերվում ցանկացած քաղաքացու իրավունքներից, ով կարող է նաև դիմել իշխանություններին, պահանջել հետաքրքրող տեղեկատվություն, այցելել իշխանություններ նույն սահմանված ձևով (քանի դեռ այս ընթացակարգը նույնն է երկուսի համար էլ. քաղաքացիները և հանրային տեսուչները), ուղարկում են իրենց եզրակացությունները իրավունքների խախտումների վերաբերյալ։ Քաղաքացու բողոքը նույնպես պարտադիր է մարմնի կողմից քննարկման համար, և նրան նույնպես պետք է պատասխան տրվի, և մարմինը կարող է պատասխան տալ և՛ քաղաքացուն, և՛ հանրային տեսուչներին։ Ինչպես նշվեց վերևում, կա մեկ կարևոր տարբերություն. քաղաքացիների բողոքարկման մասին օրենքի համաձայն՝ քաղաքացու դիմումը քննելու և ժամանակին պատասխան տալու պարտավորություն ունեն միայն պետական ​​և տեղական մարմինները, սակայն հանրային վերահսկողության մասին օրենքի համաձայն՝ պարտավորություն է առաջանում նաև հանրային լիազորություններ իրականացնող կազմակերպությունների նկատմամբ։

Հանրային վերահսկողության սուբյեկտի կարգավիճակի և սովորական քաղաքացու կարգավիճակի այլ տարբերություններ պարունակվում են Օրենքի 16-րդ հոդվածում։ Հոդվածը սահմանում է իշխանությունների պարտականությունը՝ վերանայել հանրային վերահսկողության վերջնական փաստաթղթերը. հաստատված դեպքերում նրանք նաև հաշվի են առնում այդ փաստաթղթերում պարունակվող առաջարկությունները, առաջարկությունները և եզրակացությունները (նման դեպքեր դեռևս չեն հաստատվել). Սահմանված դեպքերում վերջնական փաստաթղթերում պարունակվող առաջարկությունները, առաջարկությունները և եզրակացությունները հաշվի են առնվում պետական ​​մարմինների գործունեության արդյունավետությունը գնահատելիս (այդ դեպքերը նույնպես հաստատված չեն): Իշխանությունները պետք է պատասխանեն վերջնական փաստաթղթերի քննարկման արդյունքներին 30 օրվա ընթացքում (քաղաքացիների դիմումների համար նույն ժամկետն է սահմանվում), իսկ անհետաձգելի դեպքերում՝ անհապաղ։ Թե ինչ դեպքերի մասին է խոսքը, օրենքը չի հստակեցնում։ Միևնույն ժամանակ, իշխանությունը պարտավոր չէ հեզորեն համաձայնել հանրային վերահսկողության սուբյեկտների բոլոր եզրակացություններին, այն իրավունք ունի ողջամիտ առարկություններ ուղարկել հանրային վերահսկողության վերջնական փաստաթղթերում պարունակվող առաջարկություններին և առաջարկություններին:

Պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և կազմակերպությունների պարտավորությունը սահմանվում է հանրային վերահսկողներին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված դեպքերում և կարգով տրամադրել հանրային հետաքրքրություն ներկայացնող (բայց պետական ​​գաղտնիք կամ այլ գաղտնի տեղեկատվություն չպարունակող) տեղեկատվություն: Այս պարտավորությունը կարող է տեղին լինել, բայց այն հեշտությամբ կարելի է շրջանցել՝ հղում կատարելով կամ առևտրային գաղտնիքին կամ «չիպախտակի» դրոշմանիշին: Եվ հետո ի՞նչ պետք է անեն հանրային վերահսկիչները՝ ամեն անգամ դատարանից տեղեկատվություն պահանջել։

Օրենքով նախատեսված դեպքերում մարմինների և կազմակերպությունների պարտավորությունը սահմանվում է հաշվի առնել ամփոփիչ փաստաթղթերում պարունակվող առաջարկությունները, առաջարկությունները և եզրակացությունները, միջոցներ ձեռնարկել իրավունքների և ազատությունների պաշտպանության համար: Ինչպես վերը գրեցինք, նման դեպքեր դեռ չեն հաստատվել և կարող են ընդհանրապես չստեղծվել. այս ամենը թողնված է այլ դաշնային օրենքներին, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներին և քաղաքային ակտերին: Հույս չկա, որ նման դեպքերը կհամախմբվեն մարզային և մունիցիպալ մակարդակներում, քանի որ այնտեղ իշխանություններն ավելի մոտ են բնակչությանը, և ժողովուրդը կարող է պատգամավորների միջոցով ազդել տեղական օրենքների վրա։

Օրենքում նշվում են հանրային վերահսկողության հետևյալ ձևերը (հոդված 18)՝ հանրային մոնիթորինգ, հանրային ստուգում, հանրային քննություն, հանրային քննարկումներ, հանրային (հանրային) լսումներ և այլն։ Հանրային վերահսկողության սուբյեկտները պարտավոր են հրապարակել տեղեկատվություն իրենց գործունեության և վերահսկողության արդյունքների մասին:

Օրենքը սահմանում է, որ Հանրային խորհուրդը չի կարող ընդգրկել Ռուսաստանի Դաշնությունում և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում պետական ​​պաշտոններ զբաղեցնող անձանց, քաղաքացիական ծառայողներին և քաղաքային և մունիցիպալ ծառայության պաշտոններ զբաղեցնող անձանց, քրեական անցյալ ունեցող անձանց, ինչպես նաև երկքաղաքացիություն ունեցող անձանց: . Գոյություն ունի նաև 11-րդ հոդվածը շահերի բախման մասին: Այս ամենը այս կամ այն ​​չափով նման է պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին օրենքի դրույթներին, սակայն հանրային վերահսկողները չունեն նույն սոցիալական երաշխիքները, ինչ պետական ​​ծառայողները։ Նույնիսկ Ռուսաստանի Դաշնության Հասարակական պալատի անդամներն են աշխատում կամավոր հիմունքներով՝ ստանալով միայն ծախսերի փոխհատուցում։

6. Պատասխանատվություն

Դաշնային օրենքի վերջին հոդվածը նվիրված է հանրային վերահսկողության մասին օրենսդրության խախտման համար պատասխանատվությունին: Այն պարունակում է միայն պատասխանատվության վերաբերյալ տեղեկատու նորմեր՝ ինչպես հանրային վերահսկողության սուբյեկտների, այնպես էլ հանրային վերահսկողությանը խոչընդոտողների համար։ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ դեռևս նախատեսված չեն պատասխանատվության հատուկ միջոցներ (ըստ երևույթին վարչական):

Իշխանությունների և կազմակերպությունների պատասխանատվությունն այն բանի համար, որ նրանք, օրինակ, հաշվի չեն առել հանրային վերահսկողության սուբյեկտների կարծիքները կամ առաջարկները, ընդհանրապես նախատեսված չէ։ Ինչպես միշտ, կոնկրետ պաշտոնյաների կարգապահական պատասխանատվության մասին խոսք չկա։ Վերևում մենք բազմիցս բողոքել ենք, որ հանրային կարծիքը հաշվի առնելը պարտադիր է լինելու միայն այն դեպքերում, որոնք դեռևս պետք է ամրագրվեն օրենքով։ Սակայն, եթե անգամ այս դեպքերն ի հայտ գան, բայց հասարակական կարծիքն անտեսելու պատասխանատվություն չկա, հնարավոր կլինի շարունակել հանրային կարծիքը, քաղաքացիների առաջարկներն ու առաջարկությունները հաշվի առնելու կանոնները դատարկ հայտարարություններ համարել։

Հոդված 5-ը ներառում է պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և կազմակերպությունների գործունեության հանրային գնահատումը որպես հանրային վերահսկողության երեք նպատակներից մեկը, որն իրականացվում է մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները, հասարակական միավորումների իրավունքներն ու օրինական շահերը պաշտպանելու նպատակով։ Նախարարությունների գործունեությունը գնահատելիս հանրային խորհուրդները նպաստում են՝ հաշվի առնելով հասարակական միավորումների, մարդու իրավունքների, կրոնական և այլ կազմակերպությունների իրավունքներն ու օրինական շահերը։ Հանրային քննության եզրակացությունը պետք է պարունակի «ակտի, ակտի, որոշման նախագծի, որոշման նախագծի, փաստաթղթի կամ այլ նյութերի ընդունման սոցիալական, տնտեսական, իրավական և այլ հետևանքների հրապարակային գնահատական, որոնց վերաբերյալ անցկացվել է հանրային քննություն։ դուրս»։ Օրենքում, սակայն, չի նշվում, թե ինչ հետեւանքներ պետք է ունենա հասարակական կտրուկ բացասական գնահատականը։ Հանրային գնահատականն է հատուկ դեպքհասարակական կարծիքը, ուստի այստեղ նրանք կարող էին հաստատել ընդհանուր կանոններհաշվի առնել հասարակության կարծիքներն ու գնահատականները։

Ժողովրդական վերահսկողության մասին վերոհիշյալ ԽՍՀՄ օրենքը նույնպես սահմանափակվում էր պատասխանատվության մեկ հոդվածով. «ժողովրդական վերահսկողության մարմինները ազդում են թերությունների կամ խախտումների մեղավորների վրա թե՛ ընկերական քննադատության, թե՛ նրանց սխալ գործողությունների քննարկման, թե՛ նրանց համապատասխան պատասխանատվության ենթարկելու միջոցով։ սույն օրենքով»: Եվ վերջիվերջո, «ընկեր քննադատությունը» սարսափելի բան էր բարեխիղճ խորհրդային քաղաքացիների համար։ Օրենքի ժամանակակից նորմերը դե ֆակտո բոլոր հանրային վերահսկողությունը վերածում են «ընկերական քննադատության», քանի որ հասարակական ակտիվիստներն ավելին չեն կարող անել պետական ​​մեքենայի հետ, քանի դեռ նա չի ցանկանում հասարակությանը կիսով չափ հանդիպել։

«Հանրային վերահսկողության մասին» օրենքի ուսումնասիրության հիմնական եզրակացությունը սա է. գաղափարը լավն է, բայց քանի դեռ իրավական ակտերի ողջ հսկայական զանգվածը չի ընդունվել այս օրենքը կյանքի կոչելու համար, այն չի աշխատի։ Թե որքան ժամանակ կպահանջվի այս ակտերի ընդունման համար, և արդյոք դրանք կխեղաթյուրեն օրենքի իմաստը, այս հարցերի պատասխանը կտա ժամանակը։ Ովքե՞ր են մաս կազմելու իշխանությանը կից հասարակական խորհուրդներին, ինչպիսի՞ մարդկանցից են կազմվելու հանրային պալատները, և արդյոք նրանք կվերածվեն իշխանության հնազանդ «աջակցող խմբերի», դա մասամբ կախված է ինձնից և ձեզանից։

Կան նաև այլ վտանգներ. եթե, օրինակ. հարկային ստուգումներև պետական ​​մարմինների կողմից այլ ստուգումները կարգավորվում են քանակով և ժամկետներով, Հանրային վերահսկողության մասին օրենքը չի սահմանափակում միաժամանակյա հանրային ստուգումների քանակը։ Սա կարող է սողանցք դառնալ անբարեխիղճ հասարակական գործիչների համար՝ ապակայունացնելու պետական ​​մարմինների և կազմակերպությունների աշխատանքը: Այնուամենայնիվ, ես կցանկանայի հավատալ քաղաքացիների բարեխղճությանը և իշխանությունների բարեխղճությանը, ովքեր, ընդունելով այս օրենքը, իսկապես ցանկանում էին զարգացնել քաղաքացիական հասարակությունը, հասարակությանը ներգրավել կառավարության որոշումների կայացման գործընթացում և, վերջապես, շրջել պետությունը դեպի ժողովուրդը.

Աշխատանքի անվտանգության ապահովումը յուրաքանչյուր գործատուի անմիջական և առաջնային պարտականությունն է: Հիմնական նորմերը ամրագրված են համապատասխան օրենքներով: Այս դրույթները մշակվում և արտացոլվում են գերատեսչական տեղական փաստաթղթերում: Դրանք մշակվում են օրենքի դրույթների և կառավարության համապատասխան որոշումների հիման վրա:

Գործատուն նշանակում է պատասխանատու անձանց, ովքեր վերահսկում են հրահանգների պահպանումը և աշխատանքային պայմանների համապատասխանությունը գործող կանոններին (ըստ էության, սա կազմակերպության աշխատանքի անվտանգության և առողջության համակարգի կարգավորումն է): Բայց սա գերատեսչական վերահսկողություն է աշխատանքի պաշտպանության նկատմամբ:

Մինչդեռ աշխատանքային օրենսդրությունը նախատեսում է աշխատանքի պաշտպանության նկատմամբ վերահսկողության մեկ այլ ձև՝ հանրային (դա համապատասխան կարգով նախաձեռնված եռաստիճան վերահսկողության մի մասն է)։

Ո՞վ է հանրային վերահսկողություն իրականացնում աշխատանքի պաշտպանության նկատմամբ:

Հասարակական վերահսկողությունը, որպես աշխատանքի անվտանգության միջոցառումների իրականացման ձև, ուղղակիորեն նախատեսված է Արվեստ. 22 Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգիրք. Օրենքի այս հոդվածը սահմանում է, թե որ կազմակերպություններն են հանրային վերահսկողություն իրականացնում աշխատանքի պաշտպանության նկատմամբ։

Նրանք պետք է ավելի մանրամասն թվարկվեն.

• Արհմիություններ. Սա մասնագիտական ​​կազմակերպություններորոնք գործում են որոշակի ոլորտում կամ կոնկրետ խոշոր ձեռնարկությունում: Նրանք ստեղծվում և գործում են աշխատողների շահերից ելնելով։ Արհմիությունների գործառույթների թվում կա նաև աշխատանքի պաշտպանության հասարակական վերահսկողությունը.
• Կազմակերպության մարմիններն ընտրվում են աշխատակազմի կազմից. Գործառույթների իրականացման այս ձևը նախատեսված է արհմիության մարմինների բացակայության դեպքում։ Այնուհետև աշխատողներն իրավունք ունեն ինքնուրույն որոշել իրենց ընտրված ներկայացուցիչներին, ովքեր կպաշտպանեն իրենց իրավունքները աշխատանքի անվտանգության ոլորտում։

Հարկ է նշել, որ հասարակական վերահսկողության իրականացումը կոլեկտիվի իրավունքն է, այլ ոչ թե նրա պարտականությունը։ Նման մարմիններ պետք չէ ստեղծել։ Միևնույն ժամանակ, գործատուն իրավունք չունի միջամտելու այս մարմնի ստեղծմանը և պարտավոր է հաշվի առնել նրա կարծիքը։

Աշխատանքի պաշտպանության նկատմամբ վարչական հասարակական վերահսկողություն

Սա լավագույն տարբերակ. Այն գործում է, երբ ղեկավարությունը հասկանում է աշխատանքի անվտանգության ապահովման առաջադրանքի կարևորությունը և իսկապես շահագրգռված է այդ գործառույթի ճիշտ կատարմամբ:

Այս դեպքում թիմի և ղեկավարության ներկայացուցիչները միասին ապահովում են անվտանգությունը։ Այդ նպատակով թույլատրվում է ստեղծել մշտական ​​հանձնաժողովներ։

Այդ մարմիններին վերապահված են հետևյալ լիազորությունները.

• Ստուգեք հրահանգների ճիշտությունը: Յուրաքանչյուր դեպքում անհրաժեշտ է պարզել, թե արդյոք նման իրադարձություն տեղի է ունեցել և որքանով է այն ճիշտ իրականացվել։ Անհրաժեշտության դեպքում բրիֆինգի աշխատանքների իրականացման ժամանակ կարող են ներկա գտնվել աշխատողների կամ արհմիութենական կազմակերպության անդամների ընտրված ներկայացուցիչներ.
• Նրանք կարող են վերանայել տեղական ուղեցույցներն ու հրամանները՝ համոզվելու, որ դրանք համապատասխանում են կանոնակարգերին և օրենքին: Եթե ​​հրահանգները ճիշտ չեն գրված կամ չեն ներառում ամբողջական ցանկըգործատուի պարտավորությունները, մարմինը կարող է փոփոխություններ պահանջել դրանցում.
• Կազմակերպությունում աշխատանքի պաշտպանության հասարակական վերահսկողությունն իրականացնում է վթարների և վնասվածքների հետաքննություն: Հանձնաժողովի աշխատանքը համատեղ է, քանի որ դրան մասնակցում են հասարակական վերահսկողության մարմնի և կազմակերպության ղեկավարության ներկայացուցիչներ.
• Առկայություն և պայման պաշտպանիչ սարքավորումներ, հրդեհաշիջման սարքավորումներ և այլ սարքավորումներ: Ամեն ինչ պետք է լինի աշխատանքային վիճակում։

Արհմիությանը կամ կազմակերպության աշխատողներից ընտրված մարմնին վերապահված են նաև գործատուի պարտականություններից բխող այլ լիազորություններ: Ըստ այդմ, նրա պարտականությունների ցանկը նշված մարմնի լիազորությունների ցանկն է:

Աշխատանքի պաշտպանության վիճակի նկատմամբ վարչական և հասարակական վերահսկողություն կազմակերպելու մասին հրաման

Աշխատողների մարմնի ստեղծում արհմիությունև գործատուի ներկայացուցիչները, ինչպես նաև նրանց գործունեությունն իրականացվում է հրամանի հիման վրա: Լիազորությունը պաշտոնականացնելու և փաստը համախմբելու համար ղեկավարությունը պետք է հատուկ հրաման տա այս մասին։

Կարգը հայտարարում է հանձնաժողովի ստեղծման մասին և արտացոլում նրա հիմնական խնդիրները: Իսկ դրա կառուցվածքի ձևավորումը և գործունեության կոնկրետ կարգը որոշվում են գերատեսչական այլ ակտերով: Օրինակ, սա կարող է լինել աշխատանքի անվտանգության վերահսկմանը արհմիության մասնակցության դրույթ:

Աշխատանքի պաշտպանության վերաբերյալ վարչական և հասարակական վերահսկողության մատյան լրացնելու նմուշ

Այս գործունեության իրականացումը ենթակա է պարտադիր փաստաթղթավորման: Ստեղծվել է ամսագիրը լրացնելու հատուկ ձևաթուղթ։ Այն ներառում է մի քանի սյունակներ՝ վերահսկման յուրաքանչյուր աստիճանի համար: Բեռնել ճիշտ նմուշԿարող է

Բացի բուն ձևից, այն պարունակում է նաև նշումներ։ Նրանք թույլ կտան չսխալվել և ճիշտ լրացնել այս հաշիվը։

Աշխատանքի պաշտպանության պետական ​​վերահսկողություն և հասարակական վերահսկողություն

Այս ոլորտում պետական ​​ծառայությունները ներկայացնում են տեսչությունը և դատախազությունը: Այս երկու սուբյեկտներն էլ օժտված են կազմակերպություններում ստուգումներ իրականացնելու լայն հնարավորություններով։ Երբ խախտումներ են հաստատվում, նրանք իրավունք ունեն պահանջելու մեղավորներին կարգապահական պատասխանատվության ենթարկել և վարչական արձանագրություններ կազմել։

Որոշ դեպքերում այդ սուբյեկտները կարող են կասեցնել ձեռնարկության գործունեությունը և դատական ​​հայցեր ներկայացնել՝ ելնելով աշխատակիցների շահերից: Այս դեպքում ներքին վերահսկողության մարմինները կարող են դիմել տեսչություն կամ դատախազություն՝ ստուգումներ իրականացնելու և ցանկացած խախտում արձանագրելու համար։

1999-2006թթ. Ռուսաստանի Դաշնությունում գործում էր «Աշխատանքի պաշտպանության հիմունքների մասին...» դաշնային օրենքը։ Համաձայն դրա, աշխատանքի պաշտպանության ոլորտում աշխատողների իրավունքների և օրինական շահերի պահպանման նկատմամբ հասարակական վերահսկողությունը արհմիությունների և աշխատողների այլ ներկայացուցչական մարմինների պարտականությունն էր: Նրանք իրավունք ունեին վերահսկելու գործատուի համապատասխանությունը աշխատանքային պաշտպանության օրենսդրությանը, անցկացնել աշխատանքային պայմանների անկախ փորձաքննություն, մասնակցել արդյունաբերական վթարների հետաքննությանը և այլն: (Փոփոխված 1999 թվականի հուլիսի 17-ի N 181-FZ օրենքի 22-րդ հոդվածի 1.2 կետ, ուժի մեջ է մինչև 2006 թվականի հոկտեմբերի 5-ը):

Այսօր նշված օրենքն արդեն կորցրել է ուժը։ Այնուամենայնիվ, դա չի նշանակում, որ աշխատանքի պաշտպանության նկատմամբ հանրային վերահսկողությունն ամբողջությամբ մոռացության է մատնվել։

Աշխատանքի անվտանգության և առողջության մոնիտորինգի համակարգ

Աշխատանքի պաշտպանության նկատմամբ հասարակական վերահսկողության հետ կապված հարաբերությունները վերաբերում են աշխատանքային հարաբերություններին ուղեկցող սոցիալական հարաբերություններին: Այսինքն, երբ աշխատանքային հարաբերություններԾագում են նաև աշխատանքի պաշտպանության նկատմամբ հասարակական վերահսկողության հետ կապված հարաբերություններ։

Ընդհանուր առմամբ, աշխատանքի պաշտպանության վերահսկման երեք մակարդակ կա.

• պետական, ներառյալ աշխատանքային պայմանների պետական ​​\u200b\u200bքննությունը (Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի 216, 216.1 հոդվածներ);
• գերատեսչական (տեղական): Այն գոյություն ունի կազմակերպչական մակարդակում և «ստեղծվում» է գործատուի կողմից: Այս մակարդակը ներառում է աշխատանքի պաշտպանության ծառայությունը / աշխատանքի պաշտպանության մասնագետը (Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի 217-րդ հոդված) և պաշտոնատար անձինք, ովքեր այս կամ այն ​​կերպ պատասխանատու են աշխատանքային պայմանների անվտանգության համար (օրինակ՝ գլխավոր ինժեներ, գլխավոր տեխնոլոգ, պետ. շահագործման ծառայության և այլն): Հիշեցնենք, որ անվտանգ պայմանների ապահովման և աշխատանքի պաշտպանության պատասխանատվությունը կրում է գործատուն։ Բացի այդ, նա պետք է վերահսկի աշխատավայրում աշխատանքային պայմանների վիճակը և աշխատողների կողմից PPE-ի ճիշտ օգտագործումը (Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի 212-րդ հոդված);
• հանրային. Գործնականում դա նշանակում է, որ աշխատողների ներկայացուցիչները մասնակցում են որոշումների կայացմանը և անվտանգ աշխատանքային պայմանների ապահովմանն առնչվող գործողություններին: Այդ նպատակով կարող է ստեղծվել աշխատանքի պաշտպանության հանձնաժողով (հանձնաժողով) (Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի 218-րդ հոդված):

Աշխատանքի պաշտպանության հանձնաժողով (հանձնաժողով).

Գործատուի կամ աշխատողների կամ նրանց ներկայացուցիչների նախաձեռնությամբ ստեղծվում է աշխատանքի պաշտպանության հանձնաժողով (կամ հանձնաժողով, այսուհետ՝ պարզության հանձնաժողով): Այն ձևավորվում է գործատուի և աշխատողների ներկայացուցիչներից՝ հավասարության հիմունքներով: Նրա հիմնական խնդիրն է կազմակերպել գործատուի և աշխատողների համատեղ գործողությունները՝ ապահովելու աշխատանքի անվտանգության պահանջները, ինչպես նաև արդյունաբերական վնասվածքները կանխելու համար (Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի 218-րդ հոդված):

Աշխատանքի նախարարությունը մշակել է աշխատանքային պաշտպանության կոմիտեի վերաբերյալ ստանդարտ կանոնակարգ (Հավելված ՀՀ Աշխատանքի նախարարության 2014 թվականի հունիսի 24-ի N 412n հրամանի, այսուհետ՝ Կանոնակարգ): Դրանում ասվում է, որ գործատուն պետք է հրաման կամ կանոնակարգ արձակի հանձնաժողովի կանոնակարգը հաստատելու մասին, որը պետք է հաշվի առնի ընկերության գործունեության առանձնահատկությունները։ Այն նաև սահմանում է կոմիտեի խնդիրները, գործառույթներն ու իրավունքները (Կանոնակարգի 2.3 կետ):

Կոմիտեի գործառույթներից կարելի է առանձնացնել հետևյալը.

• աշխատանքային պայմանների բարելավման վերաբերյալ առաջարկությունների մշակման նպատակով առաջարկությունների քննարկում.
• աջակցություն գործատուին աշխատանքի պաշտպանության ուսուցման կազմակերպման գործում.
• աշխատողներին տեղեկացնելը և մասնագիտական ​​վնասվածքների կանխարգելումը և այլն:

Կոմիտեի իրավունքները կարող են սահմանվել հետևյալ կերպ.

• ստանալ տեղեկատվություն գործատուի աշխատանքի պաշտպանության ծառայությունից ձեռնարկությունում աշխատանքային պայմանների, արդյունաբերական վնասվածքների և այլնի վերաբերյալ.
• մասնակցել կոլեկտիվ պայմանագրի (պայմանագրի) աշխատանքի պաշտպանության ոլորտին վերաբերող մասի քննարկմանը.
• օժանդակել աշխատանքային օրենսդրության կիրառման ընթացքում ծագած աշխատանքային վեճերի լուծմանը և այլն.