إدارة وضع الإنتاج الإقليمي

يتطلب الإصلاح الأساسي لإدارة اقتصاد الدولة ، واستبدال أساليب القيادة الإدارية بأساليب اقتصادية ، وانتقال الكيانات الاقتصادية (المؤسسات والشركات المساهمة ، وما إلى ذلك) إلى الأنشطة المستقلة ، وإدخال أشكال مختلفة من الملكية. المبرر العلمي لتشكيل الهيكل الإداري للإقليم. مناهج وطرق الإدارة تتغير بشكل ملحوظ. ظهرت هياكل تنظيمية واقتصادية جديدة: شركات قابضة ، شركات ، اتحادات ، إلخ. تتمثل إحدى المشكلات الملحة لسير عمل المنطقة في البحث عن العلاقات المثلى بين الحكومة الفيدرالية والبلدية والتخطيط الإقليمي وعلاقات السوق بين السلع والمال. وضع دستور الاتحاد الروسي شروطاً مسبقة لتطبيق اللامركزية في عمليات إدارة الإصلاح ، ونقل توجهاته الرئيسية إلى مستوى المناطق.

تختلف أنماط السلوك بشكل كبير عبر المناطق ، وتعتمد طريقة إدارتها على ذلك. أولئك الذين لديهم معادن ، وموارد طبيعية غنية ، يقفون على موقف أن الموارد الطبيعية هي ملكهم ، والأرباح التي يحصلون عليها من استخراجها تعود في المقام الأول إلى المناطق. تحاول المراكز الصناعية المتطورة (سانت بطرسبرغ ، موسكو) إقامة عمليات تصدير. بدأت المناطق تتحد في اتحادات إقليمية من أجل البقاء أو معارضة المركز ، أو المساواة في الحقوق مع الجمهوريات.

لقد تغير الموقف الجيوسياسي لروسيا ، واتضح أن رواسب المنغنيز والتيتانيوم ظلت خارج حدودها ، وثلثي قدرة اقتصاد الموانئ ، ومحطات السكك الحديدية الحدودية ذات المرافق الجمركية المعقدة ، من ناحية ، ومن ناحية أخرى. ظهرت العشرات من المحطات الحدودية الجديدة غير المجهزة ، كل هذا تسبب في عدد من المشاكل الاقتصادية والسياسية وغيرها.

بالنظر إلى ما سبق ، من الضروري تشكيل مناهج جديدة لإدارة اقتصاد المناطق والدولة ككل ، وقبل كل شيء تنظيم الدولة.

تنظيم الدولة للاقتصاد هو نظام من التدابير التشريعية والتنفيذية والإشرافية لتحقيق الاستقرار في الاقتصاد وتكييفه مع الظروف المتغيرة. وهي تعمل كجزء لا يتجزأ من عملية التكاثر الإقليمية وتحل مشاكل تحفيز النمو الاقتصادي وتنظيم العمالة وتشجيع التحولات في الهيكل القطاعي للإنتاج وما إلى ذلك.

في علم الاقتصاد ، من المعتاد التمييز بين طريقتين للتنظيم: الأساليب غير المباشرة (الاقتصادية) والمباشرة (الإدارية) لتأثير الدولة. تسود الأساليب الاقتصادية ، ومن بينها ، في المقام الأول ، السياسة النقدية. الأدوات الرئيسية للسياسة النقدية هي نسبة الاحتياطي المطلوب ، وسعر الفائدة بين البنوك ، وسعر الخصم ، وعمليات البنك المركزي مع السندات الحكومية في سوق الأوراق المالية. تسمح هذه الأدوات للدولة بمقاومة التضخم بشكل مناسب ، وتنظيم أسعار الفائدة ، ومن خلالها - لعملية الاستثمار في كل من الدولة وفي المناطق ، والإنتاج والتوظيف ، تأثير ملموس على حركة سعر الصرف ، والأسهم.

يتم إعطاء دور هام للسياسة الضريبية ، والتي بدونها يستحيل تحفيز النمو الاقتصادي وتنظيم توزيع الدخل بشكل فعال. تنضم سياسة الإنفاق العام إلى التنظيم الضريبي ، مما يساعد على إجراء التحولات الهيكلية للإنتاج ، وتخفيف التفاوتات الإقليمية ، وتخفيف مشكلة البطالة غير الطوعية. من خلال آلية الضرائب والإنفاق العام على الضمان الاجتماعي ، يتم تحويل حصة متزايدة من الدخل القومي من الأغنياء نسبيًا إلى الشرائح الفقيرة نسبيًا من السكان.

الأساليب الاقتصادية للتنظيم مناسبة لطبيعة السوق. إنها تؤثر بشكل مباشر على وضع السوق ومن خلاله - بشكل غير مباشر على المنتجين والمستهلكين للسلع والخدمات. وبالتالي ، فإن الزيادة في مدفوعات التحويل تغير ظروف سوق السلع الاستهلاكية ، وتزيد من الطلب ، مما يؤدي بدوره إلى زيادة الأسعار ويجبر المنتجين على زيادة العرض. وبالتالي تعمل طرق الإدارة غير المباشرة من خلال السوق ، من خلال آليات السوق.

تشمل الأساليب الإدارية لتنظيم الاقتصاد سيطرة الدولة المباشرة على الأسواق الاحتكارية ، حيث يتم الاعتراف باحتكار الدولة على أنه أمر طبيعي ، وتكون الإدارة الكاملة لها ما يبررها. يشير هذا إلى التخطيط التوجيهي للإنتاج والتكاليف والأسعار ، والتحكم المباشر في جودة وخصائص المستهلك للسلع والخدمات ، والإمداد المادي والتقني المضمون (العلوم الأساسية ، والدفاع ، والطاقة ، والسكك الحديدية ، وما إلى ذلك).

وبالتالي ، فإن التنظيم الإداري ضروري في تطوير معايير صارمة تضمن للسكان حياة في ظروف الأمن الاقتصادي ، وفي إنشاء حد أدنى مضمون للأجور ومزايا البطالة ، وفي تطوير اللوائح التي تهدف إلى حماية المصالح الوطنية في نظام العلاقات الاقتصادية العالمية.

بالإضافة إلى الأساليب الاقتصادية والإدارية لإدارة الاقتصاد ، هناك أيضًا أنواع من الإدارة يمكن وصفها بأنها عمليات إدارة تكنولوجية منفصلة تشكل عملية الإدارة في وحدتها. وتشمل هذه:

• 1. التحليل الاقتصادي ، ويمثل الدراسة الأولية ، ودراسة العمليات الاقتصادية ، ومسارها في الماضي ، أي في الماضي ، إنشاء اتجاهات مستقرة ، وتحديد المشاكل.
• 2. التنبؤ - التنبؤ العلمي بمسار الأحداث ، بناء فرضية ، سيناريو ، نموذج للعمليات الاقتصادية التي قد تحدث في المستقبل. يعد التنبؤ ضروريًا للغاية كإحدى المراحل الأولية للإدارة من أجل تقييم ما يمكن أن تؤدي إليه تأثيرات الإدارة ، وما هي نتائجها الإيجابية وغير المواتية المتوقعة.
• 3. التخطيط من أهم وظائف ومكونات الإدارة الاقتصادية. التخطيط هو بناء الخطة ، وطريقة الإجراءات المستقبلية ، وتحديد المسار الاقتصادي ، أي محتوى وتسلسل الخطوات المؤدية إلى الهدف المقصود ، وإنشاء النتائج النهائية. على عكس التوقعات ، فإن الخطة هي فرضية والإعداد هو مهمة. تحتوي الخطط الاقتصادية عادة على مجموعة من المؤشرات التي يجب تحقيقها نتيجة تنفيذ الخطة.
• 4. البرمجة الاقتصادية هي تطوير واعتماد برامج اقتصادية واجتماعية ، والتي تسمى أحيانًا هادفة ومعقدة. هذا النوع من البرامج قريب من الخطة ، لكنه خطة تركز على حل مشكلة واحدة أو تحقيق هدف واحد.
• 5. يعتبر تنظيم الإنتاج والعمل شكلاً واسع الانتشار من أشكال الإدارة لدرجة أنه يتم تعريفه أحيانًا بالإدارة ككل. جوهر المنظمة هو تبسيط ومواءمة وتنظيم تصرفات فناني الأداء المشاركين في عمل مشترك.
• 6. تمثل المحاسبة كجزء من الإدارة ونوعها تثبيتًا مستنديًا لحالة موضوع إدارة الموارد الاقتصادية القابلة للتصرف والقيم المادية والأموال. تلعب المحاسبة دورًا حاسمًا في إدارة المؤسسة وريادة الأعمال.
• 7. التحكم هو العنصر الختامي في سلسلة أنواع النماذج ووظائف الإدارة. تعني الرقابة المراقبة النشطة لتنفيذ الإجراءات الإدارية ، والتحقق من الامتثال للقوانين والقواعد واللوائح والأنظمة الأخرى ، أي الوثائق التي تنظم النشاط الاقتصادي وتنظمه.

من بين أنواع ووظائف الإدارة المدرجة ، ينتمي المكان الرائد إلى التخطيط والتنبؤ.

استشراف الوضع الاجتماعي والاقتصادي في المنطقة في المستقبل وتطوير سياسة إقليمية على هذا الأساس كمجموعة من قرارات الإدارة الاستراتيجية - وهذا هو الغرض من خطة التنمية للمنطقة. عند وضع تنبؤات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ، يمكن التمييز بين مرحلتين من صنع القرار الإداري: إجراء التشخيص الاقتصادي لعملية التكاثر الإقليمية ؛ تطوير التنبؤات (البرامج) الحالية (لمدة عام) ومتوسط ​​وطويل الأجل ، أي أن المعايير المحددة في المرحلة الأولى مرتبطة بالموارد المالية والمادية ويتم تطوير آلية اقتصادية لتنفيذها.

إن أهم مهمة للتخطيط الإقليمي هي تحديد نظام للأولويات ومقارنتها بالموارد المتاحة. الطرق الرئيسية للتخطيط الإقليمي: طريقة التنبؤ بالبحث ، وطرق البرنامج المستهدف ، وطريقة التوازن وطريقة التحسين.

طريقة التنبؤ الاستكشافية هي الافتراض الأكثر احتمالية حول حالة كائن أو ظاهرة إقليمية (على سبيل المثال ، TPK) في تاريخ معين في المستقبل. تشمل طرق البحث والمسح كتابة النصوص والتشبيه التاريخي والاستجواب ومراجعة الأقران والاستقراء وما إلى ذلك. يعتمد استقراء السلاسل الزمنية ، على سبيل المثال ، على افتراض أن قوانين النمو في الماضي ستحدد أيضًا النمو المستقبلي ، إما بشكل مماثل أو بانحرافات طفيفة. يكمن العيب الرئيسي لهذه الطريقة في المحاسبة غير المكتملة للاكتشافات والاختراعات الجديدة ، فضلاً عن التنمية الاقتصادية الجديدة للإقليم. يحدث هذا لأنه يتم التنبؤ فقط بالنمو الكمي للظواهر والعمليات الحالية. ومع ذلك ، بمساعدة الانحدار الموزون ، من الممكن تنفيذ التنبؤ التكيفي ، حيث يتم استخدام المعلومات الجديدة الواردة باستمرار لتعديل تقديرات القيم المتوقعة ، مما يجعل من الممكن مراعاة الابتكارات الرئيسية والتحولات الإقليمية في تطوير القوى المنتجة.

الأساليب المستهدفة بالبرامج هي وسيلة فعالة لتأثير الدولة على تنفيذ السياسة الهيكلية ، وحل المهام المعقدة ذات الأولوية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية. برامج الهدف الفيدرالية هي عبارة عن مجموعة من الأبحاث والتطوير والإنتاج والأنشطة الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية والاقتصادية وغيرها من الأنشطة المرتبطة بالموارد وفناني الأداء والمواعيد النهائية التي تضمن الحل الفعال للمهام المستهدفة في مجال الدولة والاقتصاد والبيئي والاجتماعي ، التنمية الثقافية والوطنية للاتحاد الروسي والتي تتطلب دعم الدولة.

تتكون قائمة البرامج الفيدرالية بناءً على المجالات ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد ، وتقييم حالة الاقتصاد والميزانية الفيدرالية في السنة المالية القادمة ، والأهمية الاجتماعية والسياسية للبرامج ، والسلامة البيئية ودرجة جاهزية البرامج لتنفيذها. تشمل أهداف البرنامج الرئيسية ما يلي:

• - حل المشاكل ذات الأهمية الاجتماعية الكبيرة ، بما في ذلك مشكلة تحسين السلامة البيئية ؛
• - دعم الصناعات الفعالة والقادرة على المنافسة مع التقليص التدريجي للصناعات غير الواعدة والتي عفا عليها الزمن ؛
• - ضمان استخدام أكثر كفاءة واقتصادية لجميع أنواع الموارد ، والحفاظ على الإمكانات العلمية والتقنية القيمة المتراكمة ؛

التغلب على التشوهات الهيكلية وتحقيق التوازن بين الإنتاج والطلب الفعال ؛

تسريع تكيف الشركات مع ظروف السوق ، وتنويع إمكانات التصدير.

إن هيكل الاعتمادات المخصصة لتنفيذ البرامج آخذ في التغير باتجاه زيادة نسبة الأموال من المصادر الخارجة عن الميزانية ، بما في ذلك رأس المال الخاص والاستثمار الأجنبي.

تتضمن طريقة التوازن تنسيق الاحتياجات والموارد على نطاق المنطقة والصناعة والبلد. يقوم على معايير فنية واقتصادية تقدمية ، تم تطويرها مع مراعاة تأثير الظروف الجديدة للإنتاج والاستهلاك ، وخاصة التقدم العلمي والتكنولوجي.

يتم استخدام طريقة التوازن في تشكيل العرض والطلب على العمالة ، وتطوير ميزانية المنطقة ، في التبادل الأقاليمي للموارد في شكل جدول شطرنج لمراسلات الاستيراد والتصدير ، إلخ.

تعني طريقة التحسين اختيار خيار التطوير الأكثر كفاءة وفقًا لمعايير تحسين معينة وتحت قيود معينة. تتكون عملية التحسين من المراحل الرئيسية التالية: صياغة المشكلة العامة ؛ إعداد المعلومات الأولية ؛ حل المشكلة تحليل النتائج التي تم الحصول عليها.

بيان المشكلة يكمن في صياغتها الاقتصادية والرياضية ، في تحديد نطاق المشاكل التي يجب حلها ، والخيارات الممكنة لتطوير النظام ، في صياغة الشروط ومعيار الأمثل. لوضع مخطط مثالي لتزويد المنتجات ، يتم استخدام نموذج مغلق لمشكلة النقل ، ويتم استخدام نموذج مفتوح لتحديد موقع المؤسسة. الأول يتميز بالمساواة في قدرات الموردين وطلبات المستهلكين ، والثاني - القدرة الإجمالية لجميع الموردين أكبر بكثير من إجمالي الطلب لجميع المستهلكين ، مما يوفر مجموعة واسعة من برامج مواقع الإنتاج المقبولة في المنطقة .

التعقيد يعني التخطيط المترابط لجميع جوانب أنشطة المنطقة.

عند الانتقال إلى الإدارة الإقليمية ، ينبغي الاسترشاد بالمبادئ التالية:

• 1. مبدأ الاستقلال. يجب أن تتمتع كل منطقة (جمهورية ، منطقة ، كراي) بالسيادة الاقتصادية والاجتماعية ، والاستقلال النسبي في حل المهام الاستراتيجية والتكتيكية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للإقليم. هذا لا يعني أن المقاطعات معزولة ، حيث أن جميعها عبارة عن روابط في التقسيم الإقليمي واندماج العمل.
• 2. مبدأ تطوير الذات. يجب أن تتطور جميع المناطق على أساس حل التناقضات الداخلية ، باستخدام الإمكانات المحلية (عدم التجانس الداخلي للمناطق ، والتناقضات بين البرامج والبرامج ، والتكنولوجيا المتقدمة والقديمة ، وما إلى ذلك).
• 3. مبدأ الاكتفاء الذاتي. إنه ينطوي على إدخال سوق إقليمي والتوفير الكامل للمنتجات والسلع الأساسية على حساب إنتاجها وعلى حساب منتجات من مناطق أخرى. يجب على جميع المناطق أن تسعى جاهدة لتزويد السكان بخدمات البنية التحتية الاجتماعية والصناعية بشكل أفضل.
• 4. مبدأ التفويض. لا تقوم المناطق ذات الرتب التصنيفية الأدنى بتفويض الوظائف الإدارية فقط إلى الوظائف الأعلى ، ولكن أيضًا جزء من الإقليم (على سبيل المثال ، للبنية التحتية الخطية ، لوضع كائنات وزارة الدفاع ، وما إلى ذلك) ، والأشياء الفردية ، إلخ. علاوة على ذلك ، يتم التفويض مقابل رسوم تذهب إلى ميزانية الحكومات المحلية.
• 5. مبدأ الحكم الذاتي. يجب أن يكون لكل منطقة هيئة حكم ذاتي مناسبة لها الحقوق والوظائف المناسبة.
• 6. مبدأ التمويل الذاتي. الميزانية المحلية للأقاليم ، المكونة على حساب الضرائب ، والخصومات من أرباح الشركات ، والمدفوعات مقابل الموارد ، وغيرها ، يجب أن تغطي جميع نفقات التنمية الاجتماعية المتكاملة للإقليم.
• 7. مبدأ الشرعية الاجتماعية. من أجل التنفيذ الفعال لحقوق كل شخص وأنشطة جميع المرافق الاقتصادية ، وكذلك اكتمال السلطات التمثيلية والتنفيذية والبلديات ، هناك حاجة إلى مجموعة من القرارات بشأن التنمية الإقليمية.

يثير إدخال العلاقات الاقتصادية الإقليمية كأحد أساليب الإدارة الإقليمية العديد من الأسئلة المتعلقة بدرجة الاستقلال والاكتفاء الذاتي ، مع تقسيم وظائف التنظيم المركزي والجمهوري والإقليمي والمحلي ، مع هيكل الهيئات الإدارية ، إلخ.؛ مشاكل تشكيل الميزانيات الإقليمية ، أصبحت علاقتها بميزانيات المقاطعات ذات الرتب العليا والدنيا حادة بشكل خاص. لكننا سنتحدث عن هذا في القسم التالي من هذا العمل.

سوق- هذا هو النظام الكامل للعلاقات الاقتصادية المتنوعة بين الناس التي تنشأ في عملية الإنتاج والتوزيع والتبادل والاستهلاك ، بناءً على مبادئ معينة ، وأهمها حرية النشاط الاقتصادي.

يعتبر السوق اليوم نوعًا من العلاقات الاقتصادية بين الكيانات التجارية. يوجد نوعان من العلاقات الاقتصادية: 1) عينية ، مجانية ، وفقًا لحجم وهيكل الاحتياجات ، و 2) علاقات السلع التي تتم من خلال السوق - بشكل مميز - الاتفاقات المتبادلة لأطراف التبادل ، والتعويض المعادل ، والاختيار الحر للشركاء ، ووجود المنافسة . لا يمكن أن تستند هذه الروابط إلا إلى البيع المجاني للسلع والخدمات. يشهد التمويل الصعب المباشر واستخدام البطاقات والقيود الأخرى (في شكل تجارة خارجية ، إلخ) على تشوه علاقات السوق. في الشكل ، من المرجح أن يقتربوا من النوع الأول من العلاقات الاقتصادية ، على الرغم من أنها مصحوبة بأفعال بيع رسمية.

مؤشرات السوق ومعاييره:

توافر حرية الاختيار للشركاء في العلاقات الاقتصادية من خلال علاقات السوق ؛

إمكانية العلاقات الاقتصادية بين الكيانات التجارية ، بين المستهلكين والمنتجين ؛

وجود القدرة التنافسية الاقتصادية والمنافسة بين الشركات المصنعة ؛

تحديد نسبة العرض والطلب وإنشاء الإنتاج مع التركيز على ظروف السوق ؛

تأسيس الأسرة اتصالات على أساس تبادل مكافئ لأنشطة المتحدثين مكافئ. المواضيع.

تعني الإدارة في السوق ، اقتصاد السوق:

كل القوى على تلك المنتجات التي يطلبها القط وسيحقق أرباحًا كبيرة

زيادة كفاءة الإنتاج للحصول على أفضل النتائج بتكلفة أقل.

الاستدامة الذاتية => حرية اتخاذ القرار لأولئك المسؤولين عن النتائج النهائية للشركة أو أقسامها ؛

التعديل المستمر للأهداف والبرامج حسب حالة السوق ؛

تحديد النتيجة النهائية لنشاط الشركة أو وحداتها المستقلة اقتصاديًا في السوق في عملية التبادل ؛

تحسين تقنيات تكنولوجيا المعلومات لإجراء عمليات حسابية متعددة المتغيرات عند اتخاذ قرارات معقولة ومثلى.

تنظيم الدولة للاقتصاد- شكل مشاركة الدولة في الاقتصاد - التأثير على توزيع الموارد والدخل ، على مستوى ووتيرة التنمية الاقتصادية ورفاهية سكان البلاد. هناك إداري ، قانوني ، مباشر و غير مباشرأشكال وأساليب تنظيم الدولة

اغتصاب مباشر - تدخل الدولة المباشر في الاقتصاد وتحديد الأسعار وحجم الإنتاج وأنواع المنتجات. التمويل المستهدف غير القابل للإلغاء للقطاعات والصناعات والأقاليم والشركات الفردية - الإعانات والإعانات والإعانات والمدفوعات الإضافية من الميزانية الخاصة والأموال من خارج الميزانية على مختلف المستويات (الوطنية والإقليمية والمحلية). القروض الميسرة والإعفاءات الضريبية.

أشكال غير مباشرة من ekreg- النظام العام الخامس بالدولار ، وتحديد شروط منح القروض المركزية وأسعار الفائدة ، والسياسات في مجال الضرائب ، وأسعار الصرف ، والرسوم الجمركية.

سوق الحكم الذاتي- التقسيم الطبقي الاجتماعي لكيانات السوق الاقتصادية إلى ملاك ، ورجال أعمال ، ومديرين ، وموظفين يشكلون تجمعات عمالية ، وتخصيص الرقابة الذاتية للمالك ، ورجل الأعمال ، والإدارة المهنية للمدير وأعضاء tr count.

الإدارة الذاتية للمالك- وظائف الحيازة والاستخدام والتخلص.

المالك - الشخص الذي له الحق في امتلاك أو استخدام أو التصرف في ممتلكات المؤسسة.

الإدارة الذاتية لصاحب المشروع. رائد الأعمال هو الشخص الذي له الحق في القيام بأعمال مستقلة من أجل تحقيق ربح.

ريادة الأعمال هي العامل الرئيسي في تكوين بيئة تنافسية وتطوير الأسواق. ek-ki ، يساهم في نفس الوقت في زيادة فرص العمل وتحسين الوضع الاجتماعي.

في سياق الأزمة الاقتصادية ، تؤدي السياسات التي تركز على المساعدة في تطوير الأعمال الصغيرة وتعزيزها إلى نتائج ملموسة في تحقيق النمو المتوازن.

أ. مدير الإدارة الذاتية- يظهر في الجزء السفلي من المؤسسة. المستوى وله الأغراض التالية:

وضع وتنفيذ خطط العمل والمشاريع.

الإشراف السلبي

تنظيم الهدف النشط

الاقتصاد الإقليمي هو مجال المعرفة العلمية التي تدرس السمات الإقليمية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

الغرض من عمل الاقتصاد الإقليمي هو خلق ظروف اجتماعية واقتصادية حضارية لحياة السكان.

معيار كفاءة الاقتصاد هو النمو السكاني: إذا نما عدد السكان في منطقة معينة خلال فترة معينة ، فإن اقتصادها يتطور بكفاءة ، والعكس صحيح.

يجب أن يقوم الاقتصاد الإقليمي على المبادئ الأساسية.

مبدأ الخلافة. كل موضوع من موضوعات الاتحاد هو جزء من دولة واحدة. وبالتالي ، فإن الاقتصاد الإقليمي سيتطور بشكل مطرد إذا كانت قواعد اللعبة متوافقة مع قواعد لعبة الاقتصاد الوطني ، إذا كان هناك استمرارية بين القوانين الإقليمية الحالية وقوانين الحكومة المركزية ، إذا كانت مصالح هذا الموضوع لا يتعارض الاتحاد الروسي مع مصالح الدولة ككل.

مبدأ التكيف. يجب أن يأخذ الاقتصاد الإقليمي في الاعتبار الخصائص المحلية وأن يكون لديه القدرة على التكيف مع مختلف الظروف الطبيعية أو المناخية أو غيرها من الظروف في المنطقة. إن القدرة على التكيف مع الظروف المحلية هي التي تجعل الاقتصاد الإقليمي أكثر كفاءة. النموذج الاقتصادي الذي يتم إنشاؤه غالبًا بواسطة المركز دون مراعاة المواصفات الإقليمية لا يعمل ، لأنه لا يتمتع بقدرة عالية على التكيف.

مبدأ التسوية. يجب أن يأخذ الاقتصاد الإقليمي في الاعتبار المصالح المحلية قدر الإمكان وأن ينفذها بفاعلية. ومع ذلك ، غالبًا ما تنشأ التناقضات بين المصالح الوطنية والمحلية. في هذه الحالات ، مطلوب مرونة كافية والقدرة على إيجاد حلول وسط.

مبدأ الكفاءة. يجب على أي اقتصاد ، بما في ذلك الاقتصاد الإقليمي ، أن يسعى لتحقيق الكفاءة. في كثير من الأحيان ، لأسباب موضوعية ، قد يتم دعم المنطقة. ومع ذلك ، حتى في هذه الحالة ، يجب أن تركز آلية الاقتصاد الإقليمي على عدم زيادة مقدار الدعم ، ولكن على العكس من ذلك ، تقليله ، وضمان الاكتفاء الذاتي للإقليم.

الاقتصاد الإقليمي متعدد الوظائف (انظر الشكل 30.7). يعتمد الأداء الناجح للاقتصاد الإقليمي على عوامل داخلية وخارجية: قوانين وقواعد اللعبة ومدونات سلوك معينة وأنواع العلاقات والصلات والمؤسسات الأخرى التي طورتها الحكومة المركزية وظروف الإنتاج ومستوى التنمية الاقتصادية. التكامل ، وما إلى ذلك. ولكن في الوقت نفسه ، فإن إيلاء أقصى قدر من الاعتبار للخصائص الإقليمية أهمية قصوى.

تظهر المجموعات التقريبية للسمات الإقليمية في الشكل. 30.7.

أرز. 30.7. مجموعات تقريبية من السمات الإقليمية

لإدارة الاقتصاد الإقليمي ، يجب أن يكون لكل موضوع من موضوعات الاتحاد مفهومه الخاص للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لفترة معينة (انظر الشكل 30.8).

أرز. 30.8. مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية لموضوع الاتحاد الروسي

يعد مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة معينة نظامًا متكاملًا لوجهات نظر تستند إلى أسس علمية تهدف إلى التنمية المتكاملة لمنطقة معينة من خلال تحديد خطوط النشاط البناءة لجميع قطاعات الاقتصاد لفترة طويلة.

أولا ، يجب أن يرتكز المفهوم على السياسة الاقتصادية للدولة ، وأن يلبي ليس فقط المصالح الإقليمية ، ولكن قبل كل شيء المصالح الوطنية للبلاد وحماية أمنها الاقتصادي. ثانيًا ، يجب أن يأخذ في الاعتبار قدر الإمكان السمات الطبيعية - المناخية والجغرافية والبيئية والديمغرافية وغيرها من السمات للإقليم من أجل استخدامها بشكل أكثر عقلانية. ثالثًا ، يجب أن يأخذ في الاعتبار أن إجراء تجربة اقتصادية أو إصلاح اقتصادي ، وخاصة الانتقال من نموذج اقتصادي إلى آخر ، يتطلب قدرًا معينًا من الوقت. التدرج في هذا الأمر لا يعطي دائمًا نتيجة إيجابية ، لذلك يجب أن يكون المفهوم الاقتصادي ذا طبيعة طويلة الأجل. رابعًا ، لا يمكن أن يكون المفهوم الاقتصادي تجريدًا علميًا. يجب أن تهدف إلى التنفيذ العملي لخطوط النشاط البناء لجميع قطاعات المنطقة بمشاركة سكانها وتحسين رفاهيتهم.

بمعنى آخر ، يجب أن يكون برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة بنّاءً ويمكن الوصول إليه وأن يجيب على ثلاثة أسئلة أساسية: لمن ولأي غرض هو مطلوب ، وكيف يتم تنفيذ الخطة ، وماذا وكم هو مطلوب لذلك؟

في سياق تطور الفيدرالية في روسيا ، يمكن للمناطق القوية فقط ضمان قوة وازدهار الدولة بأكملها. ومن هنا فإن دور الاقتصاد الإقليمي واضح.

المزيد عن الموضوع § 4. السمات الإقليمية في أداء علاقات السوق:

1. 1.1 الآلية المالية والائتمانية لعملية التكاثر وخصائصها في التكوين الزراعي
2. 15.2. الريع الإقليمي - الدافع من الرابطة الاقتصادية الإقليمية
3. 36.3. يعد التغلب على عمليات الأزمات الإقليمية مهمة إستراتيجية لسياسة الدولة
4. تفاعل المستويين الاتحادي والإقليمي في إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية في سياق العولمة

480 فرك. | 150 غريفنا | 7.5 دولارات أمريكية ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> أطروحة - 480 روبل ، الشحن 10 دقائق 24 ساعة في اليوم وسبعة أيام في الأسبوع وأيام العطل

240 فرك. | 75 غريفنا | 3.75 دولارًا أمريكيًا ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> الخلاصة - 240 روبل ، توصيل 1-3 ساعات ، من الساعة 10 إلى 19 (بتوقيت موسكو) ، ما عدا يوم الأحد

Adzhieva آنا يوريفنا تنظيم الدولة لتشكيل علاقات السوق في المجمع الصناعي الزراعي الإقليمي: Dis. ... كان. اقتصاد العلوم: 08.00.05: موسكو ، 1999177 ص. RSL OD، 61: 00-8 / 851-8

مقدمة 4

الفصل الأول. الأسس العلمية والنظرية لنظام الدولة

تنظيم وإدارة الأعمال الزراعية الإقليمية 10

الجوانب النظرية للإدارة العامة والتنظيم في الأعمال الزراعية الإقليمية 10

التجربة العالمية لتنظيم الدولة للإنتاج الزراعي 25

الإدارة العامة في مجمع الصناعات الزراعية في الاتحاد الروسي 34

الفصل 2. الوضع الاقتصادي وتنظيم الدولة
ر في المجمع الصناعي الزراعي لجمهورية قباردينو بلقاريان 47

تطوير القطاعات الزراعية في KBR في ظروف تكوين علاقات السوق 47

إصلاح علاقات الملكية في القطاع الزراعي 68

سياسة الدولة للاستثمار والائتمان في مجمع الصناعات الزراعية على المستوى الإقليمي 81

الفصل 3

تنظيم الدولة للتكوين

علاقات السوق في المجمع الصناعي الزراعي 101

أشكال وأساليب ومحتوى تنظيم الدولة وإدارة الإصلاحات الاقتصادية في مجمع الصناعات الزراعية 101

أولويات دعم الدولة لتشكيل علاقات السوق في المجمع الصناعي الزراعي 111

129- منهجية تحديد دعم الدولة للمجمع الصناعي الزراعي وتقييم نتائجه

3.4. تشكيل الآلية الاقتصادية لمجمع الصناعات الزراعية

خلال الفترة الانتقالية 138

الاستنتاجات والاقتراحات 149

المراجع 153

التطبيقات 165

مقدمة في العمل

أهمية موضوع البحث.من أهم سمات المرحلة الحالية من تطور المجمع الصناعي الزراعي في معظم البلدان المتقدمة في العالم ، تعزيز دور التنظيم الحكومي. تعتمد حالة الإنتاج الزراعي برمته ، وخاصة الإنتاج الزراعي ، إلى حد كبير على التفكير والتنفيذ الناجح لأهم مجالات وتدابير وآليات السياسة الزراعية للدولة.

لقد أكد الوضع الحالي للقطاع الزراعي في روسيا مرة أخرى بشكل مقنع ثبات هذه الحقيقة. في المرحلة الأولى من الإصلاحات الاقتصادية الجذرية في البلاد ، أزالت الدولة نفسها بالكامل تقريبًا من تنظيم الاقتصاد. لقد كان عدم الاستعداد للإصلاحات ، وغياب فترة انتقالية من نموذج أعمال منظم مركزيًا إلى نموذج أعمال سوقي ، وإلغاء النظام السابق لتنظيم الدولة ودعم المجمع الصناعي الزراعي هو الذي حدد نمو الأزمة وتعميقها. نتيجة لذلك ، منذ بداية الإصلاحات ، حدث انخفاض في الدخل الحقيقي للسكان وتدهور في هيكل الاستهلاك ، والبطالة آخذة في الازدياد ، واستمرار التقسيم الطبقي الحاد للممتلكات. يعيش أكثر من 40 مليون شخص تحت خط الفقر ، ويعيش 70 في المائة من الروس تحت مستوى الكفاف.

خلال سنوات الإصلاحات الاقتصادية في مجمع الصناعات الزراعية ، كان هناك انخفاض ساحق في الإنتاج. في السنوات الخمس الماضية ، انخفض عدد لحوم الأبقار والأبقار الحلوب في روسيا بنسبة 75 في المائة ، وإنتاج الحبوب - بنسبة 55 في المائة ، والحليب - بأكثر من 60 في المائة. الناتج القومي الإجمالي الآن انخفض بنسبة 55 في المئة. الإيرادات الحكومية السنوية لروسيا أقل من المبلغ الذي تجمعه وزارة الخزانة الأمريكية في أسبوع واحد ، وانخفض الدخل الحقيقي للفرد بنسبة 80 في المائة. في عام 1998 ، تم حصاد محصول حبوب منخفض قياسي - 44 مليون طن.

التنفيذ الطائش للإصلاحات الاقتصادية ، دون مراعاة خصوصيات روسيا ، واختيار نموذج "العلاج بالصدمة" ، والرفض الكامل للتخطيط ، والخصخصة الهائلة التي أثرت حفنة من الأوليغارشية وأدت إلى إفقار الجزء الرئيسي من سكان البلاد - هذه نتيجة الاصلاحات الاقتصادية.

التدابير التي اتخذتها الدولة لا تزال فاترة ، فهي لا تحتوي على تنظيم منهجي للعلاقات الاقتصادية بين موضوعات سوق الغذاء: المنتجون الزراعيون ، مؤسسات معالجة المواد الخام الزراعية ، المنظمات التجارية. يجب أن تستند آلية هذا التنظيم إلى أنظمة ووظائف الإدارة الجديدة ، وعلاقات الأسعار والائتمان المالي ، وأشكال وطرق تنظيم الدولة. أساس هذه الآلية في مجمع الصناعات الزراعية هو العلاقة بين السعر والائتمان المالي. لذلك ، فإن العناصر الرئيسية لهيكلها هي السعر والميزانية والائتمان والضرائب.

في الوقت الحاضر ، لا على المستوى الفيدرالي ولا على المستوى الإقليمي ، تم تطوير إستراتيجية حقيقية للانتقال إلى علاقات السوق في روسيا ، ولا يوجد نظام لتنظيم الدولة لتشكيل علاقات السوق في مجمع الصناعات الزراعية ، وخاصة في على المستوى الإقليمي. كل هذا أدى إلى اختيار موضوع الرسالة.

درجة المعرفة بالمشكلة ،البحث العلمي حول تشكيل اقتصاد السوق في مجال مجمع الصناعات الزراعية ، وتطوير الاتجاهات الرئيسية للسياسة الإقليمية والاستراتيجية في المرحلة الأولى من تكوين علاقات السوق ، وقد انعكست مشاكل تحسين الإدارة بشكل كافٍ في الأعمال العلمية للعديد من علماء الاقتصاد المحليين والأجانب. في الوقت نفسه ، هناك العديد من المناهج العلمية ، خاصة تلك المتعلقة باختيار نموذج اقتصاد السوق لروسيا ومناطقها ، قابلة للنقاش. هناك أيضًا تناثر في الآراء حول الاتجاهات الرئيسية لإعادة الهيكلة الهيكلية لأشكال الملكية ، وتطوير ريادة الأعمال ، وتنفيذ الإصلاحات الزراعية ، وإصلاح النظام

إدارة. فيما يتعلق بهذه القضايا ، قدم علماء أجانب ومحليون مساهمة كبيرة في العلوم الاقتصادية ج.كينز ، ج. أبالكين ، ف. Boev، I.N. بوزدالوف ، آي إن. بوروبكين ، أ. جاتولين ، ف. دوبرينين ، أ.ب. ، زينتشينكو ، إس في. كيسيليف ، فيرجينيا. كليوكاتش ، ف. كوزنتسوف ، ف. مازلوف ، ف. الرحمة في ، AA. نيكونوف ، إي. صقيدك ، أ. سيركوف ، ف. تيخونوف ، آي جي. أوشاتشيف ، ف. شاكيروف ، دي. ابشتاين وآخرون

الغرض من الدراسة وأهدافها.الغرض من عمل الأطروحة هو تطوير مقترحات قائمة على الأدلة لتعزيز دور الدولة في تكوين علاقات السوق في المجمع الصناعي الزراعي الإقليمي.

وفقًا للهدف ، تم حل المهام التالية:

استكشاف الأسس النظرية والعلمية والمنهجية ، والطبيعة الاقتصادية ، ومكانة الدولة ودورها في تكوين علاقات السوق في مجمع الصناعات الزراعية في المنطقة ،

تعميم التجربة العالمية للإدارة العامة وتنظيم تكوين علاقات السوق في القطاع الزراعي ؛

إجراء تحليل شامل وتقييم الوضع الحالي لمجمع الصناعات الزراعية في KBR ؛

تقييم النظام الحالي لمشاركة الدولة في تطوير اقتصاد السوق على المستوى الإقليمي ،

تحديد الاتجاهات الرئيسية لتحولات السوق في المجمع الصناعي الزراعي ومكانة الدولة فيه ؛

تبرير شروط ومبادئ تنظيم الدولة
تشكيل علاقات السوق في مجمع الصناعات الزراعية في المنطقة ؛

لتطوير نظام الآلية الاقتصادية للمجمع الصناعي الزراعي ، مناسبة ل
المرحلة الانتقالية.

كائنات وطرق البحث.موضوع الدراسة هو النظام الحالي لتنظيم الدولة لتشكيل علاقات السوق في المجمع الصناعي الزراعي الإقليمي لجمهورية قباردينو - بلقاريان ،

وأجريت الدراسة الأكثر تعمقًا في Maisky و Prokhladnensky و
مقاطعات أورفان من KBR.
і كقاعدة معلومات ، مواد هيئات الدولة

^ إحصائيات من مختلف المستويات: لجنة الدولة للإحصاء في الاتحاد الروسي و KBR ، الوثائق التنظيمية

أنت ومواد المؤسسات البحثية والإدارة المحلية ، وكذلك وثائق المحاسبة والتقارير الأولية.

كان الأساس النظري والمنهجي للدراسة هو النظرية الاقتصادية الأساسية ، وأعمال كلاسيكيات العلوم الاقتصادية ، وعمل الاقتصاديين الزراعيين المحليين والأجانب الحديثين ، وتطوير المؤسسات البحثية ، والتنظيمية.

قوانين الهيئات التشريعية والتنفيذية في الاتحاد الروسي
و جمهورية قباردينو البلقارية حول مشاكل التنمية الزراعية
مجمع عقلي.
^ ، في سياق عمل الأطروحة ، معقدة ريز-

دبليو الأساليب الشخصية للبحث الاقتصادي: مونوغرافي ، مجردة

لكن منطقي ، تحليلي ، اقتصادي-إحصائي ، اقتصادي-رياضي

الجدة العلميةالبحث على النحو التالي:

يثبت نظريًا جوهر ودور تنظيم الدولة في تشكيل علاقات السوق في المجمع الصناعي الزراعي الإقليمي ؛

تقييم مسار الإصلاحات الزراعية في جمهورية قباردينو - بلقاريان ؛

يتم تحديد دور الآلية التنظيمية والاقتصادية لتنظيم المجمع الصناعي الزراعي الإقليمي كجزء لا يتجزأ من الآلية الاقتصادية للمجمع الاقتصادي الوطني بأكمله ؛

الأسس النظرية والمنهجية لتوليف الدولة
^ تنظيم الهدايا والتنظيم الذاتي لتشكيل السوق

العلاقات في المجمع الصناعي الزراعي الإقليمي ؛

الأشكال المُثبتة والمكشوفة للتنظيم الاقتصادي للمجمع الزراعي-الصناعي الإقليمي على أساس السعر وآليات الائتمان المالي لدعم الدولة ؛

حدد الاتجاهات الرئيسية لتطوير وتحسين نظام تنظيم الدولة ؛

يؤكد الحاجة إلى دعم الدولة المستهدف وفعاليته في المجالات ذات الأولوية لتطوير مجمع الصناعات الزراعية ؛

اقترح نموذجا لدعم الإنتاج الزراعي

تم وضع مقترحات لتشكيل الآلية الاقتصادية لمجمع الصناعات الزراعية في الفترة الانتقالية ؛

تم تنقيح منهجية تحديد دعم الدولة للزراعة وتقييم نتائجه.

أهمية عمليةتهدف الدراسة إلى تقديم توصيات محددة وتطوير آلية لتحسين نظام الإدارة العامة وتنظيم تكوين علاقات السوق في المجمع الصناعي الزراعي الإقليمي.

يمكن استخدام الأحكام المفاهيمية المطورة للتنمية المستقبلية للقطاعات الزراعية في المنطقة من قبل حكومة الجمهورية والإدارات المحلية في إعداد البرامج والتنبؤات للإصلاحات في ظروف السوق الجديدة.

إن استخدام التوصيات الموضحة في الأطروحة يخلق ظروفًا تؤدي إلى أداء أكثر كفاءة واستقرارًا لمجمع الصناعات الزراعية في KBR ، وتشكيل نظام عقلاني لتنظيم الدولة لمجمع الصناعات الزراعية في الانتقال إلى اقتصاد السوق ويضمن الحفاظ على الوظائف ويضمن الأمن الغذائي.

يمكن استخدام مواد الأطروحة في العملية التعليمية في دراسة التخصصات الاقتصادية في مؤسسات التعليم الزراعي العالي وفي نظام التدريب المتقدم.

استحسان العمل.تم استخدام التطورات العلمية لمؤلف الأطروحة في إعداد توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لـ KBR حتى عام 2005.

تم الإبلاغ عن بنود منفصلة من الدراسة في المؤتمرات العلمية والعملية داخل الجامعة حول نظرية وممارسة علاقات السوق في المجمع الصناعي الزراعي في أكاديمية كاباردينو-بلقريان الزراعية.

\ الفصل الأول. الأسس العلمية والنظرية للنظام

تنظيم الدولة وإدارتها

الإقليمية AIC

і 1,1. الجوانب النظرية للإدارة العامة

والتنظيم في المنطقة APK

الأساس المنهجي لنظام الإدارة العامة في المنطقة
يتم تحديد المجمع الصناعي الزراعي الوطني ، أولاً وقبل كل شيء ، بموجب قوانين الاتحاد الروسي ،
| دستور الاتحاد الروسي ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، والقوانين التشريعية للجمهورية

الجمهور والتطورات العلمية لعلماء الاقتصاديين.

في سياق تكوين علاقات السوق في المجمع الصناعي الزراعي الإقليمي ، تكتسب السياسة الإقليمية للدولة أهمية خاصة. يجب أن تستند السياسة الإقليمية إلى مراعاة خصوصيات المناطق في هيكل الاقتصاد الروسي بالكامل ، ونقل الاتجاهات الرئيسية للإصلاحات الاقتصادية

І # على المستوى الإقليمي ، التنمية الشاملة الإقليمية والمحلية الذاتية

دبليو إدارة ، حل ضمن المناطق الاجتماعية الأكثر أهمية

المشاكل الاقتصادية ، مشاكل حماية الطبيعة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية والعمالية والاقتصادية. تسبب فشل الإصلاحات الاقتصادية في أزمة متنامية في جميع مجالات الاقتصاد الروسي ، و

\ في المقام الأول في قطاع الزراعة. أخطاء ناتجة عن الاستهانة

الميزات الإقليمية. ليست كل المناطق مستعدة على قدم المساواة

"الدخول في اقتصاد السوق ، وكثير منها بسبب ضعف التنمية

تنجذب الاقتصادات نحو الأنظمة المغلقة وتخلق أسواقها الإقليمية الضيقة التي تخدم الشركات والسكان فقط في منطقتهم. تلتزم المناطق الأخرى ، التي لديها إمكانات اقتصادية أكثر تطوراً ، بمبدأ الاقتصاد المفتوح ، وتزويد منتجاتها

^ ليس فقط للسوق داخل المنطقة ، ولكن أيضًا للمناطق الأخرى.

تتطلب الاختلافات الإقليمية أيضًا مناهج مختلفة لإدارة المجمعات الاقتصادية الإقليمية. ومع ذلك ، يجب أن يكون الهدف الرئيسي

يكون الحفاظ على الوحدة الاقتصادية لروسيا في التنوع الإقليمي.

يلعب نظام الإدارة العامة دورًا أساسيًا في إجراء إصلاحات فعالة للسوق الاقتصادي. لديها ثلاثة مستويات هرمية متصلة بخيط واحد - وهذا هو مباشرة الإدارة الفيدرالية للولاية ، والإدارة الإقليمية والمحلية. مهمة المستويات الهرمية الثلاثة للحكومة في الوقت الحاضر هي إخراج البلاد من الأزمة ، وتنفيذ إصلاحات اقتصادية فعالة. السمات الموضوعية للاتحاد الروسي ومناطقه ، مثقلة بظواهر تشوه وانهيار النظم الاقتصادية والسياسية السابقة ، والرفض الكامل لنظام الإدارة الذي تم إنشاؤه على مدى عقود ، وفي كثير من النواحي نظام إدارة فعال ، مما أدى إلى نشوء إلى الفوضى الاقتصادية وتسببت في ظواهر الأزمات ، تتطلب حاليًا مزيجًا معقولًا من سطرين في إجراء الإصلاحات الاقتصادية: الأقلمة والتكامل.

يعني مطلب إضفاء الجهوية على الإصلاحات ما يلي:

مع مراعاة خصوصيات المناطق في السياسة الهيكلية والاستثمارية والمالية والاجتماعية والاقتصادية الخارجية لروسيا بالكامل ؛

نقل عدد من مجالات الإصلاح بشكل رئيسي إلى المستوى الإقليمي ، لا سيما في مجال الأعمال التجارية الصغيرة ، والمجال الاجتماعي ، وحماية الطبيعة ، واستخدام إمكانات الموارد ؛

لامركزية عمليات إدارة الإصلاح وتفعيل النشاط الاقتصادي المحلي ؛

الحاجة إلى برامج خاصة للإصلاحات الاقتصادية في مختلف المجالات الاقتصادية في المناطق ذات الظروف المختلفة بشكل خاص.

في الوقت نفسه ، هناك حاجة إلى تدابير خاصة للتكامل المكاني للاقتصاد الروسي. وينبغي أن يشمل ذلك تعزيز النظم اللوجستية والمالية وتكامل المعلومات - السحر

النقل الاستراتيجي والاتصالات ، وإدارة الطاقة والمياه ، والنقدية والميزانية ، وأنظمة السلامة البيئية ؛ إنشاء آلية قانونية وتنظيمية للتفاعلات الرأسية والأفقية بين الكيانات الاقتصادية والإدارية ؛ المساعدة في التقسيم الإقليمي للعمل لروسيا بأكملها وتطوير مساحة سوق واحدة ؛ تدابير للتغلب على انهيار العلاقات بين الأقاليم ؛ السياسة الاقتصادية الخارجية المشتركة لجميع المناطق. إن الحاجة إلى الحفاظ على الاستقرار في جميع المناطق والتفاعلات بين الأقاليم ، والحفاظ على وحدة النظام الاقتصادي الروسي تؤثر أيضًا على محتوى وكثافة وتسلسل وتوقيت الإصلاحات الاقتصادية في المناطق.

في الوقت نفسه ، من الضروري التمسك بالفيدرالية الاقتصادية المرنة ، والتي تعني البحث عن حل وسط معقول والمحافظة عليه بين الجهوية والتركيز والتنوع والوحدة. في الوقت نفسه ، من الضروري استبعاد الإجراءات التي تعطي دوافع إضافية لعمليات التفكك. من بينها ، على سبيل المثال ، إدخال نظام ضرائب متعدد القنوات من قبل المناطق ، والتهرب من المشاركة في البرامج الاجتماعية والاقتصادية الفيدرالية ، ورفض الوفاء بالعقود الخاصة بتوريد المنتجات إلى المناطق الأخرى ، وغيرها من الإجراءات المماثلة.

يفترض نجاح الإصلاحات الاقتصادية في روسيا مجموعة من الأساليب المتنوعة لحل المشكلات في المناطق الفردية ووحدة المبادئ العامة لعمل السوق في جميع أنحاء البلاد.

ما هو الوضع الحالي في التطور الإقليمي لروسيا؟

ترجع الطبيعة الدراماتيكية للوضع في معظم المناطق الروسية إلى مزيج من الأزمة الاقتصادية العامة ، والتفكك المتزايد للفضاء الاقتصادي ، ومستويات البداية المختلفة لتنمية المناطق عند دخول السوق ، وعدم اكتمال تحديد اختصاص الحكومات الفيدرالية والإقليمية والمحلية. أحتاج من-

كما نلاحظ الدور السلبي لعدم الاستقرار السياسي والعرقي
التوتر السياسي في عدد من المناطق الجيوسياسية والاجتماعية-
العواقب الاقتصادية لانهيار الاتحاد السوفياتي.
جيه إل المناطق التي بها مشاريع غير مكتملة هي في وضع صعب بشكل خاص.

برامج الاستثمار ، التي تعتمد على الإمداد بالغذاء والمواد الخام والمنتجات الصناعية والتقنية ، أي محدودية فرص الاكتفاء الذاتي والتنظيم الذاتي. تختلف مناطق روسيا اختلافًا كبيرًا في وتيرة الإصلاحات الزراعية ، وتطوير الهياكل التجارية ، والبنية التحتية للسوق ، والنشاط الاقتصادي الأجنبي.

للتكيف مع الظروف الجديدة ، تعمل مناطق روسيا على تطوير نماذجها الخاصة للسلوك الاقتصادي ، وذلك باستخدام موقعها الاحتكاري بشكل أساسي في إنتاج أنواع معينة من المنتجات. لذا،

مناطق ذات قطاع زراعي متطور تعيق تصدير المواد الغذائية ،

نقل عمليات التسليم على أساس المقايضة ، وتحقيق أسعار شراء عالية للغاية. تسعى بعض الجمهوريات والأقاليم والمناطق ذات الموارد الطبيعية الغنية إلى توسيع سيادتها. كل هذه الظواهر تفسر بضعف وكفاءة نظام الإدارة العامة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن التغلب على عمليات التفكك ممكن فقط بسبب مزايا السوق الروسية بالكامل.

ما هي أهداف وغايات السياسة الإقليمية في المرحلة الحالية؟

في المجال الاجتماعي ، والأهداف الرئيسية للسياسة الإقليمية هي
في ضمان مستوى معيشي لائق للسكان. إقليمي
تم تصميم السياسة لتخفيف التوتر الاجتماعي داخل المنطقة ،
الحفاظ على سلامة الوطن ووحدته. في المجال الاقتصادي ، فإن أهداف إعادة
تتضمن السياسة القومية الاستخدام الرشيد للاقتصاد

الفرص الإلكترونية لكل منطقة.

مهام السياسة الإقليمية ذات طبيعة طويلة الأجل. لقد جاء الكثير منهم من الماضي ، لكنهم الآن يتحولون مع الجديد

الظروف. تتغير المهام ذات الأولوية ، والمطلوب أساليب جديدة لحلها.

تشمل مجموعة المهام التقليدية:

تحديث البنية التحتية وإعادة الهيكلة وإصلاح أشكال الملكية وتحسين الوضع البيئي ؛

التغلب على الحالة الكئيبة للمناطق الفردية في البلاد ، وإحياء القرية ، واستعادة البيئة المعيشية المفقودة في المناطق الريفية ، وتطوير الأراضي المهجورة والجديدة ؛

تطوير أنظمة البنية التحتية بين الأقاليم والإقليمية وداخل المقاطعات (النقل والاتصالات وعلوم الكمبيوتر) التي تضمن التحولات الهيكلية الإقليمية وفعالية تنمية الاقتصاد الإقليمي ؛

التغلب على التأخر المفرط من حيث مستوى ونوعية الحياة لسكان الكيانات المكونة للاتحاد.

تشمل المهام الجديدة ما يلي:

تحفيز تنمية الصادرات والاستيراد كبديل للمنتجات
vodstvo في المناطق ؛

تنفيذ البرامج الإقليمية في القطاع الزراعي؛

تحفيز تطوير أشكال مختلفة من الملكية.

يرتبط تنفيذ المهام الإقليمية الرئيسية ارتباطًا وثيقًا بتحسين نظام الإدارة العامة على جميع المستويات ، مع الاختيار الصحيح للاتجاهات الرئيسية للسياسة الهيكلية والاستثمارية والاقتصادية الخارجية.

سيتم نقل معظم مهام السياسة الإقليمية إلى مستوى المناطق وبلدياتها - المدن والقرى والمقاطعات والشركات الفردية ، ولكن هذه العملية لا ينبغي أن تكون عفوية.

لذلك ، فإن دور الدولة في تنظيم التنمية الإقليمية وداخلية مهم بشكل خاص. للسلطات الحكومية

وفي الوقت نفسه ، ينبغي الحرص على تهيئة الظروف المواتية للاستقرار الاجتماعي والسياسي في كل منطقة ، لضمان التفاعل الفعال بين المناطق.

يجب أن تكون الأشكال الرئيسية لمشاركة الدولة في تنظيم التنمية الإقليمية وداخل المنطقة هي البرامج الإقليمية للدولة الممولة من ميزانية الدولة ، وكذلك على حساب الأموال الخارجة عن الميزانية. من المهم بشكل خاص المشاريع الاستثمارية المكونة للهيكل ، ووضع أوامر لتوريد المنتجات للاحتياجات الوطنية من خلال نظام العقد.

عند إدارة البرامج الإقليمية الكبيرة ، من الضروري زيادة مسؤولية الحكومات الإقليمية. يتمثل الاتجاه المهم في الإدارة الحكومية والإقليمية في المرحلة الحالية في إنشاء شركات متخصصة واتحادات وشركات برأس مال عام وخاص ومختلط.

يجب على الدولة أيضًا استخدام أشكال أخرى من مشاركة الاستثمار المباشر في تشكيل هيكل إقليمي جديد للاقتصاد ، وتشكيل البنية التحتية الإقليمية ، وتطوير مؤسسات الدولة والأشكال المختلطة للملكية في القطاعات الأساسية والأولوية. يجب أن يكون الشكل السائد للحكومة هو التنظيم المالي والضريبي ، والتخطيط الإرشادي ، المدعوم بحوافز اقتصادية. في الوقت نفسه ، يجب توضيح توزيع الكفاءات ومجالات مسؤولية الهيئات الحاكمة للدولة على طول المستوى الرأسي ، إلى جانب تبسيط وظائف السلطة التمثيلية والتنفيذية في كل مستوى إداري هرمي. يجب أن يتم تنفيذ التنظيم الحكومي للتنمية الإقليمية على مستويات مختلفة - الفيدرالية ، والأقاليمية ، والإقليمية ، والمحلية.

على السلطات الاتحادية ، أولا وقبل كل شيء ، تنظيم عمليات تنظيم الإنتاج في المناطق الرائدة والمتطرفة ،

تنفيذ برامج واسعة النطاق والعلاقات الاقتصادية بين الأقاليم. يجب أن تركز الحكومات الإقليمية والمحلية على استخدام الموارد المحلية ، وترشيد الهيكل الاقتصادي ، والمشاكل الاجتماعية والبيئية ، وتنفيذ إصلاحات السوق الاقتصادية في المنطقة.

يتطلب تنفيذ الإصلاحات الاقتصادية مراعاة الخصائص الإقليمية في جميع مجالات السياسة الوطنية.

يجب أن تركز الإجراءات العملية للحكومات المركزية والإقليمية والمحلية (البلدية) على حل مشكلة الحفاظ على السوق المحلية ، والنظام النقدي المشترك ، ووحدة شبكات البنية التحتية الرئيسية - الطاقة ، والنقل ، وأنظمة الاتصالات. من الضروري الحفاظ على المستوى الضروري من الرقابة على الإمدادات الغذائية ، والنظام الضريبي ، والصادرات والواردات من المنتجات. من المستحيل السماح للمناطق بإدخال نظام متعدد القنوات للضرائب ، واللامركزية الكاملة للآلية الاقتصادية لإدارة الطبيعة ، والتهرب من المشاركة في البرامج الوطنية ، ورفض الوفاء بالعقود الخاصة بتوريد المنتجات إلى المناطق الأخرى. يجب أن تسترشد الهيئات الرئاسية بالمبادئ التالية في تشكيل مساحة اقتصادية واحدة ، السوق الروسية بالكامل:

حرية العلاقات الاقتصادية والعلمية والتقنية وغيرها من العلاقات التعاقدية بين الشركات. لكل مؤسسة في أي منطقة الحق في إبرام عقود مع أي مؤسسة في منطقة أخرى ، مع مراعاة القانون المعمول به ؛

حرية حركة البضائع ورأس المال والعمالة بين المناطق ؛

شكل نقدي إلزامي لتبادل السلع بدلاً من الشكل الطبيعي ؛

وحدة مبادئ فرض الضرائب على السلع ، بغض النظر عن مكان إنتاجها أو بيعها ؛

ضمان حرية النقل العابر للبضائع والمركبات داخل الاتحاد الروسي ؛

تسريع نزع احتكار الإنتاج ، وخلق بيئة تنافسية من قبل المنتجين من مختلف أشكال الملكية.

هذه هي الاتجاهات الرئيسية للسياسة الإقليمية في القطاع الزراعي ، والتي ينبغي أن تكون بمثابة أساس لعمل الدولة والحكومات الإقليمية والمحلية.

تتجلى أحكام السياسة الإقليمية للاتحاد الروسي المذكورة أعلاه على أنها أساسية في إدارة المجمعات القطاعية الاقتصادية ، بما في ذلك مجمع الصناعات الزراعية.

يقوم نظام الإدارة العامة على القوانين الموضوعية للتنمية الاجتماعية ، وعلى رأسها القوانين الاقتصادية. إن موضوعية القوانين لا تعني وفاتها ؛ يمكنهم إظهار أنفسهم في بعض الظروف بشكل عفوي ، وفي حالات أخرى - من خلال النشاط المنظم بوعي للأشخاص الذين أدركوا الحاجة إلى أفعالهم. لا تعتمد القوانين الموضوعية على إرادة الناس ووعيهم ، ولكن في الوقت نفسه ، ليس الناس عاجزين عنها ويمكن ، في ظل ظروف معينة ، استخدامها لمصلحتهم الخاصة على أساس إدارة منسقة توفرها إدارة الدولة النظام. إذا كان نظام إدارة الدولة يعكس بشكل صحيح جوهر عمل القوانين ، فإن المجتمع يتقدم إلى الأمام. في حالة عدم الانعكاس الكافي في ممارسة الإدارة لأفعالهم ، تنشأ التفاوتات والتناقضات في المجتمع ،

في إدارة الدولة للاقتصاد والمجال الاجتماعي ، يتم اتخاذ القرارات بشأن استخدام الأموال والموارد الأخرى. يوجه القانون الزيادة في حجم استخدام الموارد طالما أن تكلفة الزيادة في الإنتاج تتجاوز تكلفة زيادة المورد. تستخدم الإدارة قانون قابلية التبادل لعوامل الإنتاج. من المفيد استبدال عامل بآخر عندما تكون تكلفة عامل الاستبدال أقل من تكلفة العامل الذي يتم استبداله.

من القوانين الإدارية البحتة ، فإن قانون باركنسون معروف على نطاق واسع ، مشتق من تحليل ديناميكيات عدد السفن والعاملين والموظفين في الأميرالية البريطانية على مدى 50 عامًا. ينص هذا القانون على أن أي هيكل إداري في تطوره الطبيعي يركز على نفسه بمرور الوقت ، ويزيد من عدم الاتصال بحالة كائن الإدارة. لذلك ، فإن المراقبة المستمرة للجهاز الإداري ضرورية من أجل مواجهة اتجاه زيادتها. منهجية نظام الإدارة العامة هي مجموعة عضوية من مبادئ وطرق ووسائل المعرفة ، مع مراعاة مفاهيم وفئات هذا المجال المعرفي. في الوقت نفسه ، فإن الطرق الرئيسية للإدراك هي التحليل والتوليف والمقارنة والملاحظة والتجربة. يعد التحليل الاجتماعي والاقتصادي من أهم وأهم في نظام الإدارة العامة. يعد البحث الاجتماعي رابطًا ضروريًا في اتخاذ القرارات الإدارية.

يتكون نظام الإدارة العامة بأكمله من أنظمة فرعية تفاعلية هرمية تتمتع بالحفاظ المستقر على حالتها تحت تأثير العوامل الخارجية ، ولكن ليس لديها القدرة على التنظيم الذاتي الكامل ، وبالتالي تحتاج إلى تحسين مستمر. عند دراسة قضايا محددة لتنظيم الإنتاج والإدارة ، يتم استخدام التجريب.

في العلوم والممارسات العالمية ، تطورت مدارس مختلفة للإدارة العامة. تقوم المدرسة الماركسية على نهج طبقي وتعتبر الدولة أداة للسلطة السياسية للطبقة الحاكمة ، التي تمارس الديكتاتورية وتوطد وتحمي مصالحها بمساعدة الدولة. كما تنتشر الإيولية على نطاق واسع ، معتبرين أن الدولة هي أعلى نتيجة وهدف للتنمية الاجتماعية ،

لبناء اقتصاد السوق ، كانت أعظم المناقشات على مر السنين هي تحديد دور ومكانة الدولة في اقتصاد السوق. تم تطوير مدرستين علميتين رئيسيتين والعديد من التعديلات القائمة على هذه المشكلة. ترتبط المدرسة الأولى باسم الاقتصادي الإنجليزي D. Keynes ، وترتبط الأخرى باسم الاقتصادي الأمريكي M. Friedeman. القيم التي تدافع عنها هذه المدارس العلمية معاكسة بشكل مباشر: يدرك الكينزيون التدخل النشط للدولة في تنظيم اقتصاد السوق ، بينما يمثل ممثلو مدرسة فريدمان معارضين لتدخل الدولة في الحياة الاقتصادية.

بالنسبة لروسيا ومناطقها ، في رأينا ، فإن نظرية كينز عن اقتصاد السوق مقبولة بالتأكيد. يجب على الدولة اتباع سياسة اقتصادية نشطة في اقتصاد السوق ، لأن السوق نفسه غير قادر على التكيف الذاتي ، ولا يمكنه ضمان توازن الاقتصاد الكلي ، ويحتاج إلى تنظيم. يتم التعرف على الطلب باعتباره العامل الرئيسي لتنمية التوازن ، والتي يجب أن تتأثر بالحالة بمساعدة مختلف الروافع. تنسق الدولة أهداف التنمية طويلة الأجل وقصيرة المدى ، والمصالح على المستويات الهرمية ، وتدير الدولة قطاعات الاقتصاد ، وتراقب العلاقة بين القطاعات ، وتنتهج سياسة نقدية وضريبية نشطة ، وتسيطر على الأسعار ، والتكاليف ، وتشجع الاستثمار لزيادة الطلب ، إلخ. في الوقت نفسه ، تختلف طرق بناء اقتصاد السوق وفقًا لكينز عن التخطيط التوجيهي ، الذي تم استخدامه في الاتحاد السوفياتي السابق من الناحية الكمية فقط ، ولكن ليس من الناحية النوعية. وهذا ليس مفاجئًا - فقد اعتمد كينز ، الذي طور نظريته عن النمو الاقتصادي ، على تعاليم ماركس.

في أوقات الأزمات ، اتبعت العديد من الدول الغربية بنجاح نظرية كينز. وجعلوا الاقتصاد يزدهر. أخطاء في المناهج النظرية لتشكيل اقتصاد السوق في بلدنا ، "العلاج بالصدمة" ، الذي تم اختياره باعتباره الطريقة الرئيسية لتشكيل السوق من قبل الشباب.

المعدلة ، أدت الأخطاء الجسيمة للخصخصة المستمرة إلى عواقب وخيمة ، وتسببت في أعمق أزمة ، وتراجع حاد في الإنتاج ، وإفقار السكان. في المجمع الزراعي والصناعي للبلاد ، فإن

*. وصل nie إلى نقطة حرجة وحدث كل ذلك بسبب الافتقار إلى الفعالية

دعم الدولة النشط. في الوقت نفسه ، تلقينا المشاكل الحالية في السنوات الأخيرة من السنوات الأخيرة والسابقة. وهنا عدم سداد ديون الفلاحين مقابل المنتجات المصنعة ، وعدم دفع الأجور والمعاشات ، وأزمة الاقتصاد ، في سوق الغذاء ، وانخفاض حاد في الإمدادات الغذائية. في الوقت الحاضر ، لا يوجد عمليا مخزون غذائي حكومي. في عام 1998 ، كان محصول الحبوب بائسًا - فقط 47 مليون طن. من عدد المواشي التي كانت قبل ثماني سنوات ، بقي نصفها فقط. لذلك ، هناك حاجة إلى تدخل الدولة بشكل عاجل لمواصلة تطوير جميع المجالات.

٪ APC. في الوقت نفسه ، فإن المهمة الرئيسية للإدارة العامة هي

^ تخزين سوق المواد الغذائية المحلية لروسيا والإقليمية

أسواق المواد الغذائية. وهذا يتطلب التدابير ذات الأولوية التالية: إعادة هيكلة ديون المؤسسات الزراعية ، وخفض أسعار الطاقة ، والقضاء على التفاوت في أسعار المنتجات الزراعية والصناعة التي تنتج الآلات الزراعية ، والمعدات اللازمة لصناعة المعالجة ، والأسمدة المعدنية ، ومحفزات النمو ، ومنتجات حماية المحاصيل ، والطاقة ناقلات.

ينبغي على حكومة الاتحاد الروسي والحكومات المحلية أن تسلط الضوء الآن على ثلاثة مجالات رئيسية في عمل المجمع الصناعي الزراعي: إعادة التجهيز التقني للقرية ، وإنشاء نظام مالي عادي

ث نحن نقرض مجمع الصناعات الزراعية ، والدعم الحكومي في المقام الأول

من بين الفروع المبكرة النضج لتربية الحيوانات مثل تربية الدواجن وتربية الأغنام وتربية الخنازير والزراعة - زيادة خصوبة الأرض ،

التوسع في المساحات المزروعة وتزويد الزراعة بالمعدات الحديثة والوقود وزيوت التشحيم.

إذا كان هناك 1.4 مليون جرار في الريف في عام 1990 ، فإن هناك الآن ما يزيد قليلاً عن 900 ألف جرار ، كما انخفض أسطول حصاد الحبوب على مر السنين. الآن لديها فقط 400 ألف سيارة. إذا قارنا الدعم الفني للزراعة في روسيا بالدول المتقدمة في العالم ، ففي عام 1998 كان لدى فرنسا 14 حصادًا لكل ألف هكتار من الحبوب ، وألمانيا - 20 ، والولايات المتحدة الأمريكية - 16 ، وروسيا - فقط 4. مع مثل هذا التشبع من معدات الحصاد ، سنستمر في ترك نصف الحصاد في الحقل. بالإضافة إلى ذلك ، فإن تربتنا وظروفنا المناخية ، مقارنة بالدول المشار إليها الواقعة على نفس خطوط العرض ، أكثر خطورة.

في عام 1990 ، أنتجت شركات بناء الآلات الروسية 214000 جرار ، تم تصدير بعضها. في عام 1998 انخفض إنتاجهم إلى 18 ألف هكتار ، وبالتالي فإن ظاهرة نمو الأراضي الزراعية الشاغرة أمر مفهوم تمامًا ، لأنه لا يوجد ما يمكن زراعته ، وحالياً أكثر من 30 مليون هكتار من الأراضي الزراعية شاغرة منها 20 مليون هكتار من الأراضي الصالحة للزراعة.

لا يمكن حل المشاكل المتراكمة في مجمع الصناعات الزراعية إلا على مستوى الدولة ، من خلال تحسين نظام إدارة الدولة والإدارة الإقليمية. في الوقت الحاضر ، في بلدنا ، هناك عدد من الأسباب الجادة التي تتطلب زيادة دور تنظيم الدولة للإنتاج الزراعي على جميع المستويات الهرمية. بادئ ذي بدء ، هذه أسباب ذات طبيعة سياسية ، والتي ترجع إلى الأهمية السياسية للقطاع الزراعي للاقتصاد ، لأن. يجب أن تكون الدولة مسؤولة عن الإمداد الغذائي للسكان والأمن الغذائي للبلد. فقط مستوى عالٍ من الاكتفاء الذاتي الغذائي سيسمح للبلد بالاستقلال واستبعاد النزاعات الاجتماعية. لذلك ، في

على القطاع الزراعي للاقتصاد ، يجب على الدولة التأثير باستخدام الروافع القانونية والإدارية والاقتصادية.

هناك عدد من الأسباب الأخرى المتعلقة بخصائص الزراعة. مائة
تتأثر قوة الوضع في الزراعة إلى حد كبير

الظروف الطبيعية والمناخية ، تقلبات الأسعار ، ظروف السوق ، عدم استقرار الدخل. من أسباب الحاجة إلى تحسين نظام إدارة الدولة للإنتاج الزراعي انخفاض درجة الاحتكار مقارنة بالصناعات ، وكذلك تدني مستوى تنمية الإنتاج والبنية التحتية الاجتماعية. يجب أن يشمل هذا أيضًا المشكلات البيئية الحادة في القطاع الزراعي للاقتصاد في العديد من مناطق روسيا.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه بالمقارنة مع الصناعات

الزراعة ليست جذابة بما يكفي للاستثمار ، فهي تختلف

يتميز بربحية منخفضة للاستثمارات ، وفترة استرداد طويلة ، وكثافة رأس مال عالية.

كل هذه الأسباب تجعل من الضروري تعزيز تدخل الدولة في الاقتصاد الزراعي وتشكيل الجزء الرئيسي من السياسة الزراعية للدولة في ظروف تنمية علاقات السوق.

من الواضح تمامًا أن السوق يقترب من الموافقة على مجموعة متنوعة
يجب أن يكون تنوع أشكال الملكية والإدارة في القطاع الزراعي
ظروف بلادنا للاعتماد على تنظيم الدولة الفعال
عمل. يمكن أن يؤدي السوق الجامح غير المنظم إلى اضطراب جذري
الاستقرار ، أزمة طال أمدها في قطاعات القطاع الزراعي. خلال الفترة
الاقتصاد الانتقالي ، لا ينبغي إخراج الدولة من السيطرة عليها
ب ، الإنتاج والتوزيع ، لا ينبغي أن يسمح بتحرير شامل

الأسعار والتفاوتات في التنمية.

مثل العديد من دول العالم التي شرعت في طريق تطوير اقتصاد السوق ، فإن روسيا ومناطقها تعاني من جميع صعوبات كسر القديم ،

بناء جديد ، وتكييف الهياكل التنظيمية والسكان

وعلاقات اقتصادية جديدة.

і نعتقد أن مراحل الانتقال من اقتصاد مخطط بدقة تتميز بها

| .لكن شوكة بالنسبة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، إلى السوق يجب أن تكون تدريجية ويمكن التنبؤ بها

مي والمخطط لها ، بناءً على حقيقة أن هناك مراحل مختلفة من النضج
إقتصاد السوق. لا يمكن حرية الأسعار والتخلص من المنتجات
خلق الازدهار الاقتصادي على الفور. تم اختيار العلاج بالصدمة
المعدون ، لم يحققوا النجاح فحسب ، بل على العكس ، خلقوا أزمة
الوضع ، كان خطأ فادحًا ، واتضح أن نموذجها غير مقبول
وتسببت روسيا في عمليات سلبية. علاوة على ذلك ، ضد هذا النموذج في حد ذاته
الوقت ، علماء الاقتصاد البارزين - V.A. دوبرينين ، في. بشكل جميل
القلبية ، N.Ya. بتراكوف ، د. لفوف وآخرون. ضد العلاج بالصدمة ، وتحدث
هيئة المخرج. لقد جادلوا بأن رفض الدولة يتعارض مع
"التصيد بالإنتاج أثناء انهيار العلاقات الاقتصادية بسبب الانهيار

^ اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، وكذلك عدد كبير من الشركات المتخصصة الكبيرة

يؤدي إلى انخفاض حاد في الإنتاج. سيؤدي تحويل المجمع الدفاعي إلى انهيار الصناعات ذات الصلة ، وسيؤدي إلى بطالة جماعية وتوتر اجتماعي. تحرير النشاط الاقتصادي الأجنبي سيؤدي إلى تدفق الموارد من البلاد. سيؤدي الافتقار إلى الخبرة في نشاط ريادة الأعمال إلى عدم الاستقرار الاقتصادي والاجتماعي ، كما سيؤدي الحد من ريادة الأعمال إلى عمليات سلبية في الاقتصاد. إن السيادة المفرطة للمناطق سيكون لها أيضًا تأثير سلبي: فهي ستؤدي إلى ضيق الأفق وقد تتسبب في ظواهر انهيار الحيز الاقتصادي الموحد والسوق الروسية الموحدة. ومع ذلك ، لم تؤخذ توقعات الاقتصاديين هذه في الاعتبار. كانت البلاد في حالة حمى مع تغيير المسؤولين في الحكومة

SCH / الحكومة ، التسييس المفرط للاقتصاد. نتيجة لذلك ، انتقلنا

التجربة والخطأ ، جعلت البلاد تعتمد على الشرائح الأجنبية ، والآن فقط أصبحوا مقتنعين بالاختيار الخاطئ لنموذج اقتصاد السوق.

نعتقد أن عملية الانتقال إلى اقتصاد السوق يجب أن تكون تدريجية ، وأن اقتصاد السوق الذي تسيطر عليه الدولة فقط ، وتنظيم جميع العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، هو مقبول بالنسبة لروسيا. نعتقد أنه من أجل أن يثبت اقتصاد السوق المنظم نفسه في روسيا ويعطي نتائج إيجابية ، يجب اتخاذ الإجراءات التالية ؛

إجراء الاستقرار المالي ؛

إقامة علاقات اقتصادية مستدامة وضمان بيئة تنافسية ؛

إعداد واعتماد القوانين المناسبة ؛

خلق ظروف متساوية لحياة جميع أشكال الملكية والإدارة ؛

إجراء إعادة هيكلة الإنتاج ؛

إصلاح نظام الإدارة ؛

لقطاع الاقتصاد الزراعي لاتباع سياسة الحمائية ؛

نظرا لتخلف مجمع الصناعات الزراعية ، لتقديم الدعم المحلي
المنتجين المحليين ، والحد تدريجيا من حجم الواردات الزراعية
المنتجات الاقتصادية.

في الأزمات ، من المهم بشكل خاص مراعاة مبدأ الإرشاد والتوجيه في تنظيم الاقتصاد. سيضمن التخطيط الإرشادي والبرمجة والتنبؤ المهام التالية في ATZ:

استقرار الوضع الاقتصادي في مجمع الصناعات الزراعية ؛

استقرار السوق

وظائف الصيانة؛

إضعاف عمليات الهجرة ؛

ضمان الأمن الغذائي للبلاد ؛

إنشاء بنية قطاعية وإقليمية عقلانية في المجمع الإقليمي الزراعي الصناعي ،

- ضمان استقرار أسواق الغذاء الولائية والإقليمية.

1.2 الخبرة العالمية في تنظيم الدولة للإنتاج الزراعي

العامل الرئيسي في التطور المستقر في ظروف السوق هو تراكم رأس المال ، حيث أن الزيادة في نسبة رأس المال إلى العمل فقط هي التي يمكن أن تزيد إنتاجيتها بشكل كبير ، ونتيجة لذلك ، مستوى معيشة السكان. حل مشكلة تراكم رأس المال مهمة اقتصادية وسياسية معقدة. ويشمل مجموعة من الإجراءات التي تهدف إلى زيادة المدخرات المحلية وزيادة كفاءة استخدام جهاز الإنتاج ، وكذلك حشد الموارد الخارجية ، أي القروض ، لضمان الاستخدام الفعال لها. في دول العالم ، المتقدمة والنامية اقتصاديًا ، التي شرعت في مسار اقتصاد السوق ، هناك عملية لتعزيز الإدارة العامة في جميع قطاعات الاقتصاد ، وخاصة في القطاع الزراعي. بالإضافة إلى زيادة المشاركة المباشرة في الإنتاج والتوزيع ، هناك توسع في التشريعات ، ويتم إصدار عدد متزايد من القوانين واللوائح لتنظيم الاقتصاد الزراعي. في الوقت نفسه ، فإن توسع منطقة نفوذ الدولة على العمليات الاقتصادية لجميع مجالات الاقتصاد خلال الفترات الحرجة - الكساد ، والأزمات هو سمة مميزة. ولكن حتى في الدول ذات الاقتصاد المستقر ، هناك دعم حكومي للقطاع الزراعي ، مما يعزز القدرة على الإدارة في تنفيذ الإصلاحات الزراعية. تأخذ الدولة في الاعتبار التكافؤ في أسعار المنتجات الزراعية والصناعية ، وتوفر الدعم لمنتجي السلع الأساسية بمختلف أشكال الملكية ، وتشكل سوق المواد الغذائية ، وتعزز تنمية علاقات الاستيراد.

الدولة في السوق ، والأكثر من ذلك - في الانتقال إلى اقتصاد السوق ، تصحح عمل قوى السوق. في نفس الوقت فعالية الصك

الشرطة والآليات التنظيمية تعتمد على قدرة الحكومة
السيطرة على الوضع في البلاد. خلال فترة الانتقال إلى اقتصاد السوق
مطلوب من الدولة أن يكون لها تأثير مباشر على الاقتصاد. التنظيم المباشر
كان تطوير الإنتاج الزراعي في العديد من الدول الغربية
يأخذ شكل تنظيم حجم المساحات المزروعة أو
عدد رؤوس الماشية وفي شكل تحديد الحصة ، أي بحد أقصى
أحجام الإنتاج المسموح بها. على سبيل المثال ، في بلدان الاقتصاد الأوروبي
المجتمع الاقتصادي ، إنتاج الحليب ولحم البقر والسكر ،
النبيذ والتبغ. يجري تنفيذ سياسة للحث على الحد من البذر
نيويورك مع نمو تكثيف الزراعة. الحصص في
التغيير فيما يتعلق بالمنتجات ، الطلب عليها صغير
المرونة والتخزين صعب (منتجات الألبان). بالإضافة إلى الحصص في
تطبق الدول الغربية تخصيص المنتج عندما يكون لدى المؤسسة
يتضمن إمكانية خفض التكاليف في تربية الحيوانات عن طريق الزيادة
ر الماشية. في هذه الحالة ، يصبح من الضروري زيادة

إنتاج الحليب ، وبما أن أسعار الحليب التي حددتها الدولة آخذة في الانخفاض ، فإن هذا التخفيض في الأسعار يمكن تحمله بسهولة أكبر من قبل الشركات الكبيرة.

في دول الغرب المتقدمة ، توجد نسبة عالية من القنوات المتخصصة الكبيرة لبيع المنتجات التي لها صلات بمنتجي السلع وتضمن استقرار الإنتاج الزراعي والقدرة على التنبؤ به.

توفر اللوائح الحكومية غير المباشرة للإنتاج الزراعي الإمدادات المادية والتقنية ، وفي بلدان الجماعة الاقتصادية الأوروبية ، تُستخدم ضرائب الاستيراد لحماية السوق المحلية من المنتجات الزراعية الرخيصة ؛ في الوقت نفسه ، تحصل المنتجات المصدرة على دعم من الدولة. وبالتالي ، يتم تعويض منتج السلعة عن الخسائر أو جزء منها إذا كانت الأسعار في السوق العالمية أقل من الأسعار المحلية.

في عدد من دول العالم ، على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة الأمريكية ، تمارس الدولة أوامر الدولة لشراء الحليب والفواكه والخضروات وتنفذ برامج المساعدة الغذائية لذوي الدخل المنخفض من خلال قسائم الطعام.

في عدد من الدول الأوروبية ، تدفع الدولة مدفوعات إضافية للصناعات التحويلية لتقليل تكلفة المنتجات الغذائية الأساسية. هناك خدمات حكومية لضبط الأسعار. حدّدت أسعار المواد الغذائية في سويسرا والنرويج والسويد وبلدان أخرى. في معظم البلدان الأجنبية المتقدمة ذات اقتصاد السوق ، تتمتع الزراعة بفوائد لتحديد معدلات ضريبة الدخل وضرائب القيمة المضافة وضرائب الملكية والأراضي. في الوقت نفسه ، تعتمد معدلات الضرائب على دخل الأسرة على مقدار الدخل. على سبيل المثال ، في سويسرا ، مع دخل مزرعة يصل إلى 50 ألف فرنك سنويًا ، يتم تحديد ضريبة تصل إلى 10٪ من الدخل ، وبدخل يزيد عن 200 ألف فرنك - من 22 إلى 35٪. نظام ضرائب القيمة المضافة في دول أوروبا الغربية أكثر مرونة منه في روسيا. في العديد من البلدان ، تسود المزارع الصغيرة ، فهي تنافسية للغاية ، لكنها غير فعالة اقتصاديًا. فالدولة ، بالنظر إلى أن جزءًا كبيرًا من القوى العاملة يعمل في المزارع الصغيرة ، تقدم التنازلات وتقدم الدعم لهم من أجل منع عدم الاستقرار الاجتماعي في المجتمع.

في الدول الغربية المتقدمة ، أحد أساليب الإدارة العامة هو التخطيط ؛ هناك خدمات التخطيط العام. تقترن إدارة الدولة للقطاع الزراعي بالاستقلال الاقتصادي للإنتاج ، وتنمية ريادة الأعمال.

بالنسبة لروسيا ، التي تختلف عن العديد من دول العالم في نظام الإدارة المركزية الصارم السابق الذي تم إنشاؤه لعقود عديدة ، أدى التحول الحاد إلى اقتصاد السوق إلى تدمير ممتلكات الدولة ، وهو انخفاض حاد في

القيادة والأزمة التي طال أمدها. أدت هذه الظواهر إلى تفاقم النهج الخاطئ للغاية لاختيار نموذج لتشكيل اقتصاد السوق ، أي رفض تدخل الدولة في العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، والتخطيط ، وتدمير الروابط الاقتصادية ، والخصخصة القبيحة.

للاستفادة من خبرة الدول الأجنبية في تكوين rgaoch-
اقتصاد آخر ، يجب على روسيا التركيز على البلدان التي يمكن مقارنتها

І شرعت مؤخرًا فقط في مسار بناء علاقات السوق ، وبالمقارنة ،

: تحققت نتائج ملموسة في فترة زمنية قصيرة نسبيًا. في نفس الوقت ، في هؤلاء

البلدان ، دور الدولة في إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية
| أنفسهم مرتفعون جدًا.

نعتقد أنه تم تنفيذ أكثر الإصلاحات الزراعية شمولاً في

الصين ، حيث ساد النظام الإقطاعي لاستخدام الأراضي حتى عام 1949. في

في سياق الإصلاحات ، قطعت القرية الصينية الطريق ، أولاً من الإقطاعية إلى حيازة الأراضي الصغيرة ، ومنها إلى التعاونية ، ثم من

\% كومفه - لممتلكات الكتائب ، منها - لممتلكات الكتائب الصغيرة ، و

في عام 1979 كان هناك عودة إلى النظام الفردي لاستخدام الأراضي ،
بدأت التعاقدات العائلية تتجذر. أصبحت ساحة الفلاحين الجواب بالكامل
مسئولاً عن نتائج الإنتاج ، خصص له قطعة أرض ، بعضها
الأدوات الزراعية الجاودار. ومع ذلك ، المالك القانوني
الأرض تفضل فريق الإنتاج. هكذا تبقى الأرض
* الملكية الجماعية وتخصص للفلاح الفردي

ساحات لحوالي 10 سنوات ، مع إمكانية إزالة القيود لاحقًا. الفناء ملزم بتسليم جزء من الإنتاج إلى الدولة على حساب الضرائب الزراعية ومشتريات العقد. يتم إدارة باقي المنتج من قبل الشركة المصنعة.

أدى الإصلاح الاقتصادي في الزراعة الصينية إلى زيادة الاهتمام المادي للفلاحين بنتائج عملهم. في الوقت نفسه ، هناك نمو مكثف في الإنتاج الزراعي. في السنوات الأخيرة ، كان هناك اتجاه لزيادة التعاون ،

جمعية مزارع الفلاحين من أجل زيادة كفاءة الإنتاج. إن دور الدولة في إدارة القطاع الزراعي مرتفع للغاية. قدمت الدولة حلاً لمشكلة الغذاء لمثل هذا العدد الهائل من السكان في البلاد وحققت إطلاق أنواع معينة من المواد الغذائية في السوق العالمية.

يمكن التمييز بين ثلاث مراحل رئيسية في تنفيذ الإصلاح الزراعي المنفذ في جمهورية الصين الشعبية. الأول يقع في نهاية عام 1978 ؛ حدد مهمة توسيع استقلالية الشركات وزيادة كفاءة الإنتاج. في المرحلة الثانية - منذ نهاية 1984 - تم تحديد برنامج لإصلاح النظام الاقتصادي للابتعاد عن الوصاية الصارمة للهيئات الإدارية. تم طرح مبدأ الاكتفاء الذاتي من الإنتاج. حددت المرحلة الثالثة مهمة تعميق الإصلاح. في جمهورية الصين الشعبية ، عند تنفيذ إصلاحات السوق الاقتصادية ، لم يتم استخدام وصفات صندوق النقد الدولي والمنظمات المالية الدولية الأخرى ، ولم يتم استخدام "العلاج بالصدمة". قررت قيادة جمهورية الصين الشعبية إجراء إصلاحات تدريجية ، معتقدة أنه من غير المقبول أن تسترشد بأي تجارب في مثل هذه الدولة المكتظة بالسكان. كانت المكونات المهمة للإصلاح الصيني هي تحويل نظام التسعير وتشكيل هياكل السوق. كان من الممكن تجنب حدوث صدمة انهيار أرضي للإفراج عن الأسعار ومنع نمو العمليات التضخمية. في الحجم الإجمالي للمنتجات الزراعية المباعة من قبل الفلاحين ، انخفضت حصة أسعار شراء الدولة إلى 24 ٪ ، وأسعار الدولة الإرشادية إلى 19 ٪ ، وتم تنظيم أسعار 57 ٪ من المنتجات من قبل السوق. تحسن التكافؤ في الأسعار بين المناطق الحضرية والريفية.

كل هذا دفع إلى إعادة هيكلة الاقتصاد الوطني. تم إنشاء تنظيم الاقتصاد المخطط له وتنظيم السوق وتم دمجهما بشكل فعال ، ودحضت النجاحات التي تحققت من خلال هذا المزيج النظريات العلمية حول استحالة مثل هذا الجمع في اقتصاد السوق. بالطبع ، لا ينبغي لأحد أن يبالغ في تقدير فعالية الإصلاحات في جمهورية الصين الشعبية. حسب المستوى

استهلاك العراة لا تزال الصين أدنى من العديد من الدول الأخرى ، وخاصة الدول الأوروبية المتقدمة ، لكن النجاح في الوفاء بمهام توفير الغذاء للسكان يتحدث عن نفسه.

تجربة كوريا الجنوبية في تنفيذ إصلاحات السوق مثيرة للغاية ، حيث لا يزال تنظيم الدولة للاقتصاد قويًا للغاية حتى يومنا هذا. تشمل الروافع التالية:

التخطيط الإرشادي لمؤشرات الاقتصاد الكلي. يتم التعامل مع هذه المشكلة من قبل هيئة التخطيط الحكومية - مجلس التخطيط الاقتصادي. وضع خطط التنمية الخمسية وكذلك الخطط قصيرة المدى.

التدابير المالية ، بما في ذلك التغييرات في معدلات الائتمان والضرائب وتدابير السيطرة على المعروض النقدي ؛

تنظيم المجال الاقتصادي الأجنبي ، وتدابير تحفيز الصادرات ، فضلاً عن تنظيم العملة ؛

إدارة القطاع العام. هذا القطاع كبير جدًا ويشمل الصناعات الاستخراجية والبنية التحتية وما إلى ذلك ؛

السيطرة على الأعمال الخاصة.

في كوريا الجنوبية ، تم تنفيذ الاستراتيجية الاقتصادية لتشكيل علاقات السوق في إطار الخطط الخمسية. كانت الخطط الاقتصادية - طويلة الأجل وقصيرة الأجل - إرشادية في الغالب. كانت تخضع للتعديل مع مراعاة الوضع الاقتصادي ، وفي نفس الوقت ، في تجربة كوريا الجنوبية ، كان التنفيذ الفعلي للخطط عادة يتجاوز الأهداف ، مما زاد الثقة في السياسيين ودوائر الأعمال. في اقتصاد السوق ، يعد التنظيم المالي ، إلى جانب المستوى العام للأسعار ، عاملاً حاسمًا في تخصيص الموارد بين المنافسين. واعتبرت السلطات الكورية أن المهمة الرئيسية لخطط الدولة لمنع حدوث عجز مالي كبير يعتبر تضخمًا.

تشغيل. منذ بداية الإصلاحات الاقتصادية ، زادت عائدات الضرائب.

الرافعة الرئيسية للتنظيم في كوريا الجنوبية هي الموارد الائتمانية ، التي هي في أيدي الدولة ، وليس في النظام المصرفي الخاص. تتحكم الدولة في التكاليف داخل الشركة وجودة المنتج في الصناعات التصديرية الرئيسية ، مما يساهم في زيادة فاعلية سياسة استبدال الواردات ورفع جودة المنتجات إلى المستوى العالمي. كما تسيطر الدولة على الاستثمار الأجنبي.

يمكن الاستنتاج أن النموذج الكوري الجنوبي لاقتصاد السوق يختلف اختلافًا كبيرًا عن نماذج السوق الحرة. الدولة هنا هي الموضوع المستقل الوحيد للاقتصاد الوطني ، وقراراته ملزمة للجميع. في الوقت نفسه ، في السنوات الأخيرة ، بدأت حكومة البلاد في اتباع سياسة بعض تحرير السوق ، وحصل القطاع الخاص على قدر أكبر من الاستقلال. تحولت الحكومة إلى الإدارة غير المباشرة للتنمية الاقتصادية من خلال آلية السوق. عند القيام بذلك ، يتم اتخاذ التدابير التالية:

تعزيز سيطرة الدولة على أسعار السلع ، وخاصة المواد الخام ؛

تحرير الواردات لتحفيز المنافسة بين المنتجين المحليين والأجانب ؛ تم تخفيض التعريفات الجمركية ، وأصبح الاقتصاد أكثر انفتاحًا على المستثمرين الأجانب ؛

تم نقل عدد من الشركات المملوكة للدولة إلى ملكية خاصة ؛

تم تحرير العلاقات المالية ، وإدخال نظام سعر صرف أكثر مرونة ؛

وضع نمو المعروض النقدي تحت رقابة صارمة من الدولة ؛

يجري تحفيز التنمية المتوازنة لمختلف قطاعات الاقتصاد. من خلال إعادة التجهيز الفني للزراعة ، تتوسع إمكانية زيادة فرص العمل لسكان الريف في البلاد. تتلقى المشاريع الصغيرة مساعدة مالية وتقنية.

ونتيجة لهذه الإجراءات ، تم تحقيق نتائج إيجابية في تنفيذ إصلاحات السوق. خلال الفترة من 1986 إلى 1998 ، تجاوز معدل النمو الاقتصادي للبلاد 15٪. وقد تم إنجاز ثلاث مهام رئيسية لإدارة الاقتصاد على المستوى الجزئي: استقرت الأسعار ، وتحقق مستوى عال من النمو الاقتصادي ، وتحسن ميزان المدفوعات.

وبالتالي ، فإن الانتقال التدريجي إلى اقتصاد السوق مع إدارة الدولة للعمليات الاجتماعية والاقتصادية ذات الأهمية النسبية في المرحلة الأولى من تكوين علاقات السوق والانتقال التدريجي إلى تحرير السوق في الفترة اللاحقة حقق لكوريا الجنوبية نجاحًا كبيرًا في تنميتها الاقتصادية .

النموذج التركي لتنفيذ إصلاحات السوق هو أيضا موضع اهتمام. منذ الثمانينيات ، كان لتركيا معدل نمو مرتفع إلى حد ما في الناتج القومي الإجمالي ، بمتوسط ​​5.3٪ سنويًا. تعد تركيا حاليًا من بين الدول ذات المستوى المتوسط ​​من التطور من حيث المؤشرات الرئيسية للإنتاج. قبل 15 عامًا فقط ، دفعت الأزمة الاقتصادية العميقة وعدم الاستقرار السياسي الحاد البلاد إلى حافة الهاوية. بعد تدخل آخر للدولة بمساعدة الجيش ، بحلول التسعينيات ، تمت استعادة المؤسسات الديمقراطية ، وتم اتخاذ مسار لتطوير اقتصاد السوق وتحفيز ريادة الأعمال الخاصة. حتى الآن ، نفذت تركيا تحولًا عميقًا في الاقتصاد الوطني. قامت الحكومة ، في إطار البرنامج المطوَّر لتحقيق الاستقرار الاقتصادي ، بضبط الأجور وتحرير الأسعار ، والإعلان عن مسار لزيادة الإنتاج ، وتحفيز قطاعات الاقتصاد الوطني ، وقبل كل شيء ، الصناعات التي تضمن تدفق النقد الأجنبي. الأرباح في البلاد. مصدر-

لم يكن نمو تدفقات العملات الأجنبية إلى البلاد يقتصر على الصناعات التي تنتج منتجات التصدير ، ولكن أيضًا السياحة الدولية ، الدخل من العمال العاملين في البلدان الأجنبية. تم تشجيع الاستثمار الأجنبي في البلاد بكل طريقة ممكنة. لهذا الغرض ، تم إنشاء إطار تشريعي مناسب. بدأت تركيا في تلقي ائتمانات وقروض من المستثمرين الأجانب. كل هذا سمح للحكومة بالحفاظ على سيطرتها على ميزان مدفوعات الدولة. زيادة احتياطيات النقد الأجنبي. بالفعل في ربيع عام 1990 ، أصبحت الليرة التركية عملة قابلة للتحويل بحرية ، وحصل الأفراد والكيانات القانونية على حق التعامل بالعملة الوطنية محليًا وخارجيًا بسعر السوق الحر. بحلول منتصف التسعينيات ، كانت تركيا قادرة على سداد القروض التي تلقتها من صندوق النقد الدولي بالكامل لتمويل برنامج الاستقرار الاقتصادي وسداد الديون الدولية.

في سياستها المالية ، تستخدم الحكومة التركية الأموال من خارج الميزانية لتعبئة الموارد المالية. تم تكييف هيكلها لتمويل مشاريع البنية التحتية المختلفة ، وتحفيز الصادرات ، واستقرار الأسعار ، وتطوير قطاعات الاقتصاد ذات الأولوية ، بما في ذلك مجمع الصناعات الزراعية. أنشأت تركيا نظامًا مصرفيًا مستقرًا. وبفضل التطور الديناميكي للقطاع الخاص ، بلغت حصته في الإنتاج الصناعي 65٪ ، وفي الزراعة تجاوزت 95٪.

تزود الزراعة في تركيا سكان البلاد بالغذاء بشكل كامل ، بينما تزود الصناعات الغذائية والنسيجية بالمواد الخام. الصادرات الزراعية التركية عالية جدًا ، حيث تمثل 20٪ من إجمالي الصادرات.

تتجه استثمارات الدولة في الزراعة التركية بشكل أساسي إلى الري. تتزايد مساحة الأراضي المروية كل عام. يمول الاستثمار الخاص شراء المعدات الزراعية ، وإنشاء مزارع لتسمين الماشية ، وبناء الصوبات الزراعية ، وما إلى ذلك.

النجاحات في تكوين علاقات السوق في تركيا ، التنظيم الصارم للدولة في المرحلة الأولى من تكوين السوق ، الانتقال التدريجي إلى علاقات سوق أكثر حرية ، مع مراعاة خصوصيات التطور التاريخي ، والعقلية الوطنية ، ودعم الدولة الشامل في جميع مراحل يشهد تطوير علاقات السوق في القطاعات ذات الأولوية ، وقبل كل شيء ، فروع المجمع الصناعي الزراعي على صحة اختيار نموذج التنمية الاقتصادية لتركيا في اقتصاد السوق.

تعتبر دراسة تجربة الدول الأجنبية في تكوين وتطوير علاقات السوق مفيدة للغاية بالنسبة لروسيا ، التي تمر بمرحلة أولية لدخول السوق. ومع ذلك ، فإن استعارة أي نموذج واحد لبناء سوق أمر غير مقبول بالنسبة للظروف الروسية. من الضروري تحديد طريقتنا الخاصة في التنمية ، والتي من شأنها ، باستخدام خبرة البلدان الأخرى ، أن تأخذ في الاعتبار سماتها التاريخية والوطنية والاقتصادية.

1.3 الإدارة العامة في APKالاتحاد الروسي

يرتبط انتقال الاقتصاد الزراعي للاتحاد الروسي إلى علاقات السوق ارتباطًا وثيقًا بإصلاح هيكل وإدارة المجمع الصناعي الزراعي ، وتطوير أشكال جديدة للإدارة على أساس مجموعة متنوعة من أشكال الملكية. وهذا يعني تغييرات جذرية في الآلية الاقتصادية للقطاع الزراعي بأكمله للاقتصاد ، على المستويين الكلي والجزئي.

في الوقت الحاضر ، في المرحلة الانتقالية لتطور السوق ، يستمر تدهور الوضع الاقتصادي في الاقتصاد الزراعي في العديد من مناطق البلاد. يمكن وصف الوضع العام بأنه أزمة.

في الغالبية العظمى من مناطق الاتحاد الروسي ، يتراجع الإنتاج ، وسوق الغذاء يزعزع الاستقرار ، والبطالة آخذة في الازدياد ، مما يؤدي إلى تفاقم عدم الاستقرار السياسي في المجتمع.

في ظل هذه الظروف ، في مجمع الصناعات الزراعية في روسيا وفي مجمعاتها الصناعية الزراعية الإقليمية ، يتم تطوير برامج فعالة لتنفيذ الانتقال إلى السوق وتشغيل اقتصاد متنوع ، مع مراعاة العوامل الطبيعية والاقتصادية. ، الخصائص التاريخية والديموغرافية لكل منطقة ، وكذلك الحاجة إلى تحسين نظام الإدارة ، تكتسب دورًا مهمًا بشكل خاص في تنفيذ تحولات السوق على جميع المستويات الهرمية.

من الصعب المبالغة في تقدير أهمية مجمع الصناعات الزراعية في المجمع الاقتصادي الوطني لروسيا. ينتج المجمع الصناعي الزراعي حوالي ثلث الناتج الاجتماعي الإجمالي وأكثر من 70 ٪ من السلع الاستهلاكية ، 1 لكنجزء من رأس المال. يوظف القطاع الزراعي 30٪ من إجمالي عدد موارد العمل في الاتحاد الروسي المستخدمة في الإنتاج المادي.

خلال فترة الإصلاح ، انخفض حجم الناتج الزراعي الإجمالي مقارنة بمتوسط ​​المستوى السنوي للفترة 1986-1990. بنسبة 33٪ ، وإنتاج الصناعات الغذائية - بنسبة 60٪. حديقة الآلات الزراعية بحاجة إلى تجديد كامل. أصبح الحصول على معدات جديدة يتعذر الوصول إليه بشكل متزايد بسبب الأسعار المرتفعة والمتزايدة باستمرار. في الوقت نفسه ، بسبب نقص الطلب على الآلات الزراعية ، توقف إنتاجها. يتم تصدير ما يقرب من 90 ٪ من الأسمدة المعدنية المنتجة في روسيا ، وفي روسيا نفسها تتدهور الأراضي الصالحة للزراعة ، وتتراجع غلة المحاصيل. يغمر السوق الاستهلاكية بمنتجات أجنبية منخفضة الجودة ، ولا يستطيع المنتجون الروس منافستها ، مما يؤدي إلى انخفاض الإنتاج المحلي. يواجه المنتجون الزراعيون صعوبات في بيع المنتجات ، وغالبًا ما يضطرون إلى بيع منتجاتهم مقابل لا شيء للوسطاء والبائعين. من حيث الجوهر ، فإن الوصول إلى المزارع الجماعية وأسواق الجملة مغلق أمام الفلاحين. لا تنظم الدولة بشكل ملائم تشكيل سوق المنتجات الزراعية والمواد الخام والمواد الغذائية. في agroservice و

صناعة المعالجة ، معظم الشركات احتكارات محلية. صحيح أن المنتجين الزراعيين قد مُنحوا مؤخرًا حقوقًا إضافية للحصول على شروط تفضيلية للسيطرة على حصص في الشركات التي تخدم الزراعة والصناعات التحويلية.

المشاكل الاجتماعية حادة بشكل خاص في الزراعة. مستوى المعيشة في الريف أدنى بكثير من المدينة ، والأجور أقل. النظام الغذائي هو الأكثر فقرا. البنية التحتية الاجتماعية للقرية متطورة. اتصالات النقل في حالة إهمال في المناطق الريفية. إن مخصصات الميزانية للزراعة ومجمع الصناعات الزراعية بأكملها ضئيلة للغاية. كل هذا يفاقم أزمة القطاع الزراعي.

من أجل التغلب على الأزمة وتحقيق الاستقرار وتطوير فروع المجمع الصناعي الزراعي ، هل من الضروري ، في رأينا ، إعادة هيكلة جذرية لنظام الإدارة العامة لمجمع الصناعات الزراعية؟ بناءً على المبادئ العامة التالية التي نبرزها:

تحديد الصلاحيات في إدارة مجمع الصناعات الزراعية بين الحكومات الفيدرالية والإقليمية ؛

توثيق الروابط بين السلطات التنفيذية الاتحادية وسلطات الكيانات المكونة للاتحاد ،

زيادة دور ومسؤولية الهيئة الحكومية الرئيسية لمجمع الصناعات الزراعية - وزارة الزراعة والأغذية في الاتحاد الروسي - في نظام السلطات التنفيذية لتنفيذ الإصلاح الزراعي والتشغيل الفعال لمجمع الصناعات الزراعية ؛

تبسيط آلية إدارة القطاع العام في مجمع الصناعات الزراعية ؛

تعزيز دور الحكومات المحلية وتفاعلها مع الهيئات الحكومية في مجمع الصناعات الزراعية ؛

ضمان التشغيل الفعال لخدمات الرقابة والتفتيش الحكومية.

وزارة الزراعة والأغذية في الاتحاد الروسي (المخطط الأول) هي الهيئة الرئيسية في نظام إدارة الدولة لمجمع الصناعات الزراعية والإمدادات الغذائية للبلد. كما أنها مسؤولة عن تكثيف الزراعة. تنفذ وزارة الزراعة والأغذية في الاتحاد الروسي تنظيم الدولة لجميع العمليات في القطاع الزراعي ، وتضمن وحدة النظام بأكمله لهيئات الإدارة الزراعية ، وتشكل تفاعلها ، وتعمل كمنسق. تتولى الوزارات (في الجمهوريات) والإدارات وإدارات الزراعة والغذاء إدارة الدولة للمجمع الصناعي الزراعي في الجمهوريات التي هي جزء من الاتحاد الروسي ، وكذلك في الأقاليم والمناطق ومناطق الحكم الذاتي. (في الأقاليم والمناطق) ، في المناطق - حسب الإدارات أو الإدارات ، الواقعة في هيكل الحكومات المحلية. في الوقت نفسه ، تخضع جميع الهيئات الحكومية للمجمع الصناعي الزراعي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لوزارة الزراعة والأغذية في الاتحاد الروسي لتنفيذ البرامج الفيدرالية واستخدام أموال الميزانية الفيدرالية.

يتم تعيين وإقالة رؤساء وزارات الزراعة والغذاء في الجمهوريات ، وكذلك رؤساء الإدارات والإدارات في المناطق والأقاليم ، من قبل السلطات المحلية بالاتفاق مع وزارة الزراعة والأغذية في الحكومة الروسية الاتحاد.

قسم العلاقات الخارجية

قسم الشؤون الادارية لكن التحكم في العمل

كلية

مكتب الشؤون القانونية اللائحة

النائب الأول
وزيرة

النائب الأول
وزيرة

النائب الأول وزيرة

نائب وزيرة

نائب وزيرة

نائب

وزيرة

نائب

وزيرة

نائب وزيرة

قسم سياسة شؤون الموظفين والتعليم

قسم الأقاليم وتنمية مناطق الشمال

قسم إنتاج المحاصيل والكيماويات ووقاية النبات

قسم تربية وتربية المواشي

Oidіuі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay and gosu-dі ^ ist-vsyanoy r aistra-tsdn uecsالوقوع في agrohnm و kati * (Goskhnmkhsmyassia)

قسم أسواق الغذاء وشراكات الدولة والشهادات وجودة المنتج

الوكالة الفيدرالية لتنظيم الغذاء

سوق اليوجا

قسم الغذاء والتجهيز وصغار الأطفال

قسم الطب البيطري

قسم الحماية والاستخدام الرشيد لموارد الصيد

قسم إزالة تبعات الحوادث الإشعاعية ، الدفاع المدني ، حالة طوارئوالحفاظ على الطبيعة

قسم

اقتصاد

قسم السياسة المالية والائتمانية والسياسة الضريبية

قسم المحاسبة والتقرير والمراجعة

الفيدرالية

استشارة فريق آخر

قسم السياسة الزراعية والعلاقات العقارية

وزارة الدولة للمؤسسات ومنظمات الملكية الفيدرالية

في "قرية النقش-

SKOHO ZYAST-V YNEYUY

التعاون والزراعة وريادة الأعمال

دائرة استصلاح الأراضي والتزويد بالمياه الزراعية

قسم البناء والتنمية الاجتماعية والسلامة المهنية

قسم الغابات وقطع الأخشاب ومعالجة الأخشاب

قسم العلوم والتقدم التكنولوجي

قسم

الميكنة و

كهربة

جليفجوسيف جلالة الملك idoor (قسم حقوق الإنسان IIa)

مخطط 1. الهيكل التنظيمي للمكتب المركزي لوزارة الزراعة والأغذية في الاتحاد الروسي

على سبيل المثال ، تم إنشاء إدارة تربية وتربية الحيوانات داخل وزارة الزراعة والأغذية في الاتحاد الروسي ، والتي تؤدي وظائف هيئة خاصة لإدارة تربية الماشية. في الجمهوريات والأقاليم والمناطق ، تم أيضًا إنشاء الهياكل الإدارية لتربية الماشية وفقًا لذلك. يتمتع رؤساء خدمة تربية الحيوانات في الولاية بوضع كبير مفتشي الدولة لتربية المواشي. وتتمثل مهمتها في المقام الأول في حماية مصالح الدولة. جميع شركات تربية الماشية مسجلة لدى وزارة الزراعة والأغذية في الاتحاد الروسي ويتم اعتمادها بانتظام. تم إنشاء هذا الهيكل وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن تربية الماشية".

عند تقييم الوضع الحالي للإدارة الإقليمية ، تجدر الإشارة إلى أن العبء الكامل للتنفيذ العملي للإصلاح الزراعي يتحول الآن إلى المناطق. في الوقت نفسه ، يعتمد نجاح تنفيذها إلى حد كبير على كيفية تعامل الحكومات المحلية معها.

يجري حالياً إصلاح إداري لضمان أن تكون السلطات أكثر فعالية في تنفيذ الإصلاحات. لكن هذه العملية بطيئة وصعبة للغاية ، كما يتضح من الأزمة الاقتصادية المتفاقمة في جميع مناطق روسيا تقريبًا. أحد أسباب الأزمة هو أن الهياكل الإدارية المحلية لا تتوافق بعد مع علاقات السوق ، لأن في الأقاليم ، يستمر النظام الاقتصادي القطاعي بالهيمنة ، الأمر الذي حوّل السلطات المحلية إلى ملتمسين دائمين للحصول على الدعم من السلطات الاتحادية.

في معظم مناطق روسيا ، تواصل الحكومات الإقليمية إدارة أساليب القيادة الإدارية القديمة. في الوقت نفسه ، لا يتم إيلاء اهتمام كبير لمهام المجال الاجتماعي ، بينما يقدم السكان جميع مطالباتهم للسلطات المحلية على وجه التحديد.

في سياق تكوين علاقات السوق في المناطق ، هناك حاجة لإجراء تغييرات جوهرية في الآلية الاقتصادية ، والانتقال إلى الأساليب الاقتصادية لإدارة الاقتصاد. في نفس الوقت ، من المهم

^ الخطوة هي خلق ظروف اقتصادية متساوية لجميع الأنواع و

أشكال النشاط الاقتصادي.

تلعب القوانين التشريعية والمراسيم الرئاسية المتعلقة بالممتلكات ونشاط المقاولات والمزارع والتكوينات الاقتصادية الجديدة الأخرى دورًا كبيرًا في تعزيز دور الارتباط الإقليمي في إدارة القطاع الزراعي للاقتصاد. تخلق القاعدة التشريعية الأسس الاقتصادية والقانونية للإدارة في مجمع الصناعات الزراعية ، وحوافز لتشكيل أشكال تقدمية جديدة للإدارة.

اكتسبت العديد من مزارع الدولة والمزارع الجماعية مكانة الشركات المساهمة. في المناطق الزراعية الكبيرة في الاتحاد الروسي ، هناك أيضًا أكبر

أشكال الإدارة - الشركات ، الشركات الزراعية ، الحاصدات الزراعية ، agroconsortium

^ سيوما. تختلف التشكيلات الزراعية الجديدة عن بعضها البعض في التنظيم

الهيكل ، والآلية الاقتصادية للعلاقة بين وحدات الإنتاج المكونة لها ، وكذلك حجم الإنتاج.

تختلف هذه التكوينات أيضًا من حيث أحجام الإنتاج. يتم تزويد الجمعيات الزراعية الحديثة الأكبر بشكل أفضل بالأراضي الزراعية ، ولديها مستوى أعلى من الاستثمار الرأسمالي ، وبالتالي مستوى أعلى من الإنتاج. لديهم غلة أعلى من المحاصيل والإنتاج الحيواني.

تتمثل أهم مهام التكوينات الزراعية الجديدة ، وكذلك تلك المنشأة بالفعل ، في تحسين أداء الاقتصاد ، وتقليل

0, خسائر في إنتاج المنتجات الزراعية ، وإدخال جديد

التقنيات التي تضمن التكامل الرشيد للإنتاج والشراء والمعالجة والمبيعات للمنتجات.

4؟ П5СУДЛ СГ | ї ،: Нн

^ BL KOGEZII "

نتيجة للإصلاح الزراعي المستمر ، ظهرت ظواهر إيجابية وسلبية في مجمع الصناعات الزراعية في روسيا ومناطقها. زاد عدد المزارع غير المربحة مما حفز عملية الإفلاس. إن الافتقار إلى البنية التحتية الصناعية يعيق تنمية الشركات المساهمة والمزارع. نشأت مشكلة حادة - استمرت الشركات الزراعية غير المربحة في المطالبة بالإعانات والإعفاءات الضريبية ؛ ونتيجة لذلك ، فإن الحكومات تخضع للمساءلة عن القرارات غير الفعالة. عند توزيع الممتلكات في القطاع الزراعي ، يجب التعامل مع المناطق الفردية من الدولة بشكل أكثر تمايزًا ، مع مراعاة خصائصها. لذلك ، على سبيل المثال ، في المناطق الفقيرة بالأراضي ، يجب استبعاد شراء وبيع الأراضي. يجب أن يصبح الإيجار المجاني شكلاً هامًا من أشكال الإدارة. في الوقت نفسه ، قد يكون لرفض إعادة التوزيع الحقيقي للممتلكات في القطاع الزراعي للمناطق ذات الموارد الكبيرة من الأراضي العواقب التالية:

استخدام المؤسسات الزراعية للأرباح والإعانات والقروض بطريقة تقلل المدفوعات إلى الميزانية ؛

إن نقل الملكية للإيجار لمؤسسات أخرى أو لأفراد آخرين بأسعار رمزية بحتة دنيا ، على يد الإصلاحيين الشباب في المرحلة الأولى من الإصلاحات ، سيؤدي إلى انهيار الإنتاج.

لا ينبغي السماح بتقليل إيرادات الموازنة من الخصخصة بسبب نقل الأصول إلى العاملين في المؤسسات الزراعية بتكلفة أقل من السوق. في الوقت نفسه ، لا ينبغي السماح بزيادة كبيرة في تكاليف الأجور وزيادة السيولة التي يسيطر عليها النظام المصرفي. بالنظر إلى احتمال انخفاض الربحية في الزراعة في حالة حدوث زيادة سريعة في أسعار الطاقة ، ينبغي الإسراع في إصلاح الأراضي. يجب على الهيئات الحاكمة على جميع المستويات الهرمية تشديد الرقابة على استخدام الأراضي من أجل

لتقليل سحب الأراضي القيمة لأغراض غير زراعية ، باستخدام إمكانيات التشريع المحلي لهذا الغرض.

من أهم مهام إصلاح الحكم تعزيز قيادة عملية التحول الديمقراطي. على سبيل المثال ، يتم احتكار معالجة المنتجات الزراعية في المناطق إلى حد كبير ، ولدى منتجي اللحوم والألبان خيارات محدودة للمشترين المحتملين لمنتجاتهم ويسعون حاليًا لتفادي الأسعار التي يمليها المحتكرون من خلال إنشاء مرافق المعالجة الخاصة بهم. لا يمكن اعتبار هذا الاتجاه إيجابيًا إلا إذا كان مصحوبًا بزيادة في الإنتاج ، والتي ، مع ذلك ، قد لا تحدث في حالة إعادة التوزيع البسيطة لأحجام المعالجة من المؤسسات الكبيرة إلى الشركات الصغيرة الأقل كفاءة ، مما يستلزم زيادة أخرى في الأسعار. في هذا الصدد ، نعتقد أنه من المستحسن ربط خطط خصخصة القطاع الزراعي للاقتصاد وإلغاء احتكار الصناعة التحويلية. يبدو لنا أنه من أجل التطوير الفعال لمجمع الصناعات الزراعية ، فإن التغييرات الضريبية ضرورية أيضًا ، أي فرض ضريبة على الأراضي لجميع المنتجين الريفيين. قبل إدخالها ، يجب إعفاء المؤسسات الزراعية من الضرائب على الأرباح المتلقاة من معالجة منتجاتها وبيعها ، وكذلك خفض معدل ضريبة القيمة المضافة وعلى المعدات والأسمدة المعدنية الموردة للزراعة بنسبة 10٪. من أجل التطوير الناجح للمجمع الصناعي الزراعي ، من الضروري إنشاء حد أدنى إلزامي من الإمدادات المركزية للوقود وزيوت التشحيم والآلات الزراعية بأسعار ثابتة.

يجب إنشاء صندوق تأمين حكومي لمنتجي السلع الريفية. في الوقت نفسه ، فإن الاعتماد السريع للقوانين الفيدرالية له أهمية خاصة: قانون الأراضي في الاتحاد الروسي ، والقوانين الخاصة بالولاية

اللائحة التنظيمية للمجمع الصناعي الزراعي ، على قطع الأراضي الفرعية الشخصية ، وأسواق بيع المواد الغذائية بالجملة ، والتأمين في مجمع الصناعات الزراعية ، وما إلى ذلك.

تتأثر فعالية عمل المجمعات الإقليمية وجميع وحداتها التصنيفية ، بما في ذلك المؤسسات والشركات الزراعية الفردية لتجهيز المنتجات الزراعية ، بآلية إدارة الإنتاج ، والتي تشمل الهياكل التنظيمية وأساليب وأشكال الإدارة ، وكذلك الاقتصادية الروافع والحوافز للتأثير على الإنتاج. في الوقت نفسه ، فإن أحد المتطلبات الرئيسية لجهاز الإدارة هو عقلانية هيكلها. تعتمد فعالية الإدارة من حيث التكلفة وإنتاجية العمل الإداري على الهيكل العقلاني الصحيح للإدارة.

في الوقت الحاضر ، تتمثل إحدى أهم المهام في تقليص الجهاز الإداري على جميع مستويات الإدارة الهرمية. ويرجع ذلك ، أولاً ، إلى الانتفاخ المفرط والتشتت والانقسام في أنشطة كل هيكل إداري ، وهو ما لا يصب في مصلحة الفعالية الإجمالية للعمل الإداري. لا يتم تحفيز الجهاز الإداري الضخم على جميع المستويات الإدارية بشكل كافٍ مع نقص الموارد المالية اللازمة لصيانته ، وخاصة في المناطق ، ونتيجة لذلك ، فإن عائدها في إدارة عمليات الإنتاج غير كافٍ ، مما يؤثر أيضًا بشكل سلبي على المؤشرات من الناتج الإجمالي للمؤسسات الزراعية الفردية.

تحليل لعمل الهياكل الإدارية ، تم إجراؤه من قبلنا في عدد من المؤسسات الزراعية الفردية في جمهورية قباردينو - بلقاريان ، حيث تكون حصة الموظفين الإداريين من إجمالي عدد الموظفين ضئيلة ، ولكن مستوى حوافزهم المادية مرتفع جدًا ، ويشير أيضًا إلى كفاءة أعلى لهذه المؤسسات. وبالتالي ، هناك اعتماد للنتائج النهائية لأنشطة الهياكل الإدارية للمؤسسات الزراعية على مستوى الدعم المادي.

إدارة شؤون الموظفين. تظهر حساباتنا أن مبلغ تكاليف الإدارة في إجمالي الناتج الإجمالي لأي مؤسسة زراعية يجب ألا يتجاوز 8-10٪. وفيما يتجاوز هذه الحدود ، ستنخفض فعالية أداء الجهاز الإداري.

حاليًا ، في جميع مناطق الاتحاد الروسي ، هناك عدد من الجوانب السلبية في إدارة AIZH ، وهي: عدم تنفيذ أحدث الإنجازات العلمية والتكنولوجية ، وانخفاض مستوى الحوسبة ، وعدم كفاية انضباط العمل ، و عدم وجود موظفين مؤهلين قادرين على الإدارة في ظروف السوق.

ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه كانت هناك مؤخرًا بعض التحولات في الإدارة في اتجاه إيجابي:

بدأت الإدارة تتجلى بشكل أقل ، ونقل الجهاز الإداري المركزي جزءًا من وظائفه إلى الروابط الأولية ؛

بدأ تحديد مهام تطوير الإنتاج بشكل أكثر وضوحًا وإيصالها إلى الفريق ؛

إلى حد كبير ، بدأ الجهاز الإداري في المساهمة في تطوير عمليات التحول الديمقراطي ؛

أصبحت إدارة المؤسسات الزراعية أكثر انتباهاً لطلبات موظفي المؤسسات الزراعية ومقترحاتهم ورغباتهم ؛

إلى حد كبير ، بدأ الإبداع يتجلى في حل المشكلات ؛

تحسن عمل المكتب ، وانخفض تدفق أوراق العمل منذ ذلك الحين
تعليمات شخصية ، إلخ.

بشكل عام ، يمكننا القول عن زيادة الديمقراطية والنشاط الإبداعي في عمل الهياكل الإدارية.

نعتقد أن آفاق تطوير المجمع الصناعي الزراعي تقع على عاتق المؤسسات الزراعية الكبيرة ، وينبغي منحها الحق في التخطيط المستقل لإنتاج المنتجات ، مع مراعاة الالتزامات التعاقدية ، وبيع المنتجات بشكل مستقل ، وتخطيط إنتاجها ، مع مراعاة الالتزامات التعاقدية للحساب.

دليل. يجب أن تخلق الهياكل الإدارية ظروفًا متساوية لجميع أشكال الإدارة.

في البديل النموذجي لإدارة مشروع زراعي كبير ، فإن الرئيسي
الهيئة في هيكل الإدارة هي اجتماع للممثلين المفوضين
التقسيمات الأولية ، والتي يتم تجميعها حسب الحاجة
sti ، ولكن مرة واحدة في السنة على الأقل. في الوقت نفسه ، بناء على طلب المساهمين ، فإنه
قد يتم أيضًا على أساس مخصص. للمناقشة واتخاذ القرار
تتطلب الأسئلة حضور ما لا يقل عن 50٪ من الممثلين المعتمدين
قادة الفريق. يجوز اجتماع الممثلين المفوضين
الموافقة على ميثاق المنشأة الزراعية وإجراء التعديلات عليه وانتخاب المجلس
الشركات والمديرين ولجنة التدقيق والتحكيم والموافقة
برامج التنمية ، والاستماع إلى التقارير من مديري الأقسام الفرعية
القرارات ، تحديد الأرباح ، توزيع الأرباح ، تكوين خاص
الصندوق ، الموافقة على اللوائح الداخلية.
^ تتخذ قرارات الاجتماع بأغلبية الأصوات ولا يمكن أن تكون كذلك

لم يتغير من قبل المجلس ولا من قبل المدير. يتم انتخاب أعضاء المجلس في اجتماعات الشعب الأولية. يتم انتخاب المجلس لمدة 5 سنوات. المجلس ملزم بتقديم تقرير سنوي عن نتائج عمله إلى اجتماع الممثلين المفوضين. يتم أيضًا انتخاب مدير المؤسسة في اجتماع الممثلين المفوضين لمدة خمس سنوات. وهو أيضا رئيس المجلس. يقوم المدير بتعيين وإقالة كبار المتخصصين والنواب.

في ظل الظروف الجديدة الناشئة لإدارة وإدارة المجمع الصناعي الزراعي ، تتغير علاقات الملكية الاقتصادية على جميع المستويات الهرمية ، سواء في المركز أو في المحليات. أصبح الاقتصاد الزراعي مختلطًا. إلى جانب الملكية الحكومية والتعاونية ، تتبلور أشكالها الجديدة - مساهمة ، مؤجرة ، خاصة. وبناءً على ذلك ، أصبحت أشكال الحكومة أكثر تنوعًا وأكثر ديمقراطية.

يتم تشكيل جميع أشكال الملكية على المستويين الاتحادي والإقليمي.

جنبا إلى جنب مع إضفاء الطابع الديمقراطي على الإدارة ، يتم ترشيدها ، أي يتم نقل جزء من وظائف الإدارة من المركز مباشرة إلى المناطق ، وهناك عملية ترسيم وظائف الإدارة بين المركز والأقاليم ، وكذلك داخل المناطق. يتم نقل مهام إدارة الاقتصاد المحلي لمجمع الصناعات الزراعية إلى المناطق. يتم تقليل معنى إعادة هيكلة إدارة إنتاج وتصنيع المنتجات الزراعية إلى الأحكام التالية:

استبعاد الإدارة والتعسف البيروقراطي ؛

توفير حق الاستقلال وزيادة مسؤولية المؤسسات الزراعية عن تنفيذ برامج الإنتاج ؛

تعزيز العلاقات الاقتصادية الأفقية بين الشركات القائمة على الشراكة والتعاون الطوعيين.

تحتفظ وزارة الزراعة والأغذية في الاتحاد الروسي بالوظائف العامة لتطوير الاتجاهات الرئيسية لتطوير فروع مجمع الصناعات الزراعية ، والمعايير الأساسية ، وحدود توزيع الموارد المادية.

يفترض الحكم الذاتي الإقليمي وجود هيئات حاكمة ، والتي تشكل معًا نظامًا متكاملًا قادرًا على العمل بشكل هادف على أساس الاستقلال ، والمسؤولية عن حل جميع القضايا ذات الأهمية المحلية ، وحماية مصالح السكان. مع استقلالية قرارات الإدارة داخل الجمهوريات والأقاليم والمناطق ، ينبغي مراعاة مصالح الدولة.

تشكيل مؤسسات آلية التنسيق في الإدارة الإقليمية ، والتي يجب أن تهدف إلى تشكيل نظام السوق ، وتحقيق التوازن بين العرض والطلب ، وتحسين جودة السلع والخدمات ، وتدفق استثمارات جديدة إلى المنطقة ، والحفاظ على الصناعات وتطويرها ، وتوظيف السكان ، في ظروف معاكسة. تعمل مجمل المؤسسات كآلية توفر التوليف والترابط والتفاعل بين عمليات التنظيم والتنظيم الذاتي. ومع ذلك ، فإن الرغبة في تحسين مؤسسات المناطق لن تكون إلا في ظل وجود الشرط الأكثر أهمية - المنافسة الحقيقية للاستثمار ورأس المال البشري. تعد آليات تنظيم السوق للنشاط الاجتماعي والاقتصادي الإقليمي جزءًا لا يتجزأ من النظام الاجتماعي والاقتصادي المتطور ديناميكيًا في البلاد ، وتتطلب عملية تحولها تحديد محتوى واتجاهات الإصلاح ، والتي بدورها تحدد أهمية البحث النظري في مجال تحسين الهياكل الإدارية في الأسواق المحلية.

الكلمات المفتاحية: التطوير المؤسسي

مؤسسات آلية التنسيق

الإدارة الإقليمية.

1. Akhtariyeva L. G. التطوير التنظيمي والمؤسسي لنظام الإدارة الاقتصادية الإقليمية: المؤلف. دان. - دوشانبي ، 2006. - 22 ص.

2. Agapova I. I. الاقتصاد المؤسسي. - م: إيكونوميست ، 2006.

3. Gavrilov A. I. "الاقتصاد الإقليمي والإدارة". - م: UNITI - DANA، 2002. - 239 ص.

4. Melnikov S. B. الآلية المؤسسية للإدارة الإقليمية // الأكاديمية الروسية للإدارة العامة برئاسة رئيس روسيا: ملخصات التقارير. دولي أسيوط. (موسكو ، 1-5 تشرين الثاني (نوفمبر) 2009). - موسكو ، 2009. - س 117-119 ص.

5. Radina O. I. دعم البنية التحتية للاستدامة المؤسسية للنظام الاجتماعي والاقتصادي للمنطقة: بين الجامعات. قعد. علمي آر. / محرر. YURGUES. - مناجم 2006. - 140 ص.

في المرحلة الحالية من تطور النظام الاقتصادي ، نشأ السؤال حول إيجاد آليات جديدة لإدارة المناطق لضمان القدرة التنافسية العالية للإقليم وزيادة نوعية حياة السكان. يتزايد باستمرار دور المناطق ، التي يتم فيها تشكيل نموذج مبتكر لتنمية البلاد كإدارة فعالة لأنواع مختلفة من الموارد والعمليات ، مع تحويل مركز التحكم في التحولات الاجتماعية والاقتصادية إلى المستوى الإقليمي. إن تنمية المنطقة هي عملية متعددة الأبعاد والأبعاد ، وعادة ما يتم النظر إليها من وجهة نظر مجموعة من الأهداف الاجتماعية والاقتصادية المختلفة. في الوقت الحالي ، أصبحت القضايا المتعلقة بإنشاء البيئة المؤسسية وموضوعاتها من الأولويات. تشكل بنية مؤسسية معينة البنية الأساسية للعلاقات الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة.

يعتقد ممثلو المدارس المؤسسية أن الحاجة إلى إدارة الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية ترجع إلى حد كبير إلى قصور آلية السوق وعدم قدرتها على حل مشاكل التنمية الحديثة على المستوى الوطني وعلى المستوى الإقليمي. تتمثل إحدى المشكلات الرئيسية للإدارة على جميع المستويات في اقتصاد السوق في إنشاء نظام للتنسيق - على المستويات البلدية والإقليمية والوطنية. يجب أن يفي النظام المؤسسي للإدارة الإقليمية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية بالمعايير التالية:

• أن تكون ديمقراطية ، وتهدف إلى تحقيق النتائج المرجوة ؛
• لديها قوة تأثير كافية ؛
• كن بسيطًا بما يكفي لفهمه ؛
• استخدام نظام الدوافع الاجتماعية والنفسية ؛
• كن متكيفا
• تحفيز التطور التدريجي.

تشكيل مؤسسات آلية التنسيق في الإدارة الإقليمية ، والتي يجب أن تهدف إلى تشكيل نظام السوق ، وتحقيق التوازن بين العرض والطلب ، وتحسين جودة السلع والخدمات ، وتدفق استثمارات جديدة إلى المنطقة ، والحفاظ على الصناعات وتطويرها ، وتوظيف السكان ، في ظروف معاكسة.

يتميز نظام السوق في الاتحاد الروسي بعدم نضج العمالة ورأس المال وأسواق الأراضي ، مما يؤدي إلى عدد من النتائج:

• من المستحيل استعارة آليات الإدارة المستخدمة في البلدان ذات الأسواق المتوازنة ، حيث يتم تحديد النسبة بين العرض والطلب بشكل أساسي بمساعدة آلية التنظيم الذاتي ، والتي تكون عناصرها ذات طبيعة اقتصادية ؛
• يؤدي عدم استقرار السوق حتماً إلى حدوث عمليات تضخم وتطورها التدريجي ، مما يؤدي بدوره إلى هروب رأس المال من مجال الاستثمار.

عند تطوير مؤسسات آلية الإدارة الإقليمية لتطوير علاقات السوق ، من الضروري مراعاة التكيف العالي للاقتصاد في معظم مناطق روسيا مع العلاقات الإدارية وعلاقات التوزيع ، وذلك بسبب عدد من الأسباب الموضوعية الناجمة عن هيكل الإنتاج نفسه ، وعدم إمكانية الوصول إلى وسائل النقل ليس فقط في المناطق الشمالية من روسيا ، ولكن أيضًا في العديد من المستوطنات في مناطقها الجنوبية. لخدمة هذه المناطق ، تم إنشاء نظام نقل وتجارة وإمداد حكومي على مدى عقود ، مما يضمن تنمية الاقتصاد ومعيشة الناس. يشمل الإطار المؤسسي للإدارة على المستويين الإقليمي والبلدي أشكالاً قانونية واقتصادية وتنظيمية للتأثير على عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة:

• المشاركة المباشرة في تطوير البنية التحتية للإقليم من خلال التمويل المباشر للميزانية ، وتكوين واستخدام الأموال والأموال من خارج الميزانية ، وإصدار القروض ، وما إلى ذلك.
• تحديد الفوائد للمنتجين الذين يعملون على إشباع السوق المحلية ؛
• مجموعة متنوعة من الدعم القانوني والمالي لأصحاب المشاريع المشاركين في تطوير المجمع الصناعي الزراعي وضمان ملء سوق السلع الاستهلاكية ، وقبل كل شيء المنتجات الغذائية.

الشرط المميز لتنمية علاقات السوق هو التنظيم الذاتي بالاتفاق المتبادل بين كيانات تجارية متساوية رسميًا في المنطقة. وهذا يعني ، أولاً ، وجود هيئات ومؤسسات تسهل إقامة الاتصالات بين الشركاء المحتملين ، وتسهيل اختيار أكثرهم فاعلية ، وثانيًا ، وجود قواعد وقوانين وأنظمة عامة تحكم العلاقات داخل المنطقة. . إن العلاقة بين عمليات التنظيم والتنظيم الذاتي هذه ، باعتبارها انعكاسًا لتنظيم الدولة ، من ناحية ، وحرية تقرير المصير المتاحة للمواطنين ، من ناحية أخرى ، في ظروف السوق تتم من خلال الإنشاء والتشغيل. لهيكل مؤسسي معين. تعمل مجمل المؤسسات كآلية توفر التوليف والترابط والتفاعل بين عمليات التنظيم والتنظيم الذاتي. من وجهة نظر بناءة ، فإن التنظيم المؤسسي للمجتمع عبارة عن مجموعة من الهيئات والمؤسسات التي تقدم الدعم التنظيمي والمادي لعمليات السوق الرئيسية - البحث المتبادل عن طريق البائعين والمشترين ، وحركة البضائع ، وتبادل السلع. السلع مقابل المال ، وكذلك الأنشطة الاقتصادية والمالية لهياكل السوق. آليات تنسيق مصالح الكيانات الاقتصادية هي جزء لا يتجزأ من التنظيم المؤسسي لاقتصاد السوق المتقدم.

بشكل عام ، يمكن اختزال المرحلة الحالية من التحولات المؤسسية للاقتصاد الروسي إلى حقيقة أنه على الرغم من وفرة المبادرات والبرامج المختلفة ، فإن تطوير الدعم النظري والمنهجي لتشكيل آليات تنظيمية واقتصادية جديدة ، فقط تم اجتياز المرحلة الأولى من مسار تشكيل مؤسسات المجتمع المدني. المجموعات الرئيسية من السكان والحكومة وقطاع الأعمال والقطاع العام ليست موحدة في برامج التنمية الموحدة التي تتجسد في خطة استراتيجية شاملة. القطاع الثالث - المنظمات غير الربحية (بالمقارنة مع قطاعي الحكومة والأعمال) والمواطنين العاديين لا يشاركون كمشاركين وشركاء كاملين في وضع الخطط والبرامج.

كقاعدة عامة ، تكون المنظمات العامة مجزأة ، وتعمل في إطار مصالحها الخاصة ، وغالبًا ما تكرر بعضها البعض. يوجهون جهودهم لحل مشاكل معينة ، دون الذهاب إلى مشاريع ذات أهمية اجتماعية واجتماعية ، دون مراعاة المبادئ التوجيهية الاستراتيجية للتنمية الإقليمية. لا تمتلك المؤسسات العامة سياسة اجتماعية خاصة بها ، ولا يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها كموضوع واحد مرتبط بالنشاط ، والعديد من ممثلي المنظمات العامة ليس لديهم فكرة واضحة عن المشكلات الحقيقية للمنطقة ولا يتصرفون كثيرًا بناءً على مشاكل تطوير الإقليم ، ولكن من مصالحهم الخاصة ، يطلبون من السلطات المحلية شروطًا خاصة ومساعدة خيرية. لا تزال القضايا الاستراتيجية لتشكيل حركة اجتماعية في مرحلة النضج ، والمؤسسات العامة القائمة لم تصبح بعد شريكة في مسألة الإدارة الاستراتيجية.

هناك عدد من المشاكل في إطار تحسين النظام المؤسسي في إدارة المنطقة. ليس لدى سلطات المناطق أي حوافز تقريبًا لتحسين جودة العمل في المنطقة بشكل مستقل والاستمرار في الاعتماد على الدعم الفيدرالي أو المزايا المؤسسية المصطنعة في شكل مناطق خاصة وأنظمة أخرى ، لكن تحسين المؤسسات لا يضمن حتى الآن تسريعًا. النمو الاقتصادي ، وعلاوة على ذلك ، زيادة في الريع الإداري. لا يزال دور المؤسسات كحوافز للتنمية ثانويًا، تظل مزايا توافر الموارد والموقع الجغرافي المفيد وتأثير التكتل أكثر أهمية. مع تحسين البيئة المؤسسية فيها ، يعطي دمج العديد من المزايا تأثيرًا تراكميًا ، وبالتالي يزيد بشكل كبير من القدرة التنافسية. من المرجح أن تشكل هذه المناطق تحالفات من مجموعات مصالح مختلفة تستفيد من تحديث المؤسسات. الرغبة في تحسين المؤسسات لن تكون إلا في ظل وجود الشرط الأكثر أهمية - المنافسة الحقيقية على الاستثمار ورأس المال البشري.إذا كان لا يزال من الممكن إغراء المستثمرين الكبار بمزايا خاصة مصطنعة ، فعندئذٍ لا يمكن ضمان تدفق عدد أكبر من السكان المؤهلين والمتحركين ، وتطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم بدون خطط استراتيجية. المنافسة الحقيقية بين المناطق يمكن أن تنشأ فقط عندما لامركزية الموارد والسلطات.طالما أن المركز الفيدرالي مسؤول عن كل شيء ويغطي إخفاقات القرارات المؤسسية الإقليمية ، فإن المنافسة العادلة غير ممكنة. وطالما أن الأقاليم لا تملك الصلاحيات والموارد اللازمة لتنفيذها ، فلا حوافز لتحسين التنافسية وإصلاح المؤسسات.

في هذا الصدد ، هناك حاجة لتطوير مناهج جديدة نوعيا للتوجه الوظيفي والهيكل التنظيمي للسلطات التنظيمية الاقتصادية لضمان الاستدامة المؤسسية. ومن هذه المناهج تشكيل آلية لتنسيق مصالح الكيانات الاقتصادية ، مما يضمن استقرار عمل الفضاء الاقتصادي في ظروف السوق. يعد تطوير النظام الاجتماعي والاقتصادي ، مع مراعاة الخصائص الإقليمية ، أمرًا بالغ الأهمية بالنسبة للاقتصاد التحولي الحديث لروسيا ، والذي يتميز نظام إدارته بالبحث المستمر والتطوير والتحسين لتقنيات وطرق التأثير على العمليات الاجتماعية والاقتصادية .

يُفهم تكوين نظام لتنسيق المصالح الاقتصادية كعنصر في تطوير الأسس المؤسسية لتحولات السوق وهو أحد طرق زيادة كفاءة نظام الإدارة الاقتصادية بأكمله ، مما يشير إلى أهمية دراسة هذه العمليات . إن تنفيذ الأداء الفعال لقطاع الخدمات ، لا سيما جزء محدد منه مثل خدمات المستهلك ، أمر مستحيل دون الإدخال الشامل للتقنيات والأساليب التقدمية لإدارة النشاط الاقتصادي في جميع مجالات النشاط الاقتصادي ، مع الأخذ في الاعتبار. في الوقت نفسه ، في أكثر قطاعات الاقتصاد ديناميكية ، والتي تشمل قطاع الخدمات ، سيحقق تحسين نظام الإدارة أعظم النتائج على المدى القصير ، وبالتالي اختبار التغييرات الجارية للتوزيع اللاحق على مجالات أخرى من النشاط الاقتصادي. إلى جانب ذلك ، فإن تشكيل أشكال جديدة للإدارة في الأسواق الإقليمية سيجعل من الممكن تحقيق الإمكانات الاقتصادية الحالية لهذا القطاع من الاقتصاد ، والتي يمكن أن تصبح أحد أهم مصادر النمو الاقتصادي.

في الوقت الحاضر ، لم يتم بعد تشكيل آلية مطورة للتنظيم الذاتي لسوق الخدمات ، وأصبحت القضايا النظرية والمنهجية لبناء نظام متكامل لإدارة الاستقرار المؤسسي على المستوى الإقليمي حادة بشكل خاص. آليات التنظيم الذاتي للسوق ، وهي بنية تحتية متطورة للسوق تعتمد على نظام قوي للمعلومات والدعم التحليلي للأنشطة الإدارية للمشاركين في السوق ، والتي تجعل من الممكن تحديد الاتجاهات الرئيسية في تطورها ومراقبة العمليات والظواهر الحالية ، مطلوبة لتصبح الأساس لإدارة الاستدامة المؤسسية. بناء مثل هذا النظام ينطوي على تعميق وتوسيع دراسة القضايا النظرية والمنهجية لإدارة الاستدامة المؤسسية للنظم الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية. في هذا الصدد ، يبدو أن تطوير الأسس النظرية ، والتقنيات والأساليب المحددة التي تسمح بتحسين أساليب إدارة الاستدامة المؤسسية على المستوى الإقليمي ، وعناصر البنية التحتية للنظام الاجتماعي والاقتصادي ، ووضع التوصيات المناسبة لمعظم النمذجة الفعالة لنظام إدارة سوق الخدمات الإقليمية. يبدو أن صياغة هذه المشكلة وحلها يمثلان مشكلة علمية مناسبة للغاية وذات صلة وثيقة بدراسة النظم الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية.

يمكن النظر إلى المحتوى التنظيمي والاقتصادي لإدارة الاستدامة المؤسسية من عدة مواقف نظرية ومنهجية:

• كفئة اقتصادية لها محتواها الخاص وجهازها المفاهيمي ؛
• كوظيفة معقدة وجزء لا يتجزأ من السياسة الاقتصادية للدولة ؛
• كعملية إدارة مستقلة ونظام متكامل للتأثيرات على العمليات والظواهر الاجتماعية والاقتصادية في مجال تنظيم الخدمة.

إدارة الاستدامة المؤسسية هي نشاط مؤسسات السوق التي ينظمها القانون ، بناءً على مبادئ محددة للتأثير الإداري على المواقف الإشكالية في النظام الاقتصادي. كنشاط عملي ، إدارة الاستدامة المؤسسية هي مجموعة من الإجراءات والعمليات لرصد الجوانب التنظيمية والمالية لأنشطة كيانات الأعمال والتأثير عليها باستخدام تدابير قانونية وإعلامية وإدارية ومالية محددة وغيرها.

الأساس المنهجي لإدارة استدامة البنية التحتية للسوق الإقليمي هو:

• مجموعة من المبادئ والأساليب والتقنيات لمراقبة وتنسيق وتنسيق الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات والجمعيات والمنظمات والمؤسسات ؛
• ضمان شرعية المعاملات التجارية من قبل الكيانات الاقتصادية ؛
• صحة وتوقيت تنفيذ الالتزامات التعاقدية القائمة في مجالات محدودة ؛
• الإدارة السليمة للوثائق والترويج لمعايير الأعمال التقدمية.

تعتبر إدارة الاستقرار المؤسسي في نظام تنظيم الدولة إحدى مراحل دورة الإدارة. هو نظام لرصد الظواهر الإشكالية ومقارنتها والتحقق منها وتحليلها من أجل تقييم صلاحية وفعالية القرارات الإدارية المطورة والمعتمدة التي تهدف إلى استقرار التنمية الاقتصادية ، وتحديد درجة تنفيذها ، ووجود انحرافات في النتائج الفعلية عن المعلمات المحددة. مفهوم إدارة الاستدامة المؤسسيةيمكن تعريف المناطق بالمعنى الضيق على أنها نظام للرصد والتحقق من امتثال عملية تشغيل النظام وفقًا للمؤشرات التي تميز المسار المستقر لتطوره ، فضلاً عن تطوير بعض الإجراءات التصحيحية من قبل كيانات الأعمال والحكومة في هذا الحدث الظواهر المزعزعة للاستقرار.

إن نقطة البداية لتطوير الدعم النظري والمنهجي لإدارة الاستدامة المؤسسية للمنطقة هي تحديد المبادئ الأساسية لتنفيذها ، ووضع الأهداف والغايات. تعتبر مبادئ إدارة الاستدامة المؤسسية من المفاهيم الأساسية. إنهم يميزون نظام تنظيم السوق بأكمله على أنه قواعد عمل معترف بها بشكل عام في حالات المشاكل الناشئة عن تأثير العوامل المختلفة. في الوقت نفسه ، يتم تحديد المتطلبات الصارمة التي يتم بموجبها تشكيل وتشغيل النظام الفرعي لإدارة الاستقرار.

الأساس المنهجي لمبادئ إدارة الاستدامة المؤسسية هو الأحكام الرئيسية لتنظيم الرقابة في نظام الإدارة ، والتي تشمل: الموضوعية ، واليقين ، والخصوصية ، والعلاقة مع المبادئ الأخرى ، والحياد ، والاقتصاد ، والاستمرارية ، والكفاءة ، وحسن التوقيت ، إلخ. تركز هذه المبادئ وتثبت الأنماط الموضوعية لعمل المجتمع والدولة ، وتعبر عن الشروط الحاسمة للتطوير الهادف لنظام تنظيم الدولة ، وتنفيذ مبادئ الحرية ، والديمقراطية ، والشرعية ، وما إلى ذلك ، وتحدد مسبقًا الحاجة الموضوعية لأداء الأنشطة المحاسبية والتحليلية والإحصائية والرقابية لأنظمة البنية التحتية الفرعية.

من المعتقد على نطاق واسع أن التحديث يبدأ من القمة ، كما كان دائمًا في روسيا. ولكن لكي تتحرك هذه الدوافع في الفضاء ، يجب تهيئة الظروف للمبادرة من أسفل - من المناطق التي تتمتع بمزايا تنافسية وتستفيد من المؤسسات المحسنة. إذا لم تتحقق هذه المهمة المزدوجة ، فمن غير المرجح أن يكون التحديث في روسيا ناجحًا ومستدامًا.

المراجعون:

ميشوروفا إيرينا فلاديميروفنا ، دكتوراه في الاقتصاد ، أستاذ في قسم مكافحة الأزمات وإدارة الشركات ، جامعة روستوف الاقتصادية الحكومية ، روستوف أون دون.

رابط ببليوغرافي