Radnik i poslodavac su u neravnopravnom položaju. Kako bi se uklonila ova neravnoteža, zaštitu na radu nadzire predstavničko tijelo radnika. U ovom članku ćemo vam reći kako se te aktivnosti provode.

Pročitajte naš članak:

Tko vrši javni nadzor zaštite na radu

Nadzor zaštite na radu provodi posebna struktura koju su stvorili sami radnici radi zaštite svojih interesa. Takva struktura može biti, primjerice, sindikat, vijeće ili zbor radnog kolektiva, kao i bilo koji drugi oblik legitimnog udruživanja radnika.

U nedostatku takve formacije, kontrolu vrši teritorijalno ili sektorsko tijelo sindikata. Na primjer, sve željezničare, bez obzira na regiju, ujedinjuje Zheldorprof; slične strukture stvorene su iu drugim sektorima gospodarstva

Ova udruženja radnika provode nadzorne mjere radi ispunjavanja zahtjeva zaštite na radu, osposobljavanja, posebnih ocjena, prijevremenog umirovljenja, raznih jamstava za rad u otežanim uvjetima rada itd.

Javna tijela koja štite radna prava radnog stanovništva također imaju pravo sudjelovati u organizacijama koje imaju sindikate i onima koje nemaju takve strukture.

Stvorena tijela “narodne vlasti” unutar organizacije, kao i sindikat, imaju pravo ugovaranja lokalnih propisa koji se odnose na upute i. Njihovi članovi mogu biti imenovani u povjerenstvo za provjeru poznavanja zahtjeva zaštite na radu, a također su uključeni u provođenje posebnog ocjenjivanja.

Predstavničko tijelo se osniva na inicijativu zaposlenika ili poslodavca. Ako takva inicijativa nije zaprimljena, poslodavna organizacija ili samostalni poduzetnik nema sindikalno tijelo, koordinaciju lokalnih regulatorni dokumenti o zaštiti na radu provodi se bez sudjelovanja sindikata.

Prema članku 32. Zakona o radu Ruske Federacije, svaki poslodavac mora osigurati aktivnosti predstavnika radnika u socijalnom partnerstvu u skladu s radnim zakonodavstvom i sporazumima. To znači da poslodavac, na zahtjev predstavnika radnika, mora osigurati mogućnost održavanja njihovih sastanaka, osigurati ured, opremiti ga stolicama, osigurati ovu prostoriju sa strujom, grijanjem, sjedalima itd.

Prava sindikata ili drugih ovlaštenih tijela radnika

Prava sindikata u zaštiti na radu navedena su u članku 20. Sindikalni nadzor provode povjerenici zaštite na radu, stručne i pravne inspekcije granskih i teritorijalnih sindikata.

Moram znati!

Uvjeriti poslodavca da novac uloži u poboljšanje uvjeta rada zaposlenika zadatak je stručnjaka zaštite na radu. Ali kako možete dokazati da je provođenje mjera zaštite na radu korisno? Najučinkovitiji argument su brojke. Urednici časopisa nude rješenje za ozljede na radu. Nakon izračuna

Zakon br. 10-FZ daje pravo posjetiti bilo koju organizaciju ako zapošljava članove sindikata. Ako se dogodila teška nesreća - skupna (2 ili više zaposlenika), sa smrtnim ishodom ili s ozbiljnim ishodom (trajni gubitak radne sposobnosti, gubitak organa, invalidnost zaposlenika) - istražno povjerenstvo, na čelu s glavnim inspektorom Rostrudinspektsije u mjestu registracije poslodavca ili u mjestu gdje se nezgoda dogodila uključen je tehnički ili pravni inspektor sindikata.

Ako se otkriju prekršaji koji prijete zdravlju radnika, ali i njihovim životima, bez obzira na to ima li organizacija prekršitelja sindikalna tijela, članovi teritorijalne udruge sindikata imaju pravo obratiti se Rostrudinspektoratu radi poduzimanja hitnih koraka za sprječavanje nesreće. Na temelju takvog zahtjeva, Rostrudinspektsiya je dužna organizirati.

Drugo pravo sindikalnog tijela je sudjelovanje u aktivnostima koje se provode u okviru Sustava upravljanja zaštitom na radu i na trećoj razini.

Treća razina je razina poslodavca. Stoga članovi sindikata imaju pravo, zajedno sa stručnjakom zaštite na radu, provoditi inspekcijski nadzor ustrojstvenih jedinica i uvažavati mišljenja zaposlenika. Javna tijela imaju pravo podnijeti zahtjev ne samo za izricanje stegovnih sankcija za povrede zaštite na radu, već i za obustavu rada do trenutka kada Rostrudinspektsion, koja je nadležna za to pitanje, ne donese konačnu pravnu odluku.

Malo tko obraća pozornost, ali u stavku 5. komentiranog članka stoji da sindikat može sudjelovati u ispitivanju sigurnosti uvjeta rada, kao i ispitivanju sigurnosti mehanizama i alata za vrijeme njihove izrade i rada. .

Kojim propisima je utvrđeno pravo na javni nadzor zaštite na radu?

Kao što smo već napisali, javni nadzor zaštite na radu jedan je od elemenata Sustava upravljanja zaštitom na radu. Sudjelovanje radnika - druge strane u socijalnom partnerstvu s poslodavcem - nužno je za osiguranje ravnopravnosti u tom partnerstvu.

Propisuje da zaposlenici imaju pravo sudjelovati u upravljanju organizacijom sami i preko svojih predstavnika. Regulatorni pravni akti koji utvrđuju pravo na kontrolu zaštite na radu od strane predstavničkog tijela radnika uključuju:

• Umjetnost. 23;
• Umjetnost. 30. Ustava Ruske Federacije;
• Umjetnost. 8., 29., 52., 53., 370., 372. Zakona o radu;
• Umjetnost. 20. Zakona o sindikatima od 12. siječnja 1996. br. 10-FZ.

Ciljevi, oblici i postupak javnog nadzora nad stanjem zaštite na radu

Nadzor OSH-a od strane predstavničkih tijela radnika provodi se kako bi se provjerilo pridržavanje zahtjeva zaštite na radu na radnom mjestu zaposlenika, u svakom odjelu i organizaciji.

Kontrola se provodi u odnosu na:

• odredba sigurnim uvjetima rad;
• cjelovitost kontrole proizvodnje nad sanitarnim uvjetima, laboratorijskim i instrumentalnim istraživanjima tijekom posebne procjene i kontrola proizvodnje;
• pravodobno i puno - skraćeno radno vrijeme, dodatni plaćeni godišnji odmor, mlijeko i srodni proizvodi, doplata za rad na opasnim radnim mjestima, ostvarivanje prava na Prijevremena mirovina i druga pitanja.

Nadzor se provodi u vidu članstva predstavničkih tijela u povjerenstvima za zaštitu na radu, o pitanjima posebnog ocjenjivanja, provjere znanja i istrage Narodne skupštine.

Koji se dokumenti sastavljaju za javni nadzor zaštite na radu?

Dokumentacija predstavničkih tijela radnika za javni nadzor zaštite na radu sastoji se od izdavanja predstavki, naloga, sastavljanja prijava prekršaja, izvješća o povredama zahtjeva zaštite na radu.

Sjednice i sjednice tijela vode se zapisnički. Prilikom provođenja trećeg stupnja nadzora zaštite na radu sastavljaju se odgovarajući zapisnici koji bi trebali biti dostupni u svakom poduzeću, na razini odjela, odjela, radionica, radionica itd.

Sažetak o sigurnosti života

Javnu kontrolu poštivanja zakonskih prava i interesa radnika u području zaštite na radu provode sindikati i druga predstavnička tijela ovlaštena od strane sindikata u skladu s člankom 22. Zakona „O osnovama zaštite na radu u Ruskoj Federaciji“. zaposlenika, koji za te potrebe mogu osnovati vlastite inspekcije i imaju pravo:

Pratiti usklađenost poslodavaca sa zakonodavstvom o zaštiti zdravlja i sigurnosti na radu;

Ponašanje neovisno ispitivanje radni uvjeti;

Sudjelovati u istrazi nesreća i profesionalnih bolesti na radu;

Primati informacije od službenika o stanju uvjeta rada i sigurnosti, o nesrećama i profesionalnim bolestima;

Postavljati zahtjeve za obustavu rada u slučajevima opasnosti po život i zdravlje radnika;

Izdati obvezne podneske poslodavcima u vezi s otklanjanjem utvrđenih povreda zahtjeva zaštite na radu;

Provjeriti stanje uvjeta rada i zaštite na radu predviđenih kolektivnim ugovorima ili sporazumima;

Obratite se nadležnim tijelima sa zahtjevom da se privedu pravdi odgovorni za kršenje zahtjeva zaštite na radu i prikrivanje činjenica industrijskih nesreća;

Sudjeluje u razmatranju radnih sporova u vezi s kršenjem zakona o zaštiti na radu, obveza propisanih kolektivnim ugovorima i sporazumima.

Za organiziranje javne kontrole u poduzećima svih oblika vlasništva, radni kolektivi strukturnih odjela odabiru ovlaštene (povjerene) osobe za zaštitu na radu . Ako u poduzeću postoji više sindikalnih i drugih predstavničkih tijela, svakom od njih daje se pravo predlaganja kandidata za izbor povjerenika. Povjerenici se mogu birati i iz reda stručnjaka koji nisu zaposleni ovo poduzeće(po dogovoru s poslodavcem). Ne preporuča se birati ovlaštene radnike koji su po svom položaju odgovorni za stanje zaštite na radu u poduzeću. Povjerenici svoj rad organiziraju u suradnji s rukovoditeljima proizvodnih pogona, izabranim sindikalnim tijelima, službom zaštite na radu i drugim službama poduzeća te državnim tijelima za nadzor zaštite na radu. Povjerenici se povremeno javljaju skupštinama radnog kolektiva i mogu biti opozvani prije isteka ovlasti odlukom tijela koje ih je izabralo ako ne ispunjavaju dodijeljene im dužnosti ili ne pokazuju potrebne zahtjeve za zaštitu prava radnika.

Poslodavac je dužan stvarati potrebne uvjete za rad ovlaštenih osoba, osigurati im pravila, upute, druge regulatorne i referentne materijale o zaštiti na radu na trošak poduzeća.

Kako bi se organizirala suradnja na zaštiti rada poslodavaca i radnika i (ili) njihovih predstavnika u poduzećima svih oblika vlasništva, preporučuje se stvaranje mješoviti odbori (komisije) zaštite na radu (sa više od 10 zaposlenih). Povjerenstvo se formira na paritetnoj osnovi od predstavnika poslodavaca, sindikata i drugih predstavničkih tijela i obavlja svoje aktivnosti u cilju organiziranja suradnje i reguliranja odnosa između poslodavaca i zaposlenika u području zaštite na radu u poduzeću. Svaka stranka može pokrenuti inicijativu za osnivanje odbora. Predstavnici radnika imenuju se u povjerenstvo, u pravilu, iz reda ovlaštenih osoba za zaštitu na radu. Uvjeti za osnivanje, djelovanje i trajanje povjerenstva utvrđuju se kolektivnim ugovorom. Za predsjednika povjerenstva ne preporuča se izabrati zaposlenika koji je zbog svojih službenih dužnosti odgovoran za stanje zaštite na radu u poduzeću. Odbor za zaštitu na radu organizira izradu dijela kolektivnog ugovora o zaštiti na radu, zajedničke radnje poslodavca i zaposlenika za osiguranje zahtjeva zaštite na radu, sprječavanje ozljeda na radu i profesionalnih bolesti, kao i provođenje inspekcije uvjeta rada i zaštite na radu. na radnom mjestu i obavijestiti zaposlenike o rezultatima tih pregleda.

Događaj: 21. srpnja 2014. predsjednik Ruske Federacije potpisao je savezni zakon 212-FZ „O osnovama javnog nadzora u Ruska Federacija" Nacrt zakona podnio je predsjednik Ruske Federacije Državnoj dumi 12. ožujka 2014., a odobrilo ga je Vijeće Federacije 9. srpnja.

Komentirao stručnjak Centra za znanstvenu političku misao i ideologiju dr.sc. Alexander Gaganov

1. Povijest mjenice

Javna komora Ruske Federacije dugo je govorila o potrebi izrade prijedloga zakona, a 2012. godine pripremila je vlastiti nacrt zakona o javnoj kontroli. Možda je ovaj nacrt uzet kao temelj pri izradi zakona: nacrt iz 2012. godine sastojao se od 94 članka, dok usvojeni zakon utvrđuje samo osnove javnog nadzora i sadrži 27 članaka.

Uputu za pripremu nacrta zakona o javnoj kontroli Vijeću za razvoj civilnog društva i ljudska prava dao je ruski predsjednik Vladimir Putin u rujnu 2013. nakon sastanka Vijeća. U svom obraćanju Saveznoj skupštini od 12. decembra 2013. godine, predsednik je uputio zahtev Javnoj komori, Savetu za ljudska prava i drugim javnim organizacijama i organizacijama za ljudska prava da aktivno učestvuju u pripremi nacrta zakona „O javnoj kontroli. ”

U ruskoj stvarnosti ne postoje radni mehanizmi za provedbu projekata koji dolaze odozdo, od građana, pa ne čudi posebno što je čak i zakon o javnoj kontroli pokrenut odozgo, od strane šefa države. Čini se da bi predstavnici naroda - zastupnici - trebali biti zainteresirani za takav zakon, i doista, nekoliko su puta pokušali uvesti zakone na temu kontrole. Tako su 1996. zastupnici predstavili nacrt br. 96700363-2 „O javnom nadzoru nad provedbom izbora i referenduma te o javnosti i transparentnosti zbrajanja rezultata glasovanja“, usvojili su ga u tri čitanja, ali je Vijeće Federacije odbacilo zakon . Godine 2007. skupina zastupnika, uključujući Viktora Alksnisa i Sergeja Baburina, predstavila je Dumi nacrt zakona br. 478630-4 s nazivom sličnim sovjetskom zakonu iz 1979. "O narodnoj kontroli". Projekt je predviđao stvaranje državnog tijela - Komiteta narodne kontrole Ruske Federacije, također sličnog istoimenom sovjetskom tijelu. Međutim, nacrt je vraćen autorima na doradu, posebno za dobivanje mišljenja Vlade Ruske Federacije, ali iz nekog razloga zastupnici nisu počeli uklanjati nedostatke na koje su ukazali, a zakon nije razmatran na sjednici Dume.

2. Državna i javna kontrola. Pravna osnova

Potrebno je razlikovati kontrolu koju sama država provodi kako nad djelovanjem svojih tijela tako i privatnom sferom od kontrole koja dolazi od društva. Prvi u okviru vlasti provode državna tijela, drugi je organizacijski neovisan od države i provode ga građani kao privatne osobe. Gotovo sva državna tijela imaju ovlasti kontrole u jednom ili drugom stupnju. U ustavima stranih zemalja, kao iu ruskoj doktrini ustavnog prava, razlikuje se kontrolna grana vlasti. U Rusiji kontrolna tijela uključuju tužiteljstvo, povjerenike za ljudska prava, Računsku komoru i ustavna kontrolna tijela. Ne postoji jedinstvo među istraživačima o pitanju postojanja neovisne, zasebne kontrolne vlasti u Rusiji, i ne izdvaja ovu granu vlasti.

Javna kontrola ima drugačiju prirodu; ona je izolirana od kontrolne moći države i provodi se na temelju samoorganiziranja građana, pa čak i jednostavno od strane građana pojedinaca na vlastitu inicijativu. U Rusiji kontrolu na vlastitu inicijativu obično provode nevladine organizacije i organizacije za ljudska prava, dok se javne komore i javna kontrola nameću odozgo.

Godine 2005., na inicijativu predsjednika Rusije, usvojen je zakon o Javnoj komori Ruske Federacije. U 2008. godini, na inicijativu zastupnika, usvojen je Savezni zakon br. 76-FZ „O javnom nadzoru nad pružanjem ljudskih prava u mjestima prisilnog zadržavanja i pomoći osobama u mjestima prisilnog zadržavanja“, na kojem se radilo za skoro 8 godina.

Krajem 2011. predsjednik Ruske Federacije također je predstavio prijedlog zakona br. 3138-6 „O javnom nadzoru nad osiguranjem prava siročadi i djece koja su ostala bez roditeljske skrbi“ (još dva projekta izmjena zakona o povjereniku i kodeksa o upravnim prekršajima Ruske Federacije), Duma ga je usvojila u prvom čitanju, a zatim je razmatranje odgođeno na neodređeno vrijeme.

Niz federalnih zakona također sadrži zasebne odredbe o javnom nadzoru, ali do sada nije postojao koherentan sustav javnog nadzora. Niz zakona se ne odnosi izravno na javni nadzor, ali se mogu pripisati pravnom okviru koji osigurava nadzor. Posebno, veliki značaj imaju Savezni zakon br. 8-FZ od 02/09/2009 „O osiguravanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih tijela i tijela lokalne samouprave“, Savezni zakon br. 172-FZ od 07/17/2009 „O anti -ispitivanje koruptivnosti normativnopravnih akata i nacrta normativnopravnih akata” . U vezi s donošenjem Saveznog zakona o javnoj kontroli bit će potrebno izmijeniti 25 saveznih zakona (prema popisu u paketu dokumenata predsjedničke zakonodavne inicijative). Kako su pitanja javnog nadzora u zajedničkoj nadležnosti Federacije i njenih subjekata, a mnogi subjekti Federacije već su donijeli svoje zakone o javnim komorama i javnom nadzoru, morat će se uskladiti s novim federalnim zakonom.

3. Što je javna kontrola?

Pokušajmo pronaći odgovor u definiciji koju nudi članak 4. Zakona o javnoj kontroli: javna kontrola je „radnje subjekata javne kontrole koje se provode u svrhu praćenja rada tijela državne vlasti, jedinice lokalne samouprave, državne i općinske uprave. organizacije, druga tijela i organizacije koje u skladu sa saveznim zakonima provode određena javna ovlaštenja, kao i radi javne provjere, analize i javne ocjene akata koje donose i odluka koje donose.” Definicija pojma je upečatljiva kroz formulaciju “kontrola je aktivnost subjekata kontrole”. Ista neuspješna metoda konstruiranja definicije nedavno je primijenjena u broju 172-FZ od 28. lipnja 2014. Postavlja se još jedno pitanje: što su javne ovlasti? Kakve ih organizacije provode, odnosno tko će društvo kontrolirati? Pojam javnih ovlasti nije dešifriran u pravnim aktima, iako se nalazi u nekoliko zakona.

Definicija pojma sadrži ciljeve javnog nadzora: praćenje rada državnih tijela i organizacija koje obnašaju javne ovlasti te javna provjera, analiza i javna ocjena njihovih akata i odluka. Što je praćenje aktivnosti organa? Gledati vijesti na TV-u? Nakon što ste prevladali mnoge birokratske prepreke, prisustvovati sastanku Državne dume? Gotovo svi gledaju TV, pa mogu li svi s ponosom reći da sudjeluju u javnoj kontroli?

Međutim, kontrola nije ograničena na promatranje. Proučavanje rječnika omogućuje nam da dođemo do zaključka da je kontrola prije svega provjera. A drugi dio ciljeva - javna provjera, analiza i javna ocjena akata i odluka - odražava pravo značenje pojma kontrole.

Članak 5. Federalnog zakona također govori o ciljevima i zadacima javnog nadzora. Ciljevi su: osiguranje ostvarivanja i zaštite prava i sloboda građana, uvažavanje javnog mnijenja, javna ocjena rada tijela i organizacija. Zašto ti ciljevi ne odgovaraju ciljevima navedenim u definiciji koncepta? Zaštita prava u pravilu pretpostavlja da su prava već povrijeđena (ako još nisu povrijeđena, onda se radi o režimu zaštite). Na koji način će se zaštititi povrijeđena prava građana ako je javna kontrola promatranje i provjera, analiza i javna ocjena? Hoće li Javna komora izreći javnu opomenu državnom organu koji krši prava i slobode?

Uvažavanje mišljenja i prijedloga građana nužno je u demokratskoj državi, pa ćemo u nastavku razmotriti nudi li Zakon radni mehanizam za uvažavanje mišljenja.

Važan element povratne informacije u državi je i javna ocjena djelovanja državnih tijela. Snosi li Zakon posljedice za negativnu ocjenu? Više o tome u nastavku.

Zadaće javnog nadzora, prema Zakonu, jesu: formiranje i razvoj građanske pravne svijesti; povećanje razine povjerenja građana u djelovanje države, kao i osiguranje bliske interakcije između države i institucija civilnog društva; pomoć u sprječavanju i rješavanju društvenih sukoba; provođenje građanskih inicijativa za zaštitu ljudskih prava i sloboda i javnog udruživanja; osiguravanje transparentnosti i javnosti rada državnih tijela; formiranje netolerancije prema koruptivnom ponašanju u društvu; povećanje učinkovitosti državnih tijela. Ukratko, sve te zadaće svode se na stvaranje mehanizama za rad civilnog društva, dvosmjerne povratne veze između društva i države. Zadaci su točni, ali zvuče nedorečeno i deklarativno. Oni sadrže opće ciljeve s kojima se država suočava i u jednom ili drugom stupnju dupliciraju odredbe drugih zakona (na primjer, stavak 1. članka 6. Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije“, st. 1. članka 4. Saveznog zakona od 09.02.2009 br. 8-FZ „O osiguravanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih tijela i jedinica lokalne samouprave”).

Usporedimo ove suvremene zadatke s onima koji su postavljeni sovjetskom narodu. Prema članku 3. Zakona SSSR-a „O narodnoj kontroli u SSSR-u“ iz 1979., „tijela narodne kontrole su pozvana provoditi sustavnu provjeru provedbe partijskih direktiva, sovjetskih zakona i odluka Vlade, odlučno se suprotstaviti svemu što je štetno po interese države, pridonositi razvijanju kod građana osjećaja odgovornosti za poslove cijelog društva." Nadalje, zakonom su navedeni glavni pravci rada organa narodne kontrole: praćenje provedbe državnih planova; poboljšanje učinkovitosti i kvalitete proizvodnje; uvođenje znanstvenih i tehnoloških dostignuća u proizvodnju, borba protiv kršenja državne discipline (loše upravljanje, rasipanje, birokratija, birokracija itd.); nadzor nad poštivanjem zakona prilikom razmatranja žalbi građana. Sovjetski zakon je čak emotivan: „Svim svojim djelovanjem organi narodne kontrole moraju pridonijeti poboljšanju rada poduzeća, kolektivnih farmi, ustanova, organizacija, ministarstava, državnih odbora i odjelima, odgajati svoje službenike u duhu strogog pridržavanja državne discipline i socijalističke zakonitosti, upozoravati službenike na pogreške i propuste u radu, brinuti se za otklanjanje uočenih nedostataka.” Da, i ti su zadaci deklarativni, ali iza njih stoji više sadržaja nego iza praznih, lijepih riječi ruskog zakona. Sovjetska narodna kontrola postavila je sebi zadatke prvenstveno u gospodarskoj sferi, dok je moderna javna kontrola političko sredstvo. Ali u čijim će rukama i za koje svrhe biti učinkovito sredstvo?

4. Što je važno u javnoj kontroli?

Članak 6. Federalnog zakona govori o načelima javne kontrole. Ovdje je gotovo sve standardno (zakonitost, dobrovoljnost, neovisnost, javnost, objektivnost itd.), s izuzetkom nekoliko načela, na koja ćemo obratiti pozornost.

Utvrđeno je obvezno razmatranje konačnih dokumenata pripremljenih na temelju rezultata javne kontrole od strane tijela i organizacija, au pojedinim slučajevima je obvezno da ta tijela i organizacije uzmu u obzir prijedloge, preporuke i zaključke sadržane u tim dokumentima. Obveza državnih tijela da razmatraju konačne dokumente može proizlaziti i iz zakona o žalbama građana (koji, međutim, iz nekog razloga ne sadrži sličnu obvezu za organizacije koje obnašaju „javne ovlasti“ pa u tom smislu novi zakon progresivni). I opet se postavljaju pitanja o obvezi uzimanja u obzir zaključaka javnih kontrolnih tijela. Ako se u članku 5. Zakona uvažavanje mišljenja imenuje kao opći cilj kontrole i ne sadrži iznimke („ako postoji mišljenje društva, uvažite ga“), onda se ovdje u načelima kontrole , ispostavilo se da

računovodstvo je obvezno samo u slučajevima predviđenim zakonom. Usput, takvi zakoni još nisu doneseni, a možda i neće biti doneseni. Ispada da kakav god mehanizam uvažavanja javnog mnijenja bio sadržan u Zakonu, on je ovom referentnom normom imobiliziran već na razini načela.

Vrlo lukava pravna struktura koju je lako promašiti neiskusnoj osobi.

Unaprijediti. Načelo nedopustivosti neopravdanog miješanja subjekata javne kontrole u rad tijela i organizacija i vršenja nedopuštenog utjecaja na njih. Što se smatra neopravdanim miješanjem i tko odlučuje je li miješanje opravdano? U kojoj je mjeri utjecaj dopušten, a kada je nedopušten? Mislimo li pritom na prijetnje, ucjene, napade, ili govorimo o širokom medijskom praćenju, piketiranju i drugim prosvjednim akcijama? Odnosno, Zakon kaže: kontroliraj, ali se ne miješaj previše, izrazi svoje mišljenje, ali nemoj stvarno zahtijevati da se uvaži.

Zakon utvrđuje pretpostavku dobre vjere u djelovanju državnih tijela i organizacija. To bi trebalo značiti da će javni kontrolori morati dokazati suprotno. Ni pitanja dobre vjere ni pravno značenje presumpcije nisu otkriveni u Zakonu, pa se gubi smisao utjelovljenja ovog načela. Načelo dobre vjere staro je građanskopravno načelo koje datira još iz rimskog prava (bonafides). Pretpostavka dobre vjere tipična je za sudionike u građanskim pravnim odnosima, sadržana je u Građanskom zakoniku Ruske Federacije (članak 10. stavak 5.). U filozofskom smislu, može se povući analogija s presumpcijom nevinosti u kaznenom pravu. Možda je naglašena pretpostavka integriteta državnih tijela nasuprot negativnom mišljenju društva o državi („svi službenici su lopovi“, „korupcija je posvuda“), što samo pojačava sumnje u nepoštenje. Upitni su proširenje pretpostavke dobre vjere na javno pravo u ovom kontekstu i izgledi za njezinu praktičnu primjenu.

Brojna načela dijele javnu kontrolu i stranačke aktivnosti. Dakle, načelo „održavanja neutralnosti subjekata javne kontrole, isključujući mogućnost utjecaja na odluke političke stranke vršiti javnu kontrolu." Time se možda pokušava kontrola učiniti objektivnom i isključiti političke motive. Koliko je to realno, posebno u svjetlu općenito političkih ciljeva društvene kontrole? Tko će nadzirati poštivanje ovog načela? Koje će biti posljedice njegovog kršenja? Sve je to nejasno.

5. Tko su kontrolori?

Poglavlje 2. Zakona posvećeno je statusu subjekata javne kontrole. Javnu kontrolu provode: javna vijeća na federalnoj razini, na razini konstitutivnih entiteta Federacije i na općinskoj razini, javna vijeća pri federalnim tijelima izvršne vlasti i pri tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije (zakonodavna i izvršna vlast), javna nadzorna povjerenstva, javne inspekcije, skupine javnog nadzora. Popis predmeta je otvoren. Postoji i pojam javnog inspektora i javnog stručnjaka, pa čak i pojam “druge osobe javnog nadzora”. Subjekti javnog nadzora mogu osnivati ​​udruge i saveze.

Sovjetska tijela narodne kontrole bila su državna tijela koja su tvorila vertikalu na načelima dvostruke subordinacije (bila su podređena Vijeću ministara, Vrhovnom sovjetu i njegovom Prezidiju svoje razine ili vijećima narodnih zastupnika, kao i viši odbor narodne kontrole). Za javna nadzorna tijela utvrđeno je načelo samostalnosti i neovisnosti od državnih tijela i organizacija, odnosno od onih čiji se rad kontrolira. Ne postoji ni vertikala javnih domova, odnosno podređenosti nižih domova višima, ali elementi takve vertikale postoje. Dakle, sastav javnog vijeća pri saveznom izvršnom tijelu odobrava čelnik tijela u dogovoru s vijećem Javne komore Ruske Federacije. Koja je uloga takve suglasnosti, koje su posljedice nesuglasja oko sastava vijeća i zašto je uopće ta suglasnost potrebna, zakon šuti. Postoji i vertikalni element u formiranju Javne komore Ruske Federacije, koji uključuje predstavnike regionalnih komora.

Kako se formiraju tijela javne kontrole?

Savezna građanska komora formira se u skladu sa saveznim zakonom o njoj od četrdeset građana Ruske Federacije, koje je odobrio predsjednik Ruske Federacije, osamdeset pet predstavnika javnih komora konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i četrdeset i tri. predstavnici sveruskih javnih udruga i drugih neprofitnih organizacija. Komore konstitutivnih subjekata Federacije formiraju se u skladu sa zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Na primjer, Moskovsku javnu komoru dijelom odobrava gradonačelnik Moskve, dijelom je biraju upravni okruzi, a dijelom biraju članovi same Javne komore. U Moskovskoj regiji Javnu komoru dijelom imenuje guverner regije, dijelom Moskovska regionalna duma, a dijelom je biraju članovi same komore. Listu kandidata formiraju javne udruge.

Javna vijeća pri federalnim ministarstvima i javna vijeća pri tijelima vlasti konstitutivnih entiteta Federacije imaju savjetodavnu i savjetodavnu funkciju. Prvi se formiraju na temelju natječaja koji organizira Javna komora Ruske Federacije, osim ako predsjednik ili Vlada Ruske Federacije ne odredi drugačiji postupak. Potonji se formiraju u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Kandidate za članove javnog vijeća pri ministarstvu predlažu javne organizacije, a uvjete za kandidate utvrđuje sama državna agencija, zajedno sa saveznom javnom komorom. Sastav vijeća odobrava čelnik vladine agencije u dogovoru s Javnom komorom Ruske Federacije.

Zakon ne utvrđuje postupak za formiranje javnih inspekcija i skupina za javnu kontrolu: postoje referentne norme na druge zakone. Javna nadzorna povjerenstva formiraju se u skladu sa Saveznim zakonom br. 76-FZ od 10. lipnja 2008. „O javnom nadzoru nad osiguranjem ljudskih prava u mjestima prisilnog zadržavanja i pomoći osobama u mjestima prisilnog zadržavanja.”

Koja prava imaju javni inspektori?

Prava subjekata javne kontrole, na prvi pogled, su opsežna. Osim vršenja javne kontrole u zakonom propisanim oblicima i drugih pomoćnih prava (članak 10. Zakona), mogu se obratiti sudu za zaštitu prava neodređenog broja osoba, u slučajevima predviđenim saveznim zakonima. Ovo je ozbiljno procesno pravo, koje, međutim, nije osigurano ni Zakonom o građanskom postupku Ruske Federacije ni drugim zakonima koji bi trebali utvrditi slučajeve kada je provedba prava moguća. Subjekti javne kontrole imaju pravo zahtijevati od kontrolirana tijela potrebne podatke, na propisani način obići ta tijela, na temelju rezultata kontrole izraditi završni dokument i uputiti ga nadležnim tijelima, a ukoliko se utvrde povrede ljudskih prava i sloboda, materijale dostaviti pravobranitelju. Međutim, nije jasno po čemu se sva ta prava bitno razlikuju od prava bilo kojeg građanina, koji se također može obratiti vlastima, zatražiti informacije od interesa, posjetiti vlasti na isti utvrđeni način (sve dok je ovaj postupak isti za oba građani i javni inspektori), šalju svoje zaključke o povredama prava. Žalba građanina također je obavezna za razmatranje od strane organa i na njega se također mora dati odgovor, a organ može dati odgovor i građaninu i javnim inspektorima. Kao što je gore navedeno, postoji jedna bitna razlika: prema Zakonu o žalbama građana, samo državna tijela i tijela lokalne samouprave imaju obvezu razmotriti žalbu građana i dati odgovor na vrijeme, ali prema Zakonu o javnoj kontroli, takvi obveza se pojavljuje i prema organizacijama koje obnašaju javne ovlasti.

Ostale razlike između statusa subjekta javnog nadzora i statusa običnog građanina sadržane su u članku 16. Zakona. Članak utvrđuje dužnost tijela pregledati konačne dokumente javne kontrole; u utvrđenim slučajevima također uzimaju u obzir prijedloge, preporuke i zaključke sadržane u tim dokumentima (takvi slučajevi još nisu utvrđeni); u utvrđenim slučajevima prijedlozi, preporuke i zaključci sadržani u završnim dokumentima uzimaju se u obzir pri ocjeni učinkovitosti rada državnih tijela (ti slučajevi također nisu utvrđeni). Vlasti moraju odgovoriti na rezultate razmatranja konačnih dokumenata u roku od 30 dana (isto razdoblje je utvrđeno za žalbe građana), au hitnim slučajevima - odmah. O kakvim je slučajevima riječ, zakon ne precizira. Pritom, tijelo državne uprave nije dužno krotko se složiti sa svim zaključcima subjekata javne kontrole, već ima pravo uputiti razumne primjedbe na prijedloge i preporuke sadržane u završnim dokumentima javne kontrole.

Utvrđena je obveza državnih tijela i organizacija da javnim kontrolorima, u slučajevima i na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije, daju informacije o svojim aktivnostima od javnog interesa (ali ne sadrže državne tajne ili druge povjerljive informacije). Ova obveza može biti relevantna, ali se lako može zaobići pozivanjem na poslovnu tajnu ili na žig “iverica”. I što bi onda javni kontrolori trebali učiniti - svaki put tražiti podatke sudskim putem?

Utvrđena je obveza organa i organizacija da, u slučajevima predviđenim zakonom, uvažavaju prijedloge, preporuke i zaključke sadržane u završnim dokumentima, te poduzimaju mjere za zaštitu prava i sloboda. Kao što smo već napisali, ovakvi slučajevi još uvijek nisu utvrđeni, a ne mogu se uopće utvrditi: sve je to prepušteno drugim federalnim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Federacije i općinskim aktima. Malo je nade da će se takvi slučajevi objediniti na regionalnoj i općinskoj razini, jer je tamo vlast bliža stanovništvu i ljudi preko zastupnika mogu utjecati na lokalne zakone.

Zakonom su navedeni sljedeći oblici javnog nadzora (članak 18.): javni nadzor, javni uvid, javno ispitivanje, javna rasprava, javna (javna) rasprava i dr. Subjekti javnog nadzora dužni su davati podatke o svojim aktivnostima i rezultatima nadzora.

Zakon navodi da javno vijeće ne može uključivati ​​osobe koje obnašaju državne dužnosti u Ruskoj Federaciji i konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, državne službenike i osobe koje obnašaju dužnosti u općinskim službama i općinskim službama, osobe s kaznenim dosjeom, kao i osobe s dvojnim državljanstvom. . Tu je i članak 11. o sukobu interesa. Sve je to donekle slično odredbama zakona o državnoj službi, međutim, javni kontrolori nemaju ista socijalna jamstva kao državni službenici. Čak i članovi Javne komore Ruske Federacije rade volonterski, primajući samo naknadu za troškove.

6. Odgovornost

Posljednji članak Saveznog zakona posvećen je odgovornosti za kršenje zakona o javnom nadzoru. Sadrži samo referentne norme o odgovornosti, kako za subjekte javnog nadzora tako i za one koji ometaju javni nadzor. Posebne mjere odgovornosti (očigledno administrativne) još nisu predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

Uopće nije predviđena odgovornost državnih tijela i organizacija za to što npr. nisu uzeli u obzir mišljenja ili prijedloge subjekata javnog nadzora. Kao i obično, nema govora o stegovnoj odgovornosti pojedinih dužnosnika. Gore smo se u više navrata žalili da će uvažavanje javnog mnijenja biti obvezno samo u slučajevima koji će tek biti propisani zakonima. No, čak i ako se ovakvi slučajevi pojave, ali ne postoji odgovornost za ignoriranje javnog mnijenja, moći će se pravila o uvažavanju javnog mnijenja, sugestija i preporuka građana i dalje smatrati praznim izjavama.

Članak 5. propisuje javnu ocjenu djelovanja državnih tijela i organizacija kao jedan od tri cilja javnog nadzora koji se provodi radi zaštite prava i sloboda čovjeka i građanina, prava i legitimnih interesa javnih udruga. Pri ocjeni rada ministarstava, javna vijeća promiču vodeći računa o pravima i legitimnim interesima javnih udruga, ljudskih prava, vjerskih i drugih organizacija. Zaključak javnog uvida mora sadržavati „javnu ocjenu društvenih, gospodarskih, pravnih i drugih posljedica donošenja akta, nacrta akta, odluke, nacrta odluke, isprave ili drugog materijala u pogledu kojeg je proveden javni uvid. van.” No, Zakon ne spominje kakve bi trebale biti posljedice oštro negativne ocjene javnosti. Javna ocjena je poseban slučaj javno mnijenje, pa bi ovdje mogli utvrditi Opća pravila uvažavati mišljenja i ocjene društva.

Gore spomenuti zakon SSSR-a o narodnoj kontroli također je bio ograničen na jedan članak o odgovornosti: „organi narodne kontrole utječu na krivce za nedostatke ili prekršaje kako drugarskom kritikom, raspravom o njihovim krivim postupcima, tako i privođenjem pravdi u skladu s zakonom. ovim Zakonom." Uostalom, "drugarska kritika" bila je užasna stvar za savjesne sovjetske građane. Suvremene norme Zakona de facto svode svaku javnu kontrolu na “drugarsku kritiku”, jer društveni djelatnici ne mogu učiniti ništa više s državnim strojem, osim ako on sam ne želi izaći društvu u susret na pola puta.

Glavni zaključak iz studije Zakona o javnoj kontroli je sljedeći: ideja je dobra, ali dok se ne donese cijela ogromna lepeza zakonskih akata za provedbu tog zakona, neće uspjeti. Koliko će trajati donošenje ovih akata i hoće li iskriviti smisao zakona – vrijeme će odgovoriti na ova pitanja. Tko će biti dio javnih vijeća pri vlasti, kakvi će ljudi činiti javna vijeća i hoće li se oni pretvoriti u poslušne “grupe podrške” vlasti - to dijelom ovisi o vama i meni.

Postoje i druge opasnosti: ako npr. porezne revizije i drugi nadzori državnih tijela uređeni su po broju i vremenu, Zakon o javnoj kontroli ne ograničava broj istodobnih javnih nadzora. To bi mogla postati rupa u zakonu za beskrupulozne javne osobe da destabiliziraju rad državnih tijela i organizacija. No, želio bih vjerovati u poštenje građana i poštenje vlasti, koja je donošenjem ovog Zakona doista željela razviti civilno društvo, uključiti javnost u proces donošenja državnih odluka i, konačno, okrenuti državu prema narodu.

Osiguranje sigurnosti na radu izravna je i primarna odgovornost svakog poslodavca. Osnovne norme sadržane su u relevantnim zakonima. Ove se odredbe razvijaju i odražavaju u lokalnim dokumentima odjela. Izrađuju se na temelju odredaba zakona i odgovarajućih uredbi Vlade.

Poslodavac imenuje odgovorne osobe koje nadziru poštivanje uputa i usklađenost uvjeta rada s važećim pravilima (u biti, to je propis sustava zaštite na radu organizacije). Ali ovo je odjelna kontrola zaštite na radu.

U međuvremenu, radno zakonodavstvo predviđa još jedan oblik kontrole zaštite na radu - javni (dio je trostupanjske kontrole koja se pokreće odgovarajućim nalogom).

Tko provodi javni nadzor zaštite na radu?

Javni nadzor, kao oblik provođenja poslova zaštite na radu, izravno je propisan čl. 22 Zakon o radu Ruske Federacije. Ovim člankom zakona utvrđuje se koje organizacije provode javni nadzor zaštite na radu.

Trebalo bi ih detaljnije navesti:

• Sindikati. Ovaj profesionalne organizacije koji djeluju u određenoj industriji ili u određenom velikom poduzeću. Oni su stvoreni i djeluju u interesu radnika. Među funkcijama sindikata je i javni nadzor zaštite na radu;
• Izabrana tijela organizacije iz reda osoblja. Ovaj oblik obnašanja funkcija predviđen je za slučajeve kada ne postoje sindikalna tijela. Tada zaposlenici imaju pravo samostalno odrediti svoje izabrane predstavnike koji će štititi njihova prava iz područja zaštite na radu.

Treba istaknuti da je vršenje javnog nadzora pravo kolektiva, a ne njegova odgovornost. Takva tijela ne moraju biti stvorena. Istodobno, poslodavac nema pravo ometati stvaranje ovog tijela i dužan je uzeti u obzir njegovo mišljenje.

Upravni javni nadzor zaštite na radu

Ovaj najbolja opcija. Djeluje kada menadžment razumije važnost zadatka osiguranja sigurnosti na radu i stvarno je zainteresiran za ispravno obavljanje ove funkcije.

U tom slučaju predstavnici tima i uprave zajedno osiguravaju sigurnost. U tu svrhu dopušteno je osnivanje stalnih povjerenstava.

Ova tijela imaju sljedeće ovlasti:

• Provjerite ispravnost uputa. U svakom slučaju potrebno je utvrditi je li se takav događaj dogodio i koliko je ispravno izveden. Po potrebi, tijekom provedbe aktivnosti informiranja mogu biti prisutni izabrani predstavnici radnika ili članovi sindikalne organizacije;
• Oni mogu pregledati lokalne smjernice i naredbe kako bi osigurali da su u skladu s propisima i zakonom. Ako upute nisu ispravno napisane ili ne uključuju puni popis obveze poslodavca, tijelo može zahtijevati njihovu promjenu;
• Javna kontrola zaštite na radu u organizaciji provodi istrage nesreća i ozljeda. Rad povjerenstva je zajednički jer u njemu sudjeluju predstavnici tijela javnog nadzora i uprave organizacije;
• Dostupnost i stanje zaštitna oprema, oprema za gašenje požara i ostala oprema. Sve mora biti u ispravnom stanju.

Sindikat ili izabrano tijelo iz reda zaposlenih u organizaciji ima i druge ovlasti koje proizlaze iz odgovornosti poslodavca. Sukladno tome, popis njegovih odgovornosti je popis ovlasti navedenog tijela.

Naredba o organizaciji upravnog i javnog nadzora nad stanjem zaštite na radu

Stvaranje tijela radnika unija za razmjenu i predstavnici poslodavca, kao i da se njihovi poslovi obavljaju na temelju naloga. Da bi formalizirao ovlasti i konsolidirao činjenicu, uprava mora izdati posebnu naredbu o tome.

Naredba proglašava stvaranje povjerenstva i odražava njegove glavne zadaće. A oblik njegova ustrojstva i konkretan postupak njegova djelovanja utvrđuju se drugim resornim aktima. Primjerice, to može biti odredba o sudjelovanju sindikata u nadzoru zaštite na radu.

Uzorak popunjavanja dnevnika upravne i javne kontrole zaštite na radu

Provedba ove aktivnosti podliježe obveznoj dokumentaciji. Utvrđen je poseban obrazac za popunjavanje dnevnika. Sadrži nekoliko stupaca za svaki stupanj nadzora. preuzimanje datoteka ispravan uzorak Limenka

Osim samog obrasca sadrži i bilješke. Oni će vam omogućiti da ne pogriješite i ispravno ispunite ovaj račun.

Državna kontrola i javni nadzor zaštite na radu

Državne službe u ovoj oblasti predstavljaju inspektorat i tužiteljstvo. Oba ova subjekta obdarena su širokim mogućnostima provođenja inspekcija organizacija. Kada se utvrde povrede, imaju pravo zahtijevati disciplinsku odgovornost počinitelja i sastavljanje upravnih protokola.

U nekim slučajevima ti subjekti mogu obustaviti aktivnosti poduzeća i pokrenuti tužbe u interesu zaposlenika. U tom slučaju tijela unutarnje kontrole mogu se obratiti inspektoratu ili tužiteljstvu za provođenje inspekcijskog nadzora i prijavu eventualnih povreda.

Između 1999. i 2006. U Ruskoj Federaciji na snazi ​​je bio Savezni zakon “O osnovama zaštite na radu...”. U skladu s njim, javni nadzor nad poštivanjem prava i legitimnih interesa radnika iz područja zaštite na radu bio je u nadležnosti sindikata i drugih predstavničkih tijela radnika. Imali su pravo nadzirati usklađenost poslodavca sa zakonodavstvom o zaštiti na radu, provoditi neovisno ispitivanje radnih uvjeta, sudjelovati u istrazi industrijskih nesreća itd. (Klauzula 1.2 članka 22. Zakona od 17. srpnja 1999. N 181-FZ s izmjenama i dopunama, na snazi ​​do 5. listopada 2006.).

Danas je spomenuti zakon već izgubio snagu. No, to ne znači da je javni nadzor zaštite na radu potpuno pao u zaborav.

Sustav praćenja sigurnosti i zdravlja na radu

Odnosi javnog nadzora nad zaštitom na radu odnose se na društvene odnose koji prate radne odnose. Odnosno kada radni odnosi Također se javljaju odnosi u vezi javnog nadzora zaštite na radu.

Općenito, postoje tri razine kontrole zaštite na radu:

• državno, uključujući državno ispitivanje uvjeta rada (članci 216, 216.1 Zakona o radu Ruske Federacije);
• odjelski (mjesni). Postoji na organizacijskoj razini i “kreira” ga poslodavac. Ova razina uključuje službu za zaštitu na radu / stručnjaka za zaštitu na radu (članak 217. Zakona o radu Ruske Federacije) i službenike koji su na ovaj ili onaj način odgovorni za sigurnost radnih uvjeta (na primjer, glavni inženjer, glavni tehnolog, voditelj operativne službe itd.) . Podsjetimo, odgovornost za osiguranje sigurnih uvjeta i zaštite na radu leži na poslodavcu. Osim toga, mora pratiti stanje radnih uvjeta na radnom mjestu i ispravnu upotrebu OZO od strane radnika (čl. 212. Zakona o radu Ruske Federacije);
• javnost. U praksi to znači da predstavnici radnika sudjeluju u donošenju odluka i aktivnostima vezanim uz osiguranje sigurnih uvjeta rada. U tu svrhu može se osnovati odbor (komisija) za zaštitu na radu (članak 218. Zakona o radu Ruske Federacije).

Odbor (komisija) zaštite na radu

Povjerenstvo (ili povjerenstvo, u daljnjem tekstu: povjerenstvo za jednostavnost) za zaštitu na radu osniva se na inicijativu poslodavca ili zaposlenika ili njihovih predstavnika. Formiraju ga predstavnici poslodavca i predstavnici radnika na paritetnoj osnovi. Njegova glavna zadaća je organizirati zajedničke akcije poslodavca i zaposlenika kako bi se osigurali zahtjevi sigurnosti na radu, kao i spriječile ozljede na radu (članak 218. Zakona o radu Ruske Federacije).

Ministarstvo rada izradilo je standardnu ​​uredbu o odboru za zaštitu na radu (Dodatak Nalogu Ministarstva rada od 24. lipnja 2014. N 412n, u daljnjem tekstu Uredba). Kaže da poslodavac mora izdati naredbu ili propis kojim se odobrava pravilnik o odboru, koji mora uzeti u obzir specifičnosti djelatnosti tvrtke. Također utvrđuje zadaće, funkcije i prava odbora (točka 2.3. Pravilnika).

Među funkcijama odbora mogu se navesti sljedeće:

• razmatranje prijedloga u svrhu izrade preporuka za poboljšanje uvjeta rada;
• pomoć poslodavcu u organiziranju osposobljavanja za zaštitu na radu;
• informiranje radnika i sprječavanje ozljeda na radu i sl.

Prava odbora mogu se navesti na sljedeći način:

• primati informacije od službe za zaštitu rada poslodavca o uvjetima rada u poduzeću, ozljedama na radu itd.;
• sudjeluje u raspravi dijela kolektivnog ugovora (sporazuma) koji se odnosi na područje zaštite na radu;
• pomoć u rješavanju radnih sporova nastalih u primjeni radnog zakonodavstva i sl.