Douma d'État dans l'Empire russe : caractéristiques générales.

Première Douma d'État a commencé ses travaux le 27 avril 1906. Il a été formé conformément au Manifeste du 6 août 1905 « Sur la création de la Douma d'État » et au Règlement sur les élections à la Douma d'État.

Selon ces documents, la Douma d'État était un organe représentatif élu pour cinq ans sur la base des qualifications et du suffrage de classe. Parmi les partis politiques, les cadets ont obtenu la majorité des sièges. Les députés paysans, réunis au sein de la faction troudovik, étaient également largement représentés.

Les conflits entre la Douma et le gouvernement étaient aigus. Lors de l'examen de la question agraire, le gouvernement s'est opposé à l'expropriation des domaines et a fait valoir que les projets des cadets et des troudoviks donneraient aux paysans une petite augmentation des parcelles de terre et que la destruction des fermes des propriétaires entraînerait de grandes pertes pour le pays. À son tour, la Douma a refusé de coopérer avec le gouvernement et a exigé sa démission.

Pour surmonter les désaccords apparus, il a été proposé de former gouvernement de coalition. Cependant, le gouvernement tsariste décide de dissoudre la Douma. La première Douma d'Etat, n'ayant travaillé que 72 jours.

Deuxième Douma d'État a commencé ses travaux le 20 février 1907. Elle a été élue sur la base du Manifeste et du Règlement d'août. Partis de gaucheétaient représentés par un nombre de députés encore plus important qu'à la première Douma.

Le Premier ministre P. A. Stolypine a rendu compte des mesures prises entre la première et la deuxième Dumas ; il a exposé les principales dispositions des réformes futures : égalité paysanne, gestion des terres paysannes, réforme gouvernement local et des tribunaux, légalisation des syndicats et des grèves économiques, réduction du temps de travail, réformes scolaires et financières, etc.

L'opposition à la Douma s'est montrée critique à l'égard des réformes proposées. Le gouvernement a dispersé la Deuxième Douma d'État, qui a duré 102 jours.

Troisième Douma d'État a commencé les travaux le 1er novembre 1907. Les élections ont eu lieu sur la base nouvelle loi électorale- Règlement électoral adopté le 3 juin 1907

En modifiant la loi électorale, le gouvernement a cherché à trouver un soutien au système constitutionnel dans l'environnement social du zemstvo. La majorité des sièges à la Douma ont été remportés par Octobristes- des représentants de l'Union le 17 octobre. L'extrême droite et l'extrême gauche étaient représentées par un petit nombre de députés. Cette composition de la Douma a permis de mener un certain nombre de réformes importantes.

Sont adoptés : le décret « Sur les compléments... à la loi sur la propriété et l'usage des terres paysannes » du 9 novembre 1906, qui donne aux paysans le droit de sécuriser leurs parcelles de terres communales comme propriété personnelle, la loi « Sur amendements et ajouts à certains règlements sur la propriété foncière paysanne » du 14 juin 1910, Règlement sur la gestion des terres du 29 mai 1911, qui réglementait le travail des commissions de gestion foncière, les lois sur l'assurance sociale des travailleurs et d'autres réglementations.

Élections en Quatrième Douma d'État adopté le 15 novembre 1912. dans le contexte d’une nouvelle crise sociopolitique.

Le déclenchement de la Première Guerre mondiale marque l'accord politique de la Douma avec le gouvernement. Cependant, les défaites de l’armée russe ont conduit à une scission de cette unité. En août 1915, un bloc progressiste se forme à la Douma, dont le programme nécessite la création d'un ministère de la Confiance publique et un certain nombre de réformes. L'opposition a exigé la démission du gouvernement. En réponse à ces demandes, le cabinet des ministres a été modifié à plusieurs reprises.

Le 27 février 1917, par décret impérial, la Douma d'État fut dissoute temporairement ; elle fut finalement dissoute par décision du gouvernement provisoire du 6 octobre 1917.

- le plus haut organe représentatif législatif de Russie en 1906-1917. Des mesures pratiques visant à créer en Russie un organe représentatif suprême semblable à un parlement élu ont été prises lors du déclenchement de la Première Révolution russe (1905-1907).

Initialement, il était prévu de créer un organe représentatif doté de fonctions purement législatives (Bulyginskaya Duma). Cependant, dans les conditions d'une crise du pouvoir d'État à l'automne 1905, l'empereur Nicolas II fut contraint de publier le 30 octobre (17 octobre, style ancien) 1905 un Manifeste, dans lequel il déclarait la création de la Douma d'État comme chambre basse du parlement avec des droits législatifs limités.

La procédure des élections à la Première Douma a été déterminée dans la loi électorale publiée en décembre 1905. Selon lui, quatre curies électorales ont été créées : foncière, urbaine, paysanne et ouvrière. Selon la Curie ouvrière, seuls les prolétaires employés dans des entreprises comptant au moins 50 salariés étaient autorisés à participer aux élections. Les élections elles-mêmes n'étaient pas universelles (femmes, jeunes de moins de 25 ans, militaires, un certain nombre). des minorités nationales étaient exclues), non égaux (un électeur par curie des propriétaires fonciers pour 2 000 électeurs, en ville - pour 4 000, dans la curie paysanne - pour 30, dans la curie ouvrière - pour 90 000), non direct - deux degrés, mais pour les ouvriers et les paysans - trois et quatre degrés.

Nombre total députés élus à la Douma en temps différent variait de 480 à 525 personnes.

Tous les députés avaient des droits égaux. Selon la loi, ils n'étaient pas responsables envers les électeurs. Les membres de la Douma étaient élus pour cinq ans, mais l'empereur pouvait mettre fin plus tôt aux pouvoirs de tous les députés. La durée des sessions de la Douma et le moment des pauses entre elles étaient déterminés par l'empereur. Les travaux de la Douma d'État étaient dirigés par un président élu par les députés. Les membres de la Douma bénéficiaient (avec un certain nombre de réserves) de l'immunité de poursuites et recevaient d'importants salaires et indemnités de déplacement.

La Douma d'État de l'Empire russe a examiné des projets de nouvelles lois et de nouveaux calendriers d'effectifs pour tous organismes gouvernementaux, une liste étatique des revenus et dépenses accompagnée des estimations financières des départements, ainsi que des projets de dotations du trésor surestimées (à l'exception des estimations et dépenses du ministère de la Maison Impériale et des Apanages, si elles ne dépassaient pas l'estimation de ce ministère pour 1906), les rapports du Contrôle de l'Etat sur l'exécution des peintures de l'Etat, certains cas d'aliénation de revenus ou de biens de l'Etat, ainsi que des cas de construction les chemins de ferà l'initiative et aux frais du trésor.

Le contenu de l'article

DUMA D'ÉTAT DE L'EMPIRE RUSSE. Pour la première fois, la Douma d'État en tant qu'institution législative représentative de l'Empire russe avec des droits limités a été introduite conformément au Manifeste de l'empereur Nicolas II. Sur la création de la Douma d'Etat(a reçu le nom de «Bulyginskaya») et du 6 août 1906 et le Manifeste Sur l'amélioration de l'ordre public en date du 17 octobre 1905.

Première Douma d'État (1906).

La création de la Première Douma d’État fut une conséquence directe de la Révolution de 1905-1907. Nicolas II, sous la pression de l'aile libérale du gouvernement, principalement en la personne du Premier ministre S. Yu Witte, décida de ne pas aggraver la situation en Russie, faisant clairement comprendre à ses sujets en août 1905 son intention de prendre en compte la situation. tenir compte du besoin public d’un organe représentatif du pouvoir. C'est ce qui est clairement indiqué dans le manifeste du 6 août : « Le moment est venu, à la suite de leurs bonnes initiatives, d'appeler les élus de tout le territoire russe à une participation constante et active à l'élaboration des lois, y compris à cet effet dans le composition des plus hautes institutions de l'État, une institution consultative législative spéciale, à laquelle est confiée la gestion et la discussion des recettes et des dépenses de l'État. Le Manifeste du 17 octobre 1905 élargit considérablement les pouvoirs de la Douma ; le troisième point du Manifeste transforma la Douma d'un organe législatif consultatif en un organe législatif ; la chambre haute - le Conseil d'État. Simultanément au manifeste du 17 octobre 1905, qui contenait des promesses d'attirer « dans la mesure du possible » à la participation à la Douma législative de l'État les couches de la population qui étaient privées du droit de vote, un décret fut approuvé le 19 octobre 1905. Sur les mesures visant à renforcer l'unité dans les activités des ministères et des principaux départements. Conformément à celui-ci, le Conseil des ministres est devenu une institution gouvernementale permanente et supérieure, destinée à assurer «la direction et l'unification des actions des principaux chefs de département dans les domaines de la législation et de l'administration publique supérieure». Il a été établi que les projets de loi ne pouvaient être soumis à la Douma d'État sans discussion préalable au Conseil des ministres. sens général les mesures de gestion ne peuvent être adoptées par les chefs de départements autres que le Conseil des ministres. Les ministres de la guerre et de la marine, les ministres de la cour et des affaires étrangères bénéficièrent d'une relative indépendance. Les rapports « les plus soumis » des ministres au tsar ont été conservés. Le Conseil des ministres se réunissait 2 à 3 fois par semaine ; Le président du Conseil des ministres était nommé par le roi et n'était responsable que devant lui. Le premier président du Conseil des ministres réformé fut S. Yu. Witte (jusqu'au 22 avril 1906). D'avril à juillet 1906, le Conseil des ministres était dirigé par I.L. Goremykin, qui ne jouissait ni d'autorité ni de confiance parmi les ministres. Puis il fut remplacé à ce poste par le ministre de l'Intérieur P.A. Stolypine (jusqu'en septembre 1911).

La Première Douma d'État a fonctionné du 27 avril au 9 juillet 1906. Son ouverture a eu lieu à Saint-Pétersbourg le 27 avril 1906 dans la plus grande salle du trône du Palais d'Hiver de la capitale. Après avoir examiné de nombreux bâtiments, il fut décidé d'héberger la Douma d'État dans le palais de Tauride, construit par Catherine la Grande pour son favori, Son Altesse Sérénissime le prince Grigori Potemkine.

La procédure des élections à la Première Douma a été déterminée dans la loi électorale publiée en décembre 1905. Selon celle-ci, quatre curies électorales ont été créées : propriétaire foncier, ville, paysan et ouvrier. Selon la Curie ouvrière, seuls les travailleurs employés dans des entreprises comptant au moins 50 salariés étaient autorisés à voter. En conséquence, 2 millions de travailleurs masculins ont été immédiatement privés du droit de vote. Les femmes, les jeunes de moins de 25 ans, les militaires et un certain nombre de minorités nationales n'ont pas pris part aux élections. Les élections se sont déroulées avec des électeurs à plusieurs étapes - les députés étaient élus par les électeurs parmi les électeurs - en deux étapes, et pour les ouvriers et les paysans en trois et quatre étapes. Dans la curie des propriétaires fonciers, il y avait un électeur pour 2 000 électeurs, dans la curie urbaine - pour 4 000, dans la curie paysanne - pour 30, dans la curie ouvrière - pour 90 000. Le nombre total de députés élus à la Douma à différentes époques variait de 480 à 525 personnes. 23 avril 1906 Nicolas II approuve , que la Douma ne pouvait modifier qu'à l'initiative du tsar lui-même. Selon le Code, toutes les lois adoptées par la Douma étaient soumises à l'approbation du tsar, et tout le pouvoir exécutif du pays restait également subordonné au tsar. Le tsar nommait les ministres, dirigeait à lui seul la politique étrangère du pays, les forces armées lui étaient subordonnées, il déclarait la guerre, faisait la paix et pouvait imposer l'état de loi martiale ou l'état d'urgence dans n'importe quelle région. De plus, dans Code des lois fondamentales de l'État un paragraphe spécial 87 a été introduit, qui permettait au tsar, pendant les pauses entre les sessions de la Douma, de promulguer de nouvelles lois uniquement en son propre nom.

La Douma comptait 524 députés.

Les élections à la Première Douma d'État ont eu lieu du 26 mars au 20 avril 1906. La plupart des partis de gauche ont boycotté les élections - le RSDLP (bolcheviks), les partis nationaux sociaux-démocrates, le Parti socialiste-révolutionnaire (Socialistes-révolutionnaires), le Parti panrusse. Union paysanne. Les mencheviks ont adopté une position contradictoire, se déclarant prêts à participer seulement aux premières étapes des élections. Seule l'aile droite des mencheviks, dirigée par G.V. Plekhanov, était favorable à la participation aux élections des députés et aux travaux de la Douma. La faction sociale-démocrate n'a été constituée à la Douma que le 14 juin, après l'arrivée de 17 députés du Caucase. Contrairement à la faction révolutionnaire sociale-démocrate, tous ceux qui occupaient des sièges de droite au Parlement (on les appelait « droitiers ») se sont unis dans un parti parlementaire spécial - le Parti du renouveau pacifique. Avec le « groupe des progressistes », il y avait 37 personnes. Les démocrates constitutionnels du PDK (« Cadets ») ont mené leur campagne électorale de manière réfléchie et habile ; ils ont réussi à rallier la majorité des électeurs démocrates à leur engagement à rétablir l'ordre dans le travail du gouvernement, à mener une politique paysanne radicale et des réformes du travail et introduire par la loi l'ensemble des droits civils et des libertés politiques. La tactique des cadets leur a valu la victoire aux élections : ils ont obtenu 161 sièges à la Douma, soit 1/3 du nombre total de députés. À certains moments, le nombre de la faction des cadets atteignait 179 députés. Le CDP (Parti de la liberté du peuple) a défendu les droits et libertés démocratiques : conscience et religion, parole, presse, réunions publiques, syndicats et sociétés, grèves, mouvements, pour l'abolition du système des passeports, l'inviolabilité de la personne et du domicile, etc. Le programme du PDK comprenait des éléments sur l'élection des représentants du peuple par le biais d'élections universelles, égales et directes sans distinction de religion, de nationalité et de sexe, l'expansion de l'autonomie locale sur l'ensemble du territoire de l'État russe, l'élargissement de l'éventail des pouvoirs locaux. les départements gouvernementaux à l'ensemble du domaine du gouvernement local ; concentration d'une partie des fonds du budget de l'État dans les collectivités locales, l'impossibilité de sanctionner sans un verdict du tribunal compétent entré en vigueur, la suppression de l'intervention du ministre de la Justice dans la nomination ou le transfert des juges pour diriger affaires, la suppression du tribunal avec représentants de classe, la suppression de la qualification de propriété pour pourvoir le poste de magistrat et la fonction de jury d'exécution, l'annulation peine de mort etc. Le programme détaillé concernait également la réforme de l'éducation, du secteur agricole et de la fiscalité (un système de taxation progressive a été proposé).

Les partis des Cent-Noirs n'ont pas obtenu de sièges à la Douma. L'Union du 17 octobre (octobristes) a subi une grave défaite aux élections - au début de la session de la Douma, ils n'avaient que 13 sièges de député, puis leur groupe est devenu 16 députés. Il y avait également 18 sociaux-démocrates à la Première Douma. Il y avait 63 représentants des soi-disant minorités nationales, dont 105 non membres du parti. Les représentants du Parti travailliste agraire de Russie – ou « trudoviks » – constituaient également une force importante à la Première Douma. La faction troudovik comptait dans ses rangs 97 députés. Le 28 avril 1906, lors d'une réunion des députés de la 1ère Douma d'État composés de paysans, d'ouvriers et d'intellectuels, un groupe ouvrier fut formé et une commission temporaire du groupe fut élue. Les troudoviks se sont déclarés représentants des « classes ouvrières du peuple » : « paysans, ouvriers d'usine et ouvriers intelligents », dans le but de les unir autour des revendications les plus urgentes des travailleurs, qui devraient et peuvent être mises en œuvre dans un avenir proche à travers le Douma d'État. La formation de la faction a été provoquée par des désaccords sur la question agraire entre les députés paysans et les cadets, ainsi que par les activités d'organisations et de partis démocratiques révolutionnaires, principalement l'Union paysanne panrusse (VKS) et les socialistes-révolutionnaires, intéressés par consolider les paysans à la Douma. Dès l'ouverture de la Première Douma, 80 députés ont définitivement annoncé leur adhésion à la faction troudovik. À la fin de 1906, il y avait 150 députés. Les paysans en représentaient 81,3 %, les cosaques 3,7 % et les bourgeois 8,4 %. Initialement, la faction était formée sur un principe de non-parti, elle comprenait donc des cadets, des socialistes-révolutionnaires sociaux-démocrates, des membres du VKS, des progressistes, des autonomistes, des socialistes sans parti, etc. Environ la moitié des Troudoviks étaient membres de partis de gauche. La diversité politique des partis a été surmontée grâce au processus d'élaboration d'un programme, de la charte du groupe et de l'adoption d'un certain nombre de mesures visant à renforcer la discipline factionnelle (il était interdit aux membres du groupe de rejoindre d'autres factions, de s'exprimer à la Douma sans connaissance de la faction, action en contradiction avec le programme de la faction, etc.).

Après l'ouverture des sessions de la Douma d'État, l'Union non partisane des autonomes a été créée, comptant environ 100 députés. Les membres du Parti de la liberté du peuple et du groupe travailliste y ont participé. Sur la base de cette faction, un parti du même nom fut bientôt formé, qui prônait la décentralisation de l'administration publique sur la base de principes démocratiques et du principe d'une large autonomie des régions individuelles, garantissant aux minorités les droits civils, culturels et nationaux, l'utilisation de leur langue maternelle dans les institutions publiques et gouvernementales, le droit à l'autodétermination culturelle et nationale avec l'abolition de tous les privilèges et restrictions fondés sur la nationalité et la religion. Le noyau du parti était composé de représentants de la périphérie ouest, principalement de grands propriétaires fonciers. La politique indépendante était menée par 35 députés de 10 provinces du Royaume de Pologne, qui formaient le parti « Polonais Kolo ».

Dès le début de son activité, la Première Douma a démontré sa volonté d'indépendance et d'indépendance vis-à-vis du gouvernement tsariste. En raison du caractère non simultané des élections, les travaux de la Première Douma d'État se sont déroulés avec une composition incomplète. Ayant pris une position de leader à la Douma, les cadets ont, le 5 mai, dans une réponse écrite au discours du « trône » du tsar, unanimement exigé l'abolition de la peine de mort et l'amnistie des prisonniers politiques, l'établissement de la responsabilité des ministres à la représentation du peuple, à l'abolition du Conseil d'État, à la mise en œuvre réelle des libertés politiques, à l'égalité universelle, à l'élimination de l'État, aux terres monastiques apanages et à l'achat forcé de terres privées pour éliminer la faim de terre du paysan russe. Les députés espéraient que le tsar accepterait le député Mouromtsev avec ces demandes, mais Nicolas II ne l'a pas honoré de cet honneur. La réponse des membres de la Douma a été donnée de la manière habituelle pour une « lecture royale » au président du Conseil des ministres I.L. Goremykin. Huit jours plus tard, le 13 mai 1906, le président du Conseil des ministres Goremykine refusa toutes les demandes de la Douma.

Le 19 mai 1906, 104 députés du groupe travailliste présentent leur propre projet de loi (projet 104). L'essence de la réforme agraire selon le projet de loi était la création d'un « fonds foncier public » pour subvenir aux besoins des paysans sans terre et pauvres en terres en leur donnant – non pas la propriété, mais pour l'usage – des parcelles dans le cadre d'un certain « travail » ou « « norme du consommateur ». Quant aux propriétaires terriens, les troudoviks proposaient de leur laisser uniquement une « norme du travail ». La confiscation des terres aux propriétaires fonciers devrait, selon les auteurs du projet, être compensée par une récompense aux propriétaires fonciers pour les terres confisquées.

Le 6 juin, le « projet des 33 » d’Esser, encore plus radical, est apparu. Il prévoyait la destruction immédiate et complète de la propriété privée des terres et sa déclaration avec toutes ses ressources minérales et ses eaux. propriété commune toute la population de la Russie. La discussion de la question agraire à la Douma a provoqué une augmentation de l'enthousiasme public parmi les larges masses et des soulèvements révolutionnaires dans le pays. Voulant renforcer la position du gouvernement, certains de ses représentants - Izvolsky, Kokovtsev, Trepov, Kaufman - ont proposé un projet de mise à jour du gouvernement en incluant des cadets (Milyukova et autres). Cependant, cette proposition n’a pas reçu le soutien de la partie conservatrice du gouvernement. Les libéraux de gauche, appelant la nouvelle institution dans la structure de l’autocratie la « Douma de la colère populaire », ont lancé, selon leurs propres termes, « un assaut contre le gouvernement ». La Douma a adopté une résolution de censure totale à l'égard du gouvernement de Goremykin et a exigé sa démission. En réponse, certains ministres ont déclaré le boycott de la Douma et ont cessé d'assister à ses réunions. L'humiliation délibérée des députés a été le premier projet de loi envoyé à la Douma, prévoyant 40 000 roubles pour la construction d'une serre à palmiers et la construction d'une blanchisserie à l'Université Yuryev.

Le 6 juillet 1906, le vieux président du Conseil des ministres, Ivan Goremykin, fut remplacé par l'énergique P. Stolypine (Stolypine conserva le poste de ministre de l'Intérieur, qu'il occupait auparavant). Le 9 juillet 1906, les députés se présentent au Palais de Tauride pour la prochaine réunion et se heurtent à des portes closes ; A proximité, sur un poteau, était accroché un manifeste signé par le tsar sur la fin des travaux de la Première Douma, car celui-ci, destiné à « apporter le calme » à la société, ne faisait que « provoquer des troubles ». Le manifeste sur la dissolution de la Douma indiquait que la loi instituant la Douma d’État « est restée inchangée ». Sur cette base, les préparatifs d'une nouvelle campagne, cette fois pour les élections à la Deuxième Douma d'Etat, ont commencé.

Ainsi, la Première Douma d'État n'a existé en Russie que 72 jours, période pendant laquelle elle a accepté 391 demandes d'actions illégales du gouvernement.

Après sa dissolution, environ 200 députés, parmi lesquels des cadets, des troudoviks et des sociaux-démocrates, se sont réunis à Vyborg, où ils ont adopté un appel Au peuple des représentants du peuple. Il a déclaré que le gouvernement s'opposait à l'attribution de terres aux paysans, qu'il n'avait pas le droit de collecter des impôts et d'enrôler des soldats pour le service militaire ou d'accorder des prêts sans représentation populaire. L'appel appelait à la résistance par des actions telles que le refus de donner de l'argent au Trésor et le sabotage de la conscription dans l'armée. Le gouvernement a engagé des poursuites pénales contre les signataires de l'Appel de Vyborg. Par décision de justice, tous les « signataires » ont purgé trois mois dans la forteresse, puis ont été privés de leurs droits électoraux (et, en fait, civils) lors des élections à la nouvelle Douma et à d'autres postes publics.

Le président de la Première Douma était le cadet Sergueï Alexandrovitch Mouromtsev, professeur à l'Université de Saint-Pétersbourg.

S. Mouromtsev

né le 23 septembre 1850. Issu d'une vieille famille noble. Après avoir été diplômé de la Faculté de droit de l'Université de Moscou et avoir passé plus d'un an en stage en Allemagne, il a soutenu sa thèse de maîtrise en 1874, son doctorat en 1877 et est devenu professeur. En 1875-1884, Mouromtsev a écrit six monographies et de nombreux articles dans lesquels il a étayé l'idée de rapprocher la science et le droit de la sociologie, innovante pour l'époque. Il a travaillé comme vice-recteur de l'Université de Moscou. Après avoir été démis de ses fonctions de vice-recteur, il commença à « inculquer une conscience juridique à la société » à travers la publication populaire « Bulletin juridique », qu'il édita pendant de nombreuses années, jusqu'à ce qu'en 1892, cette revue, en raison de sa direction, soit banni. Mouromtsev a également été président de la Société juridique, l'a dirigée pendant longtemps et a réussi à attirer de nombreux scientifiques, avocats, éminents personnalités publiques. À l'apogée du populisme, il s'est opposé à l'extrémisme politique, a défendu le concept de développement évolutionniste et a sympathisé avec le mouvement zemstvo. Les opinions scientifiques et politiques de Mouromtsev ne purent se manifester clairement qu'en 1905-1906, lorsque, élu député puis président de la Première Douma d'État, il prit une part active à la préparation d'une nouvelle édition des Lois fondamentales de la Empire russe, et surtout, chapitre huit Sur les droits et responsabilités des citoyens russes et neuvième - À propos des lois. Signé Appel de Vyborg Le 10 juillet 1906 à Vyborg et reconnu coupable en vertu de l'article 129, partie 1, articles 51 et 3 du Code pénal. Décédé en 1910.

Les camarades (députés) du président de la Première Douma d'État étaient le prince Piotr Nikolaevich Dolgorukov et Nikolai Andreevich Gredeskul. Le secrétaire de la Douma d'État était le prince Dmitri Ivanovitch Shakhovskoy, ses camarades étaient Grigori Nikitich Shaposhnikov, Shchensny Adamovich Poniatovsky, Semyon Martynovich Ryzhkov, Fedor Fedorovich Kokoshin, Gavriil Feliksovich Shershenevich.

Deuxième Douma d'État (1907).

Les élections à la Deuxième Douma d'État se sont déroulées selon les mêmes règles que celles de la Première Douma (élections en plusieurs étapes par les curiae). Dans le même temps, la campagne électorale elle-même s'est déroulée dans le contexte d'une révolution en déclin mais en cours : les « émeutes agraires » de juillet 1906 ont couvert 32 provinces de Russie, et en août 1906, les troubles paysans ont couvert 50 % des districts. Russie européenne. Le gouvernement tsariste s'engage finalement sur la voie de la terreur ouverte dans la lutte contre le mouvement révolutionnaire, qui décline progressivement. Le gouvernement de P. Stolypine a créé des tribunaux militaires, a sévèrement persécuté les révolutionnaires et a publié 260 quotidiens et périodiques des sanctions administratives ont été appliquées aux partis d’opposition.

En huit mois, la révolution fut réprimée. Selon la loi du 5 octobre 1906, les paysans bénéficiaient des mêmes droits que le reste de la population du pays. La deuxième loi foncière du 9 novembre 1906 permettait à tout paysan de réclamer à tout moment sa part des terres communales.

Le gouvernement cherchait par tous les moyens à assurer une composition acceptable de la Douma : les paysans qui n'étaient pas chefs de famille étaient exclus des élections, les ouvriers ne pouvaient pas être élus à la curie de la ville, même s'ils possédaient les qualifications requises par la loi en matière de logement, etc. À deux reprises, à l'initiative de P.A. Stolypine, le Conseil des ministres a discuté de la question de la modification de la législation électorale (8 juillet et 7 septembre 1906), mais les membres du gouvernement sont arrivés à la conclusion qu'une telle démarche était inappropriée, puisqu'elle était associée à une violation des Lois fondamentales et pourrait conduire à une aggravation de la lutte révolutionnaire.

Cette fois, des représentants de tous les partis, y compris l’extrême gauche, ont pris part aux élections. En général, quatre courants se sont battus : la droite, favorable au renforcement de l'autocratie ; les octobristes qui ont accepté le programme de Stolypine ; cadets; un bloc de gauche qui réunissait les sociaux-démocrates, les socialistes révolutionnaires et d’autres groupes socialistes. De nombreuses réunions préélectorales bruyantes ont eu lieu avec des « débats » entre cadets, socialistes et octobristes. Et pourtant, la campagne électorale a eu un caractère différent de celui des élections à la Première Douma. Personne n’a alors défendu le gouvernement. Désormais, la lutte se déroule au sein de la société entre des blocs électoraux de partis.

Les bolcheviks, ayant abandonné le boycott de la Douma, adoptèrent la tactique consistant à créer un bloc de forces de gauche - bolcheviks, troudoviks et socialistes-révolutionnaires (les mencheviks refusèrent de participer au bloc) - contre la droite et les cadets. Au total, 518 députés ont été élus à la Deuxième Douma. Les Démocrates constitutionnels (Kadets), ayant perdu 80 sièges par rapport à la Première Douma (près de la moitié), ont néanmoins réussi à former une faction de 98 députés.

Les sociaux-démocrates (RSDLP) ont obtenu 65 sièges (leur nombre a augmenté en raison de l'abandon des tactiques de boycott), les socialistes populaires - 16, les socialistes-révolutionnaires (SR) - 37. Ces trois partis ont obtenu un total de 118 sur 518, soit plus de 20% des mandats parlementaires. Formellement, les non-partis étaient très forts, mais ils étaient sous Forte influence Le Groupe travailliste socialiste, faction de l'Union paysanne panrusse et ses voisins, compte au total 104 députés. Durant la campagne électorale à la 2e Douma d'État, les troudoviks ont lancé un vaste travail d'agitation et de propagande. Ils ont abandonné le programme, reconnaissant qu’il suffisait d’élaborer « les principes généraux de la plateforme » pour garantir son acceptabilité par « des personnes d’humeurs différentes ». La base du programme électoral des troudoviks était le « Projet de plate-forme », qui contenait des exigences en faveur de changements démocratiques à grande échelle : Convocation Assemblée constituante, qui était censé déterminer la forme de la « démocratie » ; l'introduction du suffrage universel, l'égalité des citoyens devant la loi, l'inviolabilité de la personne, la liberté d'expression, de presse, de réunion, de syndicats, etc., l'administration locale urbaine et rurale ; dans le domaine social - la suppression des successions et des restrictions successorales, l'instauration d'un impôt sur le revenu progressif, l'introduction de l'enseignement universel gratuit ; mener une réforme de l'armée ; « l'égalité complète de toutes les nationalités » a été proclamée, l'autonomie culturelle et nationale des différentes régions tout en préservant l'unité et l'intégrité de l'État russe ; La base des réformes agraires était le « Projet 104 ».

Ainsi, la part des députés de gauche à la Deuxième Douma représentait environ 43 % des mandats de député (222 mandats).

Les modérés et les octobristes améliorent leurs affaires (Union du 17 octobre) - 32 sièges et la droite - 22 mandats. Ainsi, l'aile droite (ou plus précisément centre-droit) de la Douma a obtenu 54 mandats (10 %).

Les groupes nationaux ont obtenu 76 sièges (le Kolo polonais - 46 et la faction musulmane - 30). De plus, le groupe cosaque était composé de 17 députés. Le Parti de la réforme démocratique n'a reçu qu'un seul mandat de député. Le nombre des non-membres du parti a été réduit de moitié, ils étaient 50. Dans le même temps, les députés polonais qui formaient le Kolo polonais appartenaient pour la plupart au Parti démocratique populaire, qui, en substance, était. un bloc de magnats de l'industrie et de la finance polonaises, ainsi que de grands propriétaires fonciers. Outre les « Narodovtsy » (ou Démocrates Nationaux), qui constituaient la base du Kolo polonais, il comprenait plusieurs membres des partis nationaux polonais : la realpolitik et la politique progressiste. En rejoignant le Kolo polonais et en se soumettant à sa discipline fractionnelle, les représentants de ces partis « ont perdu leur individualité de parti ». Ainsi, la Colo polonaise de la Deuxième Douma a été formée de députés membres des partis nationaux de démocratie populaire, de politique réelle et progressiste. Le Polonais Kolo a soutenu le gouvernement Stolypine dans sa lutte contre le mouvement révolutionnaire tant en Pologne que dans tout l'empire. Ce soutien à la Deuxième Douma s'est exprimé principalement dans le fait que le Kolo polonais, face aux factions de gauche de l'opposition à la Douma, principalement avec la social-démocrate, a approuvé des mesures gouvernementales à caractère répressif. Ayant orienté leurs activités à la Douma vers la défense de l'autonomie du Royaume de Pologne, les Polonais représentaient un groupe spécial avec des objectifs particuliers. Le président de la Douma polonaise Kolo II était R.V. Dmowski.

L'ouverture de la Deuxième Douma d'État a eu lieu le 20 février 1907. Le cadet de droite Fiodor Alexandrovitch Golovine, élu de la province de Moscou, est devenu président de la Douma.

F. Golovine

né le 21 décembre 1867 dans une famille noble. En 1891, il suivit un cours au département universitaire du lycée Tsarévitch Nicolas et passa un examen à la commission d'examen juridique de l'université. À l’issue des examens, il a obtenu un diplôme de deuxième degré. Après ses études, il a commencé à se produire sur le terrain activités sociales. Pendant longtempsétait membre du zemstvo du district de Dmitrov. À partir de 1896 - membre du zemstvo provincial de Moscou, et à partir de 1897 suivant, membre du conseil provincial du zemstvo, chef du département des assurances. Depuis 1898, il participe aux concessions ferroviaires.

Depuis 1899 - membre du cercle "Conversation", depuis 1904 - de "l'Union des constitutionnalistes de Zemstvo". A constamment participé aux congrès des zemstvo et des dirigeants de la ville. En 1904-1905, il fut président du bureau des congrès du zemstvo et de la ville. Le 6 juin 1905, il participe à la députation des habitants de Zemstvo auprès de l'empereur Nicolas II. Lors du congrès fondateur du Parti constitutionnel démocrate (octobre 1905), il fut élu au Comité central et dirigea le Comité provincial des cadets de Moscou ; a joué un rôle actif dans les négociations entre la direction des cadets et le gouvernement (octobre 1905) sur la création d'un cabinet ministériel constitutionnel. Le 20 février 1907, lors de la première réunion de la Douma d'Etat de la deuxième convocation, il fut élu président à la majorité des voix (356 sur 518 possibles). Au cours des travaux de la Douma, il a tenté en vain de parvenir à un accord entre diverses forces politiques et contacts commerciaux avec le gouvernement. Son adhésion insuffisamment claire à la ligne du Parti cadet a conduit au fait qu'à la Troisième Douma, il est resté député ordinaire et a travaillé à la Commission paysanne. En 1910, à l'occasion de l'obtention d'une concession ferroviaire, il démissionne de son poste de député, considérant ces deux activités incompatibles. En 1912, il fut élu maire de Bakou, mais en raison de son affiliation au parti des cadets, le gouverneur du Caucase ne le confirma pas dans ses fonctions. Pendant la Première Guerre mondiale, il participa activement à la création et aux activités de plusieurs sociétés ; l'un des fondateurs et membre du bureau exécutif, et à partir de janvier 1916 - membre du Conseil de la Société de Coopération, président de la Société de Secours aux Victimes de Guerre ; Président du conseil d'administration de la Banque populaire de Moscou, a participé aux travaux de l'Union panrusse des villes. À partir de mars 1917 - Commissaire du Gouvernement Provisoire. Participation à la réunion d'État. Délégué au IXe Congrès du Parti cadet, candidat membre de l'Assemblée constituante (des provinces de Moscou, Oufa et Penza). Après Révolution d'Octobre servi dans les institutions soviétiques. Accusé d'appartenance à une organisation antisoviétique, par décision de la « troïka » du NKVD de la région de Moscou le 21 novembre 1937, à l'âge de soixante-dix ans, il fut abattu. Réhabilité à titre posthume en 1989.

Nikolai Nikolaevich Poznansky et Mikhail Egorovich Berezin ont été élus vice-présidents (camarades) de la Douma d'État. Le secrétaire de la Deuxième Douma d'État était Mikhaïl Vassilievitch Chelnokov, ses camarades étaient Viktor Petrovich Uspensky, Vasily Akimovich Kharlamov, Lev Vasilyevich Kartashev, Sergei Nikolaevich Saltykov, Sartrutdin Nazmutdinovich Maksudov.

La Deuxième Douma n'a également eu qu'une seule session. La Deuxième Douma a poursuivi la lutte pour l'influence sur les activités gouvernementales, ce qui a conduit à de nombreux conflits et est devenue l'une des raisons courte période ses activités. D’une manière générale, la Deuxième Douma s’est révélée encore plus radicale que son prédécesseur. Les députés ont changé de tactique et ont décidé d'agir dans le cadre de la loi. Guidé par les normes des articles 5 et 6 Règlement sur l'approbation de la Douma d'État du 20 février 1906 les députés formèrent des départements et des commissions pour préparation préliminaire cas à examiner à la Douma. Les commissions créées ont commencé à élaborer de nombreux projets de loi. La question principale restait la question agraire, sur laquelle chaque faction présentait son propre projet. En outre, la Deuxième Douma a examiné activement la question de l'alimentation, a discuté du budget de l'État pour 1907, de la question de la conscription, de l'abolition des cours martiales, etc.

Lors de l'examen des questions, les cadets se sont montrés obéissants, appelant à « protéger la Douma » et à ne pas donner au gouvernement une raison de la dissoudre. À l'initiative des cadets, la Douma a abandonné le débat sur les principales dispositions de la déclaration gouvernementale, faite par P.A. Stolypine et dont l'idée principale était de créer des « normes matérielles » dans lesquelles de nouvelles relations sociales et juridiques devraient être créées. être incarné.

Le principal sujet de débat à la Douma au printemps 1907 était la question des mesures d'urgence contre les révolutionnaires. Le gouvernement, en présentant à la Douma un projet de loi sur le recours à des mesures d'urgence contre les révolutionnaires, poursuivait un double objectif : cacher son initiative de terreur contre les révolutionnaires derrière la décision d'un organe gouvernemental collégial et discréditer la Douma aux yeux de la population. Cependant, le 17 mai 1907, la Douma vote contre « actions illégales"Police. Le gouvernement n’était pas content d’une telle désobéissance. Les services du ministère de l'Intérieur ont préparé en secret auprès de la Douma un projet de nouvelle loi électorale. Une fausse accusation a été inventée concernant la participation de 55 députés à un complot contre famille royale. Le 1er juin 1907, P. Stolypine exigea le retrait de 55 sociaux-démocrates de la participation aux réunions de la Douma et la privation de l'immunité parlementaire de 16 d'entre eux, les accusant de préparer le « renversement du système étatique ».

Sur la base de cette raison farfelue, Nicolas II annonça le 3 juin 1907 la dissolution de la Deuxième Douma et des modifications de la loi électorale (d'un point de vue juridique, cela signifiait un coup d'État). Les députés de la Deuxième Douma sont rentrés chez eux. Comme P. Stolypine s'y attendait, aucune explosion révolutionnaire ne s'ensuivit. Il est généralement admis que la loi du 3 juin 1907 signifiait l’achèvement de la révolution russe de 1905-1907.

Le Manifeste sur la dissolution de la Douma d'État du 3 juin 1907 dit : « … Une partie importante de la composition de la deuxième Douma d'État n'a pas répondu à nos attentes. Ce n'est pas avec un cœur pur, ni avec le désir de renforcer la Russie et d'améliorer son système, qu'une grande partie des personnes envoyées par la population ont commencé à travailler, mais avec le désir évident d'accroître les troubles et de contribuer à la désintégration de l'État.

Les activités de ces personnes à la Douma d'État ont constitué un obstacle insurmontable à un travail fructueux. Un esprit d'hostilité s'est introduit dans l'environnement de la Douma elle-même, qui a empêché un nombre suffisant de ses membres désireux de travailler pour le bien de leur terre natale de s'unir.

Pour cette raison, la Douma d'État soit n'a pas du tout pris en compte les mesures étendues élaborées par notre gouvernement, soit a ralenti le débat, soit l'a rejeté, sans même s'arrêter pour rejeter les lois qui punissaient l'éloge ouvert du crime et punissaient particulièrement les semeurs. de troubles dans les troupes. Éviter de condamner les meurtres et la violence. La Douma d'État n'a pas fourni d'assistance morale au gouvernement pour rétablir l'ordre, et la Russie continue de connaître la honte d'une période criminelle difficile.

Une partie importante de la Douma a fait du droit d'enquête auprès du gouvernement un moyen de combattre le gouvernement et d'inciter à la méfiance à son égard parmi de larges couches de la population.

Finalement, un acte inouï dans les annales de l’histoire eut lieu. Le pouvoir judiciaire a découvert une conspiration d'une partie entière de la Douma d'État contre l'État et le pouvoir tsariste. Lorsque notre gouvernement a exigé la destitution temporaire, jusqu'à la fin du procès, des cinquante-cinq membres de la Douma accusés de ce crime et la détention des plus incriminés d'entre eux, la Douma d'Etat n'a pas immédiatement répondu à la demande légale du autorités, qui n’ont permis aucun retard.

Tout cela nous a incité, par décret donné au Sénat directeur le 3 juin, à dissoudre la Douma d'État de la deuxième convocation, fixant la date de convocation de la nouvelle Douma au 1er novembre 1907...

Créée pour renforcer l’État russe, la Douma d’État doit être d’esprit russe.

Les autres nationalités qui font partie de Notre État devraient avoir des représentants de leurs besoins à la Douma d'État, mais elles ne devraient pas et ne seront pas parmi eux, ce qui leur donne la possibilité d'être les arbitres des questions purement russes.

Dans les périphéries de l'État où la population n'a pas atteint un développement suffisant de la citoyenneté, les élections à la Douma d'État devraient être suspendues.

Tous ces changements dans la procédure électorale ne peuvent pas être réalisés par la voie législative habituelle à travers la Douma d'Etat, dont nous avons reconnu la composition comme insatisfaisante, en raison de l'imperfection du mode même d'élection de ses membres. Seule l’autorité qui a adopté la première loi électorale, l’autorité historique du tsar russe, a le droit de l’abroger et de la remplacer par une nouvelle... »

(Code complet des lois, troisième collection, vol. XXVII, n° 29240).

Troisième Douma d'État (1907-1912).

La Troisième Douma d'État de l'Empire russe a exercé un mandat complet du 1er novembre 1907 au 9 juin 1912 et s'est avérée être la plus durable politiquement des quatre premières dumas d'État. Elle a été élue selon Manifeste sur la dissolution de la Douma d'Etat, sur le moment de la convocation d'une nouvelle Douma et sur la modification de la procédure des élections à la Douma d'Etat Et Règlement sur les élections à la Douma d'État datés du 3 juin 1907, publiés par l'empereur Nicolas II en même temps que la dissolution de la deuxième Douma d'État.

La nouvelle loi électorale a considérablement limité le droit de vote des paysans et des ouvriers. Le nombre total d'électeurs pour la curie paysanne a été réduit de 2 fois. La curie paysanne ne disposait donc que de 22 % du nombre total des électeurs (contre 41,4 % au suffrage Règlement sur les élections à la Douma d'État 1905). Le nombre d'électeurs ouvriers représentait 2,3% du nombre total des électeurs. Des changements importants ont été apportés à la procédure électorale de la Curie de la Ville, qui était divisée en 2 catégories : le premier congrès des électeurs urbains (grande bourgeoisie) a reçu 15 % de tous les électeurs et le deuxième congrès des électeurs urbains (petite bourgeoisie) n'en a reçu que 11. %. La Première Curie (congrès des agriculteurs) recueille 49 % des électeurs (contre 34 % en 1905). Les travailleurs de la majorité des provinces russes (à l'exception de 6) ne pouvaient participer aux élections que par l'intermédiaire de la deuxième curie de la ville - en tant que locataires ou conformément à leurs qualifications foncières. La loi du 3 juin 1907 donne au ministre de l'Intérieur le droit de modifier les limites des circonscriptions électorales et, à tous les stades des élections, de diviser les assemblées électorales en branches indépendantes. La représentation des périphéries nationales a fortement diminué. Par exemple, auparavant 37 députés étaient élus en Pologne, mais maintenant il y en a 14, dans le Caucase il y en avait 29, mais maintenant seulement 10. La population musulmane du Kazakhstan et de l'Asie centrale était généralement privée de représentation.

Le nombre total de députés à la Douma a été réduit de 524 à 442.

Seulement 3 500 000 personnes ont participé aux élections à la Troisième Douma. 44 % des députés étaient de nobles propriétaires fonciers. Les partis légaux après 1906 sont restés : « l'Union du peuple russe », « l'Union du 17 octobre » et le Parti du renouveau pacifique. Ils constituaient l’épine dorsale de la Troisième Douma. L'opposition est affaiblie et n'empêche pas P. Stolypine de mener des réformes. À la Troisième Douma, élue selon la nouvelle loi électorale, le nombre de députés d'opposition a considérablement diminué et, à l'inverse, le nombre de députés soutenant le gouvernement et l'administration tsariste a augmenté.

À la Troisième Douma, il y avait 50 députés d'extrême droite, de droite modérée et nationalistes - 97. Des groupes sont apparus : musulmans - 8 députés, lituaniens-biélorusses - 7, polonais - 11. La Troisième Douma, la seule des quatre, a travaillé tous le temps requis par la loi sur les élections à la Douma pour un mandat de cinq ans, cinq sessions ont eu lieu.

Un groupe parlementaire d'extrême droite dirigé par V.M. Pourishkevitch s'est formé. Sur la suggestion de Stolypine et avec l’argent du gouvernement, une nouvelle faction, « l’Union des nationalistes », fut créée avec son propre club. Elle a rivalisé avec la faction des Cent-Noirs « Assemblée russe ». Ces deux groupes constituaient le « centre législatif » de la Douma. Les déclarations de leurs dirigeants étaient souvent ouvertement xénophobes.

Aux toutes premières réunions de la Troisième Douma , qui ouvrit ses travaux le 1er novembre 1907, se forma une majorité octobriste de droite, qui s'élevait à près des 2/3, soit 300 membres. Comme les Cent-Noirs étaient contre le Manifeste du 17 octobre, des divergences sont apparues entre eux et les octobristes sur un certain nombre de questions, et les octobristes ont alors trouvé le soutien des progressistes et des cadets, bien améliorés. C'est ainsi que s'est constituée la deuxième majorité de la Douma, la majorité octobriste-cadet, qui représentait environ les 3/5 de la Douma (262 membres).

La présence de cette majorité déterminait la nature des activités de la Troisième Douma et garantissait son efficacité. Un groupe spécial de progressistes a été formé (initialement 24 députés, puis le nombre du groupe a atteint 36, plus tard sur la base du groupe est né le Parti progressiste (1912-1917), qui occupait une position intermédiaire entre les cadets et les octobristes. Les dirigeants des progressistes étaient les factions radicales V.P. et P.P. Ryabushinsky - 14 troudoviks et 15 sociaux-démocrates - se distinguaient, mais ils ne pouvaient pas sérieusement influencer le cours des activités de la Douma.

La position de chacun des trois principaux groupes – droite, gauche et centre – a été déterminée dès les premières réunions de la Troisième Douma. Les Cent-Noirs, qui n’approuvaient pas les projets de réforme de Stolypine, soutenaient inconditionnellement toutes ses mesures visant à combattre les opposants au système existant. Les libéraux ont tenté de résister à la réaction, mais dans certains cas, Stolypine a pu compter sur leur attitude relativement amicale à l'égard des réformes proposées par le gouvernement. Dans le même temps, aucun des groupes ne pouvait échouer ou approuver tel ou tel projet de loi en votant seul. Dans une telle situation, tout était décidé par la position du centre - les octobristes. Même s'il ne constituait pas une majorité à la Douma, le résultat du vote en dépendait : si les octobristes votaient avec d'autres factions de droite, alors une majorité octobriste de droite (environ 300 personnes) était créée, si avec les Cadets, puis une majorité octobriste-cadet (environ 250 personnes) . Ces deux blocs à la Douma ont permis au gouvernement de manœuvrer et de mener des réformes à la fois conservatrices et libérales. Ainsi, la faction octobriste a joué le rôle d’une sorte de « pendule » à la Douma.

Au cours des cinq années de son existence (jusqu'au 9 juin 1912), la Douma a tenu 611 réunions au cours desquelles 2 572 projets de loi ont été examinés, dont 205 ont été présentés par la Douma elle-même. La place principale dans les débats de la Douma était occupée par la question agraire liée à la réforme, du travail et nationale. Parmi les projets de loi adoptés figuraient des lois sur la propriété privée des terres par les paysans (1910), sur l'assurance des travailleurs contre les accidents et les maladies, sur l'introduction de l'autonomie locale dans les provinces occidentales, etc. En général, sur les 2 197 projets de loi approuvés par la Douma, la majorité étaient des lois sur les prévisions budgétaires de divers départements et départements ; le budget de l'État était approuvé chaque année à la Douma. En 1909, le gouvernement, contrairement aux lois fondamentales de l'État, a retiré la législation militaire de la compétence de la Douma. Il y a eu des dysfonctionnements dans le fonctionnement de la Douma (lors de la crise constitutionnelle de 1911, la Douma et le Conseil d'État ont été dissous pendant 3 jours). Tout au long de son activité, la Troisième Douma a connu des crises constantes, notamment des conflits survenus sur les questions de la réforme de l'armée, de la réforme agraire, sur la question de l'attitude envers la « périphérie nationale », ainsi qu'en raison des ambitions personnelles. des dirigeants parlementaires.

Les projets de loi émanant des ministères étaient d'abord examinés par la réunion de la Douma, composée du président de la Douma, de ses camarades, du secrétaire de la Douma et de son camarade. La réunion a préparé une conclusion préliminaire sur l'envoi du projet de loi à l'une des commissions, qui a ensuite été approuvée par la Douma. Chaque projet a été examiné par la Douma en trois lectures. Dans la première, qui a commencé par un discours de l'orateur, il y a eu une discussion générale du projet de loi. A l'issue du débat, le président a proposé de passer à une lecture article par article.

Après la deuxième lecture, le président et le secrétaire de la Douma ont fait un résumé de toutes les résolutions adoptées sur le projet de loi. Dans le même temps, mais au plus tard pendant un certain délai, il était autorisé à proposer de nouveaux amendements. La troisième lecture était essentiellement une deuxième lecture article par article. Son objectif était de neutraliser les amendements qui pouvaient être adoptés en deuxième lecture avec l'aide d'une majorité aléatoire et qui ne convenaient pas aux factions influentes. A l'issue de la troisième lecture, le président a mis aux voix l'ensemble du projet de loi avec les amendements adoptés.

L'initiative législative de la Douma elle-même était limitée par l'exigence que chaque proposition émane d'au moins 30 députés.

Dans la Troisième Douma, qui a duré le plus longtemps, il y avait environ 30 commissions. Les grandes commissions, comme la commission du budget, étaient composées de plusieurs dizaines de personnes. Les élections des membres de la commission ont eu lieu lors d'une assemblée générale de la Douma avec l'approbation préalable des candidats des factions. Dans la plupart des commissions, toutes les factions avaient leurs représentants.

Entre 1907 et 1912, trois présidents de la Douma d'État furent remplacés : Nikolaï Alekseevich Khomyakov (1er novembre 1907 – mars 1910), Alexandre Ivanovitch Goutchkov (mars 1910 – 1911), Mikhaïl Vladimirovitch Rodzyanko (1911 – 1912). Les camarades du président étaient le prince Vladimir Mikhaïlovitch Volkonski (qui remplaçait le président de la Douma) et Mikhaïl Yakovlevitch Kapustine. Ivan Petrovich Sozonovich a été élu secrétaire de la Douma d'État, Nikolai Ivanovich Miklyaev (camarade principal du secrétaire), Nikolai Ivanovich Antonov, Georgiy Georgievich Zamyslovsky, Mikhail Andreevich Iskritsky, Vasily Semenovich Sokolov ont été élus secrétaire de la Douma d'État.

Nikolaï Alekseïevitch Khomyakov

né à Moscou en 1850, dans une famille de nobles héréditaires. Son père, Khomyakov A.S., était un célèbre slavophile. En 1874, il est diplômé de la Faculté de physique et de mathématiques de l'Université de Moscou. Depuis 1880, Khomyakov N.A. était le district de Sychevsky et, en 1886-1895, chef de la noblesse provinciale de Smolensk. En 1896, directeur du Département de l'Agriculture du Ministère de l'Agriculture et des Domaines de l'Etat. Depuis 1904, membre du Conseil agricole du ministère de l'Agriculture. Participant aux congrès des zemstvo de 1904-1905, il était octobriste et depuis 1906 membre du Comité central de l'Union du 17 octobre. En 1906, il fut élu membre du Conseil d'État issu de la noblesse de la province de Smolensk. Député de la 2e et 4e Doumas d'État de la province de Smolensk, membre du Bureau de la faction parlementaire de l'Union du 17 octobre. De novembre 1907 à mars 1910 - Président de la 3e Douma d'Etat. En 1913-1915, président du Club des personnalités publiques de Saint-Pétersbourg. Décédé en 1925.

Alexandre Ivanovitch Goutchkov

né le 14 octobre 1862 à Moscou dans une famille de marchands. En 1881, il est diplômé du 2e Gymnase de Moscou et en 1886, il est diplômé de la Faculté d'histoire et de philologie de l'Université de Moscou, avec un diplôme de candidat. Après avoir servi comme volontaire dans le 1er régiment de sauveteurs du régiment Ekaterinoslavsky et réussi l'examen pour le grade d'officier d'adjudant dans la réserve d'infanterie de l'armée, il partit à l'étranger pour poursuivre ses études. Il a suivi des cours dans les universités de Berlin, Tübingen et Vienne, a étudié l'histoire, le droit international, étatique et financier, l'économie politique et le droit du travail. À la fin des années 80 et au début des années 90, il faisait partie d'un cercle de jeunes historiens, avocats et économistes regroupés autour du professeur P.G. Vinogradov de l'Université de Moscou. En 1888, il fut élu juge de paix honoraire à Moscou. En 1892-1893, au sein du personnel du gouverneur de Nijni Novgorod, il était engagé dans le commerce alimentaire dans le district de Lukoyanovsky. En 1893, il fut élu membre de la Douma municipale de Moscou. En 1896-1897, il fut camarade du maire. En 1898, il entra dans les Cent cosaques d'Orenbourg en tant qu'officier subalterne au sein de la nouvelle garde de sécurité spéciale du chemin de fer chinois de l'Est. En 1895, pendant la période d'aggravation des sentiments anti-armée en Turquie, il effectua un voyage non officiel à travers le territoire de l'Empire ottoman et, en 1896, il traversa le Tibet. De 1897 à 1907, il fut membre de la Douma de la ville. En 1897-1899, il servit comme officier subalterne dans les gardes du chemin de fer chinois oriental en Mandchourie. En 1899, avec son frère Fedor, il entreprit un voyage dangereux : en 6 mois, ils parcoururent 12 000 milles à cheval à travers la Chine, la Mongolie et l'Asie centrale.

En 1900, il participe comme volontaire à la guerre anglo-boer de 1899-1902 : il combat aux côtés des Boers. Lors d'une bataille près de Lindley (République d'Orange) en mai 1900, il fut grièvement blessé à la cuisse et, après la prise de la ville par les troupes britanniques, il fut capturé, mais fut libéré après sa guérison « sur parole ». De retour en Russie, il se lance dans les affaires. Il a été élu directeur, puis directeur de la Banque comptable de Moscou et membre des conseils d'administration de la Banque comptable et de prêt de Saint-Pétersbourg, de la compagnie d'assurance Rossiya et du partenariat A.S. Suvorin - « New Time ». Au début de 1917, la valeur des biens appartenant à Goutchkov était estimée à pas moins de 600 000 roubles. En 1903, quelques semaines avant le mariage, il partit pour la Macédoine et combattit, avec sa population rebelle, contre les Turcs pour l'indépendance des Slaves. En septembre 1903, il épousa Maria Ilyinichna Ziloti, issue d'une célèbre famille noble et entretenant des relations familiales étroites avec S. Rachmaninov. Dans les années Guerre russo-japonaise 1904-1905 Goutchkov était de nouveau en Extrême-Orient en tant que représentant de la Douma municipale de Moscou et assistant du commissaire en chef de la Société russe de la Croix-Rouge et du Comité de la grande-duchesse Elizabeth Feodorovna sous l'armée de Mandchourie. Après la bataille de Moukden et la retraite des troupes russes, il resta avec les blessés russes à l'hôpital pour protéger leurs intérêts et fut capturé. Il revient à Moscou en héros national. Au cours de la révolution de 1905-1907, il défend les idées d'un libéralisme national modéré, se prononce en faveur de la préservation de la continuité historique du pouvoir, de la coopération avec le gouvernement tsariste dans la mise en œuvre des réformes décrites dans le Manifeste du 17 octobre 1905. Basé sur ces idées, il crée le parti « Union du 17 octobre », leader reconnu ce qu'il a été pendant toutes les années de son existence. À l'automne 1905, Goutchkov participa aux négociations entre S. Yu Witte et des personnalités publiques. En décembre 1905, il participe aux réunions de Tsarskoïe-Selo pour élaborer une loi électorale pour la Douma d'État. Là, il s'est prononcé en faveur de l'abandon du principe de classe de représentation à la Douma. Partisan d’une monarchie constitutionnelle dotée d’un pouvoir exécutif central fort. Il défend le principe d’un « empire unique et indivisible », mais reconnaît le droit des peuples individuels à l’autonomie culturelle. Il s'est opposé aux changements brusques et radicaux du système politique qui, à son avis, entraînaient la suppression de l'évolution historique du pays et l'effondrement de l'État russe.

En décembre 1906, il fonde le journal « Voix de Moscou ». Au départ, il soutenait les réformes menées par P.A. Stolypine et considérait l'introduction des cours martiales en 1906 comme une forme d'autodéfense du pouvoir de l'État et de protection de la population civile lors des conflits nationaux, sociaux et autres. En mai 1907, il fut élu membre du Conseil d'État de l'industrie et du commerce, en octobre il refusa d'être membre du Conseil, fut élu député de la 3e Douma d'État et dirigea l'action octobriste. Il fut président de la Commission de défense de la Douma et, en mars 1910 - mars 1911, président de la Douma d'État. Il eut de fréquents conflits avec les députés de la Douma : il défia Milioukov en duel (le conflit fut réglé en quelques secondes), combattit avec le comte. A.A. Ouvarov. Il prononça un certain nombre de discours fortement opposés - sur le devis du ministère de la Guerre (automne 1908), sur le devis du ministère de l'Intérieur (hiver 1910), etc. En 1912, il entra en conflit avec le ministre de la Guerre V. A. Sukhomlinov dans en lien avec l'introduction de la surveillance politique des officiers de l'armée. Provoqué en duel par le lieutenant-colonel de gendarmerie Myasoedov, attaché au ministère de la Guerre (exécuté plus tard pour trahison), il a tiré en l'air (c'était le 6e duel de la vie de Goutchkov). Après avoir démissionné du titre de président de la Douma, pour protester contre l'application de la loi sur les zemstvos dans les provinces occidentales, contournant la Douma, Goutchkov resta en Mandchourie jusqu'à l'été 1911 en tant que représentant de la Croix pour lutter contre l'épidémie de peste en la colonie. Initiateur de la transition de « l'Union du 17 octobre » vers l'opposition au gouvernement en raison du renforcement des tendances réactionnaires dans sa politique. Dans un discours prononcé lors d'une conférence des octobristes en novembre 1913, parlant de « prostration », de « sénilité » et de « mortification interne » de l'organisme d'État russe, il s'est prononcé en faveur du passage du parti d'une attitude « loyale » envers l'État russe. gouvernement à accroître la pression sur lui par le biais de méthodes parlementaires. Au début de la Première Guerre mondiale, au front, en tant que représentant spécial de la Société russe de la Croix-Rouge, il participe à l'organisation des hôpitaux. Il a été l'un des organisateurs et président du Comité central militaro-industriel, membre de la Conférence spéciale de défense, où il a soutenu le général A.A. Polivanov. En 1915, il fut réélu au Conseil de la Curie du Commerce et de l'Industrie. Membre du Bloc progressiste. Les accusations publiques de la clique de Raspoutine déplaisirent à l'empereur et à la cour (Goutchkov était sous surveillance secrète). À la fin de 1916-1917, avec un groupe d'officiers, il élabore des plans pour un coup d'État dynastique (l'abdication de l'empereur Nicolas en faveur d'un héritier pendant la régence du grand-duc Mikhaïl Alexandrovitch) et la création d'un ministère libéral. des hommes politiques responsables devant la Douma.

Le 2 mars 1917, en tant que représentant du Comité provisoire de la Douma d'État (avec V.V. Shulgin) à Pskov, il accepta l'abdication de Nicolas II du pouvoir et apporta le manifeste du tsar à Petrograd (à cet égard, un monarchiste a tenté plus tard d'assassiner Goutchkov en exil). Du 2 (15) mars au 2 (15) mai 1917, ministre militaire et naval du Gouvernement Provisoire, puis participant à la préparation d'un coup d'État militaire. Participe à la Conférence d'État de Moscou (août 1917), au cours de laquelle il se prononce en faveur du renforcement du pouvoir du gouvernement central pour lutter contre le « chaos », membre du Conseil provisoire République russe(Pré-Parlement) des commissions militaro-industrielles. À la veille de la Révolution d'Octobre, Goutchkov s'installe à Caucase du Nord. Dans les années guerre civile participé activement à la création Armée des Volontaires, et fut l'un des premiers à donner de l'argent aux généraux Alekseev et Denikin (10 000 roubles) pour sa formation. En 1919, il fut envoyé par A.I. Denikin en Europe occidentale pour des négociations avec les dirigeants de l'Entente. Là, Goutchkov a tenté d'organiser le transfert d'armes à l'armée du général Yudenich, qui avançait vers Petrograd, et a découvert une attitude très négative à cet égard de la part des gouvernements des États baltes. Resté en exil, d'abord à Berlin, puis à Paris, Goutchkov était en dehors des groupes politiques d'émigrants, mais participa néanmoins à de nombreux congrès panrusses. Il a souvent voyagé dans les pays où vivaient ses compatriotes dans les années 20 et 30, a porté assistance aux réfugiés russes et a travaillé dans l'administration de la Croix-Rouge étrangère. Il dépensa le reste de son capital au financement de maisons d'édition d'émigrés de langue russe (Slovo à Berlin, etc.) et principalement à l'organisation de la lutte contre le pouvoir soviétique en Russie. Au début des années 30, il dirigea le travail de coordination des secours contre la famine en URSS. A.I. Guchkov décède le 14 février 1936 d'un cancer et est inhumé au cimetière du Père Lachaise à Paris.

Mikhaïl Vladimirovitch Rodzianko.

Né le 31 mars 1859 dans la province d'Ekaterinoslav, dans une famille noble. En 1877, il est diplômé du Corps des Pages. En 1877-1882, il servit dans le régiment de cavalerie et se retira dans la réserve avec le grade de lieutenant. Retraité depuis 1885. En 1886-1891, chef du district de la noblesse de Novomoskovsky (province d'Ekaterinoslav). Il a ensuite déménagé dans la province de Novgorod, où il a été conseiller de district et de province de zemstvo. Depuis 1901, président du gouvernement zemstvo de la province d'Ekaterinoslav. En 1903-1905, rédacteur en chef du journal « Bulletin du Zemstvo d'Ekaterinoslav ». Participant aux congrès de zemstvo (jusqu'à 190З). En 1905, il créa à Ekaterinoslav le « Parti populaire de l'Union du 17 octobre », qui rejoignit plus tard l'« Union du 13 octobre ». L'un des fondateurs de « l'Union » ; à partir de 1905, membre de son Comité central, participant à tous les congrès. En 1906-1907, il fut élu membre du Conseil d'État du zemstvo d'Ekaterinoslav. Le 31 octobre 1907, il démissionne à l'occasion de son élection à la Douma. Député de la 3e et 4e Doumas d'État de la province d'Ekaterinoslav, président de la commission foncière ; à plusieurs reprises, il fut également membre des commissions : réinstallation et affaires gouvernementales locales. À partir de 1910 - Président du Bureau de la faction parlementaire octobriste. Il a soutenu la politique de P.A. Stolypine. Il a préconisé un accord entre le centre de la Douma et le centre du Conseil d'État. En mars 1911, après la démission d'A.I. Goutchkov, malgré les protestations de plusieurs députés octobristes, il accepta de se présenter et fut élu président de la 3e, puis de la 4e Douma d'État (il resta à ce poste jusqu'en février 1917). M. V. Rodzianko a été élu au poste de président de la Troisième Douma par la majorité octobriste de droite, et à la Quatrième Douma par la majorité octobriste-cadet. A la Quatrième Douma, les gens de droite et les nationalistes ont voté contre lui et ont quitté la salle de réunion immédiatement après l'annonce des résultats du vote (pour - 251 voix, contre - 150). Immédiatement après son élection, lors de la première réunion du 15 novembre 1912, Rodzianko se déclara solennellement un partisan convaincu du système constitutionnel du pays. En 1913, après la scission de l'Union du 17 octobre et de sa faction parlementaire, il rejoint son aile centriste du Zemtsy octobriste. Pendant de nombreuses années, un opposant irréconciliable à G.E. Raspoutine et « forces obscures"à la cour, ce qui a conduit à une confrontation approfondie avec l'empereur Nicolas II, l'impératrice Alexandra Feodorovna et les cercles de la cour. Supporter offensif police étrangère. Au début de la Première Guerre mondiale, lors d'une rencontre personnelle, il obtient de l'empereur Nicolas II la convocation de la 4e Douma d'État ; jugeait nécessaire de mener la guerre « à une fin victorieuse, au nom de l’honneur et de la dignité de notre chère patrie ». Il prônait la participation maximale des zemstvos et des organismes publics à l'approvisionnement de l'armée ; en 1915, président du Comité de contrôle de la répartition des commandes de l'État ; l'un des initiateurs de la création et membre de la Conférence spéciale de défense ; était activement impliqué dans la logistique de l’armée. En 1914, le président du Comité, membre de la Douma d'Etat pour l'assistance aux blessés et aux victimes de la guerre, est élu président de la commission d'évacuation en août 1915. En 1916, président du Comité panrusse pour l'assistance publique aux emprunts de guerre. Opposé à la prise de fonctions de l'empereur Nicolas II Commandant en chef suprême Armée russe. En 1915, il participe à la création du Bloc progressiste à la Douma, l'un de ses dirigeants et médiateur officiel entre la Douma et le pouvoir suprême ; a exigé la démission d'un certain nombre de ministres impopulaires : V.A. Sukhomlinov, N.A. Maklakov, I.G. Shcheglovitov, le procureur général V.K. Sabler et le président du Conseil des ministres I.L. En 1916, il fit appel à l'empereur Nicolas II pour qu'il unisse les efforts des autorités et de la société, mais s'efforça en même temps de s'abstenir de protestations politiques ouvertes, agissant par le biais de contacts personnels, de lettres, etc. Révolution de février a accusé le gouvernement de « creuser le fossé » entre lui-même, la Douma d'État et le peuple dans son ensemble, a appelé à étendre les pouvoirs de la 4e Douma d'État et à faire des concessions à la partie libérale de la société dans l'intérêt d'une guerre et d'une économie plus efficaces le pays. Au début de 1917, il tenta de mobiliser la noblesse en faveur de la Douma (le Congrès de la noblesse unie, les dirigeants provinciaux de la noblesse de Moscou et de Petrograd), ainsi que les dirigeants des syndicats de Zemsky et de la ville, mais rejeta les offres. diriger personnellement l’opposition. Lors de la Révolution de Février, il juge nécessaire de préserver la monarchie et insiste donc sur la création d’un « ministère responsable ». Le 27 février 1917, il dirigea le Comité provisoire de la Douma d'État, au nom duquel il donna un ordre aux troupes de la garnison de Petrograd et adressa des appels à la population de la capitale et des télégrammes à toutes les villes de Russie appelant au calme. Participé aux négociations du Comité avec les dirigeants du comité exécutif du soviet de Petrograd sur la composition du gouvernement provisoire, aux négociations avec l'empereur Nicolas II sur l'abdication du trône ; après l'abdication de Nicolas II en faveur de son frère - en négociations avec le grand-duc Mikhaïl Alexandrovitch et a insisté sur son renoncement au trône. Il resta nominalement président du Comité provisoire pendant encore plusieurs mois ; dans les premiers jours de la révolution, il prétendit donner au Comité le caractère de pouvoir suprême et tenta d'empêcher une nouvelle révolution de l'armée. À l'été 1917, il fonde avec Goutchkov le Parti libéral-républicain et rejoint le Conseil des personnalités publiques. Il a accusé le gouvernement provisoire de l'effondrement de l'armée, de l'économie et de l'État. Concernant le discours du général L.G. Kornilov, il a adopté une position de « sympathie, mais pas d'assistance ». Durant les jours du soulèvement armé d'octobre, il se trouvait à Petrograd pour tenter d'organiser la défense du gouvernement provisoire. Après la Révolution d'Octobre, il se rendit dans le Don et participa à la première campagne du Kouban dans l'armée des volontaires. Il a eu l’idée de reconstruire la 4e Douma d’État ou une réunion des députés des quatre Doumas sous les forces armées du sud de la Russie pour créer une « base de pouvoir ». Il a participé aux activités de la Croix-Rouge. Puis il a émigré et vécu en Yougoslavie. Il a été soumis à de féroces persécutions de la part des monarchistes, qui le considéraient comme le principal coupable de l'effondrement de la monarchie ; V activité politique n'a pas participé. Il décède le 21 janvier 1924 dans le village de Beodra en Yougoslavie.

Quatrième Douma d'État (1912-1917).

La quatrième et dernière Douma d'État de l'Empire russe a fonctionné du 15 novembre 1912 au 25 février 1917. Elle a été élue selon la même loi électorale que la Troisième Douma d'État.

Les élections à la IVe Douma d'État eurent lieu à l'automne (septembre-octobre) 1912. Elles montrèrent que le mouvement progressiste de la société russe s'orientait vers l'établissement du parlementarisme dans le pays. La campagne électorale, à laquelle ont participé activement les dirigeants des partis bourgeois, s'est déroulée dans une atmosphère de discussion : avoir ou ne pas avoir une constitution en Russie. Même certains candidats parlementaires issus de partis politiques de droite étaient partisans de l’ordre constitutionnel. Lors des élections à la Quatrième Douma d'État, les cadets ont mené plusieurs démarches « de gauche », en proposant des projets de loi démocratiques sur la liberté syndicale et l'introduction du suffrage universel. Les déclarations des dirigeants bourgeois démontraient leur opposition au gouvernement.

Le gouvernement a mobilisé ses forces pour éviter une aggravation de la situation politique intérieure liée aux élections, pour les mener le plus discrètement possible et pour maintenir voire renforcer ses positions à la Douma, et plus encore pour empêcher son basculement « à gauche ». .»

Dans le but d'avoir ses propres protégés à la Douma d'État, le gouvernement (en septembre 1911, il était dirigé par V.N. Kokovtsev après la mort tragique de P.A. Stolypine) a influencé les élections dans certaines régions par des répressions policières, d'éventuelles fraudes telles que la limitation du nombre des électeurs à la suite d’« explications » illégales. Elle s'est tournée vers l'aide du clergé, lui donnant la possibilité de participer largement aux congrès de district en tant que représentants des petits propriétaires terriens. Toutes ces astuces ont conduit au fait que parmi les députés de la IVe Douma d'État, il y avait plus de 75 % de propriétaires fonciers et de représentants du clergé. Outre les terrains, plus de 33 % des députés possédaient des biens immobiliers (usines, usines, mines, entreprises commerciales, maisons, etc.). Environ 15 % du nombre total des députés appartenaient à l'intelligentsia. Ils ont joué un rôle actif dans divers partis politiques, nombre d'entre eux participant constamment aux discussions des assemblées générales de la Douma.

Les sessions de la IVe Douma s'ouvrirent le 15 novembre 1912. Son président était l'octobriste Mikhaïl Rodzianko. Les camarades du président de la Douma étaient le prince Vladimir Mikhaïlovitch Volkonsky et le prince Dmitri Dmitrievich Urusov. Secrétaire de la Douma d'État - Ivan Ivanovitch Dmitryukov. Les camarades du secrétaire sont Nikolai Nikolaevich Lvov (camarade principal du secrétaire), Nikolai Ivanovich Antonov, Viktor Parfenevich Basakov, Gaisa Khamidullovich Enikeev, Alexander Dmitrievich Zarin, Vasily Pavlovich Shein.

Les principales factions de la IVe Douma d'État étaient : les droitiers et nationalistes (157 sièges), les octobristes (98), les progressistes (48), les cadets (59), qui constituaient encore deux majorités à la Douma (selon avec qui ils bloquaient à ce moment-là). moment Octobristes : Octobriste-cadet ou Octobriste-droite). En plus d'eux, les troudoviks (10) et les sociaux-démocrates (14) étaient représentés à la Douma. Le Parti progressiste a pris forme en novembre 1912 et a adopté un programme prévoyant un système constitutionnel-monarchique avec la responsabilité des ministres de la représentation populaire, l'expansion des droits de la Douma d'État, etc. L'émergence de ce parti (entre les octobristes et les cadets) était une tentative de consolidation du mouvement libéral. Les bolcheviks dirigés par L.B. Rosenfeld participèrent aux travaux de la Douma. et les mencheviks dirigés par N.S. Chkheidze. Ils ont déposé 3 projets de loi (sur la journée de travail de 8 heures, sur les assurances sociales, sur l'égalité nationale), qui ont été rejetés par la majorité.

Par nationalité, près de 83 % des députés à la Douma d'État de la 4e convocation étaient des Russes. Parmi les députés se trouvaient également des représentants d'autres peuples de Russie. Il y avait des Polonais, des Allemands, des Ukrainiens, des Biélorusses, des Tatars, des Lituaniens, des Moldaves, des Géorgiens, des Arméniens, des Juifs, des Lettons, des Estoniens, des Zyriens, des Lezgins, des Grecs, des Karaïtes et même des Suédois, des Néerlandais, mais leur part dans le corps total des députés était insignifiante. . La majorité des députés (près de 69 %) étaient des personnes âgées de 36 à 55 ans. L'enseignement supérieur comptait environ la moitié des députés, la moyenne - un peu plus d'un quart de l'ensemble des membres de la Douma.

À la suite des élections à la Quatrième Douma d'État en octobre 1912, le gouvernement se trouva dans un isolement encore plus grand, puisque les octobristes se trouvaient désormais fermement sur un pied d'égalité avec les cadets dans l'opposition légale.

Dans une atmosphère de tension sociale croissante, en mars 1914, deux réunions interpartis ont eu lieu avec la participation de représentants des cadets, des bolcheviks, des mencheviks, des socialistes-révolutionnaires, des octobristes de gauche, des progressistes et des intellectuels sans parti, au cours desquels des questions ont été soulevées. de la coordination des activités des partis de gauche et libéraux ont été discutés dans le but de préparer des discours hors-Duma. La guerre mondiale qui éclata en 1914 éteignit temporairement le mouvement d’opposition flamboyant. Dans un premier temps, la majorité des partis (à l’exclusion des sociaux-démocrates) ont exprimé leur confiance dans le gouvernement. À la suggestion de Nicolas II, en juin 1914, le Conseil des ministres discuta de la question de la transformation de la Douma d'un organe législatif en un organe consultatif. Le 24 juillet 1914, le Conseil des ministres se voit accorder des pouvoirs d'urgence, c'est-à-dire il reçut le droit de décider de la plupart des cas au nom de l'empereur.

Lors d'une réunion d'urgence de la Quatrième Douma le 26 juillet 1914, les dirigeants des factions de droite et des factions libérales-bourgeoises ont appelé à se rassembler autour du « dirigeant souverain conduisant la Russie dans une bataille sacrée contre l'ennemi des Slaves », mettant de côté « conflits internes » et « scores » avec le gouvernement. Cependant, les échecs du front, la montée du mouvement de grève et l'incapacité du gouvernement à assurer la gouvernance du pays ont stimulé l'activité des partis politiques et de leur opposition. Dans ce contexte, la Quatrième Douma est entrée dans un conflit aigu avec le pouvoir exécutif.

En août 1915, lors d'une réunion des membres de la Douma d'État et du Conseil d'État, le Bloc progressiste est formé, qui comprend des cadets, des octobristes, des progressistes, des nationalistes (236 sur 422 membres de la Douma) et trois groupes de l'État. Conseil. Le président du bureau du Bloc progressiste devint l'octobriste S.I. Shidlovsky, et le véritable chef était P.N Milyukov. La déclaration du bloc, publiée dans le journal Rech du 26 août 1915, était de nature de compromis et prévoyait la création d'un gouvernement de « confiance publique ». Le programme du bloc comprenait des revendications pour une amnistie partielle, la fin des persécutions pour la religion, l'autonomie de la Pologne, l'abolition des restrictions aux droits des Juifs et la restauration des syndicats et de la presse ouvrière. Le bloc était soutenu par certains membres du Conseil d'État et du Synode. La position inconciliable du bloc par rapport au pouvoir d'État et ses critiques acerbes ont conduit à la crise politique de 1916, qui est devenue l'une des causes de la Révolution de Février.

Le 3 septembre 1915, après que la Douma eut accepté les emprunts de guerre accordés par le gouvernement, elle fut dissoute pour vacances. La Douma ne se réunit à nouveau qu'en février 1916. Le 16 décembre 1916, elle fut de nouveau dissoute. Reprise de l'activité le 14 février 1917 à la veille de l'abdication de Nicolas II en février. Le 25 février 1917, il fut à nouveau dissous et ne se réunit plus officiellement, mais existait formellement et effectivement. La Quatrième Douma a joué un rôle de premier plan dans la mise en place du gouvernement provisoire, sous lequel elle a effectivement travaillé sous la forme de « réunions privées ». Le 6 octobre 1917, le gouvernement provisoire décide de dissoudre la Douma dans le cadre de la préparation des élections à l'Assemblée constituante.

Le 18 décembre 1917, l’un des décrets du Conseil des commissaires du peuple de Lénine abolit également le bureau de la Douma d’État elle-même.

Préparé par A. Kynev

APPLICATION

(BULYGINSKAÏA)

[...] Nous annonçons à tous nos fidèles sujets :

L'État russe a été créé et renforcé par l'unité inextricable du tsar avec le peuple et du peuple avec le tsar. Le consentement et l'unité du tsar et du peuple sont une grande force morale qui a créé la Russie au fil des siècles, l'a défendue de tous les troubles et malheurs, et est encore aujourd'hui la garantie de son unité, de son indépendance et de son intégrité de bien-être matériel et développement spirituel dans le présent et le futur.

Dans Notre Manifeste du 26 février 1903, Nous avons appelé à l'étroite unité de tous les fils fidèles de la Patrie pour améliorer l'ordre étatique en établissant un système durable dans la vie locale. Et puis nous étions préoccupés par l'idée d'harmoniser les institutions publiques élues avec les autorités gouvernementales et d'éradiquer la discorde entre elles, qui avait un effet si néfaste sur le bon déroulement de la vie de l'État. Les tsars autocratiques, nos prédécesseurs, n’ont cessé d’y penser.

Le moment est venu, suite à leurs bonnes entreprises, d'appeler les élus de tout le territoire russe à une participation constante et active à l'élaboration des lois, en incluant à cet effet une institution consultative législative spéciale dans la composition des plus hautes institutions de l'État. , qui est chargé de l'élaboration préliminaire et de la discussion des propositions législatives et de l'examen de la liste des recettes et des dépenses de l'État.

Sous ces formes, préservant inviolable la loi fondamentale de l'Empire russe sur l'essence du pouvoir autocratique, nous avons reconnu l'utilité de la création de la Douma d'État et avons approuvé le Règlement sur les élections à la Douma, étendant la force de ces lois à tout l'espace de la Douma. l'Empire, avec seulement les changements qui seront jugés nécessaires pour certains situés dans conditions spéciales, sa périphérie.

Nous indiquerons spécifiquement la procédure de participation à la Douma d'Etat des élus du Grand-Duché de Finlande sur les questions communes à l'Empire et à cette région.

Dans le même temps, Nous avons ordonné au Ministre de l'Intérieur de Nous soumettre immédiatement pour approbation les règles d'application du Règlement sur les élections à la Douma d'État, de manière à ce que les membres de 50 provinces et de la région de l'Armée du Don pourrait comparaître à la Douma au plus tard à la mi-janvier 1906.

Nous restons entièrement préoccupés par l'amélioration ultérieure de l'établissement de la Douma d'État, et lorsque la vie elle-même indiquera la nécessité de changements dans son établissement qui satisferaient pleinement les besoins de l'époque et le bien de l'État, nous ne manquerons pas de donner en temps utile des instructions appropriées à ce sujet.

Nous sommes convaincus que le peuple élu avec la confiance de la population tout entière, appelé désormais à un travail législatif commun avec le gouvernement, se montrera devant toute la Russie digne de la confiance du tsar, par laquelle il est appelé à cette grande œuvre, et en plein accord avec les autres réglementations de l'État et avec les autorités, de Nous avons été nommés, nous fournirons une assistance utile et zélée dans Nos travaux au profit de Notre Mère Russie commune, pour renforcer l'unité, la sécurité et la grandeur de l'État et l'ordre national et la prospérité.

Invoquant la bénédiction du Seigneur sur l'œuvre de l'établissement d'État que Nous avons établi, Nous, avec une foi inébranlable dans la miséricorde de Dieu et dans l'immuabilité des grandes destinées historiques prédéterminées par la Divine Providence pour notre chère Patrie, espérons fermement qu'avec le Avec l'aide de Dieu Tout-Puissant et les efforts unanimes de tous nos fils, la Russie sortira triomphante des épreuves difficiles qui lui sont maintenant arrivées et renaîtra dans la puissance, la grandeur et la gloire empreintes de son histoire millénaire. [...]

CRÉATION DE LA DUMA D'ÉTAT

I. À PROPOS DE LA COMPOSITION ET DE LA STRUCTURE DE LA DUMA D'ÉTAT

1. La Douma d'État est créée pour l'élaboration préliminaire et la discussion des propositions législatives, s'élevant, par la force des lois fondamentales, par l'intermédiaire du Conseil d'État, jusqu'au pouvoir autocratique suprême.

2. La Douma d'État est formée de membres élus par la population de l'Empire russe pour cinq ans pour les motifs précisés dans le règlement sur les élections à la Douma.

3. Par décret de la Majesté impériale, la Douma d'État peut être dissoute avant l'expiration d'un mandat de cinq ans (article 2). Le même décret prévoit de nouvelles élections à la Douma.

4. La durée des sessions annuelles de la Douma d'État et le calendrier de leurs interruptions au cours de l'année sont déterminés par décrets de la Majesté impériale.

5. L'Assemblée générale et les divisions sont constituées au sein de la Douma d'État.

6. Il doit y avoir au moins quatre et au plus huit départements à la Douma d'État. Il y a au moins vingt membres dans chaque département. L'établissement immédiat du nombre de départements de la Douma et de la composition de ses membres, ainsi que la répartition des affaires entre départements dépendent de la Douma.

7. Pour la composition légale des réunions de la Douma d'Etat, la présence : à l'assemblée générale - d'au moins un tiers du nombre total des membres de la Douma, et dans un département - d'au moins la moitié de ses membres est requise.

8. Les dépenses liées au maintien de la Douma d'État sont à la charge du Trésor public. [...]

V. À PROPOS DES SUJETS DE RESPONSABILITÉ DE LA DUMA D'ÉTAT

33. Sont soumis à la compétence de la Douma d'État :

a) les éléments nécessitant la publication des lois et des États, ainsi que leur modification, ajout, suspension et abrogation ;

b) les estimations financières des Ministères et Directions Principales et la liste de l'État des revenus et dépenses, ainsi que les dotations en espèces du trésor, non prévues par la liste, - sur la base de règles particulières en la matière ;

c) rapport du contrôle d'État sur l'exécution de l'enregistrement d'État ;

d) les cas d'aliénation d'une partie des revenus ou des biens de l'État nécessitant le plus haut consentement ;

e) les affaires relatives à la construction de voies ferrées sur ordre direct du Trésor et à ses frais ;

f) les cas de création de sociétés par actions, lorsque des dérogations aux lois en vigueur sont demandées ;

g) les cas soumis à la Douma pour examen par les commandements suprêmes spéciaux.

Note. La Douma d'État est également chargée de l'estimation et de la répartition des droits des zemstvo dans les zones où les institutions du zemstvo n'ont pas été introduites, ainsi que des cas d'augmentation des impôts des zemstvo ou des villes par rapport au montant déterminé par les assemblées des zemstvo et la Dumas municipale [...].

34. La Douma d'État est autorisée à présenter des propositions visant à abroger ou à modifier les lois existantes et à publier de nouvelles lois (articles 54 à 57). Ces hypothèses ne doivent pas concerner les débuts système gouvernementalétabli par les lois fondamentales.

35. La Douma d'État est autorisée à déclarer aux ministres et aux directeurs généraux en parties séparées, subordonné par la loi au Sénat directeur, sur la communication d'informations et d'explications concernant les actions entreprises par les ministres ou les directeurs généraux, ainsi que par les personnes et institutions qui leur sont subordonnées, qui, de l'avis de la Douma, violent les lois existantes dispositions légales (articles 58 à 61).

VI. Sur la procédure de conduite des affaires à la Douma d'État

36. Les questions soumises à l'examen de la Douma d'État sont soumises à la Douma par les ministres et les administrateurs en chef des différentes unités, ainsi que par le secrétaire d'État.

37. Les affaires soumises à la Douma d'État sont discutées dans ses départements puis soumises à son Assemblée générale pour examen.

38. Les réunions de l'Assemblée générale et des départements de la Douma d'État sont nommées, ouvertes et closes par leurs présidents.

39. Le Président arrête le membre de la Douma d'Etat qui s'écarte du maintien de l'ordre ou du respect de la loi. Il appartient au Président de lever la séance ou de la clôturer.

40. En cas de violation de l'ordre par un membre de la Douma d'État, il peut être exclu de la réunion ou exclu de la participation aux réunions de la Douma pendant une certaine période. Un membre de la Douma est exclu de la réunion par résolution du Département ou de l'Assemblée générale de la Douma, selon son affiliation, et est exclu de la participation aux réunions de la Douma pendant un certain temps par résolution de son Assemblée générale. .

41. Les étrangers ne sont pas autorisés à assister aux réunions de la Douma d'État, de son Assemblée générale et de ses départements.

42. Le Président de la Douma est autorisé à permettre aux représentants de la presse temporaire, à raison d'un seul d'une publication particulière, d'assister aux réunions de son Assemblée générale, à l'exception des réunions à huis clos.

43. Les réunions à huis clos de l'Assemblée générale de la Douma d'État sont convoquées par résolution de l'Assemblée générale ou par arrêté du président de la Douma. Par son arrêté, des séances à huis clos de l'Assemblée générale de la Douma d'État sont fixées et dans le cas où le ministre ou le directeur général d'une partie distincte du département dont la question soumise à l'examen de la Douma concerne, déclare qu'il constitue un État secrète.

44. Les rapports sur toutes les réunions de l'Assemblée générale de la Douma d'État sont rédigés par des sténographes assermentés et, avec l'approbation du président de la Douma, peuvent être publiés dans la presse, à l'exception des rapports sur les réunions à huis clos.

45. Du rapport d'une séance à huis clos de l'Assemblée générale de la Douma d'Etat, ces parties peuvent faire l'objet d'une publication dans la presse, dont la publication est jugée possible soit par le président de la Douma, si la séance a été déclarée close par son arrêté ou par résolution de la Douma, ou par le ministre ou le directeur général d'une partie distincte, si la réunion a été déclarée close en raison de sa déclaration.

46. ​​​​​​Le ministre ou l'administrateur en chef d'une partie distincte peut reprendre l'affaire soumise par lui à la Douma d'État dans l'une de ses dispositions. Mais une question soumise à la Douma, à la suite de l'ouverture d'une question législative (article 34), ne peut être reprise par le ministre ou l'administrateur en chef qu'avec le consentement de l'Assemblée générale de la Douma.

47. La conclusion de la Douma d'État sur les cas examinés par elle est reconnue comme l'avis adopté par la majorité des membres de l'Assemblée générale de la Douma. Cette conclusion doit indiquer clairement l'accord ou le désaccord de la Douma avec la proposition faite. Les changements proposés par la Douma doivent être exprimés dans des dispositions précisément établies.

48. Les propositions législatives examinées par la Douma d'État sont soumises avec ses conclusions au Conseil d'État. Après avoir discuté de l'affaire au Conseil, sa position, à l'exception du cas prévu à l'article 49, est présentée à la Cour suprême de la manière établie par la création du Conseil d'État, accompagnée de la conclusion de la Douma.

49. Les propositions législatives rejetées par une majorité des deux tiers des membres des assemblées générales de la Douma d'État et du Conseil d'État sont renvoyées au ministre ou à l'administrateur en chef concerné pour un examen plus approfondi et réintroduites pour examen législatif, si cela est suivi. avec la plus haute permission.

50. Dans les cas où le Conseil d'État éprouve des difficultés à accepter les conclusions de la Douma d'État, l'affaire peut, par décision de l'assemblée générale du Conseil, être transférée pour concilier l'avis du Conseil avec les conclusions de la Douma à un commission de nombre égal des membres des deux institutions, au choix des assemblées générales du Conseil et de la Douma, selon leur affiliation. La commission est présidée par le président du Conseil d'État ou l'un des présidents des départements du Conseil.

51. Les conclusions de conciliation élaborées au sein de la commission (article 50) sont soumises à l'Assemblée générale de la Douma d'État, puis à l'Assemblée générale du Conseil d'État. Si aucune conclusion conciliante n’est obtenue, l’affaire est renvoyée à l’assemblée générale du Conseil d’État.

52. Dans les cas où une réunion de la Douma d'État n'a pas lieu en raison de l'absence du nombre requis de membres (article 7), l'affaire à examiner est assignée à une nouvelle audience au plus tard deux semaines après la réunion ratée. Si, pendant cette période, l'audience n'est pas prévue ou si la réunion de la Douma n'a pas lieu à nouveau en raison de l'absence du nombre requis de ses membres, le ministre compétent ou l'administrateur en chef d'une partie distincte peut alors : s'il l'estime nécessaire, soumettre le dossier au Conseil d'État pour examen sans conclusion de la Douma.

53. Lorsqu’il plaît à la Majesté impériale d’attirer l’attention sur la lenteur avec laquelle la Douma d’État examine une question qui lui est soumise, le Conseil d’État fixe un délai dans lequel la conclusion de la Douma doit suivre. Si la Douma ne rend pas compte de sa conclusion à la date fixée, le Conseil examinera le cas sans la conclusion de la Douma.

54. Les membres de la Douma d'État concernant l'abrogation ou la modification d'une loi existante ou la publication d'une nouvelle loi (article 34) soumettent une demande écrite au président de la Douma. La demande doit être accompagnée d'un projet des principales dispositions de la modification proposée de la loi ou d'une nouvelle loi avec une note explicative du projet. Si cette demande est signée par au moins trente membres, le président la soumet à l'examen du service compétent.

Annoncer les demandes à lui, au plus tard un mois avant la date de l'audience.

56. Si le ministre ou l'administrateur en chef d'une partie distincte ou le secrétaire d'État (article 55) partage le point de vue de la Douma d'État sur l'opportunité d'abroger ou de modifier la loi en vigueur ou de promulguer une nouvelle loi, alors il donne du mouvement à la question. dans l'ordre législatif.

57. Si le ministre ou le directeur général d'une partie distincte ou le secrétaire d'État (article 55) ne partage pas les considérations sur l'opportunité de modifier ou d'abroger une loi existante ou de promulguer une nouvelle loi, adoptée dans le département, puis à la majorité des deux tiers des membres de l'Assemblée générale de la Douma d'État, la question est alors présentée par le président de la Douma au Conseil d'État, par l'intermédiaire duquel il monte dans l'ordre établi jusqu'à la plus haute vue. En cas d'ordre suprême de donner suite à la question en droit, son développement immédiat est confié au sujet

Le ministre ou le directeur en chef d'une unité distincte ou le secrétaire d'État.

58. Les membres de la Douma d'État soumettent une déclaration écrite au président de la Douma concernant la communication d'informations et d'explications concernant les mesures prises par les ministres ou les directeurs en chef des unités individuelles, ainsi que par les personnes et institutions qui leur sont subordonnées, dans laquelle une violation des dispositions légales existantes est constatée (article 35). Cette déclaration doit contenir une indication de ce qu'est la violation de la loi et laquelle. Si la candidature est signée par au moins trente membres, le président de la Douma la soumet pour discussion à son assemblée générale.

60. Les ministres et les directeurs en chef des unités individuelles, au plus tard un mois à compter de la date de transfert de la demande (article 59), informent la Douma d'État des informations et explications appropriées, ou notifient à la Douma les raisons pour lesquelles ils sont privés de la possibilité de fournir les informations et explications requises.

61. Si la Douma d'État, à la majorité des deux tiers des membres de son Assemblée générale, n'estime pas possible d'être satisfaite du message du ministre ou de l'administrateur en chef d'une partie particulière (article 60), alors la question s'élève, par l'intermédiaire du Conseil d'État, jusqu'à la plus haute vision de Dieu. [...]

Imprimé par : . Saint-Pétersbourg, 1906

DU RÈGLEMENT SUR LES ÉLECTIONS À LA DUMA D'ÉTAT

I. DISPOSITIONS GÉNÉRALES

1. Les élections à la Douma d'État ont lieu : a) par provinces et régions et b) par ville : Saint-Pétersbourg et Moscou, ainsi qu'Astrakhan, Bakou, Varsovie, Vilna, Voronej, Ekaterinoslav, Irkoutsk, Kazan, Kiev, Chisinau, Koursk, Lodz, Nijni Novgorod, Odessa, Orel, Riga, Rostov-sur-le-Don ainsi que Nakhitchevan, Samara, Saratov, Tachkent, Tiflis, Toula, Kharkov et Yaroslavl.

Note. Élections à la Douma d'État dans les provinces du Royaume de Pologne, les régions de l'Oural et de Tourgaï et les provinces et régions : Sibérienne, les gouverneurs généraux de la steppe et du Turkestan et de la vice-royauté du Caucase, ainsi que les élections de les étrangers nomades s'effectuent sur la base de règles particulières.

2. Le nombre de membres de la Douma d'État par province, région et ville est fixé par le calendrier joint au présent article.

3. L'élection des membres de la Douma d'État par province et région (article 1, paragraphe a) est effectuée par l'assemblée électorale provinciale. Cette assemblée est formée sous la présidence du chef provincial de la noblesse ou de celui qui le remplace, parmi les électeurs élus par les congrès : a) les propriétaires terriens de district ; b) les électeurs de la ville et c) les représentants des volosts et des villages.

4. Le nombre total d'électeurs pour chaque province ou région, ainsi que leur répartition entre circonscriptions et congrès, est établi par le barème joint au présent article.

5. L'élection des membres de la Douma d'Etat dans les villes visées au paragraphe « b » de l'article 1 est effectuée par une assemblée électorale constituée, sous la présidence du maire de la ville ou d'une personne qui le remplace, d'électeurs élus : dans les capitales - parmi cent soixante, et dans les autres villes - parmi les quatre-vingts.

6. Ne participent pas aux élections : a) les femmes ; b) les personnes âgées de moins de vingt-cinq ans ; c) les étudiants en les établissements d'enseignement; d) les grades militaires de l'armée et de la marine en service actif service militaire; e) les étrangers itinérants et f) les ressortissants étrangers.

7. Outre les personnes spécifiées à l'article (6) précédent, ne participent pas non plus aux élections : a) celles qui ont été jugées pour des actes criminels entraînant la privation ou la restriction des droits de l'État ou l'exclusion du service, comme ainsi que pour vol, escroquerie, détournement de biens confiés, recel de biens volés, achat et hypothèque de biens notoirement volés ou obtenus par tromperie et usure, lorsqu'ils ne sont pas justifiés par des condamnations judiciaires, même si après condamnation ils ont été libérés de punition due à la prescription, à la réconciliation, par la force du Manifeste le plus miséricordieux ou d'un commandement suprême spécial ; b) ceux qui ont été démis de leurs fonctions par décision judiciaire - pendant trois ans à compter de la révocation, même s'ils ont été libérés de cette sanction par prescription, par la force du Manifeste du Tout-Miséricordieux ou d'un commandement suprême spécial ; c) fait l'objet d'une enquête ou d'un procès pour des accusations d'actes criminels visés au paragraphe « a » ou entraînant la destitution de ses fonctions ; d) soumis à l'insolvabilité, en attendant la détermination de sa nature ; e) les insolvables dont les affaires de ce genre ont déjà pris fin, à l'exception de ceux dont l'insolvabilité est reconnue comme malheureuse ; f) privés du clergé ou du rang pour vices ou expulsés de la société et des assemblées nobles par des condamnations des classes auxquelles ils appartiennent et g) reconnus coupables de s'être soustraits au service militaire ;

8. Ne participent pas aux élections : a) les gouverneurs et vice-gouverneurs, ainsi que les gouverneurs des villes et leurs assistants - dans les localités sous leur juridiction et b) les personnes occupant des postes de police - dans la province ou la ville pour laquelle les élections sont tenus.

9. Les femmes peuvent fournir à leurs maris et à leurs fils leurs qualifications immobilières pour participer aux élections.

10. Les fils peuvent participer aux élections à la place de leurs pères en fonction de leurs biens immobiliers et de leur autorité.

11. Les congrès des électeurs sont convoqués dans une ville de province ou de district, selon leur affiliation, sous la présidence : des congrès des propriétaires fonciers de district et des représentants des volosts - du chef de district de la noblesse ou de sa personne qui le remplace, et des congrès des électeurs de la ville - le maire de la ville de province ou de district, selon leur affiliation, ou les personnes qui les remplacent. Pour les comtés visés au paragraphe « b » de l'article 1 des villes, des congrès distincts des électeurs municipaux du comté sont constitués dans ces villes, présidés par le maire local. Dans les comtés comprenant plusieurs agglomérations urbaines, plusieurs congrès distincts d'électeurs urbains peuvent être formés avec l'autorisation du ministre de l'Intérieur, qui est autorisé à répartir les électeurs à élire entre les différentes agglomérations urbaines.

12. Sont participants au congrès des propriétaires fonciers du comté : a) les personnes qui possèdent dans le comté, par droit de propriété ou de propriété à vie, des terres imposées au titre des droits de zemstvo pour le montant déterminé pour chaque comté dans le barème joint au présent article ; b) les personnes qui possèdent des datchas minières et industrielles dans le district en vertu de droits de possession en nombre spécifié dans la même annexe ; c) les personnes qui possèdent dans le district, par droit de propriété ou de possession à vie, des biens immobiliers autres que des terrains, qui ne constituent pas un établissement commercial et industriel, d'une valeur, selon l'évaluation du zemstvo, d'au moins quinze mille roubles ; d) autorisé par les personnes qui possèdent dans le comté soit des terres pour un montant d'au moins le dixième du nombre de dessiatines déterminé pour chaque comté dans l'annexe ci-dessus mentionnée, soit d'autres biens immobiliers (clause « c »), d'une valeur selon l'évaluation du zemstvo, pas moins de mille cinq cents roubles ; et e) autorisé par le clergé qui possède les terrains de l'église dans le district. [...]

16. Participent au congrès des électeurs municipaux : a) les personnes qui possèdent, dans les agglomérations urbaines du comté, le droit de propriété ou la propriété à vie de biens immobiliers, soumis à l'imposition de l'impôt zemstvo d'un montant d'au au moins mille cinq cents roubles, ou nécessitant la perception d'un certificat de pêche par une entreprise commerciale et industrielle : commerciale - une des deux premières catégories, industrielle - une des cinq premières catégories ou bateau à vapeur, à partir duquel est payée la taxe professionnelle de base au moins cinquante roubles par an ; b) les personnes payant la taxe d'État sur les appartements dans les agglomérations urbaines du comté, à partir de la dixième catégorie ; c) les personnes qui paient dans la ville et dans son comté la taxe de pêche de base pour les activités personnelles de pêche de la première catégorie, et d) les personnes qui possèdent une entreprise commerciale et industrielle dans le comté spécifié au paragraphe « a » du présent article.

17. Le congrès des représentants des volosts comprend des représentants élus des assemblées volost du comté, deux de chaque assemblée. Ces électeurs sont élus par les assemblées de volost parmi les paysans appartenant aux communautés rurales du volost donné, s'il n'y a pas d'obstacles à leur élection précisés aux articles 6 et 7, ainsi qu'au paragraphe « b » de l'article 8 [.. .].

Imprimé par : Actes législatifs des périodes de transition. Saint-Pétersbourg, 1906

LE PLUS HAUT MANIFESTE SUR LA DISSOLUTION DE LA IIE DUMA D'ÉTAT

Nous annonçons à tous Nos fidèles sujets :

Par notre commandement et nos instructions, depuis la dissolution de la Douma d'État de la première convocation, notre gouvernement a pris une série cohérente de mesures pour calmer le pays et établir le bon cours des affaires de l'État.

La Deuxième Douma d'État, que Nous avons convoquée, était appelée à contribuer, conformément à Notre volonté souveraine, à l'apaisement de la Russie : d'abord par le travail législatif, sans lequel la vie de l'État et l'amélioration de son système sont impossible, alors en considérant la répartition des revenus et des dépenses, qui détermine l'exactitude économie d'État, et, enfin, par l'exercice raisonnable du droit d'enquête auprès du gouvernement, afin de renforcer partout la vérité et la justice.

Ces responsabilités, confiées par Nous aux élus de la population, leur imposaient ainsi une lourde responsabilité et un devoir sacré d'user de leurs droits pour un travail raisonnable au profit et au renforcement de l'État russe.

Telles étaient Nos pensées et Notre volonté en accordant à la population de nouvelles bases de vie étatique.

À notre grand regret, une partie importante de la composition de la deuxième Douma d'Etat n'a pas répondu à nos attentes. De nombreuses personnes envoyées par la population ont commencé à travailler non pas avec un cœur pur, non pas avec le désir de renforcer la Russie et d'améliorer son système, mais avec le désir évident d'accroître les troubles et de contribuer à la désintégration de l'État.

Les activités de ces personnes à la Douma d'État ont constitué un obstacle insurmontable à un travail fructueux. Un esprit d'hostilité s'est introduit dans l'environnement de la Douma elle-même, qui a empêché un nombre suffisant de ses membres désireux de travailler pour le bien de leur terre natale de s'unir.

Pour cette raison, la Douma d'État soit n'a pas du tout pris en compte les mesures étendues élaborées par notre gouvernement, soit a ralenti le débat, soit l'a rejeté, sans même s'arrêter pour rejeter les lois qui punissaient l'éloge ouvert des crimes et punissaient particulièrement les semeurs. de troubles dans les troupes. Ayant évité de condamner les meurtres et les violences, la Douma d'État n'a pas apporté d'assistance morale au gouvernement pour rétablir l'ordre, et la Russie continue de connaître la honte de temps criminels difficiles.

La lenteur de l'examen par la Douma d'État de la Douma d'État a entraîné des difficultés dans la satisfaction en temps opportun de nombreux besoins urgents de la population.

Une partie importante de la Douma a fait du droit d’interroger le gouvernement un moyen de combattre le gouvernement et d’inciter à la méfiance à son égard parmi de larges couches de la population.

Finalement, un acte inouï dans les annales de l’histoire eut lieu. Le pouvoir judiciaire a découvert une conspiration d'une partie entière de la Douma d'État contre l'État et le pouvoir tsariste. Lorsque notre gouvernement a exigé la destitution provisoire, jusqu'à la fin du procès, des cinquante-cinq membres de la Douma accusés de ce crime et la détention des plus incriminés d'entre eux, la Douma d'Etat n'a pas immédiatement répondu à la demande légale du autorités, qui n’ont permis aucun retard.

Tout cela nous a incité, par décret donné au Sénat gouvernemental le 3 juin, à dissoudre la Douma d'État de la deuxième convocation, fixant la date de convocation de la nouvelle Douma au 1er novembre 1907.

Mais, croyant à l'amour de la patrie et à l'esprit d'État de Notre peuple, Nous voyons la raison du double échec de la Douma d'État dans le fait que, en raison de la nouveauté de la question et de l'imperfection de la loi électorale, cette l'institution législative a été reconstituée avec des membres qui n'étaient pas de véritables représentants des besoins et des désirs du peuple.

C'est pourquoi, laissant en vigueur tous les droits accordés à nos sujets par le Manifeste du 17 octobre 1905 et les lois fondamentales, Nous avons décidé de changer uniquement le mode même de convocation des élus du peuple à la Douma d'Etat, afin que chaque partie de le peuple y aurait ses propres représentants élus.

Créée pour renforcer l’État russe, la Douma d’État doit être d’esprit russe.

Les autres nationalités qui faisaient partie de notre État devraient avoir des représentants de leurs besoins à la Douma d'État, mais elles ne devraient pas et ne figureront pas dans un nombre qui leur donne la possibilité d'être les arbitres de questions purement russes.

Dans les périphéries de l'État où la population n'a pas atteint un développement suffisant de la citoyenneté, les élections à la Douma d'État devraient être temporairement suspendues.

Tous ces changements dans la procédure électorale ne peuvent pas être réalisés par la voie législative habituelle à travers la Douma d'Etat, dont nous avons reconnu la composition comme insatisfaisante, en raison de l'imperfection du mode même d'élection de ses membres. Seul le pouvoir qui a accordé la première loi électorale, le pouvoir historique du tsar russe, a le droit de l'abroger et de la remplacer par une nouvelle.

Le Seigneur Dieu nous a donné le pouvoir royal sur notre peuple. Devant son trône, nous donnerons une réponse sur le sort de l'État russe.

De cette conscience, Nous tirons notre ferme détermination d'achever l'œuvre de transformation de la Russie que Nous avons commencée et de lui accorder une nouvelle loi électorale, que nous ordonnons au Sénat au pouvoir de promulguer.

De nos fidèles sujets, nous attendons un service unanime et joyeux envers notre patrie, le long du chemin indiqué par nous, dont les fils ont toujours été un puissant rempart de sa force, de sa grandeur et de sa gloire.<...>

Littérature:

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Kovalchuk M.A. La lutte des bolcheviks dirigée par V.I. Lénine contre les liquidateurs et les otzovistes, pour la représentation parlementaire révolutionnaire de la classe ouvrière pendant les années de la réaction stolypine // Les principes du parlementarisme révolutionnaire de Lénine et la tactique de la Douma des bolcheviks pendant les années de réaction. L., 1982
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La fusillade d'une marche pacifique le 9 janvier 1905 () et les événements révolutionnaires qui ont suivi ont conduit à la prise de conscience aux plus hauts échelons du pouvoir de la nécessité de procéder à des réformes du système politique russe.

La première réaction du gouvernement fut un rescrit émis par le tsar adressé au ministre de l'Intérieur A.G. Boulganine, qui a parlé des intentions d'élaboration préliminaire de modifications de la législation et de la participation des représentants du peuple à ce travail.

Le 6 août, la « Création de la Douma d'État » et le « Règlement sur les élections à la Douma d'État » ont été publiés. Cependant, en 1905, la Douma ne fut pas convoquée à propos des événements révolutionnaires. Le 11 décembre 1905, un décret fut promulgué pour élargir le droit de vote des citoyens.

En février 1906, le Conseil d'État est élu. D'organe consultatif, elle a été transformée en chambre haute du parlement et assimilée à la Douma en termes de droits législatifs. Les élections à la Douma eurent lieu en février-mars 1906.

Le 27 avril 1906, la 1ère Douma d'État de Russie commença ses travaux au palais de Tauride en présence de l'empereur. Un représentant des cadets, professeur de droit civil S.A., a été élu président. Mouromtsev. Sur les 448 sièges de député à la Douma, 153 appartenaient aux cadets, 105 à des délégués sans parti, 107 aux troudoviks. Les octobristes, avec 13 députés, sont devenus le parti d'extrême droite le plus extrême à la Douma, puisque les Cent-Noirs n'ont obtenu aucune voix.

La 1ère Douma d'État n'a duré qu'une seule session - 72 jours. De nombreux projets ont été discutés dans diverses commissions de la Douma : sur l'abolition de la peine de mort, l'inviolabilité de la personne, etc. La question principale était agraire. Les Cadets présentent un projet d'aliénation forcée d'une partie des terres des propriétaires fonciers au profit de la paysannerie (le projet des 42 Cadets). Le projet de 104 députés troudoviks exigeait l'aliénation de toutes les terres privées et l'introduction d'une utilisation égalisée des terres.

Certains députés ont exigé l'abolition de la propriété privée des terres et leur transformation en propriété publique. Le 4 juin, la Douma a décidé de lancer un appel aux citoyens en leur fournissant des explications sur la question agraire. Cependant, le gouvernement a déclaré l'inviolabilité des terres privées.

Les élections à la 2e Douma d'État eurent lieu au début de 1907 sans la participation des ouvriers et des petits propriétaires fonciers. Ses travaux commencèrent le 20 février 1907 sous la présidence du cadet F.A. Golovine. Sur les 518 députés, le plus grand nombre de mandats (104) ont été obtenus par les troudoviks, les cadets - 98, les socialistes - 65, les socialistes-révolutionnaires - 37 sièges.

Dès la première rencontre, la question du travail à long terme et des relations avec le gouvernement a été posée. Il fallait construire des tactiques pour ne pas se laisser disperser par le gouvernement comme la 1ère Douma. Les cadets, entrés en bloc unique avec les troudoviks et les groupes nationaux, créèrent une majorité. Ils ont supprimé les questions sur l'amnistie, l'abolition de la peine de mort, etc.

La question agraire reste la principale ; les dispositions de la réforme Stolypine sont discutées. La droite et les octobristes soutiennent la réforme. Les cadets en préconisaient une version adoucie, minimisant la quantité de terres aliénées aux propriétaires fonciers. L'aile gauche de la Douma a refusé d'approuver son projet. Le 24 mars 1907, la commission agraire de la Douma constate la nécessité de l'aliénation des terres des propriétaires fonciers au profit des paysans.

Ainsi, la 2e Douma s'est avérée encore plus à gauche que la 1ère. Le gouvernement, insatisfait de l'avancement de ses travaux, commença à chercher des raisons de disperser la Douma. Sur la base d'accusations forgées de toutes pièces, dans la nuit du 3 juin 1907, des membres de la faction social-démocrate furent arrêtés et dans l'après-midi un décret fut publié pour dissoudre la 2e Douma.

Le gouvernement a accusé la Douma de travailler inefficace, de retarder l'examen et l'adoption des lois et d'impliquer certains de ses députés dans la préparation d'un coup d'État.

La raison immédiate du déclenchement de la révolution fut les événements du 9 janvier 1905, entrés dans l'histoire sous le nom de « Dimanche sanglant ». Ce jour-là, une manifestation ouvrière pacifique a eu lieu à Saint-Pétersbourg, initiée par la «Réunion des ouvriers des usines russes», dirigée par le prêtre G. Gapon. Une foule de 140 000 personnes en tenue de fête avec des icônes et des portraits du tsar s'est déplacée vers le Palais d'Hiver, où il était prévu de présenter au tsar une pétition contenant des plaintes, des demandes et des exigences. En réponse à cela, les autorités ont organisé un massacre brutal et insensé. Des centaines de personnes ont été tuées, des milliers ont été blessées. La nouvelle du massacre a provoqué une tempête d’indignation dans tout le pays. Le 9 janvier était le premier jour de la révolution russe.

Le mouvement de grève couvre grandes villes des pays; Le mouvement ouvrier est soutenu par des intellectuels et des étudiants libéraux et radicaux. Au printemps et à l'été 1905, des troubles agraires commencèrent. Le 14 juin 1905, un soulèvement eut lieu sur le cuirassé Potemkine. Dans le même temps, des organisations de masse ont émergé, cherchant à donner au mouvement spontané un caractère conscient. À l'été 1903, à l'initiative de l'intelligentsia démocratique, l'Union paysanne panrusse est née. À la fin de 1905, elle comptait environ 470 organisations de volost. À Ivanovo-Voznessensk, les grévistes ont formé l'Assemblée des représentants du peuple (en fait, le premier conseil des députés ouvriers). Les activités des différents syndicats professionnels de l'intelligentsia (avocats, enseignants, médecins) étaient coordonnées par l'Union des syndicats, présidée par P.N. Milioukov.

Partis politiques. Lors du déclenchement de la révolution, les principaux partis politiques russes sont devenus sensiblement plus actifs et ont finalement pris forme. Ils peuvent être divisés en trois camps :

1. révolutionnaire, qui visait à renverser l'autocratie et à éliminer complètement la propriété foncière ;
2. libéral, qui prônait des réformes à caractère de compromis (transition de l'autocratie à une monarchie constitutionnelle, aliénation des terres des propriétaires contre rançon, autonomie nationale-culturelle des périphéries, etc.) ;
3. conservateur-protecteur, prônant l'inviolabilité de l'autocratie.

Parmi partis révolutionnaires les plus importants étaient deux : le Parti travailliste social-démocrate russe (RSDLP) et le Parti socialiste révolutionnaire.

Le premier congrès des sociaux-démocrates a eu lieu en 1898, mais ils n'ont ensuite réussi à décider que du nom du parti - le RSDLP. En réalité, le parti a été créé en 1903 lors de son deuxième congrès, qui a adopté le programme, la charte et élu le Comité central. Le RSDLP se proclame parti de la classe ouvrière, parti marxiste et révolutionnaire. L'objectif immédiat (programme minimum) était de renverser l'autocratie et d'établir une république démocratique bourgeoise, puis (programme maximum) il était prévu de mener une révolution socialiste, d'établir la dictature du prolétariat et de construire une société socialiste.

Déjà pendant les travaux du congrès, des désaccords sont apparus sur des questions d'organisation, ce qui a entraîné la scission du parti en deux ailes : les bolcheviks, dirigés par V. I. Lénine, et les mencheviks, dirigés par Yu. Martov.

Le troisième camp était composé de fêtes sens conservateur-protecteur. Ils ont commencé à apparaître en grand nombre après la publication du Manifeste le 17 octobre, qui accordait le droit de créer des associations politiques. Les plus célèbres étaient « l’Union du peuple russe », née en novembre 1905, et « l’Union du peuple russe du nom de Michel Archange », née en 1907. La base sociale qui alimentait ces associations était incroyablement diversifiée. Ils comprenaient absolument personnes différentes- en commençant par la noblesse titrée et le clergé et en terminant par les éléments déclassés. Les principaux objectifs idéologiques de ces organisations étaient : la préservation du système autocratique, l'établissement de la position dominante de l'Église orthodoxe russe et de la nation russe en Russie. Les dirigeants de la droite étaient A. I. Dubrovin, V. M. Purishkevich, N. E. Markov.

Déjà à l'été 1905 cercles dirigeants a commencé à prendre conscience de la nécessité de manœuvres politiques et de concessions. Le 6 août, un manifeste a été publié sur la convocation d'une institution représentative - la Douma d'État dotée de pouvoirs consultatifs. Cette concession de la part de l’autocratie s’est avérée tardive et insuffisante.

Manifeste du 17 octobre. En octobre 1905, une grève politique générale éclate dans le pays. C'était un projet de nature nationale. Plus de 2 millions de personnes ont participé à la grève. Non seulement les ouvriers se sont mis en grève, mais aussi les intellectuels, les bureaucrates et même les policiers. La grève d’octobre a été la première expérience de résistance non-violente de masse. En conséquence, le tsar, sous l'influence de S. Yu Witte, signa un manifeste le 17 octobre 1905. Le manifeste « accordait » les libertés civiles à la population : conscience, parole, réunion et union. La création d'une institution représentative, la Douma d'État, a été proclamée comme une « règle immuable », sans les sanctions de laquelle aucun acte de nature législative ne pourrait avoir force. En d’autres termes, le roi ne pouvait pas promulguer de lois sans l’accord des représentants du peuple. Le pouvoir autocratique du tsar était limité.

Diverses forces politiques ont réagi différemment à la parution du Manifeste. Les partis libéraux l'ont accueilli dans l'ensemble avec satisfaction (bien qu'avec de nombreuses remarques critiques) et ont appelé la population à abandonner les soulèvements révolutionnaires pour calmer le travail parlementaire. L’extrême droite a résisté de toutes ses forces à la mise en œuvre même partielle des promesses du Manifeste. Les partis de gauche radicale n’ont vu en lui que des promesses vaines et fausses de la part des autorités effrayées. Ils pensaient que l’obéissance du tsar était un signe évident de faiblesse et que le moment était venu de balayer l’autocratie. À l’automne 1905, les partis révolutionnaires intensifièrent leur travail parmi les masses, essayant de mener la question à un soulèvement armé.

Cependant, le soulèvement armé qui a éclaté à Moscou en décembre a été relativement facilement réprimé. Le soulèvement armé de décembre fut le point culminant de la révolution. Après les événements de décembre 1905, la révolution commença à reculer, même si les protestations agraires atteignirent leur plus grande intensité au printemps 1906. Faiblement organisées et sans lien, les troubles paysans n'étaient plus aussi dangereux pour les autorités.

La Douma d'État. Au printemps 1906, le centre de la vie politique se déplace vers la sphère des activités électorales et de la Douma. Dès les premières lois électorales publiées, il est apparu clairement que les droits et libertés accordés étaient sujets à une interprétation restrictive. En décembre 1905, une loi fut votée fixant les règles des élections à la Douma. Les élections se sont révélées ni universelles, ni égales, ni directes. Les femmes, les étudiants, les militaires et les jeunes de moins de 25 ans n'avaient pas le droit de vote. Les électeurs (25 millions de personnes) étaient répartis en 4 curiae (propriétaires fonciers, citoyens riches, paysans et ouvriers). Les élections se sont déroulées en plusieurs étapes. Les électeurs ont voté pour les électeurs, qui ont ensuite élu un député. Pour les propriétaires fonciers, il y avait un électeur pour 2 000 électeurs, parmi la bourgeoisie urbaine - pour 7 000, parmi les paysans - pour 30 000, parmi les ouvriers - pour 90 000, ce qui signifiait qu'une voix du propriétaire foncier était égale à 3,5 voix du peuple. bourgeoisie, 15 - paysans et 45 - ouvriers.

Le 20 février 1906, un Manifeste fut publié contenant des lois sur la Douma d'État et la transformation du Conseil d'État. Le Conseil d'État est passé d'une institution administrative à la chambre haute du futur parlement. La moitié des membres du Conseil d'État et son président étaient nommés par le tsar. La seconde moitié était élue sur la base d'une qualification foncière élevée par les sociétés nobles, les comités boursiers, le clergé orthodoxe et les assemblées provinciales des zemstvo. Les projets de loi adoptés par la Douma d'État étaient soumis pour examen au Conseil d'État, qui avait le droit de les approuver ou de les rejeter.

Enfin, à la veille du début des travaux de la Douma, des lois sont introduites qui limitent encore davantage les pouvoirs de représentation populaire. Conformément à eux, l'empereur avait le pouvoir exécutif, l'approbation finale des lois et l'initiative législative. La Douma ne pouvait pas discuter des questions liées au « règne du souverain » (affaires diplomatiques, militaires, intérieures de la Cour) et ne contrôlait pas environ la moitié du budget. Le gouvernement était nommé par le roi et n'était responsable de ses actes que devant lui.

En mars-avril 1906, des élections à la Première Douma d'État ont lieu. Les socialistes-révolutionnaires et les sociaux-démocrates-bolcheviks ont refusé de participer aux élections. Au total, 499 députés ont été élus à la Première Douma, dont 179 cadets, environ 100 troudoviks (députés paysans sans parti proches par leur idéologie des socialistes-révolutionnaires), 17 sociaux-démocrates, 16 octobristes, 63 autonomistes (groupes nationaux de Pologne, Pays baltes, Ukraine, etc.), 105 non-partisans. La Première Douma d'État commença ses travaux le 27 avril 1906 au palais de Tauride. Cadet S.A. Mouromtsev a été élu président de la Douma lors de la première réunion.

Les activités de la Première Douma d'État n'ont duré que 72 jours. Dès les premiers jours des travaux de la Douma, les relations entre celle-ci et le gouvernement ont acquis le caractère d'une confrontation ouverte. Les deux camps étaient responsables de cette situation. Mais si les membres de la Douma (principalement les cadets) étaient parfois prêts à rechercher des solutions de compromis, le gouvernement n'a pas voulu sérieusement réfléchir au rôle législatif du corps élu.

Lors des réunions de la Douma d'État, l'attention principale a été portée à la discussion de la question agraire. Les projets des cadets (« Projet 42 ») et des Troudoviks (« Projet 104 ») ont été présentés. Le projet des cadets envisageait la création d'un fonds foncier public pour fournir des terres aux paysans pauvres en terres. On supposait que le fonds serait constitué aux dépens de l'apanage, de l'État, du monastère et d'une partie des terres des propriétaires fonciers. Seules les terres louées ou n'ayant pas été cultivées du tout ces dernières années pouvaient être aliénées aux propriétaires contre rançon (au prix du marché). Les troudoviks prônaient une utilisation égalitaire des terres pour tous. Les parcelles de terrain dépassant les normes du travail étaient sujettes à confiscation.

La réponse du gouvernement a été une déclaration dans laquelle l'aliénation forcée d'une partie même des terres des propriétaires fonciers a été déclarée « absolument inacceptable ». Les députés indignés décidèrent de ne plus faire confiance au gouvernement et à la nécessité de le remplacer, ce qui pouvait déjà être considéré comme une attaque contre les pouvoirs du tsar.

Le 9 juillet 1906, le tsar dissout la Douma. Il a également réorganisé le gouvernement, dirigé par P. A. Stolypine, qui a mené une politique d'apaisement du pays encore plus dure que son prédécesseur. Une tentative de certains députés de la Première Douma (environ 200 personnes) après sa dissolution d'appeler la population à une « campagne de désobéissance civile » (ne pas payer d'impôts et échapper à la conscription militaire) n'a pas abouti.

En février 1907, des élections à la Deuxième Douma d'État ont lieu. Cette fois, les partis de gauche y prirent une part active. En conséquence, la deuxième Douma s'est avérée être « à gauche » de la première. Au total, 518 députés ont été élus à la Douma. Dont : 66 sociaux-démocrates, 37 socialistes-révolutionnaires, 16 socialistes populaires, 104 troudoviks, 99 cadets, 44 octobristes et 10 d'extrême droite. Le président était le cadet F.A. Golovin.

Le sort de la Deuxième Douma d'État, dans les conditions d'un déclin notable de la révolution, était prédéterminé dès le début. Le fait est qu'à partir de novembre 1906, P. A. Stolypine a mis en œuvre une réforme agraire qui était fondamentalement en contradiction avec les projets des membres de la Douma et n'impliquait pas le transfert forcé, même d'une petite partie des terres des propriétaires terriens, aux paysans. Le 3 juillet 1907, la deuxième Douma d'État, après 102 jours de travail, est dissoute. Comme prétexte, ils ont utilisé une fausse accusation des députés de la faction social-démocrate de préparer un complot visant à renverser le système existant.

Parallèlement au Manifeste sur la dissolution de la Douma, une modification de la loi électorale a suivi. Les grands propriétaires (la bourgeoisie et les propriétaires fonciers) ont obtenu un avantage aux élections. La représentation des périphéries nationales a été réduite. Changer la loi électorale uniquement selon la volonté du tsar, sans l'approbation de la Douma, constituait une violation flagrante du Manifeste du 17 octobre et constituait en fait un coup d'État. La révolution en Russie est terminée.

Résultats de la révolution. De manière générale, on peut conclure que la première révolution en Russie a été un échec. Cependant, le résultat de la révolution fut une certaine expansion des libertés politiques et sociales. Un organe représentatif est apparu - la Douma législative de l'État. Des partis politiques légaux ont été formés. Les travailleurs ont obtenu le droit aux grèves économiques et à la création de syndicats légaux. Le fardeau des paiements de rachat a été supprimé des paysans et eux-mêmes ont été partiellement égaux en droits avec les autres classes. Néanmoins, les principales contradictions qui ont donné lieu à l’explosion révolutionnaire ont été seulement atténuées, mais pas complètement résolues.