Работникът и служителят са в неравностойно положение. За да се премахне този дисбаланс, защитата на труда се наблюдава от представителен орган на работниците. В тази статия ще ви разкажем как се извършват тези дейности.

Прочетете нашата статия:

Кой осъществява обществен контрол по охраната на труда

Надзорът по БЗР се осъществява от специална структура, създадена от самите работници за защита на техните интереси. Такава структура може да бъде например профсъюз, съвет или събрание на трудовия колектив, както и всякакви други форми на законни сдружения на работниците.

При липса на такава формация контролът се осъществява от териториалния или отрасловия орган на синдикатите. Например, всички железничари, независимо от региона, са обединени от Zheldorprof; подобни структури са създадени в други сектори на икономиката

Тези асоциации на работниците извършват надзорни мерки за спазване на изискванията за безопасност на труда, обучение, специални оценки, ранно пенсиониране, различни гаранции за работа при трудни условия на труд и др.

Обществените органи, които защитават трудовите права на работещото население, също имат право да участват както в организации, които имат синдикати, така и в организации, които нямат такива структури.

Създадените органи на „народната власт“ в рамките на организацията, както и профсъюзът, имат право да съгласуват местни разпоредби относно инструкциите и. Техните членове могат да бъдат назначавани в комисията за проверка на знанията по безопасността на труда;

Представителен орган се създава по инициатива на работниците или служителите или на работодателя. Ако такава инициатива не бъде получена, работодателската организация или индивидуалният предприемач няма синдикален орган, координация на местните нормативни документипо безопасността на труда се извършва без участието на синдикат.

Съгласно член 32 от Кодекса на труда на Руската федерация всеки работодател трябва да осигури дейността на представителите на работниците и служителите в социалните партньорства в съответствие с трудовото законодателство и споразумения. Това означава, че работодателят, по искане на представителите на работниците и служителите, трябва да осигури възможност за провеждане на техните срещи, да осигури офис, да го оборудва със столове, да осигури това помещение с електричество, отопление, седалки и др.

Права на синдикатите или други упълномощени органи на работниците

Правата на синдикатите по отношение на защитата на труда са изброени в член 20. Синдикалният контрол се осъществява от представители по безопасност на труда, технически и правни инспекторати на отрасловите и териториалните синдикати.

Трябва да се знае!

Убеждаването на работодателя да харчи пари за подобряване на условията на труд на служителите е задача на специалист по безопасност на труда. Но как можете да докажете, че прилагането на мерки за безопасност на труда е от полза? Най-ефективният аргумент са числата. Редакторите на списанието предлагат решение за трудови злополуки. След изчисление

Закон № 10-FZ дава право на посещение на всяка организация, ако в нея работят членове на профсъюза. Ако възникне тежка авария - групова (2 или повече служители), фатална или със сериозен изход (трайна загуба на работоспособност, загуба на органи, увреждане на служител) - комисията за разследване, ръководена от главния инспектор на Rostrudinspektsiya по месторегистрация на работодателя или на мястото, където е настъпила злополуката, се включва технически или правен инспектор на синдиката.

Ако бъдат установени нарушения, които застрашават здравето на работниците, както и техния живот, независимо дали организацията нарушител има синдикални органи, членовете на териториалната асоциация на синдиката имат право да се свържат с Rostrudinspectorate, за да предприемат спешни мерки за предотвратяване инциденти. Въз основа на такова искане Rostrudinspektsiya е длъжна да организира.

Друго право на синдикалния орган е участие в дейности, осъществявани в рамките на Системата за управление на безопасността и здравето при работа и на трето ниво.

Третото ниво е нивото на работодателя. Следователно членовете на синдикатите имат право, заедно със специалист по безопасност на труда, да извършват проверки на структурни звена и да вземат предвид мненията на служителите. Държавните органи имат право да подават петиции не само за налагане на дисциплинарни санкции за нарушения на безопасността на труда, но и за спиране на работа до момента, в който Rostrudinspektsion, който отговаря за въпроса, вземе окончателното си правно решение.

Малко хора обръщат внимание, но параграф 5 от коментираната статия гласи, че профсъюзът може да участва в проверката на безопасността на условията на труд, както и проверката на безопасността на механизмите и инструментите през периода на тяхното проектиране и експлоатация .

Какви разпоредби установяват правото на обществен контрол върху безопасността на труда?

Както писахме по-горе, общественият надзор по безопасността на труда е един от елементите на Системата за управление на безопасността и здравето при работа. Участието на работниците и служителите - втората страна в социалното партньорство с работодателя - е необходимо за осигуряване на равнопоставеност в това партньорство.

В него се посочва, че служителите имат право да участват в управлението на организацията както сами, така и чрез свои представители. Нормативните правни актове, установяващи правото на контрол върху безопасността на труда от представителен орган на работниците, включват:

• Чл. 23;
• Чл. 30 от Конституцията на Руската федерация;
• Чл. 8, 29, 52, 53, 370, 372 от Кодекса на труда;
• Чл. 20 от Закона за синдикатите от 12 януари 1996 г. № 10-FZ.

Цели, форми и ред за обществен контрол върху състоянието на охраната на труда

Надзорът на БЗР от представителните органи на работниците се извършва за проверка на спазването на изискванията за защита на труда на работното място на служителя, във всеки отдел и организация.

Контролът се извършва по отношение на:

• осигуряване безопасни условиятруд;
• пълнота на производствения контрол върху санитарните условия, лабораторни и инструментални изследвания по време на специална оценка и производствен контрол;
• своевременно и пълно - съкратено работно време, допълнителен платен отпуск, мляко и равностойни продукти, допълнително заплащане за работа на вредни работни места, упражняване на правото на ранно пенсиониранеи други въпроси.

Надзорът се осъществява под формата на членство на представителни органи в комисиите по защита на труда, по въпроси на специална оценка, проверка на знанията и разследване на Народното събрание.

Какви документи се съставят за обществен контрол по безопасността на труда?

Документирането на представителните органи на работниците за обществен надзор на защитата на труда се състои от издаване на мнения, заповеди, съставяне на протоколи за нарушения, доклади за нарушения на изискванията за безопасност на труда.

Заседанията и заседанията на органите се протоколират. При извършване на третия етап от надзора на безопасността на труда се съставят подходящи записи, които трябва да бъдат налични във всяко предприятие, на ниво отдели, секции, цехове, цехове и др.

Резюме за безопасност на живота

Общественият контрол за спазване на законните права и интереси на работниците в областта на защитата на труда се извършва в съответствие с член 22 от Закона „За основите на безопасността на труда в Руската федерация“ от профсъюзи и други представителни органи, упълномощени от служители, които могат да създават свои инспекторати за тези цели и имат право:

Следи за спазването от страна на работодателите на законодателството за здравословни и безопасни условия на труд;

поведение независим прегледусловия на труд;

Участва в разследването на трудови злополуки и професионални заболявания;

Получава информация от длъжностни лица за състоянието на условията и безопасността на труда, за злополуките и професионалните заболявания;

Да изисква спиране на работа в случай на заплаха за живота и здравето на работниците;

Издава задължителни предложения до работодателите за отстраняване на установени нарушения на изискванията за защита на труда;

Проверете състоянието на условията и защитата на труда, предвидени в колективните договори или споразумения;

Свържете се със съответните органи с искане за изправяне на отговорните за нарушаване на изискванията за защита на труда и прикриване на факти за производствени аварии.

Участвайте в разглеждането на трудови спорове, свързани с нарушаване на законодателството за защита на труда, задължения, предвидени в колективни договори и споразумения.

За организиране на обществен контрол в предприятия от всички форми на собственост, трудовите колективи на структурните подразделения избират упълномощени (доверени) лица по охрана на труда . Ако в предприятието има няколко синдикални и други представителни органи, всеки от тях има право да номинира кандидати за избор на комисари. Комисари могат да бъдат избирани и измежду специалисти, които не работят за това предприятие(по споразумение с работодателя). Не се препоръчва да се избират упълномощени работници, които по силата на длъжността си отговарят за състоянието на защитата на труда в предприятието. Комисарите организират работата си в сътрудничество с ръководителите на производствените обекти, избраните синдикални органи, службата за защита на труда и други служби на предприятието и държавните органи за надзор на безопасността на труда. Комисарите периодично се отчитат на събранията на трудовия колектив и могат да бъдат отзовани преди изтичане на пълномощията им с решение на органа, който ги е избрал, ако не изпълняват възложените им функции или не показват необходимите изисквания за защита на правата на работниците.

Работодателят е длъжен да създаде необходими условияза работата на упълномощени лица, предоставя им правила, инструкции, други нормативни и справочни материали по защита на труда за сметка на предприятието.

За да се организира сътрудничеството по защита на труда на работодателите и работниците и (или) техните представители в предприятия от всички форми на собственост, се препоръчва да се създаде съвместни комитети (комисии) по охрана на труда (с повече от 10 служители). Комитетът се създава на паритетна основа от представители на работодателите, синдикатите и други представителни органи и осъществява дейността си с цел организиране на сътрудничество и регулиране на отношенията между работодателите и служителите в областта на защитата на труда в предприятието. Всяка партия може да инициира създаването на комисия. Представителите на работниците и служителите се номинират в комисията, като правило, измежду упълномощените лица по защита на труда. Условията за създаване, дейността и мандата на комисията се определят в колективния трудов договор. Не се препоръчва да се избира за председател на комисията служител, който поради служебните си задължения отговаря за състоянието на защитата на труда в предприятието. Комитетът по безопасност на труда организира разработването на раздел от колективния трудов договор за защита на труда, съвместни действия на работодателя и служителите за осигуряване на изискванията за защита на труда, предотвратяване на производствени наранявания и професионални заболявания, както и провеждане на проверки на условията на труд и защитата на труда в на работното място и да информира служителите за резултатите от тези проверки.

Събитие: На 21 юли 2014 г. президентът на Руската федерация подписа Федерален закон№ 212-FZ „За основите на обществения контрол в руска федерация" Законопроектът беше внесен от президента на Руската федерация в Държавната дума на 12 март 2014 г. и одобрен от Съвета на федерацията на 9 юли.

Коментира експертът на Центъра за научна политическа мисъл и идеология д-р Александър Гаганов

1. История на сметката

Обществената палата на Руската федерация отдавна говори за необходимостта от разработване на законопроект; през 2012 г. тя подготви собствен проект на закон за обществен контрол. Може би този проект е бил взет като основа при разработването на закона: проектът от 2012 г. се състоеше от 94 члена, докато приетият закон установява само основите на обществения контрол и съдържа 27 члена.

Инструкцията за изготвяне на проект на закон за обществен контрол беше дадена на Съвета за развитие на гражданското общество и правата на човека от руския президент Владимир Путин през септември 2013 г. след заседание на Съвета. В обръщението си към Федералното събрание от 12 декември 2013 г. президентът отправи искане към Обществената камара, Съвета по правата на човека и други обществени и правозащитни организации да участват активно в подготовката на законопроекта „За обществения контрол. ”

В руската действителност няма работещи механизми за изпълнение на проекти, идващи отдолу, от гражданите, така че не е особено изненадващо, че дори законът за обществен контрол беше иницииран отгоре, от държавния глава. Изглежда, че представителите на хората - депутатите - трябва да се интересуват от такъв закон и наистина няколко пъти се опитаха да внесат законопроекти по темата за контрола. Така през 1996 г. депутатите внесоха проект № 96700363-2 „За обществения контрол върху провеждането на избори и референдуми и за откритостта и прозрачността на сумирането на резултатите от гласуването“, приеха го на три четения, но Съветът на федерацията отхвърли закона . През 2007 г. група депутати, включително Виктор Алкснис и Сергей Бабурин, внесоха в Думата проектозакон № 478630-4 с име, подобно на съветския закон от 1979 г. „За народния контрол“. Проектът предвиждаше създаването на държавен орган - Комитет за народен контрол на Руската федерация, също подобен на съветския орган със същото име. Въпреки това проектът беше върнат на авторите за преразглеждане, по-специално за получаване на становище от правителството на Руската федерация, но по някаква причина депутатите не започнаха да отстраняват недостатъците, които посочиха, и законът не беше разгледан на заседание на Думата.

2. Държавен и обществен контрол. Правно основание

Необходимо е да се прави разлика между контрола, който самата държава упражнява както върху дейността на нейните органи, така и върху частната сфера, и контрола, който идва от обществото. Първият се осъществява в рамките на властта от държавни органи, вторият е организационно независим от държавата и се осъществява от гражданите като частни лица. Почти всички държавни органи имат в една или друга степен контролни правомощия. В конституциите на чужди държави, както и в руската доктрина на конституционното право, се разграничава контролна власт. В Русия контролните органи включват прокуратурата, комисарите по правата на човека, Сметната палата и органите за конституционен контрол. Няма единство сред изследователите по въпроса за съществуването на независима, отделна контролна власт в Русия и не отделя този клон на управление.

Общественият контрол има различен характер, той е изолиран от контролната власт на държавата и се осъществява на базата на самоорганизация на гражданите и дори просто от отделни граждани по тяхна собствена инициатива. В Русия контролът по собствена инициатива обикновено се осъществява от неправителствени и правозащитни организации, докато обществените палати и общественият контрол се налагат отгоре.

През 2005 г. по инициатива на президента на Русия беше приет закон за Обществената палата на Руската федерация. През 2008 г. по инициатива на депутатите беше приет Федерален закон № 76-FZ „За обществения контрол върху осигуряването на правата на човека в местата за принудително задържане и за подпомагане на лицата в местата за принудително задържане“, върху който се работи за почти 8 години.

В края на 2011 г. президентът на Руската федерация също внесе законопроект № 3138-6 „За обществения контрол върху гарантирането на правата на сираци и деца, останали без родителска грижа“ (други два проекта за изменение на закона за комисаря и кодекса за административните нарушения на Руската федерация), той беше приет от Думата на първо четене, след което разглеждането беше отложено за неопределено време.

Редица федерални закони също съдържат отделни разпоредби за обществен контрол, но досега не е имало последователна система за обществен контрол. Редица закони не са пряко свързани с обществения контрол, но могат да бъдат отнесени към правната рамка, която осигурява контрола. по-специално, голяма стойностимат Федерален закон № 8-FZ от 09.02.2009 г. „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление“, Федерален закон № 172-FZ от 17.07.2009 г. „За анти -проверка за корупция на нормативни правни актове и проекти на нормативни актове” . Във връзка с приемането на Федералния закон за обществения контрол ще е необходимо да се изменят 25 федерални закона (според списъка в пакета от документи на президентската законодателна инициатива). Тъй като въпросите на обществения контрол са от съвместната юрисдикция на федерацията и нейните субекти и много субекти на федерацията вече са приели своите закони за обществените камари и за обществения контрол, те ще трябва да бъдат приведени в съответствие с новия федерален закон.

3. Какво е обществен контрол?

Нека се опитаме да намерим отговора в дефиницията, предложена от чл. 4 от Закона за обществен контрол: общественият контрол е „дейността на субектите на обществен контрол, осъществявана с цел наблюдение на дейността на държавните органи, органите на местното самоуправление, държавните и общинските органи. организации, други органи и организации, изпълняващи в съответствие с федералните закони определени публични правомощия, както и с цел обществена проверка, анализ и обществена оценка на издаваните от тях актове и решения. Дефиницията на понятието е поразителна с формулировката „контролът е дейността на субектите на контрол“. Същият неуспешен метод за конструиране на определение наскоро беше приложен в № 172-FZ от 28 юни 2014 г. Възниква друг въпрос: какво представляват публичните правомощия? Какви организации ги осъществяват, тоест кой ще контролира обществото? Концепцията за публични правомощия не е дешифрирана в правните актове, въпреки че се намира в няколко закона.

Дефиницията на понятието съдържа целите на обществения контрол: наблюдение на дейността на държавните органи и организациите, упражняващи публични правомощия, и обществена проверка, анализ и обществена оценка на техните действия и решения. Какво е наблюдение на дейността на органите? Гледайте новините по телевизията? След като сте преодолели много бюрократични пречки, присъствате на заседание на Държавната дума? Почти всеки гледа телевизия, така че може ли всеки с гордост да каже, че участва в обществения контрол?

Контролът обаче не се ограничава само до наблюдение. Проучването на речниците ни позволява да стигнем до извода, че контролът е преди всичко проверка. А втората част от целите - публична проверка, анализ и обществена оценка на актове и решения - отразява истинския смисъл на понятието контрол.

Член 5 от Федералния закон също говори за целите и задачите на обществения контрол. Целите включват следното: осигуряване на прилагането и защитата на правата и свободите на гражданите, осигуряване на отчитане на общественото мнение, обществена оценка на дейността на органите и организациите. Защо тези цели не съответстват на целите, посочени в дефиницията на понятието? По правило защитата на правата предполага, че правата вече са били нарушени (ако все още не са нарушени, тогава това е режим на защита). По какъв начин ще бъдат защитени нарушените права на гражданите, ако общественият контрол е наблюдение и проверка, анализ и обществена оценка? Обществената камара ще издаде ли обществено порицание на държавна институция, която нарушава права и свободи?

Отчитането на мненията и предложенията на гражданите е необходимо в една демократична държава, затова по-долу ще разгледаме дали Законът предлага работещ механизъм за отчитане на мненията.

Обществената оценка на дейността на държавните органи също е важен елемент от обратната връзка в държавата. Законът има ли последствия при отрицателна оценка? Повече за това по-долу.

Задачите на обществения контрол, съгласно закона, са следните: формиране и развитие на гражданското правосъзнание; повишаване нивото на доверие на гражданите в дейността на държавата, както и осигуряване на тясно взаимодействие между държавата и институциите на гражданското общество; съдействие за предотвратяване и разрешаване на социални конфликти; осъществяване на граждански инициативи, насочени към защита правата и свободите на човека и обществени сдружения; осигуряване на прозрачност и откритост на дейността на държавните органи; формиране на нетърпимост към корупционното поведение в обществото; повишаване ефективността на държавните органи. Накратко, всички тези задачи се свеждат до създаването на механизми за работа на гражданското общество, двустранна обратна връзка между обществото и държавата. Задачите са правилни, но звучат неясно и декларативно. Те съдържат общи цели, пред които е изправена държавата, и в една или друга степен дублират разпоредбите на други закони (например параграф 1 от член 6 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“, параграф 1 от член 4 от Федералния закон от 09.02.2009 г. № 8-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“).

Нека сравним тези съвременни задачи с тези, поставени пред съветския народ. Съгласно член 3 от Закона на СССР „За народния контрол в СССР“ от 1979 г. „органите на народния контрол са призвани да извършват систематична проверка на изпълнението на партийните директиви, съветските закони и решения на правителството, да се противопоставят решително на всичко, което е в ущърб на интересите на държавата, да съдейства за развитието у гражданите на чувство за отговорност за делата на цялото общество." Освен това законът назовава основните направления на работа на органите за народен контрол: наблюдение на изпълнението на държавните планове; подобряване на ефективността и качеството на производството; въвеждане на научни и технологични постижения в производството, борба с нарушенията на държавната дисциплина (лошо управление, разточителство, бюрокрация, бюрокрация и др.); контрол върху спазването на законите при разглеждане на жалби на граждани. Съветският закон е дори емоционален: „С цялата си дейност органите за народен контрол трябва да допринасят за подобряване на работата на предприятията, колективните стопанства, учрежденията, организациите, министерствата, държавни комисиии отдели, да възпитават служителите си в дух на стриктно спазване на държавната дисциплина и социалистическата законност, да предупреждават чиновниците за грешки и пропуски в работата им, да следят за отстраняване на констатираните недостатъци.“ Да, тези задачи също са декларативни, но зад тях има повече съдържание, отколкото зад празните, красиви думи на руския закон. Съветският народен контрол си поставя задачи преди всичко в икономическата сфера, докато съвременният обществен контрол е политическо средство. Но в чии ръце и за какви цели ще бъде ефективен инструмент?

4. Какво е важно в обществения контрол?

Член 6 от Федералния закон говори за принципите на обществения контрол. Тук почти всичко е стандартно (законност, доброволност, независимост, публичност, обективност и др.), с изключение на няколко принципа, на които ще обърнем внимание.

Установено е задължително разглеждане от органи и организации на окончателни документи, изготвени въз основа на резултатите от обществен контрол, а в някои случаи е задължително тези органи и организации да вземат предвид предложенията, препоръките и заключенията, съдържащи се в тези документи. Задължението на държавните органи да разглеждат окончателните документи може да произтича и от закона за жалбите на гражданите (който обаче по някаква причина не съдържа подобно задължение за организациите, упражняващи „публични правомощия“, така че в този смисъл нов законпрогресивен). И отново има въпроси относно задължението да се вземат предвид заключенията на обществените контролни органи. Ако в чл.5 от закона отчитането на мненията е посочено като обща цел на контрола и не съдържа изключения („ако има мнение на обществото, вземете го предвид“), то тук, в принципите на контрола , оказва се, че

счетоводството е задължително само в предвидените от закона случаи. Между другото, такива закони все още не са приети и може никога да не бъдат приети. Оказва се, че какъвто и да е механизмът за отчитане на общественото мнение, заложен в закона, той е обездвижен от тази препращаща норма още на ниво принципи.

Много сложна правна структура, която е лесно да се пропусне за неопитен човек.

Следваща. Принципът за недопустимост на неоправдана намеса на субекти на обществен контрол в дейността на органи и организации и упражняване на незаконно влияние върху тях. Какво се счита за неоправдана намеса и кой решава дали намесата е оправдана? До каква степен влиянието е допустимо и кога е неправомерно? Имаме предвид заплахи, изнудване, нападение или говорим за широко медийно отразяване, пикетиране и други протестни действия? Тоест Законът казва: контролирайте, но не се намесвайте много, изразявайте мнението си, но не изисквайте наистина то да бъде взето под внимание.

Законът установява презумпция за добросъвестност в дейността на държавните органи и организации. Това би трябвало да означава, че обществените контрольори ще трябва да доказват обратното. Нито въпросите на добросъвестността, нито правното значение на презумпцията са разкрити в закона, така че смисълът от закрепването на този принцип се губи. Принципът на добросъвестността е древен гражданскоправен принцип, датиращ от римското право (bonafides). Презумпцията за добросъвестност е типична за участниците в гражданските правоотношения; тя е залегнала в Гражданския кодекс на Руската федерация (клауза 5 на член 10). Във философски план може да се направи аналогия с презумпцията за невиновност в наказателното право. Може би презумпцията за почтеност на държавните агенции се подчертава в контраст с негативното мнение на обществото за държавата („всички служители са крадци“, „корупцията е навсякъде“), което само засилва подозренията за нечестност. Разширяването на презумпцията за добросъвестност към публичното право в този контекст и перспективите за нейното практическо приложение са под въпрос.

Редица принципи споделят обществения контрол и партийната дейност. По този начин принципът на „поддържане на неутралност от субектите на обществен контрол, изключващ възможността за влияние върху решенията политически партииза упражняване на обществен контрол“. Така може би се прави опит контролът да бъде обективен и да се изключат политически мотиви. Колко реалистично е това, особено в светлината на общо политическите цели на социалния контрол? Кой ще следи за спазването на този принцип? Какви ще са последствията от нарушаването му? Всичко това е неясно.

5. Кои са контрольорите?

Глава 2 от закона е посветена на статута на субектите на обществен контрол. Общественият контрол се осъществява от: обществени камари на федерално ниво, на ниво субекти на федерацията и на общинско ниво, обществени съвети към федералните изпълнителни органи и към държавните органи на съставните субекти на федерацията (законодателни и изпълнителна), обществени надзорни комисии, обществени проверки, групи за обществен контрол. Списъкът с теми е отворен. Съществува и понятието обществен инспектор и обществен експерт и дори понятието „друго лице на обществен контрол“. Субектите на обществен контрол могат да създават асоциации и съюзи.

Съветските органи за народен контрол бяха държавни органи, които образуваха вертикала на принципите на двойното подчинение (те бяха подчинени на Министерския съвет, Върховния съвет и неговия президиум на тяхното ниво или съветите на народните депутати, както и висш комитет за народен контрол). За обществените контролни органи е установен принципът на автономност и независимост от държавни органи и организации, т.е. от тези, чиято дейност се контролира. Няма и вертикала на обществените камари, тоест подчинението на по-ниските камари на по-високите, но има елементи на такава вертикала. По този начин съставът на обществения съвет към федералния изпълнителен орган се одобрява от ръководителя на органа в съгласие със съвета на Обществената камара на Руската федерация. Каква е ролята на такова одобрение, какви са последиците от непостигането на съгласие за състава на съвета и защо изобщо е необходимо това одобрение, законът мълчи. Съществува и вертикален елемент при формирането на Обществената камара на Руската федерация, която включва представители на регионалните камари.

Как се формират органите за обществен контрол?

Федералната гражданска камара се формира в съответствие с федералния закон за нея от четиридесет граждани на Руската федерация, одобрени от президента на Руската федерация, осемдесет и пет представители на обществените камари на съставните образувания на Руската федерация и четиридесет и трима представители на общоруски обществени сдружения и други организации с нестопанска цел. Камарите на съставните образувания на федерацията се формират в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация. Например Московската обществена камара е частично одобрена от кмета на Москва, частично избрана от административните райони и частично избрана от членовете на самата Обществена камара. В Московска област Обществената камара се назначава отчасти от губернатора на региона, отчасти от Московската областна дума и отчасти се избира от членове на самата камара. Кандидатската листа се формира от обществени сдружения.

Обществените съвети към федералните министерства и обществените съвети към органите на субектите на федерацията имат консултативни и съвещателни функции. Първите се формират въз основа на конкурс, организиран от Обществената палата на Руската федерация, освен ако президентът или правителството на Руската федерация не определят друга процедура. Последните се формират в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация. Кандидатите за членове на обществения съвет към министерството се номинират от обществени организации, изискванията към кандидатите се определят от самата държавна агенция съвместно с федералната обществена камара. Съставът на съвета се одобрява от ръководителя на държавната агенция със съгласието на Обществената камара на Руската федерация.

Законът не установява процедурата за формиране на обществени проверки и групи за обществен контрол: има препращащи норми към други закони. Обществените наблюдателни комисии се формират в съответствие с Федералния закон № 76-FZ от 10 юни 2008 г. „За обществения контрол върху осигуряването на правата на човека в местата за принудително задържане и за подпомагане на лицата в местата за принудително задържане“.

Какви права имат обществените инспектори?

Правата на субектите на обществен контрол на пръв поглед са широки. В допълнение към упражняването на обществен контрол във формите, определени от закона и други спомагателни права (член 10 от закона), те могат да се обърнат към съда за защита на правата на неопределен брой лица в случаите, предвидени от федералните закони. Това е сериозно процесуално право, което обаче не е осигурено нито от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, нито от други закони, които трябва да установят случаи, когато е възможно прилагането на правото. Субектите на обществен контрол имат право да изискват от контролирани органинеобходимата информация, посещават тези органи по предписания начин, изготвят окончателен документ въз основа на резултатите от контрола и го изпращат на властите, а ако бъдат установени нарушения на правата и свободите на човека, изпращат материали на омбудсмана по правата. Не е ясно обаче как всички тези права се различават фундаментално от правата на всеки гражданин, който също може да се свърже с властите, да поиска информация от интерес, да посети властите по същия установен начин (стига тази процедура да е еднаква и за двете граждани и обществени инспектори), изпращат своите заключения за нарушения на правата. Жалбата на гражданин също е задължителна за разглеждане от органа и на него също трябва да се даде отговор, а органът може да даде отговор както на гражданина, така и на обществените инспектори. Както бе посочено по-горе, има една съществена разлика: според Закона за жалбите на гражданите само държавните органи и местните органи имат задължението да разгледат жалба на гражданин и да дадат отговор в срок, но според Закона за обществения контрол такива задължение възниква и за организациите, упражняващи публични правомощия.

Други разлики между статута на субектите на обществен контрол и статута на обикновения гражданин се съдържат в член 16 от закона. Членът установява задължението на властите да преглеждат окончателните документи от обществения контрол; в установени случаи те също така вземат предвид предложенията, препоръките и заключенията, съдържащи се в тези документи (такива случаи все още не са установени); в установени случаи предложенията, препоръките и заключенията, съдържащи се в заключителните документи, се вземат предвид при оценката на ефективността на дейността на държавните органи (тези случаи също не са установени). Властите трябва да отговорят на резултатите от разглеждането на окончателните документи в рамките на 30 дни (същият срок е установен за жалби на граждани), а в спешни случаи - незабавно. За какви случаи става дума, законът не уточнява. В същото време органът не е длъжен да се съгласява кротко с всички изводи на субектите на обществения контрол, той има право да изпраща обосновани възражения по предложенията и препоръките, съдържащи се в заключителните документи на обществения контрол.

Установено е задължението на държавните органи и организации да предоставят на публичните контролери в случаите и по начина, установен от законодателството на Руската федерация, информация за тяхната дейност от обществен интерес (но не съдържаща държавна тайна или друга поверителна информация). Това задължение може да е уместно, но може лесно да бъде заобиколено чрез позоваване или на търговска тайна, или на щампа „ПДЧ“. И тогава какво да правят обществените контрольори – всеки път да искат информация по съдебен път?

Установява се задължението на органите и организациите в предвидените от закона случаи да вземат предвид предложенията, препоръките и заключенията, съдържащи се в окончателните документи, и да предприемат мерки за защита на правата и свободите. Както писахме по-горе, такива случаи все още не са установени и може изобщо да не бъдат установени: всичко това е оставено на други федерални закони, закони на съставните образувания на федерацията и общински актове. Малко е надеждата подобни случаи да се консолидират на областно и общинско ниво, тъй като там властта е по-близо до населението и хората чрез депутати могат да влияят на местните закони.

Законът назовава следните форми на обществен контрол (чл. 18): обществено наблюдение, обществена проверка, обществена експертиза, обществени обсъждания, публични (обществени) обсъждания и други. Субектите на обществен контрол са длъжни да разкриват информация за своята дейност и резултатите от контрола.

Законът гласи, че общественият съвет не може да включва лица, заемащи държавни длъжности в Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, държавни служители и лица, заемащи общински длъжности и длъжности на общинска служба, лица с криминално минало, както и лица с двойно гражданство. . Има и член 11 за конфликт на интереси. Всичко това в една или друга степен е подобно на разпоредбите на закона за държавната служба, но обществените контрольори нямат същите социални гаранции като държавните служители. Дори членовете на Обществената камара на Руската федерация работят на доброволни начала, като получават само компенсация за разходи.

6. Отговорност

Последният член на Федералния закон е посветен на отговорността за нарушаване на законодателството за обществен контрол. Той съдържа само препращащи норми за отговорност, както за субектите на обществен контрол, така и за тези, които пречат на обществения контрол. Конкретни мерки за отговорност (очевидно административни) все още не са предвидени от законодателството на Руската федерация.

Изобщо не е предвидена отговорност за органите и организациите за това, че те например не са взели предвид мненията или предложенията на субектите на обществен контрол. Както обикновено, не се говори за дисциплинарна отговорност на конкретни служители. По-горе многократно сме се оплаквали, че отчитането на общественото мнение ще бъде задължително само в случаите, които предстои да бъдат регламентирани в закони. Въпреки това, дори ако тези случаи се появят, но няма отговорност за игнориране на мнението на обществото, ще бъде възможно да продължите да разглеждате правилата за отчитане на общественото мнение, предложенията и препоръките на гражданите като празни декларации.

Член 5 включва обществената оценка на дейността на държавните органи и организации като една от трите цели на обществения контрол, който се осъществява с цел защита на правата и свободите на човека и гражданина, правата и законните интереси на обществените сдружения. При оценката на дейността на министерствата обществените съвети насърчават отчитането на правата и законните интереси на обществени сдружения, правозащитни, религиозни и други организации. Заключението от обществената експертиза трябва да съдържа „обществена оценка на социалните, икономическите, правните и други последици от приемането на акт, проект на акт, решение, проект на решение, документ или други материали, по отношение на които е извършена обществената експертиза. навън.” Законът обаче не споменава какви следва да са последиците от рязко негативна обществена оценка. Обществената оценка е специален случайобщественото мнение, така че тук те биха могли да установят общи правилада се съобразява с мненията и оценките на обществото.

Споменатият по-горе закон на СССР за народния контрол също беше ограничен до един член за отговорността: „органите на народния контрол оказват влияние върху виновните за недостатъци или нарушения както чрез другарска критика, обсъждане на техните неправилни действия, така и чрез изправянето им под съдебна отговорност в съответствие с с този закон“. И в крайна сметка „другарската критика“ беше нещо ужасно за съвестните съветски граждани. Съвременните норми на Закона де факто свеждат целия обществен контрол до „другарска критика“, защото социалните активисти не могат да направят нищо повече с държавната машина, освен ако самата тя не иска да посрещне обществото наполовина.

Основният извод от проучването на Закона за обществен контрол е следният: идеята е добра, но докато не се приеме целият огромен набор от нормативни актове за прилагане на този закон, няма да работи. Колко време ще отнеме приемането на тези закони и дали ще изкривят смисъла на закона – времето ще даде отговор на тези въпроси. Кои ще бъдат част от обществените съвети към властта, от какви хора ще се състоят обществените камари и дали ще се превърнат в послушни „групи за подкрепа” на властта – това донякъде зависи от вас и мен.

Има и други опасности: ако напр. данъчни ревизиии други проверки от държавни органи са регламентирани по брой и време, Законът за обществен контрол не ограничава броя на едновременните обществени проверки. Това може да се превърне в вратичка за недобросъвестни публични личности да дестабилизират работата на държавни органи и организации. Иска ми се обаче да вярвам в почтеността на гражданите и в почтеността на властите, които с приемането на този закон наистина искаха да развият гражданското общество, да въвлекат обществеността в процеса на вземане на държавни решения и в крайна сметка да обърнат държавата към хората.

Осигуряването на безопасност на труда е пряка и основна отговорност на всеки работодател. Основните норми са залегнали в съответните закони. Тези разпоредби се разработват и отразяват в ведомствени местни документи. Те са разработени въз основа на разпоредбите на закона и съответните правителствени постановления.

Работодателят назначава отговорни лица, които следят за спазването на инструкциите и съответствието на условията на труд с действащите правила (по същество това е регулирането на системата за безопасност и здраве при работа на организацията). Но това е ведомствен контрол по охрана на труда.

Междувременно трудовото законодателство предвижда друга форма на контрол върху охраната на труда - публичен (той е част от тристепенен контрол, започващ със съответна заповед).

Кой осъществява обществен контрол по охраната на труда?

Общественият надзор, като форма за осъществяване на дейностите по безопасност на труда, е пряко уреден в чл. 22 Кодекса на труда на Руската федерация. Този член от закона установява кои организации упражняват обществен контрол върху защитата на труда.

Те трябва да бъдат изброени по-подробно:

• Профсъюзи. това професионални организациикоито работят в определена индустрия или в конкретно голямо предприятие. Те са създадени и действат в интерес на работниците. Сред функциите на синдикатите са и общественият надзор по охраната на труда;
• Избрани органи на организацията измежду персонала. Тази форма на упражняване на функции е предвидена за случаите, когато няма синдикални органи. Тогава служителите имат право самостоятелно да определят своите избрани представители, които да защитават правата им в областта на безопасността на труда.

Следва да се отбележи, че упражняването на обществен контрол е право на колектива, а не негова отговорност. Не е необходимо да се създават такива органи. В същото време работодателят няма право да се намесва в създаването на този орган и е длъжен да вземе предвид неговото мнение.

Административно обществен контрол по охраната на труда

това най-добър вариант. Той действа, когато ръководството разбира важността на задачата за осигуряване на безопасността на труда и наистина се интересува от правилното изпълнение на тази функция.

В този случай представители на екипа и ръководството гарантират съвместно сигурността. За целта се допуска създаване на постоянни комисии.

Тези органи имат следните правомощия:

• Проверете правилността на инструкциите. Във всеки случай е необходимо да се установи дали такова събитие се е състояло и колко правилно е извършено. При необходимост при извършване на инструктажните дейности могат да присъстват избрани представители на служителите или членове на синдикалната организация;
• Те могат да прегледат местните насоки и заповеди, за да се уверят, че са в съответствие с разпоредбите и закона. Ако инструкциите не са написани правилно или не включват пълен списъкзадължения на работодателя, органът може да изисква промени в тях;
• Общественият контрол върху защитата на труда в организацията извършва разследване на злополуки и наранявания. Работата на комисията е съвместна, тъй като в нея участват представители на органа за обществен надзор и ръководството на организацията;
• Наличност и състояние предпазни средства, пожарогасително оборудване и друго оборудване. Всичко трябва да е в изправност.

Профсъюзът или избраният орган от служителите на организацията има и други правомощия, които произтичат от отговорностите на работодателя. Съответно списъкът на неговите отговорности е списък на правомощията на посочения орган.

Заповед за организиране на административен и обществен контрол върху състоянието на защитата на труда

Създаване на корпус от работници профсъюзи представители на работодателя, както и дейността им се осъществява въз основа на заповедта. За да формализира правомощията и да консолидира факта, ръководството трябва да издаде специална заповед за това.

В заповедта се обявява създаването на комисията и се отразяват нейните основни задачи. А структурата и конкретният ред за дейността му се определят от други ведомствени актове. Например, това може да бъде разпоредба за участието на синдикат в надзора на безопасността на труда.

Пример за попълване на дневник за административен и обществен контрол по защита на труда

Изпълнението на тази дейност подлежи на задължителна документация. Създадена е специална форма за попълване на дневника. Той включва няколко колони за всяка степен на надзор. Изтегляне правилна пробаможе

Освен самата форма, тя съдържа и бележки. Те ще ви позволят да не правите грешки и да попълните правилно тази сметка.

Държавен контрол и обществен надзор на охраната на труда

Държавните служби в тази област се представляват от инспектората и прокуратурата. И двете субекти са надарени с широки възможности за извършване на проверки на организации. При установяване на нарушения те имат право да изискат привличане на дисциплинарна отговорност на извършителите и съставяне на административни протоколи.

В някои случаи тези субекти могат да спрат дейността на предприятието и да заведат дела в интерес на служителите. В този случай органите за вътрешен контрол могат да се обърнат към инспектората или прокуратурата със заявление за извършване на проверки и докладване за нарушения.

Между 1999 и 2006г. В Руската федерация е в сила Федералният закон „За основите на защитата на труда...“. В съответствие с него общественият контрол върху спазването на правата и законните интереси на работниците в областта на защитата на труда беше задължение на синдикатите и други представителни органи на работниците. Те имаха право да наблюдават спазването от страна на работодателя на законодателството за защита на труда, да провеждат независима проверка на условията на труд, да участват в разследването на производствени злополуки и др. (Клауза 1.2 от член 22 от Закона от 17 юли 1999 г. N 181-FZ с измененията, валиден до 5 октомври 2006 г.).

Днес споменатият закон вече е изгубил сила. Това обаче не означава, че общественият контрол върху защитата на труда е напълно потънал в забрава.

Система за мониторинг на безопасността и здравето при работа

Отношенията по отношение на обществения контрол върху защитата на труда са свързани с обществените отношения, съпътстващи трудовите отношения. Тоест, когато трудови отношенияВъзникват и отношения по отношение на обществения контрол върху охраната на труда.

Като цяло има три нива на контрол на защитата на труда:

• държавен, включително държавен преглед на условията на труд (членове 216, 216.1 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• ведомствен (местен). Съществува на организационно ниво и се „създава” от работодателя. Това ниво включва службата за защита на труда / специалист по защита на труда (член 217 от Кодекса на труда на Руската федерация) и длъжностни лица, които по един или друг начин отговарят за безопасността на условията на труд (например главен инженер, главен технолог, гл. на оперативната служба и др.) . Напомняме, че отговорността за осигуряване на безопасни условия и защита на труда е на работодателя. Освен това той трябва да следи състоянието на условията на труд на работното място и правилното използване на ЛПС от работниците (член 212 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• публичен. На практика това означава, че представителите на работниците и служителите участват във вземането на решения и дейности, свързани с осигуряване на безопасни условия на труд. За тази цел може да се създаде комитет (комисия) по защита на труда (член 218 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Комитет (комисия) по защита на труда

Създава се комисия (или комисия, наричана по-нататък комисия за опростяване) по защита на труда по инициатива на работодателя или служителите или техни представители. Формира се от представители на работодателя и представители на работниците и служителите на паритетни начала. Основната му задача е да организира съвместни действия на работодателя и служителите за осигуряване на изискванията за безопасност на труда, както и за предотвратяване на производствени наранявания (член 218 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Министерството на труда разработи стандартна наредба за комисията по защита на труда (Приложение към Заповед на Министерството на труда от 24 юни 2014 г. N 412n, наричана по-долу Наредбата). В него се казва, че работодателят трябва да издаде заповед или наредба за одобряване на правилника на комисията, който трябва да отчита спецификата на дейността на компанията. Той също така предписва задачите, функциите и правата на комисията (клауза 2.3 от Правилника).

Сред функциите на комисията могат да бъдат посочени следните:

• разглеждане на предложения с цел разработване на препоръки за подобряване на условията на труд;
• съдействие на работодателя при организиране на обучение по безопасност на труда;
• информиране на работещите и предотвратяване на трудови злополуки и др.

Правата на комисията могат да бъдат определени, както следва:

• получавате информация от службата за защита на труда на работодателя относно условията на труд в предприятието, производствените наранявания и др.;
• участват в обсъждането на частта от колективния договор (споразумение), свързана с областта на защитата на труда;
• съдейства за разрешаване на трудови спорове, възникнали при прилагане на трудовото законодателство и др.