regionalistika tootmise paigutuse juhtimine

Riigimajanduse juhtimise kardinaalne reform, haldus-käsuliste meetodite asendamine majanduslikega, majandusüksuste (ettevõtted, aktsiaseltsid jne) üleminek iseseisvale tegevusele, erinevate omandivormide kasutuselevõtt nõuavad piirkonna haldusstruktuuri kujunemise teaduslik põhjendus. Juhtimisviisid ja -meetodid muutuvad märgatavalt. Tekkinud on uued organisatsioonilised ja majandusstruktuurid: valdusettevõtted, FIG-d, konsortsiumid jne. Piirkonna toimimise üheks pakilisemaks probleemiks on optimaalsete suhete otsimine föderaal- ja munitsipaalvalitsuse, regionaalplaneerimise ning turu kauba-raha suhete vahel. Vene Föderatsiooni põhiseadus on loonud eeldused reformijuhtimise protsesside detsentraliseerimiseks, kandes selle põhisuunad üle regioonide tasandile.

Käitumismustrid on piirkonniti märkimisväärselt erinevad ja sellest sõltub nende haldamise viis. Need, kellel on maavarasid, rikkalikke loodusvarasid, seisavad seisukohal, et loodusvarad on nende omand ja nende kaevandamisest saadav kasum kuulub eelkõige piirkondadele. Arenenud tööstuskeskused (Peterburi, Moskva) üritavad luua eksporditegevust. Piirkonnad hakkasid ühinema regionaalseteks ühendusteks, et ellu jääda või keskusele vastanduda või õigustes võrdsustada vabariikidega.

Venemaa geopoliitiline asend on muutunud ja selgus, et väljapoole jäid mangaani ja titaani leiukohad, ühelt poolt kaks kolmandikku sadamamajanduse võimsusest, piiriäärsed raudteejaamad koos keerukate tollirajatistega ja teiselt poolt. , tekkis kümneid uusi varustamata piirijaamu, mis kõik põhjustas mitmeid majanduslikke, poliitilisi ja muid probleeme.

Eeltoodut arvestades on vaja kujundada uued lähenemised piirkondade ja riigi kui terviku majanduse juhtimiseks ning eelkõige selle riiklikuks reguleerimiseks.

Majanduse riiklik reguleerimine on seadusandlike, täidesaatvate ja järelevalvemeetmete süsteem majanduse stabiliseerimiseks ja kohandamiseks muutuvate tingimustega. See toimib piirkondliku taastootmisprotsessi lahutamatu osana ja lahendab majanduskasvu stimuleerimise, tööhõive reguleerimise, tootmissektori struktuuri muutuste soodustamise ja nii edasi probleeme.

Majandusteaduses on tavaks eristada kahte reguleerimismeetodit: kaudset (majanduslikku) ja otsest (halduslikku) riigi mõjutamise meetodit. Domineerivad majanduslikud meetodid, mille hulgas on esikohal välja toodud rahapoliitika. Rahapoliitika peamisteks instrumentideks on kohustusliku reservi määr, pankadevaheline intressimäär, diskontomäär, keskpanga toimingud riigivõlakirjadega väärtpaberiturul. Need vahendid võimaldavad riigil inflatsioonile adekvaatselt vastu seista, intressimäärasid reguleerida ning nende kaudu - investeerimisprotsessil nii riigis kui ka piirkondades, tootmisel ja tööhõivel on käegakatsutav mõju valuutakursi, aktsiate liikumisele.

Märkimisväärne roll on maksupoliitikal, ilma milleta ei ole võimalik tõhusalt stimuleerida majanduskasvu ja korraldada tulude jaotamist. Avaliku sektori kulutuste poliitika ühineb maksuregulatsiooniga, aidates läbi viia tootmise struktuurseid ümberkorraldusi, tasandada regionaalseid ebaproportsioone ja leevendada tahtejõuetu töötuse probleemi. Maksustamismehhanismi ja riiklike kulutuste kaudu sotsiaalkindlustusele kantakse üha suurem osa rahvatulust suhteliselt rikastelt suhteliselt vaestele elanikkonnakihtidele.

Majanduslikud reguleerimismeetodid vastavad turu olemusele. Need mõjutavad otseselt turuolukorda ja selle kaudu kaudselt kaupade ja teenuste tootjaid ja tarbijaid. Seega muudab ülekandemaksete suurenemine tarbekaupade turu konjunktuuri, suurendab nõudlust, mis omakorda tõstab hindu ja sunnib tootjaid suurendama pakkumist. Kaudsed juhtimismeetodid toimivad seega läbi turu, turumehhanismide kaudu.

Majanduse reguleerimise haldusmeetodid hõlmavad otsest riigikontrolli monopoolsete turgude üle, kus riigimonopoli tunnistatakse loomulikuks ja täiemahuline haldus on õigustatud. See tähendab tootmise, kulude ja hindade direktiivset planeerimist, vahetut kontrolli kaupade ja teenuste kvaliteedi ja tarbijaomaduste üle, materiaal-tehnilise varustamise tagamist (fundamentaalteadus, kaitse, energeetika, raudtee jne).

Seega on haldusregulatsioon vajalik rangete standardite väljatöötamisel, mis tagavad elanikkonnale elu majandusliku turvalisuse tingimustes, garanteeritud miinimumpalga ja töötu abiraha kehtestamisel, riiklike huvide kaitsele suunatud regulatsioonide väljatöötamisel riigisiseses süsteemis. maailma majandussuhted.

Lisaks majanduslikele ja administratiivsetele majanduse juhtimise meetoditele on ka juhtimisliike, mida saab iseloomustada eraldiseisvate tehnoloogiliste juhtimistoimingutena, mis moodustavad juhtimisprotsessi oma ühtsuses. Need sisaldavad:

• 1. Majandusanalüüs, mis esindab esialgset uuringut, majandusprotsesside uurimist, nende kulgu tagantjärele, see tähendab minevikus stabiilsete suundumuste kindlaksmääramist, probleemide tuvastamist.
• 2. Prognoosimine - sündmuste käigu teaduslik ennustamine, hüpoteesi, stsenaariumi, tulevikus aset leidvate majandusprotsesside mudeli püstitamine. Prognoosimine on juhtimise ühe algfaasina äärmiselt vajalik, et hinnata, milleni võivad juhtimismõjud kaasa tuua, millised on nende eeldatavad soodsad ja ebasoodsad tagajärjed.
• 3. Planeerimine on majandusjuhtimise üks olulisemaid funktsioone ja komponente. Planeerimine on plaani koostamine, tulevaste toimingute meetod, majandustrajektoori määratlemine, see tähendab kavandatud eesmärgini viivate sammude sisu ja järjestus, lõpptulemuste kindlaksmääramine. Erinevalt prognoosist on plaan hüpotees ja seadistus ülesanne. Majandusplaanid sisaldavad tavaliselt näitajate kogumit, mis plaani elluviimise tulemusena saavutatakse.
• 4. Majandusprogrammeerimine on majanduslike ja sotsiaalsete programmide väljatöötamine ja vastuvõtmine, mida mõnikord nimetatakse sihipärasteks, kompleksseteks. Selline programm on plaanilähedane, kuid see on plaan, mis keskendub ühe probleemi lahendamisele või ühe eesmärgi saavutamisele.
• 5. Tootmise ja tööjõu korraldamine on nii laialt levinud juhtimisvorm, et mõnikord samastatakse seda juhtimisega kui tervikuga. Organisatsiooni olemus on ühises äris osalevate esinejate tegevuse tõhustamine, ühtlustamine ja reguleerimine.
• 6. Raamatupidamine kui juhtimise osa ja selle liik kujutab endast dokumentaalset fikseerimist kasutatavate majandusressursside, materiaalsete väärtuste ja rahaliste vahendite haldamise objekti seisukorra kohta. Raamatupidamine mängib ettevõtte ja ettevõtluse juhtimises määravat rolli.
• 7. Kontroll on sulgev element vormitüüpide, juhtimisfunktsioonide ahelas. Kontroll tähendab juhtimistoimingute teostamise aktiivset jälgimist, seaduste, eeskirjade, määruste ja muude eeskirjade ehk majandustegevust reguleerivate ja reguleerivate dokumentide täitmise kontrollimist.

Loetletud juhtimistüüpide ja -funktsioonide hulgas on esikohal planeerimine ja prognoosimine.

Piirkonna sotsiaal-majandusliku olukorra tuleviku ettenägemine ja selle alusel regionaalpoliitika kui strateegiliste juhtimisotsuste kogumi väljatöötamine - see on piirkonna arengukava eesmärk. Piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu prognooside koostamisel saab eristada kahte juhtimisotsuste tegemise etappi: piirkondliku taastootmisprotsessi majandusdiagnostika läbiviimine; jooksvate (aastaks), keskpika ja pikaajaliste prognooside (programmide) väljatöötamine, see tähendab, et esimeses etapis kindlaksmääratud parameetrid on seotud rahaliste ja materiaalsete ressurssidega ning nende rakendamiseks töötatakse välja majanduslik mehhanism.

Regionaalplaneerimise kõige olulisem ülesanne on prioriteetide süsteemi väljaselgitamine ja nende võrdlemine olemasolevate ressurssidega. Peamised regionaalplaneerimise meetodid: otsinguprognoosi meetod, programmi-sihtimise meetodid, tasakaalu meetod ja optimeerimise meetod.

Uurimuslik prognoosimeetod on kõige tõenäolisem oletus regionaalse objekti või nähtuse (näiteks TPK) seisundi kohta teatud kuupäeval tulevikus. Otsing, küsitlusmeetodid hõlmavad skriptide kirjutamist, ajaloolist analoogiat, küsitlemist, vastastikust eksperdihinnangut, ekstrapoleerimist jne. Näiteks aegridade ekstrapoleerimine põhineb eeldusel, et minevikus kehtinud kasvuseadused määravad kas identselt või väikeste kõrvalekalletega ka tulevase kasvu. Selle meetodi peamine puudus seisneb uute avastuste ja leiutiste mittetäielikus arvestuses, samuti territooriumi uues majandusarengus. See juhtub seetõttu, et ennustatakse ainult olemasolevate nähtuste ja protsesside kvantitatiivset kasvu. Kaalutud regressiooni abil on aga võimalik läbi viia adaptiivne prognoos, mille käigus kasutatakse pidevalt saabuvat uut infot prognoositud väärtuste hinnangute korrigeerimiseks, mis võimaldab arvestada peamisi uuendusi ja territoriaalseid nihkeid tootmisjõudude arendamine.

Programmipõhised meetodid on tõhus vahend riigi mõjutamiseks struktuuripoliitika elluviimisel, lahendades majandusliku ja sotsiaalse arengu keerulisi prioriteetseid ülesandeid. Föderaalsed sihtprogrammid on teadus-, arendus-, tootmis-, sotsiaal-majanduslike, organisatsiooniliste, majanduslike ja muude tegevuste kompleks, mis on seotud ressursside, teostajate ja tähtaegadega, mis tagavad sihtülesannete tõhusa lahendamise riigi-, majandus-, keskkonna-, sotsiaalvaldkonnas, Vene Föderatsiooni kultuuriline ja rahvuslik areng ning vajab riigi toetust.

Föderaalprogrammide loetelu koostamisel lähtutakse riigi sotsiaal-majandusliku arengu prioriteetsetest valdkondadest, majandusseisu ja järgmise majandusaasta föderaaleelarve hinnangust, programmide sotsiaalpoliitilisest tähtsusest, keskkonnaohutusest ja keskkonnakaitse tasemest. programmide valmisolek nende rakendamiseks. Programmi peamised eesmärgid hõlmavad järgmist:

• - suure sotsiaalse tähtsusega probleemide, sh keskkonnaohutuse parandamise probleemi lahendamine;
• - tõhusate ja konkurentsivõimeliste tööstusharude toetamine koos vähetõotavate ja aegunud tööstusharude järkjärgulise piiramisega;
• - igat liiki ressursside tõhusama ja säästlikuma kasutamise tagamine, säilitades väärtuslikku akumuleeritud teaduslikku ja tehnilist potentsiaali;

struktuursete deformatsioonide ületamine, tootmise ja efektiivse nõudluse tasakaalustamine;

Ettevõtete turutingimustega kohanemise kiirendamine, ekspordipotentsiaali mitmekesistamine.

Programmide elluviimiseks ettenähtud assigneeringute struktuur on muutumas eelarvevälistest allikatest, sh erakapitalist ja välisinvesteeringutest laekuvate vahendite osakaalu suurendamise suunas.

Tasakaalumeetod hõlmab vajaduste ja ressursside koordineerimist piirkonna, tööstuse, riigi mastaabis. See põhineb progressiivsetel tehnilistel ja majanduslikel standarditel, mis on välja töötatud, võttes arvesse uute tootmis- ja tarbimistingimuste, eriti teaduse ja tehnoloogia arengu mõju.

Tasakaalumeetodit kasutatakse tööjõu pakkumise ja nõudluse kujundamisel, piirkonna eelarve väljatöötamisel, piirkondadevahelisel ressursside vahetamisel impordi ja ekspordi kirjavahetuse maletabeli kujul jne.

Optimeerimismeetod tähendab kõige tõhusama arendusvariandi valimist vastavalt teatud optimaalsuse kriteeriumidele ja teatud piirangutega. Optimeerimisprotsess koosneb järgmistest põhietappidest: üldprobleemi sõnastamine; esmase teabe koostamine; probleemi lahendus; saadud tulemuste analüüs.

Ülesande püstitus seisneb selle majanduslikus ja matemaatilises sõnastuses, lahendatavate ülesannete ringi, süsteemi arendamise võimalike variantide määramises, tingimuste ja optimaalsuse kriteeriumi sõnastamises. Toodete tarnimise optimaalse skeemi koostamiseks kasutatakse transpordiprobleemi suletud mudelit ja ettevõtte asukoha määramiseks avatud mudelit. Esimest iseloomustab tarnijate võimsuste ja tarbijate nõudmiste võrdsus, teist - kõigi tarnijate koguvõimsus on palju suurem kui kõigi tarbijate kogunõudlus, mis pakub piirkonnas laias valikus vastuvõetavaid tootmise asukohaprogramme. .

Keerukus tähendab piirkonna tegevuste kõigi aspektide omavahel seotud planeerimist.

Piirkondlikule juhtimisele üleminekul tuleks juhinduda järgmistest põhimõtetest:

• 1. Sõltumatuse põhimõte. Igal piirkonnal (vabariik, piirkond, krai) peaks olema majanduslik ja sotsiaalne suveräänsus, suhteline iseseisvus territooriumi sotsiaal-majandusliku ja poliitilise arengu strateegiliste ja taktikaliste ülesannete lahendamisel. See ei tähenda, et linnaosad oleksid isoleeritud, sest kõik need on lülid territoriaalses tööjaotuses ja integratsioonis.
• 2. Enesearengu põhimõte. Kõik piirkonnad peaksid arenema sisemiste vastuolude lahendamise alusel, kasutades kohalikku potentsiaali (piirkondade sisemine heterogeensus, vastuolud tarkvara ja tarkvara vahel, arenenud ja vananenud tehnoloogia jne).
• 3. Iseseisvuse põhimõte. See hõlmab piirkondliku turu juurutamist ning toodete ja esmatähtsate kaupade täielikku pakkumist nii oma toodangu kui ka teiste piirkondade toodete arvelt. Kõik piirkonnad peaksid püüdlema selle poole, et pakkuda elanikkonnale paremini sotsiaalse ja tööstusliku infrastruktuuri teenuseid.
• 4. Delegeerimise põhimõte. Madalama taksonoomilise astme ringkonnad delegeerivad kõrgematele mitte ainult haldusfunktsioone, vaid ka osa territooriumist (näiteks lineaarse infrastruktuuri jaoks, kaitseministeeriumi objektide paigutamiseks jne), üksikobjekte jne. Pealegi toimub delegeerimine tasu eest, mis läheb kohalike omavalitsuste eelarvesse.
• 5. Omavalitsuse põhimõte. Igal ringkonnal peaks olema asjakohane omavalitsusorgan, millel on vastavad õigused ja funktsioonid.
• 6. Omafinantseeringu põhimõte. Regioonide kohalik eelarve, mis moodustatakse maksude, ettevõtete kasumist mahaarvamiste, ressursside maksete ja muu arvelt, peab ette nägema kõik territooriumi integreeritud sotsiaalse arengu kulud.
• 7. Sotsiaalse seaduslikkuse põhimõte. Iga isiku õiguste ja kõigi majandusobjektide tegevuse aktiivseks elluviimiseks ning esindus- ja täitevvõimu ning omavalitsuste täituvuse tagamiseks on vaja territoriaalset arengut käsitlevate otsuste paketti.

Regionaalsete majandussuhete juurutamine ühe regionaalse juhtimise meetodina tekitab palju küsimusi, mis on seotud iseseisvuse ja iseseisvuse astmega, tsentraliseeritud, vabariikliku, regionaalse ja kohaliku reguleerimise funktsioonide jaotusega, haldusorganite struktuuriga, valitsuse ja haldusorganite struktuuriga. jne.; eriti teravaks on muutunud piirkondlike eelarvete moodustamise probleemid, nende seos kõrgema ja madalama järgu ringkondade eelarvetega. Kuid sellest räägime selle töö järgmises osas.

Turg- see on kogu inimestevaheliste mitmekülgsete majandussuhete süsteem, mis tekib tootmise, jaotamise, vahetamise ja tarbimise käigus ja mis põhineb teatud põhimõtetel, millest peamine on majandustegevuse vabadus.

Tänapäeval peetakse turgu äriüksuste vaheliste majandussuhete tüübiks. Olemas kahte tüüpi majandussuhteid: 1) mitterahalised, tasuta, vastavalt vajaduste mahule ja struktuurile ning 2) turu kaudu teostatavad kaubasuhted - iseloomulikult - vahetuspoolte vastastikused kokkulepped, samaväärne hüvitis, partnerite vaba valik, konkurentsi olemasolu. . Need lingid võivad põhineda ainult kaupade ja teenuste vabal müügil. Turusuhete deformeerumisest annavad tunnistust otsene kõva rahastamine, kaartide kasutamine ja muud piirangud (väljamineva kaubanduse näol jne). Vormi poolest lähenevad nad tõenäolisemalt esimest tüüpi majandussuhetele, kuigi nendega kaasnevad ametlikud ostu-müügiaktid.

Turu märgid ja selle kriteeriumid:

Partnerite vaba valiku olemasolu majandussuhetes turusuhete kaudu;

Majandussuhete võimalus äriüksuste, tarbijate ja tootjate vahel;

Majandusliku konkurentsivõime ja tootjatevahelise konkurentsi olemasolu;

Nõudluse ja pakkumise vahekorra kindlaksmääramine ning turutingimustele keskenduva tootmise rajamine;

Leibkonna loomine ühendused kõnelejate samaväärse tegevuse vahetuse alusel ekv. teemasid.

Juhtimine turumajanduses tähendab:

Kõik jõud nendele toodetele, mida kass vajab ja toob suurt kasumit

Tootmise efektiivsuse tõstmine, et saavutada optimaalsed tulemused madalamate kuludega;

Enesejuhtimine => otsustusvabadus neile, kes vastutavad ettevõtte või selle allüksuste lõpptulemuste eest;

Eesmärkide ja programmide pidev kohandamine sõltuvalt turu olukorrast;

Ettevõtte või tema majanduslikult iseseisvate üksuste tegevuse lõpptulemuse tuvastamine turul vahetusprotsessis;

Mitmemõõtmeliste arvutuste IT-tehnoloogiate täiustamine mõistlike ja optimaalsete otsuste tegemisel.

Majanduse riiklik reguleerimine- riigi majanduses osalemise vorm - mõju ressursside ja tulude jaotusele, majandusarengu tasemele ja tempole ning riigi elanikkonna heaolule. Seal on haldus-, õigus-, otsene ja kaudne riikliku reguleerimise vormid ja meetodid

Otsene egregatsioon - riigi otsene sekkumine majandusse, hindade, tootmismahtude, tooteliikide määramine. Sektorite, tegevusalade, territooriumide ja üksikettevõtete tagasivõtmatu sihtfinantseerimine - toetused, toetused, toetused, lisamaksed eri tasandi (riiklikest, piirkondlikest, kohalikest) erieelarvelistest ja eelarvevälistest fondidest. Sooduslaenud ja maksusoodustused.

Kaudsed ekregi vormid- reg-nie V $ mass, tsentraliseeritud laenude andmise tingimuste ja intressimäärade määramine, poliitika maksude, vahetuskursi, tollimaksude valdkonnas.

Turu omavalitsus- majandusturu üksuste sotsiaalne kihistumine omanikeks, ettevõtjateks, juhtideks, töötajateks, kes moodustavad töökollektiivid, omaniku, ettevõtja enesekontrolli jaotamine, juhi ja tr-counti liikmete professionaalne juhtimine.

Omaniku isemajandamine- valdamise, kasutamise, käsutamise funktsioonid.

Omanik - isik, kellel on õigus omada, kasutada, käsutada org vara.

Ettevõtja enesejuhtimine. Ettevõtja on isik, kellel on õigus kasumi teenimiseks teha iseseisvaid toiminguid.

Ettevõtlus on konkurentsikeskkonna kujunemise ja turgude arengu peamine tegur. ek-ki, aidates samal ajal kaasa hõive kasvule ja sotsiaalse olukorra paranemisele.

Majanduskriisi kontekstis on väikeettevõtluse arengu aitamisele ja edendamisele keskendunud poliitikad andmas käegakatsutavaid tulemusi tasakaalustatud kasvu saavutamisel.

Prof. Juhataja enesejuhtimine- ilmub alumisele organile. tasemel ja sellel on järgmised eesmärgid:

Äriplaanide ja projektide koostamine ja elluviimine;

Passiivne järelevalve

Aktiivne sihtmärgi reguleerimine

Regionaalökonoomika on teaduse valdkond, mis uurib sotsiaal-majandusliku arengu piirkondlikke iseärasusi.

Regionaalmajanduse toimimise eesmärk on tsiviliseeritud sotsiaalmajanduslike tingimuste loomine elanikkonna eluks.

Majanduse efektiivsuse kriteeriumiks on rahvastiku kasv: kui teatud piirkonna rahvaarv teatud perioodi jooksul kasvab, siis areneb selle majandus tõhusalt ja vastupidi.

Regionaalmajandus peaks põhinema aluspõhimõtetel.

Pärimise põhimõte. Iga föderatsiooni subjekt on osa ühest osariigist. Järelikult areneb regionaalmajandus stabiilselt, kui selle mängureeglid vastavad rahvamajanduse mängureeglitele, kui eksisteerib järjepidevus kehtivate regionaalseaduste ja keskvalitsuse seaduste vahel, kui selle subjekti huvid on Vene Föderatsioon ei ole vastuolus riigi kui terviku huvidega.

Kohanemise põhimõte. Piirkondlik majandus peaks võtma arvesse kohalikke iseärasusi ja olema võimeline kohanema piirkonna erinevate looduslike, klimaatiliste või muude tingimustega. Just kohalike tingimustega kohanemise võime muudab piirkonna majanduse efektiivsemaks. Keskuse poolt sageli ilma piirkondlikke iseärasusi arvestamata loodud majandusmudel ei tööta, kuna sellel puudub piisavalt kõrge kohanemisvõime.

Kompromissi põhimõte. Regionaalmajandus peaks võimalikult palju arvestama kohalike huvidega ja neid aktiivselt ellu viima. Tihti tekivad aga vastuolud riiklike ja kohalike huvide vahel. Sellistel juhtudel on vaja piisavat paindlikkust ja oskust leida kompromisslahendusi.

Efektiivsuse põhimõte. Igasugune majandus, sealhulgas piirkondlik, peaks püüdlema tõhususe poole. Sageli võidakse piirkonda objektiivsetel põhjustel subsideerida. Kuid ka sel juhul peaks regionaalmajanduse mehhanism olema suunatud mitte toetuste summa suurendamisele, vaid vastupidi, selle vähendamisele, territooriumi isemajandamise tagamisele.

Regionaalmajandus on multifunktsionaalne (vt joonis 30.7). Regionaalmajanduse edukas toimimine sõltub endo- ja eksogeensetest teguritest: seadused, mängureeglid, teatud käitumisreeglid, suhete ja seoste liigid, muud keskvalitsuse poolt välja töötatud institutsioonid, tootmistingimused, majanduse arengutase. integratsioon ja nii edasi. Kuid samal ajal on piirkondlike iseärasuste maksimaalne arvestamine ülimalt tähtis.

Piirkondlike tunnuste ligikaudsed rühmad on näidatud joonisel fig. 30.7.

Riis. 30.7. Ligikaudsed piirkondlike tunnuste rühmad

Regionaalmajanduse juhtimiseks peab igal Föderatsiooni subjektil olema teatud perioodiks oma sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon (vt joonis 30.8).

Riis. 30.8. Vene Föderatsiooni subjekti sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon

Konkreetse piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon on teaduslikult põhjendatud vaadete terviklik süsteem, mille eesmärk on teatud territooriumi integreeritud areng, määrates pikaks ajaks kõigi majandussektorite jaoks konstruktiivsed tegevussuunad.

Esiteks peaks kontseptsioon lähtuma riigi majanduspoliitikast, vastama mitte ainult riigi regionaalsetele, vaid eelkõige riiklikele huvidele ning kaitsma selle majanduslikku julgeolekut. Teiseks peaks see võtma võimalikult palju arvesse territooriumi looduslikke-klimaatilisi, geograafilisi, ökoloogilisi, demograafilisi ja muid iseärasusi, et neid ratsionaalsemalt kasutada. Kolmandaks tuleb meeles pidada, et majanduseksperimendi või majandusreformi läbiviimine, eriti ühelt majandusmudelilt teisele üleminek, nõuab teatud ajakulu. Järkjärgulisus selles küsimuses ei anna alati positiivset tulemust, seetõttu peaks majanduskontseptsioon olema pikaajaline. Neljandaks ei saa majanduskontseptsioon olla teaduslik abstraktsioon. See peaks olema suunatud piirkonna kõigi sektorite konstruktiivsete tegevussuundade praktilisele elluviimisele elanike osalusel ja nende heaolu parandamisele.

Ehk siis piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu programm peaks olema konstruktiivne ja kättesaadav ning vastama kolmele põhimõttelisele küsimusele: kellele ja milleks seda vaja on, kuidas plaani täita, mida ja kui palju selleks vaja on?

Venemaa föderalismi arengu kontekstis suudavad ainult tugevad piirkonnad tagada kogu riigi võimu ja õitsengu. Seega on piirkondliku majanduse roll ilmne.

Teemast lähemalt § 4. Regionaalsed iseärasused turusuhete toimimises:

1. 1.1. Paljunemisprotsessi finants- ja krediidimehhanism ning selle tunnused agromoodustises
2. 15.2. Piirkondlik rent - piirkondliku majandusühingu motiiv
3. 36.3. Regionaalsete kriisiprotsesside ületamine on riigipoliitika strateegiline ülesanne
4. Föderaalse ja piirkondliku tasandi koostoime sotsiaal-majanduslike protsesside juhtimisel globaliseerumise kontekstis

480 hõõruda. | 150 UAH | 7,5 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Lõputöö - 480 rubla, saatmine 10 minutit 24 tundi ööpäevas, seitse päeva nädalas ja pühad

240 hõõruda. | 75 UAH | 3,75 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Kokkuvõte - 240 rubla, kohaletoimetamine 1-3 tundi, 10-19 (Moskva aja järgi), välja arvatud pühapäev

Adžijeva Anna Jurievna Turusuhete kujunemise riiklik reguleerimine piirkondlikus agrotööstuskompleksis: Dis. ... cand. majandust Teadused: 08.00.05: Moskva, 1999 177 lk. RSL OD, 61:00-8/851-8

Sissejuhatus 4

Peatükk 1. Riigisüsteemi teaduslikud ja teoreetilised alused

piirkondliku põllumajandusettevõtluse reguleerimine ja juhtimine 10

Avaliku halduse ja reguleerimise teoreetilised aspektid piirkondlikus põllumajandusettevõtluses 10

Maailma kogemus põllumajandustootmise riiklikul reguleerimisel 25

Avalik haldus Vene Föderatsiooni agrotööstuskompleksis 34

Peatükk 2. Majandusolukord ja riiklik regulatsioon
T Kabardi-Balkari Vabariigi agrotööstuskompleksis 47

KBR põllumajandussektorite areng turusuhete kujunemise tingimustes 47

Omandisuhete reformimine põllumajandussektoris 68

Riigi investeerimis- ja krediidipoliitika agrotööstuskompleksis piirkondlikul tasandil 81

3. peatükk

formatsiooni riiklik reguleerimine

turusuhted agrotööstuskompleksis 101

Agrotööstuskompleksi majandusreformide riikliku reguleerimise ja juhtimise vormid, meetodid ja sisu 101

Agrotööstuskompleksi turusuhete kujundamise riikliku toetuse prioriteedid 111

Agrotööstuskompleksi riikliku toetuse määramise ja selle tulemuste hindamise metoodika 129

3.4. Agrotööstuskompleksi majandusmehhanismi kujunemine

üleminekuperioodil 138

Järeldused ja ettepanekud 149

Viited 153

Taotlused 165

Töö tutvustus

Uurimisteema asjakohasus. Agrotööstuskompleksi praeguse arenguetapi üks olulisemaid tunnuseid enamikus maailma arenenud riikides on olnud riikliku reguleerimise rolli tugevdamine. Riigi agraarpoliitika olulisemate valdkondade, meetmete ja mehhanismide läbimõeldusest ja edukast elluviimisest sõltub suuresti kogu kompleksi ja eelkõige põllumajandustootmise seis.

Venemaa agraarsektori hetkeseis on selle fakti muutumatust taas veenvalt kinnitanud. Riigi radikaalsete majandusreformide algfaasis eemaldas riik end peaaegu täielikult majanduse reguleerimisest. Just ettevalmistamatus reformideks, üleminekuperioodi puudumine tsentraalselt reguleeritud ärimudelilt turupõhisele ärimudelile, endise riikliku regulatsiooni ja agrotööstuskompleksi toetamise süsteemi kaotamine määrasid kriisi kasvu ja süvenemise. Selle tulemusena on reformide algusest peale toimunud elanike reaalsissetulekute vähenemine ja tarbimisstruktuuri halvenemine, tööpuudus kasvab ning vara järsk kihistumine jätkub. Üle 40 miljoni inimese elab allpool vaesuspiiri, 70 protsenti venelastest elab allpool toimetulekupiiri.

Agrotööstuskompleksis toimunud majandusreformide aastatel toimus tootmises maagiline langus. Viimase viie aastaga on liha- ja piimaveiste arv Venemaal vähenenud 75 protsenti, teraviljatoodang - 55 protsenti, piim - rohkem kui 60 protsenti. Rahvamajanduse kogutoodang on nüüdseks langenud 55 protsenti. Venemaa iga-aastased valitsuse tulud jäävad alla summale, mille USA riigikassa ühe nädalaga kogub, ja reaalne sissetulek elaniku kohta on langenud 80 protsenti. 1998. aastal saadi rekordiliselt väike teraviljasaak - 44 miljonit tonni.

Majandusreformide läbimõtlematu elluviimine, võtmata arvesse Venemaa iseärasusi, “šokiteraapia” mudeli valik, planeerimise täielik tagasilükkamine, massiline erastamine, mis rikastas käputäie oligarhe ja vaesustas suurema osa riigi elanikkonnast. – see on majandusreformide tulemus.

Riigi võetavad meetmed on endiselt poolikud, need ei sisalda süsteemset majandussuhete reguleerimist toiduaineturu subjektide vahel: põllumajandustootjad, põllumajandusliku tooraine töötlemise ettevõtted, kaubandusorganisatsioonid. Selle regulatsiooni mehhanism peaks põhinema uutel juhtimissüsteemidel ja -funktsioonidel, hinna- ja finants-krediidisuhetel, riikliku reguleerimise vormidel ja meetoditel. Selle mehhanismi aluseks agrotööstuskompleksis on hinna- ja finants-krediidisuhete suhe. Seetõttu on selle struktuuri põhielemendid hind, eelarve, krediit ja maksud.

Praegu ei ole Venemaal ei föderaalsel ega piirkondlikul tasandil välja töötatud tõelist turusuhetele ülemineku strateegiat, puudub agrotööstuskompleksis turusuhete kujunemise riikliku reguleerimise süsteem, eriti piirkondlikul tasandil. Kõik see viis lõputöö teema valikuni.

probleemi tundmise aste, Teaduslikud uuringud turumajanduse kujunemise kohta agrotööstuskompleksi valdkonnas, regionaalpoliitika põhisuundade ja strateegia väljatöötamise kohta turusuhete kujunemise algfaasis, juhtimise parandamise probleemid on adekvaatselt kajastatud. paljude kodu- ja välismaiste teadlaste-majandusteadlaste teadustööd. Samas on vaieldavad mitmed teaduslikud käsitlused, eriti need, mis puudutavad Venemaa ja selle piirkondade turumajanduse mudeli valikut. Samuti on arvamuste hajuvus omandivormide struktuurse ümberkorraldamise, ettevõtluse arendamise, põllumajandusreformide läbiviimise ja süsteemi reformimise põhisuundade kohta.

juhtimine. Nendes küsimustes andsid majandusteadusesse suure panuse välis- ja kodumaised teadlased J. Keynes, J. Gilbraith, C. Gray, L.I. Abalkin, V.R. Boev, I.N. Buzdalov, I.N. Burobkin, A.M. Gataulin, V.A. Dobrynin, A. P., Zinchenko, SV. Kiselev, VA. Klyukach, V.V. Kuznetsov, V.Z. Mazloev, V.V. Armu sisse, AA. Nikonov, E.A. Sagaydak, A.F. Serkov, V.A. Tihhonov, I.G. Ušatšov, F.K. Šakirov, D.B. Epstein ja teised

Uuringu eesmärk ja eesmärgid. Lõputöö eesmärgiks on välja töötada tõenduspõhised ettepanekud riigi rolli tugevdamiseks turusuhete kujundamisel regionaalses agrotööstuskompleksis.

Vastavalt eesmärgile lahendati järgmised ülesanded:

uurida teoreetilisi ja teaduslikke ning metodoloogilisi aluseid, majanduslikku olemust, riigi kohta ja rolli turusuhete kujunemisel piirkonna agrotööstuskompleksis,

üldistada avaliku halduse ja põllumajandussektori turusuhete kujunemise reguleerimise maailmakogemust;

viia läbi igakülgne analüüs ja hinnata KBR agrotööstuskompleksi hetkeseisu;

hinnata olemasolevat riigi osalemise süsteemi turumajanduse arendamisel piirkondlikul tasandil,

määrata kindlaks turumuutuste põhisuunad agrotööstuskompleksis ja riigi koht neis;

Põhjendada riikliku regulatsiooni tingimusi ja põhimõtteid
turusuhete kujunemine piirkonna agrotööstuskompleksis;

Töötada välja agrotööstuskompleksi majandusmehhanismi süsteem, mis oleks asjakohane
üleminekuperiood.

Uurimisobjektid ja -meetodid. Uuringu objektiks on Kabardi-Balkari Vabariigi regionaalses agrotööstuskompleksis olemasolev turusuhete kujunemise riikliku reguleerimise süsteem,

ja kõige põhjalikum uuring viidi läbi Maisky, Prokhladnensky ja
KBR-i Urvani linnaosad.
і Teabebaasina riigiorganite materjalid

^ erinevate tasemete statistika: Vene Föderatsiooni riiklik statistikakomitee ja KBR, regulatiivdokumendid

teie, teadusasutuste ja kohaliku omavalitsuse materjalid, samuti esmase raamatupidamise ja aruandluse dokumendid.

Uurimuse teoreetiliseks ja metodoloogiliseks aluseks oli fundamentaalne majandusteooria, majandusteaduse klassikute tööd, kaasaegsete kodu- ja välismaiste põllumajandusökonomistide tööd, teadusasutuste areng, regulatiivne

Vene Föderatsiooni seadusandlike ja täitevorganite uued aktid
Kabardi-Balkari Vabariigis põllumajanduse arenguprobleemide kohta
vaimne kompleks.
^, Lõputöö käigus tekkis kompleks rez-

W isiklikud majandusuuringute meetodid: monograafiline, abstraktne

aga-loogiline, analüütiline, majandus-statistiline, majandus-matemaatiline

Teaduslik uudsus uuring on järgmine:

põhjendas teoreetiliselt turusuhete kujunemise riikliku reguleerimise olemust ja rolli piirkondlikus agrotööstuskompleksis;

hinnang agraarreformide käigule Kabardi-Balkari Vabariigis;

määratakse kindlaks piirkondliku agrotööstuskompleksi reguleerimise organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi roll kogu rahvamajanduskompleksi majandusmehhanismi lahutamatu osana;

Riigi kombinatsiooni teoreetilised ja metodoloogilised alused
^ kingituse reguleerimine ja turu kujunemise eneseregulatsioon

suhted piirkondlikus agrotööstuskompleksis;

piirkondliku agrotööstuskompleksi majandusregulatsiooni põhjendatud ja avalikustatud vormid riigi toetuse hinna- ja finants-krediidimehhanismide alusel;

tõi välja riikliku regulatsioonisüsteemi arendamise ja täiustamise põhisuunad;

põhjendab agrotööstuskompleksi prioriteetsete arendusvaldkondade sihtotstarbelise riigitoetuse vajadust ja tulemuslikkust;

pakkus välja põllumajandusliku tootmise subsideerimise mudeli

on välja töötatud ettepanekud agrotööstuskompleksi majandusmehhanismi kujundamiseks üleminekuperioodil;

täiustatud on põllumajanduse riikliku toetuse määramise ja selle tulemuste hindamise metoodikat.

Praktiline tähtsus Uuringu eesmärk on pakkuda konkreetseid soovitusi ja töötada välja mehhanism avaliku halduse süsteemi täiustamiseks ja turusuhete kujunemise reguleerimiseks regionaalses agrotööstuskompleksis.

Väljatöötatud kontseptuaalseid sätteid piirkonna põllumajandussektorite perspektiivseks arenguks saavad vabariigi valitsus ja kohalikud omavalitsused kasutada reformide programmide ja prognooside koostamisel uutes turutingimustes.

Lõputöös välja toodud soovituste kasutamine loob tingimused KBR-i agrotööstuskompleksi tõhusamaks ja stabiilsemaks toimimiseks, agrotööstuskompleksi ratsionaalse riikliku reguleerimise süsteemi kujunemiseks üleminekul turumajandusele. , tagab töökohtade säilimise ja tagab toiduga kindlustatuse.

Lõputöö materjale saab kasutada õppeprotsessis põllumajanduslike kõrgkoolide majandusdistsipliinide õppes ja täiendõppe süsteemis.

Töö aprobeerimine. KBRi sotsiaalmajandusliku arengu prognoosi koostamisel aastani 2005 kasutati lõputöö autori teaduslikke arenguid.

Uuringu eraldi sätteid kajastati ülikoolisisestel teadus- ja praktilistel konverentsidel Kabardi-Balkaria Põllumajandusakadeemia agrotööstuskompleksi turusuhete teooria ja praktika kohta.

\ I PEATÜKK. SÜSTEEMI TEADUSLIKUD JA TEOREETILISED ALUSED

RIIGI REGULEERIMINE JA JUHTIMINE

PIIRKONDLIK AIC

і 1,1. Avaliku halduse teoreetilised aspektid

ja piirkondlik reguleerimine APK

Piirkonna avaliku halduse süsteemi metodoloogiline alus
riiklik agrotööstuskompleks määratakse kõigepealt kindlaks Vene Föderatsiooni seadustega,
| Vene Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, vabariigi õigusaktid

avalikkusele ja teadlaste majandusteadlaste teaduslikele arengutele.

Turusuhete kujunemise kontekstis regionaalses agrotööstuskompleksis on riigi regionaalpoliitikal eriline tähtsus. Regionaalpoliitika peaks põhinema piirkondade eripära arvestamisel ülevenemaalises majanduse struktuuris, kandes üle majandusreformide põhisuundi.

І # piirkondlikul tasandil piirkondliku ja kohaliku omavalitsuse igakülgne arendamine

W juhtimine, lahendus piirkondades kõige olulisem sotsiaalne

majandusprobleemid, looduskaitse ja loodus-, töö-, majandusressursside ratsionaalse kasutamise probleemid. Majandusreformide ebaõnnestumine põhjustas kasvava kriisi Venemaa majanduse kõigis valdkondades ja

\ peamiselt põllumajandussektoris. Alahindamisest tingitud vead

piirkondlikud tunnused. Kõik piirkonnad pole selleks võrdselt ette valmistatud

" sisenemine turumajandusse. Paljud neist nõrga arengu tõttu

majandused kalduvad suletud süsteemide poole ja loovad oma kitsalt regionaalsed turud, mis teenindavad ainult oma piirkonna ettevõtteid ja elanikkonda. Teised, arenenuma majandusliku potentsiaaliga piirkonnad järgivad avatud majanduse põhimõtet, tarnides oma tooteid.

^ mitte ainult piirkonnasisesele turule, vaid ka teistele piirkondadele.

Piirkondlikud erinevused nõuavad ka erinevat lähenemist majanduslike piirkondlike komplekside juhtimisele. Peamine eesmärk peaks siiski olema

olla Venemaa majandusliku ühtsuse säilitamine piirkondlikus mitmekesisuses.

Riigihaldussüsteem mängib tõhusate majandusturu reformide läbiviimisel olulist rolli. Sellel on kolm hierarhilist tasandit, mis on ühendatud ühe lõimega - see on otse osariigi föderaalvalitsus, piirkondlik ja kohalik haldus. Kõigi kolme hierarhilise valitsemistasandi ülesanne on praegusel ajal riik kriisist välja tuua, tõhusaid majandusreforme läbi viia. Vene Föderatsiooni ja selle piirkondade objektiivsed iseärasused, mida kaaluvad endiste majandus- ja poliitiliste süsteemide deformatsiooni ja kokkuvarisemise nähtused, aastakümnete jooksul loodud juhtimissüsteemi ja paljuski tõhusa juhtimissüsteemi täielik tagasilükkamine, mis tõi kaasa majanduskaosesse ja põhjustatud kriisinähtustesse, nõuavad praegu majandusreformide läbiviimisel kahe liini mõistlikku kombinatsiooni: piirkondadeks jaotamine ja integratsioon.

Reformide piirkondadeks jaotamise nõue tähendab:

piirkondade eripära arvessevõtmine ülevenemaalises struktuuri-, investeerimis-, finants-, sotsiaal-, välismajanduspoliitikas;

mitmete reformivaldkondade ülekandmine peamiselt regionaalsele tasandile, eelkõige väikeettevõtluse, sotsiaalsfääri, looduskaitse ja ressursipotentsiaali kasutamise vallas;

reformijuhtimise protsesside detsentraliseerimine, kohaliku majandustegevuse aktiveerimine;

vajadus majandusreformide eriprogrammide järele erinevates majanduspiirkondades eriti erinevate tingimustega piirkondades.

Samal ajal on vaja erimeetmeid Venemaa majanduse ruumiliseks integreerimiseks. See peaks hõlmama logistiliste, finants- ja teavet integreerivate süsteemide tugevdamist – maagia

strateegiline transport ja side, energia- ja veemajandus, rahandus ja eelarve, keskkonnaohutussüsteemid; juriidilise ja organisatsioonilise mehhanismi loomine vertikaalseks ja horisontaalseks suhtluseks majandus- ja juhtimisüksuste vahel; abistamine ülevenemaalisele territoriaalsele tööjaotusele ja ühtse tururuumi arendamisele; meetmed piirkondadevaheliste sidemete kokkuvarisemise ületamiseks; kõigi piirkondade ühine välismajanduspoliitika. Vajadus säilitada stabiilsus kõigis piirkondades ja piirkondadevaheline vastasmõju, Venemaa majandussüsteemi ühtsuse säilitamine mõjutab ka piirkondade majandusreformide sisu, intensiivsust, järjestust ja ajastust.

Samal ajal tuleb kinni pidada paindlikust majanduslikust föderalismist, mis eeldab mõistliku kompromissi otsimist ja säilitamist piirkondadeks jaotamise ja koondumise, mitmekesisuse ja ühtsuse vahel. Samal ajal on vaja välistada toimingud, mis annavad lagunemisprotsessidele lisaimpulsse. Nende hulgas on näiteks mitme kanaliga maksusüsteemi kehtestamine piirkondade poolt, föderaalsetes sotsiaal-majanduslikes programmides osalemisest kõrvalehoidmine, teistesse piirkondadesse toodete tarnimise lepingute täitmisest keeldumine ja muud sarnased toimingud.

Majandusreformide edu Venemaal eeldab mitmekülgsete lähenemisviiside kombinatsiooni üksikute piirkondade probleemide lahendamisel ja turu toimimise üldiste põhimõtete ühtsust kogu riigis.

Milline on praegu olukord Venemaa regionaalarengus?

Olukorra dramaatilisus enamikus Venemaa regioonides on tingitud üldisest majanduskriisist, majandusruumi järjest suurenevast lagunemisest, piirkondade erinevast algtasemest arengutasemest turule sisenemisel ja pädevuse puudulikust piiritlemisest. föderaal-, piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused. Vajad alates-

märkida ka negatiivset rolli poliitilise ebastabiilsuse ja rahvustevahelise
poliitilised pinged paljudes piirkondades, geopoliitilised ja sotsiaal-
NSV Liidu kokkuvarisemise majanduslikud tagajärjed.
jL Eriti keerulises olukorras on lõpetamata projektidega piirkonnad.

investeerimisprogrammid, mis sõltuvad toidu, tooraine, tööstus- ja tehniliste toodete tarnimisest, st millel on piiratud võimalused isevarustamiseks ja iseregulatsiooniks. Venemaa piirkonnad erinevad suuresti põllumajandusreformide, kaubandusstruktuuride arengu, turu infrastruktuuri ja välismajanduse aktiivsuse poolest.

Uute tingimustega kohanedes arendavad Venemaa piirkonnad välja oma majanduskäitumise mudelid, kasutades eelkõige oma monopoolset seisundit teatud tüüpi toodete tootmisel. Niisiis,

arenenud põllumajandussektoriga piirkonnad takistavad toiduainete eksporti,

viia tarned üle vahetuslepingule, saavutada äärmiselt kõrged ostuhinnad. Mõned vabariigid, territooriumid ja rikkalike loodusvaradega piirkonnad püüavad oma suveräänsust laiendada. Kõik need nähtused on seletatavad avaliku halduse süsteemi nõrkuse, madala efektiivsusega. Lisaks on lagunemisprotsesside ületamine võimalik ainult tänu ülevenemaalise turu eelistele.

Millised on regionaalpoliitika eesmärgid ja eesmärgid praeguses etapis?

Sotsiaalsfääris on regionaalpoliitika peamised eesmärgid
elanikkonna inimväärse elatustaseme tagamisel. Piirkondlik
poliitika eesmärk on leevendada piirkonnasiseseid sotsiaalseid pingeid,
säilitada riigi terviklikkus ja ühtsus. Majandussfääris seatakse uuesti eesmärgid
f gionaalpoliitika hõlmab majanduse ratsionaalset kasutamist

iga piirkonna võimalusi.

Regionaalpoliitika ülesanded on pikaajalise iseloomuga. Paljud neist on pärit minevikust, kuid nüüd muutuvad koos uuega

tingimused. Prioriteetsed ülesanded muutuvad, nende lahendamiseks on vaja uusi lähenemisi.

Traditsiooniliste ülesannete rühma kuuluvad:

infrastruktuuri kaasajastamine, ümberstruktureerimine, omandivormide reform, keskkonnaseisundi parandamine;

riigi teatud piirkondade depressiivse seisundi ületamine, küla elavdamine, maapiirkondades kadunud elukeskkonna taastamine, mahajäetud ja uusmaa arendamine;

piirkondadevaheliste, regionaalsete ja linnaosasiseste infrastruktuurisüsteemide (transport, side, arvutiteadus) arendamine, mis tagavad piirkondlikud struktuurinihked ja piirkonna majanduse arengu tulemuslikkuse;

Föderatsiooni moodustavate üksuste elanikkonna taseme ja elukvaliteedi ülemäärase mahajäämuse ületamine.

Uute ülesannete hulka kuuluvad:

Eksporti ja importi asendavate toodete arendamise stimuleerimine
vodstvo piirkondades;

piirkondlike programmide rakendamine põllumajandussektoris;

erinevate omandivormide arengu stimuleerimine.

Peamiste regionaalsete ülesannete täitmine on tihedalt seotud avaliku halduse süsteemi täiustamisega kõigil tasanditel, struktuuri-, investeerimis- ja välismajanduspoliitika põhisuundade õige valikuga.

Enamik regionaalpoliitika ülesandeid kandub üle piirkondade ja nende valdade – linnade, külade, rajoonide, üksikettevõtete – tasandile, kuid see protsess ei tohiks olla spontaanne.

Seetõttu on eriti oluline riigi roll regionaalse ja piirkonnasisese arengu reguleerimisel. Valitsusasutuste jaoks

Samal ajal tuleks hoolitseda selle eest, et igas piirkonnas luuakse tingimused sotsiaalseks ja poliitiliseks stabiilsuseks, et oleks tagatud tõhus piirkondadevaheline suhtlus.

Riigi osaluse peamisteks vormideks regionaalse ja piirkonnasisese arengu reguleerimisel peaksid olema riiklikud regionaalprogrammid, mida rahastatakse nii riigieelarvest kui ka eelarveväliste vahendite arvelt. Eriti olulised on struktuuri kujundavad investeerimisprojektid, tellimuste esitamine riigi vajadusteks toodete tarnimiseks lepingusüsteemi kaudu.

Suurte regionaalprogrammide juhtimisel on vajalik regionaalvalitsuste vastutuse suurendamine. Praegusel etapil on riikliku ja piirkondliku juhtimise oluline suund spetsialiseerunud ettevõtete, konsortsiumide, avaliku, era- ja segakapitaliga ettevõtete loomine.

Riik peaks kasutama ka muid otseinvesteeringute osalemise vorme majanduse uue territoriaalse struktuuri kujundamisel, regionaalse infrastruktuuri kujundamisel, riigiettevõtete ja segaomandivormide arendamisel põhi- ja prioriteetsetes sektorites. Valdavaks valitsemisvormiks peaks olema finants- ja maksuregulatsioon, indikatiivne planeerimine, mida toetavad majanduslikud stiimulid. Ühtlasi tuleks selgitada riigi juhtorganite pädevuste ja vastutusalade jaotumist piki vertikaali ning esindus- ja täitevvõimu funktsioonide ühtlustamist igal juhtimishierarhilisel tasandil. Regionaalarengu riiklik reguleerimine peaks toimuma erinevatel tasanditel - föderaalsel, piirkondadevahelisel, piirkondlikul, kohalikul.

Föderaalvõimud peaksid ennekõike reguleerima tootmise korraldamise protsesse pioneeri- ja äärmuspiirkondades,

suuremahuliste programmide elluviimine, piirkondadevahelised majandussuhted. Piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused peaksid keskenduma kohalike ressursside kasutamisele, majandusstruktuuri ratsionaliseerimisele, sotsiaalsetele ja keskkonnaprobleemidele ning majandusturu reformide elluviimisele piirkonnas.

Majandusreformide elluviimine eeldab piirkondlike eripärade arvestamist kõigis riigipoliitika valdkondades.

Kesk-, regionaal- ja kohalike (omavalitsuste) valitsuste praktiline tegevus peaks olema suunatud siseturu, ühise rahasüsteemi, võtmetähtsusega taristuvõrkude - energia-, transpordi- ja sidesüsteemide - ühtsuse säilitamise probleemi lahendamisele. Vajalik on säilitada vajalik kontroll toiduga varustamise, maksusüsteemi ning toodete ekspordi ja impordi üle. Piirkondadel on võimatu lubada mitme kanaliga maksustamissüsteemi kasutuselevõttu, loodusmajanduse majandusliku mehhanismi täielikku detsentraliseerimist, üleriigilistes programmides osalemisest kõrvalehoidmist, teistesse piirkondadesse toodete tarnimise lepingute täitmisest keeldumist. Juhtorganid peaksid ühtse majandusruumi, ülevenemaalise turu moodustamisel juhinduma järgmistest põhimõtetest:

ettevõtetevaheliste majanduslike, teaduslike, tehniliste ja muude lepinguliste suhete vabadus. Igal ettevõttel mis tahes piirkonnas on õigus sõlmida lepinguid mis tahes ettevõttega teises piirkonnas, lähtudes kehtivast õigusest;

kaupade, kapitali ja tööjõu vaba liikumine piirkondade vahel;

kohustuslik kaubavahetuse rahaline vorm loomuliku asemel;

kaupade maksustamise põhimõtete ühtsus, sõltumata nende valmistamise või müügi kohast;

kaupade ja sõidukite transiitveo vabaduse tagamine Vene Föderatsiooni piires;

tootmise kiirendatud demonopoliseerimine, konkurentsikeskkonna loomine erinevate omandivormide tootjate poolt.

Need on põllumajandussektori regionaalpoliitika põhisuunad, mis peaksid olema riigi-, regionaal- ja kohalike omavalitsuste töö aluseks.

Eespool avaldatud Vene Föderatsiooni regionaalpoliitika sätted avalduvad majandussektorite komplekside, sealhulgas agrotööstuskompleksi juhtimisel fundamentaalsetena.

Avaliku halduse süsteem põhineb sotsiaalse arengu objektiivsetel seaduspärasustel, eelkõige majanduslikul. Seaduste objektiivsus ei tähenda nende saatuslikkust; nad võivad ilmneda mõnes olukorras spontaanselt ja teistes - nende inimeste teadlikult organiseeritud tegevuse kaudu, kes on tunnistanud oma tegude vajadust. Objektiivsed seadused ei sõltu inimeste tahtest ja teadvusest, kuid samas ei ole inimesed nende üle jõuetud ja saavad teatud tingimustel neid riigihalduse koordineeritud juhtimise alusel enda huvides kasutada. süsteem. Kui riigihaldussüsteem kajastab õigesti seaduste toimimise olemust, siis liigub ühiskond edasi. Oma tegevuse ebapiisava kajastamise korral juhtimispraktikas tekivad ühiskonnas ebaproportsioonid, vastuolud,

Majanduse ja sotsiaalsfääri riiklikus juhtimises tehakse otsuseid raha ja muude ressursside kasutamise osas. Seadus suunab ressursikasutuse mahu suurenemist seni, kuni toodangu juurdekasvu maksumus ületab ressursi juurdekasvu kulu. Juhtimine kasutab tootmistegurite vahetatavuse seadust. Kasulik on asendada üks tegur teisega, kui asendusteguri maksumus on väiksem kui asendatava teguri maksumus.

Puhtalt juhtimisseadustest on Parkinsoni seadus laialt tuntud, mis tuleneb Briti Admiraliteedi laevade, töötajate ja töötajate arvu dünaamika analüüsist 50 aasta jooksul. See seadus ütleb, et iga juhtimisstruktuur oma loomulikus arengus keskendub aja jooksul iseendale, muutudes juhtimisobjekti seisukorrast välja. Seetõttu on haldusaparaadi pidev jälgimine vajalik, et tõrjuda selle kasvutendentsi. Avaliku haldussüsteemi metoodika on teadmiste põhimõtete, meetodite ja vahendite orgaaniline kogum, mis võtab arvesse selle teadmusvaldkonna mõisteid ja kategooriaid. Samas on peamised tunnetusmeetodid analüüs, süntees, võrdlemine, vaatlus, eksperiment. Avaliku halduse süsteemis on üks olulisemaid, ülimalt tähtsaid sotsioloogiline ja majanduslik analüüs. Sotsioloogiline uurimine on vajalik lüli juhtimisotsuste tegemisel.

Kogu avaliku halduse süsteem koosneb hierarhilistest interakteeruvatest allsüsteemidest, millel on välistegurite mõjul stabiilne oleku säilimine, kuid millel puudub täielik iseorganiseerumisvõime, mistõttu on vaja pidevat täiustamist. Tootmise ja juhtimise konkreetsete küsimuste uurimisel kasutatakse eksperimenteerimist.

Maailma teaduses ja praktikas on välja kujunenud erinevad avaliku halduse koolkonnad. Marksistlik koolkond lähtub klassikäsitlusest ja käsitleb riiki valitseva klassi poliitilise võimu vahendina, mis teostab diktatuuri, kindlustab ja kaitseb riigi abiga oma huve. Levinud on ka etatism, mis peab riiki ühiskonna arengu kõrgeimaks tulemuseks ja eesmärgiks,

Turumajanduse ülesehitamiseks on läbi aastate olnud suurimaid arutelusid riigi rolli ja koha määratlemine turumajanduses. Selle probleemiga seoses on välja töötatud kaks suurt teaduslikku koolkonda ja paljud nendel põhinevad modifikatsioonid. Esimene koolkond seostub inglise majandusteadlase D. Keynesi nimega, teine ​​Ameerika majandusteadlase M. Friedemani nimega. Nende teaduslike koolkondade poolt propageeritud väärtused on otseselt vastandlikud: keinslased tunnustavad riigi aktiivset sekkumist turumajanduse reguleerimisse, Friedemanni koolkonna esindajad aga on riigi sekkumise vastased majandusellu.

Venemaa ja selle piirkondade jaoks on meie arvates Keynesi turumajanduse teooria kindlasti vastuvõetav. Riik peaks turumajanduses ajama aktiivset majanduspoliitikat, sest turg ise ei ole võimeline ise kohanema, ei suuda tagada makromajanduslikku tasakaalu ja vajab reguleerimist. Peamiseks tasakaaluarengu teguriks peetakse nõudlust, mida riik peaks erinevate hoobade abil mõjutama. Riik koordineerib pika- ja lühiajalisi arengueesmärke, huve hierarhilistel tasanditel, riik juhib majandussektoreid, jälgib sektorite omavahelisi suhteid, ajab aktiivset raha- ja maksupoliitikat, kontrollib hindu, kulusid, soodustab investeeringuid nõudluse suurendamiseks. , jne. Samas erinevad Keynesi järgi turumajanduse ülesehitamise meetodid direktiivsest planeerimisest, mida endises NSV Liidus kasutati vaid kvantitatiivselt, kuid mitte kvalitatiivselt. Ja see pole üllatav – Keynes toetus oma majanduskasvu teooriat arendades Marxi õpetustele.

Kriisi ajal järgisid paljud lääneriigid edukalt Keynesi teooriat. Ja need panid majanduse õitsele. Vead meie riigi turumajanduse kujunemise teoreetilistes lähenemisviisides, "šokiteraapia", mis on noorte poolt valitud turu kujundamise peamiseks meetodiks.

Formaatorite jaoks viisid käimasoleva erastamise jämedamad vead raskete tagajärgedeni, põhjustasid sügavaima kriisi, tootmise järsu languse ja elanikkonna vaesumise. Riigi agrotööstuskompleksis on

*. nie jõudis kriitilisse punkti ja see kõik juhtus tõhusa puudumise tõttu

valitsuse aktiivne toetus. Samas oleme viimastel aastatel aktuaalsed probleemid saanud viimastest ja eelmistest aastatest. Siin ja võlgade tasumata jätmine talurahvale valmistatud toodete eest ning palkade ja pensionide maksmata jätmine ning majanduskriis, toiduturul, toiduainete varude järsk vähenemine. Praegu riigi toiduvaru praktiliselt puudub. 1998. aastal oli teraviljasaak lihtsalt armetu – kõigest 47 miljonit tonni. Kaheksa aasta tagusest kariloomade arvust jäi alles pool. Seetõttu on kõigi valdkondade edasiarendamisel vaja kiiret riigi sekkumist.

% APC. Samas on avaliku halduse põhiülesanne

^ Venemaa ja piirkonna kodumaise toiduturu ladustamine

toiduturud. See eeldab järgmisi prioriteetseid meetmeid: põllumajandusettevõtete võlgade restruktureerimine, energiahindade alandamine, põllumajandussaaduste ja põllumajandusmasinaid tootva tööstuse, töötleva tööstuse seadmete, mineraalväetiste, kasvustimulaatorite, taimekaitsevahendite, energeetika hinnaerinevuste kaotamine. kandjad.

Vene Föderatsiooni valitsus ja kohalikud omavalitsused peaksid nüüd agrotööstuskompleksi töös esile tõstma kolm peamist valdkonda: küla tehniline ümbervarustus, normaalse finantssüsteemi loomine.

w anname laenu agrotööstuskompleksile, valitsuse toetus on eelkõige

selliste varavalmivate loomakasvatusharude hulgas nagu linnukasvatus, lambakasvatus, seakasvatus ja põllumajanduses - maa viljakuse suurendamine,

külvipindade laiendamine, põllumajanduse varustamine kaasaegse tehnika, kütuste ja määrdeainetega.

Kui 1990. aastal oli maal 1,4 miljonit traktorit, siis praegu veidi üle 900 tuhande. Ka teraviljakombainide autopark on aastatega vähenenud. Nüüd on sellel ainult 400 tuhat autot. Kui võrrelda Venemaa põllumajanduse tehnilist tuge maailma arenenud riikidega, siis 1998. aastal oli Prantsusmaal 14 kombaini iga tuhande hektari teravilja kohta, Saksamaal - 20, USA-s - 16, Venemaal - ainult 4. Sellise küllastumisega. koristustehnika, jätame poole saagi põllule. Lisaks on meie pinnase- ja kliimatingimused võrreldes samadel laiuskraadidel asuvate riikidega palju karmimad.

1990. aastal valmistasid Venemaa masinaehitusettevõtted 214 000 traktorit, millest osa eksporditi. 1998. aastal vähendati nende toodangut 18 tuhandeni, mistõttu on selline nähtus nagu vabade põllumaade juurdekasv igati mõistetav, sest harida pole midagi.Praegu on vaba üle 30 miljoni hektari põllumaad, sealhulgas 20 miljonit hektarit põllumaad.

Agrotööstuskompleksis kuhjunud probleeme saab lahendada ainult riiklikul tasandil, riikliku ja regionaalse juhtimise süsteemi täiustamise kaudu. Praegu on meie riigis mitmeid tõsiseid põhjusi, mis nõuavad põllumajandusliku tootmise riikliku reguleerimise rolli suurendamist kõigil hierarhilistel tasanditel. Esiteks on tegemist poliitilist laadi põhjustega, mis tulenevad majanduse agraarsektori poliitilisest tähtsusest, sest. riik peaks vastutama elanike toiduga varustatuse ja riigi toiduga kindlustatuse eest. Ainult kõrge toiduga isevarustatuse tase võimaldab riigil olla iseseisev ja välistada sotsiaalsed konfliktid. Seetõttu edasi

majanduse põllumajandussektorit peaks riik mõjutama juriidiliste, administratiivsete ja majanduslike hoobadega.

Põllumajanduse iseärasustega on seotud mitmed muud põhjused. Saja peal
j Põllumajanduse olukorra tugevust mõjutavad suuresti

looduslikud ja kliimatingimused, hinnakõikumised, turutingimused, sissetulekute ebastabiilsus. Põllumajandustootmise riikliku juhtimise süsteemi parandamise vajaduse üheks põhjuseks on madal monopoliseerituse tase võrreldes tööstusharudega, samuti tootmise ja sotsiaalse infrastruktuuri madal arengutase. See peaks hõlmama ka keskkonnaprobleeme, mis on paljude Venemaa piirkondade majanduse põllumajandussektoris teravad.

Samuti tuleb märkida, et võrreldes tööstusharudega

põllumajandus ei ole investeeringuteks piisavalt atraktiivne, see on erinev

Seda iseloomustab investeeringute madal tasuvus, pikk tasuvusaeg, kõrge kapitalimahukus.

Kõik need põhjused tingivad vajaduse tugevdada riigi sekkumist agraarmajandusse ja moodustavad turusuhete arenemise tingimustes riigi agraarpoliitika põhiosa.

On üsna ilmne, et turg läheneb mitmesugustele heakskiitmisele
omandi- ja juhtimisvormide mitmekesisus põllumajandussektoris peaks olema
meie riigi tingimustes tugineda tõhusale riiklikule regulatsioonile
ing. Metsik reguleerimata turg võib kaasa tuua drastilisi häireid
stabiilsus, pikaajaline kriis põllumajandussektoris. Perioodil
üleminekumajandust, ei tohiks riiki kontrolli alt eemaldada
b tootmine ja turustamine, ei tohiks võimaldada ulatuslikku liberaliseerimist

hinnad ja ebaproportsioonid arengus.

Nagu paljud maailma riigid, kes on asunud turumajanduse arendamise teele, kogevad Venemaa ja selle regioonid kõiki raskusi, et murda vana,

uute ehitamine, organisatsiooniliste struktuuride ja elanikkonna kohandamine

ja uued majandussuhted.

і Usume, et rangelt plaanimajanduselt ülemineku etapid, mida iseloomustavad

| .AGA NSV Liidu jaoks peaks turg olema järk-järguline, etteaimatav

mi ja planeeritud, lähtudes sellest, et on erinevad küpsusastmed
turumajandus. Hindade ja toodete käsutamise vabadus ei saa
luua koheselt majanduslikku õitsengut. Šokiteraapia valitud re
formaatorid mitte ainult ei toonud edu, vaid, vastupidi, tekitasid kriisi
oli suur viga, tema modell osutus vastuvõetamatuks
Venemaa ja põhjustas negatiivseid protsesse. Pealegi selle mudeli vastu omaette
aega, silmapaistvad teadlased-ökonomistid - V.A. Dobrynin, V.V. Kenasti
südamlik, N.Ya. Petrakov, D.S. Lvov ja teised.Šokiteraapia vastu ja rääkis
direktori korpus. Nad väitsid, et riigi tagasilükkamine
"Trollimine tootmine majandussidemete kokkuvarisemise ajal krahhi tõttu

^ NSVL, aga ka suur hulk suuri spetsialiseeritud ettevõtteid

viia tootmise järsu languseni. Kaitsekompleksi ümberehitamine toob kaasa seotud tööstusharude kokkuvarisemise, põhjustab massilist tööpuudust ja sotsiaalseid pingeid. Välismajandustegevuse liberaliseerimine toob kaasa ressursside väljavoolu riigist. Ettevõtluskogemuse puudumine toob kaasa majandusliku ja sotsiaalse ebastabiilsuse ning ettevõtluse vähenemine toob kaasa ka negatiivsed protsessid majanduses. Piirkondade liigne suveräänsus avaldab ka negatiivset mõju: see tekitab parokhialismi ja võib põhjustada ühtse majandusruumi ja ühtse ülevenemaalise turu kokkuvarisemise nähtusi. Neid majandusteadlaste prognoose aga arvesse ei võetud. Riik oli valitsuse ametnike vahetumisega palavikus

SCH/ valitsus, majanduse liigne politiseerimine. Selle tulemusena kolisime

katse-eksituse meetodil, muutsid riigi sõltuvaks välismaistest osamaksetest ja alles nüüd ollakse veendunud turumajanduse mudeli vales valikus.

Leiame, et turumajandusele üleminek peaks olema järk-järguline, et Venemaale on vastuvõetav ainult riiklikult juhitav turumajandus, kõigi sotsiaalmajanduslike protsesside reguleerimine. Usume, et reguleeritud turumajanduse jõudmiseks Venemaal ja positiivsete tulemuste saavutamiseks tuleb võtta kasutusele järgmised meetmed;

viia läbi finantsstabiilsus;

luua jätkusuutlikud majandussidemed ja tagada konkurentsikeskkond;

valmistada ette ja vastu võtta asjakohaseid seadusi;

luua võrdsed tingimused kõigi omandi- ja juhtimisvormide eluks;

viia läbi tootmise ümberstruktureerimine;

reformida juhtimissüsteemi;

et põllumajandussektor järgiks protektsionismipoliitikat;

Arvestades agrotööstuskompleksi vähearenenud, pakkuda tuge kodumaistele
kodumaised tootjad, vähendades järk-järgult põllumajandustoodete impordi mahtu
majandustooted.

Kriisiolukorras on majanduse reguleerimisel eriti oluline järgida indikatiivsuse ja suunavuse põhimõtet. Indikatiivne planeerimine, programmeerimine ja prognoosimine tagavad ATZ-is järgmiste ülesannete täitmise:

agrotööstuskompleksi majandusliku olukorra stabiliseerimine;

turu stabiliseerimine;

töökohtade säilitamine;

rändeprotsesside nõrgenemine;

riigi toiduga kindlustatuse tagamine;

ratsionaalse valdkondliku ja territoriaalse struktuuri loomine piirkondlikus agrotööstuskompleksis,

riigi ja piirkondlike toiduturgude stabiilsuse tagamine,

1.2. Maailma kogemus põllumajandustootmise riiklikul reguleerimisel

Turutingimustes stabiilse arengu peamine tegur on kapitali akumulatsioon, kuna ainult tööjõu kapitali ja tööjõu suhte suurenemine võib dramaatiliselt tõsta selle tootlikkust ja selle tulemusena elanikkonna elatustaset. Kapitali akumulatsiooni probleemi lahendamine on keeruline majanduslik ja poliitiline ülesanne. See sisaldab meetmete kogumit, mille eesmärk on suurendada kodumaist säästu ja suurendada tootmisaparaadi kasutamise efektiivsust, samuti mobiliseerida välisressursse ehk laene, et tagada nende efektiivne kasutamine. Turumajanduse teele astunud maailma nii majanduslikult arenenud kui ka arenevates riikides on käimas avaliku halduse tugevdamise protsess kõigis majandusharudes, eriti aga põllumajandussektoris. Lisaks kasvavale otsesele osalemisele tootmises ja turustamisel toimub seadusandluse laienemine, üha rohkem antakse välja seadusi ja määrusi agraarmajanduse reguleerimiseks. Samal ajal on iseloomulik riigi mõjuala laienemine kõigi majandussfääride majandusprotsessidele kriitilistel perioodidel - depressioonid, kriisid. Kuid isegi stabiilse majandusega riikides on agraarsektorile riiklik toetus, mis tugevdab juhitavust põllumajandusreformide elluviimisel. Riik arvestab põllumajandus- ja tööstussaaduste hindade pariteediga, toetab erinevate omandivormidega kaubatootjaid, moodustab toiduturgu, soodustab impordisuhete arengut.

Riik turul ja veelgi enam - turumajandusele üleminekul korrigeerib turujõudude tegevust. Samal ajal ka instrumendi tõhusus

võmmid ja reguleerivad mehhanismid sõltuvad valitsuse suutlikkusest
kontrollida olukorda riigis. Turumajandusele ülemineku perioodil
riigilt nõutakse otsest mõju majandusele. otsene reguleerimine
põllumajandustootmise areng paljudes lääneriikides oli
toimub külvipindade suuruse reguleerimise vormis või
kariloomade arvu ja kvoodi määramise vormis, st maksimaalselt
lubatud tootmismahud. Näiteks Euroopa majandusega riikides
majandusringkondadest, piima, veiseliha, suhkru tootmisest,
vein, tubakas. Külvi vähendamise stimuleerimiseks rakendatakse poliitikat
piirkondades koos põllumajanduse intensiivistumise kasvuga. Kvoodid kl
muutused seoses toodetega, mille nõudlus on väike
elastsus ja ladustamine on raske (piimatooted). Lisaks kvootidele sisse
Lääneriigid rakendavad toodete jaotamist, kui ettevõttel on
sisaldab võimalust vähendada kulusid loomakasvatuses suurendades
T kariloomad. Sel juhul on vaja suurendada

piimatoodang ja kuna riigi poolt kehtestatud piimahinnad langevad, taluvad seda hinnalangust suurettevõtted kergemini.

Lääne arenenud riikides on suur osakaal suurte spetsialiseeritud toodete müügikanalitel, millel on side kaubatootjatega ning mis tagavad põllumajandusliku tootmise stabiilsuse ja prognoositavuse.

Põllumajandustootmise kaudne riiklik reguleerimine tagab materiaal-tehnilise varustuse EMÜ riikides kasutatakse impordimakse siseturu kaitsmiseks odavamate põllumajandussaaduste eest; samal ajal saavad eksporditud tooted riigilt toetusi. Seega hüvitatakse kaubatootjale kahjud või osa sellest, kui maailmaturu hinnad on kodumaistest hindadest madalamad.

Mitmetes maailma riikides, näiteks USA-s, praktiseerib riik riigi tellimusi piima, puu- ja juurviljade ostmiseks ning rakendab toidukupongide kaudu toiduabiprogramme madala sissetulekuga inimestele.

Mitmes Euroopa riigis teeb riik töötlevatele tööstustele lisamakseid, et vähendada põhitoidukaupade omahinda. Hindade kontrollimiseks on valitsusasutused. Toiduainete piirhinnad on kehtestatud Šveitsis, Norras, Rootsis ja teistes riikides. Enamikus arenenud turumajandusega välisriikides on põllumajandusel eelised tulumaksu-, käibe-, kinnisvara- ja maamaksumäärade kehtestamisel. Samas sõltuvad leibkonna sissetulekute maksumäärad sissetuleku suurusest. Näiteks Šveitsis, kus talutulu on kuni 50 tuhat franki aastas, kehtestatakse maks kuni 10% sissetulekust ja üle 200 tuhande frangi suuruse sissetuleku korral 22 kuni 35%. Lääne-Euroopa riikide käibemaksusüsteem on paindlikum kui Venemaal. Paljudes riikides on ülekaalus väiketalud, need on väga konkurentsivõimelised, kuid majanduslikult ebaefektiivsed. Riik, arvestades, et oluline osa tööjõust on hõivatud väiketaludes, teeb kompromisse ja toetab neid, et vältida ühiskonna sotsiaalset ebastabiilsust.

Lääne arenenud riikides on üheks avaliku halduse meetodiks planeerimine, seal on avalikud planeerimisteenused. Agraarsektori riiklik juhtimine on ühendatud tootmise majandusliku iseseisvuse, ettevõtluse arendamisega.

Venemaa jaoks, mis erineb paljudest maailma riikidest endise jäiga tsentraliseeritud juhtimissüsteemi poolest, mis oli kehtestatud aastakümneid, tõi järsk üleminek turumajandusele kaasa riigivara hävimise, järsu languse.

juhtimine ja pikaleveninud kriis. Need nähtused süvendasid sügavalt ekslikku lähenemist turumajanduse kujunemise mudeli valikule, see tähendab riigi sekkumise tagasilükkamist sotsiaal-majanduslikesse protsessidesse, planeerimisse, majandussidemete hävitamist ja inetut erastamist.

Kasutada välisriikide kogemusi rgaoch-
muu majandusega, peaks Venemaa keskenduma riikidele, mis on võrreldavad

І asus alles hiljuti turusuhete loomise teele ja sellega võrreldes

: suhteliselt lühikese aja jooksul on saavutatud käegakatsutavaid tulemusi. Samas nendes

riigid, riigi roll sotsiaal-majanduslike protsesside juhtimisel
| ise on üsna kõrged.

Usume, et kõige ulatuslikumad põllumajandusreformid viidi läbi aastal

Hiina, kus kuni 1949. aastani domineeris feodaalne maakasutussüsteem. IN

Reformide käigus liikus Hiina küla tee esmalt feodaalist väiketalurahva maaomandisse, sealt kooperatiivi, siis alates aastast.

\% kommvh - brigaadide omandisse, neist - väikebrigaadide omandisse ja

1979. aastal pöörduti taas tagasi individuaalse maakasutuse süsteemi juurde,
perelepingud hakkasid juurduma. Talupojaõu sai täiesti vastuseks
vastutab tootmistulemuste eest, talle eraldatakse maatükk, mõni
rukki põllutööriistad. Küll aga seaduslik omanik
maa soosib tootmismeeskonda. Maa jääb seega alles
* kollektiivomand ja on määratud üksikule talupojale

10 aastaks koos hilisema võimaliku piirangute kaotamisega. Hoov on kohustatud osa toodangust riigile üle andma põllumajandusmaksu ja lepinguliste ostude arvelt. Ülejäänud toodet haldab tootja.

Majandusreform Hiina põllumajanduses suurendas talupoegade materiaalset huvi oma töö tulemuste vastu. Samal ajal toimub intensiivne põllumajandustootmise kasv. Viimastel aastatel on olnud tendents koostöö tihenemisele,

talurahvamajade ühendus tootmise efektiivsuse tõstmiseks. Riigi roll agraarsektori juhtimises on küllaltki suur. Riik pakkus riigi nii suure elanikkonna toiduprobleemile lahenduse ja saavutas teatud tüüpi toiduainete viimise maailmaturule.

HRVs läbi viidud põllumajandusreformi elluviimisel saab eristada kolme põhietappi. Esimene langeb 1978. aasta lõppu; ta seadis ülesandeks ettevõtete iseseisvuse laiendamise ja tootmise efektiivsuse tõstmise. Teises etapis – alates 1984. aasta lõpust – määratleti majandussüsteemi reformimise programm, mille eesmärk on eemalduda haldusorganite rangest eestkostest. Esitati tootmise isemajandamise põhimõte. Kolmas etapp seadis ülesandeks reformi süvendamise. Hiinas ei kasutatud majandusturu reformide läbiviimisel IMF-i ja teiste rahvusvaheliste finantsorganisatsioonide retsepte, samuti ei kasutatud “šokiteraapiat”. Hiina Rahvavabariigi juhtkond otsustas reforme läbi viia järk-järgult, arvates, et sellise rahvaarvuga riigis on vastuvõetamatu juhinduda mis tahes eksperimentidest. Hiina reformi olulised komponendid olid hinnasüsteemi ümberkujundamine ja turustruktuuride kujundamine. Suudeti vältida vapustavat hinnalangust ja tõkestada inflatsiooniprotsesside kasvu. Talupoegade müüdud põllumajandussaaduste kogumahus langes riiklike kokkuostuhindade osatähtsus 24%-ni, riiklike orienteeruvate hindade osatähtsus 19%-ni ning turu reguleerimine toimus 57%-l toodetest. Hinnapariteet linna- ja maapiirkondade vahel on paranenud.

Kõik see stimuleeris rahvamajanduse ümberstruktureerimist. Majanduse planeeritud ja tururegulatsioon kehtestati ja tõhusalt kombineeriti ning selle kombinatsiooniga saavutatud edu lükkas ümber teaduslikud teooriad sellise kombinatsiooni võimatuse kohta turumajanduses. Muidugi ei tohiks Hiina RV reformide tõhusust üle hinnata. Taseme järgi

Alasti tarbimine Hiina jääb endiselt alla paljudele teistele, eriti arenenud Euroopa riikidele, kuid edu elanike ülalpidamisel räägib enda eest.

Väga huvitav on Lõuna-Korea kogemus turureformide läbiviimisel, kus majanduse riiklik reguleerimine on tänaseni väga tugev. See sisaldab järgmisi hoobasid:

makromajanduslike näitajate suunav planeerimine. Selle probleemiga tegeleb riiklik planeerimisorgan - Majandusplaneerimise Nõukogu. Töötab välja nii viieaastased arengukavad kui ka lühiajalised plaanid;

finantsmeetmed, sealhulgas muutused krediidis, maksumäärades, rahapakkumise kontrollimise meetmed;

välismajandussfääri reguleerimine, ekspordi stimuleerimise meetmed, samuti valuutaregulatsioon;

avaliku sektori juhtimine. See sektor on üsna suur ja hõlmab kaevandustööstust, infrastruktuuri jne;

kontrolli eraettevõtluse üle.

Lõuna-Koreas viidi turusuhete kujundamise majandusstrateegia läbi viie aasta plaanide raames. Majandusplaanid – pikaajalised ja lühiajalised – olid valdavalt indikatiivsed. Neid kohandati majandusolukorda arvestades, samas ületas Lõuna-Korea eksperimendis plaanide tegelik elluviimine tavaliselt seatud eesmärke, mis suurendas poliitikute ja äriringkondade usaldust. Turumajanduses on finantsregulatsioon koos üldise hinnatase määravaks teguriks ressursside jaotamisel konkurentide vahel. Korea võimud pidasid riigi plaanide peamiseks ülesandeks vältida suuri finantsdefitsiiti, mida peetakse inflatsiooniks.

peal. Majandusreformide algusest peale on maksulaekumised kasvanud.

Lõuna-Korea peamine reguleerimishoob on krediidiressursid, mis on riigi, mitte privaatpangandussüsteemi käes. Riik kontrollib peamistes ekspordiharudes ettevõttesiseseid kulusid ja tootekvaliteeti, mis aitab kaasa impordiasenduspoliitika efektiivsuse tõstmisele ja tõstab toodete kvaliteedi maailmatasemele. Riik kontrollib ka välisinvesteeringuid.

Sellest võib järeldada, et Lõuna-Korea turumajanduse mudel erineb oluliselt vabaturu mudelitest. Riik on siin ainuke iseseisev rahvamajanduse subjekt, mille otsused on kõigile siduvad. Samal ajal on riigi valitsus viimastel aastatel hakanud ajama turu mõningast liberaliseerimise poliitikat, erasektor on saavutanud suurema iseseisvuse. Valitsus läks üle turumehhanismi kaudu majandusarengu kaudsele juhtimisele. Seda tehes võetakse järgmised meetmed:

tugevdatud riiklik kontroll kaupade, eriti tooraine hindade üle;

liberaliseeritud import, et stimuleerida konkurentsi kodumaiste ja välismaiste tootjate vahel; tollitariife on alandatud, majandus on muutunud välisinvestoritele avatumaks;

hulk riigiettevõtteid anti eraomandisse;

finantssuhted on liberaliseeritud, kasutusele on võetud paindlikum vahetuskursirežiim;

rahapakkumise kasv seatakse range riigi kontrolli alla;

Stimuleeritakse erinevate majandusharude tasakaalustatud arengut. Põllumajanduse tehnilise ümbervarustuse kaudu avardub võimalus riigi maaelanikkonna suuremaks tööhõiveks. Väikeettevõtted saavad rahalist ja tehnilist abi.

Nende meetmete tulemusena on turureformide läbiviimisel saavutatud positiivseid tulemusi. Ajavahemikul 1986–1998 ületas riigi majanduskasvu määr 15%. Majanduse mikrotasandi juhtimisel on täidetud kolm peamist ülesannet: hinnad on stabiliseerunud, saavutatud kõrge majanduskasvu tase ja paranenud maksebilanss.

Seega tõi järkjärguline üleminek turumajandusele koos sotsiaalmajanduslike protsesside üsna olulise riikliku juhtimisega turusuhete kujunemise algstaadiumis ja järkjärguline üleminek turu liberaliseerimisele järgneval perioodil Lõuna-Koreale märkimisväärset edu selle majandusarengus. .

Huvi pakub ka Türgi mudel turureformide läbiviimisel. Veel 1980. aastatel oli Türgi rahvamajanduse koguprodukti kasvutempo üsna kõrge, keskmiselt 5,3% aastas. Praegu kuulub Türgi peamiste tootmisnäitajate poolest keskmise arengutasemega riikide hulka. Vaid 15 aastat tagasi viis sügav majanduskriis ja terav poliitiline ebastabiilsus riigi kuristiku äärele. Pärast järjekordset riigi sekkumist sõjaväe abiga taastati 1990. aastateks demokraatlikud institutsioonid, võeti kurss turumajanduse arendamiseks ja eraettevõtluse stimuleerimiseks. Praeguseks on Türgi riigi majanduses läbi viinud põhjaliku ümberkujundamise. Valitsus kehtestas väljatöötatud majanduse stabiliseerimise programmi raames kontrolli palkade üle, liberaliseeris hinnad, kuulutas välja kursi tootmise kasvule, stimuleeris rahvamajanduse sektoreid ja eelkõige majandusharusid, mis tagavad välisvaluutatulude sissevool riiki. allikas-

Välisvaluuta sissevoolu kasvu riiki ei toonud mitte ainult eksporttooteid tootvad tööstusharud, vaid ka rahvusvaheline turism, tulu välisriikides töötavatelt töötajatelt. Välisinvesteeringuid riiki soodustati igal võimalikul viisil. Selleks on loodud asjakohane õiguslik raamistik. Türgi hakkas välisinvestoritelt laene ja laene saama. Kõik see võimaldas valitsusel säilitada kontrolli riigi maksebilansi üle. Suurenenud välisvaluutareservid. Juba 1990. aasta kevadel muutus Türgi liir vabalt konverteeritavaks valuutaks ning era- ja juriidilised isikud said õiguse opereerida rahvusvaluutaga nii sise- kui ka välismaal vaba turu kursi alusel. 90ndate keskpaigaks suutis Türgi täielikult tasuda IMF-ilt saadud laenud majanduse stabiliseerimisprogrammi rahastamiseks ja rahvusvaheliste võlgade tasumiseks.

Türgi valitsus kasutab oma finantspoliitikas rahaliste vahendite mobiliseerimiseks eelarveväliseid vahendeid. Nende struktuur on kohandatud erinevate infrastruktuuriprojektide rahastamiseks, ekspordi stimuleerimiseks, hindade stabiliseerimiseks ja prioriteetsete majandussektorite, sealhulgas agrotööstuskompleksi arendamiseks. Türgi on loonud stabiilse pangandussüsteemi. Tänu erasektori dünaamilisele arengule on selle osakaal tööstustoodangus jõudnud 65%ni ja põllumajanduses ületanud 95%.

Türgi põllumajandus varustab riigi elanikkonda täielikult toiduga ning toiduaine- ja tekstiilitööstus toorainega. Türgi põllumajandustoodete eksport on üsna suur, moodustades 20% koguekspordist.

Riigi investeeringud Türgi põllumajandusse on suunatud peamiselt niisutamisele. Niisutava maa pindala suureneb igal aastal. Erainvesteeringutest rahastatakse põllumajandustehnika ostu, loomakasvatusfarmide rajamist, kasvuhoonete ehitamist jne.

Edu turusuhete kujunemisel Türgis, range riiklik regulatsioon turu kujunemise esimeses etapis, järkjärguline üleminek vabamatele turusuhetele, võttes arvesse ajaloolise arengu iseärasusi, rahvuslikku mentaliteeti, igakülgne riigi toetus kõikidel arenguetappidel. Turusuhete arendamine prioriteetsetes sektorites ja ennekõike agrotööstuskompleksi harud annavad tunnistust Türgi majandusarengu mudeli valiku õigsusest turumajanduses.

Välisriikide kogemuste uurimine turusuhete kujunemisel ja arendamisel on turule sisenemise algfaasi läbiva Venemaale väga kasulik. Kuid ühe turu ülesehitamise mudeli laenamine on Venemaa tingimuste jaoks vastuvõetamatu. Tuleb välja töötada oma arengutee, mis teiste riikide kogemusi kasutades arvestaks selle ajaloolisi, rahvuslikke ja majanduslikke iseärasusi.

1.3. Avalik haldus sisse APK Venemaa Föderatsioon

Vene Föderatsiooni agraarmajanduse üleminek turusuhetele on lahutamatult seotud agrotööstuskompleksi struktuuri ja juhtimise reformiga, uute juhtimisvormide väljatöötamisega, mis põhinevad erinevatel omandivormidel. See eeldab radikaalseid muutusi kogu majanduse agraarsektori majandusmehhanismis nii makro- kui ka mikrotasandil.

Praegu, turu kujunemise üleminekufaasis, halveneb agraarmajanduse majanduslik olukord paljudes riigi piirkondades jätkuvalt. Üldist olukorda võib kirjeldada kui kriisi.

Valdavas enamuses Venemaa Föderatsiooni piirkondades tootmine langeb, toiduaineturg destabiliseerub, tööpuudus kasvab, mis süvendab ühiskonna poliitilist ebastabiilsust.

Nendes tingimustes töötatakse Venemaa agrotööstuskompleksis ja selle piirkondlikes agrotööstuskompleksides välja tõhusad programmid turule üleminekuks ja mitmekesise majanduse toimimiseks, võttes arvesse looduslikke, majanduslikke tingimusi. , iga piirkonna ajaloolised, demograafilised iseärasused, aga ka juhtimissüsteemi täiustamise vajadus omandavad eriti olulise rolli turumuutuste elluviimisel.kõikidel hierarhilistel tasanditel.

Agrotööstuskompleksi tähtsust Venemaa rahvamajanduskompleksis on raske üle hinnata. Agrotööstuskompleks toodab umbes 1/3 sotsiaalsest koguproduktist ja üle 70% tarbekaupadest, 1 AGA osa põhikapitalist. Põllumajandussektor annab tööd 30% Venemaa Föderatsiooni materjalide tootmises kasutatavatest tööjõuressurssidest.

Reformiperioodil vähenes põllumajanduse kogutoodangu maht võrreldes 1986-1990 aasta keskmise tasemega. 33% võrra ja toiduainetööstuse toodang - 60%. Põllumajandustehnika park vajab täielikku renoveerimist. Uute seadmete soetamine muutub kõrgete ja aina tõusvate hindade tõttu üha kättesaamatuks. Samal ajal peatub põllumajandusmasinate nõudluse puudumise tõttu selle tootmine. Peaaegu 90% Venemaal toodetud mineraalväetistest läheb ekspordiks ja Venemaal endas põllumaa laguneb, põllukultuuride saagikus väheneb. Tarbijaturg on üle ujutatud madala kvaliteediga välismaiste toodetega ja Venemaa tootjad ei suuda nendega konkureerida, mis toob kaasa kodumaise toodangu vähenemise. Põllumajandustootjatel on raskusi toodete müügiga, sageli on nad sunnitud müüma oma toodangut peaaegu tasuta vahendajatele, edasimüüjatele. Sisuliselt on ligipääs kolhoosi- ja hulgiturgudele talupojale suletud. Riik ei reguleeri piisavalt põllumajandussaaduste, tooraine ja toiduainete turu kujunemist. agroteeninduses ja

töötleva tööstuse puhul on enamik ettevõtteid kohalikud monopolid. Tõsi, viimasel ajal on põllumajandustootjatele antud lisaõigusi, et omandada soodustingimustel kontrollpaki põllumajandust ja töötlevat tööstust teenindavates ettevõtetes.

Sotsiaalsed probleemid on eriti teravad põllumajanduses. Maal jääb elatustase linna omale palju alla, palgad madalamad. toitumine on kehvem. Küla sotsiaalne infrastruktuur on halvasti arenenud. Transpordikommunikatsioonid on maapiirkondades hooldamata. Põllumajanduse ja kogu agrotööstuskompleksi eelarveeraldised on tühised. Kõik see süvendab kriisi põllumajandussektoris.

Kas kriisist ülesaamiseks, agrotööstuskompleksi harude stabiliseerimiseks ja arendamiseks on meie arvates vaja agrotööstuskompleksi avaliku halduse süsteemi radikaalset ümberkorraldamist? tuginedes järgmistele üldpõhimõtetele, mida me esile tõstame:

volituste piiritlemine föderaal- ja piirkondlike valitsuste vahel agrotööstuskompleksi haldamisel;

sidemete tugevdamine föderaalsete täitevvõimude ja Föderatsiooni moodustavate üksuste võimude vahel,

agrotööstuskompleksi riigihalduse põhiorgani - Vene Föderatsiooni Põllumajandus- ja Toiduministeeriumi - rolli ja vastutuse suurendamine täitevvõimude süsteemis põllumajandusreformi elluviimise ja agromajanduse tõhusa toimimise eest. tööstuskompleks;

agrotööstuskompleksi avaliku sektori juhtimise mehhanismi ühtlustamine;

kohalike omavalitsuste rolli tugevdamine ja nende suhtlus agrotööstuskompleksi valitsusorganitega;

riiklike kontrolli- ja inspekteerimisteenistuste tõhusa toimimise tagamine.

Vene Föderatsiooni Põllumajandus- ja Toiduministeerium (skeem. I) on agrotööstuskompleksi riikliku juhtimise ja riigi toiduainetega varustamise süsteemi põhiorgan. Samuti vastutab see põllumajanduse intensiivistamise eest. Vene Föderatsiooni Põllumajandus- ja Toiduministeerium viib läbi agraarsektori kõigi protsesside riiklikku reguleerimist, tagab kogu põllumajanduse juhtorganite süsteemi ühtsuse, moodustab nende koostoime, tegutsedes koordinaatorina. Agrotööstuskompleksi riigihaldust Vene Föderatsiooni kuuluvates vabariikides, aga ka territooriumidel, piirkondades, autonoomsetes ringkondades teostavad ministeeriumid (vabariikides), osakonnad, põllumajanduse ja toidu osakonnad. (territooriumidel ja piirkondades), piirkondades - osakondade või osakondade kaupa, mis asuvad kohalike omavalitsuste struktuuris. Samal ajal alluvad kõik Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste agrotööstuskompleksi valitsusasutused föderaalprogrammide rakendamiseks ja föderaaleelarveliste vahendite kasutamiseks Venemaa Föderatsiooni Põllumajandus- ja Toiduministeeriumile.

Põllumajandus- ja toiduministeeriumi juhtide ametisse nimetamine ja ametist vabastamine vabariikides, samuti osakondade ja osakondade juhatajad piirkondades ja territooriumidel toimub kohalike omavalitsuste poolt kokkuleppel Venemaa valitsuse põllumajandus- ja toiduministeeriumiga. Föderatsioon.

välissuhete osakond

Haldusosakond aga-kontrolli töö

kolledž

Õigusamet määrus

Esimene asetäitja
minister

Esimene asetäitja
minister

Esimene asetäitja minister

asetäitja minister

asetäitja minister

asetäitja

minister

asetäitja

minister

asetäitja minister

Personalipoliitika ja hariduse osakond

Põhja piirkondade territooriumide ja arengu osakond

Taimekasvatuse, keemiaravi ja taimekaitse osakond

Loomakasvatuse ja aretuse osakond

Oidіuі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay ja gosu-dі^ist-vsyanoy r aistra-tsdn uecs langeb agrohnmi ja kati sisse * (Goskhnmkhsmyassia)

Toiduturgude, riigipartnerluste, sertifikaatide ja tootekvaliteedi osakond

Föderaalne toiduregulatsiooni agentuur

jooga turg

Toiduainete, töötlemise ja beebihiiglaste osakond

Veterinaarmeditsiini osakond

Jahiressursside kaitse ja ratsionaalse kasutamise osakond

kodanikukaitse kiirgusõnnetuste tagajärgede likvideerimise osakond, hädaolukord ja looduskaitse

osakond

MAJANDUS

Finants-;!, krediidi- ja maksupoliitika osakond

Raamatupidamise, aruandluse ja auditi osakond

föderaalne

KONSULTATSIOON MUU tfeiHTp

Agraarpoliitika ja maasuhete osakond

Riigiettevõtete ja föderaalomandi organisatsioonide osakond

"Söövituskülas-

SKOHO ZYAST-V YNEYUY

koostöö, põllumajandus ja ettevõtlus

Maaparanduse ja põllumajandusliku veevarustuse osakond

Ehituse, sotsiaalarengu ja tööohutuse osakond

Metsanduse, raie ja puidutöötlemise osakond

Teaduse ja tehnoloogia arengu osakond

osakond

mehhaniseerimine ja

elektrifitseerimine

Glivgosiv HM idoor (IIa inimõiguste osakond)

Skeem 1. Vene Föderatsiooni Põllumajandus- ja Toiduministeeriumi keskasutuse organisatsiooniline struktuur

Näiteks loodi Venemaa Föderatsiooni Põllumajandus- ja Toiduministeeriumi juurde loomakasvatuse ja tõuaretuse osakond, mis täidab loomakasvatuse juhtimise eriorgani ülesandeid. Vabariikides, territooriumites, piirkondades on loodud ka loomakasvatuse juhtimisstruktuurid. Riikliku tõuaretusteenistuse juhtidel on riikliku loomakasvatuse peainspektori staatus. Selle ülesanne on ennekõike kaitsta riigi huve. Kõik loomakasvatusettevõtted on registreeritud Vene Föderatsiooni Põllumajandus- ja Toiduministeeriumis ning on regulaarselt sertifitseeritud. See struktuur loodi vastavalt Vene Föderatsiooni seadusele "Karjakasvatuse kohta".

Regionaalhalduse hetkeseisu hinnates tuleb tõdeda, et nüüd on kogu põllumajandusreformi praktilise elluviimise koormus nihkumas piirkondadele. Samas sõltub nende rakendamise edu paljuski sellest, kuidas kohalikud omavalitsused neisse suhtuvad.

Praegu on käimas juhtimisreform, et tagada ametiasutuste tulemuslikum reformide elluviimisel. Kuid see protsess on äärmiselt aeglane ja raske, nagu näitab süvenev majanduskriis peaaegu kõigis Venemaa piirkondades. Üks kriisi põhjusi on see, et kohalikud haldusstruktuurid ei vasta veel turusuhetele, sest piirkondades domineerib sisuliselt jätkuvalt valdkondlik majandussüsteem, mis on muutnud kohalikud omavalitsused pidevateks föderaalvõimude toetuse taotlejateks.

Enamikus Venemaa piirkondades jätkavad piirkondlikud valitsused vanade haldus-käsu meetodite haldamist. Samal ajal pööratakse vähe tähelepanu sotsiaalsfääri ülesannetele, samas kui elanikkond esitab kõik pretensioonid just kohalikele võimudele.

Regioonide turusuhete kujunemise kontekstis on vaja põhimõttelisi muudatusi majandusmehhanismis, üleminekut majanduse juhtimise majanduslikele meetoditele. Samas on see oluline

^ samm on luua võrdsed majanduslikud tingimused kõikidele tüüpidele ja

majandustegevuse vormid.

Omandit, ettevõtlust, talusid ja muid uusi majandusmoodustisi käsitlevad seadusandlikud aktid ja presidendi dekreedid mängivad tohutut rolli territoriaalse sideme rolli tugevdamisel majanduse agraarsektori juhtimises. Seadusandlik alus loob majandusliku ja õigusliku aluse agrotööstuskompleksis majandamiseks, stiimulid uute progressiivsete juhtimisvormide kujundamiseks.

Paljud sovhoosid ja kolhoosid omandasid aktsiaseltsi staatuse. Vene Föderatsiooni suurtes põllumajanduspiirkondades on ka suuremaid

juhtimisvormid - ettevõtted, agrofirmad, agrokombinaadid, agrokonsortsium

^ cyuma. Uued põllumajanduslikud koosseisud erinevad üksteisest organisatsiooniliselt

struktuuri, nende tootmisüksuste vaheliste suhete majandusmehhanismi, samuti tootmise ulatust.

Need koosseisud erinevad ka tootmismahtude poolest. Suuremad kaasaegsed põllumajandusühistud on paremini varustatud põllumajandusmaaga, neil on suurem kapitaliinvesteeringute tase ja sellest tulenevalt ka toodangu tase. Neil on suurem saagikus ja loomakasvatus.

Uute, aga ka juba loodud põllumajandusmoodustiste olulisemateks ülesanneteks on majanduse toimimise parandamine, minimeerimine.

0, kaod põllumajandussaaduste tootmisel, uute kasutuselevõtt

tehnoloogiad, tagades toodete tootmise, hankimise, töötlemise ja müügi ratsionaalse integreerimise.

4? П5СУДЛ СГ|ї ,: Нн

^ BL KOGEZII"

Käimasoleva agraarreformi tulemusena on Venemaa ja selle piirkondade agrotööstuskompleksis esile kerkinud nii positiivseid kui ka negatiivseid nähtusi. Kasvas kahjumlike talude arv, mis ergutas pankrotiprotsessi. Tööstusliku infrastruktuuri puudumine takistab nii aktsia- kui ka taluettevõtete arengut. Tekkinud on terav probleem - kahjumlikud põllumajandusettevõtted nõuavad jätkuvalt toetusi, maksusoodustusi; selle tulemusena vastutavad valitsused ebatõhusate otsuste eest. Agraarsektoris vara jaotamisel tuleks riigi üksikutele piirkondadele läheneda diferentseeritumalt, arvestades nende eripärasid. Nii et näiteks maaga vaestes piirkondades tuleks maa ost ja müük välistada. Tasuta rent peaks saama oluliseks majandamisvormiks. Samal ajal võib märkimisväärse maaressursiga piirkondade agraarsektoris kinnisvara reaalse ümberjagamise tagasilükkamine kaasa tuua järgmised tagajärjed:

põllumajandusettevõtete kasumi, subsiidiumide ja laenude kasutamine viisil, mis minimeerib makseid eelarvesse;

vara võõrandamine teistele ettevõtetele või üksikisikutele minimaalsete, puhtsümboolsete hindadega üürimiseks, mille viisid reformide esimeses etapis läbi noored reformijad, toob kaasa tootmise kokkuvarisemise.

Erastamisest saadavate eelarvetulude minimeerimist ei tohiks lubada, kuna põllumajandusettevõtete töötajatele antakse vara üle turuhinnast madalama hinnaga. Samas ei tohiks lubada olulist palgakulude kasvu ja pangandussüsteemi kontrolli all oleva likviidsuse kasvu. Arvestades põllumajanduse kasumlikkuse vähenemise tõenäosust energiahindade kiire tõusu korral, tuleks maareformi kiirendada. Juhtorganid kõigil hierarhiatasanditel peaksid tugevdama kontrolli maakasutuse üle, et

minimeerida väärtusliku maa väljavõtmist mittepõllumajanduslikuks otstarbeks, kasutades selleks kohaliku seadusandluse võimalusi.

Valitsemisreformi üks olulisemaid ülesandeid on tugevdada demokratiseerimisprotsessi juhtimist. Näiteks põllumajandussaaduste töötlemine piirkondades on suures osas monopoliseeritud, liha- ja piimatootjatel on oma toodete potentsiaalsete ostjate valik piiratud ning nad püüavad praegu vältida töötlemismonopolide hinnadiktaati, luues oma töötlemisrajatised. Seda suundumust saab positiivseks pidada ainult siis, kui sellega kaasneb tootmise kasv, mis aga ei pruugi juhtuda lihtsal töötlemismahtude ümberjagamisel suurettevõtetelt vähemtõhusatele väikeettevõtetele, mis toob kaasa tootmismahtude edasise kasvu. hinnad. Sellega seoses leiame, et majanduse põllumajandussektori erastamise ja töötleva tööstuse demonopoliseerimise plaanid on soovitatav siduda. Meile tundub, et agrotööstuskompleksi efektiivseks arendamiseks on vajalikud ka maksumuudatused, nimelt maamaksu kehtestamine kõigile maatootjatele. Enne selle kasutuselevõttu tuleks põllumajandusettevõtted vabastada oma toodangu töötlemisest ja müügist saadud kasumi maksust, samuti alandada käibemaksumäära ning põllumajandusele tarnitud seadmete ja mineraalväetiste 10%. Agrotööstuskompleksi edukaks arendamiseks on vaja kehtestada tsentraliseeritud kütuste ja määrdeainete ning põllumajandusmasinate kohustuslik miinimum kindlalt fikseeritud hindadega.

Tuleks luua riiklik kindlustusfond maakaupade tootjatele. Samal ajal on eriti oluline föderaalseaduste kiire vastuvõtmine: Vene Föderatsiooni maakoodeks, riigiseadused.

agrotööstuskompleksi nom määrus, isiklikel tütarkruntidel, toiduainete hulgimüügiturgudel, kindlustuse kohta agrotööstuskompleksis jne.

Piirkondlike komplekside ja kõigi selle taksonoomiliste üksuste, sealhulgas üksikute põllumajandusettevõtete ja põllumajandussaaduste töötlemise ettevõtete töö tõhusust mõjutab tootmisjuhtimise mehhanism, mis hõlmab organisatsioonilisi struktuure, juhtimismeetodeid ja -vorme, aga ka majanduslikke valdkondi. hoovad ja stiimulid tootmise mõjutamiseks. Samal ajal on juhtimisaparaadi üks peamisi nõudeid selle struktuuri ratsionaalsus. Juhtimise kuluefektiivsus ja juhtimistöö produktiivsus sõltuvad õigest ratsionaalsest juhtimisstruktuurist.

Praegu on üks olulisemaid ülesandeid haldusaparaadi vähendamine kõigil juhtimishierarhilistel tasanditel. Selle põhjuseks on esiteks selle liigne paisutamine, hajutatus ja lahknevus iga juhtimisstruktuuri tegevuses, mis ei soosi juhtimistöö üldist tulemuslikkust. Kõigil juhtimishierarhilistel tasanditel tohutut haldusaparaati ei stimuleerita piisavalt rahaliselt, kuna selle ülalpidamiseks puuduvad rahalised vahendid, eriti piirkondades, mistõttu on nende tootlus tootmisprotsesside juhtimisel ebapiisav, mis mõjutab negatiivselt ka näitajaid. üksikute põllumajandusettevõtete kogutoodangust.

Meie poolt läbi viidud juhtimisstruktuuride töö analüüs mitmes Kabardi-Balkari Vabariigi põllumajandusettevõttes, kus juhtivtöötajate osatähtsus töötajate koguarvust on ebaoluline, kuid nende materiaalsete stiimulite tase on üsna kõrge, viitab ka nende ettevõtete suuremale efektiivsusele. Seega on põllumajandusettevõtete juhtimisstruktuuride tegevuse lõpptulemuste sõltuvus materiaalse toetuse tasemest.

juhtimispersonal. Meie arvutused näitavad, et majandamiskulude summa ühegi põllumajandusettevõtte kogu brutotoodangus ei tohiks ületada 8-10%. Neid piire ületades väheneb haldusaparaadi toimimise tõhusus.

Praegu on kõigis Vene Föderatsiooni piirkondades AIZH juhtimisel mitmeid negatiivseid aspekte, nimelt: teaduse ja tehnika arengu viimaste saavutuste rakendamata jätmine, arvutistamise madal tase, ebapiisav töödistsipliin ja turutingimustes toimetulevate kvalifitseeritud töötajate puudumine.

Siiski tuleb märkida, et viimasel ajal on juhtimises toimunud mõned nihked positiivses suunas:

asjaajamine hakkas vähem avalduma, keskne haldusaparaat andis osa oma funktsioonidest üle esmastele lülidele;

tootmise arendamise ülesandeid hakati selgemalt määratlema ja meeskonnale edastama;

suuremal määral hakkas haldusaparaat kaasa aitama demokratiseerimisprotsesside arengule;

põllumajandusettevõtete juhtkond on muutunud tähelepanelikumaks põllumajandusettevõtete töötajate pöördumiste, ettepanekute ja soovide suhtes;

suuremal määral hakkas loovus avalduma probleemide lahendamisel;

Bürootöö on paranenud, äripaberite voog on alates sellest ajast vähenenud
isiklikud juhised jne.

Üldiselt võib öelda demokraatia kasvu, loomingulise aktiivsuse kohta juhtimisstruktuuride töös.

Usume, et agrotööstuskompleksi arendamise väljavaated on suurtel põllumajandusettevõtetel, neile tuleks anda õigus iseseisvalt planeerida toodete tootmist, võttes arvesse lepingulisi kohustusi, iseseisvalt müüa tooteid, planeerida nende tootmist, võttes arvesse konto lepingulised kohustused.

tõendid. Juhtimisstruktuurid peaksid looma võrdsed tingimused kõikidele juhtimisvormidele.

Suure põllumajandusettevõtte juhtimise tüüpilises variandis on peamine
organ juhtimisstruktuuris on volitatud esindajate koosolek
esmased divisjonid, mis komplekteeritakse vastavalt vajadusele
sti, kuid vähemalt kord aastas. Samas aktsionäride soovil see
võib läbi viia ka ad hoc alusel. Arutamiseks ja otsustamiseks
küsimuste esitamiseks on vaja vähemalt 50% volitatud esindajate kohalolekut
meeskonna juhid. Volitatud esindajate koosolek võib
kinnitab põllumajandusettevõtte põhikirja, teeb selles muudatusi, valib nõukogu
ettevõtted, direktorid, revisjonikomisjon, vahekohus, kinnitada
arendusprogramme, kuulata alajaotuse üksikute juhtide aruandeid
otsuseid, määrama dividende, jaotama kasumit, moodustama eri
fondi, kinnitada sisekorraeeskirjad.
^ Koosoleku otsused võetakse vastu häälteenamusega ja neid ei saa olla

ei muutnud ei juhatus ega direktor. Nõukogu liikmed valitakse põhijaoskondade koosolekutel. Nõukogu valitakse 5 aastaks. Volikogu on kohustatud igal aastal oma töö tulemustest aru andma volitatud esindajate koosolekule. Ettevõtte direktor valitakse ka volitatud esindajate koosolekul viieks aastaks. Ja ta on ka nõukogu esimees. Direktor nimetab ametisse ja vabastab ametist peaspetsialistid ja asetäitjad.

Tekkivates uutes tingimustes agrotööstuskompleksi juhtimiseks ja haldamiseks muutuvad omandisuhted kõigil hierarhilistel tasanditel nii keskuses kui ka paikkondades. Agromajandus muutub segaseks. Koos riigi- ja ühistuvaraga on kujunemas selle uued vormid - aktsia-, rendi-, eraõiguslik. Ja valitsusvormid muutuvad vastavalt mitmekesisemaks ja demokraatlikumaks.

Kõik omandivormid on moodustatud nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil.

Koos juhtimise demokratiseerimisega toimub selle ratsionaliseerimine, s.o. osa juhtimisfunktsioone kantakse keskusest otse piirkondadesse, toimub juhtimisfunktsioonide piiritlemise protsess keskuse ja piirkondade vahel, samuti piirkondade sees. Agrotööstuskompleksi kohaliku majanduse juhtimise funktsioonid lähevad üle piirkondadele. Põllumajandussaaduste tootmise ja töötlemise juhtimise ümberkorraldamise tähendus on taandatud järgmistele sätetele:

välistada haldus ja bürokraatlik omavoli;

anda iseseisvusõigus ja suurendada põllumajandusettevõtete vastutust tootmisprogrammide elluviimisel;

tugevdada vabatahtlikul partnerlusel ja koostööl põhinevaid horisontaalseid majandussidemeid ettevõtete vahel.

Vene Föderatsiooni Põllumajandus- ja Toiduministeerium säilitab üldised ülesanded agrotööstuskompleksi harude arendamise põhisuundade, põhistandardite ja materiaalsete ressursside jaotamise piirangute väljatöötamiseks.

Piirkondlik omavalitsus eeldab juhtorganite olemasolu, mis koos moodustavad tervikliku süsteemi, mis on suuteline sihipäraselt toimima iseseisvuse, vastutuse kõigi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise, elanikkonna huvide kaitsmise alusel. Juhtimisotsuste sõltumatusega vabariikides, territooriumidel, piirkondades tuleks arvestada riiklike huvidega.

Koordineerimismehhanismi institutsioonide moodustamine regionaalses juhtimises, mis peaks olema suunatud turusüsteemi kujundamisele, pakkumise ja nõudluse tasakaalustamisele, kaupade ja teenuste kvaliteedi tõstmisele, uute investeeringute sissevoolule piirkonda, tööstuse säilitamisele ja arendamisele, valdkonna tööhõivele. populatsioon, toimub vastandlikes tingimustes. Institutsioonide tervik toimib mehhanismina, mis tagab organisatsiooni ja iseorganiseerumise protsesside sünteesi, vastastikuse seotuse ja koosmõju. Soov piirkondade institutsioone täiustada saab aga alles kõige olulisema tingimuse – reaalse konkurentsi investeeringute ja inimkapitali – olemasolul. Territoriaalse sotsiaal-majandusliku tegevuse tururegulatsiooni mehhanismid on riigi dünaamiliselt areneva sotsiaal-majandusliku süsteemi lahutamatu osa, nende ümberkujunemise protsess nõuab reformi sisu ja suundade määratlemist, mis omakorda määrab reformi olulisuse. teoreetilised uuringud kohalike turgude juhtimisstruktuuride täiustamise valdkonnas.

Märksõnad: institutsionaalne areng

ühtlustamismehhanismi institutsioonid

piirkondlik juhtimine.

1. Akhtariyeva L. G. Piirkondliku majandusjuhtimissüsteemi organisatsiooniline ja institutsionaalne areng: autor. Dan. - Dušanbe, 2006. - 22 lk.

2. Agapova I. I. Institutsionaalne ökonoomika. - M.: Majandusteadlane, 2006.

3. Gavrilov A. I. "Regionaalmajandus ja juhtimine". - M.: UNITI - DANA, 2002. - 239 lk.

4. Melnikov S. B. Regionaalse juhtimise institutsionaalne mehhanism // Venemaa avaliku halduse akadeemia Venemaa presidendi juures: aruannete kokkuvõtted. Rahvusvaheline konf. (Moskva, 1. - 5. november 2009). - Moskva, 2009. - S. 117-119 lk.

5. Radina O. I. Piirkonna sotsiaal-majandusliku süsteemi institutsionaalse jätkusuutlikkuse taristutoetus: ülikoolidevaheline. laup. teaduslik tr. / toim. JURGAD. - Kaevandused, 2006. - 140 lk.

Majandussüsteemi praeguses arengufaasis kerkis üles küsimus uute piirkondade juhtimise mehhanismide leidmisest, et tagada territooriumi kõrge konkurentsivõime ja tõsta elanike elukvaliteeti. Pidevalt kasvab piirkondade roll, kus eri tüüpi ressursside ja protsesside efektiivseks juhtimiseks kujuneb välja uuenduslik riigi arengumudel, nihutades samal ajal sotsiaal-majanduslike muutuste juhtimiskeskuse regionaalsele tasandile. Piirkonna areng on mitme- ja mitmemõõtmeline protsess, mida tavaliselt vaadeldakse erinevate sotsiaalsete ja majanduslike eesmärkide koosmõju seisukohalt. Praegu on prioriteediks saamas institutsionaalse keskkonna ja selle õppeainete loomisega seotud küsimused. Teatud institutsionaalne struktuur moodustab piirkonna sotsiaal-majanduslike suhete põhistruktuuri.

Institutsionalismi koolkondade esindajad leiavad, et regionaalse sotsiaal-majandusliku arengu riikliku juhtimise vajadus on suuresti tingitud turumehhanismi ebatäiuslikkusest ja suutmatusest lahendada kaasaegseid arenguprobleeme nii riiklikul kui ka regionaalsel tasandil. Turumajanduse üks peamisi juhtimisprobleeme kõigil tasanditel on koordineerimissüsteemi loomine - kohalikul, piirkondlikul ja riiklikul tasandil. Sotsiaalmajandusliku arengu regionaalse juhtimise institutsionaalne süsteem peab vastama järgmistele kriteeriumidele:

• olema demokraatlik, suunatud soovitud tulemuste saavutamisele;
• omama piisavat mõjujõudu;
• olema piisavalt lihtne, et aru saada;
• kasutada sotsiaalpsühholoogiliste motivatsioonide süsteemi;
• olema kohanemisvõimeline;
• stimuleerida progressiivset arengut.

Koordineerimismehhanismi institutsioonide moodustamine regionaalses juhtimises, mis peaks olema suunatud turusüsteemi kujundamisele, pakkumise ja nõudluse tasakaalustamisele, kaupade ja teenuste kvaliteedi tõstmisele, uute investeeringute sissevoolule piirkonda, tööstuse säilitamisele ja arendamisele, valdkonna tööhõivele. populatsioon, toimub vastandlikes tingimustes.

Vene Föderatsiooni turusüsteemi iseloomustab ebaküps töö-, kapitali- ja maaturg, mis toob kaasa mitmeid tagajärgi:

• ei ole võimalik laenata tasakaaluliste turgudega riikides kasutatavaid juhtimismehhanisme, kus pakkumise ja nõudluse suhe määratakse peamiselt iseregulatsioonimehhanismi abil, mille elemendid on majanduslikku laadi;
• turu ebastabiilsus põhjustab paratamatult inflatsiooniprotsesse ja nende progressiivset arengut, mis omakorda toob kaasa kapitali väljavoolu investeerimissfäärist.

Turusuhete arendamise piirkondliku juhtimise mehhanismi institutsioonide väljatöötamisel tuleb arvesse võtta enamiku Venemaa piirkondade majanduse suurt kohanemist haldus- ja jaotussuhetega, mis on tingitud mitmetest objektiivsetest põhjustest. tootmisstruktuur ise, transpordi ligipääsmatus mitte ainult Venemaa põhjapiirkondades, vaid ka paljudes selle lõunapoolsete territooriumide asulates. Nende piirkondade teenindamiseks on aastakümneid loodud riiklik transpordi-, kaubandus- ja varustussüsteem, mis tagab majanduse ja inimeste toimetuleku arengu. Piirkondliku ja omavalitsuse tasandi juhtimise institutsionaalne raamistik hõlmab õiguslikke, majanduslikke ja organisatsioonilisi vorme, mis mõjutavad piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu protsessi:

• otsene osalemine piirkonna taristu arendamisel läbi otseeelarvelise rahastamise, eelarveväliste vahendite ja fondide moodustamise ja kasutamise, laenude väljastamise jms.
• soodustuste kehtestamine siseturu küllastamiseks töötavatele tootjatele;
• mitmesugused juriidilised ja rahalised toetused agrotööstuskompleksi arendamise ja tarbekaupade turu täituvuse tagamisega tegelevatele ettevõtjatele ning eelkõige toiduainetele.

Turusuhete arengu iseloomulikuks tingimuseks on piirkonna formaalselt võrdsete äriüksuste iseorganiseerumine vastastikusel kokkuleppel. See tähendab esiteks organite ja institutsioonide olemasolu, mis hõlbustavad kontaktide loomist potentsiaalsete partnerite vahel, hõlbustades nende hulgast kõige tõhusamate valikut, ning teiseks üldiste reeglite, seaduste ja määruste olemasolu, mis reguleerivad suhteid piirkonnas. . Nende organiseerimis- ja iseorganiseerumisprotsesside suhe ühelt poolt riikliku regulatsiooni ja teiselt poolt subjektidele kättesaadava enesemääramisvabaduse peegeldusena turutingimustes toimub loomise ja toimimise kaudu. teatud institutsionaalse struktuuriga. Institutsioonide tervik toimib mehhanismina, mis tagab organisatsiooni ja iseorganiseerumise protsesside sünteesi, vastastikuse seotuse ja koosmõju. Konstruktiivsest vaatenurgast on ühiskonna institutsionaalne korraldus organite ja institutsioonide kogum, mis pakuvad organisatsioonilist ja materiaalset tuge peamistele turuprotsessidele - müüjate ja ostjate vastastikusele otsimisele, kaupade liikumisele, kaubavahetusele. kaubad raha eest, samuti turustruktuuride majandus- ja finantstegevus. Majandusüksuste huvide koordineerimise mehhanismid on arenenud turumajanduse institutsionaalse korralduse lahutamatu osa.

Üldiselt võib Venemaa majanduse institutsionaalsete ümberkujundamiste praeguse etapi taandada tõsiasjale, et vaatamata mitmesuguste algatuste ja programmide rohkusele, teoreetilise ja metoodilise toe väljatöötamisele uute organisatsiooniliste ja majanduslike mehhanismide kujundamiseks, on ainult kodanikuühiskonna institutsioonide kujunemise tee esialgne etapp on läbitud. Peamised elanikkonnarühmad, valitsus, ettevõtlus ja avalik sektor ei ole ühendatud ühtsetesse arenguprogrammidesse, mis on kehastatud terviklikku strateegilisse plaani. Kolmas sektor - mittetulundusühingud (võrreldes valitsus- ja ettevõtlussektoriga) ja tavakodanikud ei ole kavade ja programmide väljatöötamisse kaasatud täieõiguslike osalejate ja partneritena.

Üldjuhul on avalikud organisatsioonid killustunud, tegutsevad oma huvide raames ja sageli dubleerivad üksteist. Nad suunavad oma jõupingutused konkreetsete probleemide lahendamisele, astumata sotsiaalsetesse ja sotsiaalselt olulistesse projektidesse, võtmata arvesse regionaalarengu strateegilisi suuniseid. Avalik-õiguslikel organisatsioonidel ei ole oma sotsiaalpoliitikat, nad ei ole vormistatud ühe seotud tegevussubjektina, paljudel avalik-õiguslike organisatsioonide esindajatel pole selget ettekujutust piirkonna tegelikest probleemidest ja nad ei tegutse niivõrd piirkonna probleemidest lähtuvalt. territooriumi arengut, vaid oma huvidest lähtuvalt, paludes kohalikelt omavalitsustelt eritingimusi ja heategevuslikku abi. Ühiskondliku liikumise kujunemise strateegilised küsimused on alles küpsemisjärgus, olemasolevad avalikud institutsioonid pole veel strateegilise juhtimise küsimuses partneriteks saanud.

Institutsionaalse süsteemi täiustamise raames on piirkonna juhtimises mitmeid probleeme. Piirkondade võimudel ei ole peaaegu mingit stiimulit iseseisvalt töökvaliteeti regioonis parandada ning nad loodavad jätkuvalt föderaalsele toetusele või kunstlikele institutsionaalsetele eelistele eritsoonide ja muude režiimide näol, kuid institutsioonide täiustamine ei taga veel kiiremat tööd. majanduskasv ja pealegi haldusüüri tõus. Institutsioonide roll arengu stiimulitena on endiselt teisejärguline, on ressursside kättesaadavuse, soodsa geograafilise asukoha ja linnastuefekti eelised endiselt olulisemad. Institutsioonilise keskkonna paranemisega neis annab mitmete eeliste integreerimine kumulatiivse efekti, mis järelikult tõstab oluliselt konkurentsivõimet. Sellised piirkonnad moodustavad suurema tõenäosusega erinevate huvigruppide koalitsioone, mis saavad kasu institutsioonide moderniseerimisest. Institutsioonide täiustamise soov on ainult kõige olulisema tingimuse olemasolul - tõeline konkurents investeeringute ja inimkapitali pärast. Kui üksikuid suurinvestoreid saab veel meelitada kunstlike erisoodustustega, siis kvalifitseerituma ja mobiilsema elanikkonna juurdevoolu, väikese ja keskmise suurusega ettevõtluse arengut ei saa tagada ilma strateegiliste plaanideta. Tõeline konkurents piirkondade vahel saab tekkida alles siis, kui ressursside ja volituste detsentraliseerimine. Kuni föderaalkeskus vastutab kõige eest ja varjab piirkondlike institutsionaalsete otsuste ebaõnnestumisi, on aus konkurents vaevalt võimalik. Kuni piirkondadel ei ole nende elluviimiseks vajalikke volitusi ja ressursse, puuduvad stiimulid konkurentsivõime parandamiseks ja institutsioonide reformimiseks.

Sellega seoses on vaja välja töötada kvalitatiivselt uued lähenemisviisid majanduse reguleerivate asutuste funktsionaalsele orientatsioonile ja organisatsioonilisele struktuurile, et tagada institutsiooniline jätkusuutlikkus. Üheks selliseks lähenemiseks on majandusüksuste huvide kooskõlastamise mehhanismi kujundamine, mis tagab majandusruumi toimimise stabiilsuse turutingimustes. Sotsiaal-majandusliku süsteemi arendamine, võttes arvesse piirkondlikke iseärasusi, on äärmiselt oluline Venemaa kaasaegse ümberkujundamismajanduse jaoks, mille juhtimissüsteemi iseloomustab sotsiaalmajanduslike protsesside mõjutamise tehnikate ja meetodite pidev otsimine, arendamine ja täiustamine. .

Majandushuvide koordineerimise süsteemi moodustamist mõistetakse turumuutuste institutsionaalsete aluste väljatöötamise elemendina ja see on üks viise kogu majandusjuhtimise süsteemi tõhususe suurendamiseks, mis näitab nende protsesside uurimise tähtsust. . Teenindussektori, eriti selle spetsiifilise osa nagu tarbijateenused, tõhusa toimimise elluviimine on võimatu ilma progressiivsete majandustegevuse juhtimise tehnikate ja meetodite igakülgse kasutuselevõtuta kõigis majandustegevuse valdkondades, võttes arvesse. Samas annab kõige dünaamilisemates majandusharudes, mille hulka kuulub ka teenindussektor, lühiajaliselt suurimaid tulemusi juhtimissüsteemi täiustamine, millega katsetatakse käimasolevaid muudatusi edasiseks jaotamiseks teistele majandustegevuse valdkondadele. Koos sellega võimaldab uute juhtimisvormide kujunemine piirkondlikel turgudel realiseerida selle majandussektori olemasolevat majanduspotentsiaali, millest võib saada üks olulisemaid majanduskasvu allikaid.

Praegu ei ole teenusteturu iseregulatsiooni väljatöötatud mehhanismi veel välja kujunenud ning eriti teravaks muutuvad teoreetilised ja metoodilised küsimused tervikliku süsteemi ülesehitamiseks institutsionaalse stabiilsuse juhtimiseks regionaalsel tasandil. Kasutatakse turu eneseregulatsiooni mehhanisme, arenenud turu infrastruktuuri, mis põhineb võimsal teabesüsteemil ja turuosaliste juhtimistegevuse analüütilisel toel, mis võimaldab tuvastada selle arengu peamised suundumused ning jälgida jooksvaid protsesse ja nähtusi. institutsioonilise jätkusuutlikkuse juhtimise aluseks. Sellise süsteemi loomine hõlmab piirkondlike sotsiaal-majanduslike süsteemide institutsionaalse jätkusuutlikkuse juhtimise teoreetiliste ja metodoloogiliste küsimuste uurimise süvendamist ja laiendamist. Sellega seoses näib olevat väga oluline ülesanne töötada välja teoreetilised alused, spetsiifilised tehnikad ja meetodid, mis võimaldavad täiustada institutsionaalse jätkusuutlikkuse juhtimise meetodeid regionaalsel tasandil, sotsiaal-majandusliku süsteemi infrastruktuuri elemente ja töötada välja asjakohaseid soovitusi. piirkondliku teenuseturu juhtimissüsteemi tõhus modelleerimine. Selle probleemi sõnastamine ja lahendamine näib olevat õigeaegne ja äärmiselt aktuaalne teaduslik probleem regionaalsete sotsiaal-majanduslike süsteemide uurimisel.

Institutsioonilise jätkusuutlikkuse juhtimise organisatsioonilist ja majanduslikku sisu saab vaadelda mitmest teoreetilisest ja metodoloogilisest seisukohast:

• kui majanduskategooria, millel on oma sisu ja mõisteaparaat;
• kompleksse funktsioonina ja riigi majanduspoliitika lahutamatu osana;
• iseseisva juhtimisprotsessina ja sotsiaalmajanduslike protsesside ja nähtuste tervikliku mõjusüsteemina teenuste korraldamise valdkonnas.

Institutsiooniline jätkusuutlikkuse juhtimine on turuinstitutsioonide seadusega reguleeritud tegevus, mis põhineb konkreetsetel juhimõjutuspõhimõtetel majandussüsteemi probleemolukordadele. Praktilise tegevusena on institutsionaalse jätkusuutlikkuse juhtimine tegevuste ja toimingute kogum, mille eesmärk on jälgida majandusüksuste tegevuse organisatsioonilisi ja finantsaspekte ning mõjutada neid konkreetsete juriidiliste, informatiivsete, administratiivsete, finants- ja muude meetmete abil.

Regionaalse turu infrastruktuuri jätkusuutlikkuse juhtimise metoodiline alus on:

• ettevõtete, ühingute, organisatsioonide, asutuste finantsmajandusliku tegevuse jälgimise, koordineerimise ja koordineerimise põhimõtete, meetodite, võtete kogum;
• majandusüksuste äritehingute seaduslikkuse tagamine;
• olemasolevate lepinguliste kohustuste täitmise korrektsus ja õigeaegsus piiratud valdkondades;
• nõuetekohane dokumendihaldus ja progressiivsete äristandardite edendamine.

Institutsioonilise stabiilsuse juhtimine riikliku regulatsiooni süsteemis on juhtimistsükli üks etappe. See on süsteem probleemsete nähtuste jälgimiseks, võrdlemiseks, kontrollimiseks ja analüüsimiseks, et hinnata väljatöötatud ja vastuvõetud juhtimisotsuste paikapidavust ja tõhusust, mille eesmärk on stabiliseerida majandusarengut, teha kindlaks nende elluviimise aste ja kõrvalekallete olemasolu tegelikes tulemustes. määratud parameetrid. Institutsionaalse jätkusuutlikkuse juhtimise kontseptsioon Piirkondi võib kitsamas tähenduses defineerida kui süsteemi, mis jälgib ja kontrollib süsteemi toimimisprotsessi vastavust selle stabiilset arengutrajektoori iseloomustavate näitajate järgi, aga ka teatud parandusmeetmete väljatöötamist majandusüksuste ja valitsuse poolt. destabiliseerivatest nähtustest.

Piirkonna institutsionaalse jätkusuutlikkuse juhtimise teoreetilise ja metoodilise toe väljatöötamise lähtekohaks on selle rakendamise aluspõhimõtete määratlemine, eesmärkide ja eesmärkide püstitamine. Institutsioonilise jätkusuutlikkuse juhtimise põhimõtted on üks põhimõisteid. Need iseloomustavad kogu tururegulatsiooni süsteemi kui üldtunnustatud tegevusreegleid erinevate tegurite mõjul tekkivates probleemsituatsioonides. Samas on määratletud ranged nõuded, mille järgi stabiilsusjuhtimise allsüsteem moodustatakse ja toimib.

Institutsioonilise jätkusuutlikkuse juhtimise põhimõtete metoodiliseks aluseks on juhtimissüsteemi kontrolli korralduse võtmesätted, mille hulka kuuluvad: objektiivsus, kindlus, spetsiifilisus, seos teiste põhimõtetega, neutraalsus, säästlikkus, järjepidevus, tõhusus, ajakohasus jne. Need põhimõtted koondavad ja fikseerivad ühiskonna ja riigi toimimise objektiivsed mustrid, väljendavad otsustavaid tingimusi riigi regulatsioonisüsteemi sihipäraseks arendamiseks, vabaduse, demokraatia, seaduslikkuse jm põhimõtete rakendamiseks, määravad ette objektiivse täitmise vajaduse. infrastruktuuri allsüsteemide arvestus-, analüütiline, statistiline, kontrollitegevus.

Levinud on arvamus, et moderniseerumine algab ülalt, nagu see on Venemaal alati olnud. Kuid selleks, et need impulsid ruumis liikuma hakkaksid, tuleb luua tingimused altpoolt tulevaks initsiatiiviks – piirkondadest, millel on konkurentsieelised ja mis saavad kasu paranenud institutsioonidest. Kui seda kahekordset ülesannet ei täideta, ei ole moderniseerimine Venemaal tõenäoliselt edukas ja jätkusuutlik.

Arvustajad:

Mishurova Irina Vladimirovna, majandusdoktor, Doni-äärse Rostovi Riikliku Majandusülikooli Rostovi Riikliku Majandusülikooli kriisivastase ja ettevõttejuhtimise osakonna professor.

Bibliograafiline link