Bab 5 Perlembagaan Persekutuan Rusia mendedahkan asas-asas organisasi dan aktiviti Parlimen Persekutuan Rusia.

Menurut Perkara 11 Perlembagaan, Perhimpunan Persekutuan, bersama-sama dengan Presiden dan mahkamah Persekutuan Rusia, menjalankan kuasa negara di negara kita. Di peringkat persekutuan, Perhimpunan Persekutuan mewakili kuasa perundangan Persekutuan Rusia. Setiap dewan menetapkan prosedur operasi dalam peraturan yang diterima pakai secara bebas (Bahagian 4 Perkara 101 Perlembagaan).

Bilik-bilik biasanya duduk berasingan. Satu-satunya badan bersama kedua-dua dewan ialah suruhanjaya perdamaian, yang dibentuk oleh dewan sekiranya berlaku perselisihan faham apabila menerima pakai undang-undang (Perkara 105 Perlembagaan). Sehubungan dengan penerimaan Perlembagaan Rusia, status perlembagaan badan perundangan dan perwakilan kuasa negara Persekutuan Rusia telah berubah. Dalam Perlembagaan baharu Rusia, senarai isu yang perlu dipertimbangkan oleh dewan Perhimpunan Persekutuan adalah lebih terhad. Fungsi pentadbiran dan kawalan dikecualikan daripada bidang kuasa parlimen. Kawalan parlimen agak terhad.

Dewan parlimen mengekalkan hak untuk menjalankan kawalan ke atas pelaksanaan belanjawan persekutuan (Perkara 101), dan Duma Negeri juga mempunyai kuasa untuk memutuskan isu keyakinan terhadap Kerajaan Persekutuan Rusia.

Terdapat tiga kumpulan kuasa utama dewan, yang ditubuhkan oleh Perlembagaan: yang berkaitan dengan bidang kuasa eksklusif dewan (Perkara 102 dan 103); berkaitan dengan organisasi aktiviti dewan (Perkara 101); mengenai penerimaan undang-undang persekutuan (Perkara 105).

Perkara 102 dan 103 adalah ungkapan undang-undang sistem semak dan imbang dalam pembinaan dan fungsi badan tertinggi perundangan, eksekutif dan kuasa kehakiman. Perkara 103 mentakrifkan isu di bawah bidang kuasa eksklusif Duma Negeri. "Bidang kuasa Duma Negeri termasuk:

a) memberikan persetujuan kepada Presiden Persekutuan Rusia untuk pelantikan Pengerusi Kerajaan Persekutuan Rusia;

b) menyelesaikan isu keyakinan terhadap Kerajaan Persekutuan Rusia;

c) pelantikan dan pemecatan Pengerusi Bank Pusat Persekutuan Rusia;

d) pelantikan dan pemecatan Pengerusi Dewan Akaun dan separuh daripada juruauditnya;

e) pelantikan dan pemecatan Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia, bertindak mengikut undang-undang perlembagaan persekutuan;

f) pengisytiharan pengampunan;

g) membawa pertuduhan terhadap Presiden Persekutuan Rusia untuk penyingkirannya daripada jawatan.

Bahagian 2 dan 3 artikel yang sama menetapkan bahawa Duma Negeri menerima pakai resolusi mengenai isu-isu dalam bidang kuasanya oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia, yang diterima pakai dengan undi majoriti daripada jumlah bilangan timbalan Duma Negeri, melainkan prosedur yang berbeza. untuk membuat keputusan diperuntukkan oleh Perlembagaan.

Peraturan Prosedur Duma Negeri memperuntukkan keseluruhan seksyen (IV) yang dikhaskan untuk isu-isu yang terletak di bawah bidang kuasa eksklusif Duma Negeri.

Khususnya, Duma Negeri memberikan persetujuan kepada Presiden Rusia untuk melantik Pengerusi Kerajaan mengikut Perkara 103 Perlembagaan Persekutuan Rusia. Calon untuk jawatan Pengerusi Kerajaan Persekutuan Rusia melaporkan kepada Duma Negeri program arahan utama aktiviti Kerajaan masa depan Persekutuan Rusia (Bahagian 2 Perkara 137 Peraturan).

Persetujuan untuk pelantikan Pengerusi Kerajaan dianggap diterima jika majoriti daripada jumlah timbalan Duma Negeri mengundi untuk pencalonan yang dicadangkan (Bahagian 2 Perkara 138 Peraturan).

Jika pencalonan ditolak, Presiden, dalam masa seminggu dari tarikh penolakannya, mengemukakan pencalonan baharu untuk diluluskan oleh dewan. Dan sekiranya berlaku penolakan dua kali calon yang dikemukakan untuk jawatan Pengerusi Kerajaan Persekutuan Rusia oleh Duma Negeri, Presiden Persekutuan Rusia, dalam masa seminggu dari tarikh penolakan pencalonan kedua, mempunyai hak untuk menamakan calon ketiga (Perkara 140 Bahagian 1 Peraturan). Syarat mengehadkan kebebasan Duma Negeri dalam menentukan kedudukannya pada calon untuk jawatan Pengerusi Kerajaan adalah peruntukan Bahagian 4 Perkara 111 Perlembagaan, yang menyatakan bahawa sekiranya keputusan tiga kali dibuat oleh Duma menolak calon yang dikemukakan oleh Presiden untuk jawatan Pengerusi Kerajaan, Presiden tanpa persetujuan terlebih dahulu Duma Negeri melantik Pengerusi Kerajaan, membubarkan Duma Negeri dan memanggil pilihan raya baru.

Kecekapan eksklusif Duma Negeri termasuk menyelesaikan isu keyakinan terhadap Kerajaan (klausa "b" Perkara 103 Perlembagaan), yang merupakan bentuk perundangan tanggungjawab Kerajaan kepada Parlimen. Selaras dengan Perkara 143 dan 144 Peraturan, Duma Negeri menerima pakai resolusi tidak percaya kepada Kerajaan Persekutuan Rusia dengan undi majoriti daripada jumlah timbalan. Usul untuk menyatakan tidak percaya kepada Kerajaan dianggap ditolak sekiranya tidak mendapat majoriti undi daripada timbalan menteri. Sebagai contoh, berkaitan dengan cadangan puak DPR untuk menyatakan tidak percaya kepada kerajaan, pada mesyuarat luar biasa Duma Negeri pada 27 Oktober 1994. Laporan Pengerusi Kerajaan Persekutuan Rusia V. Chernomyrdin telah didengar dan dibincangkan. Hasil daripada undian itu, 194 timbalan menteri mengundi untuk meletakkan jawatan kerajaan. Oleh itu, jumlah undi yang diperlukan (226) untuk menyelesaikan isu undi tidak percaya tidak dikutip.

Jika Presiden Rusia tidak bersetuju dengan keputusan Duma Negeri untuk tidak percaya kepada Kerajaan, Duma Negeri, dalam tempoh tiga bulan, mempunyai hak untuk mengadakan undian berulang mengenai isu menyatakan tidak percaya kepada Kerajaan.

Bergantung kepada siapa yang menjadi pencetus pertimbangan isu itu, Bahagian 3 dan 4 Perkara 117 menetapkan rejim yang berbeza untuk hubungan antara Presiden dan Duma Negeri sekiranya yang kedua membuat keputusan tidak percaya kepada Kerajaan. Perkara umum dan utama di sini ialah ungkapan tidak percaya Duma Negeri terhadap Kerajaan tidak melibatkan kewajipan Presiden untuk membuat keputusan mengenai peletakan jawatan Kerajaan.

Duma Negeri melantik dan memecat Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia, yang dilantik olehnya untuk tempoh yang ditetapkan oleh undang-undang perlembagaan persekutuan mengenai Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia (Perkara 147 Peraturan). Sekiranya pencalonan untuk jawatan Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia ditolak oleh dewan, puak dan timbalan kumpulan mempunyai hak untuk mencadangkan pencalonan yang sama atau pencalonan baru untuk pertimbangan baru. Pemeriksaan semula pencalonan dijalankan pada hari berikutnya selepas dewan menerima penyerahan yang berkaitan mengikut cara yang ditetapkan oleh Bab 19 Peraturan.

Duma Negeri melantik dan memecat pengerusi Dewan Akaun dan separuh daripada juruauditnya. Calon dikemukakan oleh Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Belanjawan, Cukai, Bank dan Kewangan dan dilantik untuk tempoh yang diperuntukkan oleh undang-undang persekutuan di Dewan Akaun. Isu pelantikan dan pemecatan juruaudit Dewan Akaun dan Pengerusi Dewan Akaun diputuskan pada mesyuarat Duma Negeri dengan undi majoriti daripada jumlah timbalan. Selaras dengan perenggan "d" Perkara 83 Perlembagaan Persekutuan Rusia, calon untuk jawatan Pengerusi Bank Pusat dibentangkan oleh Presiden Rusia.

Duma Negeri melantik Pengerusi Bank Pusat Persekutuan Rusia untuk tempoh yang diperuntukkan oleh Undang-undang RSFSR "Mengenai Bank Pusat RSFSR" dan dianggap dilantik jika majoriti timbalan wakil Duma Negeri mengundi. untuk dia. Pemecatan Pengerusi Bank Pusat dilakukan selepas Presiden dibentangkan kepada Duma Negeri, seterusnya, Duma Negeri, dengan undi majoriti bilangan timbalan yang dipilih, memutuskan pemecatannya (Perkara 158-161 daripada Peraturan).

Duma Negeri boleh membuat cadangan untuk membawa tuduhan terhadap Presiden Rusia untuk penyingkirannya daripada jawatan, yang boleh dikemukakan atas inisiatif sekurang-kurangnya satu pertiga daripada jumlah timbalan Duma Negeri. Cadangan itu mesti mengandungi petunjuk khusus tentang tanda-tanda jenayah yang didakwa kepada Presiden Persekutuan Rusia (Perkara 163 Peraturan). Selaras dengan Perkara 164 Peraturan, cadangan untuk membawa tuduhan terhadap Presiden dihantar ke Mahkamah Agung Persekutuan Rusia untuk memberi pendapat mengenai kehadiran tanda-tanda jenayah dalam tindakan Presiden Rusia. Suruhanjaya yang diwujudkan khas mengesahkan kesahihan tuduhan yang dibawa terhadap Presiden Persekutuan Rusia dan, dengan undi majoriti, menerima pakai kesimpulan mengenai kewujudan keadaan fakta yang mendasari cadangan untuk membawa pertuduhan. Berdasarkan hasil perbincangan, dengan dua pertiga daripada undi daripada jumlah timbalan dewan, Duma Negeri menerima pakai resolusi untuk membawa tuduhan terhadap Presiden Persekutuan Rusia atas pengkhianatan tinggi atau melakukan satu lagi jenayah serius dalam perintah untuk memecatnya daripada jawatan atau menolak untuk membawa tuduhan terhadap Presiden, yang adalah muktamad dan tertakluk kepada penerbitan rasmi (Perkara 167 Peraturan-Peraturan).

Menurut perenggan "e" Perkara 103, Duma Negeri bertanggungjawab dalam isu pengampunan, ia membuat keputusan untuk mengisytiharkan pengampunan. Keputusan mengenai pengampunan tidak boleh dibuat di peringkat entiti konstituen Persekutuan. Isu-isu ini adalah kecekapan eksklusif Persekutuan Rusia yang diwakili oleh Duma Negeri (klausa "o" Perkara 71). Pengumuman pengampunan dilakukan oleh Duma Negeri dengan menerima pakai resolusi dengan undi majoriti daripada jumlah timbalan Duma Negeri. Resolusi yang mengisytiharkan pengampunan, mengikut Perkara 169 Peraturan, ditandatangani oleh Pengerusi Duma Negeri dan tertakluk kepada penerbitan rasmi dalam masa tiga hari.

Dalam Seni. 170 Peraturan Duma Negeri meluluskan prosedur untuk mempertimbangkan isu dasar luar: "Duma Negeri mempertimbangkan isu dasar luar atas inisiatifnya sendiri, atau berkaitan dengan rayuan daripada Presiden Persekutuan Rusia, berdasarkan laporan dan komunikasi Kerajaan Persekutuan Rusia dan jawatankuasa dewan."

Khususnya, Presiden Persekutuan Rusia, mengikut prosedur yang ditetapkan, menyerahkan kepada Duma Negeri Perjanjian Antarabangsa Persekutuan Rusia tertakluk kepada pengesahan dengan draf undang-undang persekutuan mengenai pengesahannya, nota penjelasan dan bahan lain yang diperlukan.

Selaras dengan Perkara 173 Peraturan, "Majlis Duma Negeri, berdasarkan kandungan perjanjian yang dikemukakan untuk pertimbangan, menentukan jawatankuasa yang bertanggungjawab untuk mempersiapkan pengesahannya oleh Duma Negeri dan menghantar perjanjian dan draf undang-undang persekutuan. mengenai pengesahannya dengan bahan-bahan yang disertakan untuk kesimpulan kepada jawatankuasa yang berkenaan. Pakej dokumen dihantar secara serentak kepada Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Hal Ehwal Antarabangsa dan (atau) kepada Jawatankuasa Hal Ehwal Komanwel Negara Merdeka dan Hubungan dengan Rakan Senegara mengikut kecekapan mereka.

Jawatankuasa yang bertanggungjawab menghantar kesimpulannya kepada Duma Negeri, dan cadangan jawatankuasa lain juga dihantar jika mereka mengandungi cadangan untuk menahan diri daripada ratifikasi atau untuk menemaninya dengan tempahan. Selepas itu Duma Negeri menerima pakai undang-undang persekutuan mengenai pengesahan perjanjian antarabangsa dengan undi majoriti daripada jumlah timbalan (Perkara 180 Peraturan).

Selaras dengan Perkara 183 Peraturan Prosedur, "Duma Negeri boleh, jika perlu, menyimpulkan perjanjian kerjasama antara parlimen dengan parlimen negara lain dan dengan organisasi parlimen antarabangsa."

Perkara 191 Peraturan menetapkan bahawa Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Hal Ehwal Antarabangsa dan Jawatankuasa Hal Ehwal dan Hubungan CIS dengan Rakan Senegara, mengikut kecekapan mereka, bersama-sama dengan jawatankuasa Duma lain dalam profil aktiviti mereka, menjalankan, jika perlu, perundingan dengan Presiden Rusia mengenai pelantikan dan penarikan balik wakil diplomatik Persekutuan Rusia di negara asing dan organisasi antarabangsa.

Menurut Perkara 194, Duma Negeri boleh memohon kepada Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia: dengan petisyen untuk menyelesaikan kes mengenai pematuhan Perlembagaan Persekutuan Rusia dengan tindakan normatif Presiden Rusia, Majlis Persekutuan, Duma Negeri , Kerajaan, perlembagaan republik, piagam, serta undang-undang dan tindakan normatif lain entiti konstituen Persekutuan Rusia, perjanjian antarabangsa yang belum berkuat kuasa untuk Persekutuan Rusia; dengan permintaan untuk tafsiran Perlembagaan Persekutuan Rusia dan mengenai isu-isu lain dalam bidang kuasa Duma Negeri, yang diperuntukkan dalam Perkara 125 Perlembagaan Persekutuan Rusia.

Selaras dengan Perkara 104 Perlembagaan Persekutuan Rusia, Duma Negeri mempunyai hak inisiatif perundangan. Timbalan Duma Negeri mengemukakan untuk pertimbangan: rang undang-undang dan pindaan kepada mereka; cadangan perundangan untuk pembangunan dan penggunaan undang-undang perlembagaan persekutuan dan undang-undang persekutuan yang baharu; rang undang-undang mengenai memperkenalkan pindaan dan penambahan kepada undang-undang semasa Persekutuan Rusia dan undang-undang RSFSR atau mengenai mengiktiraf undang-undang ini sebagai tidak lagi berkuat kuasa.

Pengenalan rang undang-undang kepada badan perundangan didahului dengan kerja yang panjang dalam penyediaannya. Dalam proses penyediaan rang undang-undang, subjek hak inisiatif perundangan biasanya melibatkan pelbagai pakar dan institusi yang berkaitan.

Semua rang undang-undang dikemukakan untuk dipertimbangkan kepada Duma Negeri (Perkara 104, Bahagian 2 Perlembagaan).

Selaras dengan Bahagian 3 artikel yang sama, bil mengenai pengenalan atau pemansuhan cukai, pengecualian daripada pembayarannya, mengenai pengeluaran pinjaman kerajaan, mengenai mengubah obligasi kewangan negeri, dan bil lain yang menyediakan perbelanjaan yang dilindungi oleh persekutuan. bajet hanya boleh dikemukakan kepada Duma Negeri dengan adanya pendapat daripada Kerajaan Persekutuan Rusia.

Prosedur untuk menerima pakai undang-undang persekutuan oleh Duma Negeri mengikut Peraturan Prosedurnya dijalankan dalam tiga bacaan. Semasa bacaan pertama, peruntukan utama rang undang-undang dibincangkan. Perbincangan dimulakan dengan laporan oleh pemula projek, kemudian laporan bersama didengar dan perbahasan diadakan. Pada akhir perbahasan, timbalan menteri mula membuat keputusan mengenai rang undang-undang, dengan mengambil kira semua komen dan cadangan. Jika keputusan dibuat untuk meluluskan rang undang-undang dan meneruskan kerja ke atasnya, saya menyerahkan draf untuk perbincangan kepada jawatankuasa yang bertanggungjawab untuk penyediaannya. Selepas jawatankuasa itu menyerahkan semula draf undang-undang yang disemak kepada dewan, bacaan kedua diadakan pada sidang pleno. Pada peringkat ini, terdapat artikel demi artikel, perbincangan terperinci rang undang-undang, setiap artikel dan pindaan yang dibuat oleh timbalan menteri. Peringkat terakhir ialah bacaan ketiga rang undang-undang, di mana tiada pindaan dibenarkan. Bacaan ketiga hanya terdiri daripada mengundi menyokong atau menentang rang undang-undang secara keseluruhan. Duma Negeri boleh memutuskan perbincangan seluruh negara mengenai rang undang-undang yang diterima pakai dalam bacaan pertama. Duma Negeri boleh menerima pakai undang-undang selepas perbincangannya dalam bacaan pertama.

Untuk menerima pakai undang-undang persekutuan, adalah perlu untuk mempunyai undi majoriti daripada jumlah bilangan timbalan Duma Negeri, melainkan jika diperuntukkan sebaliknya oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia.

Undang-undang persekutuan yang diterima pakai oleh Duma Negeri diserahkan kepada Majlis Persekutuan untuk dipertimbangkan dalam tempoh lima hari (Perkara 105, Bahagian 2 dan 3 Perlembagaan). Undang-undang persekutuan yang diterima pakai oleh Duma Negeri mengenai isu-isu berikut tertakluk kepada pertimbangan mandatori dalam Majlis Persekutuan: belanjawan persekutuan; cukai dan yuran persekutuan; mata wang kewangan, kredit, peraturan kastam, terbitan wang; pengesahan dan penolakan perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia; status dan perlindungan sempadan negeri Persekutuan Rusia; perang dan keamanan.

Perlu diingatkan terutamanya bahawa perbezaan dalam fungsi dewan dalam menerima pakai undang-undang persekutuan termaktub dalam Perlembagaan. Menurut Perlembagaan, aktiviti perundangan tertumpu terutamanya di Duma Negeri: rang undang-undang diserahkan kepada Duma Negeri; terdapat kemungkinan untuk mengatasi ketidaksepakatan Majlis Persekutuan dengan undang-undang yang diterima pakai oleh Duma; had masa di mana Majlis Persekutuan diwajibkan untuk mempertimbangkan undang-undang yang dipindahkan kepadanya oleh Duma Negeri adalah terhad.

Majlis Persekutuan sebenarnya menyemak undang-undang yang diterima pakai oleh Duma dan meluluskan atau tidak meluluskannya. Undang-undang persekutuan yang diterima pakai dihantar kepada Presiden Rusia dalam masa 5 hari, yang dalam masa empat belas hari menandatangani undang-undang persekutuan dan mengisytiharkannya. Sekiranya Presiden menolaknya dalam tempoh ini, maka Duma Negeri dan Majlis Persekutuan akan mempertimbangkan semula undang-undang ini, tetapi jika, selepas pemeriksaan semula, undang-undang persekutuan diluluskan dalam perkataan yang diterima pakai sebelum ini dengan majoriti sekurang-kurangnya dua pertiga daripada undi daripada jumlah bilangan ahli Majlis Persekutuan dan timbalan Duma Negeri, ia mesti ditandatangani dalam masa 7 hari dan diterbitkan (Perkara 107 Perlembagaan).

Di Rusia, dalam keseluruhan sejarah perkembangan negara dan undang-undangnya, konsep "undang-undang perlembagaan persekutuan" mula-mula termaktub dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia pada tahun 1993.

Kuasa undang-undang khas undang-undang perlembagaan persekutuan dinyatakan dalam fakta bahawa undang-undang persekutuan biasa tidak seharusnya bercanggah dengannya. Pengiktirafan prinsip ketuanan bagi undang-undang perlembagaan persekutuan juga dinyatakan dalam fakta bahawa, setelah diterima pakai oleh dewan Perhimpunan Persekutuan, mereka, seperti pindaan yang diterima pakai kepada Perlembagaan, tidak boleh ditolak oleh Presiden dan dikembalikan ke parlimen untuk tempoh tertentu. pertimbangan baru, yang mungkin berkaitan dengan undang-undang persekutuan.

Perlembagaan mewajibkan Presiden Rusia, tidak kira sama ada dia mempunyai bantahan terhadap undang-undang perlembagaan yang diterima pakai atau tidak, untuk menandatanganinya dalam perkataan di mana ia diterima pakai oleh Perhimpunan Persekutuan dan mengisytiharkannya (Bahagian 2 Perkara 108 Perlembagaan). ).

Perlembagaan Persekutuan Rusia menyediakan senarai isu di mana undang-undang perlembagaan persekutuan diterima pakai. Ini adalah undang-undang mengenai syarat dan prosedur untuk memperkenalkan keadaan darurat di wilayah Rusia atau di kawasan masing-masing (Perkara 56 dan 88); mengenai kemasukan ke dalam Persekutuan Rusia dan pembentukan subjek baru di dalamnya, serta mengenai perubahan dalam status perlembagaan dan undang-undang Persekutuan (Perkara 65, 66 dan 137); mengenai bendera negara, jata dan lagu kebangsaan Persekutuan Rusia, perihalan mereka dan prosedur untuk kegunaan rasmi (Perkara 70); pada referendum (Perkara 84); mengenai rejim undang-undang tentera (Perkara 87); mengenai Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia (Perkara 103); mengenai prosedur untuk aktiviti Kerajaan Persekutuan Rusia (Perkara 114); mengenai sistem kehakiman Persekutuan Rusia (Perkara 118); mengenai kuasa, prosedur untuk pembentukan dan aktiviti Mahkamah Perlembagaan, Mahkamah Agung, Mahkamah Timbang Tara Tertinggi dan mahkamah persekutuan lain (Perkara 128); mengenai Dewan Perlembagaan (Perkara 135).

Undang-undang perlembagaan persekutuan dianggap diterima pakai jika ia diluluskan oleh majoriti sekurang-kurangnya tiga perempat undi daripada jumlah bilangan ahli Majlis Persekutuan dan sekurang-kurangnya dua pertiga undi daripada jumlah timbalan Duma Negeri (Perkara 108, Bahagian 2 Perlembagaan), manakala bagi penerimaan undang-undang persekutuan majoriti mudah adalah mencukupi.

Undang-undang yang diterima pakai juga mesti ditandatangani dan diisytiharkan dalam tempoh 14 hari.

Duma Negeri dalam kerjanya dipandu bukan sahaja oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia dan Peraturan Prosedur, tetapi juga oleh undang-undang yang membenarkan fungsi normal timbalan dan dewan secara keseluruhan.

5 Oktober 1994 No. 234-1 menerima pakai resolusi Duma Negeri "Mengenai program anggaran kerja perundangan Duma Negeri Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia untuk sesi musim luruh 1994 (dari 1 Oktober hingga 25 Disember 1994).

Senarai rang undang-undang yang akan dipertimbangkan terutamanya termasuk yang berikut: mengenai pemilihan timbalan Duma Negeri Perhimpunan Persekutuan, mengenai Asas perundangan pilihan raya Persekutuan Rusia, mengenai memperkenalkan pindaan dan penambahan kepada Peraturan Prosedur Duma Negeri Perhimpunan Persekutuan - parlimen Persekutuan Rusia. Dan antara rang undang-undang yang diperlukan untuk memastikan aktiviti Duma Negeri - mengenai komisen sementara khas Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia, atas harta Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia, mengenai prosedur untuk menerima pakai undang-undang perlembagaan persekutuan dan undang-undang persekutuan, mengenai tindakan undang-undang normatif, mengenai tambahan kepada Peraturan Tatacara Duma Negeri berkaitan dengan penerimaan undang-undang persekutuan "Mengenai prosedur untuk mempertimbangkan dan meluluskan draf belanjawan persekutuan untuk 1995."

Perhimpunan Persekutuan - parlimen Persekutuan Rusia adalah wakil dan badan perundangan Persekutuan Rusia. Ia terdiri daripada dua dewan Majlis Persekutuan dan Duma Negeri.

Duma Negeri dan Majlis Persekutuan mempunyai status yang berbeza, yang termaktub dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia, Peraturan Tatacara Duma Negeri, Peraturan Tatacara Majlis Persekutuan dan undang-undang persekutuan semasa. Aktiviti Duma Negeri adalah berdasarkan prinsip kepelbagaian politik dan sistem berbilang parti, perbincangan kolektif, bebas dan penyelesaian isu.

Semua warganegara Persekutuan Rusia diwakili di Duma Negeri melalui timbalan, tanpa mengira tempat tinggal mereka di Rusia.

Duma Negeri terdiri daripada 450 timbalan. Selaras dengan Perlembagaan Persekutuan Rusia, pada permulaan sesi pertama, Duma Negeri membentuk jawatankuasa dari kalangan timbalan dewan.

Menurut Perkara 20 Peraturan, Duma Negeri wajib membentuk jawatankuasa berikut: Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Perundangan; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Bangunan Negeri; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Dasar Buruh dan Sosial; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Belanjawan dan Cukai; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Institusi Kredit dan Pasaran Kewangan; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Dasar Ekonomi dan Keusahawanan; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Harta; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Industri, Pembinaan dan Teknologi Tinggi; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Tenaga, Pengangkutan dan Komunikasi; Jawatankuasa Pertahanan Duma Negeri; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Keselamatan; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Hal Ehwal Antarabangsa; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Hal Ehwal Komanwel Negara Merdeka dan Hubungan dengan Rakan Senegara; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Hal Ehwal Persekutuan dan Dasar Serantau; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Pemerintahan Sendiri Tempatan; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Peraturan dan Organisasi Kerja Duma Negeri; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Dasar Maklumat; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Kesihatan dan Sukan; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Pendidikan dan Sains; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Hal Ehwal Wanita, Keluarga dan Belia; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Isu Agraria; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Sumber Asli dan Pengurusan Alam Sekitar; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Ekologi; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Hal Ehwal Persatuan Awam dan Pertubuhan Keagamaan; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Kewarganegaraan; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Kebudayaan dan Pelancongan; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Masalah Utara dan Timur Jauh; Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Hal Ehwal Veteran. Jika perlu, jawatankuasa lain boleh dibentuk. Keputusan untuk membentuk atau membubarkan jawatankuasa Duma Negeri dirasmikan oleh resolusi dewan. Duma Negeri membentuk jawatankuasa dan komisen, sebagai peraturan, berdasarkan prinsip perwakilan berkadar timbalan persatuan. Komposisi berangka setiap jawatankuasa dan setiap komisen ditentukan oleh Duma Negeri, tetapi, sebagai peraturan, tidak boleh kurang daripada 12 dan lebih daripada 35 timbalan dewan.

Duma Negeri mempunyai hak untuk mewujudkan komisen yang aktivitinya terhad kepada tempoh tertentu atau tugas tertentu.

Setelah tamat tempoh yang ditetapkan atau selesai tugas yang diberikan oleh dewan, suruhanjaya itu menghentikan kerjanya.

Duma Negeri membentuk jawatankuasa berdasarkan prinsip perwakilan berkadar puak dan kumpulan timbalan.

Selaras dengan Perkara 18 Peraturan Prosedur, jawatankuasa Duma Negeri: membangunkan dan mempertimbangkan awal rang undang-undang; mengatur dan menjalankan perbicaraan parlimen; menyumbang kepada pelaksanaan peruntukan Perlembagaan Persekutuan Rusia dan undang-undang persekutuan; menyelesaikan isu penganjuran aktiviti mereka; mempertimbangkan isu-isu lain dalam bidang kuasa Duma Negeri.

Prosedur untuk aktiviti jawatankuasa ditentukan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia, Peraturan dan Undang-undang Persekutuan Rusia mengenai jawatankuasa dewan Perhimpunan Persekutuan.

Selaras dengan Art. 28 Peraturan, sebuah persatuan timbalan di Duma Negeri yang dibentuk berdasarkan persatuan pemilih yang memasuki Duma Negeri di daerah pilihan raya persekutuan dan daerah pilihan raya mandat tunggal dipanggil puak. Timbalan yang tidak termasuk dalam golongan berhak membentuk kumpulan timbalan yang mempunyai hak yang sama. Timbalan-timbalan Duma Negeri yang tidak termasuk dalam mana-mana timbalan persatuan semasa pendaftaran mereka boleh memasuki mana-mana daripada mereka dengan persetujuan ahli-ahlinya. Undang-undang perundangan Duma negeri

Peraturan, Bab 2 mentakrifkan aktiviti Majlis Duma Negeri. Kita boleh mengatakan bahawa Majlis Duma Negeri adalah badan dewan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia. Perlembagaan Persekutuan Rusia tidak memperuntukkan Majlis Duma Negeri sebagai badan dewan. Walau bagaimanapun, timbalan Duma Negeri menganggap perlu untuk mewujudkan badan sedemikian. Majlis Duma Negeri telah diwujudkan pada awal tahun 1994 untuk pertimbangan awal dan penyediaan keputusan organisasi mengenai isu-isu aktiviti dewan.

Dalam perkembangan parlimen di pelbagai negara, badan pentadbir parlimen, yang direka untuk menyelaraskan proses perundangan dan memastikan fungsi alat parlimen, telah menjadi komponen penting dalam struktur badan perundangan dan perwakilan tertinggi. . Pelbagai model kepimpinan dewan parlimen telah muncul. Pelaksanaan paling lengkap di UK dan Amerika Syarikat dicapai oleh model yang menyediakan penumpuan kuasa untuk menguruskan dewan di tangan pembesar suara, seorang pegawai. Lebih tipikal untuk sistem undang-undang benua dan parlimen Eropah ialah kehadiran badan kolegial tertinggi (presidium, majlis, persidangan atau biro dewan). Oleh itu, di Great Britain, Dewan Rakyat tidak mempunyai sebarang badan pentadbir kolegial yang rasmi sama sekali (sememangnya, terdapat hubungan tidak rasmi antara speaker dan pemimpin puak dan jawatankuasa parti). Di Perancis dan Itali, pengerusi dewan, timbalannya, quaestor (yang bertanggungjawab ke atas perkhidmatan kewangan dan pentadbiran dewan) dan setiausaha (yang merangka minit mesyuarat parlimen dan memantau pengundian) dipilih daripada kalangan timbalan. .

Apabila membentuk badan pentadbiran kolegial dewan, prinsip perwakilan semua atau puak utama parti dipatuhi. Badan pentadbir parlimen di banyak negara Eropah disusun secara serupa: Portugal, Switzerland, Sweden, Finland, Austria. Oleh itu, Majlis Kebangsaan Austria (dewan rendah parlimen dwikameral sebuah negara persekutuan) memilih tiga presiden daripada kalangan timbalan (atas dasar parti, berdasarkan berat parti dalam dewan), lima setiausaha dan orang yang menjaga pesanan semasa mesyuarat; kesemua mereka adalah ahli Presidium, diketuai oleh presiden. Kepimpinan Majlis Kebangsaan Konfederasi Switzerland dijalankan oleh sebuah Biro yang terdiri daripada seorang pengerusi, seorang naib pengerusi, dan lapan setiausaha yang dipilih daripada kalangan timbalan. Kecekapan Biro Dewan, mengikut peraturannya, meliputi semua aspek aktiviti parlimen.

Dari segi fungsi dan komposisi mereka, badan-badan ini, bersama-sama dengan aktiviti parti dan politik, mampu melaksanakan sokongan pentadbiran dan prosedur untuk kerja dewan, menggabungkan usaha bukan sahaja pemimpin (atau wakil pemimpin) puak parti yang diwakili di parlimen dan pengerusi jawatankuasa, tetapi juga timbalan biasa dan wakil kerajaan, yang jelas ditunjukkan dalam Duma Negara Rusia moden. Tetapi pembangunan badan pengurusan parlimen di Rusia tidak sekelip mata; ia telah berlangsung selama beberapa dekad.

Menurut Perlembagaan baru Persekutuan Rusia, yang diterima pakai dalam referendum pada 12 Disember 1993, kuasa kumpulan kedua, yang tidak wujud dalam badan yang melaksanakan kerja-kerja mengatur aktiviti badan perwakilan rakyat persekutuan, adalah. dipindahkan kepada Presiden Rusia dan Mahkamah Perlembagaan Rusia (sebagai badan kawalan perlembagaan).

Selaras dengan Perkara 113 Perlembagaan RSFSR 1978, Presidium Majlis Tertinggi RSFSR termasuk mengikut jawatan: Pengerusi, Timbalan Pertama dan Timbalan Pengerusi Majlis Tertinggi, pengerusi kedua-dua dewan (Majlis Republik dan Majlis). Kebangsaan), Pengerusi Jawatankuasa Kawalan Rakyat, pengerusi suruhanjaya tetap dewan dan jawatankuasa Soviet Tertinggi RSFSR. Presidium diketuai oleh Pengerusi Majlis Tertinggi RSFSR.

Tidak seperti Undang-undang Asas 1978, yang mengawal selia secara terperinci aktiviti badan yang menganjurkan kerja Majlis Tertinggi, Perlembagaan Persekutuan Rusia 1993 tidak mengandungi norma yang didedikasikan untuk Majlis Duma Negeri, yang, dalam kami pendapat, adalah kerana peranan barunya - persediaan awal keputusan organisasi mengenai isu-isu aktiviti dewan, dan bukan pengurusan aktiviti tersebut.

Asas undang-undang untuk aktiviti Majlis Duma Negeri adalah Peraturan Prosedur Duma Negeri Perhimpunan Persekutuan, yang diterima pakai pada 25 Mac 1994 (dengan pindaan dan tambahan berikutnya). Walau bagaimanapun, kehadiran jurang dalam tindakan undang-undang (termasuk dalam Peraturan) mengenai organisasi kerja dewan memaksa kita untuk mencari kawasan baru yang mungkin aktiviti Majlis yang tidak ditubuhkan secara sah. Sebagai contoh, bahagian 2 Perkara 101 Perlembagaan Persekutuan Rusia bercakap tentang pegawai yang diberi kuasa untuk menjalankan mesyuarat Duma Negeri: Pengerusi Duma Negeri dan timbalannya. Walau bagaimanapun, situasi timbul apabila pegawai-pegawai ini tidak hadir, dan kemudian mesyuarat dewan itu dipengerusikan oleh salah seorang ahli Majlis Duma Negeri sehingga sekurang-kurangnya salah seorang daripada orang yang diberi kuasa untuk mengendalikan mesyuarat itu muncul, dengan itu memberikan peluang. untuk aktiviti perundangan biasa Duma Negeri. Preseden yang sama telah berlaku pada 22 November 1996, apabila, dalam ketiadaan Pengerusi dan timbalannya, mesyuarat itu sementara dipengerusikan oleh pengerusi Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Perundangan dan Pembaharuan Kehakiman, yang diberi kuasa oleh timbalan menteri. Mengikut keputusan pengundian mengenai isu ini: "untuk" - 318 orang, "menentang" - 12, 1 timbalan berkecuali.

Asas undang-undang untuk preseden ini boleh didapati dalam Perkara 14 Peraturan Duma Negeri, yang berkaitan dengan bidang kuasa Majlisnya, termasuk "penyelesaian isu lain mengatur kerja Duma Negeri mengikut Peraturan ini." Walau bagaimanapun, norma yang samar-samar, sangat fleksibel hanya boleh berfungsi sebagai pengesahan tidak langsung mengenai hak ini, yang boleh dicabar dengan tepat kerana takrifnya yang samar-samar, yang mana sebahagian kecil timbalan menteri cuba lakukan pada mesyuarat Duma Negeri pada November. 22, 1996. Adalah perlu untuk mengawal selia isu penting ini dengan lebih jelas dalam Peraturan Prosedur, kegagalan untuk menyelesaikan yang mungkin lebih daripada sekali menyebabkan gangguan mesyuarat dewan pada masa hadapan.

Perkara 13 Peraturan Prosedur Duma Negeri menentukan komposisi Majlis: Pengerusi Duma Negeri, yang menganjurkan kerja Majlis (Perkara 11), ketua puak dan timbalan kumpulan (pada permulaan kerja Duma Negeri, bersidang pada tahun 1993, terdapat 8 puak dan 4 timbalan kumpulan). Timbalan Pengerusi Duma Negeri dan pengerusi jawatankuasa dewan mengambil bahagian dalam kerja Majlis dengan hak undi nasihat. Pada 11 Jun 1995, Majlis memutuskan bahawa sekiranya tiada wakil jawatankuasa tertentu dalam mesyuarat, isu-isu yang diperkenalkan oleh jawatankuasa ini tidak dipertimbangkan dan ditangguhkan ke mesyuarat Majlis yang akan datang. Timbalan mempunyai hak untuk menghadiri mesyuarat Majlis, tetapi tanpa hak untuk mengundi. Orang-orang berikut juga mempunyai hak untuk mengambil bahagian dalam mesyuarat: wakil Presiden Persekutuan Rusia di Perhimpunan Persekutuan, wakil Kerajaan Persekutuan Rusia dan wakil-wakil subjek undang-undang inisiatif perundangan (jika isu draf undang-undang yang dikemukakan oleh mereka dibincangkan dalam mesyuarat). Mesyuarat Majlis dipengerusikan oleh Pengerusi Duma Negeri atau timbalannya, secara bergantian atas arahannya atau semasa ketiadaannya.

Daripada ketua puak dan timbalan kumpulan, serta pengerusi jawatankuasa, sekiranya mereka tidak hadir bagi pihak mereka, wakil mereka mempunyai hak untuk mengambil bahagian dalam mesyuarat Majlis.

Keputusan Majlis Duma Negeri diformalkan dalam bentuk penyertaan protokol yang ditandatangani oleh Pengerusi Duma Negeri. Perlu ditekankan terutamanya bahawa sebarang keputusan Majlis boleh dibatalkan oleh Duma Negeri pada mesyuarat plenonya (Perkara 14 Peraturan). Dengan keputusannya, Majlis Duma Negeri bukan sahaja melaksanakan kecekapan yang diberikan dalam bidang penganjuran aktiviti dewan, tetapi juga mengawal isu-isu kepentingan dalaman: jadi pada 24 Mei 1996, Majlis memutuskan untuk menyelaraskan amalan menyerahkan dokumen dan bahan kepada Majlis Duma Negeri (sehingga 18:00 hari sebelum mesyuarat, dan dokumen yang diserahkan kemudian dimasukkan dalam agenda mesyuarat seterusnya).

Isu-isu dalam kecekapan Majlis untuk sokongan organisasi awal kerja Duma Negeri didedahkan dalam Perkara 14 Peraturan Tatacara Dewan.

Majlis Duma Negeri:

1. Membangunkan draf program kerja umum Duma Negeri untuk sesi seterusnya. Dalam agenda mesyuarat Majlis pada 14 November 1996, sebagai contoh, nombor 34 termasuk soalan "Mengenai pembentukan program kerja umum Duma Negeri untuk sesi musim bunga 1997" (diperkenalkan oleh Timbalan Pengerusi Pertama Duma Negeri). Kemudian Duma Negeri memutuskan untuk bersetuju dengan jadual untuk menyediakan draf program kerja dewan dan menghantarnya kepada jawatankuasa dan timbalan persatuan (mengikut Perkara 45 Peraturan Prosedur, mesyuarat Duma Negeri diadakan mengikut program kerja am sesi yang dibangunkan oleh Majlis dan dihantar kepada timbalan terlebih dahulu Duma Negeri, diluluskan pada mesyuarat pertamanya). Dalam keputusannya mengenai program kerja umum Duma Negeri untuk sesi musim bunga 1997, Majlis Dewan, berdasarkan amalan kerja perundangan, mencadangkan untuk membentuknya dalam tiga bahagian: undang-undang draf keutamaan, blok rang undang-undang, senarai rang undang-undang oleh jawatankuasa, memberi perhatian kepada undang-undang perlembagaan persekutuan, akta, yang dibangunkan dalam pembangunan Kanun Sivil, akta yang dikodifikasikan yang disatukan, serta rang undang-undang yang telah diterima pakai dalam bacaan pertama dan kedua. Iaitu, Majlis Duma Negeri memberikan cadangan kepada ahli parlimen mengenai susunan yang diharapkan dan topik rang undang-undang yang dicadangkan untuk dipertimbangkan pada sesi itu. Pada masa yang sama, mengikut jadual untuk menyediakan draf program kerja umum Duma Negeri untuk sesi musim bunga tahun 1997, ia dirancang untuk menyediakan dan menghantar surat mengenai pembentukan program draf kepada badan tertinggi kuasa negara. Rusia (Presiden, Kerajaan), badan perundangan (wakil) entiti konstituen Persekutuan Rusia, dalam jawatankuasa Duma Negeri, timbalan persatuan, Majlis Persekutuan, badan kehakiman tertinggi Rusia (iaitu subjek inisiatif perundangan ). Selepas itu adalah perlu untuk meringkaskan cadangan yang diterima daripada mereka pada draf program, menghantarnya untuk kajian kepada jawatankuasa dan suruhanjaya dewan, mengadakan mesyuarat dan meringkaskan cadangan suruhanjaya bersama untuk menyelaraskan aktiviti perundangan mengenai isu pembentukan. draf program am. Kemudian mesyuarat pengerusi jawatankuasa hendaklah diadakan, cadangan mereka hendaklah diringkaskan dan dikemukakan untuk dipertimbangkan oleh Majlis Duma Negeri, bersama dengan draf program kerja Duma Negeri untuk seterusnya (dalam kes ini, musim bunga 1997 ) sesi yang disediakan hasil daripada kelulusan ini. Draf program yang diterima pakai oleh Majlis Duma Negeri dihantar kepada subjek hak inisiatif perundangan dan dikemukakan untuk kelulusan oleh Duma Negeri pada permulaan sesi yang sepadan. Beginilah cara rancangan kerja Duma Negeri dibangunkan di bawah pimpinan Majlis Duma Negeri untuk tempoh sesi berikutnya dewan.

Tetapi selalunya terdapat keperluan untuk menyesuaikan program kerja Duma Negeri. Sebagai contoh, pada mesyuarat pada 4 Jun 1996, Majlis Duma Negeri bersetuju dengan cadangan Timbalan Pengerusi Duma Negeri untuk menukar program anggaran kerja perundangan Duma Negeri, yang dibangunkan oleh Majlis dengan mengambil kira senarai terkini inisiatif perundangan Kerajaan Rusia. Timbul persoalan mengenai hubungan antara Program Model Kerja Perundangan yang dibuat untuk tahun kalendar dan program umum yang diterima pakai untuk sesi tersebut. Program anggaran, pada pendapat kami, berfungsi sebagai asas, rancangan untuk membangunkan program umum untuk sesi tertentu, dengan itu menjadi dokumen dalaman yang mempunyai kepentingan praktikal terutamanya untuk penyediaan program dan rancangan khusus untuk aktiviti Duma Negeri. , dan oleh itu tidak memerlukan kelulusan di dewan mesyuarat pleno. Jadi, draf program aktiviti perundangan disediakan oleh Majlis untuk tempoh semasa dan untuk masa depan (contoh program).

Senarai rang undang-undang kepentingan negara utama juga dikemukakan kepada Duma Negeri untuk dipertimbangkan. Sebagai contoh, pada Oktober 1995, Majlis menyemak dan mengemukakan untuk perbincangan kepada ahli parlimen draf resolusi "Mengenai keutamaan aktiviti perundangan untuk sesi musim luruh 1995," yang kemudiannya diluluskan oleh Duma Negeri. Soalan mengenai rang undang-undang tertakluk kepada pertimbangan keutamaan sering dibangkitkan pada mesyuarat Majlis.

Menurut keputusan Majlis, apabila membentuk draf prosedur untuk kerja Duma Negeri, projek-projek yang tertakluk kepada pertimbangan keutamaan harus dimasukkan untuk pertimbangan terlebih dahulu, dan dalam hal ini, Majlis akan menjemput jawatankuasa dewan untuk mempergiatkan kerja. dalam menyediakan projek-projek ini untuk diserahkan kepada Duma. Pada 17 Oktober 1996, Majlis Duma Negeri membuat keputusan mengenai keutamaan aktiviti perundangan Duma semasa sesi musim luruh tahun 1996, yang merangkumi rang undang-undang pada blok tematik berikut: bangunan negara, hak perlembagaan rakyat; dasar ekonomi; politik sosial; bajet, cukai, perundangan kewangan; pertahanan dan keselamatan; pengesahan perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia. Telah ditetapkan bahawa susunan pertimbangan rang undang-undang pada mesyuarat Duma Negeri ditentukan oleh Majlisnya, dan adalah disyorkan bahawa jawatankuasa, apabila membuat cadangan dalam draf kalendar untuk pertimbangan isu oleh Duma Negeri, menunjukkan sama ada rang undang-undang itu diperkenalkan tergolong dalam blok yang sepadan. Pada 22 Oktober 1996, Majlis memutuskan untuk mempertimbangkan pada sesi pleno Duma Negeri, bermula pada November 1996, tidak lebih daripada dua blok bil, dipandu oleh Resolusi Duma Negeri No. 692-2 pada 18 Oktober 1996 "Mengenai keutamaan dalam aktiviti perundangan Duma Negeri semasa sesi musim luruh 1996 dan kalendar untuk pertimbangan isu oleh Duma Negeri dari 17 hingga 25 Oktober 1996," diterima pakai atas permintaan Majlis itu sendiri.

• 2. Merangka kalendar untuk pertimbangan isu untuk bulan berikutnya (Perkara 45 Peraturan). Walau bagaimanapun, peranan Majlis dalam merangka kalendar untuk pertimbangan isu untuk dua minggu kerja yang akan datang, yang juga diluluskan pada mesyuarat Duma Negeri, dalam amalan, rancangan kalendar ini dikemukakan untuk kelulusan Duma Negeri oleh Majlis Dewan.
• 3. Bersidang, atas cadangan Presiden Persekutuan Rusia, atau atas permintaan timbalan persatuan, disokong oleh sekurang-kurangnya 15 undi daripada jumlah keseluruhan timbalan Duma Negeri, atau atas cadangan Kerajaan Persekutuan Rusia, sesi luar biasa dewan.
• 4. Menghantar bil yang dikemukakan kepada Duma Negeri oleh subjek hak inisiatif perundangan untuk dipertimbangkan kepada jawatankuasa, suruhanjaya dan timbalan persatuan dewan. Bagi setiap projek sedemikian, jawatankuasa yang bertanggungjawab dilantik dan tarikh anggaran ditentukan untuk perbincangannya pada mesyuarat pleno (cabutan daripada minit No. 44 mesyuarat Duma Negeri pada 17 Oktober 1996).
• 5. Memutuskan untuk kembali kepada subjek hak rang undang-undang inisiatif perundangan yang dikemukakan kepada Duma Negeri jika keperluan untuk rang undang-undang yang diperkenalkan tidak dipenuhi (keperluan ini terkandung dalam Perkara 96 ​​dan 97 Peraturan).
• 6. Membuat keputusan untuk mengadakan perbicaraan parlimen. Oleh itu, untuk tempoh dari 24 Oktober hingga 20 November 1996, dengan mengambil kira cadangan jawatankuasa, Majlis memutuskan untuk mengadakan 8 pendengaran parlimen, dan untuk tempoh dari Januari 1994 hingga Disember 1996, atas inisiatif Majlis, lebih daripada 200 perbicaraan parlimen diadakan mengenai pelbagai isu - - daripada nasib harta Rusia di luar negara kepada pembaharuan kewangan tempatan, dan daripada masalah yang berkaitan dengan pembangunan hubungan persekutuan, kepada cara yang mungkin untuk menyelesaikan konflik dan pembaharuan Chechnya. daripada Angkatan Tentera.
• 7. Meluluskan pengagihan tanggungjawab antara Timbalan Pengerusi Duma Negeri.
• 8. Menyelesaikan isu lain mengatur kerja Duma Negeri mengikut Peraturan Prosedurnya. Oleh itu, pada 17 Oktober 1996, perkara keenam dalam agenda Majlis Duma Negeri ialah persoalan prosedur untuk menyerahkan draf undang-undang dan bahan persekutuan kepada mereka untuk dipertimbangkan pada mesyuarat Majlis Duma Negeri. Telah diputuskan untuk menarik perhatian jawatankuasa kepada keperluan untuk mengemukakan projek untuk dipertimbangkan pada mesyuarat Majlis Duma Negeri (untuk dimasukkan dalam prosedur kerja Duma Negeri) dengan pembentangan wajib semua bahan yang diperlukan mengikut dengan peruntukan Bahagian 3 Seni. 104, seni. 72 Perlembagaan Persekutuan Rusia dan Peraturan Prosedur Duma Negeri. Sekretariat (alat kerja) Majlis tidak boleh menerima untuk pertimbangan dalam mesyuaratnya dokumen yang dikemukakan melanggar keperluan yang ditetapkan dan prosedur untuk menyediakan bil yang ditentukan oleh Peraturan. Daripada contoh ini jelas bahawa Majlis Duma Negeri cuba memastikan kelancaran dan kesinambungan, mengelakkan gangguan dalam proses perundangan, dengan itu menyediakan mesyuarat Duma Negeri dengan hanya rang undang-undang yang disediakan dengan betul.

Peranan Majlis Duma Negeri juga penting dalam menentukan arah aktiviti antarabangsa dewan: pada 1994-1995, 350 isu telah dipertimbangkan mengenai pembangunan dan pengukuhan hubungan antarabangsa (kebanyakannya antara parlimen) Negara. Duma.

Selaras dengan Art. 15 Peraturan, Majlis Duma Negeri menghantar keputusan, dokumen, bahan dan maklumat lain kepada timbalan, timbalan persatuan dan jawatankuasa dewan, dan Pengerusi Duma Negeri memaklumkan tentang semua keputusan Majlis Timbalan di mesyuarat seterusnya dewan secara lisan, dan sebelum setiap mesyuarat dewan - secara bertulis. Maklumat diedarkan kepada timbalan dalam bentuk teks ringkasan, termasuk maklumat mengenai semua isu yang dipertimbangkan pada setiap mesyuarat Majlis Duma Negeri dalam blok: mengenai keutamaan untuk pertimbangan rang undang-undang tertentu pada mesyuarat dewan berikutnya dan mengenai penangguhan persidangan. pertimbangan beberapa projek (dengan mengambil kira cadangan jawatankuasa dewan); menghantar kepada jawatankuasa untuk penyediaan cadangan dan ulasan beberapa rang undang-undang yang diterima daripada subjek inisiatif perundangan; mengenai mengadakan perbicaraan parlimen dengan penetapan masa dan tempat untuk mengadakannya dan mengenai isu-isu yang akan dibicarakan dalam rangka kerja “Government Hour”.

Selama bertahun-tahun yang telah berlalu sejak pemilihan Duma Negeri pertama, Majlis telah melakukan kerja berikut. Oleh itu, pada 186 mesyuarat yang diadakan dari Januari 1994 hingga Disember 1995 (diadakan tiga kali seminggu - pada hari Isnin, Selasa dan Khamis), lebih daripada 5,000 isu telah dipertimbangkan, termasuk kira-kira 3,500 daripadanya berkaitan dengan rang undang-undang yang lulus satu atau satu lagi peringkat proses perundangan (antaranya - Sivil, Air, Keluarga, Kanun Jenayah, beberapa undang-undang mengenai pilihan raya, mengenai veteran, bajet Persekutuan Rusia). Agenda mesyuarat Majlis termasuk, sebagai peraturan, 40-50 atau lebih isu. Pada tahun 1995, lebih daripada dua kali lebih banyak dokumen dan bahan telah dikemukakan kepada Majlis untuk pertimbangan seperti pada tahun 1994.

Kerja intensif diteruskan di bawah komposisi baru Duma Negeri, yang dipilih pada Disember 1995. Sebagai contoh, hanya dari 24 Oktober hingga 20 November 1996, 6 mesyuarat Majlis Duma Negeri telah diadakan, di mana prosedur untuk kerja Duma Negeri dibincangkan mengikut urutan pertimbangan blok tematik bil. , maklumat telah dipertimbangkan mengenai penyediaan draf program kerja umum Duma Negeri untuk sesi musim bunga tahun 1997 (diputuskan untuk menghantar jadual projek ini kepada jawatankuasa dan timbalan persatuan); 57 draf undang-undang persekutuan telah dihantar kepada jawatankuasa dan timbalan persatuan untuk penyediaan cadangan dan ulasan, 15 projek telah ditarik balik daripada pertimbangan kerana pelanggaran keperluan Peraturan apabila mereka diserahkan kepada Duma Negeri untuk dipertimbangkan; 29 draf undang-undang telah dihantar kepada Kerajaan Persekutuan Rusia untuk kesimpulan, dan keputusan dibuat untuk mengadakan lapan pendengaran parlimen.

Saya ingin Majlis Duma Negeri terus memperbaiki kerjanya. Di samping itu, adalah perlu untuk mengambil perhatian kepentingan dan keperluan mendesak untuk menyatukan tindakan ke atas badan ini ke dalam dokumen yang disatukan, yang penerimaannya mungkin di peringkat Resolusi Duma Negeri, untuk menganalisis dan meringkaskan kerja-kerja Majlis Duma Negeri, serta menyelesaikan jurang yang ada pada beberapa isu yang telah disebutkan aktiviti Majlis, serta sistematisasi keputusan Majlis itu sendiri mengikut arahan utama aktivitinya yang disenaraikan di atas.

Selaras dengan Perlembagaan Persekutuan Rusia, undang-undang perlembagaan persekutuan dan undang-undang persekutuan, Duma Negeri menerima pakai resolusi:

a) pada kelulusan draf undang-undang Persekutuan Rusia mengenai pindaan kepada Perlembagaan Persekutuan Rusia, draf undang-undang perlembagaan persekutuan, mengenai penerimaan undang-undang persekutuan;

b) atas persetujuan Presiden Persekutuan Rusia untuk pelantikan Pengerusi Kerajaan Persekutuan Rusia;

c) mengenai ketidakpercayaan dan kepercayaan kepada Kerajaan Persekutuan Rusia;

d) mengenai pelantikan dan pemecatan Pengerusi Bank Pusat, Pengerusi Dewan Akaun dan separuh daripada juruauditnya, Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia di Persekutuan Rusia;

e) mengenai pengumuman pengampunan;

f) tentang membawa tuduhan terhadap Presiden Persekutuan Rusia;

g) mengenai permintaan kepada Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia;

h) menghantar wakil Duma Negeri ke Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia;

i) tentang permintaan parlimen;

j) mengenai isu-isu lain dalam kecekapannya.

Draf resolusi, bersama-sama dengan teks kenyataan, rayuan atau permintaan parlimen, dikemukakan kepada Majlis Duma Negeri tidak lewat daripada tiga hari sebelum mesyuarat dewan.

Di samping itu, draf resolusi boleh dikemukakan oleh Presiden negara, Majlis Persekutuan dan ahli-ahlinya, timbalan, timbalan persatuan, jawatankuasa dan suruhanjaya Duma Negeri, Kerajaan Rusia, badan perundangan (wakil) entiti konstituen. Persekutuan Rusia, serta Mahkamah Timbang Tara Perlembagaan, Tertinggi, Tertinggi mengenai isu pengurusan mereka. Semua draf resolusi dikemukakan kepada dewan untuk pertimbangan hanya jika ada pendapat daripada Jabatan Undang-undang.

Perlembagaan memperuntukkan pelbagai prosedur untuk pelantikan pegawai: secara bebas oleh Presiden atau dengan penyertaan pegawai atau badan lain, dan penyertaan ini mungkin berbeza dari segi bentuk dan kandungan. Pengerusi Kerajaan dilantik oleh Presiden Rusia (Bahagian 1, Perkara 111 Perlembagaan). Walau bagaimanapun, cawangan perundangan dalam diri Duma Negeri terlibat dalam menyelesaikan isu ini (klausa "a", Bahagian 1, Perkara 103 Perlembagaan). Kuasa Duma Negeri ini dikaitkan dengan pelaksanaan prinsip pengasingan kuasa, yang dipastikan oleh sistem semak dan imbang dalam hubungan antara pihak berkuasa. Mengikut perenggan "a"

Bahagian 1 Seni. 83 Perlembagaan, Duma Negeri mesti membuat keputusan mengenai pencalonan yang dikemukakan oleh Presiden Rusia.

Pelaksanaan kuasa yang sedang dipertimbangkan oleh Duma Negeri dikaitkan dengan pematuhan syarat-syarat yang ditetapkan dalam Seni. 111 Perlembagaan Persekutuan Rusia.

Syarat pertama mengehadkan masa Duma apabila mempertimbangkan isu menyatakan persetujuan kepada Presiden untuk pelantikan jawatan Pengerusi Kerajaan - dalam masa seminggu dari tarikh Presiden mengemukakan pencalonan untuk jawatan Pengerusi Kerajaan.

Syarat lain yang mengehadkan kebebasan Duma Negeri dalam menentukan kedudukannya pada pencalonan untuk jawatan Pengerusi Kerajaan ialah peruntukan Bahagian 4 Seni. 111. Perlembagaan menetapkan bahawa jika Duma memutuskan tiga kali untuk menolak calon yang dikemukakan oleh Presiden untuk jawatan Pengerusi Kerajaan, Presiden, tanpa persetujuan terlebih dahulu daripada Duma Negeri, melantik Pengerusi Kerajaan, membubarkan Negeri. Duma dan memanggil pilihan raya baru.

Syarat-syarat bagi Duma Negeri untuk menjalankan kuasa dalam soal pelantikan Pengerusi Kerajaan mewakili cara undang-undang untuk memudahkan pembangunan oleh Duma Negeri dan Presiden kedudukan bersama mengenai pencalonan Pengerusi Kerajaan dan unsur sistem semak dan imbangan. Perlembagaan tidak mewajibkan calon baharu dimasukkan dalam pencalonan kedua dan ketiga, tetapi ia tidak mengecualikannya. Dalam bahagian 4 seni. 111 Perlembagaan menyatakan bahawa selepas tiga kali calon yang dikemukakan ditolak, Presiden sendiri melantik Pengerusi Kerajaan, membubarkan Duma Negeri dan memanggil pilihan raya baru.

Mahkamah Perlembagaan menamatkan pertikaian sama ada Presiden negara itu mempunyai hak untuk berulang kali mencadangkan calon yang sama untuk jawatan Pengerusi Kerajaan. Mahkamah Perlembagaan, dalam Resolusi 11 Disember 1998, mentafsir Bahagian 4 Seni. 111 Perlembagaan. Duma Negeri, dalam permintaannya kepada Mahkamah Perlembagaan, meneruskan daripada fakta bahawa Presiden menggunakan haknya untuk membubarkan Duma sekiranya berlaku penolakan tiga kali calon yang dicadangkan untuk jawatan Pengerusi Kerajaan hanya jika dia mencadangkan tiga calon berbeza ke Duma dan kesemuanya ditolak. Mahkamah Perlembagaan, dalam tafsirannya, memutuskan bahawa "Presiden Persekutuan Rusia, apabila mengemukakan cadangan mengenai calon untuk jawatan Pengerusi Kerajaan Persekutuan Rusia kepada Duma Negeri, mempunyai hak untuk mengemukakan calon yang sama dua kali atau tiga kali, atau mengemukakan calon baru setiap kali." Namun, nampaknya tidak logik untuk Presiden mencadangkan calon yang sama sebanyak tiga kali, yang tidak boleh diterima oleh Duma Negeri. Sudah tentu, Presiden berhak memilih dan mencalonkan calon Pengerusi Kerajaan atas inisiatif sendiri. Hak untuk memilih Duma Negeri adalah terhad kepada calon yang dicalonkan oleh Presiden, tetapi kebebasannya dalam rangka kerja ini tidak boleh dipersoalkan. Dia mesti mempunyai peluang sebenar untuk memilih daripada calon yang dibentangkan yang dia anggap paling boleh diterima. Situasi di mana Presiden mencadangkan pencalonan yang sama tiga kali jelas menunjukkan bahawa Presiden sama ada memberi tekanan kepada Duma, cuba menundukkannya kepada kehendaknya, atau tidak mahu bekerjasama dengan Duma Negeri dalam komposisi sedia ada, adalah sengaja. menghadapi konflik dan mencetuskan pembubarannya.

Resolusi Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia pada 11 Disember 1998 N 28-P "Mengenai tafsiran peruntukan Bahagian 4 Perkara 111 Perlembagaan Persekutuan Rusia" // Ulasan mengenai Perlembagaan Persekutuan Russia. Koleksi Resolusi Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia. M., 1999. H. 184.

Peraturan Tatacara Duma (Perkara 144 - 148) memperuntukkan prosedur berikut untuk meluluskan pencalonan Pengerusi Kerajaan di Duma Negeri. Presiden Rusia secara rasmi menyerahkan calon untuk jawatan itu kepada dewan, dan dewan itu bertanggungjawab untuk mempertimbangkan pencalonan ini dalam masa seminggu dari tarikh penyerahan. Sebaliknya, calon membentangkan kepada Duma Negeri program arah utama aktiviti Kerajaan masa depan negara dan menjawab soalan daripada timbalan. Pada akhir prosedur ini, wakil puak dan kumpulan parlimen bercakap menyokong atau menentang pencalonan yang dicalonkan. Keputusan dibuat mengikut budi bicara dewan secara rahsia atau undi terbuka. Persetujuan dianggap diterima jika majoriti timbalan Duma Negeri mengundi pencalonan yang dicadangkan.

Jika Duma Negeri menolak pencalonan ini, Presiden Persekutuan Rusia, dalam masa seminggu dari tarikh penolakannya, membuat cadangan untuk pencalonan baru. Prosedur semakan tetap sama. Selepas Duma Negeri menolak calon yang dicalonkan oleh Presiden tiga kali untuk jawatan Pengerusi Kerajaan, Presiden melantik Pengerusi Kerajaan, membubarkan Duma dan memanggil pilihan raya baru.

Ungkapan tidak percaya (atau di negara lain - resolusi kecaman) kepada Kerajaan Rusia (mengikut Perkara 117, Bahagian 3, Perlembagaan) adalah salah satu cara parlimen yang paling berkuasa mempengaruhi Kerajaan. Prosedur ini berlaku dalam susunan berikut. Sekumpulan timbalan menteri berjumlah sekurang-kurangnya satu perlima daripada jumlah keseluruhan timbalan Duma Negeri membuat cadangan yang beralasan untuk menyatakan tidak percaya kepada Kerajaan, yang dikemukakan kepada Majlis Duma Negeri secara bertulis, melampirkan draf resolusi dewan dan senarai timbalan menteri yang memulakan ungkapan tidak percaya. Dewan bertanggungjawab untuk mempertimbangkan isu ini dalam masa seminggu selepas ia diperkenalkan. Semasa perbincangan, soalan diajukan kepada Pengerusi Kerajaan dan ahli-ahlinya yang lain, dan timbalan menteri bersuara menyokong atau menentang menyatakan tidak percaya. Keutamaan hak untuk bercakap dalam kes ini adalah milik wakil timbalan persatuan; Perkataan terakhir diberikan kepada Pengerusi Kerajaan Persekutuan Rusia.

Jika semasa perbincangan timbalan menteri yang memulakan lafaz tidak percaya menarik balik tandatangan dan bilangan timbalan yang memperkenalkan cadangan menjadi kurang satu perlima daripada jumlah keseluruhan, maka isu ini dikeluarkan daripada perbincangan tanpa undian tambahan.

Resolusi tidak percaya kepada Kerajaan Persekutuan Rusia boleh diterima pakai sama ada secara terbuka atau rahsia (dengan keputusan dewan). Cadangan untuk menyatakan tidak percaya kepada Kerajaan Persekutuan Rusia dianggap ditolak jika ia tidak menerima majoriti undi daripada timbalan.

Selepas Duma Negeri menyatakan tidak percaya kepada Kerajaan, Presiden mempunyai hak untuk mengumumkan peletakan jawatan Kerajaan atau tidak bersetuju dengan keputusan Duma Negeri. Jika Duma Negeri berulang kali menyatakan tidak percaya kepada Kerajaan dalam tempoh tiga bulan, Presiden sama ada akan mengumumkan peletakan jawatan Kerajaan atau membubarkan Duma Negeri.

Ia mesti dikatakan bahawa mengikut Art. 117, bahagian 4, Perlembagaan Rusia, Pengerusi Kerajaan sendiri boleh menimbulkan persoalan keyakinan kepada Kerajaan sebelum Duma Negeri. Dalam kes ini, Duma Negeri menganggap isu keyakinan terhadap Kerajaan dengan cara yang luar biasa mengikut prosedur yang dinyatakan di atas.

Kita boleh bercakap tentang tanggungjawab Kerajaan kepada Duma Negeri di bawah syarat-syarat yang diperuntukkan dalam fasal 3 dan 4 Seni. 117 Perlembagaan; had tanggungjawab ini ditentukan oleh Presiden. Apabila menyatakan tidak yakin (atau keengganan percaya) terhadap Kerajaan, Presiden membuat keputusan sama ada mengenai peletakan jawatan Kerajaan atau mengenai pembubaran awal Duma Negeri. Menilai kepentingan undi percaya, seseorang tidak boleh gagal untuk mengambil perhatian akibatnya bagi badan perundangan dan eksekutif persekutuan. Pada masa yang sama, Duma Negeri tidak boleh dibubarkan dalam tempoh setahun selepas pemilihannya atas alasan yang disebut dalam Seni. 117 Perlembagaan, serta semasa tempoh undang-undang tentera dan keadaan darurat dan selama enam bulan sebelum tamat tempoh jawatan Presiden (Bahagian.

3, 5 sudu besar. 109 Perlembagaan). Akibatnya, dalam tempoh ini Presiden tidak mempunyai alternatif - hanya peletakan jawatan Kerajaan mungkin. Walau bagaimanapun, dalam tempoh lain, pembubaran awal mungkin sangat nyata bagi Duma Negeri jika ia tidak meluluskan aktiviti Kerajaan.

Di samping itu, dewan membuat pelantikan ke jawatan berikut:

Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia (cadangan untuk calon boleh dibuat oleh Presiden Rusia, Majlis Persekutuan, timbalan Duma Negeri dan timbalan persatuan di Duma Negeri). Pelantikan ke jawatan ini (Perkara 155 - 158 Peraturan) dibuat oleh Duma Negeri, dan bukan oleh mana-mana badan lain, kerana mengikut Undang-undang Perlembagaan Persekutuan "Mengenai Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia di Persekutuan Rusia" salah satu daripadanya. fungsi utama adalah untuk menambah baik perundangan Persekutuan Rusia mengenai hak asasi manusia dan membawanya selaras dengan prinsip dan norma undang-undang antarabangsa yang diterima umum. Pesuruhjaya mempunyai hak untuk membuat laporan pada mesyuarat Duma Negeri yang akan datang, serta memohon kepada Duma dengan cadangan untuk mengadakan pendengaran parlimen dan untuk mewujudkan suruhanjaya parlimen untuk menyiasat pelanggaran hak dan kebebasan;

NW RF. 1997. N 9. P. 1011.

Pengerusi Dewan Akaun Persekutuan Rusia dan separuh daripada juruauditnya (pencalonan Pengerusi Dewan Akaun dibentangkan oleh Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Belanjawan, Cukai, Bank dan Kewangan). Prosedur pelantikan ditentukan oleh Art. 159 - 164 Peraturan Prosedur Duma. Memandangkan fakta bahawa Dewan Akaun dipanggil untuk membantu parlimen dalam melaksanakan kawalan ke atas pelaksanaan belanjawan negeri dan undang-undang kewangan lain, dan dalam beberapa kes untuk memantau aktiviti kewangan dan ekonomi perbadanan dan perusahaan negeri, pembentukan badan ini oleh dewan Perhimpunan Persekutuan atas dasar pariti adalah wajar;

Pengerusi Bank Pusat Persekutuan Rusia, ahli Lembaga Pengarah Bank Pusat dan wakil Duma Negeri ke Majlis Perbankan Negara. (Pencalonan untuk Pengerusi Bank Pusat dibentangkan oleh Presiden Rusia. Selaras dengan Perkara 167 Peraturan Duma, seorang calon untuk jawatan ini tidak boleh dicalonkan lebih daripada dua kali.)

Badan ini, membuat persembahan berdasarkan Bahagian 2 Seni. 75 Perlembagaan, fungsi utamanya adalah untuk melindungi dan memastikan kestabilan ruble, dan bertanggungjawab kepada Duma Negeri. Setiap tahun, tidak lewat dari 15 Mei, dia menyerahkan kepada Duma Negeri untuk pertimbangan laporan tahunan yang diluluskan oleh Lembaga Pengarah, serta kesimpulan firma pengauditan yang menyemaknya, yang ditentukan oleh Duma Negeri. Sebaliknya, Duma Negeri menghantar laporan tahunan Bank Rusia kepada Presiden dan untuk kesimpulan kepada Kerajaan negara.

Di samping itu, Duma Negeri mengadakan pendengaran parlimen mengenai aktiviti Bank Rusia dengan penyertaan wakilnya. Pengerusi Bank Rusia melaporkan kepada Duma Negeri dua kali setahun mengenai hasil aktiviti Bank dan arahan utama dasar monetari negara bersatu.

Seni menumpukan kepada interaksi antara Duma Negeri dan Bank Pusat. 165 - 175 Peraturan Duma, mengikut mana Duma Negeri boleh memecat Pengerusi Bank Rusia hanya atas cadangan Presiden dan tidak dalam apa jua keadaan, tetapi hanya jika:

tempoh jawatan telah tamat;

adalah mustahil untuk melaksanakan tugas rasmi, yang disahkan oleh kesimpulan suruhanjaya perubatan negeri;

surat peletakan jawatan peribadi telah dikemukakan;

kesalahan jenayah yang ditubuhkan oleh keputusan mahkamah yang telah mula berkuat kuasa undang-undang telah dilakukan;

Undang-undang persekutuan yang mengawal selia isu berkaitan aktiviti Bank telah dilanggar.

Prosedur untuk pemecatan Pengerusi Bank Pusat Persekutuan Rusia adalah sama seperti pelantikan.

Oleh itu, disebabkan oleh kebebasan tertentu Bank Pusat Persekutuan Rusia daripada badan kerajaan lain, prosedur yang lebih rumit untuk pelantikan dan pemecatan digunakan.

Satu lagi badan penting dilantik dengan penyertaan kedua-dua Presiden dan Parlimen - Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat Persekutuan Rusia (selepas ini dirujuk sebagai CEC), sementara bukan sahaja Duma Negeri, tetapi kedua-dua dewan juga mengambil bahagian dalam pembentukannya.

Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat beroperasi secara tetap. Tempoh jawatan CEC ialah empat tahun. Ia terdiri daripada 15 ahli: lima dilantik oleh Duma Negeri (Bab 24 Peraturan Duma Negeri) daripada kalangan calon yang dicadangkan oleh timbalan, serta timbalan persatuan di Duma Negeri; lima - oleh Majlis Persekutuan (Bab 27 Peraturan-Peraturan Majlis Persekutuan) daripada calon yang dicadangkan oleh badan perundangan (wakil) dan eksekutif kuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia; baki lima ahli dilantik oleh Presiden Persekutuan Rusia. Pembahagian kerusi ini memang perlu, kerana Suruhanjaya Pilihan Raya Pusatlah yang menguruskan penyediaan dan pengendalian pilihan raya dan diseru untuk memastikan pelaksanaan dan perlindungan hak pilihan raya rakyat.

Ia juga perlu diperhatikan aspek aktiviti Duma Negeri sebagai penyertaan dalam prosedur untuk memecat Presiden Rusia dari jawatan. Perlembagaan negara menetapkan bahawa Presiden boleh disingkirkan daripada jawatan hanya oleh dewan atasan parlimen, Majlis Persekutuan, atas dasar pertuduhan yang dibawa oleh Duma Negeri kerana pengkhianatan atau melakukan jenayah serius lain.

Prosedur untuk membawa pertuduhan terhadap Presiden dibincangkan dalam Bab. 22 Peraturan Duma Negeri. Pemecatan Presiden daripada jawatan boleh dimulakan apabila cadangan dibuat atas inisiatif sekurang-kurangnya satu pertiga daripada jumlah timbalan Duma Negeri. Cadangan itu mesti mengandungi petunjuk khusus tentang tanda-tanda jenayah yang dituduh oleh Presiden Persekutuan Rusia, dan mesti dihantar ke kesimpulan suruhanjaya khas yang dibentuk oleh dewan untuk menilai pematuhan dengan prosedur dan kesahihan tuduhan itu. . Suruhanjaya khas dipilih oleh Duma Negeri yang terdiri daripada pengerusi, timbalannya dan 13 ahli, dengan mengambil kira perwakilan berkadar timbalan persatuan.

Suruhanjaya ini direka bentuk untuk menyemak kesahihan pertuduhan, pematuhan korum, ketepatan pengiraan undi, serta pematuhan peraturan prosedur lain sebelum dewan membuat keputusan untuk membawa pertuduhan.

Pada mesyuaratnya, suruhanjaya mendengar laporan daripada penceramah tentang fakta yang diketahui oleh mereka dan mempertimbangkan dokumen yang diperlukan, mendengar wakil Presiden Persekutuan Rusia dan membuat kesimpulan, selepas itu isu itu dipertimbangkan pada mesyuarat Duma Negeri. .

Berikutan perbincangan itu, dewan menerima pakai resolusi untuk membawa pertuduhan dengan undi dua pertiga. Resolusi itu diterima pakai melalui undi sulit menggunakan undi dan dalam tempoh lima hari dihantar untuk kesimpulan kepada Majlis Persekutuan, Perlembagaan dan Mahkamah Agung. Jika tiada sokongan majoriti dua pertiga, dewan mengeluarkan resolusi enggan membawa pertuduhan. Resolusi ini adalah muktamad dan tertakluk kepada penerbitan rasmi.

Isu seterusnya dalam kecekapan Duma Negeri ialah pengumuman pengampunan (Perkara 181, 182 Peraturan). Pengampunan ialah tindakan badan kerajaan tertinggi, memperuntukkan pengecualian sepenuhnya atau sebahagian daripada liabiliti jenayah atau hukuman dan bertujuan untuk bilangan orang yang tidak ditentukan. Amnesti bukanlah pemulihan dan tidak menghapuskan fakta jenayah yang dilakukan, dan oleh itu tidak mengecualikan liabiliti orang itu dalam saman sivil. Mengumumkan pengampunan menurut Bahagian 1 Seni. 103 Perlembagaan, Duma Negeri dengan menerima pakai resolusi mengenai pengumumannya dan mengenai prosedur permohonannya.

Lihat: Kamus Undang-undang Besar / Ed. DAN SAYA. Sukhareva, V.D. Zorkina, V.E. Krutskikh. M., 1999. H. 21.

Aspek seterusnya kecekapan Duma Negeri adalah pertimbangan isu dasar luar, yang mana dewan boleh mempertimbangkan kedua-duanya atas inisiatifnya sendiri dan berkaitan dengan rayuan daripada Presiden negara atau berdasarkan laporan dan komunikasi Kerajaan dan jawatankuasa dewan (Perkara 186 - 188 Peraturan).

Apabila bekerja pada draf undang-undang persekutuan mengenai pengesahan, penamatan atau penggantungan perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia, Majlis Duma Negeri, berdasarkan kandungan perjanjian antarabangsa, menentukan jawatankuasa yang bertanggungjawab, di mana semua dokumen yang diperlukan dihantar untuk membuat kesimpulan.

Jawatankuasa yang bertanggungjawab dalam isu ini boleh mengadakan perbicaraan parlimen.

Kesimpulan yang disediakan mesti mengandungi cadangan untuk ratifikasi atau menentang ratifikasi perjanjian antarabangsa, cadangan tentang keperluan untuk mengiringi ratifikasi, penamatan atau penggantungan perjanjian antarabangsa.

Sebagai tambahan kepada kesimpulan, untuk perbincangan di dalam dewan, jawatankuasa yang bertanggungjawab menyerahkan kepada Duma Negeri draf undang-undang persekutuan mengenai pengesahan, penamatan atau penggantungan perjanjian antarabangsa dan bahan-bahan lain yang diperlukan. Kesimpulan Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Hal Ehwal Antarabangsa dan (atau) Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Hal Ehwal dan Hubungan CIS dengan Rakan Senegara mesti dikemukakan.

Menganalisis kecekapan Duma Negeri, harus diakui bahawa fungsi kawalan parlimen Rusia, berbanding dengan parlimen di negeri lain, adalah terhad. Oleh itu, dalam perlembagaan banyak negara, fungsi seperti penyiasatan dan pendakwaan parlimen diwakili secara meluas; memperuntukkan bahawa hanya Parlimen mempunyai kuasa untuk menggantung pendakwaan jenayah. Aktiviti parlimen dalam kes ini tidak menggantikan kerja pihak berkuasa penyiasatan dan kehakiman.

Lihat: Chirkin V.E. Undang-undang perlembagaan: Rusia dan pengalaman asing. M., 1998. P. 359. Lihat: Perlembagaan Negara-negara Kesatuan Eropah. M., 2002. P. 277.

Lebih lanjut mengenai topik 2. Kuasa Duma Negeri Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia:

1. 3. Struktur Duma Negeri Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia
2. 1 Interaksi antara Duma Negeri dan Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia
3. 4. Prosedur untuk kerja Duma Negeri Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia
4. §5. Status timbalan Duma Negeri dan ahli Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan
5. 1 Kuasa Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia
6. Syarahan 7. Kuasa dewan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia
7. Bab 27 KUASA DEWAN-DEWAN PERSEKUTUAN PERSEKUTUAN RUSIA DAN TATACARA PELAKSANAAN MEREKA
8. 1. Interaksi Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia dengan badan kerajaan lain
9. Kuliah 8. Interaksi dewan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia sesama mereka dan dengan badan kerajaan lain
10. MAJLIS PERSEKUTUAN PERHIMPUNAN PERSEKUTUAN PERSEKUTUAN RUSIA (SF RF)
11. Kazan untuk federalisme sebenar. Sempena ulang tahun enam tahun Perjanjian antara Persekutuan Rusia dan Republik Tatarstan F. Mukhameppin, Pengerusi Majlis Negeri Republik Tatarstan, ahli Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia
12. 2. Prosedur untuk kerja Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia
13. Interaksi Presiden Persekutuan Rusia dengan Perhimpunan Persekutuan
14. §6. Proses perundangan. Akta Dewan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia

- Hak Cipta - Undang-undang Agraria -

Menurut Perlembagaan, Duma Negeri terdiri daripada 450 timbalan dan dipilih untuk tempoh 5 tahun. Seorang warganegara Persekutuan Rusia yang telah mencapai umur 21 tahun dan mempunyai hak untuk mengambil bahagian dalam pilihan raya boleh dipilih sebagai timbalan Duma Negeri. Komposisi pertama Duma Negeri pada tahun 1993 telah dipilih selama 2 tahun.

Bertanggungjawab untuk Duma Negeri termasuk: memberikan persetujuan kepada Presiden Persekutuan Rusia untuk pelantikan Pengerusi Kerajaan Persekutuan Rusia; menyelesaikan isu kepercayaan kepada Kerajaan Persekutuan Rusia. Duma Negeri melantik dan memecat Pengerusi Bank Pusat Persekutuan Rusia; melantik dan memecat Pengerusi Dewan Akaun, melantik dan memecat Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia; mengumumkan pengampunan; membawa tuduhan terhadap Presiden Persekutuan Rusia untuk penyingkiran daripada jawatan.

Duma Negeri menerima pakai undang-undang persekutuan Persekutuan Rusia. Duma Negeri mungkin terlarut Presiden Persekutuan Rusia dalam kes-kes yang diperuntukkan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia.

Dalam kes pembubaran Duma Negeri, Presiden menetapkan tarikh pilihan raya supaya Duma Negeri yang baru dipilih bertemu tidak lewat daripada 4 bulan dari tarikh pembubarannya.

Aktiviti Duma Negeri adalah berdasarkan prinsip politik kepelbagaian dan sistem berbilang parti, perbincangan bebas, kolektif dan penyelesaian isu.

Mesyuarat Duma Negeri diadakan buka, walaupun dewan mempunyai hak untuk mengadakan sesi tertutup.

Duma Negeri memilih daripada kalangan ahlinya Pengerusi Duma Negeri, timbalan pertama dan timbalan pengerusi Duma Negeri. Mereka dipilih melalui undi sulit menggunakan kertas undi. Puak, timbalan kumpulan dan timbalan mempunyai hak untuk mencalonkan calon untuk jawatan Pengerusi Duma Negeri dan timbalannya. Pengerusi Duma Negeri dan timbalannya tidak boleh menjadi wakil satu puak atau timbalan kumpulan.

Pengerusi Duma Negeri menjalankan mesyuarat dewan; bertanggungjawab ke atas peraturan dalaman dewan; melantik dan memecat Ketua Staf Duma Negeri; mewakili dewan dalam hubungan dengan badan kerajaan lain, serta dengan parlimen negara asing dan organisasi parlimen antarabangsa; mengambil bahagian dalam prosedur pendamaian untuk menyelesaikan perselisihan antara badan kerajaan Persekutuan Rusia dan badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan Rusia, dsb.

Untuk persediaan awal keputusan organisasi mengenai isu-isu aktiviti dewan, a Majlis Duma Negeri. Majlis Duma Negeri termasuk Pengerusi Duma Negeri, ketua puak dan timbalan kumpulan.

Majlis Duma Negeri membangunkan draf kerja umum Duma Negeri untuk sesi tertentu, membuat kalendar untuk pertimbangan isu untuk bulan depan, mengadakan mesyuarat luar biasa dewan, menghantar rang undang-undang yang dikemukakan kepada Duma Negeri oleh subjek hak perundangan inisiatif untuk pertimbangan kepada jawatankuasa dewan, membuat keputusan mengenai mengadakan perbicaraan, dsb.

Borang timbalan Duma Negeri persatuan parlimen. Persatuan timbalan dalam Duma Negeri, yang dibentuk berdasarkan persatuan pemilih yang memasuki Duma Negeri di daerah pilihan raya persekutuan dan daerah pilihan raya mandat tunggal, dipanggil puak dan tertakluk kepada pendaftaran.

Timbalan yang tidak termasuk dalam golongan mempunyai hak untuk membentuk kumpulan parlimen.

Kumpulan timbalan sekurang-kurangnya 35 timbalan Duma Negeri tertakluk kepada pendaftaran.

Puak dan kumpulan parlimen mempunyai hak yang sama.

Persatuan timbalan yang tidak didaftarkan mengikut Peraturan Prosedur Duma Negeri tidak menikmati hak puak atau timbalan kumpulan. Seorang timbalan Duma Negeri mempunyai hak untuk menjadi ahli hanya satu timbalan persatuan.

Duma Negeri bertemu untuk mesyuarat pertamanya pada hari ke-30 selepas pemilihannya. Presiden Persekutuan Rusia boleh mengadakan mesyuarat Duma Negeri lebih awal daripada tarikh ini.

Mesyuarat pertama Duma Negeri dibuka oleh timbalan tertua Duma Negeri. Timbalan Majlis Persekutuan mempunyai hak untuk menghadiri mesyuarat Duma Negeri. Duma Negeri bertemu sesi: musim bunga dan musim luruh. Semasa sesi itu, mesyuarat dewan, mesyuarat Majlis Duma Negeri, mesyuarat jawatankuasa dan suruhanjaya Duma Negeri, pendengaran parlimen, dan kerja timbalan diadakan.

Kerja di Duma Negeri dijalankan pada Bahasa Rusia.

Keputusan Duma Negeri diterima pakai pada mesyuaratnya terbuka atau rahsia dengan mengundi. Undian terbuka boleh dengan nama. Sesuatu keputusan dianggap diterima pakai jika majoriti daripada jumlah timbalan mengundi untuknya.

Duma Negeri boleh melantik dan memecat Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia, Pengerusi Dewan Akaun, Pengerusi Bank Pusat Persekutuan Rusia, mengisytiharkan pengampunan, mempertimbangkan isu dasar luar, mengesahkan perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia, dan menubuhkan prosedur kerjasama antara parlimen antarabangsa.

Duma Negeri atau 1/5 timbalannya boleh mengemukakan permintaan kepada Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia mengenai isu-isu pematuhan tindakan normatif dengan Perlembagaan Persekutuan Rusia.

Borang Majlis Persekutuan dan Duma Negeri jawatankuasa, yang sentiasa aktif.

Majlis Persekutuan dan Duma Negeri, mengenai isu-isu dalam bidang kuasa mereka, menjalankan perbicaraan parlimen.

Timbalan-Timbalan Dewan Perhimpunan Persekutuan.

Timbalan Majlis Persekutuan ialah wakil entiti konstituen Persekutuan Rusia yang dipilih oleh rakyat, yang diberi kuasa untuk menjalankan kuasa perundangan dalam Majlis Persekutuan. Orang yang sama tidak boleh serentak menjadi timbalan kedua-dua dewan.

Tempoh jawatan timbalan dewan bermula dari hari pemilihan mereka dan berakhir dari saat dewan konvokesyen baharu yang sepadan mula bekerja. Kuasa timbalan ditamatkan lebih awal dalam kes berikut:

Kenyataan bertulis daripada timbalan yang memaklumkan tentang peletakan jawatan kuasanya;

Kehilangan kewarganegaraan Rusia oleh seorang timbalan;

Mula berkuatkuasanya sabitan,

Kematian seorang timbalan, dsb.

Seorang timbalan Duma Negeri bekerja secara profesional secara tetap. Timbalan dewan adalah ahli badan kolegial, oleh itu bentuk aktiviti mereka yang paling penting ialah penyertaan dalam mesyuarat, dalam kerja jawatankuasa dan suruhanjaya, dalam menjalankan tugasan, dalam pendengaran parlimen, dll.

Sebagai wakil pengundi mereka, timbalan menteri mengekalkan hubungan berterusan dengan mereka. Apabila bekerja dengan pengundi, timbalan menteri diwajibkan mengambil langkah untuk memastikan hak, kebebasan dan kepentingan sah pengundi mereka; mempertimbangkan cadangan, permohonan dan aduan yang diterima daripada mereka; membantu menyelesaikan isu, menerima rakyat, dsb.

Timbalan wajib mematuhi peraturan etika parlimen. Timbalan menyerahkan kepada dana cukai pengisytiharan pendapatan dan maklumat tentang perubahan dalam status harta mereka.

Undang-undang menetapkan jaminan untuk aktiviti timbalan.

Timbalan mempunyai hak inisiatif perundangan. Sekumpulan sekurang-kurangnya 1/5 daripada dewan parlimen boleh membuat cadangan untuk pindaan dan semakan kepada peruntukan Perlembagaan Persekutuan Rusia. Timbalan kedua-dua dewan menikmati hak membuang undi. Timbalan dan sekumpulan timbalan berhak untuk merayu permintaan kepada agensi atau pegawai kerajaan tempatan, yang jawapannya mesti diberikan secara lisan atau bertulis tidak lewat daripada 15 hari dari tarikh penerimaannya atau dalam tempoh lain yang ditetapkan oleh dewan.

Seorang timbalan atau kumpulan timbalan Duma Negeri mempunyai hak untuk menangani soalan kepada mana-mana anggota kerajaan Rusia pada mesyuarat Duma Negeri.

Timbalan juga menikmati hak penerimaan segera pengurus dan pegawai lain di wilayah Persekutuan Rusia yang berkewajipan untuk memberi mereka jawapan kepada rayuan mereka atau memberikan dokumen atau maklumat yang mereka minta tanpa berlengah-lengah Jawapan akhir diserahkan kepada timbalan tidak lewat daripada tarikh penerimaan rayuan timbalan. Timbalan mempunyai hak untuk menerima yang perlu maklumat.

Timbalan telah imuniti sepanjang tempoh jawatannya; Dia tidak boleh dibawa ke liabiliti jenayah yang dikenakan oleh mahkamah, ditahan, ditangkap, atau disoal siasat tanpa kebenaran kamar berkenaan, kecuali dalam kes penahanan di tempat kejadian jenayah. Kekebalan seorang timbalan menjangkau kedudukan rasminya, perumahan, pengangkutan, komunikasi, dan dokumen.

Seorang timbalan tidak boleh dibawa ke liabiliti pentadbiran jenayah untuk pendapat yang dinyatakan, kedudukan yang dinyatakan semasa pengundian, atau tindakan lain yang sepadan dengan status timbalan, termasuk selepas tamat tempoh jawatannya, kecuali dalam kes penghinaan, fitnah, dsb. oleh timbalan .

Kehidupan dan kesihatan timbalan adalah tertakluk kepada insurans negeri wajib dengan mengorbankan belanjawan persekutuan.

Timbalan itu dikecualikan daripada kerahan perkhidmatan ketenteraan dan latihan ketenteraan sepanjang tempoh jawatannya.

Tempoh jawatan timbalan Duma Negeri dikira mengikut jumlah dan berterusan tempoh perkhidmatan atau hayat perkhidmatan, tempoh perkhidmatan dalam kepakaran.

Pada akhir tempoh jawatan, timbalan diberikan: bonus, pekerjaan (jawatan) di tempat kerja sebelumnya atau dengan persetujuannya di tempat lain.

Pada masa ini, timbalan dibayar, mengikut pilihannya, gaji purata di tempat kerja utamanya atau imbuhan monetari timbalan.

Timbalan kedua-dua dewan diberi cuti bergaji tahunan selama 49 hari bekerja. Mereka juga disediakan dengan perkhidmatan perubatan dan domestik.

Timbalan mempunyai hak untuk mempunyai pembantu

Timbalan ada sijil, yang merupakan dokumen utama mereka yang mengesahkan identiti dan kuasa timbalan dan lencana.

Kepentingan siapa yang diwakili oleh Duma Negeri dan Majlis Persekutuan dalam aktiviti mereka?

Berapa lama timbalan Duma Negeri dipilih?

Bolehkah seseorang dan orang yang sama menjadi ahli Majlis Persekutuan dan timbalan Duma Negeri secara serentak?

Bolehkah timbalan Duma Negeri berada dalam perkhidmatan awam?

Dalam kes apakah dewan Perhimpunan Persekutuan boleh bertemu bersama?

Senaraikan bidang kompetensi Majlis Persekutuan. Adakah Majlis Persekutuan mempunyai hak untuk secara bebas memecat Presiden Persekutuan Rusia daripada jawatan?

Namakan keputusan kuasa yang berhak dibuat oleh Duma Negeri.

Dalam bentuk undang-undang apakah keputusan Duma Negeri dibuat?