Venäjän federaation perustuslain 5 luku paljastaa Venäjän federaation parlamentin organisaation ja toiminnan perusteet.

Perustuslain pykälän 11 ​​mukaan liittovaltion edustajakokous sekä Venäjän federaation presidentti ja tuomioistuimet käyttävät valtiovaltaa maassamme. Liittovaltion tasolla liittokokous edustaa Venäjän federaation lainsäädäntövaltaa. Kukin jaosto määrittelee työjärjestyksen itsenäisesti antamissaan säännöissä (perustuslain 101 §:n 4 osa).

Kammiot sijaitsevat yleensä erillään. Kahden jaoston ainoa yhteinen elin on sovittelulautakunta, jonka jaostot muodostavat silloin, kun lain hyväksymisen yhteydessä syntyy erimielisyyksiä (perustuslain 105 §). Venäjän perustuslain hyväksymisen yhteydessä Venäjän federaation lainsäädäntö- ja valtiovaltaa edustavan elimen perustuslaillinen asema on muuttunut. Venäjän uudessa perustuslaissa liittokokouksen kamareiden käsiteltävien asioiden luettelo on suppeampi. Hallinto- ja valvontatehtävät jäävät eduskunnan toimivallan ulkopuolelle. Parlamentin valvonta on varsin rajallista.

Eduskunnan kamarit säilyttävät oikeuden valvoa liittovaltion budjetin toteuttamista (101 artikla), ja valtionduumalla on myös valta päättää luottamuksesta Venäjän federaation hallitukseen.

Perustuslaissa vahvistetut jaoston toimivaltuudet on kolme: ne, jotka liittyvät jaoston yksinomaiseen toimivaltaan (102 ja 103 artikla); jaoston toiminnan järjestämiseen liittyvä (101 artikla); liittovaltion lakien antamisesta (105 artikla).

102 ja 103 artikla ovat oikeudellinen ilmaisu valvonta- ja tasapainojärjestelmästä lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuomioistuinvallan korkeimpien elinten rakentamisessa ja toiminnassa. 103 artiklassa määritellään valtionduuman yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvat asiat. "Valtioduuman toimivaltaan kuuluu:

a) antaa suostumuksensa Venäjän federaation presidentille Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan nimittämiseksi;

b) Venäjän federaation hallitukseen kohdistuvan luottamuskysymyksen ratkaiseminen;

c) Venäjän federaation keskuspankin puheenjohtajan nimittäminen ja erottaminen;

d) tilintarkastusjaoston puheenjohtajan ja puolet sen tilintarkastajista nimittäminen ja erottaminen;

e) liittovaltion perustuslain mukaisesti toimivan ihmisoikeusvaltuutetun nimittäminen ja erottaminen;

f) armahdusjulistus;

g) syytteen nostaminen Venäjän federaation presidenttiä vastaan ​​tämän erottamisesta.

Saman artiklan 2 ja 3 osassa määrätään, että valtionduuma hyväksyy Venäjän federaation perustuslain lainkäyttövaltaan kuuluvissa asioissa päätöksiä, jotka hyväksytään duuman kokonaismäärän enemmistöllä, ellei toisin menetetä. Päätösten tekemisestä säädetään perustuslaissa.

Duuman työjärjestys sisältää kokonaisen osan (IV), joka on omistettu duuman yksinomaiseen toimivaltaan kuuluville aiheille.

Erityisesti valtionduuma antaa Venäjän presidentille suostumuksensa nimittää hallituksen puheenjohtaja Venäjän federaation perustuslain 103 artiklan mukaisesti. Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan ehdokas raportoi valtionduumalle Venäjän federaation tulevan hallituksen päätoimintasuuntien ohjelman (sääntöjen 137 artiklan 2 osa).

Suostumus hallituksen puheenjohtajan nimittämiseen katsotaan saaduksi, jos enemmistö duuman kansanedustajista äänestää ehdotetun ehdokkaan puolesta (sääntöjen 138 artiklan 2 osa).

Jos ehdokas hylätään, puheenjohtaja jättää viikon kuluessa hylkäämispäivästä uuden ehdokkaan jaoston hyväksyttäväksi. Ja jos valtionduuma, Venäjän federaation presidentti, hylkää kahdesti Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan virkaan esitetyt ehdokkaat viikon kuluessa toisen ehdokkaan hylkäämispäivästä, on oikeus asettaa kolmas ehdokas (sääntöjen 140 artikla, osa 1). Edellytyksenä valtionduuman vapauden määrittämisessä hallituksen puheenjohtajan ehdokkaiden suhteen on perustuslain 111 §:n 4 osan säännös, jossa todetaan, että jos valtioneuvosto tekee kolminkertaisen päätöksen. Duuma hylkää presidentin asettamat ehdokkaat hallituksen puheenjohtajan virkaan, presidentti ilman ennakkosuostumusta Duuma nimittää hallituksen puheenjohtajan, hajottaa duuman ja järjestää uudet vaalit.

Duuman yksinomaiseen toimivaltaan kuuluu hallitukseen kohdistuvan luottamuskysymyksen ratkaiseminen (perustuslain 103 §:n b kohta), joka on hallituksen oikeudellinen vastuu parlamentille. Sääntöjen 143 ja 144 artiklan mukaisesti valtionduuma hyväksyy epäluottamuslauseen Venäjän federaation hallitukselle kansanedustajien kokonaismäärän enemmistöllä. Epäluottamuslause hallitukselle katsotaan hylätyksi, jos se ei saa enemmistöä kansanedustajilta. Esimerkiksi DPR-ryhmän ehdotuksen yhteydessä ilmaista epäluottamusta hallitukselle valtionduuman ylimääräisessä kokouksessa 27. lokakuuta 1994. Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan V. Tšernomyrdinin raporttia kuultiin ja siitä keskusteltiin. Nimenhuutoäänestyksen tuloksena 194 kansanedustajaa äänesti hallituksen eron puolesta. Näin ollen ei kerätty tarvittavaa äänimäärää (226) epäluottamuslauseen ratkaisemiseksi.

Jos Venäjän presidentti ei hyväksy duuman päätöstä epäluottamuksesta hallitukselle, duumalla on kolmen kuukauden kuluessa oikeus järjestää uusintaäänestys epäluottamuksen ilmaisemisesta hallitukselle.

Riippuen siitä, kuka on asian käsittelyn alullepanija, 117 §:n 3 ja 4 osassa määrätään presidentin ja valtionduuman välisille suhteille erilainen järjestely siinä tapauksessa, että viimeksi mainittu tekee epäluottamuspäätöksen hallitukselle. Yleistä ja pääasia tässä on se, että duuman epäluottamus hallitukselle ei merkitse presidentin velvollisuutta tehdä päätös hallituksen erosta.

Valtionduuma nimittää ja erottaa ihmisoikeusvaltuutetun, jonka se nimittää ihmisoikeusvaltuutettua koskevassa liittovaltion perustuslaissa säädetyksi ajanjaksoksi (asetusten 147 artikla). Jos jaosto hylkää ehdokkuuden ihmisoikeusvaltuutetun virkaan, ryhmittymillä ja vararyhmillä on oikeus ehdottaa samaa tai uutta ehdokasta uudeksi käsittelyksi. Ehdokkaiden uusintakäsittely suoritetaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun jaosto on vastaanottanut asiaa koskevan esityksen sääntöjen luvussa 19 määrätyllä tavalla.

Valtionduuma nimittää ja erottaa tilintarkastusjaoston puheenjohtajan ja puolet sen tilintarkastajista. Ehdokkaat esittää valtionduuman budjetti-, vero-, pankki- ja rahoituskomitea, ja heidät nimitetään tilikaaria koskevassa liittovaltion laissa säädetyksi ajanjaksoksi. Tilintarkastajan ja tilintarkastusjaoston puheenjohtajan nimittämisestä ja erottamisesta päätetään valtionduuman kokouksessa varajäsenten kokonaismäärän enemmistöllä. Venäjän federaation perustuslain 83 artiklan d kohdan mukaisesti Venäjän presidentti esittää ehdokkaan keskuspankin puheenjohtajan virkaan.

Valtionduuma nimittää Venäjän federaation keskuspankin puheenjohtajan RSFSR:n laissa "RSFSR:n keskuspankista" säädetyksi ajaksi, ja hänet katsotaan nimitetyksi, jos enemmistö duuman valituista kansanedustajista äänestää hänelle. Keskuspankin puheenjohtajan erottaminen suoritetaan sen jälkeen, kun presidentti on esitelty valtionduumalle, ja valtionduuma puolestaan ​​päättää hänen erottamisestaan ​​valittujen kansanedustajien lukumäärän enemmistöllä (lain 158-161 artikla). määräykset).

Valtionduuma voi tehdä esityksen syytteen nostamiseksi Venäjän presidenttiä vastaan ​​hänen erottamisestaan, ja se voidaan tehdä vähintään kolmanneksen duuman kokonaisedustajien aloitteesta. Ehdotuksen on sisällettävä erityisiä viitteitä Venäjän federaation presidentin syytteeseen asetetun rikoksen oireista (sääntöjen 163 artikla). Sääntöjen artiklan 164 mukaisesti ehdotus presidentin syytteen nostamisesta lähetetään Venäjän federaation korkeimpaan oikeuteen antamaan lausunto rikoksen merkkejä esiintymisestä Venäjän presidentin toiminnassa. Erityisesti muodostettu komissio tarkastaa Venäjän federaation presidenttiä vastaan ​​nostetun syytteen paikkansapitävyyden ja tekee äänten enemmistöllä päätelmän syytteen nostamista koskevan ehdotuksen taustalla olevien tosiseikkojen olemassaolosta. Keskustelun tulosten perusteella, kahdella kolmasosalla kamarin koko kansanedustajien äänistä, valtionduuma hyväksyy päätöksen Venäjän federaation presidentin syytteen nostamisesta maanpetoksesta tai muusta vakavasta rikoksesta. erottaa hänet virastaan ​​tai kieltäytyä nostamasta syytteitä presidenttiä vastaan, mikä on lopullinen ja julkaistaan ​​virallisesti (sääntöjen 167 artikla).

Pykälän 103 kohdan "e" mukaan valtionduuma vastaa armahdusasioista, se tekee päätöksen armahduksen julistamisesta. Päätöksiä armahduksesta ei voida tehdä liiton muodostavien yksiköiden tasolla. Nämä kysymykset kuuluvat valtionduuman edustaman Venäjän federaation yksinomaiseen toimivaltaan (71 artiklan "o" kohta). Armahduksen ilmoittamisen toteuttaa valtionduuma hyväksymällä päätöslauselman duuman kaikkien kansanedustajien enemmistöllä. Valtionduuman puheenjohtaja allekirjoittaa armahduksen julistamispäätöksen sääntöjen artiklan 169 mukaisesti, ja se on julkaistava virallisesti kolmen päivän kuluessa.

Art. Valtionduuman sääntöjen 170 pykälässä hyväksyttiin ulkopoliittisten kysymysten käsittelymenettely: "Valtioduuma käsittelee ulkopoliittisia asioita omasta aloitteestaan ​​tai Venäjän federaation presidentin vetoomuksen yhteydessä viranomaisten raporttien ja tiedonantojen perusteella. Venäjän federaation hallitus ja jaostojen komiteat."

Erityisesti Venäjän federaation presidentti toimittaa valtionduumalle vahvistetun menettelyn mukaisesti Venäjän federaation kansainvälisen sopimuksen ratifiointia koskevan liittovaltion lakiehdotuksen, selittävän huomautuksen ja muun tarvittavan materiaalin kanssa.

Säännön artiklan 173 mukaisesti "valtioduuman neuvosto määrää käsiteltäväksi jätetyn sopimuksen sisällön perusteella asiasta vastaavan komitean valmistelemaan sen ratifiointia valtionduumassa ja lähettää sopimuksen ja liittovaltiolakiehdotuksen ratifioinnista ja siihen liittyvistä materiaaleista asianomaiselle komitealle. Asiakirjapaketti lähetetään samanaikaisesti toimivaltansa mukaisesti duuman kansainvälisten asioiden valiokunnalle ja (tai) itsenäisten valtioiden yhteisön asioiden ja maanmiessuhteiden valiokunnalle.

Asiasta vastaava valiokunta lähettää johtopäätöksensä duumalle, ja myös muiden valiokuntien suositukset lähetetään, jos ne sisältävät ehdotuksen ratifioinnista pidättäytymisestä tai liitteenä siihen varaumin. Tämän jälkeen duuma hyväksyy liittovaltion lain kansainvälisen sopimuksen ratifioimisesta kansanedustajien enemmistöllä (sääntöjen 180 artikla).

Työjärjestyksen 183 artiklan mukaan "valtioduuma voi tarvittaessa tehdä parlamenttien välistä yhteistyötä koskevia sopimuksia muiden valtioiden parlamenttien ja kansainvälisten parlamentaaristen järjestöjen kanssa."

Säännön 191 §:ssä määrätään, että valtionduuman kansainvälisten asioiden valiokunta ja IVY-asioita sekä maanmiehiin suhteita käsittelevä valiokunta, toimivaltansa mukaisesti, yhdessä muiden duuman valiokuntien kanssa toiminnassaan neuvottelevat tarvittaessa Venäjän presidentti Venäjän federaation diplomaattisten edustajien nimittämisestä ja kutsumisesta takaisin ulkomaisiin valtioihin ja kansainvälisiin järjestöihin.

Artiklan 194 mukaan valtionduuma voi vedota Venäjän federaation perustuslakituomioistuimeen: vetoomuksilla ratkaistakseen tapaukset, jotka koskevat Venäjän federaation perustuslain yhteensopivuutta Venäjän presidentin, liittoneuvoston, valtionduuman normatiivisten säädösten kanssa. , hallitus, tasavaltojen perustuslait, peruskirjat sekä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait ja muut normatiiviset asiakirjat, kansainväliset sopimukset, jotka eivät ole tulleet voimaan Venäjän federaation osalta; Venäjän federaation perustuslain tulkintaa koskevasta pyynnöstä ja muista Venäjän federaation perustuslain 125 artiklassa määrätyistä valtionduuman toimivaltaan kuuluvista asioista.

Venäjän federaation perustuslain 104 §:n mukaan duumalla on lainsäädäntöaloiteoikeus. Duuman edustajat jättävät käsiteltäväksi: lakiehdotukset ja niiden muutokset; lainsäädäntöehdotukset uusien liittovaltion perustuslakien ja liittovaltion lakien kehittämiseksi ja hyväksymiseksi; lakiehdotukset muutosten ja lisäysten tekemisestä Venäjän federaation ja RSFSR:n lakeihin tai näiden lakien tunnustamisesta enää voimassa oleviksi.

Lakiesityksen esittämistä lainsäädäntöelimelle edeltää pitkällinen valmistelutyö. Lakiesitysten valmistelussa lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävillä henkilöillä on yleensä mukana erilaisia ​​asiantuntijoita ja asiaankuuluvia instituutioita.

Kaikki esitykset toimitetaan valtionduuman käsiteltäväksi (perustuslain 104 artikla, osa 2).

Saman artiklan 3 osan mukaisesti lakiehdotukset verojen käyttöönotosta tai poistamisesta, vapauttamisesta niiden maksamisesta, valtion lainojen myöntämisestä, valtion taloudellisten velvoitteiden muuttamisesta ja muut lakiehdotukset, jotka koskevat liittovaltion kattamia kuluja talousarvio voidaan esittää valtionduumalle vain Venäjän federaation hallituksen lausunnon saatuaan.

Menettely liittovaltion lain hyväksymiseksi valtionduumassa työjärjestyksensä mukaisesti suoritetaan kolmessa käsittelyssä. Ensimmäisessä käsittelyssä käsitellään lain keskeisiä säännöksiä. Keskustelu alkaa hankkeen alullepanijan raportilla, jonka jälkeen kuullaan yhteisraportteja ja käydään keskustelua. Keskustelun lopussa kansanedustajat alkavat tehdä päätöstä lakiehdotuksesta ottaen huomioon kaikki kommentit ja ehdotukset. Jos lakiesitys päätetään hyväksyä ja sen käsittelyä jatketaan, toimitan luonnoksen sen valmistelusta vastaavan valiokunnan käsiteltäväksi. Sen jälkeen kun valiokunta on toimittanut tarkistetun lakiesityksen uudelleen kamarille, sen toinen käsittely pidetään täysistunnossa. Tässä vaiheessa käydään artikloittain, yksityiskohtainen keskustelu lakiehdotuksesta, sen jokaisesta artiklasta ja kansanedustajien tekemistä tarkistuksista. Viimeinen vaihe on lakiesityksen kolmas käsittely, jonka aikana muutoksia ei sallita. Kolmannessa käsittelyssä äänestetään vain koko lain puolesta tai vastaan. Valtionduuma voi päättää ensimmäisessä käsittelyssä hyväksytyn lain valtakunnallisesta keskustelusta. Valtionduuma voi hyväksyä lain sen jälkeen, kun se on käsitelty ensimmäisessä käsittelyssä.

Liittovaltion lain antaminen edellyttää valtionduuman kansanedustajien enemmistön äänten enemmistöä, ellei Venäjän federaation perustuslaissa toisin määrätä.

Duuman hyväksymät liittovaltion lait toimitetaan liittoneuvoston käsiteltäväksi viiden päivän kuluessa (perustuslain 105 §, 2 ja 3 osa). Liittovaltion duuman hyväksymät liittovaltion lait seuraavista kysymyksistä ovat pakollisia liittoneuvostossa: liittovaltion budjetti; liittovaltion verot ja maksut; rahoitusvaluutta, luotto, tullisäännökset, rahan liikkeeseenlasku; Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten ratifiointi ja irtisanominen; Venäjän federaation valtionrajan asema ja suojelu; sota ja rauha.

Erityisesti on huomattava, että jaostojen tehtävien ero liittovaltion lakien hyväksymisessä on kirjattu perustuslakiin. Lainsäädäntötoiminta on perustuslain mukaan keskittynyt ensisijaisesti valtionduumaan: esitykset toimitetaan duumalle; on mahdollista päästä eroon liittoneuvoston erimielisyydestä duuman hyväksymän lain kanssa; määräajat, joissa liittoneuvosto on velvollinen käsittelemään duuman sille siirtämiä lakeja, ovat rajalliset.

Liittoneuvosto tarkastelee itse asiassa duuman hyväksymiä lakeja ja hyväksyy tai hylkää ne. Hyväksytty liittovaltiolaki lähetetään 5 päivän kuluessa Venäjän presidentille, joka 14 päivän kuluessa allekirjoittaa liittovaltion lain ja julkaisee sen. Jos presidentti hylkää sen tässä määräajassa, valtionduuma ja liittoneuvosto harkitsevat tätä lakia uudelleen, mutta jos uudelleentarkastelun jälkeen liittovaltion laki hyväksytään aiemmin hyväksytyssä sanamuodossa vähintään kahden kolmasosan enemmistöllä. liittoneuvoston jäsenten ja duuman kansanedustajien kokonaismäärästä se on allekirjoitettava 7 päivän kuluessa ja julkaistava (perustuslain 107 §).

Venäjällä koko valtion ja oikeuskehityksen historian aikana käsite "liittovaltion perustuslaki" kirjattiin ensimmäisen kerran Venäjän federaation perustuslakiin vuonna 1993.

Liittovaltion perustuslaillisten lakien erityinen oikeusvoima ilmenee siinä, että tavanomaiset liittovaltion lait eivät saa olla niiden kanssa ristiriidassa. Liittovaltion perustuslakilakien ylivallan periaatteen tunnustaminen ilmenee myös siinä, että koska liittovaltion edustajakokouksen kamarit ovat hyväksyneet ne, kuten perustuslakiin hyväksyttyjä muutoksia, presidentti ei voi hylätä niitä ja palauttaa niitä parlamentille. uusi harkinta, mikä on mahdollista suhteessa liittovaltion lakeihin.

Perustuslaki velvoittaa Venäjän presidentin, riippumatta siitä vastustaako hän hyväksyttyä perustuslakia vai ei, allekirjoittamaan sen siinä muodossa kuin liittokokous sen hyväksyi ja julkaisemaan sen (perustuslain 108 §:n 2 osa). ).

Venäjän federaation perustuslaki sisältää luettelon asioista, joista liittovaltion perustuslakia hyväksytään. Nämä ovat lakeja, jotka koskevat hätätilan käyttöönoton edellytyksiä ja menettelyä Venäjän alueella tai sen yksittäisillä paikkakunnilla (56 ja 88 artikla); Venäjän federaatioon pääsystä ja uuden subjektin muodostamisesta sen sisällä sekä federaation perustuslaillisen ja oikeudellisen aseman muutoksista (65, 66 ja 137 artikla); Venäjän federaation valtion lipusta, vaakunasta ja hymnistä, niiden kuvauksesta ja virallisen käytön menettelystä (70 artikla); kansanäänestyksestä (84 artikla); sotatilajärjestelmästä (87 artikla); ihmisoikeusvaltuutettu (103 artikla); Venäjän federaation hallituksen toimintaa koskevasta menettelystä (114 artikla); Venäjän federaation oikeusjärjestelmästä (118 artikla); perustuslakituomioistuimen, korkeimman oikeuden, korkeimman välitystuomioistuimen ja muiden liittovaltion tuomioistuinten toimivaltuuksista, muodostamismenettelystä ja toiminnasta (128 artikla); perustuslakikokouksesta (135 artikla).

Liittovaltion perustuslaki katsotaan hyväksytyksi, jos se hyväksytään vähintään kolmen neljäsosan enemmistöllä liittoneuvoston jäsenten kokonaismäärästä ja vähintään kahden kolmasosan äänten enemmistöllä liittoneuvoston jäsenten kokonaismäärästä. Duuma (perustuslain 108 artikla, osa 2), kun taas liittovaltion lakien hyväksymiseen riittää yksinkertainen enemmistö.

Hyväksytty laki on myös allekirjoitettava ja julkaistava 14 päivän kuluessa.

Valtionduuma ei ohjaa työssään vain Venäjän federaation perustuslakia ja työjärjestystä, vaan myös lakeja, jotka mahdollistavat kansanedustajien ja koko jaoston normaalin toiminnan.

5. lokakuuta 1994 N:o 234-1 hyväksyi valtionduuman päätöslauselman "Venäjän federaation liittokokouksen valtionduuman lainsäädäntötyön likimääräisestä ohjelmasta vuoden 1994 syysistuntoon (1. lokakuuta - 25. joulukuuta 1994).

Käsiteltävien lakiehdotusten luettelo sisältää ensisijaisesti seuraavat: liittokokouksen valtionduuman kansanedustajien valinnasta, Venäjän federaation vaalilainsäädännön perusteista, muutosten ja lisäysten tekemisestä Venäjän federaation työjärjestykseen. Liittokokouksen valtionduuma - Venäjän federaation parlamentti. Ja valtionduuman toiminnan varmistamiseksi tarvittavien lakiehdotusten joukossa - Venäjän federaation liittokokouksen erityisistä väliaikaisista toimikunnista, Venäjän federaation liittokokouksen omaisuudesta, liittovaltion perustuslakien hyväksymismenettelystä ja liittovaltion lait, normatiiviset säädökset, valtionduuman työjärjestyksen lisäykset, jotka liittyvät liittovaltion lain "Liittovaltion vuoden 1995 talousarvioesityksen tarkastelu- ja hyväksymismenettelystä" hyväksymiseen.

Liittovaltion edustajakokous - Venäjän federaation parlamentti on Venäjän federaation edustava ja lainsäädäntöelin. Se koostuu kahdesta liittoneuvoston ja valtionduuman kamarista.

Valtionduumalla ja liittoneuvostolla on erilaiset asemat, jotka on kirjattu Venäjän federaation perustuslakiin, valtionduuman työjärjestykseen, liittoneuvoston työjärjestykseen ja voimassa oleviin liittovaltiolakeihin. Valtionduuman toiminta perustuu poliittisen monimuotoisuuden ja monipuoluejärjestelmän, kollektiivisen, vapaan keskustelun ja asioiden ratkaisemisen periaatteisiin.

Kaikki Venäjän federaation kansalaiset ovat edustettuina duumassa kansanedustajien kautta riippumatta heidän asuinpaikastaan ​​Venäjällä.

Valtionduumassa on 450 kansanedustajaa. Venäjän federaation perustuslain mukaisesti valtionduuma muodostaa ensimmäisen istunnon alussa komiteoita jaoston varajäsenistä.

Säännön artiklan 20 mukaan duuma muodostaa pakollisesti seuraavat komiteat: duuman lainsäädäntökomitea; valtion duuman valtionrakennuskomitea; duuman työ- ja sosiaalipolitiikkakomitea; valtionduuman budjetti- ja verovaliokunta; valtionduuman luottolaitoksia ja rahoitusmarkkinoita käsittelevä komitea; duuman talouspolitiikan ja yrittäjyyden komitea; duuman omaisuuskomitea; valtionduuman teollisuus-, rakennus- ja korkean teknologian komitea; Duuman energia-, liikenne- ja viestintäkomitea; duuman puolustuskomitea; duuman turvallisuuskomitea; duuman kansainvälisten asioiden komitea; Duuman itsenäisten valtioiden yhteisön asioita ja suhteita maanmiehiin käsittelevä valiokunta; duuman liittovaltio- ja aluepolitiikkakomitea; duuman paikallisen itsehallinnon komitea; Duuman valtionduuman sääntöjä ja työn organisointia käsittelevä komitea; duuman tiedotuspolitiikkaa käsittelevä komitea; valtion duuman terveys- ja urheilukomitea; duuman koulutus- ja tiedekomitea; Duuman nais-, perhe- ja nuorisoasioiden valiokunta; duuman maatalousasioita käsittelevä komitea; duuman luonnonvaroja ja ympäristönhoitoa käsittelevä komitea; duuman ekologiakomitea; Duuman julkisten yhdistysten ja uskonnollisten järjestöjen asioiden komitea; duuman kansallisuuksia käsittelevä komitea; duuman kulttuuri- ja matkailukomitea; Duuman pohjois- ja kaukoidän ongelmia käsittelevä komitea; Duuman veteraaniasioiden komitea. Tarvittaessa voidaan perustaa muita valiokuntia. Päätös valtionduuman komitean muodostamisesta tai purkamisesta vahvistetaan kamarin päätöksellä. Valtionduuma muodostaa komiteoita ja valiokuntia pääsääntöisesti varajäsenyhdistysten suhteellisen edustuksen periaatteen mukaisesti. Kunkin komitean ja kunkin valiokunnan numeerisen kokoonpanon määrää valtionduuma, mutta pääsääntöisesti kamarissa ei voi olla vähemmän kuin 12 ja yli 35 edustajaa.

Valtionduumalla on oikeus perustaa valiokuntia, joiden toiminta rajoittuu tiettyyn ajanjaksoon tai tiettyyn tehtävään.

Määräajan umpeuduttua tai jaoston määräämän tehtävän tultua päätökseen komissio lopettaa työnsä.

Valtionduuma muodostaa valiokuntia ryhmittymien ja kansanedustajaryhmien suhteellisen edustuksen periaatteen mukaisesti.

Työjärjestyksen artiklan 18 mukaisesti valtionduuman komiteat: laativat ja alustavat lakiesitykset; järjestää ja johtaa parlamentaarisia kuulemistilaisuuksia; edistää Venäjän federaation perustuslain määräysten ja liittovaltion lakien täytäntöönpanoa; ratkaista toimintansa järjestämiseen liittyviä kysymyksiä; pohtimaan muita duuman toimivaltaan kuuluvia asioita.

Komiteoiden toimintamenettely määräytyy Venäjän federaation perustuslaissa, määräyksissä ja Venäjän federaation liittovaltion edustajakokouksen jaostojen komiteoita koskevassa laissa.

Art. Sääntöjen 28 §:n mukaan liittovaltion vaalipiirissä ja yksimandaattivaalipiireissä duumaan tulleen vaaliyhdistyksen pohjalta muodostettua Duuman varayhdistystä kutsutaan ryhmittymäksi. Ryhmiin kuulumattomilla kansanedustajilla on oikeus muodostaa yhtäläisiä vararyhmiä. Valtionduuman edustajat, jotka eivät rekisteröityessään kuuluneet mihinkään varajäsenyhdistykseen, voivat myöhemmin liittyä mihin tahansa niistä sen jäsenten suostumuksella. Duuman lainsäädäntölaki

Säännön 2 luvussa määritellään duuman neuvoston toiminta. Voimme sanoa, että valtionduuman neuvosto on Venäjän federaation liittokokouksen kamarin elin. Venäjän federaation perustuslaissa ei määrätä valtionduuman neuvostosta kamarin elimenä. Valtionduuman edustajat katsoivat kuitenkin tarpeelliseksi luoda tällainen elin. Valtionduuman neuvosto perustettiin vuoden 1994 alussa käsittelemään ja valmistelemaan kamarin toimintaan liittyviä organisatorisia päätöksiä.

Parlamentarismin kehittymisen aikana eri maissa parlamenttien hallintoelimistä, jotka on suunniteltu koordinoimaan lainsäädäntöprosessia ja varmistamaan parlamentaarisen koneiston toiminta, on tullut välttämätön osa korkeimman lainsäädäntö- ja edustuksellisen valtaelimen rakennetta. . Eduskunnassa on syntynyt erilaisia ​​johtamismalleja. Täydellisin toteutus Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja Yhdysvalloissa saavutettiin mallilla, joka sisälsi valtuuksien keskittämisen kamarin hallintaan puhujan, yhden virkamiehen, käsiin. Mannermaiselle oikeusjärjestelmälle ja eurooppalaiselle parlamentarismille tyypillisempi on ylimmän kollegiaalisen elimen (puheenjohtajisto, neuvosto, konferenssi tai jaoston toimisto) läsnäolo. Näin ollen Isossa-Britanniassa alahuoneella ei ole lainkaan virallista kollegiaalista hallintoelintä (luonnollisesti puhujan ja puolueen ryhmien ja valiokuntien johtajien välillä on epävirallisia yhteyksiä). Ranskassa ja Italiassa jaoston puheenjohtaja, hänen varamiehensä, kvestorit (jotka vastaavat jaoston taloudellisista ja hallinnollisista palveluista) ja sihteerit (jotka laativat pöytäkirjan parlamentin kokouksista ja valvovat äänestystä) valitaan varajäsenten keskuudesta. .

Kamarin kollegiaalisia hallintoelimiä muodostettaessa noudatetaan periaatetta kaikkien tai tärkeimpien puolueryhmien edustuksellisuudesta. Monien Euroopan maiden parlamenttien hallintoelimet ovat rakenteeltaan samanlaisia: Portugali, Sveitsi, Ruotsi, Suomi, Itävalta. Siten Itävallan kansallisneuvosto (liittovaltion kaksikamarinen parlamentin alahuone) valitsee kolme presidenttiä kansanedustajista (puoluekohtaisesti puolueen painon perusteella kamarissa), viisi sihteeriä ja puheenjohtajaa. järjestys kokousten aikana; he kaikki ovat puheenjohtajiston jäseniä, joita johtavat presidentit. Sveitsin valaliiton kansallisneuvostoa johtaa puhemiehistö, joka koostuu puheenjohtajasta, varapuheenjohtajasta ja kahdeksasta varajäsenten keskuudesta valitusta sihteeristä. Kamarin puheenjohtajiston toimivalta ulottuu sen sääntöjen mukaan kaikkiin parlamentaarisen toiminnan osa-alueisiin.

Toimintojensa ja kokoonpanonsa puolesta nämä elimet pystyvät yhdessä puolue- ja poliittisen toiminnan kanssa antamaan hedelmällisesti hallinnollista ja menettelyllistä tukea kamarin toiminnalle yhdistämällä paitsi johtajien (tai johtajien edustajien) ponnistelut. parlamentissa edustettuina olevien puolueiden ryhmittymiä ja valiokuntien puheenjohtajia, mutta myös tavallisia kansanedustajia ja hallituksen edustajia, mikä näkyy selvästi nykyaikaisessa Venäjän duumassa. Mutta parlamentaaristen hallintoelinten kehitys Venäjällä ei tapahdu hetkessä, se on jatkunut vuosikymmeniä.

Venäjän federaation uuden perustuslain, joka hyväksyttiin kansanäänestyksessä 12. joulukuuta 1993, mukaan toisen ryhmän valtuudet, jotka eivät kuulu liittovaltion kansanedustuslaitoksen toiminnan järjestämiseen liittyvää työtä suorittavalle elimelle. siirrettiin Venäjän presidentille ja perustuslakituomioistuimelle (perustuslaillisen valvontaelimenä).

RSFSR:n vuoden 1978 perustuslain pykälän 113 mukaisesti RSFSR:n korkeimman neuvoston puheenjohtajistoon kuului virkojen mukaan: Korkeimman neuvoston puheenjohtaja, ensimmäinen varapuheenjohtaja ja varapuheenjohtaja, molempien jaostojen puheenjohtajat (tasavallan neuvosto ja neuvosto). Kansallisuudet), kansanvalvontakomitean puheenjohtaja, RSFSR:n korkeimman neuvoston jaostojen ja komiteoiden pysyvien komiteoiden puheenjohtajat. Puheenjohtajistoa johti RSFSR:n korkeimman neuvoston puheenjohtaja.

Toisin kuin vuoden 1978 perustuslaki, joka säänteli riittävän yksityiskohtaisesti korkeimman neuvoston työtä järjestävän elimen toimintaa, Venäjän federaation vuoden 1993 perustuslaki ei sisällä valtionduuman neuvostolle omistettuja normeja, jotka mielipide, johtuu sen uudesta roolista - organisaatiopäätösten alustavasta valmistelusta kamarin toimintaan liittyvissä kysymyksissä, ei tällaisten toimintojen johtamisesta.

Valtionduuman neuvoston toiminnan oikeusperusta on liittokokouksen valtionduuman työjärjestys, joka hyväksyttiin 25. maaliskuuta 1994 (myös myöhemmillä muutoksilla ja lisäyksillä). Puutteet jaoston työn organisointia koskevissa säädöksissä (mukaan lukien säännöissä) pakottavat kuitenkin etsimään uusia mahdollisia neuvoston toiminta-aloja, joita ei ole laillisesti perustettu. Esimerkiksi Venäjän federaation perustuslain 101 §:n 2 osassa puhutaan duuman kokouksen johtamiseen valtuutetuista virkamiehistä: valtionduuman puheenjohtajasta ja hänen varahenkilöstään. Tilanne syntyy kuitenkin, kun nämä virkamiehet ovat poissa ja sitten kamarin kokouksen puheenjohtajana toimii yksi duuman neuvoston jäsenistä, kunnes vähintään yksi kokouksen johtamiseen valtuutetuista henkilöistä saapuu paikalle, mikä antaa mahdollisuuden duuman normaaliin lainsäädäntötoimintaan. Vastaava ennakkotapaus tapahtui jo 22. marraskuuta 1996, jolloin kokouksen puheenjohtajana puheenjohtajan ja hänen varahenkilöidensa poissa ollessa tilapäisesti toimi kansanedustajien valtuuttaman Duuman lainsäädäntö- ja oikeusuudistuskomitean puheenjohtaja. Asian äänestystulosten mukaan: "puolesta" - 318 henkilöä, "vastaan" - 12, 1 kansanedustaja pidättyi äänestämästä.

Tämän ennakkotapauksen oikeusperusta löytyy valtionduuman sääntöjen 14 artiklasta, joka liittyy sen neuvoston toimivaltaan, mukaan lukien "muiden duuman työn järjestämiseen liittyvien kysymysten ratkaiseminen näiden sääntöjen mukaisesti". Tällainen epämääräinen, erittäin joustava normi voi kuitenkin toimia vain välillisenä vahvistuksena tälle oikeudelle, joka voidaan kyseenalaistaa juuri sen epämääräisen määritelmän vuoksi, mitä pieni osa kansanedustajista yritti tehdä duuman kokouksessa marraskuussa. 22, 1996. Tämä tärkeä kysymys on tarpeen säännellä selkeämmin työjärjestyksessä, jonka ratkaisematta jättäminen voi useammin kuin kerran johtaa kamareiden kokousten häiriintymiseen tulevaisuudessa.

Duuman työjärjestyksen pykälässä 13 määritellään neuvoston kokoonpano: duuman puheenjohtaja, joka järjestää neuvoston työn (11 artikla), ryhmittymien ja vararyhmien päälliköt (työn alussa). Vuonna 1993 koolle kutsutussa duumassa oli 8 ryhmää ja 4 vararyhmää). Valtionduuman varapuheenjohtajat ja jaostojen valiokuntien puheenjohtajat osallistuvat neuvoston työhön neuvoa-antavan äänioikeudella. Neuvosto päätti 11. kesäkuuta 1995, että jos jonkin tietyn valiokunnan edustaja ei ole kokouksessa, tämän valiokunnan esittelemiä asioita ei käsitellä ja ne siirretään neuvoston seuraavaan kokoukseen. Varajäsenillä on oikeus osallistua valtuuston kokouksiin, mutta ilman äänioikeutta. Myös seuraavilla henkilöillä on oikeus osallistua kokouksiin: Venäjän federaation presidentin edustaja liittokokouksessa, Venäjän federaation hallituksen edustaja ja lainsäädäntäaloitteen subjektien edustajat (jos asia koskee heidän esittämänsä lakiehdotukset käsitellään kokouksessa). Neuvoston kokouksia johtaa duuman puheenjohtaja tai hänen varamiehensä vuorotellen hänen määräyksestään tai hänen estyneenä ollessaan.

Ryhmiöiden ja vararyhmien päälliköiden sekä valiokuntien puheenjohtajien sijasta heidän poissa ollessaan on oikeus osallistua valtuuston kokoukseen heidän edustajilla.

Valtionduuman neuvoston päätökset virallistetaan valtionduuman puheenjohtajan allekirjoittamien pöytäkirjamerkintöjen muodossa. Erityisesti on korostettava, että duuma voi peruuttaa minkä tahansa neuvoston päätöksen täysistunnossaan (sääntöjen 14 artikla). Valtionduuman neuvosto ei päätöksillään vain harjoita sille osoitettua toimivaltaa kamarin toiminnan järjestämisessä, vaan myös säätelee sisäisesti tärkeitä asioita: joten neuvosto päätti 24. toukokuuta 1996 virtaviivaistaa käytäntöä asiakirjojen ja materiaalien toimittaminen duuman neuvostolle (kokousta edeltävänä päivänä klo 18.00 asti ja myöhemmin toimitetut asiakirjat sisältyvät seuraavan kokouksen esityslistalle).

Asiat, jotka kuuluvat neuvoston toimivaltaan valtionduuman työn alustavan organisatorisen tukemisen alalla, esitetään jaoston työjärjestyksen 14 artiklassa.

Duuman neuvosto:

1. Kehittää luonnoksen valtionduuman yleiseksi työohjelmaksi seuraavaa istuntoa varten. Esimerkiksi 14. marraskuuta 1996 pidetyn neuvoston kokouksen asialistalla numero 34 sisälsi kysymyksen "Valtioduuman yleisen työohjelman muodostamisesta kevätistuntoon 1997" (esitelmän esitteli valtioneuvoston ensimmäinen varapuheenjohtaja duuma). Sitten valtionduuma päätti hyväksyä kamarin työohjelman luonnoksen valmistelun aikataulun ja lähettää sen komiteoille ja varayhdistyksille (työjärjestyksen 45 artiklan mukaisesti valtionduuman kokoukset pidetään istunnon yleinen työohjelma, jonka neuvosto on kehittänyt ja lähetetty eduskunnalle etukäteen valtionduumaan, hyväksytty sen ensimmäisessä kokouksessa). Päätöksessään duuman yleisestä työohjelmasta kevätistuntoon 1997 kamarin neuvosto ehdottaa lainsäädäntötyön käytäntöön perustuen sen muodostamista kolmeen osaan: ensisijaiset lakiehdotukset, lakiehdotukset, valiokuntakohtainen luettelo esityksistä, joissa huomioidaan liittovaltion perustuslaki, siviililain kehittämisessä kehitetyt säädökset, kodifioidut säädökset sekä ensimmäisessä ja toisessa käsittelyssä jo hyväksytyt lakiehdotukset. Toisin sanoen valtionduuman neuvosto antaa kansanedustajille suosituksia istunnossa käsiteltäväksi ehdotettujen lakiehdotusten odotetusta järjestyksestä ja aiheista. Samaan aikaan valtionduuman yleisen työohjelman luonnoksen kevätistuntoon 1997 valmisteluaikataulun mukaan on tarkoitus valmistella ja lähettää kirjeet ohjelmaluonnoksen muodostamisesta korkeimmille valtion vallan elimille. Venäjän (presidentti, hallitus), Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädäntöelimet (edustuselimet), duuman komiteat, varajärjestöt, liittoneuvosto, Venäjän korkeimmat oikeuselimet (eli lainsäädäntöaloitteen subjektit). ). Sen jälkeen on tehtävä yhteenveto heiltä saaduista ehdotuksista ohjelmaluonnoksesta, lähetettävä ne tutkittavaksi jaoston valiokuntien ja lautakuntien käsiteltäväksi, pidettävä kokous ja tiivistettävä lainsäädäntötoimintaa koordinoivan sekavaliokunnan ehdotukset muodostamiskysymyksessä. yleisohjelmaluonnos. Sitten olisi pidettävä komiteoiden puheenjohtajien kokous, heidän ehdotuksistaan ​​on tehtävä yhteenveto ja annettava ne duuman neuvoston käsiteltäväksi sekä valtionduuman seuraavan (tässä tapauksessa kevään 1997) työohjelmaluonnos. ) istunto valmisteltu näiden hyväksyntöjen tuloksena. Valtionduuman neuvoston hyväksymä ohjelmaluonnos lähetetään lainsäädäntäaloiteoikeudellisille ja jätetään duuman hyväksyttäväksi vastaavan istunnon alussa. Näin valtionduuman työsuunnitelmaa kehitetään valtionduuman neuvoston johdolla jaoston seuraavan istunnon ajaksi.

Mutta usein on tarpeen mukauttaa duuman työohjelmia. Esimerkiksi kokouksessaan 4. kesäkuuta 1996 valtionduuman neuvosto hyväksyi duuman varapuheenjohtajan ehdotukset muuttaa neuvoston laatimaa likimääräistä valtionduuman lainsäädäntötyöohjelmaa ottaen huomioon päivitetty luettelo Venäjän hallituksen lainsäädäntöaloitteista. Herää kysymys kalenterivuodelle laaditun lainsäädäntötyön malliohjelman ja istuntoa varten hyväksytyn yleisohjelman välisestä suhteesta. Likimääräinen ohjelma toimii mielestämme perustana, suunnitelmana tietyn istunnon yleisen ohjelman kehittämiseksi, jolloin se on sisäinen asiakirja, jolla on käytännön merkitystä lähinnä erityisten ohjelmien ja duuman toimintaa koskevien suunnitelmien valmistelussa. , ja siksi se ei vaadi hyväksyntää täysistunnossa. Niinpä neuvosto laatii lainsäädäntötoimintaohjelmien luonnokset kuluvalle ajanjaksolle ja tulevaisuudelle (näyteohjelmat).

Luettelo ensisijaisesti tärkeistä kansallisista esityksistä toimitetaan myös duuman käsiteltäväksi. Esimerkiksi lokakuussa 1995 neuvosto tarkasteli ja esitti parlamentin jäsenten käsiteltäväksi päätöslauselmaluonnoksen "Lainsäädännöllisen toiminnan painopisteistä vuoden 1995 syysistunnossa", jonka valtionduuma myöhemmin hyväksyi. Neuvoston kokouksissa nostetaan usein esille kysymyksiä ensisijaisesti käsiteltävänä olevista lakiehdotuksista.

Neuvoston päätöksen mukaan valtioduuman työskentelymenettelyä koskevaa luonnosta muodostettaessa olisi ensisijaisesti otettava huomioon ensisijaisesti käsiteltävät hankkeet, ja tältä osin neuvosto kehottaa kamarin valiokuntia tehostamaan työtä. hankkeiden valmistelusta duumalle esitettäväksi. Valtionduuman neuvosto teki 17. lokakuuta 1996 päätöksen Duuman lainsäädäntötoiminnan painopisteistä syysistunnossa 1996, joka sisälsi lakiehdotukset seuraavista aihealueista: valtion rakentaminen, kansalaisten perustuslailliset oikeudet; talouspolitiikka; sosiaalipolitiikka; budjetti, verotus, rahoituslainsäädäntö; puolustus ja turvallisuus; Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten ratifiointi. Todettiin, että lakiesitysten käsittelyjärjestyksen valtionduuman kokouksissa päättää sen neuvosto, ja suositeltiin, että valiokuntien, tehdessään ehdotuksia valtionduuman käsiteltävien asioiden kalenteriluonnoksesta, olisi ilmoitettava, onko lakiesitys kyseessä. esitelty kuuluu vastaavaan lohkoon. Neuvosto päätti 22. lokakuuta 1996 käsitellä duuman täysistunnossa marraskuusta 1996 alkaen korkeintaan kahta lakiehdotuspakettia perustuen valtionduuman 18. lokakuuta 1996 antamaan päätöslauselmaan nro 692-2 "Prioriteeteista". duuman lainsäädäntötoiminnassa vuoden 1996 syysistunnon aikana ja duuman asioiden käsittelyaikataulussa 17. - 25. lokakuuta 1996”, hyväksyttiin neuvoston itsensä pyynnöstä.

• 2. Laadi kalenterin seuraavan kuukauden asioiden käsittelyä varten (määräysten 45 artikla). Neuvoston rooli kahden seuraavan työviikon asioiden käsittelykalenterin laatimisessa, joka myös hyväksytään duuman kokouksessa, on kuitenkin epäselvä, ja käytännössä nämä kalenterisuunnitelmat jätetään hyväksyttäväksi duuma jaoston neuvosto.
• 3. Kutsu koolle Venäjän federaation presidentin esityksestä tai varajäsenyhdistyksen pyynnöstä, jota kannattaa vähintään 15 valtion duuman kansanedustajien kokonaismäärästä, tai Venäjän federaation hallituksen esityksestä. Venäjän federaatio, jaoston ylimääräiset istunnot.
• 4. Lähettää lainsäädäntäaloitteen oikeutettujen tahojen duumalle esittämät esitykset harkittavaksi kamarin komiteoiden, valiokuntien ja varayhdistysten käsiteltäväksi. Jokaiselle tällaiselle hankkeelle nimitetään asiasta vastaava valiokunta, ja sen käsittelylle määritellään likimääräiset päivämäärät täysistunnossa (ote valtionduuman 17. lokakuuta 1996 pidetyn kokouksen pöytäkirjasta nro 44).
• 5. Päättää palata duumalle toimitettujen lainsäädäntäaloitteen aiheiden pariin, jos esitettäville esityksille asetetut vaatimukset eivät täyty (nämä vaatimukset sisältyvät määräysten 96 ja 97 artiklaan).
• 6. päättää järjestää parlamentaariset kuulemiset. Näin ollen ajanjaksolle 24. lokakuuta - 20. marraskuuta 1996 neuvosto päätti valiokuntien ehdotukset huomioon ottaen järjestää 8 parlamentaarista kuulemista ja ajanjaksolle tammikuusta 1994 joulukuuhun 1996 neuvoston aloitteesta, yli 200 parlamentaarista kuulemista pidettiin monista eri kysymyksistä - venäläisen omaisuuden kohtalosta ulkomailla paikallisen talouden uudistamiseen ja liittovaltiosuhteiden kehittämiseen liittyvistä ongelmista Tšetšenian konfliktin ja uudistuksen mahdollisiin ratkaisuihin. asevoimista.
• 7. Hyväksyy vastuunjaon valtionduuman varapuheenjohtajien kesken.
• 8. Ratkaisee muita valtionduuman työn järjestämiseen liittyviä kysymyksiä sen työjärjestyksen mukaisesti. Siten 17. lokakuuta 1996 valtionduumaneuvoston esityslistan kuudentena kohtana oli kysymys menettelystä, jolla liittovaltion lakiehdotukset ja materiaalit toimitetaan niille käsiteltäväksi duuman neuvoston kokouksissa. Päätettiin kiinnittää valiokuntien huomio tarpeeseen esittää hankkeet valtionduuman neuvoston kokouksen käsiteltäväksi (sisällytettäväksi valtionduuman työmenettelyyn) ja kaikkien tarvittavien materiaalien pakollinen esittäminen. artiklan 3 osan määräysten mukaisesti. 104, art. Venäjän federaation perustuslain 72 § ja valtionduuman työjärjestys. Neuvoston sihteeristön (työkoneiston) ei tulisi hyväksyä kokouksissaan käsiteltäväksi asiakirjoja, jotka on toimitettu vastoin asetettuja vaatimuksia ja säännöissä määrättyä laskujen valmistelumenettelyä. Tästä esimerkistä on selvää, että valtionduuman neuvosto pyrkii varmistamaan sujuvuuden ja jatkuvuuden välttäen häiriöt lainsäädäntöprosessissa ja siten antamaan duuman kokouksiin vain asianmukaisesti laaditut lakiehdotukset.

Valtionduuman neuvoston rooli on tärkeä myös kamarin kansainvälisen toiminnan suuntaviivojen määrittelyssä: vuosina 1994-1995 käsiteltiin 350 asiaa valtion kansainvälisten (lähinnä parlamenttien välisten) yhteyksien kehittämisestä ja vahvistamisesta. Duuma.

Art. Sääntöjen 15 kohdan mukaan valtionduuman neuvosto lähettää päätöksensä, asiakirjansa, materiaalinsa ja muut tietonsa kamarin kansanedustajille, varayhdistyksille ja komiteoille, ja duuman puheenjohtaja ilmoittaa kaikista edustajainneuvoston päätöksistä. jaoston seuraava kokous suullisesti ja ennen jokaista jaoston kokousta kirjallisesti. Tiedot jaetaan kansanedustajille tiivistelmän muodossa, mukaan lukien tiedot kaikista valtionduuman neuvoston kussakin kokouksessa käsitellyistä kysymyksistä lohkoina: tiettyjen lakiehdotusten käsittelyn tärkeysjärjestyksestä jaoston seuraavissa kokouksissa ja lykkäämisestä. joidenkin hankkeiden tarkastelu (ottaen huomioon jaostojen komiteoiden suositukset); lainsäädäntäaloitteiden aiheista saatujen lakiesityksen lähettäminen valiokunnille ehdotusten ja huomautusten valmistelua varten; parlamentaaristen kuulemistilaisuuksien pitämisestä ja niiden pitämisajankohdan ja -paikan sovittamisesta sekä "Hallitustunnin" puitteissa kuultavista asioista.

Ensimmäisen valtionduuman valinnasta kuluneiden vuosien aikana neuvosto on tehnyt seuraavan työn. Näin ollen tammikuusta 1994 joulukuuhun 1995 pidetyssä 186 kokouksessa (jotka pidettiin kolme kertaa viikossa - maanantaisin, tiistaisin ja torstaisin) käsiteltiin yli 5 000 asiaa, joista noin 3 500 koski lakiehdotuksia, jotka läpäisivät lakiesityksen jonkin toisen vaiheen. lainsäädäntöprosessi (joiden joukossa - siviili-, vesi-, perhe-, rikoslaki, joukko vaaleja koskevia lakeja, veteraaneja, Venäjän federaation budjetti). Neuvoston kokousten asialistalla oli pääsääntöisesti 40-50 tai enemmänkin asiaa. Vuonna 1995 neuvoston käsiteltäväksi jätettiin yli kaksi kertaa enemmän asiakirjoja ja materiaaleja kuin vuonna 1994.

Intensiivinen työ jatkuu joulukuussa 1995 valitun valtionduuman uudessa kokoonpanossa. Esimerkiksi vain 24. lokakuuta - 20. marraskuuta 1996 pidettiin 6 valtionduuman neuvoston kokousta, joissa keskusteltiin valtionduuman työskentelymenettelystä aihekohtaisten lakiehdotusten käsittelyjärjestyksen mukaisesti. , käsiteltiin tietoja valtionduuman yleisen työohjelman luonnoksen valmistelusta vuoden 1997 kevätistuntoon (päätettiin lähettää tämän hankkeen aikataulu komiteoille ja varayhdistyksille); 57 liittovaltion lakiehdotusta lähetettiin komiteoille ja varayhdistyksille ehdotusten ja huomautusten valmistelua varten, 15 hanketta vedettiin pois käsittelystä määräysten vaatimusten rikkomisen vuoksi, kun ne annettiin duuman käsiteltäväksi; 29 lakiesitystä lähetettiin Venäjän federaation hallitukselle valmisteltavaksi ja päätettiin järjestää kahdeksan eduskunnan kuulemista.

Haluaisin valtionduuman neuvoston jatkavan työnsä parantamista. Lisäksi on tärkeää ja kiireellinen tarve koota tätä elintä koskevat säädökset konsolidoiduksi asiakirjaksi, jonka hyväksyminen olisi mahdollista duuman päätöslauselman tasolla, jotta voidaan analysoida ja tehdä yhteenveto parlamentin työstä. Valtionduuman neuvosto, sekä ratkaista olemassa olevat puutteet joissakin jo mainituissa kysymyksissä neuvoston toiminnassa sekä neuvoston itsensä päätösten systematisoinnissa sen edellä lueteltujen toiminnan pääsuuntausten mukaisesti.

Venäjän federaation perustuslain, liittovaltion perustuslain ja liittovaltion lakien mukaisesti valtionduuma hyväksyy päätökset:

a) Venäjän federaation lakiehdotuksen hyväksymisestä Venäjän federaation perustuslain muuttamisesta, liittovaltion perustuslakiehdotuksen hyväksymisestä liittovaltion lain hyväksymisestä;

b) Venäjän federaation presidentin suostumuksella Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan nimittämiseen;

c) epäluottamuksesta ja luottamuksesta Venäjän federaation hallitukseen;

d) keskuspankin puheenjohtajan, tilijaoston puheenjohtajan ja puolet sen tilintarkastajista, Venäjän federaation ihmisoikeusvaltuutetun nimittämisestä ja erottamisesta;

e) armahduksen julistamisesta;

f) syytteiden nostamisesta Venäjän federaation presidenttiä vastaan;

g) pyynnöstä Venäjän federaation perustuslakituomioistuimelle;

h) valtionduuman edustajien lähettämisestä Venäjän federaation perustuslakituomioistuimeen;

i) parlamentin pyynnöstä;

j) muista sen toimivaltaan kuuluvista asioista.

Päätösluonnokset kannanoton, vetoomuksen tai eduskuntapyynnön tekstin kanssa toimitetaan duuman neuvostolle viimeistään kolme päivää ennen jaoston kokousta.

Lisäksi päätösluonnoksen voivat jättää maan presidentti, liittoneuvosto ja sen jäsenet, kansanedustajat, varayhdistykset, valtionduuman komiteat ja lautakunnat, Venäjän hallitus, perustavien yksiköiden lainsäädäntöelimet (edustuselimet). Venäjän federaation sekä perustuslaillisten, korkeimpien ja korkeimpien välitystuomioistuinten hallintoa koskevissa asioissa. Kaikki päätösluonnokset toimitetaan jaoston käsiteltäväksi vain, jos lakiosasto antaa lausuntonsa.

Perustuslaissa säädetään erilaisista virkamiesten nimittämismenettelyistä: joko presidentin itsenäisesti tai muiden virkamiesten tai toimielinten osallistuessa, ja tämä osallistuminen voi vaihdella muodoltaan ja sisällöltään. Hallituksen puheenjohtajan nimittää Venäjän presidentti (perustuslain 1. osa, 111 §). Lainsäädäntövalta valtionduuman henkilössä on kuitenkin mukana tämän kysymyksen ratkaisemisessa (a-lauseke, 1 osa, perustuslain 103 artikla). Tämä valtionduuman valta liittyy vallanjaon periaatteen täytäntöönpanoon, joka varmistetaan viranomaisten välisten suhteiden valvontajärjestelmällä. Kohdan "a" mukaan

Osa 1 Art. Perustuslain 83 §:n mukaan valtionduuman on tehtävä päätös Venäjän presidentin esittämästä ehdokkuudesta.

Valtionduuman suorittama tarkasteltavana olevien toimivaltuuksien täytäntöönpano liittyy 11 artiklassa säädettyjen ehtojen noudattamiseen. Venäjän federaation perustuslain 111.

Ensimmäinen ehto rajoittaa duuman aikaa käsiteltäessä kysymystä suostumuksen antamisesta presidentille nimittämiseen hallituksen puheenjohtajaksi - viikon kuluessa siitä, kun presidentti on jättänyt ehdokkaan hallituksen puheenjohtajan virkaan.

Toinen ehto, joka rajoittaa valtionduuman vapautta määritellä sen kantaa ehdolle hallituksen puheenjohtajan virkaan, on pykälän 4 momentin säännös. 111. Perustuslaissa määrätään, että jos duuma päättää kolme kertaa hylätä presidentin asettamat ehdokkaat hallituksen puheenjohtajan virkaan, presidentti nimittää ilman duuman ennakkosuostumusta hallituksen puheenjohtajan, hajottaa valtion Duuma ja julistaa uudet vaalit.

Edellytykset, joiden mukaan valtionduuma voi käyttää valtaa hallituksen puheenjohtajan nimittämisessä, ovat oikeudellisia keinoja helpottaa duuman ja presidentin yhteisen kannan kehittämistä hallituksen puheenjohtajaehdokkuudesta ja osa valtioneuvoston puheenjohtajaa. valvonnan ja tasapainon järjestelmä. Perustuslaki ei edellytä uuden ehdokkaan ottamista mukaan toiseen ja kolmanteen ehdokkaaseen, mutta se ei sulje sitä pois. Osassa 4 art. Perustuslain 111 pykälässä todetaan, että kun ehdokkaat on hylätty kolme kertaa, presidentti nimittää itse hallituksen puheenjohtajan, hajottaa duuman ja järjestää uudet vaalit.

Perustuslakituomioistuin päätti kiistan siitä, onko maan presidentillä oikeus esittää toistuvasti samaa ehdokasta hallituksen puheenjohtajaksi. Perustuslakituomioistuin tulkitsi 11. joulukuuta 1998 antamassaan päätöksessä 11.12.1998 pykälän 4 osaa. perustuslain 111 §. Valtioduuma perustuslakituomioistuimelle esittämässään pyynnössä perustui siihen, että presidentti käyttää oikeuttaan hajottaa duuma siinä tapauksessa, että hänen ehdottamansa hallituksen puheenjohtajaehdokkaat hylätään kolme kertaa vain, jos hän ehdotti kolmea eri ehdokasta duumaan, ja ne kaikki hylättiin. Perustuslakituomioistuin päätti tulkinnassaan, että "Venäjän federaation presidentillä on oikeus esittää sama ehdokas kahdesti, kun hän tekee ehdotuksia Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan virkaan valtionduumalle. kolme kertaa tai esittää joka kerta uusi ehdokas." Ja silti näyttää epäloogiselta, että presidentti ehdottaa samaa ehdokasta kolme kertaa, mitä duuma ei voi hyväksyä. Tietysti presidentillä on oikeus omasta aloitteestaan ​​valita ja asettaa ehdokkaita hallituksen puheenjohtajaksi. Valtionduuman valintaoikeus on rajoitettu presidentin asettamiin ehdokkaisiin, mutta sen riippumattomuutta tässä puitteissa ei voida kyseenalaistaa. Hänellä on oltava todellinen mahdollisuus valita esitetyistä ehdokkaista se, jota hän pitää hyväksyttävimpänä. Tilanne, jossa presidentti ehdottaa samaa ehdokasta kolme kertaa, osoittaa selvästi, että presidentti joko painostaa duumaa, yrittää alistaa sen tahtolleen tai ei halua tehdä yhteistyötä duuman kanssa sen nykyisessä kokoonpanossa, on tarkoituksella. joutuu konfliktiin ja provosoi sen purkamista.

Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen päätös 11. joulukuuta 1998 N 28-P "Venäjän federaation perustuslain 111 artiklan 4 osan määräysten tulkintatapauksesta" // Kommentti Venäjän perustuslaista Venäjän federaatio. Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen päätöslauselmien kokoelma. M., 1999. s. 184.

Duuman työjärjestyksessä (144-148 artikla) ​​määrätään seuraavasta menettelystä valtionduuman hallituksen puheenjohtajaehdokkuuden hyväksymiseksi. Venäjän presidentti esittää virallisesti ehdokkaan virkaan jaostolle, ja kamar on velvollinen harkitsemaan ehdokasta viikon kuluessa sen jättämisestä. Ehdokas puolestaan ​​esittelee duumalle ohjelman maan tulevan hallituksen päätoimintasuunnista ja vastaa kansanedustajien kysymyksiin. Tämän menettelyn päätteeksi ryhmien ja eduskuntaryhmien edustajat puhuvat ehdokkaan puolesta tai sitä vastaan. Päätös tehdään jaoston harkinnan mukaan salaisella tai avoimella äänestyksellä. Suostumus katsotaan saaduksi, jos duuman enemmistö äänestää ehdotetun ehdokkaan puolesta.

Jos valtionduuma hylkää tämän ehdokkuuden, Venäjän federaation presidentti tekee viikon kuluessa sen hylkäämisestä ehdotuksen uudeksi ehdokkaaksi. Tarkastusmenettely pysyy samana. Kun duuma on kolme kertaa hylännyt presidentin asettaman ehdokkaan hallituksen puheenjohtajan virkaan, presidentti nimittää hallituksen puheenjohtajan, hajottaa duuman ja järjestää uudet vaalit.

Epäluottamuksen ilmaisu (tai muissa maissa - epäluottamuslause) Venäjän hallitukselle (perustuslain 117 artiklan 3 osan mukaisesti) on yksi tehokkaimmista tavoista parlamentille vaikuttaa hallitukseen. Tämä toimenpide tapahtuu seuraavassa järjestyksessä. Vähintään viidesosa duuman kansanedustajien kokonaismäärästä edustava kansanedustajaryhmä tekee perustellun ehdotuksen epäluottamuslauseesta hallitukselle, joka toimitetaan duuman neuvostolle kirjallisesti liittämällä siihen päätösluonnoksen ja luettelo epäluottamuksen ilmaisun aloittaneista kansanedustajista. Jaosto on velvollinen käsittelemään asiaa viikon kuluessa sen esittelystä. Keskustelun aikana esitetään kysymyksiä hallituksen puheenjohtajalle ja muille jäsenille, ja kansanedustajat puhuvat epäluottamuksen puolesta tai sitä vastaan. Puheenvuoron etuoikeus on tässä tapauksessa varayhdistysten edustajilla; Viimeinen sana annetaan Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajalle.

Jos epäluottamuslauseen aloittaneet kansanedustajat peruuttavat keskustelun aikana allekirjoituksensa ja ehdotuksen esittäneiden kansanedustajien määrä jää alle viidenneksen kokonaismäärästä, tämä asia poistetaan keskustelusta ilman lisääänestystä.

Päätös epäluottamuksesta Venäjän federaation hallitukselle voidaan hyväksyä joko avoimella tai suljetulla äänestyksellä (kamarin päätöksellä). Ehdotus epäluottamuksen osoittamisesta Venäjän federaation hallitukselle katsotaan hylätyksi, jos se ei saa kansanedustajien enemmistöä.

Kun duuma on ilmaissut epäluottamuksen hallitukselle, presidentillä on oikeus ilmoittaa hallituksen eroavansa tai olla eri mieltä duuman päätöksestä. Jos duuma toistuvasti ilmaisee epäluottamuksensa hallitukselle kolmen kuukauden kuluessa, presidentti joko ilmoittaa hallituksen eroavan tai hajottaa duuman.

On sanottava, että art. Venäjän perustuslain 117 §:n 4 momentin mukaan hallituksen puheenjohtaja voi itse esittää valtionduumassa kysymyksen luottamuksesta hallitukseen. Valtionduuma käsittelee tässä tapauksessa kysymystä luottamuksesta hallitukseen poikkeuksellisella tavalla yllä kuvatun menettelyn mukaisesti.

Voimme puhua hallituksen vastuusta duumalle pykälän 3 ja 4 kappaleissa määrätyin ehdoin. perustuslain 117 §; tämän vastuun rajat päättää presidentti. Kun presidentti ilmaisee epäluottamuksen (tai epäluottamuksen) hallitukselle, hän tekee päätöksen joko hallituksen erosta tai duuman ennenaikaisesta hajottamisesta. Luottamusäänestyksen merkitystä arvioitaessa ei voida jättää huomioimatta sen seurauksia liittovaltion lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimille. Samalla valtionduumaa ei voida hajottaa vuoden kuluessa sen valinnasta pykälässä mainituilla syillä. perustuslain 117 §:n mukaisesti sekä sota- ja hätätilan aikana ja kuusi kuukautta ennen presidentin toimikauden päättymistä (osa.

3, 5 rkl. perustuslain 109 §). Näin ollen presidentillä ei ole näinä ajanjaksoina vaihtoehtoja - vain hallituksen eroaminen on mahdollista. Muina aikoina varhainen hajottaminen voi kuitenkin olla hyvinkin todellista valtionduuman kannalta, jos se ei hyväksy hallituksen toimintaa.

Lisäksi jaosto tekee nimityksiä seuraaviin tehtäviin:

Ihmisoikeuskomissaari (ehdokkaita voivat tehdä Venäjän presidentti, liittoneuvosto, duuman edustajat ja valtionduuman varayhdistykset). Tähän virkaan (asetusten artiklat 155–158) nimittää valtionduuma, ei mikään muu elin, koska liittovaltion perustuslain "Venäjän federaation ihmisoikeusvaltuutetusta" mukaisesti yksi sen tehtävistä Päätehtävänä on parantaa Venäjän federaation ihmisoikeuslainsäädäntöä ja saattaa se kansainvälisen oikeuden yleisesti hyväksyttyjen periaatteiden ja normien mukaiseksi. Komissaarilla on oikeus tehdä selonteko valtionduuman seuraavassa kokouksessa sekä hakea duumaan ehdotuksella parlamentaaristen kuulemistilaisuuksien järjestämisestä ja parlamentaarisen toimikunnan perustamisesta tutkimaan oikeuksien ja vapauksien loukkauksia;

NW RF. 1997. N 9. s. 1011.

Venäjän federaation tilikamarin puheenjohtaja ja puolet sen tilintarkastajista (tilinpäätösjaoston puheenjohtajaehdokkuuden esittää valtionduuman budjetti-, vero-, pankki- ja rahoituskomitea). Nimitysmenettely määräytyy Art. duuman työjärjestyksen 159-164. Ottaen huomioon, että tilinpäätösjaoston tehtävänä on avustaa eduskuntaa valtion talousarvion ja muiden rahoituslakien täytäntöönpanon valvonnassa ja joissain tapauksissa valvoa valtion yhtiöiden ja yritysten taloudellista toimintaa, perustaminen on täysin perusteltua, että liittovaltion edustajakokouksen kamarit tuottavat tämän elimen tasapuolisesti;

Venäjän federaation keskuspankin puheenjohtaja, keskuspankin hallituksen jäsenet ja valtionduuman edustajat kansalliseen pankkineuvostoon. (Ehdokkaan keskuspankin puheenjohtajaksi esittää Venäjän presidentti. Duuman sääntöjen 167 artiklan mukaan yhtä ehdokasta tähän virkaan ei voida asettaa useammin kuin kahdesti.)

Tämä elin, joka suorittaa Art. 2 osan perusteella. Perustuslain 75 artiklan mukaan sen päätehtävänä on suojella ja varmistaa ruplan vakaus, ja se on tilivelvollinen valtionduumalle. Joka vuosi, viimeistään 15. toukokuuta, hän toimittaa valtionduuman käsiteltäväksi hallituksen hyväksymän vuosikertomuksen sekä sen tarkistavan tilintarkastusyhtiön päätelmän, jonka valtionduuma päättää. Valtionduuma puolestaan ​​lähettää Venäjän keskuspankin vuosiraportin presidentille ja päätettäväksi maan hallitukselle.

Lisäksi valtionduuma järjestää Venäjän keskuspankin toiminnasta parlamentaarisia kuulemistilaisuuksia, joihin osallistuvat sen edustajat. Venäjän keskuspankin puheenjohtaja raportoi duumalle kahdesti vuodessa pankin toiminnan tuloksista ja yhtenäisen valtion rahapolitiikan pääsuuntauksista.

Art. on omistettu duuman ja keskuspankin väliselle vuorovaikutukselle. Duuman sääntöjen 165 - 175, jonka mukaan valtionduuma voi erottaa Venäjän keskuspankin puheenjohtajan vain presidentin ehdotuksesta eikä missään tapauksessa, vaan vain, jos:

toimikausi on päättynyt;

virallisten tehtävien suorittaminen on mahdotonta, minkä vahvistaa valtion lääketieteellisen komission johtopäätös;

henkilökohtainen erokirje on lähetetty;

on tehty laillisesti voimaan tulleella tuomioistuimen tuomiolla todettu rikos;

Liittovaltion lakeja, jotka säätelevät pankin toimintaan liittyviä asioita, rikottiin.

Venäjän federaation keskuspankin puheenjohtajan erottamismenettely on sama kuin nimittämisessä.

Siten Venäjän federaation keskuspankin tietyn riippumattomuuden vuoksi muista hallintoelimistä sovelletaan monimutkaisempaa nimitys- ja erottamismenettelyä.

Toinen tärkeä elin nimitetään, johon osallistuvat sekä presidentti että parlamentti - Venäjän federaation keskusvaalilautakunta (jäljempänä CEC), kun taas ei vain valtionduuma, vaan myös molemmat jaostot osallistuvat sen muodostamiseen.

Keskusvaalilautakunta toimii vakituisesti. CEC:n toimikausi on neljä vuotta. Siinä on 15 jäsentä: valtionduuman nimittää viisi (duuman sääntöjen luku 24) kansanedustajien ja valtionduuman varajäsenyhdistysten ehdokkaiden joukosta; viisi - liittoneuvosto (liittoneuvoston sääntöjen 27 luku) Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädäntö- (edustaja) ja toimeenpanoelinten ehdottamien ehdokkaiden joukosta; Loput viisi jäsentä nimittää Venäjän federaation presidentti. Tämä paikkajako on todella tarpeellinen, koska... Keskusvaalilautakunta vastaa vaalien valmistelusta ja toteuttamisesta, ja sen tehtävänä on varmistaa kansalaisten vaalioikeuksien toteutuminen ja suojelu.

On myös syytä huomioida sellainen osa valtionduuman toiminnasta kuin osallistuminen Venäjän presidentin erottamismenettelyyn. Maan perustuslain mukaan presidentin voi erottaa vain parlamentin ylähuone eli liittoneuvosto duuman nostamien syytteiden perusteella maanpetoksesta tai muusta vakavasta rikoksesta.

Presidentin syytteen nostamista koskevaa menettelyä käsitellään luvussa. duuman sääntöjen 22 §. Presidentin erottaminen virastaan ​​voidaan aloittaa, kun vähintään kolmasosa duuman kansanedustajista sitä ehdottaa. Ehdotuksessa on oltava tarkat viitteet Venäjän federaation presidenttiä syytetyn rikoksen oireista, ja se on lähetettävä jaoston muodostaman erityiskomitean päätettäväksi arvioimaan menettelyn noudattamista ja syytteen pätevyyttä. . Valtionduuma valitsee erityistoimikunnan, johon kuuluu puheenjohtaja, hänen varajäsenensä ja 13 jäsentä, ottaen huomioon varayhdistysten suhteellinen edustus.

Tämän toimikunnan tarkoituksena on tarkistaa syytteen paikkansapitävyys, päätösvaltaisuus, ääntenlaskennan oikeellisuus sekä muiden menettelysääntöjen noudattaminen ennen kuin jaosto tekee syytteen nostamista koskevan päätöksen.

Kokouksissaan valiokunta kuulee puhujien raportteja heille tiedossa olevista seikoista ja käsittelee tarvittavat asiakirjat, kuulee Venäjän federaation presidentin edustajaa ja tekee johtopäätöksen, jonka jälkeen asiaa käsitellään duuman kokouksessa. .

Keskustelun jälkeen jaosto hyväksyy syytteen nostamista koskevan päätöksen kahden kolmasosan enemmistöllä. Päätös hyväksytään suljetulla lippuäänestyksellä ja se lähetetään viiden päivän kuluessa liittoneuvoston, perustuslaki- ja korkeimman oikeuden tehtäväksi. Jos kahden kolmasosan enemmistön tukea ei ole, kamari antaa syytteen nostamisesta kieltäytyvän päätöslauselman. Tämä päätös on lopullinen ja se julkaistaan ​​virallisesti.

Seuraava valtionduuman toimivaltaan kuuluva asia on armahduksen ilmoittaminen (asetusten 181 ja 182 artikla). Amnesty on korkeimman hallintoelimen toimenpide, joka vapauttaa kokonaan tai osittain rikosoikeudellisesta vastuusta tai rangaistuksesta ja on suunnattu määräämättömälle määrälle ihmisiä. Amnesty ei ole kuntoutusta eikä poista tehdyn rikoksen tosiasiaa, eikä siten sulje pois henkilön vastuuta siviilioikeudessa. Ilmoittaa armahduksesta artiklan 1 osan mukaisesti. perustuslain 103 §:n mukaisesti duuma antamalla päätöslauselman sen ilmoittamisesta ja sen soveltamismenettelystä.

Katso: Big Legal Dictionary / Toim. JA MINÄ. Sukhareva, V.D. Zorkina, V.E. Krutskikh. M., 1999. s. 21.

Valtionduuman toimivallan seuraava osa on ulkopoliittisten asioiden käsittely, joita kamari voi käsitellä sekä omasta aloitteestaan ​​että tasavallan presidentin vetoomuksen yhteydessä tai valtioneuvoston selvitysten ja tiedonantojen perusteella. jaoston komiteat (sääntöjen 186–188 artikla).

Venäjän federaation kansainvälisen sopimuksen ratifiointia, irtisanomista tai keskeyttämistä koskevan liittovaltion lakiehdotuksen parissa valtionduuman neuvosto määrittää kansainvälisen sopimuksen sisällön perusteella asiasta vastaavan valiokunnan, jossa kaikki tarvittavat asiakirjat ovat lähetetty päätelmään.

Asiasta vastaava valiokunta voi järjestää parlamentaarisia kuulemistilaisuuksia.

Valmistellun päätelmän tulee sisältää suosituksia kansainvälisen sopimuksen ratifioimiseksi tai ratifioinnin vastustamiseksi, ehdotuksia kansainvälisen sopimuksen ratifioinnin, irtisanomisen tai keskeyttämisen ohella.

Johtopäätöksen lisäksi asiasta vastaava valiokunta toimittaa istuntosalissa keskustelua varten valtionduumalle luonnoksen liittovaltioksi kansainvälisen sopimuksen ratifiointia, irtisanomista tai keskeyttämistä sekä muuta tarvittavaa liitemateriaalia. Valtionduuman kansainvälisten asioiden komitean ja (tai) IVY-asioita ja maanmielissuhteita käsittelevän duuman komitean johtopäätökset on esitettävä.

Valtionduuman toimivaltaa analysoitaessa on tunnustettava, että Venäjän parlamentin valvontatehtävät ovat muiden valtioiden parlamentteihin verrattuna rajalliset. Siten monien maiden perustuslaeissa sellaiset toiminnot kuin parlamentaarinen tutkinta ja syytteeseenpano ovat laajasti edustettuina; määrätään, että vain parlamentilla on valta keskeyttää syytteeseenpano. Parlamentin toiminta ei tässä tapauksessa korvaa tutkinta- ja oikeusviranomaisten työtä.

Katso: Chirkin V.E. Perustuslaki: Venäjä ja ulkomainen kokemus. M., 1998. S. 359. Katso: Euroopan unionin valtioiden perustuslait. M., 2002. s. 277.

Lisää aiheesta 2. Venäjän federaation liittokokouksen duuman valtuudet:

1. 3. Venäjän federaation liittokokouksen duuman rakenne
2. 1 Valtionduuman ja Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston välinen vuorovaikutus
3. 4. Venäjän federaation liittokokouksen valtionduuman työskentelymenettely
4. §5. Valtionduuman varajäsenen ja liittokokouksen liittoneuvoston jäsenen asema
5. 1 Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston valtuudet
6. Luento 7. Venäjän federaation liittokokouksen jaostojen valtuudet
7. Luku 27 VENÄJÄN FEDERAATION LIITTOKOKOUKSEN KAMEROJEN TOIMIVALTA JA NIIDEN TÄYTÄNTÖÖNPANOMENETTELY
8. 1. Venäjän federaation liittokokouksen vuorovaikutus muiden valtion elinten kanssa
9. Luento 8. Venäjän federaation liittokokouksen kamarien vuorovaikutus keskenään ja muiden valtion elinten kanssa
10. VENÄJÄN FEDERAATION LIITTOKOKOUKSEN LIITTO-NEUVOSTO (SF RF)
11. Kazan todelliselle federalismille. Venäjän federaation ja Tatarstanin tasavallan välisen sopimuksen kuuden vuoden vuosipäivän kunniaksi F. Mukhamepipin, Tatarstanin tasavallan valtioneuvoston puheenjohtaja, Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston jäsen
12. 2. Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston työskentelymenettely
13. Venäjän federaation presidentin vuorovaikutus liittokokouksen kanssa
14. §6. Lainsäädäntöprosessi. Venäjän federaation liittokokouksen jaostojen säädökset

- Tekijänoikeus - Maatalouslaki -

Perustuslain mukaan duumassa on 450 kansanedustajaa, ja se valitaan viiden vuoden toimikaudeksi. Duuman varajäseneksi voidaan valita Venäjän federaation kansalainen, joka on täyttänyt 21 vuotta ja jolla on oikeus osallistua vaaleihin. Valtionduuman ensimmäinen kokoonpano vuonna 1993 valittiin kahdeksi vuodeksi.

Vastaa valtionduumasta sisältää: suostumuksen antaminen Venäjän federaation presidentille Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan nimittämiseksi; Venäjän federaation hallitukseen kohdistuvan luottamuskysymyksen ratkaiseminen. Valtionduuma nimittää ja erottaa Venäjän federaation keskuspankin puheenjohtajan; nimittää ja erottaa tilitoimiston puheenjohtajan, nimittää ja erottaa ihmisoikeusvaltuutetun; ilmoittaa armahduksista; nostaa syytteen Venäjän federaation presidenttiä vastaan ​​erottamisesta.

Valtionduuma hyväksyy Venäjän federaation liittovaltion lait. Valtionduuma voi olla liuennut Venäjän federaation presidentti Venäjän federaation perustuslaissa säädetyissä tapauksissa.

Valtionduuman hajoamistapauksissa presidentti asettaa vaalipäivän siten, että vasta valittu duuma kokoontuu viimeistään 4 kuukauden kuluttua sen hajoamisesta.

Valtionduuman toiminta perustuu politiikan periaatteita monimuotoisuus ja monipuoluejärjestelmä, vapaa, kollektiivinen keskustelu ja asioiden ratkaiseminen.

Valtionduuman kokouksia pidetään avata, vaikka kamarilla on oikeus pitää suljettuja istuntoja.

Valtionduuma valitsee keskuudestaan ​​duuman puheenjohtajan, duuman ensimmäisen varapuheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Heidät valitaan suljetulla lippuäänestyksellä lippuäänestyksellä. Fraktioilla, vararyhmillä ja kansanedustajilla on oikeus asettaa ehdokkaita duuman puheenjohtajan ja hänen varajäsenensä virkaan. Valtionduuman puheenjohtaja ja hänen varajäsenensä eivät voi olla yhden ryhmän tai vararyhmän edustajia.

Valtionduuman puheenjohtaja johtaa kamarin kokouksia; on vastuussa kamarin sisäisistä säännöistä; nimittää ja erottaa valtionduuman esikuntapäällikön; edustaa kamaria suhteissa muihin hallituksen elimiin sekä ulkomaiden parlamentteihin ja kansainvälisiin parlamentaarisiin järjestöihin; osallistuu sovittelumenettelyihin ratkaistakseen erimielisyyksiä Venäjän federaation hallintoelinten ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelinten välillä jne.

Järjestäytymispäätösten alustavaa valmistelua varten kamarin toimintaan liittyvissä kysymyksissä a valtionduuman neuvosto. Duuman neuvostoon kuuluu valtionduuman puheenjohtaja, ryhmittymien ja vararyhmien päälliköt.

valtionduuman neuvosto laatii luonnoksen valtionduuman yleisestä työstä tiettyä istuntoa varten, laatii kalenterin seuraavan kuukauden asioiden käsittelyä varten, kutsuu koolle jaoston ylimääräiset kokoukset, lähettää lainsäätämisoikeuden omaavien tahojen duumalle esittämät esitykset aloitteen jaoston valiokuntien käsittelyyn, tekee päätöksiä kuulemistilaisuuksista jne.

Valtionduuman edustajat -lomake parlamentaariset yhdistykset. Duumaan kuuluvat varayhdistykset, jotka on muodostettu duumaan liittovaltion vaalipiirissä ja yksimandaattivaalipiireissä tulleen vaaliyhdistyksen pohjalta, ovat ns. ryhmä ja ne ovat rekisteröintivelvollisia.

Ryhmään kuulumattomilla kansanedustajilla on yhdistysoikeus eduskuntaryhmiä.

Valtionduuman vähintään 35 edustajan vararyhmät on rekisteröitävä.

Ryhtymillä ja eduskuntaryhmillä on yhtäläiset oikeudet.

Edustajayhdistyksillä, joita ei ole rekisteröity valtionduuman työjärjestyksen mukaisesti, ei ole ryhmän tai vararyhmän oikeuksia. Duuman kansanedustajalla on oikeus olla vain yhden varajäsenyhdistyksen jäsen.

Valtionduuma kokoontuu ensimmäiseen kokoukseensa 30. päivänä sen valinnan jälkeen. Venäjän federaation presidentti voi kutsua duuman koolle tätä päivää aikaisemmin.

Duuman ensimmäisen kokouksen avaa duuman vanhin kansanedustaja. Liittoneuvoston jäsenillä on oikeus osallistua valtionduuman kokoukseen. Valtionduuma kokoontuu istuntoja: kevät ja syksy. Istunnon aikana pidetään jaoston kokouksia, duuman neuvoston kokouksia, duuman komiteoiden ja valiokuntien kokouksia, parlamentaarisia kuulemistilaisuuksia ja edustajaintyötä.

Työtä valtionduumassa tehdään Venäjän kieli.

Valtionduuman päätökset hyväksyttiin kokouksissaan avoin tai salainenäänestämällä. Avoin äänestys voi olla nimeltä. Päätös katsotaan tehdyksi, jos enemmistö kansanedustajista äänestää sen puolesta.

Valtionduuma voi nimittää ja erottaa ihmisoikeusvaltuutetun, tilikamarin puheenjohtajan, Venäjän federaation keskuspankin puheenjohtajan, julistaa armahduksia, käsitellä ulkopoliittisia kysymyksiä, ratifioida Venäjän federaation kansainvälisiä sopimuksia ja perustaa parlamenttien välisen kansainvälisen yhteistyön menettelyyn.

Valtionduuma tai 1/5 sen edustajista voi esittää Venäjän federaation perustuslakituomioistuimelle pyyntöjä normatiivisten säädösten yhteensopivuudesta Venäjän federaation perustuslain kanssa.

Liittoneuvoston ja valtionduuman lomake komiteat, jotka ovat jatkuvasti aktiivisia.

Liittoneuvosto ja valtionduuma toimivat toimivaltaansa kuuluvissa asioissa parlamentaariset kuulemiset.

Liittovaltion edustajakokouksen jaostojen edustajat.

Liittoneuvoston varajäsen on kansan valitseman Venäjän federaation muodostavan yksikön edustaja, jolla on valtuudet käyttää lainsäädäntövaltaa liittoneuvostossa. Sama henkilö ei voi olla samanaikaisesti molempien jaostojen varajäsen.

Toimikausi jaostojen edustajainhuone alkaa heidän valintapäivästään ja päättyy siitä hetkestä, kun uuden kokouksen vastaava jaosto aloittaa työnsä. Varajäsenten valtuudet päättyvät ennenaikaisesti seuraavissa tapauksissa:

Varajäsenen kirjallinen lausunto, joka ilmoittaa valtuuksiensa luopumisesta;

Venäjän kansalaisuuden menetys varajäsenen toimesta;

Tuomion voimaantulo,

Varajäsenen kuolema jne.

Duuman edustaja työskentelee vakituisesti. Jaostojen varajäsenet ovat kollegiaalisten elinten jäseniä, joten heidän tärkein toimintamuotonsa on osallistuminen kokouksiin, valiokuntien ja valiokuntien työhön, toimeksiantojen suorittamiseen, eduskunnan kuulemiseen jne.

äänestäjiensä edustajina, edustajat pitävät heihin jatkuvaa yhteyttä. Äänestäjien kanssa työskennellessään kansanedustaja on velvollinen ryhtymään toimiin äänestäjiensä oikeuksien, vapauksien ja laillisten etujen turvaamiseksi; käsitellä heiltä saatuja ehdotuksia, hakemuksia ja valituksia; auttaa ratkaisemaan ongelmia, vastaanottamaan kansalaisia ​​jne.

Edustajat ovat velvollisia noudattamaan niitä parlamentaarisen etiikan säännöt. Kansanedustajat antavat verorahastoon tuloilmoituksen ja tiedot omaisuusasemansa muutoksista.

Laki takaa varajäsentoiminnan.

edustajat on lainsäädäntöaloiteoikeus. Ryhmä, jossa on vähintään 1/5 parlamentin kamarista, voi tehdä ehdotuksia Venäjän federaation perustuslain määräysten muuttamiseksi. Molempien jaostojen edustajat nauttivat oikeudesta äänestäminen. Kansanedustajalla ja kansanedustajaryhmällä on valitusoikeus pyyntö kunnanvirastolle tai virkamiehelle, jolle on vastattava suullisesti tai kirjallisesti viimeistään 15 päivän kuluessa sen vastaanottamisesta tai muussa jaoston asettamassa määräajassa.

Duuman varajäsenellä tai kansanedustajaryhmällä on puheoikeus kysymys kenelle tahansa Venäjän hallituksen jäsenelle duuman kokouksissa.

Myös kansanedustajat nauttivat oikeudesta kiireellinen vastaanotto Venäjän federaation alueella olevat johtajat ja muut virkamiehet, jotka ovat velvollisia antamaan heille vastauksen valitukseensa tai toimittamaan heidän pyytämänsä asiakirjan tai tiedot viipymättä. Lopullinen vastaus toimitetaan varajäsenelle viimeistään 20 päivän kuluessa valituksesta. varajäsenen valituksen vastaanottamisesta. Varajäsenellä on oikeus saada tarvittava tiedot.

Sijaisella on immuniteetti koko toimikautensa ajan; Häntä ei voida saattaa tuomioistuimen määräämään rikosoikeudelliseen vastuuseen, pidättää, pidättää tai kuulustella ilman asianomaisen jaoston suostumusta, paitsi jos kyseessä on pidätys rikospaikalla. Varajäsenen koskemattomuus ulottuu hänen virka-asemaansa, asumiseen, liikenteeseen, viestintään ja asiakirjoihin.

Edustajaa ei voida saattaa rikosoikeudelliseen hallinnolliseen vastuuseen ilmaisemasta mielipiteestä, äänestyksessä ilmaistusta kannasta tai muusta kansanedustajan asemaa vastaavasta toiminnasta, myös toimikauden päätyttyä, paitsi jos kyseessä on loukkaus, herjaus tms. sijainen .

Varajäsenen henki ja terveys ovat pakollisen valtion vakuutuksen alaisia ​​liittovaltion budjetin kustannuksella.

Sijainen on vapautettu asevelvollisuudesta asepalvelukseen ja sotilaskoulutukseen toimikautensa ajaksi.

Duuman edustajan toimikausi lasketaan kokonais- ja jatkuvaan palvelus- tai palveluikään, erikoisalan palvelusaikaan.

Varajäsenelle myönnetään toimikauden päätyttyä: bonus, työpaikka (tehtävä) edellisellä työpaikalla tai hänen suostumuksellaan muualla.

Tänä aikana varajäsenelle maksetaan hänen valinnan mukaan päätyöpaikan keskipalkka tai varajäsenen rahapalkkio.

Molempien jaostojen edustajat saavat 49 arkipäivän vuosilomaa. Heille tarjotaan myös lääkintä- ja kotitalouspalveluita.

Edustajilla on siihen oikeus avustajia

Edustajilla on todistukset, jotka ovat heidän pääasiakirjansa, joka vahvistaa varajäsenen henkilöllisyyden ja valtuudet merkit.

Kenen etuja valtionduuma ja liittoneuvosto edustavat toiminnassaan?

Kuinka kauan duuman edustajat valitaan?

Voiko yksi ja sama henkilö olla samanaikaisesti liittoneuvoston jäsen ja duuman varajäsen?

Voivatko duuman edustajat olla julkisessa palveluksessa?

Missä tapauksissa liittovaltion edustajakokouksen jaostot voivat kokoontua yhteen?

Listaa liittoneuvoston toimivalta-alueet. Onko liittoneuvostolla oikeus erottaa itsenäisesti Venäjän federaation presidentti?

Nimeä valtapäätökset, jotka duumalla on oikeus tehdä.

Missä laillisessa muodossa duuman päätökset tehdään?