pengurusan penempatan pengeluaran regionalistics

Pembaharuan kardinal pengurusan ekonomi negara, penggantian kaedah pentadbiran-perintah dengan kaedah ekonomi, peralihan entiti ekonomi (perusahaan, syarikat saham bersama, dll.) kepada aktiviti bebas, pengenalan pelbagai bentuk pemilikan memerlukan justifikasi saintifik untuk pembentukan struktur pentadbiran wilayah. Pendekatan dan kaedah mengurus berubah dengan ketara. Struktur organisasi dan ekonomi baharu telah muncul: syarikat induk, FIG, konsortium, dsb. Salah satu masalah mendesak untuk berfungsi wilayah adalah mencari hubungan optimum antara kerajaan persekutuan dan perbandaran, perancangan wilayah dan hubungan komoditi-wang pasaran. Perlembagaan Persekutuan Rusia telah mewujudkan prasyarat untuk desentralisasi proses pengurusan pembaharuan, memindahkan arah utamanya ke peringkat wilayah.

Corak tingkah laku berbeza-beza dengan ketara merentas wilayah, dan cara ia diuruskan bergantung pada perkara ini. Mereka yang mempunyai galian, sumber semula jadi yang kaya, berpendirian bahawa sumber asli adalah hak milik mereka, dan keuntungan yang mereka terima daripada pengekstrakan mereka adalah milik wilayah. Pusat perindustrian yang dibangunkan (St. Petersburg, Moscow) cuba mewujudkan operasi eksport. Wilayah mula bersatu menjadi persatuan wilayah untuk bertahan atau menentang pusat, atau menyamakan hak dengan republik.

Kedudukan geopolitik Rusia telah berubah, dan ternyata deposit mangan dan titanium kekal di luar sempadannya, dua pertiga daripada kapasiti ekonomi pelabuhan, stesen kereta api sempadan dengan kemudahan kastam yang kompleks, di satu pihak, dan di pihak yang lain. tangan, berpuluh-puluh stesen sempadan baru yang tidak lengkap muncul, semua ini menyebabkan beberapa masalah ekonomi, politik dan lain-lain.

Memandangkan perkara di atas, adalah perlu untuk membentuk pendekatan baru untuk mengurus ekonomi wilayah dan negara secara keseluruhan, dan, di atas semua, peraturan negerinya.

Peraturan ekonomi negara ialah sistem langkah perundangan, eksekutif dan penyeliaan untuk menstabilkan dan menyesuaikan ekonomi kepada keadaan yang berubah-ubah. Ia bertindak sebagai sebahagian daripada proses pembiakan serantau dan menyelesaikan masalah merangsang pertumbuhan ekonomi, mengawal selia pekerjaan, menggalakkan peralihan dalam struktur sektor pengeluaran, dan sebagainya.

Dalam ekonomi, adalah kebiasaan untuk membezakan antara dua kaedah peraturan: kaedah pengaruh negara tidak langsung (ekonomi) dan langsung (pentadbiran). Kaedah ekonomi diguna pakai, antaranya, di tempat pertama, dasar monetari dikhususkan. Instrumen utama dasar monetari ialah nisbah rizab yang diperlukan, kadar faedah antara bank, kadar diskaun, operasi Bank Pusat dengan bon kerajaan dalam pasaran sekuriti. Alat-alat ini membolehkan negara untuk menahan inflasi secukupnya, mengawal kadar faedah, dan melalui mereka - proses pelaburan kedua-dua di negara ini dan di wilayah, pengeluaran dan pekerjaan, mempunyai kesan yang ketara terhadap pergerakan kadar pertukaran, saham.

Peranan penting diberikan kepada dasar cukai, yang tanpanya adalah mustahil untuk merangsang pertumbuhan ekonomi secara berkesan dan mengatur pengagihan pendapatan. Dasar perbelanjaan awam menyertai peraturan cukai, membantu melaksanakan transformasi struktur pengeluaran, melicinkan percanggahan serantau, dan mengurangkan masalah pengangguran secara sukarela. Melalui mekanisme percukaian dan perbelanjaan awam untuk keselamatan sosial, bahagian pendapatan negara yang semakin meningkat dipindahkan daripada golongan yang agak kaya kepada segmen penduduk yang agak miskin.

Kaedah pengawalseliaan ekonomi adalah memadai dengan sifat pasaran. Mereka secara langsung mempengaruhi keadaan pasaran dan melaluinya - secara tidak langsung pada pengeluar dan pengguna barangan dan perkhidmatan. Oleh itu, peningkatan dalam pembayaran pindahan mengubah konjungtur pasaran barangan pengguna, meningkatkan permintaan, yang seterusnya meningkatkan harga dan memaksa pengeluar meningkatkan bekalan. Oleh itu, kaedah pengurusan tidak langsung beroperasi melalui pasaran, melalui mekanisme pasaran.

Kaedah pentadbiran mengawal selia ekonomi termasuk kawalan langsung negara ke atas pasaran monopoli, di mana monopoli negeri diiktiraf sebagai semula jadi, dan pentadbiran berskala penuh adalah wajar. Ini merujuk kepada perancangan arahan pengeluaran, kos dan harga, kawalan langsung ke atas kualiti dan sifat pengguna barangan dan perkhidmatan, bahan terjamin dan bekalan teknikal (sains asas, pertahanan, tenaga, kereta api, dll.).

Oleh itu, peraturan pentadbiran adalah perlu dalam pembangunan piawaian ketat yang menjamin kehidupan penduduk dalam keadaan keselamatan ekonomi, dalam penubuhan gaji minimum yang terjamin dan faedah pengangguran, dalam pembangunan peraturan yang bertujuan untuk melindungi kepentingan negara dalam sistem hubungan ekonomi dunia.

Selain kaedah ekonomi dan pentadbiran untuk mengurus ekonomi, terdapat juga jenis pengurusan yang boleh dicirikan sebagai operasi pengurusan teknologi berasingan yang membentuk proses pengurusan dalam perpaduan mereka. Ini termasuk:

• 1. Analisis ekonomi, mewakili kajian awal, kajian proses ekonomi, perjalanan mereka secara retrospeksi, iaitu, pada masa lalu, penubuhan trend yang stabil, pengenalpastian masalah.
• 2. Ramalan - ramalan saintifik tentang perjalanan peristiwa, membina hipotesis, senario, model proses ekonomi yang mungkin berlaku pada masa hadapan. Ramalan amat diperlukan sebagai salah satu peringkat awal pengurusan untuk menilai kesan pengurusan yang boleh membawa kepada, apakah kesan yang baik dan tidak menguntungkan yang dijangkakan.
• 3. Perancangan merupakan salah satu fungsi dan komponen terpenting dalam pengurusan ekonomi. Perancangan adalah pembinaan rancangan, kaedah tindakan masa depan, penentuan trajektori ekonomi, iaitu kandungan dan urutan langkah yang membawa kepada matlamat yang dimaksudkan, penubuhan hasil akhir. Tidak seperti ramalan, rancangan adalah hipotesis, dan tetapan adalah tugas. Rancangan ekonomi biasanya mengandungi satu set petunjuk yang perlu dicapai hasil daripada pelaksanaan rancangan tersebut.
• 4. Pengaturcaraan ekonomi ialah pembangunan dan penggunaan program ekonomi dan sosial, yang kadangkala dipanggil bersasar, kompleks. Program seperti ini hampir dengan rancangan, tetapi ia adalah rancangan yang tertumpu pada menyelesaikan satu masalah atau mencapai satu matlamat.
• 5. Organisasi pengeluaran dan buruh adalah satu bentuk pengurusan yang meluas sehingga kadangkala dikenal pasti dengan pengurusan secara keseluruhan. Intipati organisasi adalah untuk menyelaraskan, mengharmonikan, mengawal selia tindakan penghibur yang mengambil bahagian dalam perniagaan bersama.
• 6. Perakaunan sebagai sebahagian daripada pengurusan dan jenisnya mewakili penetapan dokumentari keadaan objek pengurusan sumber ekonomi boleh guna, nilai material dan dana. Perakaunan memainkan peranan penting dalam pengurusan perusahaan dan keusahawanan.
• 7. Kawalan ialah elemen penutup dalam rantaian jenis borang, fungsi pengurusan. Kawalan bermaksud pemantauan aktif terhadap pelaksanaan tindakan pengurusan, pengesahan pematuhan undang-undang, peraturan, peraturan, dan peraturan lain, iaitu dokumen yang mengawal selia dan mengawal aktiviti ekonomi.

Antara jenis dan fungsi pengurusan yang disenaraikan, tempat utama adalah dalam perancangan dan ramalan.

Meramalkan keadaan sosio-ekonomi di rantau ini untuk masa depan dan membangunkan dasar serantau atas dasar ini sebagai satu set keputusan pengurusan strategik - ini adalah tujuan rancangan pembangunan untuk wilayah itu. Apabila membangunkan ramalan untuk pembangunan sosio-ekonomi wilayah, dua peringkat membuat keputusan pengurusan boleh dibezakan: menjalankan diagnostik ekonomi proses pembiakan serantau; pembangunan semasa (untuk setahun), ramalan jangka sederhana dan jangka panjang (program), iaitu, parameter yang ditentukan pada peringkat pertama dikaitkan dengan sumber kewangan dan material dan mekanisme ekonomi untuk pelaksanaannya dibangunkan.

Tugas terpenting dalam perancangan wilayah ialah mengenal pasti sistem keutamaan dan membandingkannya dengan sumber yang ada. Kaedah utama perancangan wilayah: kaedah ramalan carian, kaedah sasaran program, kaedah keseimbangan dan kaedah pengoptimuman.

Kaedah ramalan penerokaan ialah andaian yang paling berkemungkinan tentang keadaan objek atau fenomena serantau (contohnya, TPK) pada tarikh tertentu pada masa hadapan. Kaedah carian, tinjauan termasuk menulis skrip, analogi sejarah, penyoalan, ulasan rakan sebaya, ekstrapolasi, dsb. Ekstrapolasi siri masa, sebagai contoh, adalah berdasarkan andaian bahawa undang-undang pertumbuhan pada masa lalu juga akan menentukan pertumbuhan masa depan, sama ada secara identik atau dengan sisihan kecil. Kelemahan utama kaedah ini terletak pada perakaunan yang tidak lengkap bagi penemuan dan ciptaan baru, serta pembangunan ekonomi baru wilayah itu. Ini berlaku kerana hanya pertumbuhan kuantitatif fenomena dan proses sedia ada diramalkan. Walau bagaimanapun, dengan bantuan regresi berwajaran, adalah mungkin untuk menjalankan ramalan penyesuaian, di mana maklumat baharu yang masuk digunakan secara berterusan untuk melaraskan anggaran nilai yang diramalkan, yang memungkinkan untuk mengambil kira inovasi utama dan peralihan wilayah. dalam pembangunan tenaga produktif.

Kaedah sasaran program adalah cara yang berkesan untuk pengaruh negara terhadap pelaksanaan dasar struktur, menyelesaikan tugas keutamaan yang kompleks dalam pembangunan ekonomi dan sosial. Program sasaran persekutuan adalah kompleks penyelidikan, pembangunan, pengeluaran, sosio-ekonomi, organisasi, ekonomi dan aktiviti lain yang dikaitkan dengan sumber, pelaksana dan tarikh akhir yang memastikan penyelesaian berkesan tugas sasaran dalam bidang negara, ekonomi, alam sekitar, sosial, pembangunan budaya dan kebangsaan Persekutuan Rusia dan memerlukan sokongan negara.

Senarai program persekutuan dibentuk berdasarkan bidang keutamaan pembangunan sosio-ekonomi negara, penilaian keadaan ekonomi dan belanjawan persekutuan pada tahun kewangan akan datang, kepentingan sosio-politik program, keselamatan alam sekitar dan tahap kesediaan program untuk pelaksanaannya. Objektif utama program termasuk:

• - penyelesaian masalah yang mempunyai kepentingan sosial yang besar, termasuk masalah meningkatkan keselamatan alam sekitar;
• - sokongan untuk industri yang cekap dan berdaya saing dengan pengurangan beransur-ansur industri yang tidak menjanjikan dan usang;
• - memastikan penggunaan semua jenis sumber yang lebih cekap dan menjimatkan, memelihara potensi saintifik dan teknikal terkumpul yang berharga;

mengatasi ubah bentuk struktur, mengimbangi pengeluaran dan permintaan yang berkesan;

Percepatan penyesuaian perusahaan kepada keadaan pasaran, kepelbagaian potensi eksport.

Struktur peruntukan untuk pelaksanaan program berubah ke arah peningkatan bahagian dana daripada sumber luar belanjawan, termasuk modal swasta dan pelaburan asing.

Kaedah keseimbangan melibatkan penyelarasan keperluan dan sumber pada skala wilayah, industri, negara. Ia berdasarkan piawaian teknikal dan ekonomi yang progresif, dibangunkan dengan mengambil kira pengaruh keadaan pengeluaran dan penggunaan baharu, terutamanya kemajuan saintifik dan teknologi.

Kaedah keseimbangan digunakan dalam pembentukan penawaran dan permintaan untuk buruh, pembangunan belanjawan wilayah, dalam pertukaran sumber antara wilayah dalam bentuk jadual catur surat-menyurat import dan eksport, dsb.

Kaedah pengoptimuman bermaksud memilih pilihan pembangunan yang paling cekap mengikut kriteria optimum tertentu dan di bawah sekatan tertentu. Proses pengoptimuman terdiri daripada peringkat utama berikut: perumusan masalah umum; penyediaan maklumat awal; penyelesaian masalah; analisis keputusan yang diperolehi.

Pernyataan masalah terletak pada rumusan ekonomi dan matematiknya, dalam menentukan julat masalah yang perlu diselesaikan, pilihan yang mungkin untuk pembangunan sistem, dalam perumusan syarat dan kriteria optimum. Untuk merangka skema optimum untuk membekalkan produk, model tertutup masalah pengangkutan digunakan, dan model terbuka digunakan untuk menentukan lokasi perusahaan. Yang pertama dicirikan oleh kesaksamaan kapasiti pembekal dan permintaan pengguna, dalam kedua - jumlah kapasiti semua pembekal jauh lebih besar daripada jumlah permintaan semua pengguna, yang menyediakan pelbagai program lokasi pengeluaran yang boleh diterima di rantau ini .

Kerumitan bermaksud perancangan yang saling berkaitan bagi semua aspek aktiviti di rantau ini.

Apabila beralih kepada pengurusan wilayah, seseorang harus dipandu oleh prinsip berikut:

• 1. Prinsip kemerdekaan. Setiap wilayah (republik, wilayah, krai) harus mempunyai kedaulatan ekonomi dan sosial, kemerdekaan relatif dalam menyelesaikan tugas-tugas strategik dan taktikal pembangunan sosio-ekonomi dan politik wilayah itu. Ini tidak bermakna daerah-daerah itu terpencil, kerana kesemuanya adalah penghubung dalam pembahagian wilayah dan integrasi buruh.
• 2. Prinsip pembangunan diri. Semua wilayah harus dibangunkan berdasarkan penyelesaian percanggahan dalaman, menggunakan potensi tempatan (kepelbagaian dalaman wilayah, percanggahan antara perisian dan perisian, teknologi canggih dan ketinggalan zaman, dsb.).
• 3. Prinsip sara diri. Ia melibatkan pengenalan pasaran serantau dan penyediaan penuh produk dan barangan keperluan kedua-duanya dengan mengorbankan pengeluarannya sendiri dan dengan mengorbankan produk dari wilayah lain. Semua wilayah harus berusaha untuk menyediakan penduduk dengan lebih baik dengan perkhidmatan infrastruktur sosial dan perindustrian.
• 4. Prinsip perwakilan. Daerah dengan pangkat taksonomi yang lebih rendah mewakilkan bukan sahaja fungsi pengurusan kepada yang lebih tinggi, tetapi juga sebahagian daripada wilayah (contohnya, untuk infrastruktur linear, untuk penempatan objek Kementerian Pertahanan, dll.), objek individu, dll. Lebih-lebih lagi, delegasi berlangsung dengan bayaran yang masuk ke bajet kerajaan tempatan.
• 5. Prinsip berkerajaan sendiri. Setiap daerah harus mempunyai badan kerajaan sendiri yang sesuai dengan hak dan fungsi yang sesuai.
• 6. Prinsip pembiayaan sendiri. Belanjawan tempatan wilayah, yang dibentuk dengan mengorbankan cukai, potongan daripada keuntungan perusahaan, pembayaran untuk sumber, dan lain-lain, mesti menyediakan semua perbelanjaan untuk pembangunan sosial bersepadu wilayah itu.
• 7. Prinsip legaliti sosial. Untuk pelaksanaan aktif hak setiap orang dan aktiviti semua kemudahan ekonomi, serta kepenuhan wakil dan pihak berkuasa eksekutif dan majlis perbandaran, pakej resolusi mengenai pembangunan wilayah diperlukan.

Pengenalan hubungan ekonomi wilayah sebagai salah satu kaedah pengurusan wilayah menimbulkan banyak persoalan yang berkaitan dengan tahap kemerdekaan dan sara diri, dengan pembahagian fungsi peraturan berpusat, republik, wilayah dan tempatan, dengan struktur badan pengurusan, dan lain-lain.; masalah pembentukan belanjawan wilayah, hubungan mereka dengan belanjawan daerah yang lebih tinggi dan lebih rendah telah menjadi sangat meruncing. Tetapi kita akan membincangkan perkara ini dalam bahagian seterusnya kerja ini.

Pasaran- ini adalah keseluruhan sistem hubungan ekonomi yang pelbagai antara orang yang timbul dalam proses pengeluaran, pengedaran, pertukaran dan penggunaan, berdasarkan prinsip tertentu, yang utamanya adalah kebebasan aktiviti ekonomi.

Pasaran hari ini dianggap sebagai sejenis hubungan ekonomi antara entiti perniagaan. wujud dua jenis hubungan ekonomi: 1) dalam bentuk barang, percuma, mengikut jumlah dan struktur keperluan, dan 2) hubungan komoditi yang dijalankan melalui pasaran - secara ciri - persetujuan bersama pihak yang bertukar, pampasan yang setara, pilihan bebas rakan kongsi, kehadiran persaingan . Pautan ini hanya boleh berdasarkan jualan percuma barangan dan perkhidmatan. Pembiayaan keras langsung, penggunaan kad dan sekatan lain (dalam bentuk perdagangan keluar, dll.) membuktikan ubah bentuk hubungan pasaran. Dalam bentuk, mereka lebih cenderung untuk mendekati jenis pertama hubungan ekonomi, walaupun mereka disertai dengan tindakan penjualan formal.

Tanda-tanda pasaran dan kriterianya:

Ketersediaan pilihan bebas rakan kongsi dalam hubungan ekonomi melalui hubungan pasaran;

Kemungkinan hubungan ekonomi antara entiti perniagaan, antara pengguna dan pengeluar;

Kehadiran daya saing ekonomi dan persaingan antara pengeluar;

Penubuhan nisbah penawaran dan permintaan dan penubuhan pengeluaran dengan tumpuan kepada keadaan pasaran;

Pendirian rumahtangga sambungan atas dasar pertukaran setara aktiviti penceramah eq. mata pelajaran.

Pengurusan dalam pasaran, ekonomi pasaran bermaksud:

Semua kuasa pada produk-produk yang kucing adalah dalam permintaan dan akan membawa keuntungan besar

Meningkatkan kecekapan pengeluaran, untuk mendapatkan hasil yang optimum pada kos yang lebih rendah;

Kemampanan diri => kebebasan membuat keputusan bagi mereka yang bertanggungjawab ke atas keputusan akhir syarikat atau bahagiannya;

Pelarasan berterusan matlamat dan program bergantung pada keadaan pasaran;

Pengenalpastian hasil akhir aktiviti syarikat atau unit bebas ekonominya dalam pasaran dalam proses pertukaran;

Penambahbaikan teknologi IT untuk pengiraan multivariate apabila membuat keputusan yang munasabah dan optimum.

Peraturan ekonomi negara- bentuk penyertaan negara dalam ekonomi - kesan ke atas pengagihan sumber dan pendapatan, ke atas tahap dan kadar pembangunan ekonomi dan kebajikan penduduk negara. Terdapat pentadbiran, perundangan, langsung dan tidak langsung bentuk dan kaedah peraturan negeri

Pengasingan langsung - campur tangan negara secara langsung dalam ekonomi, penetapan harga, jumlah pengeluaran, jenis produk. Pembiayaan sasaran yang tidak boleh ditarik balik bagi sektor, industri, wilayah dan perusahaan individu - subvention, subsidi, subsidi, bayaran tambahan daripada dana belanjawan khas dan tambahan belanjawan pelbagai peringkat (kebangsaan, wilayah, tempatan). Pinjaman mudah dan pelepasan cukai.

Bentuk tidak langsung ekreg- reg-nie V $ jisim, menentukan syarat untuk pemberian pinjaman berpusat dan kadar faedah, dasar dalam bidang cukai, kadar pertukaran, duti kastam.

Pasaran berkerajaan sendiri- stratifikasi sosial entiti pasaran ekonomi kepada pemilik, usahawan, pengurus, pekerja yang membentuk kolektif buruh, peruntukan kawalan diri pemilik, usahawan, pengurusan profesional pengurus dan ahli kiraan tr.

Pengurusan diri pemilik- fungsi pemilikan, penggunaan, pelupusan.

Pemilik - orang yang berhak memiliki, menggunakan, melupuskan harta org.

Pengurusan diri usahawan. Usahawan ialah orang yang mempunyai hak untuk melakukan tindakan bebas untuk mengaut keuntungan.

Keusahawanan adalah faktor utama dalam pembentukan persekitaran yang kompetitif dan pembangunan pasaran. ek-ki, pada masa yang sama menyumbang kepada peningkatan dalam pekerjaan dan peningkatan dalam keadaan sosial.

Dalam konteks krisis ekonomi, dasar yang tertumpu kepada membantu dan menggalakkan pembangunan perniagaan kecil menghasilkan hasil yang ketara dalam mencapai pertumbuhan yang seimbang.

Prof. Pengurusan diri pengurus- muncul pada org bawah. peringkat dan mempunyai tujuan berikut:

Merangka dan melaksanakan rancangan dan projek perniagaan;

Penyeliaan pasif

Peraturan sasaran aktif

Ekonomi serantau ialah bidang pengetahuan saintifik yang mengkaji ciri-ciri pembangunan sosio-ekonomi serantau.

Tujuan berfungsinya ekonomi wilayah adalah penciptaan keadaan sosio-ekonomi yang bertamadun untuk kehidupan penduduk.

Kriteria untuk kecekapan ekonomi ialah pertumbuhan penduduk: jika penduduk di wilayah tertentu berkembang dalam tempoh tertentu, maka ekonominya berkembang dengan cekap, dan sebaliknya.

Ekonomi serantau harus berdasarkan prinsip asas.

Prinsip penggantian. Setiap subjek Persekutuan adalah sebahagian daripada satu negeri. Akibatnya, ekonomi wilayah akan berkembang dengan mantap jika peraturan permainannya sesuai dengan peraturan permainan ekonomi negara, jika terdapat kesinambungan antara undang-undang wilayah semasa dan undang-undang kerajaan pusat, jika kepentingan subjek ini Persekutuan Rusia tidak bercanggah dengan kepentingan negara secara keseluruhan.

Prinsip penyesuaian. Ekonomi serantau harus mengambil kira ciri-ciri tempatan dan mempunyai keupayaan untuk menyesuaikan diri dengan keadaan semula jadi, iklim atau keadaan lain di rantau ini. Keupayaan untuk menyesuaikan diri dengan keadaan tempatan yang menjadikan ekonomi wilayah lebih cekap. Model ekonomi yang sering dicipta oleh pusat tanpa mengambil kira spesifik serantau tidak berfungsi, kerana ia tidak mempunyai kebolehsuaian yang cukup tinggi.

Prinsip kompromi. Ekonomi serantau harus mengambil kira kepentingan tempatan sebanyak mungkin dan melaksanakannya secara aktif. Walau bagaimanapun, percanggahan sering timbul antara kepentingan nasional dan tempatan. Dalam kes ini, fleksibiliti yang mencukupi dan keupayaan untuk mencari penyelesaian kompromi diperlukan.

Prinsip kecekapan. Mana-mana ekonomi, termasuk ekonomi serantau, harus berusaha untuk kecekapan. Selalunya, atas sebab objektif, rantau ini mungkin disubsidi. Walau bagaimanapun, walaupun dalam kes ini, mekanisme ekonomi serantau harus ditumpukan kepada tidak meningkatkan jumlah subsidi, tetapi, sebaliknya, mengurangkannya, memastikan kemandirian wilayah.

Ekonomi serantau adalah pelbagai fungsi (lihat Rajah 30.7). Kejayaan fungsi ekonomi serantau bergantung pada faktor endo- dan eksogen: undang-undang, peraturan permainan, kod tingkah laku tertentu, jenis hubungan dan hubungan, institusi lain yang dibangunkan oleh kerajaan pusat, keadaan pengeluaran, tahap pembangunan ekonomi. integrasi, dan sebagainya. Tetapi pada masa yang sama, pertimbangan maksimum ciri serantau adalah sangat penting.

Kumpulan anggaran ciri serantau ditunjukkan dalam rajah. 30.7.

nasi. 30.7. Kumpulan anggaran ciri serantau

Untuk mengurus ekonomi serantau, setiap subjek Persekutuan mesti mempunyai konsep pembangunan sosio-ekonomi tersendiri untuk tempoh tertentu (lihat Rajah 30.8).

nasi. 30.8. Konsep pembangunan sosio-ekonomi subjek Persekutuan Rusia

Konsep pembangunan sosio-ekonomi wilayah tertentu adalah sistem integral pandangan berasaskan saintifik yang bertujuan untuk pembangunan bersepadu wilayah tertentu dengan menentukan garis aktiviti yang membina untuk semua sektor ekonomi untuk jangka masa yang panjang.

Pertama, konsep itu harus berdasarkan dasar ekonomi negara, memenuhi bukan sahaja serantau, tetapi di atas semua kepentingan nasional negara dan melindungi keselamatan ekonominya. Kedua, ia harus mengambil kira sebanyak mungkin iklim semulajadi, geografi, ekologi, demografi dan ciri-ciri lain wilayah untuk menggunakannya secara lebih rasional. Ketiga, perlu diingat bahawa menjalankan eksperimen ekonomi atau reformasi ekonomi, terutamanya peralihan daripada satu model ekonomi kepada model ekonomi yang lain, memerlukan masa tertentu. Berperingkat dalam perkara ini tidak selalu memberikan hasil yang positif, oleh itu, konsep ekonomi harus bersifat jangka panjang. Keempat, konsep ekonomi tidak boleh menjadi abstraksi saintifik. Ia harus ditujukan kepada pelaksanaan praktikal barisan aktiviti konstruktif semua sektor di rantau ini dengan penyertaan penduduknya dan untuk meningkatkan kesejahteraan mereka.

Dalam erti kata lain, program pembangunan sosio-ekonomi rantau ini harus konstruktif dan boleh diakses dan menjawab tiga soalan asas: untuk siapa dan untuk tujuan apa ia diperlukan, bagaimana untuk memenuhi rancangan itu, apa dan berapa banyak yang diperlukan untuk ini?

Dalam konteks perkembangan federalisme di Rusia, hanya wilayah yang kuat boleh memastikan kuasa dan kemakmuran seluruh negara. Oleh itu peranan ekonomi serantau adalah jelas.

Lebih lanjut mengenai topik § 4. Ciri serantau dalam fungsi hubungan pasaran:

1. 1.1. Mekanisme kewangan dan kredit proses pembiakan dan ciri-cirinya dalam pembentukan agro
2. 15.2. Sewa serantau - motif persatuan ekonomi serantau
3. 36.3. Mengatasi proses krisis serantau adalah tugas strategik dasar negara
4. Interaksi peringkat persekutuan dan wilayah dalam pengurusan proses sosio-ekonomi dalam konteks globalisasi

480 gosok. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tesis - 480 rubel, penghantaran 10 minit 24 jam sehari, tujuh hari seminggu dan cuti

240 gosok. | 75 UAH | $3.75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstrak - 240 rubel, penghantaran 1-3 jam, dari 10-19 (waktu Moscow), kecuali Ahad

Adzhieva Anna Yurievna Peraturan negeri mengenai pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri serantau: Dis. ... cand. ekonomi Sains: 08.00.05: Moscow, 1999 177 p. RSL OD, 61:00-8/851-8

Pengenalan 4

Bab 1. Asas saintifik dan teori sistem negara

kawal selia dan pengurusan perniagaan tani serantau 10

Aspek teori pentadbiran dan peraturan awam dalam perniagaan tani serantau 10

Pengalaman dunia peraturan negeri pengeluaran pertanian 25

Pentadbiran awam di kompleks agroindustri Persekutuan Rusia 34

Bab 2. Keadaan ekonomi dan peraturan negeri
t Di kompleks agroindustri Republik Kabardino-Balkarian 47

Pembangunan sektor pertanian KBR dalam syarat pembentukan hubungan pasaran 47

Memperbaharui hubungan hartanah dalam sektor pertanian 68

Dasar pelaburan dan kredit negeri dalam kompleks agroindustri di peringkat wilayah 81

Bab 3

peraturan negeri pembentukan

hubungan pasaran dalam kompleks agroindustri 101

Bentuk, kaedah dan kandungan peraturan negeri dan pengurusan pembaharuan ekonomi di kompleks agroindustri 101

Keutamaan sokongan negara untuk pembentukan hubungan pasaran di kompleks agroindustri 111

Metodologi untuk menentukan sokongan negeri untuk kompleks agroindustri dan menilai keputusannya 129

3.4. Pembentukan mekanisme ekonomi kompleks agroindustri

semasa tempoh peralihan 138

Kesimpulan dan cadangan 149

Rujukan 153

Aplikasi 165

Pengenalan kepada kerja

Perkaitan topik kajian. Salah satu ciri yang paling penting dalam peringkat semasa pembangunan kompleks agro-industri di kebanyakan negara maju di dunia ialah pengukuhan peranan peraturan negara. Keadaan keseluruhan kompleks dan, khususnya, pengeluaran pertanian, sebahagian besarnya bergantung pada pertimbangan dan kejayaan pelaksanaan bidang, langkah dan mekanisme yang paling penting dalam dasar agraria negeri.

Keadaan semasa sektor agraria Rusia sekali lagi dengan meyakinkan mengesahkan ketidakbolehubah fakta ini. Pada peringkat awal reformasi ekonomi radikal di negara ini, negara hampir sepenuhnya mengeluarkan dirinya daripada peraturan ekonomi. Ketidaksediaan reformasi, ketiadaan tempoh peralihan daripada model perniagaan pasaran yang dikawal selia secara berpusat, penghapusan sistem bekas peraturan negara dan sokongan untuk kompleks agroindustri yang menentukan pertumbuhan dan pendalaman krisis. Akibatnya, sejak permulaan reformasi, terdapat penurunan dalam pendapatan sebenar penduduk dan kemerosotan dalam struktur penggunaan, pengangguran semakin meningkat, dan stratifikasi harta benda yang tajam berterusan. Lebih 40 juta orang hidup di bawah paras kemiskinan, 70 peratus rakyat Rusia hidup di bawah paras sara hidup.

Sepanjang tahun-tahun reformasi ekonomi di kompleks agro-industri, terdapat penurunan tanah runtuh dalam pengeluaran. Dalam tempoh lima tahun yang lalu, bilangan daging lembu dan lembu tenusu di Rusia telah menurun sebanyak 75 peratus, pengeluaran bijirin - sebanyak 55 peratus, susu - lebih daripada 60 peratus. Keluaran negara kasar kini turun 55 peratus. Hasil kerajaan tahunan Rusia adalah kurang daripada jumlah yang dikutip oleh Perbendaharaan AS dalam satu minggu, dan pendapatan per kapita benar telah jatuh sebanyak 80 peratus. Pada tahun 1998, rekod penuaian bijirin yang rendah telah dituai - 44 juta tan.

Pelaksanaan pembaharuan ekonomi yang tidak bertimbang rasa, tanpa mengambil kira keanehan Rusia, pilihan model "terapi kejutan", penolakan sepenuhnya terhadap perancangan, penswastaan ​​besar-besaran yang memperkayakan segelintir oligarki dan memiskinkan sebahagian besar penduduk negara - ini adalah hasil daripada reformasi ekonomi.

Langkah-langkah yang diambil oleh negara masih separuh hati, mereka tidak mengandungi peraturan sistematik hubungan ekonomi antara subjek pasaran makanan: pengeluar pertanian, perusahaan untuk pemprosesan bahan mentah pertanian, organisasi perdagangan. Mekanisme peraturan ini hendaklah berdasarkan sistem dan fungsi pengurusan baharu, harga dan hubungan kredit-kewangan, bentuk dan kaedah peraturan negeri. Asas mekanisme ini dalam kompleks agro-industri ialah hubungan harga dan hubungan kredit-kewangan. Oleh itu, elemen utama strukturnya ialah harga, belanjawan, kredit dan cukai.

Pada masa ini, tidak di peringkat persekutuan mahupun di peringkat serantau, strategi tulen untuk peralihan kepada hubungan pasaran telah dibangunkan di Rusia, tidak ada sistem peraturan negara mengenai pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri, terutamanya di peringkat wilayah. Semua ini membawa kepada pemilihan topik kerja disertasi.

Tahap pengetahuan tentang masalah, Penyelidikan saintifik mengenai pembentukan ekonomi pasaran dalam bidang kompleks agro-industri, pembangunan hala tuju utama dasar dan strategi serantau pada peringkat awal pembentukan hubungan pasaran, masalah penambahbaikan pengurusan telah dicerminkan secukupnya dalam karya saintifik ramai ahli ekonomi dalam dan luar negara. Pada masa yang sama, banyak pendekatan saintifik, terutamanya yang berkaitan dengan pilihan model ekonomi pasaran untuk Rusia dan wilayahnya, boleh dipertikaikan. Terdapat juga taburan pendapat mengenai hala tuju utama penstrukturan semula struktur bentuk pemilikan, pembangunan keusahawanan, pelaksanaan reformasi agraria, dan pembaharuan sistem.

pengurusan. Mengenai isu ini, sumbangan besar kepada sains ekonomi telah dibuat oleh saintis asing dan domestik J. Keynes, J. Gilbraith, C. Gray, L.I. Abalkin, V.R. Boev, I.N. Buzdalov, I.N. Burobkin, A.M. Gataulin, V.A. Dobrynin, A.P., Zinchenko, SV. Kiselev, VA. Klyukach, V.V. Kuznetsov, V.Z. Mazloev, V.V. Kasihanilah, AA. Nikonov, E.A. Sagaydak, A.F. Serkov, V.A. Tikhonov, I.G. Ushachev, F.K. Shakirov, D.B. Epstein dan lain-lain

Tujuan dan objektif kajian. Tujuan kerja disertasi adalah untuk membangunkan cadangan berasaskan bukti untuk mengukuhkan peranan negara dalam pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri serantau.

Selaras dengan matlamat, tugas berikut telah diselesaikan:

meneroka asas teori dan saintifik dan metodologi, sifat ekonomi, tempat dan peranan negara dalam pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri di rantau ini,

generalisasi pengalaman dunia pentadbiran awam dan peraturan pembentukan hubungan pasaran dalam sektor pertanian;

menjalankan analisis komprehensif dan menilai keadaan semasa kompleks agroindustri KBR;

menilai sistem penyertaan negara yang sedia ada dalam pembangunan ekonomi pasaran di peringkat serantau,

menentukan arah utama transformasi pasaran di kompleks agroindustri dan tempat negeri di dalamnya;

Mewajarkan syarat dan prinsip peraturan negeri
pembentukan hubungan pasaran di kompleks agroindustri di rantau ini;

Untuk membangunkan sistem mekanisme ekonomi kompleks agroindustri, yang mencukupi untuk
tempoh peralihan.

Objek dan kaedah penyelidikan. Objek kajian adalah sistem peraturan negara yang sedia ada mengenai pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri serantau Republik Kabardino-Balkarian,

dan kajian yang paling mendalam telah dijalankan di Maisky, Prokhladnensky dan
Daerah Urvan di KBR.
і Sebagai pangkalan maklumat, bahan-bahan badan negara

^ statistik pelbagai peringkat: Jawatankuasa Statistik Negeri Persekutuan Rusia dan KBR, dokumen peraturan

anda, bahan institusi penyelidikan dan pentadbiran tempatan, serta dokumen perakaunan dan pelaporan utama.

Asas teori dan metodologi kajian adalah teori ekonomi asas, karya klasik sains ekonomi, karya ahli ekonomi pertanian tempatan dan asing moden, pembangunan institusi penyelidikan, pengawalseliaan.

nye tindakan badan perundangan dan eksekutif Persekutuan Rusia
dan Republik Kabardino-Balkarian mengenai masalah pembangunan pertanian
kompleks mental.
^, Dalam perjalanan kerja disertasi, kompleks rez-

W kaedah peribadi penyelidikan ekonomi: monografik, abstrak

tetapi-logik, analitikal, ekonomi-statistik, ekonomi-matematik

Kebaharuan saintifik penyelidikan adalah seperti berikut:

secara teorinya mengesahkan intipati dan peranan peraturan negara mengenai pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri serantau;

penilaian perjalanan reformasi agraria di Republik Kabardino-Balkarian;

peranan mekanisme organisasi dan ekonomi untuk mengawal selia kompleks agro-industri serantau sebagai sebahagian daripada mekanisme ekonomi keseluruhan kompleks ekonomi negara ditentukan;

Asas teori dan metodologi gabungan negara
^ peraturan hadiah dan peraturan kendiri pembentukan pasaran

hubungan di kompleks agroindustri serantau;

bentuk peraturan ekonomi yang dibuktikan dan didedahkan bagi kompleks agro-industri serantau berdasarkan mekanisme harga dan kredit kewangan sokongan negara;

menggariskan hala tuju utama pembangunan dan penambahbaikan sistem peraturan negeri;

membuktikan keperluan dan keberkesanan sokongan negeri yang disasarkan untuk bidang keutamaan pembangunan kompleks agro-industri;

mencadangkan model untuk mensubsidi pengeluaran pertanian

cadangan telah dibangunkan untuk pembentukan mekanisme ekonomi kompleks agro-industri dalam tempoh peralihan;

metodologi untuk menentukan sokongan negeri untuk pertanian dan menilai hasilnya telah diperhalusi.

Kepentingan praktikal kajian itu adalah untuk menawarkan cadangan khusus dan membangunkan mekanisme untuk menambah baik sistem pentadbiran awam dan peraturan pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri serantau.

Peruntukan konsep yang dibangunkan untuk pembangunan prospektif sektor pertanian di rantau ini boleh digunakan oleh kerajaan republik dan pentadbiran tempatan dalam menyediakan program dan ramalan untuk pembaharuan dalam keadaan pasaran baharu.

Penggunaan cadangan yang digariskan dalam disertasi mewujudkan keadaan untuk fungsi kompleks agroindustri KBR yang lebih cekap dan stabil, pembentukan sistem rasional peraturan negeri kompleks agroindustri dalam peralihan kepada ekonomi pasaran , memastikan pemeliharaan pekerjaan dan menjamin keselamatan makanan.

Bahan-bahan disertasi boleh digunakan dalam proses pendidikan dalam pengajian disiplin ekonomi di institusi pendidikan tinggi pertanian dan dalam sistem latihan lanjutan.

Kelulusan kerja. Perkembangan saintifik pengarang disertasi digunakan dalam penyediaan ramalan perkembangan sosio-ekonomi KBR sehingga 2005.

Peruntukan tertentu kajian telah dilaporkan pada persidangan saintifik dan praktikal intra-universiti mengenai teori dan amalan hubungan pasaran di kompleks agro-industri di Akademi Pertanian Kabardino-Balkarian.

\ BAB I. ASAS SAINTIFIK DAN TEORI SISTEM

PERATURAN DAN PENGURUSAN NEGERI

AIC SERANTAU

і 1,1. Aspek teori pentadbiran awam

dan peraturan di wilayah APK

Asas metodologi sistem pentadbiran awam di rantau ini
kompleks agroindustri nasional ditentukan, pertama sekali, oleh undang-undang Persekutuan Rusia,
| Perlembagaan Persekutuan Rusia, dekri Presiden Persekutuan Rusia, tindakan perundangan republik

awam dan perkembangan saintifik ahli ekonomi saintis.

Dalam konteks pembentukan hubungan pasaran di kompleks agroindustri serantau, dasar wilayah negara adalah amat penting. Dasar serantau harus berdasarkan mengambil kira spesifik wilayah dalam struktur ekonomi semua-Rusia, memindahkan arah utama pembaharuan ekonomi

І # di peringkat serantau, pembangunan menyeluruh kendiri serantau dan tempatan

W pengurusan, penyelesaian dalam kawasan sosial yang paling penting

masalah ekonomi, masalah perlindungan alam semula jadi dan penggunaan rasional sumber semula jadi, buruh, ekonomi. Kegagalan reformasi ekonomi menyebabkan krisis yang semakin meningkat dalam semua bidang ekonomi Rusia, dan

\ terutamanya dalam sektor pertanian. Kesilapan kerana memandang rendah

ciri serantau. Tidak semua wilayah sama-sama bersedia

" kemasukan ke dalam ekonomi pasaran. Banyak daripada mereka, kerana pembangunan yang lemah

ekonomi cenderung kepada sistem tertutup dan mewujudkan pasaran serantau sempit mereka sendiri yang memberi perkhidmatan kepada perusahaan dan penduduk hanya di rantau mereka. Wilayah lain, yang mempunyai potensi ekonomi yang lebih maju, mematuhi prinsip ekonomi terbuka, membekalkan produk mereka

^ bukan sahaja ke pasaran intra-rantau, tetapi juga ke kawasan lain.

Perbezaan wilayah juga memerlukan pendekatan yang berbeza untuk pengurusan kompleks wilayah ekonomi. Walau bagaimanapun, matlamat utama harus

menjadi pemuliharaan perpaduan ekonomi Rusia dalam kepelbagaian serantau.

Sistem pentadbiran awam memainkan peranan asas dalam melaksanakan pembaharuan pasaran ekonomi yang berkesan. Ia mempunyai tiga peringkat hierarki yang disambungkan oleh satu utas - ini secara langsung adalah pentadbiran persekutuan negeri, pentadbiran wilayah dan tempatan. Tugas ketiga-tiga peringkat hierarki kerajaan pada masa ini adalah untuk membawa negara keluar daripada krisis, untuk melaksanakan reformasi ekonomi yang berkesan. Ciri objektif Persekutuan Rusia dan wilayahnya, dibebani oleh fenomena ubah bentuk dan keruntuhan sistem ekonomi dan politik dahulu, penolakan sepenuhnya sistem pengurusan yang ditubuhkan selama beberapa dekad dan dalam banyak aspek sistem pengurusan yang berkesan, yang menimbulkan kepada kekacauan ekonomi dan menyebabkan fenomena krisis, pada masa ini memerlukan gabungan munasabah dua baris dalam menjalankan reformasi ekonomi: regionalisasi dan integrasi.

Keperluan penyerantauan reformasi bermakna:

mengambil kira spesifik wilayah dalam dasar struktur, pelaburan, kewangan, sosial, ekonomi luar negara semua-Rusia;

memindahkan beberapa bidang pembaharuan terutamanya ke peringkat wilayah, terutamanya dalam bidang perniagaan kecil, bidang sosial, perlindungan alam semula jadi, dan penggunaan potensi sumber;

desentralisasi proses pengurusan pembaharuan, pengaktifan aktiviti ekonomi tempatan;

keperluan untuk program khas untuk pembaharuan ekonomi di pelbagai bidang ekonomi di wilayah dengan keadaan yang berbeza.

Pada masa yang sama, langkah-langkah khas diperlukan untuk integrasi spatial ekonomi Rusia. Ini harus termasuk pengukuhan logistik, kewangan, sistem penyepaduan maklumat - sihir

pengangkutan dan komunikasi strategik, pengurusan tenaga dan air, kewangan dan belanjawan, sistem keselamatan alam sekitar; penciptaan mekanisme undang-undang dan organisasi untuk interaksi menegak dan mendatar antara entiti ekonomi dan pengurusan; bantuan kepada bahagian buruh wilayah seluruh Rusia dan pembangunan ruang pasaran tunggal; langkah-langkah untuk mengatasi keruntuhan hubungan antara wilayah; dasar ekonomi luar negeri bersama untuk semua wilayah. Keperluan untuk mengekalkan kestabilan di semua wilayah dan interaksi antara wilayah, mengekalkan perpaduan sistem ekonomi Rusia juga mempengaruhi kandungan, intensiti, urutan, dan masa reformasi ekonomi di wilayah tersebut.

Pada masa yang sama, adalah perlu untuk mematuhi federalisme ekonomi yang fleksibel, yang membayangkan pencarian dan pengekalan kompromi yang munasabah antara wilayah dan penumpuan, kepelbagaian dan perpaduan. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk mengecualikan tindakan yang memberikan impuls tambahan kepada proses perpecahan. Antaranya, sebagai contoh, pengenalan oleh wilayah sistem cukai berbilang saluran, pengelakan penyertaan dalam program sosio-ekonomi persekutuan, keengganan untuk memenuhi kontrak untuk pembekalan produk ke wilayah lain, dan tindakan lain yang serupa.

Kejayaan reformasi ekonomi di Rusia mengandaikan gabungan pelbagai pendekatan untuk menyelesaikan masalah di kawasan individu dan kesatuan prinsip umum fungsi pasaran di seluruh negara.

Apakah keadaan semasa dalam pembangunan wilayah Rusia?

Keadaan dramatik dalam kebanyakan wilayah Rusia adalah disebabkan oleh gabungan krisis ekonomi umum, perpecahan yang semakin meningkat dalam ruang ekonomi, tahap permulaan pembangunan wilayah yang berbeza apabila memasuki pasaran, dan persempadanan yang tidak lengkap bagi kecekapan kerajaan persekutuan, wilayah dan tempatan. Perlu dari-

perhatikan juga peranan negatif ketidakstabilan politik dan antara etnik
ketegangan politik di beberapa wilayah, geopolitik dan sosio-
akibat ekonomi daripada kejatuhan USSR.
jL Kawasan yang mempunyai projek yang belum siap berada dalam keadaan yang sangat sukar.

program pelaburan, bergantung kepada bekalan makanan, bahan mentah, produk industri dan teknikal, iaitu, mempunyai peluang terhad untuk sara diri dan kawal selia. Wilayah Rusia sangat berbeza dalam kadar reformasi agraria, pembangunan struktur komersial, infrastruktur pasaran, dan aktiviti ekonomi asing.

Menyesuaikan diri dengan keadaan baharu, wilayah Rusia sedang membangunkan model tingkah laku ekonomi mereka sendiri, terutamanya menggunakan kedudukan monopoli mereka dalam pengeluaran jenis produk tertentu. Jadi,

kawasan yang mempunyai sektor pertanian yang maju menghalang eksport makanan,

pindahkan penghantaran kepada asas tukar barang, capai harga pembelian yang sangat tinggi. Sesetengah republik, wilayah dan wilayah dengan sumber semula jadi yang kaya berusaha untuk mengembangkan kedaulatan mereka. Semua fenomena ini dijelaskan oleh kelemahan, kecekapan rendah sistem pentadbiran awam. Di samping itu, mengatasi proses perpecahan hanya mungkin disebabkan oleh kelebihan pasaran semua-Rusia.

Apakah matlamat dan objektif dasar serantau pada peringkat sekarang?

Dalam bidang sosial, objektif utama dasar wilayah ialah
dalam memastikan taraf hidup yang baik untuk penduduk. Serantau
dasar direka untuk meredakan ketegangan sosial antara wilayah,
memelihara keutuhan dan perpaduan negara. Dalam bidang ekonomi, matlamat untuk
f dasar gional melibatkan penggunaan ekonomi yang rasional

peluang-peluang di setiap wilayah.

Tugas dasar serantau adalah bersifat jangka panjang. Ramai daripada mereka telah datang dari masa lalu, tetapi kini sedang diubah dengan yang baru

syarat. Tugas keutamaan sedang berubah, pendekatan baru untuk penyelesaiannya diperlukan.

Kumpulan tugas tradisional termasuk:

pemodenan infrastruktur, penstrukturan semula, pembaharuan bentuk pemilikan, penambahbaikan keadaan alam sekitar;

mengatasi keadaan kemurungan kawasan individu di negara ini, kebangkitan kampung, pemulihan persekitaran hidup yang hilang di kawasan luar bandar, pembangunan tanah terbiar dan baru;

pembangunan sistem infrastruktur antara wilayah, wilayah dan intra-daerah (pengangkutan, komunikasi, sains komputer) yang memastikan anjakan struktur wilayah dan keberkesanan pembangunan ekonomi wilayah;

mengatasi ketinggalan yang berlebihan dari segi tahap dan kualiti hidup penduduk entiti konstituen Persekutuan.

Tugas baharu termasuk:

Merangsang pembangunan eksport dan produk pengganti import
vodstvo di kawasan;

pelaksanaan program serantau dalam sektor pertanian;

rangsangan pembangunan pelbagai bentuk pemilikan.

Pelaksanaan tugas-tugas utama wilayah berkait rapat dengan penambahbaikan sistem pentadbiran awam di semua peringkat, dengan pilihan yang betul bagi hala tuju utama struktur, pelaburan, dan dasar ekonomi luar.

Kebanyakan tugas dasar wilayah akan dipindahkan ke peringkat wilayah dan majlis perbandaran mereka - bandar, kampung, daerah, perusahaan individu, tetapi proses ini tidak sepatutnya spontan.

Oleh itu, peranan negara dalam mengawal selia pembangunan serantau dan dalam wilayah adalah amat penting. Bagi pihak berkuasa kerajaan

Pada masa yang sama, penjagaan harus diambil untuk mewujudkan keadaan untuk kestabilan sosial dan politik di setiap wilayah, untuk memastikan interaksi yang berkesan antara wilayah.

Bentuk utama penyertaan negara dalam peraturan pembangunan wilayah dan intraregional haruslah program wilayah negeri yang dibiayai daripada belanjawan negara, serta dengan mengorbankan dana luar belanjawan. Terutama penting ialah projek pelaburan membentuk struktur, membuat pesanan untuk pembekalan produk untuk keperluan negara melalui sistem kontrak.

Apabila menguruskan program serantau yang besar, tanggungjawab kerajaan wilayah perlu dipertingkatkan. Satu hala tuju penting dalam pengurusan negeri dan wilayah pada peringkat sekarang ialah penciptaan syarikat khusus, konsortium, firma dengan modal awam, swasta, bercampur.

Negara juga harus menggunakan bentuk penyertaan pelaburan langsung lain dalam pembentukan struktur wilayah baru ekonomi, pembentukan infrastruktur wilayah, pembangunan perusahaan negara dan bentuk pemilikan campuran dalam sektor asas dan keutamaan. Bentuk kerajaan yang utama hendaklah peraturan kewangan dan cukai, perancangan indikatif, disokong oleh insentif ekonomi. Pada masa yang sama, agihan menegak kecekapan dan tanggungjawab badan kerajaan negeri harus diperjelaskan bersama-sama dengan penyelarasan fungsi kuasa perwakilan dan eksekutif di setiap peringkat hierarki kerajaan. Peraturan negeri mengenai pembangunan wilayah harus dijalankan di peringkat yang berbeza - persekutuan, antara wilayah, wilayah, tempatan.

Pihak berkuasa persekutuan harus, pertama sekali, mengawal selia proses mengatur pengeluaran di kawasan perintis dan ekstrem,

pelaksanaan program berskala besar, hubungan ekonomi antara wilayah. Kerajaan wilayah dan tempatan harus memberi tumpuan kepada penggunaan sumber tempatan, rasionalisasi struktur ekonomi, masalah sosial dan alam sekitar, dan pelaksanaan pembaharuan pasaran ekonomi di rantau ini.

Pelaksanaan reformasi ekonomi memerlukan mengambil kira spesifik serantau dalam semua bidang dasar negara.

Tindakan praktikal kerajaan pusat, wilayah dan tempatan (perbandaran) harus ditumpukan kepada penyelesaian masalah memelihara pasaran domestik, sistem monetari bersama, perpaduan rangkaian infrastruktur utama - tenaga, pengangkutan dan sistem komunikasi. Adalah perlu untuk mengekalkan tahap kawalan yang diperlukan ke atas bekalan makanan, sistem cukai, eksport dan import produk. Adalah mustahil untuk membenarkan pengenalan sistem percukaian berbilang saluran oleh wilayah, desentralisasi lengkap mekanisme ekonomi pengurusan alam semula jadi, mengelakkan penyertaan dalam program seluruh negara, keengganan untuk memenuhi kontrak untuk pembekalan produk ke wilayah lain. Badan-badan pentadbiran harus dipandu oleh prinsip-prinsip berikut dalam pembentukan ruang ekonomi tunggal, pasaran semua-Rusia:

kebebasan ekonomi, saintifik, teknikal dan hubungan kontrak lain antara perusahaan. Setiap perusahaan di mana-mana wilayah mempunyai hak untuk membuat kontrak dengan mana-mana perusahaan di wilayah lain, tertakluk kepada undang-undang yang terpakai;

pergerakan bebas barang, modal dan buruh antara wilayah;

bentuk monetari wajib pertukaran komoditi dan bukannya semula jadi;

kesatuan prinsip percukaian barang, tanpa mengira tempat pengeluaran atau penjualannya;

jaminan kebebasan pengangkutan transit barang dan kenderaan dalam Persekutuan Rusia;

pendemopolisan pengeluaran yang dipercepatkan, penciptaan persekitaran yang kompetitif oleh pengeluar pelbagai bentuk pemilikan.

Ini adalah hala tuju utama dasar wilayah dalam sektor agraria, yang sepatutnya menjadi asas kepada kerja kerajaan negeri, wilayah dan tempatan.

Peruntukan dasar serantau Persekutuan Rusia yang didedahkan di atas ditunjukkan sebagai asas dalam pengurusan kompleks sektor ekonomi, termasuk kompleks agroindustri.

Sistem pentadbiran awam adalah berdasarkan undang-undang objektif pembangunan sosial, terutamanya undang-undang ekonomi. Objektiviti undang-undang tidak bermakna kematian mereka; mereka boleh menampakkan diri dalam beberapa keadaan secara spontan, dan dalam keadaan lain - melalui aktiviti yang dianjurkan secara sedar orang yang telah menyedari keperluan untuk tindakan mereka. Undang-undang objektif tidak bergantung pada kehendak dan kesedaran orang, tetapi pada masa yang sama, orang tidak berkuasa atas mereka dan boleh, dalam keadaan tertentu, menggunakannya untuk kepentingan mereka sendiri berdasarkan pengurusan yang diselaraskan yang disediakan oleh pentadbiran negara. sistem. Jika sistem pentadbiran negara dengan betul mencerminkan intipati operasi undang-undang, maka masyarakat bergerak ke hadapan. Dalam kes refleksi yang tidak mencukupi dalam amalan pengurusan tindakan mereka, ketidakseimbangan, percanggahan timbul dalam masyarakat,

Dalam pengurusan negara ekonomi dan bidang sosial, keputusan dibuat mengenai penggunaan wang dan sumber lain. Undang-undang mengarahkan peningkatan dalam jumlah penggunaan sumber selagi kos kenaikan dalam output melebihi kos kenaikan sumber. Pengurusan menggunakan undang-undang kebolehtukaran faktor pengeluaran. Adalah berfaedah untuk menggantikan satu faktor dengan yang lain apabila kos faktor pengganti adalah kurang daripada kos faktor yang diganti.

Daripada undang-undang pengurusan semata-mata, undang-undang Parkinson dikenali secara meluas, diperoleh daripada analisis dinamik bilangan kapal, pekerja dan pekerja di British Admiralty selama 50 tahun. Undang-undang ini menyatakan bahawa mana-mana struktur pengurusan dalam pembangunan semula jadinya menumpukan pada dirinya sendiri dari semasa ke semasa, semakin tidak berkaitan dengan keadaan objek pengurusan. Oleh itu, pemantauan berterusan peralatan pentadbiran adalah perlu untuk mengatasi kecenderungan peningkatannya. Metodologi sistem pentadbiran awam adalah satu set organik prinsip, kaedah dan cara pengetahuan, dengan mengambil kira konsep dan kategori bidang pengetahuan ini. Pada masa yang sama, kaedah utama kognisi adalah analisis, sintesis, perbandingan, pemerhatian, eksperimen. Salah satu yang paling penting dan paling penting dalam sistem pentadbiran awam ialah analisis sosiologi dan ekonomi. Penyelidikan sosiologi adalah pautan yang diperlukan dalam membuat keputusan pengurusan.

Keseluruhan sistem pentadbiran awam terdiri daripada subsistem berinteraksi berhierarki yang mempunyai pemeliharaan yang stabil terhadap keadaan mereka di bawah pengaruh faktor luaran, tetapi tidak mempunyai keupayaan untuk penyusunan diri yang lengkap, dan oleh itu memerlukan penambahbaikan yang berterusan. Apabila mengkaji isu khusus mengatur pengeluaran dan pengurusan, eksperimen digunakan.

Dalam sains dan amalan dunia, pelbagai sekolah pentadbiran awam telah berkembang. Mazhab Marxis berasaskan pendekatan kelas dan menganggap negara sebagai instrumen kuasa politik kelas pemerintah, yang menjalankan pemerintahan diktator, menyatukan dan melindungi kepentingannya dengan bantuan negara. Etatisme juga meluas, memandangkan negara sebagai hasil dan matlamat pembangunan sosial yang tertinggi,

Untuk membina ekonomi pasaran, perbincangan terbesar selama ini adalah definisi peranan dan tempat negara dalam ekonomi pasaran. Dua sekolah saintifik utama dan banyak pengubahsuaian berdasarkannya telah dibangunkan mengenai masalah ini. Sekolah pertama dikaitkan dengan nama ahli ekonomi Inggeris D. Keynes, yang satu lagi dengan nama ahli ekonomi Amerika M. Friedeman. Nilai-nilai yang dianjurkan oleh sekolah saintifik ini secara langsung bertentangan: Keynesian mengiktiraf campur tangan aktif negara dalam peraturan ekonomi pasaran, manakala wakil sekolah Friedemann adalah penentang campur tangan negara dalam kehidupan ekonomi.

Bagi Rusia dan wilayahnya, pada pendapat kami, teori ekonomi pasaran Keynes sudah tentu boleh diterima. Negara harus meneruskan dasar ekonomi yang aktif dalam ekonomi pasaran, kerana pasaran itu sendiri tidak mampu menyesuaikan diri, tidak dapat memastikan keseimbangan makroekonomi, dan perlu dikawal selia. Permintaan diiktiraf sebagai faktor utama pembangunan keseimbangan, yang harus dipengaruhi oleh negara dengan bantuan pelbagai tuas. Negara menyelaraskan matlamat pembangunan jangka panjang dan jangka pendek, kepentingan di peringkat hierarki, negara menguruskan sektor ekonomi, memantau hubungan antara sektor, melaksanakan dasar kewangan dan cukai yang aktif, mengawal harga, kos, menggalakkan pelaburan untuk meningkatkan permintaan. , dan lain-lain. Pada masa yang sama, kaedah membina ekonomi pasaran mengikut Keynes berbeza daripada perancangan arahan, yang digunakan di bekas USSR hanya secara kuantitatif, tetapi tidak secara kualitatif. Dan ini tidak menghairankan - Keynes, mengembangkan teori pertumbuhan ekonominya, bergantung pada ajaran Marx.

Pada masa krisis, banyak negara Barat berjaya mengikuti teori Keynes. Dan mereka membuat ekonomi berkembang. Kesilapan dalam pendekatan teori untuk pembentukan ekonomi pasaran di negara kita, "terapi kejutan", dipilih sebagai kaedah utama pembentukan pasaran oleh golongan muda

pemformatan, kesilapan paling teruk penswastaan ​​yang berterusan membawa kepada akibat yang teruk, menyebabkan krisis yang paling dalam, kemerosotan mendadak dalam pengeluaran, dan pemiskinan penduduk. Di kompleks perindustrian tani negara, pihak

*. nie sampai ke tahap kritikal dan semuanya berlaku kerana kurang berkesan

sokongan keadaan aktif. Pada masa yang sama, kami telah menerima masalah semasa dalam beberapa tahun kebelakangan ini dari tahun kebelakangan ini dan sebelumnya. Di sini dan tidak membayar balik hutang kepada petani untuk produk perkilangan, dan tidak membayar gaji dan pencen, dan krisis dalam ekonomi, dalam pasaran makanan, pengurangan mendadak dalam bekalan makanan. Pada masa ini, hampir tiada stok makanan negeri. Pada tahun 1998, penuaian bijirin hanya menyedihkan - hanya 47 juta tan. Daripada jumlah ternakan yang lapan tahun lalu, hanya tinggal separuh. Oleh itu, campur tangan negara yang mendesak diperlukan dalam pembangunan selanjutnya semua bidang.

% APC. Pada masa yang sama, tugas utama pentadbiran awam adalah untuk

^ penyimpanan pasaran makanan domestik Rusia dan serantau

pasar makanan. Ini memerlukan langkah keutamaan berikut: menyusun semula hutang perusahaan pertanian, menurunkan harga tenaga, menghapuskan jurang harga bagi produk pertanian dan industri yang menghasilkan jentera pertanian, peralatan untuk industri pemprosesan, baja mineral, perangsang pertumbuhan, produk perlindungan tanaman, tenaga pembawa.

Kerajaan Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan kini harus menyerlahkan tiga bidang utama dalam kerja kompleks agroindustri: peralatan semula teknikal kampung, penciptaan sistem kewangan biasa

w kami memberi pinjaman kepada kompleks agro-industri, sokongan kerajaan adalah terutamanya

antara cabang penternakan yang matang awal seperti penternakan ayam, pembiakan biri-biri, pembiakan babi, dan dalam pertanian - meningkatkan kesuburan tanah,

pengembangan kawasan tabur, penyediaan pertanian dengan peralatan moden, bahan api dan pelincir.

Jika pada tahun 1990 terdapat 1.4 juta traktor di luar bandar, kini hanya lebih 900 ribu. Armada penuai bijirin juga telah berkurangan selama ini. Kini ia hanya mempunyai 400 ribu kereta. Jika kita membandingkan sokongan teknikal pertanian di Rusia dengan negara maju di dunia, maka pada tahun 1998 Perancis mempunyai 14 gabungan untuk setiap seribu hektar bijirin, Jerman - 20, Amerika Syarikat - 16, Rusia - hanya 4. Dengan ketepuan sedemikian peralatan penuaian, kami akan terus bertolak di ladang separuh tuaian. Di samping itu, keadaan tanah dan iklim kita, berbanding dengan negara yang dinyatakan yang terletak di latitud yang sama, adalah lebih teruk.

Pada tahun 1990, perusahaan pembuat mesin Rusia menghasilkan 214,000 traktor, sebahagian daripadanya telah dieksport. Pada tahun 1998, pengeluaran mereka dikurangkan kepada 18 ribu, oleh itu, fenomena seperti pertumbuhan tanah pertanian kosong cukup difahami, kerana tidak ada apa-apa untuk mengusahakannya.Pada masa ini, lebih daripada 30 juta hektar tanah pertanian kosong, termasuk 20 juta hektar tanah pertanian.

Masalah yang terkumpul di kompleks agroindustri hanya boleh diselesaikan di peringkat negeri, melalui penambahbaikan sistem pengurusan negeri dan wilayah. Pada masa ini, di negara kita, terdapat beberapa sebab yang serius yang memerlukan peningkatan dalam peranan peraturan negeri pengeluaran pertanian di semua peringkat hierarki. Pertama sekali, ini adalah sebab yang bersifat politik, yang disebabkan oleh kepentingan politik sektor agraria ekonomi, kerana. negeri harus bertanggungjawab terhadap bekalan makanan penduduk dan keselamatan makanan negara. Hanya tahap sara diri makanan yang tinggi akan membolehkan negara berdikari dan mengecualikan konflik sosial. Oleh itu, pada

sektor pertanian ekonomi, negara harus mempengaruhi menggunakan tuas undang-undang, pentadbiran dan ekonomi.

Beberapa sebab lain adalah berkaitan dengan keistimewaan pertanian. Pada seratus
j kekuatan keadaan dalam pertanian banyak dipengaruhi oleh

keadaan semula jadi dan iklim, turun naik harga, keadaan pasaran, ketidakstabilan pendapatan. Salah satu sebab keperluan untuk menambah baik sistem pentadbiran awam pengeluaran pertanian adalah tahap monopoli yang rendah berbanding dengan industri, serta tahap pembangunan pengeluaran dan infrastruktur sosial yang rendah. Ini juga harus merangkumi masalah alam sekitar yang meruncing dalam sektor pertanian ekonomi di banyak wilayah di Rusia.

Ia juga harus diperhatikan bahawa, berbanding dengan industri

pertanian tidak cukup menarik untuk pelaburan, ia berbeza

Ia dicirikan oleh keuntungan pelaburan yang rendah, tempoh bayaran balik yang panjang, intensiti modal yang tinggi.

Semua sebab ini menjadikannya perlu untuk mengukuhkan campur tangan negara dalam ekonomi agraria dan merupakan bahagian utama dasar agraria negara dalam keadaan pembangunan hubungan pasaran.

Ia agak jelas bahawa pendekatan pasaran kepada kelulusan pelbagai
kepelbagaian bentuk pemilikan dan pengurusan dalam sektor agraria seharusnya
keadaan negara kita untuk bergantung kepada peraturan negeri yang berkesan
ing. Pasaran liar yang tidak dikawal boleh menyebabkan gangguan drastik
kestabilan, krisis yang berlarutan dalam sektor sektor pertanian. Dalam tempoh tersebut
ekonomi peralihan, negara tidak seharusnya disingkirkan daripada kawalan
b pengeluaran dan pengedaran, tidak seharusnya membenarkan liberalisasi yang menyeluruh

harga dan ketidakseimbangan dalam pembangunan.

Seperti kebanyakan negara di dunia yang telah memulakan laluan untuk membangunkan ekonomi pasaran, Rusia dan wilayahnya mengalami semua kesukaran untuk memecahkan ekonomi lama,

pembinaan baru, penyesuaian struktur organisasi dan penduduk kepada

dan hubungan ekonomi baru.

і Kami percaya bahawa peringkat peralihan daripada ekonomi yang dirancang dengan ketat, dicirikan oleh

| .TAPI duri untuk USSR, ke pasaran harus beransur-ansur, boleh diramal

mi dan dirancang, berdasarkan fakta bahawa terdapat pelbagai peringkat kematangan
pasaran ekonomi. Kebebasan harga dan pelupusan produk tidak boleh
mewujudkan kemakmuran ekonomi segera. Terapi renjatan dipilih semula
pemformat, bukan sahaja tidak membawa kejayaan, tetapi, sebaliknya, mencipta krisis
situasi, adalah satu kesilapan besar, model beliau ternyata tidak boleh diterima
Rusia dan menyebabkan proses negatif. Lebih-lebih lagi, terhadap model ini sendiri
masa, saintis-ahli ekonomi terkemuka - V.A. Dobrynin, V.V. dengan baik
ikhlas, N.Ya. Petrakov, D.S. Lvov dan lain-lain. Menentang terapi kejutan, dan bercakap
kor pengarah. Mereka berhujah bahawa penolakan kerajaan
"Mengurangi pengeluaran semasa keruntuhan hubungan ekonomi akibat keruntuhan

^ USSR, serta sejumlah besar perusahaan khusus yang besar

menyebabkan penurunan mendadak dalam pengeluaran. Penukaran kompleks pertahanan akan membawa kepada keruntuhan industri berkaitan, menyebabkan pengangguran beramai-ramai dan ketegangan sosial. Liberalisasi aktiviti ekonomi asing akan menyebabkan pengaliran keluar sumber dari negara. Kekurangan pengalaman dalam aktiviti keusahawanan akan membawa kepada ketidakstabilan ekonomi dan sosial, dan pengurangan keusahawanan juga akan membawa kepada proses negatif dalam ekonomi. Kedaulatan wilayah yang berlebihan juga akan memberi kesan negatif: ia akan menimbulkan lokalisme dan boleh menyebabkan fenomena keruntuhan ruang ekonomi tunggal dan pasaran tunggal seluruh Rusia. Walau bagaimanapun, ramalan ahli ekonomi ini tidak diambil kira. Negara sedang dilanda demam dengan pertukaran pegawai dalam kerajaan

SCH/ kerajaan, pempolitikan ekonomi yang berlebihan. Akibatnya, kami berpindah

percubaan dan kesilapan, menjadikan negara bergantung kepada tranche asing, dan hanya kini mereka yakin dengan pilihan model ekonomi pasaran yang salah.

Kami percaya bahawa proses peralihan kepada ekonomi pasaran haruslah beransur-ansur, bahawa hanya ekonomi pasaran yang dikawal oleh negara, peraturan semua proses sosio-ekonomi, boleh diterima untuk Rusia. Kami percaya bahawa untuk membolehkan ekonomi pasaran terkawal bertapak di Rusia dan memberikan hasil yang positif, langkah-langkah berikut mesti diambil;

menjalankan penstabilan kewangan;

mewujudkan hubungan ekonomi yang mampan dan memastikan persekitaran yang kompetitif;

menyediakan dan menerima pakai undang-undang yang sesuai;

mewujudkan keadaan yang sama untuk kehidupan semua bentuk pemilikan dan pengurusan;

menjalankan penstrukturan semula pengeluaran;

pembaharuan sistem pengurusan;

bagi sektor agraria ekonomi untuk melaksanakan dasar perlindungan;

Memandangkan keterbelakangan pembangunan kompleks agro-industri, untuk menyediakan sokongan untuk domestik
pengeluar domestik, secara beransur-ansur mengurangkan jumlah import pertanian
produk ekonomi.

Dalam krisis, adalah amat penting untuk mematuhi prinsip indikatif dan arahan dalam pengawalseliaan ekonomi. Perancangan indikatif, pengaturcaraan dan ramalan akan memastikan tugas berikut dalam ATZ:

penstabilan keadaan ekonomi di kompleks agroindustri;

penstabilan pasaran;

mengekalkan pekerjaan;

kelemahan proses migrasi;

memastikan keselamatan makanan negara;

mewujudkan struktur sektoral dan wilayah yang rasional dalam kompleks agro-industri serantau,

Memastikan kestabilan pasaran makanan negeri dan serantau,

1.2. Pengalaman dunia dalam peraturan negeri pengeluaran pertanian

Faktor utama dalam pembangunan yang stabil dalam keadaan pasaran ialah pengumpulan modal, kerana hanya peningkatan dalam nisbah modal-buruh buruh secara mendadak dapat meningkatkan produktivitinya, dan sebagai hasilnya, taraf hidup penduduk. Menyelesaikan masalah pengumpulan modal adalah tugas ekonomi dan politik yang kompleks. Ia termasuk satu set langkah yang bertujuan untuk meningkatkan penjimatan domestik dan meningkatkan kecekapan menggunakan peralatan pengeluaran, serta menggerakkan sumber luar, iaitu pinjaman, untuk memastikan penggunaannya berkesan. Di negara-negara dunia, baik dari segi ekonomi maju mahupun membangun, yang telah memulakan laluan ekonomi pasaran, terdapat proses pengukuhan pentadbiran awam dalam semua sektor ekonomi, dan terutamanya dalam sektor pertanian. Di samping peningkatan penyertaan langsung dalam pengeluaran dan pengedaran, terdapat pengembangan undang-undang, semakin banyak undang-undang dan peraturan dikeluarkan untuk mengawal ekonomi agraria. Pada masa yang sama, pengembangan kawasan pengaruh negara pada proses ekonomi semua bidang ekonomi semasa tempoh kritikal - kemelesetan, krisis adalah ciri. Tetapi walaupun di negeri-negeri dengan ekonomi yang stabil, terdapat sokongan negara untuk sektor agraria, mengukuhkan kebolehurusan dalam pelaksanaan reformasi agraria. Negeri mengambil kira pariti harga untuk produk pertanian dan perindustrian, memberikan sokongan kepada pengeluar komoditi dalam bentuk pemilikan yang berbeza, membentuk pasaran makanan, dan menggalakkan pembangunan hubungan import.

Negeri dalam pasaran, dan lebih-lebih lagi - dalam peralihan kepada ekonomi pasaran, membetulkan tindakan kuasa pasaran. Pada masa yang sama, keberkesanan instrumen

polis dan mekanisme kawal selia bergantung kepada keupayaan kerajaan
mengawal keadaan dalam negara. Semasa tempoh peralihan kepada ekonomi pasaran
negara dikehendaki memberi kesan langsung kepada ekonomi. peraturan langsung
pembangunan pengeluaran pertanian di banyak negara Barat adalah
mengambil bentuk peraturan saiz kawasan yang disemai atau
bilangan kepala ternakan dan dalam bentuk penentuan kuota iaitu sehingga maksimum
jumlah pengeluaran yang dibenarkan. Sebagai contoh, di negara-negara ekonomi Eropah
masyarakat ekonomi, pengeluaran susu, daging lembu, gula,
wain, tembakau. Satu dasar sedang dilaksanakan untuk merangsang pengurangan penyemaian
ny kawasan dengan pertumbuhan intensifikasi pertanian. Kuota di
perubahan berhubung dengan produk yang permintaannya kecil
keanjalan, dan penyimpanan adalah sukar (produk tenusu). Selain kuota dalam
Negara-negara Barat menggunakan peruntukan produk apabila perusahaan mempunyai
termasuk kemungkinan mengurangkan kos dalam penternakan dengan meningkatkan
t ternakan. Dalam kes ini, ia menjadi perlu untuk meningkat

pengeluaran susu, dan oleh kerana harga susu, yang ditetapkan oleh kerajaan, sedang jatuh, pengurangan harga ini lebih mudah diterima oleh perusahaan besar.

Di negara-negara maju di Barat, terdapat bahagian tinggi saluran khusus yang besar untuk penjualan produk yang mempunyai hubungan dengan pengeluar komoditi dan memastikan kestabilan dan kebolehramalan pengeluaran pertanian.

Peraturan pengeluaran pertanian negara tidak langsung menyediakan bekalan bahan dan teknikal.Di negara EEC, cukai import digunakan untuk melindungi pasaran domestik daripada produk pertanian yang lebih murah; pada masa yang sama, produk yang dieksport mendapat subsidi daripada negara. Oleh itu, pengeluar komoditi diberi pampasan untuk kerugian atau sebahagian daripadanya jika harga di pasaran dunia lebih rendah daripada harga domestik.

Di beberapa negara di dunia, sebagai contoh, di Amerika Syarikat, negeri itu mengamalkan perintah negeri untuk pembelian susu, buah-buahan, sayur-sayuran dan melaksanakan program bantuan makanan untuk rakyat berpendapatan rendah melalui kupon makanan.

Di beberapa negara Eropah, negeri itu membuat bayaran tambahan kepada industri pemprosesan untuk mengurangkan kos produk makanan asas. Terdapat perkhidmatan kerajaan untuk mengawal harga. Had harga makanan ditetapkan di Switzerland, Norway, Sweden dan negara lain. Di kebanyakan negara asing yang maju dengan ekonomi pasaran, pertanian mempunyai faedah untuk menetapkan kadar cukai pendapatan, cukai nilai tambah, cukai harta tanah dan tanah. Pada masa yang sama, kadar cukai ke atas pendapatan isi rumah bergantung kepada jumlah pendapatan. Sebagai contoh, di Switzerland, dengan pendapatan ladang sehingga 50 ribu franc setahun, cukai sehingga 10% daripada pendapatan ditetapkan, dan dengan pendapatan lebih daripada 200 ribu franc - dari 22 hingga 35%. Sistem percukaian nilai tambah di negara Eropah Barat adalah lebih fleksibel berbanding di Rusia. Di banyak negara, ladang kecil mendominasi, mereka sangat berdaya saing, tetapi tidak cekap dari segi ekonomi. Kerajaan, memandangkan sebahagian besar tenaga buruh bekerja di ladang kecil, berkompromi dan memberikan sokongan kepada mereka untuk mengelakkan ketidakstabilan sosial dalam masyarakat.

Di negara maju Barat, salah satu kaedah pentadbiran awam ialah perancangan; terdapat perkhidmatan perancangan awam. Pengurusan negeri sektor agraria digabungkan dengan kemerdekaan ekonomi pengeluaran, pembangunan keusahawanan.

Bagi Rusia, yang berbeza daripada banyak negara di dunia dalam sistem pengurusan berpusat yang tegar yang telah ditubuhkan selama beberapa dekad, peralihan mendadak kepada ekonomi pasaran membawa kepada kemusnahan harta negara, penurunan mendadak dalam

kepimpinan dan krisis yang berlarutan. Fenomena ini memburukkan lagi pendekatan yang sangat salah untuk memilih model untuk pembentukan ekonomi pasaran, iaitu, penolakan campur tangan negara dalam proses sosio-ekonomi, perancangan, pemusnahan hubungan ekonomi, dan penswastaan ​​yang jelek.

Untuk menggunakan pengalaman negara asing dalam pembentukan rgaoch-
ekonomi lain, Rusia harus memberi tumpuan kepada negara yang setanding

І hanya baru-baru ini memulakan jalan membina hubungan pasaran dan, sebagai perbandingan,

: keputusan ketara telah dicapai dalam tempoh yang agak singkat. Pada masa yang sama, dalam ini

negara, peranan negara dalam pengurusan proses sosio-ekonomi
| diri mereka agak tinggi.

Kami percaya bahawa reformasi agraria yang paling meluas telah dijalankan di

China, di mana sehingga tahun 1949 sistem penggunaan tanah feudal dikuasai. AT

Dalam proses pembaharuan, perkampungan Cina telah berjaya, mula-mula dari feudal kepada penguasaan tanah petani kecil, daripadanya kepada koperasi, kemudian dari

\% kommvh - kepada harta briged, dari mereka - kepada harta briged kecil, dan

pada tahun 1979 terdapat kembali semula kepada sistem penggunaan tanah individu,
kontrak keluarga mula berakar umbi. Halaman petani menjadi jawapan sepenuhnya
bertanggungjawab untuk hasil pengeluaran, dia diperuntukkan sebidang tanah, beberapa
alat pertanian rai. Walau bagaimanapun, pemilik sah
tanah memihak kepada pasukan pengeluaran. Bumi itu kekal
* harta kolektif dan diserahkan kepada petani individu

ela selama kira-kira 10 tahun, dengan kemungkinan penyingkiran sekatan berikutnya. Halaman itu wajib menyerahkan sebahagian daripada pengeluaran kepada negeri kerana cukai pertanian dan pembelian kontrak. Selebihnya produk diuruskan oleh pengilang.

Pembaharuan ekonomi dalam pertanian China meningkatkan kepentingan material petani dalam hasil kerja mereka. Pada masa yang sama, terdapat pertumbuhan intensif dalam pengeluaran pertanian. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, terdapat kecenderungan untuk meningkatkan kerjasama,

persatuan ladang petani untuk meningkatkan kecekapan pengeluaran. Peranan negara dalam pengurusan sektor agraria cukup tinggi. Negeri itu menyediakan penyelesaian kepada masalah makanan untuk penduduk yang begitu besar di negara ini dan mencapai pelepasan jenis makanan tertentu di pasaran dunia.

Dalam pelaksanaan reformasi agraria yang dijalankan di RRC, tiga peringkat utama dapat dibezakan. Yang pertama jatuh pada penghujung tahun 1978; beliau menetapkan tugas untuk mengembangkan kebebasan perusahaan dan meningkatkan kecekapan pengeluaran. Pada peringkat kedua - dari penghujung tahun 1984 - satu program telah ditakrifkan untuk memperbaharui sistem ekonomi untuk menjauhkan diri daripada pengawasan ketat badan pentadbiran. Prinsip sara diri pengeluaran dikemukakan. Peringkat ketiga menetapkan tugas untuk mendalami reformasi. Di RRC, semasa menjalankan pembaharuan pasaran ekonomi, resipi IMF dan organisasi kewangan antarabangsa lain tidak digunakan, dan "terapi kejutan" tidak digunakan. Kepimpinan PRC memutuskan untuk melakukan pembaharuan secara beransur-ansur, percaya bahawa adalah tidak boleh diterima untuk dipandu oleh mana-mana eksperimen di negeri yang padat penduduk itu. Komponen penting reformasi China ialah transformasi sistem harga dan pembentukan struktur pasaran. Ia adalah mungkin untuk mengelakkan pelepasan kejutan besar harga dan untuk mengelakkan pertumbuhan proses inflasi. Dalam jumlah keseluruhan produk pertanian yang dijual oleh petani, bahagian harga pembelian negeri menurun kepada 24%, harga indikatif negeri kepada 19%, dan harga untuk 57% produk dikawal oleh pasaran. Pariti harga antara kawasan bandar dan luar bandar telah bertambah baik.

Semua ini merangsang penstrukturan semula ekonomi negara. Peraturan ekonomi yang dirancang dan pasaran telah diwujudkan dan digabungkan dengan berkesan, dan kejayaan yang dicapai oleh gabungan ini menyangkal teori saintifik tentang kemustahilan gabungan sedemikian dalam ekonomi pasaran. Sudah tentu, seseorang itu tidak seharusnya memandang tinggi keberkesanan reformasi di RRC. Mengikut tahap

Penggunaan bogel China masih lebih rendah daripada banyak negara lain, terutamanya negara Eropah yang maju, tetapi kejayaan dalam memenuhi tugas menyediakan untuk penduduk bercakap untuk dirinya sendiri.

Pengalaman Korea Selatan dalam melaksanakan pembaharuan pasaran adalah sangat menarik, di mana peraturan ekonomi negara kekal kukuh sehingga ke hari ini. Ia termasuk tuas berikut:

perancangan indikatif penunjuk makroekonomi. Masalah ini ditangani oleh badan perancang negeri - Majlis Perancang Ekonomi. Ia membangunkan rancangan pembangunan lima tahun serta rancangan jangka pendek;

langkah kewangan, termasuk perubahan dalam kredit, kadar cukai, langkah untuk mengawal bekalan wang;

peraturan sfera ekonomi asing, langkah untuk merangsang eksport, serta peraturan mata wang;

pengurusan sektor awam. Sektor ini agak besar dan termasuk industri ekstraktif, infrastruktur, dll.;

kawalan ke atas perniagaan swasta.

Di Korea Selatan, strategi ekonomi untuk pembentukan hubungan pasaran telah dijalankan dalam rangka kerja rancangan lima tahun. Rancangan ekonomi - jangka panjang dan jangka pendek - kebanyakannya menunjukkan. Mereka tertakluk kepada pelarasan dengan mengambil kira keadaan ekonomi. Pada masa yang sama, dalam eksperimen Korea Selatan, pelaksanaan sebenar rancangan biasanya melebihi sasaran, yang meningkatkan keyakinan terhadap ahli politik dan kalangan perniagaan. Dalam ekonomi pasaran, peraturan kewangan, bersama-sama dengan paras harga umum, adalah faktor penentu dalam pengagihan sumber di kalangan pesaing. Pihak berkuasa Korea menganggap tugas utama rancangan negara untuk mencegah defisit kewangan yang besar, dianggap sebagai inflasi.

pada. Sejak awal reformasi ekonomi, hasil cukai telah meningkat.

Tuas utama peraturan di Korea Selatan ialah sumber kredit, yang berada di tangan negara, dan bukan dalam sistem perbankan swasta. Negara mengawal kos dalam syarikat dan kualiti produk dalam industri eksport utama, yang menyumbang kepada peningkatan keberkesanan dasar penggantian import dan meningkatkan kualiti produk ke peringkat dunia. Negara juga mengawal pelaburan asing.

Dapat disimpulkan bahawa model ekonomi pasaran Korea Selatan berbeza dengan ketara daripada model pasaran bebas. Negeri di sini adalah satu-satunya subjek bebas ekonomi negara, yang keputusannya mengikat semua orang. Pada masa yang sama, dalam beberapa tahun kebelakangan ini, kerajaan negara telah mula melaksanakan dasar beberapa liberalisasi pasaran, sektor swasta telah mendapat kemerdekaan yang lebih besar. Kerajaan beralih kepada pengurusan pembangunan ekonomi secara tidak langsung melalui mekanisme pasaran. Dengan berbuat demikian, langkah-langkah berikut diambil:

pengukuhan kawalan negeri ke atas harga barang, terutamanya bahan mentah;

meliberalisasikan import untuk merangsang persaingan antara pengeluar dalam dan luar negara; tarif kastam telah dikurangkan, ekonomi telah menjadi lebih terbuka kepada pelabur asing;

beberapa perusahaan milik kerajaan telah dipindahkan kepada pemilikan swasta;

hubungan kewangan telah diliberalisasikan, rejim kadar pertukaran yang lebih fleksibel telah diperkenalkan;

pertumbuhan bekalan wang diletakkan di bawah kawalan negara yang ketat;

Pembangunan seimbang pelbagai sektor ekonomi sedang dirangsang. Melalui kelengkapan semula teknikal pertanian, kemungkinan pekerjaan yang lebih besar bagi penduduk luar bandar negara semakin berkembang. Perusahaan kecil menerima bantuan kewangan dan teknikal.

Hasil daripada langkah-langkah ini, keputusan positif telah dicapai dalam melaksanakan pembaharuan pasaran. Dalam tempoh 1986 hingga 1998, kadar pertumbuhan ekonomi negara melebihi 15%. Tiga tugas utama mengurus ekonomi di peringkat mikro telah dicapai: harga telah stabil, tahap pertumbuhan ekonomi yang tinggi telah dicapai, dan imbangan pembayaran telah bertambah baik.

Oleh itu, peralihan beransur-ansur kepada ekonomi pasaran dengan pengurusan keadaan yang agak ketara dalam proses sosio-ekonomi pada peringkat awal pembentukan hubungan pasaran dan peralihan beransur-ansur kepada liberalisasi pasaran dalam tempoh berikutnya membawa Korea Selatan kejayaan yang ketara dalam pembangunan ekonominya. .

Model Turki dalam melaksanakan pembaharuan pasaran juga menarik. Setakat 1980-an, Turki mempunyai kadar pertumbuhan yang agak tinggi dalam keluaran negara kasar, purata 5.3% setahun. Pada masa ini, Turki adalah antara negara yang mempunyai tahap pembangunan purata dari segi petunjuk utama pengeluaran. Hanya 15 tahun yang lalu, krisis ekonomi yang mendalam dan ketidakstabilan politik yang teruk membawa negara ke jurang jurang. Selepas campur tangan negara lain dengan bantuan tentera, institusi demokrasi telah dipulihkan pada tahun 1990-an, kursus telah diambil untuk membangunkan ekonomi pasaran dan merangsang keusahawanan swasta. Sehingga kini, Turki telah melakukan transformasi yang mendalam terhadap ekonomi negara. Kerajaan, dalam rangka program yang dibangunkan untuk menstabilkan ekonomi, mewujudkan kawalan ke atas gaji, meliberalisasikan harga, mengumumkan kursus untuk pertumbuhan pengeluaran, merangsang sektor ekonomi negara dan, pertama sekali, sektor yang memastikan aliran masuk pendapatan pertukaran asing ke dalam negara. sumber-

Pertumbuhan aliran masuk mata wang asing ke dalam negara bukan sahaja industri yang menghasilkan produk eksport, tetapi juga pelancongan antarabangsa, pendapatan daripada pekerja yang bekerja di negara asing. Pelaburan asing di negara ini digalakkan dalam setiap cara yang mungkin. Untuk tujuan ini, rangka kerja perundangan yang sesuai telah diwujudkan. Turki mula menerima kredit dan pinjaman daripada pelabur asing. Semua ini membolehkan kerajaan mengekalkan kawalan ke atas imbangan pembayaran negara. Peningkatan rizab pertukaran asing. Sudah pada musim bunga tahun 1990, lira Turki menjadi mata wang yang boleh ditukar secara bebas, dan individu dan entiti undang-undang menerima hak untuk beroperasi dengan mata wang negara di dalam dan di luar negara pada kadar pasaran bebas. Menjelang pertengahan 90-an, Turki dapat membayar sepenuhnya pinjaman IMF yang diterima untuk membiayai program penstabilan ekonomi dan membayar hutang antarabangsa.

Dalam dasar kewangannya, kerajaan Turki menggunakan dana luar bajet untuk menggerakkan sumber kewangan. Struktur mereka disesuaikan untuk membiayai pelbagai projek infrastruktur, merangsang eksport, menstabilkan harga, dan membangunkan sektor keutamaan ekonomi, termasuk kompleks agroindustri. Turki telah mewujudkan sistem perbankan yang stabil. Terima kasih kepada pembangunan dinamik sektor swasta, bahagiannya dalam pengeluaran perindustrian telah mencapai 65%, dan dalam pertanian ia telah melebihi 95%.

Pertanian Turki menyediakan sepenuhnya makanan kepada penduduk negara, dan industri makanan dan tekstil dengan bahan mentah. Eksport pertanian Turki agak tinggi, menyumbang 20% ​​daripada jumlah eksport.

Pelaburan negara dalam pertanian Turki terutamanya ditujukan kepada pengairan. Keluasan tanah berair semakin bertambah setiap tahun. Pelaburan swasta membiayai pembelian jentera pertanian, pembinaan ladang penggemukan ternakan, pembinaan rumah hijau, dll.

Kejayaan dalam pembentukan hubungan pasaran di Turki, peraturan negara yang ketat pada peringkat pertama pembangunan pasaran, peralihan beransur-ansur kepada hubungan pasaran yang lebih bebas, dengan mengambil kira keistimewaan pembangunan sejarah, mentaliti negara, sokongan negara yang menyeluruh di semua peringkat pembangunan hubungan pasaran dalam sektor keutamaan dan, pertama sekali, cawangan kompleks agroindustri membuktikan ketepatan pilihan model pembangunan ekonomi Turki dalam ekonomi pasaran.

Mempelajari pengalaman negara asing dalam pembentukan dan pembangunan hubungan pasaran sangat berguna untuk Rusia, yang sedang melalui peringkat awal memasuki pasaran. Walau bagaimanapun, meminjam mana-mana satu model membina pasaran tidak boleh diterima untuk keadaan Rusia. Adalah perlu untuk mencari cara pembangunan kita sendiri, yang, menggunakan pengalaman negara lain, akan mengambil kira ciri sejarah, negara dan ekonominya.

1.3. Pentadbiran awam di APK Persekutuan Russia

Peralihan ekonomi agraria Persekutuan Rusia kepada hubungan pasaran berkait rapat dengan pembaharuan struktur dan pengurusan kompleks agroindustri, pembangunan bentuk pengurusan baharu berdasarkan pelbagai bentuk pemilikan. Ini membayangkan perubahan radikal dalam mekanisme ekonomi keseluruhan sektor agraria ekonomi, baik di peringkat makro dan mikro.

Pada masa ini, pada peringkat peralihan pembentukan pasaran, keadaan ekonomi dalam ekonomi agraria terus merosot di banyak wilayah negara. Keadaan umum boleh digambarkan sebagai krisis.

Di sebahagian besar wilayah Persekutuan Rusia, pengeluaran menurun, pasaran makanan tidak stabil, pengangguran semakin meningkat, yang memburukkan lagi ketidakstabilan politik dalam masyarakat.

Di bawah syarat-syarat ini, di kompleks agro-industri Rusia dan di kompleks agro-industri serantaunya, pembangunan program yang berkesan untuk pelaksanaan peralihan ke pasaran dan fungsi ekonomi yang pelbagai, dengan mengambil kira semula jadi, ekonomi. , sejarah, ciri demografi setiap rantau, serta keperluan untuk menambah baik sistem pengurusan, memperoleh peranan yang sangat penting untuk pelaksanaan transformasi pasaran. di semua peringkat hierarki.

Sukar untuk menilai terlalu tinggi kepentingan kompleks agro-industri dalam kompleks ekonomi negara Rusia. Kompleks agroindustri menghasilkan kira-kira 1/3 daripada keluaran sosial kasar dan lebih daripada 70% barangan pengguna, 1 TAPI sebahagian daripada stok modal. Sektor pertanian menggunakan 30% daripada jumlah sumber tenaga kerja Persekutuan Rusia yang digunakan dalam pengeluaran bahan.

Dalam tempoh reformasi, jumlah keluaran pertanian kasar menurun berbanding purata paras tahunan 1986-1990. sebanyak 33%, dan keluaran industri makanan - sebanyak 60%. Taman jentera pertanian memerlukan pengubahsuaian sepenuhnya. Perolehan peralatan baru semakin tidak dapat diakses kerana harga yang tinggi dan sentiasa meningkat. Pada masa yang sama, disebabkan kekurangan permintaan untuk jentera pertanian, pengeluarannya terhenti. Hampir 90% baja mineral yang dihasilkan di Rusia dieksport, dan di Rusia sendiri tanah pertanian merosot, hasil tanaman merosot. Pasaran pengguna dibanjiri dengan produk asing berkualiti rendah, dan pengeluar Rusia tidak dapat bersaing dengan mereka, yang membawa kepada pengurangan pengeluaran domestik. Pengeluar pertanian mengalami kesukaran dengan penjualan produk, sering terpaksa menjual produk mereka untuk apa-apa kepada perantara, penjual semula. Pada dasarnya, akses kepada ladang kolektif dan pasar borong ditutup kepada petani. Kerajaan tidak mengawal selia dengan secukupnya pembentukan pasaran produk pertanian, bahan mentah dan bahan makanan. dalam perkhidmatan agro dan

industri pemprosesan, kebanyakan perusahaan adalah monopoli tempatan. Benar, baru-baru ini pengeluar pertanian telah diberikan hak tambahan untuk memperoleh atas syarat keutamaan mengawal kepentingan dalam perusahaan yang berkhidmat dengan industri pertanian dan pemprosesan.

Masalah sosial amat meruncing dalam bidang pertanian. Taraf hidup di luar bandar jauh lebih rendah daripada bandar, gaji lebih rendah. diet lebih teruk. Infrastruktur sosial di kampung ini kurang dibangunkan. Komunikasi pengangkutan berada dalam keadaan terabai di kawasan luar bandar. Peruntukan bajet untuk pertanian dan keseluruhan kompleks agroindustri adalah diabaikan. Semua ini memburukkan lagi krisis dalam sektor pertanian.

Untuk mengatasi krisis, menstabilkan dan membangunkan cabang-cabang kompleks agro-industri, adakah perlu, pada pendapat kami, penstrukturan semula radikal sistem pentadbiran awam kompleks agro-industri? berdasarkan prinsip umum berikut yang kami ketengahkan:

persempadanan kuasa dalam pengurusan kompleks agroindustri antara kerajaan persekutuan dan wilayah;

mengukuhkan hubungan antara pihak berkuasa eksekutif persekutuan dan pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan,

meningkatkan peranan dan tanggungjawab badan kerajaan utama kompleks agro-industri - Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia - dalam sistem pihak berkuasa eksekutif untuk pelaksanaan reformasi agraria dan fungsi berkesan kompleks agro-industri ;

memperkemas mekanisme pengurusan sektor awam kompleks agroindustri;

memperkukuh peranan kerajaan tempatan dan interaksi mereka dengan badan kerajaan kompleks agroindustri;

memastikan operasi berkesan perkhidmatan kawalan dan pemeriksaan negeri.

Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia (Skim. I) adalah badan utama dalam sistem pengurusan negeri kompleks agro-industri dan bekalan makanan negara. Ia juga bertanggungjawab untuk mempergiatkan pertanian. Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia menjalankan peraturan negeri semua proses dalam sektor agraria, memastikan perpaduan seluruh sistem badan pengurusan pertanian, membentuk interaksi mereka, bertindak sebagai penyelaras. Pentadbiran negeri kompleks agroindustri di republik yang merupakan sebahagian daripada Persekutuan Rusia, serta di wilayah, wilayah, daerah autonomi, dijalankan oleh kementerian (di republik), pentadbiran, jabatan pertanian dan makanan. (di wilayah dan wilayah), di daerah - oleh pentadbiran atau jabatan, yang terletak dalam struktur kerajaan tempatan. Pada masa yang sama, semua badan kerajaan kompleks agroindustri entiti konstituen Persekutuan Rusia adalah bawahan kepada Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia untuk pelaksanaan program persekutuan dan penggunaan dana belanjawan persekutuan.

Pelantikan dan pemecatan ketua kementerian pertanian dan makanan di republik, serta ketua jabatan dan jabatan di wilayah dan wilayah, dijalankan oleh pihak berkuasa tempatan dalam perjanjian dengan Kementerian Pertanian dan Makanan Kerajaan Rusia. Persekutuan.

Jabatan Perhubungan Luar

Jabatan Pentadbiran kerja-kerja kawalan

Kolej

Pejabat Perundangan peraturan

Timbalan Pertama
Menteri

Timbalan Pertama
Menteri

Timbalan Pertama Menteri

Timbalan Menteri

Timbalan Menteri

Timbalan

Menteri

Timbalan

Menteri

Timbalan Menteri

Jabatan dasar kakitangan dan pendidikan

Jabatan Wilayah dan Pembangunan Wilayah Utara

Jabatan Pengeluaran Tanaman, Pengkimiaan dan Perlindungan Tumbuhan

Jabatan pembiakan dan pembiakan ternakan

Oidіuі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay dan gosu-dі^ist-vsyanoy r aistra-tsdn uecs jatuh ke dalam agrohnm dan kati * (Goskhnmkhsmyassia)

Jabatan Pasaran Makanan, Perkongsian Negeri, Pensijilan dan Kualiti Produk

Agensi Persekutuan untuk Peraturan Makanan

pasaran yoga

Jabatan Makanan, Pemprosesan dan Baby Giant

Jabatan Perubatan Veterinar

Jabatan Perlindungan dan Penggunaan Rasional Sumber Memburu

Jabatan Penghapusan Akibat Kemalangan Sinaran, Pertahanan Awam, kecemasan dan pemuliharaan alam semula jadi

Jabatan

EKONOMI

Jabatan kewangan;!, dasar kredit dan cukai

Jabatan Perakaunan, Pelaporan dan Pengauditan

Persekutuan

PERUNDINGAN TfeiHTp LAIN

Jabatan Dasar Agraria dan Perhubungan Tanah

Jabatan Perusahaan Negeri dan Pertubuhan Harta Persekutuan

Di "kampung goresan-

SKOHO ZYAST-V YNEYUY

kerjasama, pertanian dan keusahawanan

Jabatan Penambakan Tanah dan Bekalan Air Pertanian

Jabatan Pembinaan, Pembangunan Sosial dan Keselamatan Pekerjaan

Jabatan Perhutanan, Pembalakan dan Pemprosesan Kayu

Jabatan Sains dan Kemajuan Teknologi

Jabatan

mekanisasi dan

elektrifikasi

Glivgosiv hm idoor (jabatan hak asasi manusia IIa)

Skim 1. Struktur organisasi pejabat pusat Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia

Oleh itu, sebagai contoh, Jabatan Penternakan dan Pembiakan Haiwan telah diwujudkan dalam Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia, yang melaksanakan fungsi badan khas untuk pengurusan pembiakan ternakan. Di republik, wilayah, wilayah, struktur pengurusan pembiakan ternakan juga telah diwujudkan dengan sewajarnya. Ketua-ketua perkhidmatan penternakan negeri berstatus ketua pemeriksa negeri bagi penternakan. Tugasnya, pertama sekali, untuk melindungi kepentingan negara. Semua perusahaan pembiakan ternakan berdaftar dengan Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia dan diperakui secara berkala. Struktur ini dicipta mengikut undang-undang Persekutuan Rusia "Mengenai pembiakan ternakan".

Menilai keadaan semasa pentadbiran wilayah, perlu diingatkan bahawa kini seluruh beban pelaksanaan praktikal reformasi agraria beralih kepada wilayah. Pada masa yang sama, kejayaan pelaksanaannya bergantung kepada cara kerajaan tempatan melayan mereka.

Satu pembaharuan pengurusan sedang dijalankan untuk memastikan pihak berkuasa lebih berkesan dalam melaksanakan pembaharuan. Tetapi proses ini sangat perlahan dan sukar, seperti yang dibuktikan oleh krisis ekonomi yang semakin mendalam di hampir semua wilayah di Rusia. Salah satu sebab krisis ialah struktur pentadbiran tempatan belum lagi sesuai dengan hubungan pasaran, kerana di wilayah, pada dasarnya, sistem ekonomi sektoral terus mendominasi, yang telah menjadikan pihak berkuasa tempatan sebagai pempetisyen berterusan untuk mendapatkan sokongan daripada pihak berkuasa persekutuan.

Di kebanyakan wilayah di Rusia, kerajaan serantau terus menguruskan kaedah perintah pentadbiran lama. Pada masa yang sama, sedikit perhatian diberikan kepada tugas-tugas bidang sosial, manakala penduduk membuat semua tuntutan dengan tepat kepada pihak berkuasa tempatan.

Dalam konteks pembentukan hubungan pasaran di wilayah, terdapat keperluan untuk perubahan asas dalam mekanisme ekonomi, peralihan kepada kaedah ekonomi mengurus ekonomi. Pada masa yang sama, ia adalah penting

^ langkah adalah untuk mewujudkan keadaan ekonomi yang sama rata untuk semua jenis dan

bentuk kegiatan ekonomi.

Akta perundangan dan dekri presiden mengenai harta, aktiviti keusahawanan, ladang, dan pembentukan ekonomi baharu yang lain memainkan peranan yang besar dalam mengukuhkan peranan hubungan wilayah dalam pengurusan sektor agraria ekonomi. Asas perundangan mewujudkan asas ekonomi dan undang-undang untuk mengurus dalam kompleks agro-industri, insentif untuk pembentukan bentuk pengurusan progresif baharu.

Banyak ladang negeri dan ladang kolektif memperoleh status syarikat saham bersama. Di kawasan pertanian yang besar di Persekutuan Rusia, terdapat juga yang lebih besar

bentuk pengurusan - syarikat, firma agro, gabungan agro, agrokonsortium

^ cyuma. Pembentukan pertanian baru berbeza antara satu sama lain dalam organisasi

struktur, mekanisme ekonomi hubungan antara unit pengeluaran konstituen mereka, serta skala pengeluaran.

Pembentukan ini juga berbeza dari segi jumlah pengeluaran. Persatuan pertanian moden yang lebih besar lebih baik disediakan dengan tanah pertanian, mempunyai tahap pelaburan modal yang lebih tinggi, dan, akibatnya, tahap output yang lebih tinggi. Mereka mempunyai hasil tanaman dan hasil ternakan yang lebih tinggi.

Tugas yang paling penting dalam pembentukan pertanian baru, serta yang telah ditubuhkan, adalah untuk meningkatkan fungsi ekonomi, untuk meminimumkan

0, kerugian dalam pengeluaran produk pertanian, pengenalan baru

teknologi, memastikan integrasi rasional pengeluaran, perolehan, pemprosesan dan penjualan produk.

empat? П5СУДЛ СГ|ї ,: Нн

^ BL KOGEZII"

Hasil daripada pembaharuan agraria yang berterusan, kedua-dua fenomena positif dan negatif telah timbul di kompleks agro-industri Rusia dan wilayahnya. Bilangan ladang yang tidak menguntungkan meningkat, yang merangsang proses kebankrapan. Kekurangan infrastruktur perindustrian menghalang pembangunan kedua-dua saham bersama dan perusahaan ladang. Masalah akut telah timbul - perusahaan pertanian yang tidak menguntungkan terus menuntut subsidi, pelepasan cukai; akibatnya, kerajaan bertanggungjawab atas keputusan yang tidak cekap. Apabila mengagihkan harta dalam sektor agraria, kawasan individu di negara ini harus didekati dengan lebih berbeza, dengan mengambil kira ciri-ciri mereka. Jadi, sebagai contoh, di kawasan miskin tanah, pembelian dan penjualan tanah harus dikecualikan. Sewa percuma harus menjadi satu bentuk pengurusan yang penting. Pada masa yang sama, penolakan pengagihan semula sebenar harta dalam sektor agraria wilayah dengan sumber tanah yang ketara mungkin mempunyai akibat berikut:

penggunaan keuntungan, subsidi dan pinjaman oleh perusahaan pertanian dengan cara untuk meminimumkan pembayaran kepada bajet;

pemindahan harta untuk disewa kepada perusahaan atau individu lain pada harga minimum, simbolik semata-mata, yang dilakukan oleh reformis muda pada peringkat pertama pembaharuan, akan membawa kepada keruntuhan pengeluaran.

Pengurangan hasil belanjawan daripada penswastaan ​​tidak sepatutnya dibenarkan kerana pemindahan aset kepada pekerja perusahaan pertanian pada kos di bawah pasaran. Pada masa yang sama, peningkatan ketara dalam kos gaji dan peningkatan kecairan yang dikawal oleh sistem perbankan tidak sepatutnya dibenarkan. Memandangkan kemungkinan pengurangan keuntungan dalam pertanian sekiranya berlaku peningkatan pesat dalam harga tenaga, reformasi tanah harus dipercepatkan. Badan pentadbir di semua peringkat hierarki harus mengetatkan kawalan ke atas penggunaan tanah untuk

untuk meminimumkan pengeluaran tanah berharga untuk tujuan bukan pertanian, menggunakan kemungkinan perundangan tempatan untuk ini.

Salah satu tugas terpenting reformasi tadbir urus ialah mengukuhkan kepimpinan proses pendemokrasian. Sebagai contoh, pemprosesan produk pertanian di rantau ini sebahagian besarnya dimonopoli, pengeluar daging dan susu mempunyai pilihan terhad untuk pembeli berpotensi produk mereka dan kini sedang berusaha untuk mengelakkan penentuan harga pemproses monopoli dengan mewujudkan kapasiti mereka sendiri untuk memproses bahan mentah . Trend ini boleh dianggap positif hanya jika ia disertai dengan peningkatan dalam pengeluaran, yang, bagaimanapun, mungkin tidak berlaku dalam kes pengagihan semula volum pemprosesan yang mudah daripada perusahaan besar kepada perusahaan kecil yang kurang cekap, yang akan memerlukan peningkatan lagi dalam harga. Dalam hal ini, kami percaya bahawa adalah dinasihatkan untuk menghubungkan rancangan untuk penswastaan ​​sektor pertanian ekonomi dan pendemopolian industri pemprosesan. Nampaknya bagi kita bahawa untuk pembangunan kompleks agroindustri yang berkesan, perubahan cukai juga perlu, iaitu, penubuhan cukai tanah untuk semua pengeluar luar bandar. Sebelum pengenalannya, perusahaan pertanian harus dikecualikan daripada cukai ke atas keuntungan yang diterima daripada pemprosesan dan penjualan produk mereka sendiri, serta mengurangkan kadar cukai nilai tambah dan ke atas peralatan dan baja mineral yang dibekalkan kepada pertanian sebanyak 10%. Untuk kejayaan pembangunan kompleks industri pertanian, adalah perlu untuk mewujudkan minimum mandatori bekalan berpusat bahan api dan pelincir, jentera pertanian pada harga tetap.

Dana insurans negeri untuk pengeluar komoditi luar bandar harus diwujudkan. Pada masa yang sama, penggunaan pantas undang-undang persekutuan adalah sangat penting: Kanun Tanah Persekutuan Rusia, undang-undang mengenai negeri.

peraturan nom kompleks agro-industri, mengenai plot anak syarikat peribadi, mengenai pasaran borong makanan, mengenai insurans di kompleks agro-industri, dsb.

Kecekapan kerja kompleks wilayah dan semua unit taksonominya, termasuk perusahaan pertanian individu dan perusahaan untuk pemprosesan produk pertanian, dipengaruhi oleh mekanisme pengurusan pengeluaran, yang merangkumi struktur organisasi, kaedah dan bentuk pengurusan, serta ekonomi. tuas dan insentif untuk mempengaruhi pengeluaran. Pada masa yang sama, salah satu keperluan utama untuk peralatan pengurusan ialah rasional strukturnya. Keberkesanan kos pengurusan dan produktiviti kerja pengurusan bergantung pada struktur pengurusan rasional yang betul.

Pada masa ini, salah satu tugas yang paling penting ialah mengurangkan peralatan pentadbiran di semua peringkat hierarki pengurusan. Ini disebabkan, pertamanya, kelimpahan, penyebaran dan perpecahan yang berlebihan dalam aktiviti setiap struktur pengurusan, yang tidak memihak kepada keberkesanan keseluruhan kerja pengurusan. Alat pentadbiran yang besar di semua peringkat hierarki pengurusan tidak cukup dirangsang secara kewangan dengan kekurangan sumber kewangan untuk penyelenggaraannya, terutamanya di wilayah, dan akibatnya, pulangan mereka dalam menguruskan proses pengeluaran tidak mencukupi, yang juga memberi kesan negatif kepada penunjuk. keluaran kasar di perusahaan pertanian individu.

Analisis kerja struktur pengurusan, yang dijalankan oleh kami di beberapa perusahaan pertanian individu Republik Kabardino-Balkarian, di mana bahagian pekerja pengurusan dalam jumlah kakitangan tidak penting, tetapi tahap insentif material mereka adalah agak tinggi, juga menunjukkan kecekapan yang lebih tinggi bagi perusahaan ini. Oleh itu, terdapat pergantungan hasil akhir aktiviti struktur pengurusan perusahaan pertanian pada tahap sokongan material.

kakitangan pengurusan. Pengiraan kami menunjukkan bahawa jumlah kos pengurusan dalam jumlah keluaran kasar mana-mana perusahaan pertanian tidak boleh melebihi 8-10%. Melangkaui had ini, keberkesanan fungsi alat pentadbiran akan dikurangkan.

Pada masa ini, di semua wilayah Persekutuan Rusia, terdapat beberapa aspek negatif dalam pengurusan AIZh, iaitu: kekurangan pelaksanaan pencapaian terkini kemajuan saintifik dan teknologi, tahap pengkomputeran yang rendah, disiplin buruh yang tidak mencukupi, dan kekurangan kakitangan yang berkelayakan yang mampu mengurus dalam keadaan pasaran.

Walau bagaimanapun, perlu diingatkan bahawa baru-baru ini terdapat beberapa anjakan dalam pengurusan ke arah yang positif:

pentadbiran mula menunjukkan dirinya kurang, radas pentadbiran pusat memindahkan sebahagian daripada fungsinya kepada pautan utama;

tugas membangunkan pengeluaran mula ditakrifkan dengan lebih jelas dan disampaikan kepada pasukan;

pada tahap yang lebih besar, aparatus pentadbiran mula menyumbang kepada pembangunan proses pendemokrasian;

pengurusan perusahaan pertanian telah menjadi lebih prihatin terhadap permintaan pekerja perusahaan pertanian, cadangan dan kehendak mereka;

pada tahap yang lebih besar, kreativiti mula menjelma dalam menyelesaikan masalah;

Kerja pejabat telah bertambah baik, aliran kertas perniagaan telah dikurangkan, sejak
arahan peribadi, dsb.

Secara umum, kita boleh mengatakan tentang peningkatan dalam demokrasi, aktiviti kreatif dalam kerja struktur pengurusan.

Kami percaya bahawa prospek pembangunan kompleks agro-industri terletak pada perusahaan pertanian yang besar, mereka harus diberi hak untuk merancang pengeluaran produk secara bebas, dengan mengambil kira kewajipan kontrak, menjual produk secara bebas, merancang pengeluaran mereka, mengambil kira obligasi kontrak akaun.

bukti. Struktur pengurusan harus mewujudkan keadaan yang sama untuk semua bentuk pengurusan.

Dalam varian tipikal menguruskan perusahaan pertanian yang besar, yang utama
badan dalam struktur pengurusan adalah mesyuarat wakil yang diberi kuasa
bahagian utama, yang dipasang mengikut keperluan
sti, tetapi sekurang-kurangnya sekali setahun. Pada masa yang sama, atas permintaan pemegang saham, ia
juga boleh dijalankan secara ad hoc. Untuk perbincangan dan keputusan
soalan memerlukan kehadiran sekurang-kurangnya 50% wakil yang diberi kuasa
ketua pasukan. Mesyuarat wakil yang diberi kuasa boleh
meluluskan piagam perusahaan pertanian, membuat perubahan kepadanya, memilih Majlis
perusahaan, pengarah, suruhanjaya audit, timbang tara, meluluskan
program pembangunan, mendengar laporan daripada pengurus individu subseksyen
membuat keputusan, menentukan dividen, mengagihkan keuntungan, membentuk khas
dana, meluluskan peraturan dalaman.
^ Keputusan mesyuarat diambil dengan undi majoriti dan tidak boleh dibuat

tidak diubah oleh Lembaga mahupun oleh pengarah. Ahli-ahli Majlis dipilih pada mesyuarat bahagian-bahagian utama. Majlis dipilih untuk tempoh 5 tahun. Majlis wajib melaporkan setiap tahun hasil kerjanya kepada mesyuarat wakil yang diberi kuasa. Pengarah perusahaan juga dipilih pada mesyuarat wakil yang diberi kuasa untuk tempoh lima tahun. Dan beliau juga merupakan Pengerusi Majlis. Pengarah melantik dan memecat ketua pakar dan timbalan.

Dalam keadaan baharu yang muncul untuk mengurus dan mengurus kompleks agroindustri, hubungan ekonomi pemilikan berubah di semua peringkat hierarki, baik di pusat mahupun di kawasan. Agroekonomi menjadi bercampur-campur. Bersama-sama dengan harta negeri dan koperasi, bentuk baharunya sedang terbentuk - saham bersama, pajakan, persendirian. Dan bentuk kerajaan sewajarnya menjadi lebih pelbagai dan lebih demokratik.

Semua bentuk pemilikan dibentuk di peringkat persekutuan dan wilayah.

Seiring dengan pendemokrasian pengurusan, rasionalisasinya berlaku, i.e. sebahagian daripada fungsi pengurusan dipindahkan dari pusat terus ke wilayah, terdapat proses persempadanan fungsi pengurusan antara pusat dan wilayah, serta dalam wilayah. Fungsi mengurus ekonomi tempatan kompleks agroindustri dipindahkan ke wilayah. Maksud penyusunan semula pengurusan pengeluaran dan pemprosesan produk pertanian dikurangkan kepada peruntukan berikut:

tidak termasuk pentadbiran dan birokrasi sewenang-wenangnya;

menyediakan hak kemerdekaan dan meningkatkan tanggungjawab perusahaan pertanian untuk pelaksanaan program pengeluaran;

untuk mengukuhkan hubungan ekonomi mendatar antara perusahaan berdasarkan perkongsian dan kerjasama sukarela.

Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia mengekalkan fungsi umum untuk membangunkan arahan utama untuk pembangunan cawangan kompleks agro-industri, piawaian asas, dan had untuk pengagihan sumber bahan.

Pemerintahan sendiri serantau mengandaikan kewujudan badan-badan pemerintah, yang bersama-sama membentuk sistem integral yang mampu berfungsi secara sengaja atas dasar kemerdekaan, tanggungjawab untuk menyelesaikan semua isu kepentingan tempatan, melindungi kepentingan penduduk. Dengan kebebasan keputusan pengurusan dalam republik, wilayah, wilayah, kepentingan negeri harus diambil kira.

Pembentukan institusi mekanisme penyelarasan dalam pengurusan wilayah, yang sepatutnya bertujuan untuk pembentukan sistem pasaran, keseimbangan bekalan dan permintaan, meningkatkan kualiti barangan dan perkhidmatan, aliran masuk pelaburan baru ke rantau ini, mengekalkan dan industri yang sedang membangun, pekerjaan penduduk, berlaku dalam keadaan berlawanan. Keseluruhan institusi bertindak sebagai mekanisme yang menyediakan sintesis, interkoneksi dan interaksi proses organisasi dan organisasi diri. Walau bagaimanapun, keinginan untuk menambah baik institusi wilayah hanya akan berada di hadapan syarat yang paling penting - persaingan sebenar untuk pelaburan dan modal insan. Mekanisme pengawalseliaan pasaran aktiviti sosio-ekonomi wilayah adalah sebahagian daripada sistem sosio-ekonomi negara yang sedang berkembang secara dinamik, proses transformasinya memerlukan definisi kandungan dan hala tuju pembaharuan, yang seterusnya menentukan kepentingan penyelidikan teori dalam bidang penambahbaikan struktur pengurusan dalam pasaran tempatan.

Kata kunci: pembangunan institusi

institusi mekanisme harmonisasi

pengurusan wilayah.

1. Akhtariyeva L. G. Pembangunan organisasi dan institusi sistem pengurusan ekonomi serantau: pengarang. Dan. - Dushanbe, 2006. - 22 p.

2. Agapova I. I. Ekonomi Institusi. - M.: Ahli Ekonomi, 2006.

3. Gavrilov A. I. "Ekonomi dan Pengurusan Serantau". - M.: UNITI - DANA, 2002. - 239 hlm.

4. Melnikov S. B. Mekanisme institusi pengurusan serantau // Akademi Pentadbiran Awam Rusia di bawah Presiden Rusia: abstrak laporan. antarabangsa conf. (Moscow, 1 - 5 November 2009). - Moscow, 2009. - S. 117-119 p.

5. Radina O. I. Sokongan infrastruktur kelestarian institusi sistem sosio-ekonomi rantau ini: antara universiti. Sab. saintifik tr. / ed. YURGUES. - Mines, 2006. - 140 p.

Pada peringkat pembangunan sistem ekonomi sekarang, timbul persoalan untuk mencari mekanisme baharu untuk mengurus wilayah bagi memastikan daya saing wilayah yang tinggi dan meningkatkan kualiti hidup penduduk. Peranan wilayah di mana model inovatif pembangunan negara sedang dibentuk sebagai pengurusan berkesan pelbagai jenis sumber dan proses dengan peralihan pusat kawalan transformasi sosio-ekonomi ke peringkat wilayah sentiasa meningkat. Pembangunan sesuatu wilayah adalah proses multidimensi dan multidimensi, yang biasanya dilihat dari sudut gabungan pelbagai matlamat sosial dan ekonomi. Pada masa ini, isu yang berkaitan dengan penciptaan persekitaran institusi dan subjeknya menjadi keutamaan. Struktur institusi tertentu membentuk struktur asas hubungan sosio-ekonomi di rantau ini.

Wakil-wakil sekolah institusionalisme percaya bahawa keperluan untuk pengurusan negeri pembangunan sosio-ekonomi serantau sebahagian besarnya disebabkan oleh ketidaksempurnaan mekanisme pasaran dan ketidakupayaannya untuk menyelesaikan masalah pembangunan moden di peringkat nasional dan di peringkat wilayah. Salah satu masalah utama pengurusan di semua peringkat dalam ekonomi pasaran ialah penciptaan sistem penyelarasan - di peringkat perbandaran, wilayah dan nasional. Sistem institusi pengurusan pembangunan sosio-ekonomi serantau mesti memenuhi kriteria berikut:

• bersikap demokratik, bertujuan untuk mencapai hasil yang diinginkan;
• mempunyai kuasa pengaruh yang mencukupi;
• cukup mudah untuk difahami;
• menggunakan sistem motivasi sosio-psikologi;
• menjadi penyesuaian;
• merangsang perkembangan progresif.

Pembentukan institusi mekanisme penyelarasan dalam pengurusan wilayah, yang sepatutnya bertujuan untuk pembentukan sistem pasaran, keseimbangan bekalan dan permintaan, meningkatkan kualiti barangan dan perkhidmatan, aliran masuk pelaburan baru ke rantau ini, mengekalkan dan industri yang sedang membangun, pekerjaan penduduk, berlaku dalam keadaan berlawanan.

Sistem pasaran di Persekutuan Rusia dicirikan oleh buruh, modal, dan pasaran tanah yang tidak matang, yang membawa kepada beberapa akibat:

• adalah mustahil untuk meminjam mekanisme pengurusan yang digunakan di negara yang mempunyai pasaran keseimbangan, di mana hubungan antara penawaran dan permintaan diwujudkan terutamanya dengan bantuan mekanisme pengawalseliaan sendiri, yang unsur-unsurnya bersifat ekonomi;
• ketidakstabilan pasaran tidak dapat dielakkan menyebabkan proses inflasi dan perkembangan progresifnya, yang seterusnya membawa kepada pelarian modal daripada bidang pelaburan.

Apabila membangunkan institusi untuk mekanisme pengurusan wilayah pembangunan hubungan pasaran, adalah perlu untuk mengambil kira penyesuaian tinggi ekonomi kebanyakan wilayah di Rusia kepada hubungan pentadbiran dan pengedaran, disebabkan oleh beberapa sebab objektif yang disebabkan oleh struktur pengeluaran itu sendiri, pengangkutan tidak boleh diakses bukan sahaja di wilayah utara Rusia, tetapi juga di banyak penempatan di wilayah selatannya. Untuk memberi perkhidmatan kepada kawasan ini, sistem pengangkutan, perdagangan dan bekalan negeri telah diwujudkan selama beberapa dekad, yang memastikan pembangunan ekonomi dan kehidupan rakyat. Asas institusi pengurusan di peringkat wilayah dan perbandaran termasuk bentuk pengaruh undang-undang, ekonomi dan organisasi ke atas proses pembangunan sosio-ekonomi wilayah:

• penyertaan langsung dalam pembangunan infrastruktur wilayah melalui pembiayaan belanjawan langsung, pembentukan dan penggunaan dana dan dana tambahan belanjawan, pengeluaran pinjaman, dsb.
• mewujudkan faedah bagi pengeluar yang berusaha untuk memenuhi pasaran domestik;
• pelbagai sokongan undang-undang dan kewangan untuk usahawan yang terlibat dalam pembangunan kompleks agroindustri dan memastikan pengisian pasaran barangan pengguna, dan di atas semua produk makanan.

Satu syarat ciri untuk pembangunan hubungan pasaran ialah organisasi diri dengan persetujuan bersama entiti perniagaan yang sama secara rasmi di rantau ini. Ini membayangkan, pertama, kewujudan badan dan institusi yang memudahkan penubuhan hubungan antara rakan kongsi yang berpotensi, memudahkan pemilihan yang paling berkesan daripada mereka, dan, kedua, kewujudan peraturan am, undang-undang dan peraturan yang mengawal hubungan dalam rantau ini. . Hubungan proses organisasi dan organisasi diri ini, sebagai cerminan peraturan negara, di satu pihak, dan kebebasan penentuan nasib sendiri yang tersedia untuk subjek, di sisi lain, dalam keadaan pasaran dijalankan melalui penciptaan dan berfungsi. struktur institusi tertentu. Keseluruhan institusi bertindak sebagai mekanisme yang menyediakan sintesis, interkoneksi dan interaksi proses organisasi dan organisasi diri. Dari sudut pandangan yang membina, organisasi institusi masyarakat adalah satu set badan dan institusi yang menyokong proses pasaran utama secara organisasi dan kewangan - pencarian bersama antara satu sama lain oleh penjual dan pembeli, peredaran komoditi, pertukaran barang dengan wang, sebagai serta aktiviti ekonomi dan kewangan struktur pasaran. Mekanisme untuk menyelaraskan kepentingan entiti ekonomi adalah elemen penting dalam organisasi institusi ekonomi pasaran maju.

Secara umum, tahap semasa transformasi institusi ekonomi Rusia boleh dikurangkan kepada fakta bahawa, walaupun terdapat banyak inisiatif dan program, pembangunan sokongan teori dan metodologi untuk pembentukan mekanisme organisasi dan ekonomi baru, hanya yang awal. peringkat laluan kepada pembentukan institusi masyarakat madani telah dilalui. Kumpulan utama penduduk, kerajaan, perniagaan dan sektor awam tidak bersatu dalam program pembangunan bersatu yang terkandung dalam pelan strategik holistik. Sektor ketiga - pertubuhan bukan untung (berbanding dengan sektor kerajaan dan perniagaan) dan rakyat biasa tidak terlibat sebagai peserta dan rakan kongsi penuh dalam pembangunan rancangan dan program.

Sebagai peraturan, organisasi awam berpecah-belah, bertindak dalam rangka kepentingan mereka sendiri, dan sering menduplikasi antara satu sama lain. Mereka mengarahkan usaha mereka untuk menyelesaikan masalah tertentu, tanpa pergi ke projek sosial dan sosial yang penting, tanpa mengambil kira garis panduan strategik untuk pembangunan wilayah. Organisasi awam tidak mempunyai dasar sosial mereka sendiri, mereka tidak diformalkan sebagai satu subjek aktiviti yang berkaitan, ramai wakil organisasi awam tidak mempunyai idea yang jelas tentang masalah sebenar rantau ini dan tidak bertindak terlalu banyak daripada masalah. pembangunan wilayah itu, tetapi dari kepentingan mereka sendiri, meminta pihak berkuasa tempatan untuk syarat khas dan bantuan amal. Isu strategik membentuk gerakan sosial masih dalam peringkat kematangan, institusi awam yang sedia ada masih belum menjadi rakan kongsi dalam pengurusan strategik.

Terdapat beberapa masalah dalam rangka kerja penambahbaikan sistem institusi dalam pengurusan wilayah. Pihak berkuasa wilayah hampir tidak mempunyai insentif untuk meningkatkan kualiti kerja secara bebas di rantau ini dan terus bergantung pada sokongan persekutuan atau kelebihan institusi buatan dalam bentuk zon khas dan rejim lain, tetapi penambahbaikan institusi belum lagi menyediakan pertumbuhan ekonomi yang dipercepatkan dan , tambahan pula, kenaikan sewa pentadbiran. Peranan institusi sebagai insentif pembangunan masih bersifat sekunder, kelebihan ketersediaan sumber, lokasi geografi yang berfaedah dan kesan aglomerasi kekal lebih ketara. Dengan peningkatan persekitaran institusi di dalamnya, integrasi beberapa kelebihan memberikan kesan kumulatif, dan, akibatnya, meningkatkan daya saing dengan ketara. Wilayah sedemikian lebih cenderung untuk membentuk gabungan kumpulan berkepentingan berbeza yang mendapat manfaat daripada pemodenan institusi. Keinginan untuk menambah baik institusi hanya akan berada dalam keadaan yang paling penting - persaingan sebenar untuk pelaburan dan modal insan. Jika pelabur besar individu masih boleh terpikat dengan kelebihan istimewa buatan, maka kemasukan penduduk yang lebih layak dan mudah alih, pembangunan perniagaan kecil dan sederhana tidak dapat dipastikan tanpa pelan strategik. Persaingan sebenar antara wilayah hanya boleh timbul apabila desentralisasi sumber dan kuasa. Selagi pusat persekutuan bertanggungjawab ke atas segala-galanya dan menutup kegagalan keputusan institusi serantau, persaingan yang adil adalah mustahil. Selagi wilayah tidak mempunyai kuasa dan sumber yang diperlukan untuk melaksanakannya, tiada insentif untuk meningkatkan daya saing dan reformasi institusi.

Dalam hal ini, terdapat keperluan untuk membangunkan pendekatan baharu secara kualitatif kepada orientasi fungsian dan struktur organisasi pihak berkuasa kawal selia ekonomi untuk memastikan kemampanan institusi. Salah satu pendekatan ini ialah pembentukan mekanisme untuk menyelaraskan kepentingan entiti ekonomi, yang memastikan kestabilan fungsi ruang ekonomi dalam keadaan pasaran. Pembangunan sistem sosio-ekonomi, dengan mengambil kira ciri-ciri serantau, sangat penting untuk ekonomi transformasi moden Rusia, sistem pengurusan yang dicirikan oleh pencarian berterusan, pembangunan dan penambahbaikan teknik dan kaedah mempengaruhi proses sosio-ekonomi. .

Pembentukan sistem untuk menyelaraskan kepentingan ekonomi difahami sebagai elemen pembangunan asas institusi transformasi pasaran dan merupakan salah satu cara untuk meningkatkan kecekapan keseluruhan sistem pengurusan ekonomi, yang menunjukkan kepentingan mengkaji proses ini. . Pelaksanaan fungsi berkesan sektor perkhidmatan, terutamanya bahagian tertentu seperti perkhidmatan pengguna, adalah mustahil tanpa pengenalan menyeluruh teknik dan kaedah progresif mengurus aktiviti ekonomi dalam semua bidang aktiviti ekonomi, dengan mengambil kira. Pada masa yang sama, dalam sektor ekonomi yang paling dinamik, termasuk sektor perkhidmatan, penambahbaikan sistem pengurusan akan mencapai hasil yang terbaik dalam jangka pendek, sekali gus menguji perubahan yang berterusan untuk pengagihan seterusnya ke bidang aktiviti ekonomi yang lain. Seiring dengan ini, pembentukan bentuk pengurusan baharu dalam pasaran serantau akan memungkinkan untuk merealisasikan potensi ekonomi sedia ada sektor ekonomi ini, yang boleh menjadi salah satu sumber pertumbuhan ekonomi yang paling penting.

Pada masa ini, mekanisme yang dibangunkan untuk pengawalseliaan kendiri pasaran perkhidmatan belum lagi dibentuk, dan isu-isu teori dan metodologi untuk membina sistem integral untuk mengurus kemampanan institusi di peringkat serantau semakin meruncing. Mekanisme kawal selia pasaran, infrastruktur pasaran yang dibangunkan berdasarkan sistem maklumat yang berkuasa dan sokongan analitikal untuk aktiviti pengurusan peserta pasaran, yang memungkinkan untuk mengenal pasti arah aliran utama dalam pembangunannya dan memantau proses dan fenomena semasa, dipanggil. menjadi asas untuk mengurus kelestarian institusi. Pembinaan sistem sedemikian melibatkan mendalami dan meluaskan kajian isu-isu teori dan metodologi pengurusan kelestarian institusi sistem sosio-ekonomi serantau. Dalam hal ini, nampaknya merupakan satu tugas yang sangat penting untuk membangunkan asas teori, teknik dan kaedah khusus yang membolehkan penambahbaikan kaedah pengurusan kemampanan institusi di peringkat serantau, elemen infrastruktur sistem sosio-ekonomi dan membangunkan cadangan yang sesuai untuk yang paling pemodelan berkesan sistem pengurusan pasaran perkhidmatan serantau. Perumusan dan penyelesaian masalah ini nampaknya merupakan masalah saintifik yang tepat pada masanya dan amat relevan dalam kajian sistem sosio-ekonomi serantau.

Kandungan organisasi dan ekonomi pengurusan kemampanan institusi boleh dipertimbangkan dari beberapa kedudukan teori dan metodologi:

• sebagai kategori ekonomi yang mempunyai kandungan dan radas konsepnya sendiri;
• sebagai fungsi yang kompleks dan sebahagian daripada dasar ekonomi negara;
• sebagai proses pengurusan yang bebas dan sistem pengaruh integral terhadap proses dan fenomena sosio-ekonomi dalam bidang organisasi perkhidmatan.

Pengurusan kestabilan institusi ialah aktiviti institusi pasaran yang dikawal oleh undang-undang, berdasarkan prinsip tertentu pengaruh pengurusan terhadap situasi masalah dalam sistem ekonomi. Sebagai aktiviti praktikal, pengurusan kemampanan institusi ialah satu set tindakan dan operasi untuk memantau aspek organisasi dan kewangan aktiviti entiti perniagaan dan mempengaruhi mereka menggunakan langkah undang-undang, maklumat, pentadbiran, kewangan dan lain-lain yang khusus.

Asas metodologi untuk mengurus kemampanan infrastruktur pasaran serantau ialah:

• satu set prinsip, kaedah, teknik untuk memantau, menyelaras dan menyelaras aktiviti kewangan dan ekonomi perusahaan, persatuan, organisasi, institusi;
• memastikan kesahihan transaksi perniagaan oleh entiti ekonomi;
• ketepatan dan ketepatan masa pelaksanaan obligasi kontrak sedia ada dalam kawasan terhad;
• pengurusan dokumen yang betul dan promosi standard perniagaan yang progresif.

Pengurusan kestabilan institusi dalam sistem peraturan negara adalah salah satu peringkat kitaran pengurusan. Ia adalah sistem pemerhatian, perbandingan, pengesahan dan analisis fenomena bermasalah untuk menilai kesahihan dan keberkesanan keputusan pengurusan yang dibangunkan dan diterima pakai bertujuan untuk menstabilkan pembangunan ekonomi, mengenal pasti tahap pelaksanaannya, kehadiran penyelewengan hasil sebenar daripada parameter yang ditentukan. Konsep pengurusan kelestarian institusi wilayah dalam erti kata yang sempit boleh ditakrifkan sebagai sistem untuk memantau dan mengesahkan pematuhan proses berfungsi sistem mengikut penunjuk yang mencirikan trajektori yang stabil dalam pembangunannya, serta pembangunan oleh entiti perniagaan dan kerajaan tindakan pembetulan tertentu. sekiranya berlaku fenomena ketidakstabilan.

Titik permulaan untuk pembangunan sokongan teori dan metodologi untuk pengurusan kelestarian institusi rantau ini ialah definisi prinsip asas untuk pelaksanaannya, penetapan matlamat dan objektif. Prinsip mengurus kelestarian institusi adalah salah satu konsep asas. Mereka mencirikan keseluruhan sistem peraturan pasaran sebagai peraturan tindakan yang diiktiraf secara amnya dalam situasi masalah yang timbul daripada kesan pelbagai faktor. Pada masa yang sama, keperluan ketat ditakrifkan mengikut mana subsistem pengurusan kestabilan dibentuk dan beroperasi.

Asas metodologi prinsip pengurusan kemampanan institusi adalah peruntukan utama organisasi kawalan dalam sistem pengurusan, yang termasuk: objektiviti, kepastian, kekhususan, hubungan dengan prinsip lain, berkecuali, ekonomi, kesinambungan, kecekapan, ketepatan masa, dll. Prinsip-prinsip ini menumpukan dan menetapkan corak objektif masyarakat dan negara yang berfungsi, menyatakan syarat-syarat yang menentukan untuk pembangunan sistem peraturan negara yang bermatlamat, pelaksanaan prinsip-prinsip kebebasan, demokrasi, kesahihan, dll., menentukan terlebih dahulu keperluan objektif untuk melaksanakan perakaunan, analisis, statistik, aktiviti kawalan subsistem infrastruktur.

Secara meluas dipercayai bahawa pemodenan bermula dari atas, seperti yang selalu berlaku di Rusia. Tetapi agar dorongan ini bergerak di angkasa, syarat mesti diwujudkan untuk inisiatif dari bawah - dari wilayah yang mempunyai kelebihan daya saing dan mendapat manfaat daripada institusi yang lebih baik. Jika dua tugas ini tidak direalisasikan, pemodenan di Rusia tidak mungkin berjaya dan mampan.

Pengulas:

Mishurova Irina Vladimirovna, Doktor Ekonomi, Profesor Jabatan Anti-Krisis dan Pengurusan Korporat, Universiti Ekonomi Negeri Rostov, Rostov-on-Don.

Pautan bibliografi