Paliwanag na tala
sa draft bill sa mga susog sa
Pederal na Batas ng Disyembre 28, 2013 N 442-FZ
« Tungkol sa mga pangunahing kaalaman serbisyong panlipunan mamamayan
sa Russian Federation"

(na-edit noong Oktubre 20, 2014)

Pederal na Batas No. 442-FZ ng Disyembre 28, 2013 "Sa mga batayan ng mga serbisyong panlipunan para sa mga mamamayan sa Russian Federation", ayon sa Artikulo 37 nito, ay magkakabisa sa Enero 1, 2015.

Tulad ng malinaw mula sa mga paliwanag na tala at komento dito, ang mga probisyon ng Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Mga Serbisyong Panlipunan para sa mga Mamamayan sa Russian Federation" ay nag-systematize at nag-regulate ng aktwal na kasanayan ng pag-aayos ng mga serbisyong panlipunan para sa populasyon sa mga nasasakupan na entidad ng ang Russian Federation.

Kasabay nito, ang Pederal na Batas Blg. 442 ay nagpapakilala ng mga labag sa saligang-batas na mga pamantayan na lumalabag sa kawalang-paglabag ng pribadong buhay at ang kawalang-paglabag ng tahanan (Bahagi 1, Artikulo 23 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Mga Bahagi 1, 2, Artikulo 137 ng Criminal Code ng Russian Federation), na nagpapahintulot sa di-makatwirang panghihimasok sa mga gawain sa pamilya (Artikulo 1 ng Family Code ng Russian Federation), at, bilang karagdagan, sa kabila ng saklaw ng legal na regulasyon ng Batas na ito, na nakasaad sa mga artikulo nito 1-3 .

1. Sa artikulo 3 « Ang mga pangunahing konsepto na ginamit sa Pederal na Batas na ito", ang konsepto ng pag-iwas ay ibinigay:

"6) pag-iwas sa mga pangyayari na tumutukoy sa pangangailangan para sa mga serbisyong panlipunan - isang sistema ng mga hakbang na naglalayong kilalanin at alisin ang mga sanhi na nagsilbing batayan para sa pagkasira ng mga kondisyon ng pamumuhay ng mga mamamayan, binabawasan ang kanilang kakayahang independiyenteng ibigay ang kanilang mga pangunahing pangangailangan sa buhay .”

Ang Artikulo 29 ng Pederal na Batas Blg. 442 ay nagtatatag na ang pag-iwas sa mga pangyayari na tumutukoy sa pangangailangan ng isang mamamayan para sa mga serbisyong panlipunan, kabilang ang, ay isinasagawa ng " mga pagsusulitkundisyonaktibidad sa buhay ng isang mamamayan, pagtukoy ng mga dahilan,nakakaimpluwensya sa pagkasira ng mga kundisyong ito".

Ang batas ay hindi nagpapahiwatig na mga hakbang sa pag-iwas dapat magsimula ang mga kaugnay na awtoridad pagkatapos mag-apply ang isang mamamayan para sa anumang tulong sa mga awtoridad sa serbisyong panlipunan. Dahil dito, ang mga katawan ng interdepartmental na interaksyon, alinsunod sa pinagtibay na batas, ay magkakaroon ng karapatang pumasok sa mga tahanan, magsagawa ng "inspeksyon", "kilalain ang mga sanhi" bago pa man mangyari ang mga pangyayari na nagbibigay ng karapatan sa mga serbisyong panlipunan, na maaaring itinuturing sa walang ibang paraan kundi "pagkolekta, pag-iimbak, paggamit at pagpapakalat ng impormasyon tungkol sa pribadong buhay ng isang tao nang walang pahintulot niya", at ito ay direktang ipinagbabawal ng Bahagi 1 ng Artikulo 24 ng Konstitusyon ng Russian Federation.

Ang bisa ng gayong mga takot ay kinumpirma ng pahayag ni Nelly Strutinskaya, Komisyoner para sa Mga Karapatan ng Bata sa Republika ng Komi : “Naniniwala ako na ang sinumang pamilya (hindi lamang nasa panganib sa lipunan) ay dapat na nasa ilalim ng malapit na atensyon ng mga may-katuturang awtoridad upang makapagbigay ng tulong sa isang napapanahong paraan ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).

Samantala, sa artikulo 15 « Ang pagkilala sa isang mamamayan bilang nangangailangan ng mga serbisyong panlipunan" walang isang partikular na pangyayari na maaaring mangyari pigilan sa pamamagitan ng panukalang tinukoy sa subparagraph 1, paragraph one ng Artikulo 29. Imposible sa pamamagitan ng pagsusuri sa mga kondisyon ng pamumuhay upang maiwasan ang pagtanda, kapansanan, karamdaman, kalungkutan, pagkaulila, kahirapan, kawalan ng trabaho, kawalan ng isang tiyak na lugar ng paninirahan, kapabayaan, mga salungatan, pang-aabuso, mga kahirapan sa pakikibagay sa lipunan.

Upang maiwasan ang mga pangyayaring ito na tinukoy sa batas, na siyang batayan para sa pagbibigay ng isang mamamayan ng mga serbisyong panlipunan, isang hanay ng mga hakbang ay kinakailangan sa larangan ng ekonomiya, kultura, edukasyon, gamot, pag-iingat sa kaligtasan at iba pa. Gayunpaman, ang konklusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation ay nagsasaad na ang batas na ito ay hindi nangangailangan ng karagdagang pagpopondo, na nangangahulugan na ang pagpopondo "para sa pag-iwas" ay hindi kasama sa bagong batas.

Ang panganib ng iminungkahing pamantayan ay halata: sa ilalim ng isang makatwirang dahilan, ang kabuuang kontrol sa mga mamamayan ay ipinakilala upang mapataas ang saklaw ng populasyon sa mga serbisyong panlipunan, at, dahil dito, upang makakuha ng mas maraming pondo para sa mga organisasyong nagbibigay ng mga serbisyong ito. Malinaw na ang estado ay hindi gaanong nagmamalasakit sa mga tumatanggap ng mga serbisyong panlipunan, ngunit tungkol sa mga nagbibigay ng mga serbisyong panlipunan.

Ang panukalang batas ay nagmumungkahi na ibukod ang subparagraph 1 ng unang talata ng Artikulo 29 mula sa Federal Law No. 442.

2. Ang subparagraph 5 ng unang talata ng Artikulo 15 "Pagkilala sa isang mamamayan na nangangailangan ng mga serbisyong panlipunan" ay mag-aambag din sa kabuuang kontrol sa populasyon, na, bilang isang pangyayari na lumalala o maaaring magpalala sa kalagayan ng pamumuhay ng isang mamamayan, na sumasama sa pangangailangan para sa mga serbisyong panlipunan, ay nagpapahiwatig

“5) ang pagkakaroon ng salungatan sa loob ng pamilya, kasama ang mga taong may droga o pagkagumon sa alak, mga taong nalulong sa pagsusugal, mga taong dumaranas ng mga sakit sa isip, ang pagkakaroon ng karahasan sa tahanan.”

pero" hsa pamamagitan ng pagtagumpayan ng iba't-ibangmga salungatan Sa pakikipag-ugnayan sa pamilya, ang mga mag-asawa at mga anak ay nagkakaroon ng kakayahang malampasan ang mga paghihirap sa buhay, gayundin ang kakayahang managot para sa kanilang pag-uugali sa pamilya at sa lipunan. Walang mga pamilyang walang salungatan, dahil...mga salungatan hindi maiiwasang lumitaw sa dinamika ng pag-aasawa at anak- relasyon ng magulang. Kung wala sila, imposible ang pag-unlad ng indibidwal at ng pamilya sa kabuuan. Ang kapakanan ng pamilya ay hindi nakasalalay sa kawalanmga salungatan , ngunit mula sa pagbuo ng kakayahang madaig ang mga ito at makayanan ang mga ito sa lahat ng miyembro ng pamilya. Dapat itong tapusin na may mga salungatan sa anumang pamilya. Ang mga salungatan ay maaaring magpalala sa mga krisis at malutas ang mga ito, ngunit ang mga serbisyong panlipunan ay hindi dapat makagambala sa kanila, dahil "Walang mga hakbang ng mga social worker ang makakabawas sa kaguluhan sa pamilya, at ang interbensyon sa labas ay maaari lamang magpapataas nito."(mula sa opinyon ng ekspertong psychologist, Kandidato ng Psychological Sciences Kunitsa M.Yu).

Sa kanilang sarili, ang "mga salungatan" sa pamilya, kahit na sa mga taong antisosyal, ay hindi maaaring bigyang pansin ng sinuman maliban sa mga partido sa salungatan. Ngunit ang pagkagumon sa droga at alak, pagkagumon sa pagsusugal, at sakit sa isip ay hindi maaaring alisin sa pamamagitan ng mga hakbang sa serbisyong panlipunan na kinokontrol sa Pederal na Batas 442 na nangangailangan ng paggamot ang mga pasyente; Bilang karagdagan, ang mga medikal na diagnosis ng mga sakit na dinaranas ng mga mamamayan ay mga medikal na lihim (Artikulo 13 ng Batas ng Nobyembre 21, 2011 No. 323-FZ "Sa mga batayan ng pagprotekta sa kalusugan ng mga mamamayan sa Russian Federation"), na protektado ng mga batas , kabilang ang Artikulo 137 ng Criminal Code ng Russian Federation (paglabag sa privacy), Artikulo 10 ng Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 No. 152-FZ "Sa Personal na Data". Ang pagpapakalat ng impormasyon tungkol sa mga sakit ng mga miyembro ng pamilya nang walang pahintulot ng pasyente sa kawalan ng anumang banta sa buhay at kalusugan ng iba ay maaari ding parusahan ng batas. Kasabay nito, ang pasyente mismo o ang mga miyembro ng kanyang pamilya ay hindi pinagkaitan ng pagkakataon, kung kinakailangan, na mag-aplay para sa pangangalagang medikal sa mga nauugnay na organisasyon.

Ang konsepto ng karahasan ay hindi natukoy sa artikulo, na nagdadala ng panganib ng isang malawak na interpretasyon ng batas at paglabag sa mga karapatan ng mga mamamayan. Samantala,

« sa sikolohikal, pedagogical at forensic na panitikan mayroong ilang mga klasipikasyon ng iba't ibang uri ng karahasan.

Ang sikolohikal na karahasan sa pamilya ay itinuturing na anumang pangangailangan o tuntunin na natutupad nang walang pagnanais, gayundin ang lahat na humahantong sa pamimilit at pagpapasakop - ang sapilitang pagpapatupad ng kalooban ng ibang tao. Sa pamilya, sa relasyon ng mag-asawa at anak-magulang, hindi maiiwasang lumitaw ang mga sitwasyon na nangangailangan ng katuparan ng pamilya at mga pamantayang panlipunan, mga tuntunin at kasunduan, na kadalasang isinasagawa nang hindi sinasadya, sapilitan o sa pamamagitan ng mga konsesyon at kompromiso.

Sa bawat pamilya, depende sa kultura, espirituwal na tradisyon, mga alituntunin ng pamilya na dinala ng mga mag-asawa mula sa mga relasyon ng magulang sa kanilang pamilya, ang isa sa kanila ay nagsasagawa ng papel ng ulo ng pamilya at nagtatatag ng mga bagong alituntunin kung saan nabubuhay at pinalaki ang mag-asawa.
mga bata. Ang pagpapalaki ng mga anak ay itinayo sa mga kahilingan, konsesyon, kompromiso, gantimpala at parusa at nakabatay sa pagbuo ng responsibilidad sa lahat ng miyembro ng pamilya sa pamamagitan ng pagtagumpayan ng mga alitan ng mag-asawa at anak-magulang at pagpapasakop sa mga awtoridad ng pamilya (ama at ina).”(mula sa parehong ulat ng eksperto) .

Kaya, ang sikolohikal na karahasan ay dapat na hindi kasama sa saklaw ng Federal Law No. 442, dahil ito ay nagdudulot ng potensyal na banta sa interbensyon sa relasyon sa pamilya sa bahagi ng interdepartmental interaction bodies.

Dahil ang pisikal o sekswal na karahasan sa pamilya ay maaaring bumubuo ng mga pangyayari na nangangailangan ng mga serbisyong panlipunan, halimbawa sa anyo ng tirahan para sa ina at anak, subparagraph 5 ng unang talata ng Artikulo 15 ay dapat na nakasaad sa ibang salita, iniiwan sila sa mga pangyayari na lumalala o maaaring magpalala sa kalagayan ng pamumuhay ng isang mamamayan.

3. Bilang labis at hindi makatwiran, salungat sa ikalawang talata ng Artikulo 3, walang katapusang pagpapalawak ng saklaw ng panghihimasok sa personal na espasyo ng isang mamamayan, subparagraph 8 ng unang talata ng Artikulo 15 ay napapailalim sa pagbubukod, dahil hindi lahat ng pagkasira sa kalagayan ng pamumuhay ng isang mamamayan (halimbawa, pagbaba ng sahod, pagbawas sa lugar ng tirahan, atbp.) ay direktang nauugnay sa kawalan ng kakayahan na independiyenteng magbigay ng mga pangunahing pangangailangan sa pamumuhay at nangangailangan ng pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan.

Ang pagpapatupad mula Enero 1, 2015 ng mga pamantayang ito, na nagpapahintulot sa pagpasok sa isang tahanan at pagkolekta ng impormasyon tungkol sa pribadong buhay nang walang pahintulot at aplikasyon ng isang mamamayan, o walang desisyon ng korte, para sa "mga layunin ng pag-iwas," ay mangangailangan ng isang napakalaking paglabag ng mga karapatan ng mga mamamayan. Samantalang ang artikulo 55 Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay.

Law on the Fundamentals of Social Services in the Russian Federation of December 28, 2013 N 442-FZ Pinagtibay ng State Duma noong Disyembre 23, 2013 at magkakabisa noong Enero 1, 2015. Ang batas na ito ay inilaan upang palitan ang mga lumang batas na may petsang Agosto 2, 1995 N 122-FZ "Sa mga serbisyong panlipunan para sa mga matatandang mamamayan at mga taong may kapansanan" at may petsang Disyembre 10, 1995 N 195-FZ "Sa mga batayan ng mga serbisyong panlipunan para sa populasyon sa ang Russian Federation", na, ayon sa pagkakabanggit, mula Enero 1, 2015 ay magiging hindi wasto.

Alinsunod sa bagong batas sa larangan ng panlipunan Sa pagbibigay ng mga serbisyo sa populasyon, binibigyang-diin ang pag-iwas at isang indibidwal na diskarte.

Itinatakda ng batas ang mga prinsipyo, kundisyon at pamamaraan para sa probisyon, gayundin ang komposisyon at nilalaman ng mga serbisyong panlipunan. Ang mga batayan para sa pagkilala sa mga mamamayan bilang nangangailangan ng mga serbisyong panlipunan ay tinutukoy. Ito ay ang pagkakaroon ng mga pangyayari na lumalala o maaaring magpalala sa kalagayan ng pamumuhay ng isang tao. Halimbawa, bahagyang o kumpletong pagkawala ng kakayahang pangalagaan ang sarili at/o lumipat; ang pagkakaroon sa pamilya ng isang taong may kapansanan na nangangailangan ng patuloy na pangangalaga; mga salungatan sa loob ng pamilya; karahasan sa tahanan; kawalan ng tirahan ng mga menor de edad; kakulangan ng isang tiyak na lugar ng paninirahan, trabaho at paraan ng pamumuhay.

Ang batas ay hindi naglalaman ng konsepto ng "mahirap na sitwasyon sa buhay," gaya ng naunang itinatag ng 1995 Law na "On the Fundamentals of Social Services for the Population." Sa halip, ang mga kalagayan kung saan kinikilala ang mga mamamayan bilang nangangailangan ng mga serbisyong panlipunan ay malinaw na itinatag (Artikulo 15 ng Batas):

1. Kumpleto o bahagyang pagkawala ng kakayahan o kakayahang magbigay ng pangangalaga sa sarili, lumipat nang nakapag-iisa, o magbigay ng mga pangunahing pangangailangan sa buhay dahil sa karamdaman, pinsala, edad o kapansanan;
2. Ang pagkakaroon ng isang taong may kapansanan o mga taong may kapansanan sa pamilya, kabilang ang isang batang may kapansanan o mga batang may kapansanan na nangangailangan ng patuloy na pangangalaga sa labas;
3. Ang pagkakaroon ng isang bata o mga bata (kabilang ang mga nasa ilalim ng pangangalaga o pangangalaga) na nakakaranas ng mga kahirapan sa pakikibagay sa lipunan;
4. Kakulangan ng pagkakataon na magbigay ng pangangalaga (kabilang ang pansamantalang pangangalaga) para sa isang taong may kapansanan, bata, mga bata, pati na rin ang kawalan ng pangangalaga para sa kanila;
5. Ang pagkakaroon ng salungatan sa loob ng pamilya, kabilang ang mga taong may pagkagumon sa droga o alkohol, mga taong nalulong sa pagsusugal, mga taong dumaranas ng mga sakit sa pag-iisip, ang pagkakaroon ng karahasan sa tahanan;
6. Kawalan ng isang tiyak na lugar ng paninirahan, kabilang ang para sa isang tao na hindi pa umabot sa edad na dalawampu't tatlo at natapos ang kanyang pananatili sa isang organisasyon para sa mga ulila at mga bata na walang pangangalaga ng magulang;
7. Kakulangan ng trabaho at kabuhayan;
8. Ang pagkakaroon ng iba pang mga pangyayari na kinikilala ng mga regulasyong ligal na kilos ng nasasakupang entidad ng Russian Federation bilang lumalala o may kakayahang lumala ang mga kondisyon ng pamumuhay ng mga mamamayan.

Ang batayan para sa pagbibigay ng panlipunan serbisyo ay maaaring isang aplikasyon mula sa mamamayan mismo, ang kanyang legal na kinatawan, pati na rin ang iba pang mga tao, halimbawa, mga awtoridad at pampublikong asosasyon.

Sa pagtanggap ng isang aplikasyon, ang awtorisadong katawan ng isang constituent entity ng Russian Federation ay gumagawa ng desisyon na kilalanin ang mamamayan bilang nangangailangan ng mga serbisyong panlipunan o tanggihan ang mga serbisyong panlipunan sa loob ng limang araw ng trabaho mula sa petsa ng pag-file ng aplikasyon. Dapat ipaalam sa aplikante ang desisyon sa pagsulat o elektroniko. Ang desisyon na magbigay ng agarang serbisyong panlipunan ay ginawa kaagad.

Ang desisyon na tanggihan ang mga serbisyong panlipunan ay maaari lamang iapela sa korte, dahil ang batas ay hindi talaga nagtatadhana para sa isang pamamaraan ng administratibong apela.

Ang batas ay nagbibigay-diin sa pagpigil sa mga mamamayan na mangailangan ng mga serbisyong panlipunan. serbisyo.

Alinsunod sa Art. 9 ang mga mamamayan ay ginagarantiyahan ng karapatan sa libreng pagbisita ng mga legal na kinatawan, abogado, notaryo, kinatawan ng publiko at (o) iba pang organisasyon, klero, gayundin ng mga kamag-anak at iba pang tao sa araw at oras ng gabi. Ito ay isang makabuluhang pagkakaiba mula sa batas ng Agosto 2, 1995 N 122-FZ "Sa mga serbisyong panlipunan para sa mga matatandang mamamayan at may kapansanan," na hindi nagtatakda ng mga oras ng gabi, na humantong sa isang matinding limitasyon sa oras ng mga pagbisita ng mga administrasyon ng mga institusyong panlipunan.

Ang prinsipyo ng pagpapatupad ng panlipunan mga serbisyong batay sa indibidwal na pangangailangan para sa mga serbisyong panlipunan. mga serbisyo. Ang huli ay maaaring ibigay, tulad ng dati, sa ospital, mga kondisyon ng semi-inpatient at sa bahay.

Ang pagbuo ng isang indibidwal na programa para sa pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan ay ibinibigay. mga serbisyo. Ito ay isa sa mga bagong bagay ng batas. Ang isang indibidwal na programa ay isang dokumento na tumutukoy sa anyo ng mga serbisyong panlipunan, mga uri, dami, dalas, kundisyon, mga tuntunin para sa pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan, isang listahan ng mga inirerekomendang tagapagkaloob ng mga serbisyong panlipunan, pati na rin ang mga hakbang sa suporta sa lipunan (Artikulo 16).

Alinsunod sa Art. 16. bago magbigay ng mga serbisyong panlipunan. mga serbisyo, isang Indibidwal na Programa ang dapat mabuo, na isang dokumentong tumutukoy sa:

• anyo ng mga serbisyong panlipunan, mga uri, dami, dalas, kundisyon, mga tuntunin ng pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan,
• listahan ng mga inirerekomendang tagapagbigay ng serbisyong panlipunan,
• mga aktibidad sa suporta sa lipunan.

Ang isang indibidwal na programa ay iginuhit batay sa mga pangangailangan ng isang partikular na mamamayan para sa mga serbisyong panlipunan, at binabago depende sa mga pagbabago sa pangangailangang ito, ngunit hindi bababa sa isang beses bawat tatlong taon. Ang rebisyon ng indibidwal na programa ay isinasagawa na isinasaalang-alang ang mga resulta ng ipinatupad na indibidwal na programa. Ang isang indibidwal na programa para sa isang mamamayan o kanyang legal na kinatawan ay may likas na rekomendasyon, ngunit para sa isang social service provider ito ay sapilitan.

Tulad ng sa lumang batas, ito ay limitado limitasyon ng laki mga bayarin sa lipunan mga serbisyo. Kasabay nito, itinakda na ang mga bagong kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan. ang mga serbisyo ay hindi dapat magpalala sa sitwasyon ng mga kasalukuyang may karapatan sa kanila. Sa partikular, hindi ito dapat humantong sa pagtaas ng mga bayarin para sa mga serbisyo para sa mga taong ito.

Ang batas ay nagbibigay na kung ang lugar ng paninirahan ng tumatanggap ng mga serbisyong panlipunan ay nagbabago, ang indibidwal na programa na iginuhit sa nakaraang lugar ng paninirahan ay mananatiling may bisa, ngunit sa loob ng saklaw ng listahan ng mga serbisyong panlipunan na itinatag sa nasasakupang entidad ng Russian. Federation sa bagong lugar ng paninirahan. Ito ay, sa isang tiyak na lawak, isang mahalagang pamantayan, dahil kahit papaano ay kinokontrol nito ang sitwasyon sa mga kaso ng pagbabago ng paninirahan sa labas ng paksa - ang rehiyon ng tatanggap ng mga benepisyong panlipunan. tulong. Bagama't mahirap tawaging sapat dahil sa napakalaking agwat sa antas ng pamumuhay sa iba't ibang rehiyon RF.

Ang konsepto ng "suportang panlipunan" ay ipinakilala, na nauunawaan bilang pagbibigay ng tulong sa mga mamamayan, kung kinakailangan, sa pagkuha ng kinakailangang tulong medikal, sikolohikal, pedagogical, legal, at panlipunan.

Ang suportang panlipunan ay isinasagawa sa pamamagitan ng pag-akit sa mga organisasyong nagbibigay ng naturang tulong batay sa interdepartmental na interaksyon alinsunod sa Artikulo 28 ng Pederal na Batas na ito. Ang mga aktibidad para sa suportang panlipunan ay makikita sa indibidwal na programa at, sa pagkakasunud-sunod ng interdepartmental na pakikipag-ugnayan, ay isinasagawa batay sa mga regulasyon para sa interdepartmental na pakikipag-ugnayan, na tumutukoy sa nilalaman at pamamaraan para sa mga aksyon ng mga pampublikong awtoridad ng nasasakupan na entidad ng Russian Federation.

Batay sa mga probisyon ng artikulo sa itaas, maaari nating tapusin na ang sistema ng suportang panlipunan sa batas ay walang malinaw na regulasyon. Naka-on na sa yugtong ito Sa mga manggagawa sa serbisyong panlipunan, ipinahayag ang mga opinyon na lubos nitong pinaliit ang konsepto ng suportang panlipunan hanggang sa simpleng pagbibigay ng referral o impormasyon kung saan ibinibigay ang tulong panlipunan na kinakailangan para sa tumatanggap ng mga serbisyo.

Kapag nagbibigay ng mga serbisyong panlipunan, kinakailangan na ngayong magtapos ng isang naaangkop na kasunduan sa pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan, na natapos sa pagitan ng tagapagkaloob ng mga serbisyong panlipunan at ng mamamayan o ng kanyang legal na kinatawan sa loob ng 24 na oras mula sa petsa ng pagsusumite ng indibidwal na programa sa tagapagkaloob. ng mga serbisyong panlipunan. (Artikulo 17)

Ang mga mahahalagang tuntunin ng kontrata para sa pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan ay ang mga probisyon na tinutukoy ng indibidwal na programa, gayundin ang halaga ng mga serbisyong panlipunan kung ang mga ito ay ibinigay para sa isang bayad o bahagyang pagbabayad.

Nang walang pagbubuo ng kontrata, ang mga kagyat na serbisyong panlipunan lamang ang maibibigay.

Ang mga agarang serbisyong panlipunan ay kinabibilangan ng:

1. Pagbibigay ng libreng mainit na pagkain o mga pakete ng pagkain;
2. Pagbibigay ng damit, sapatos at iba pang pangunahing pangangailangan;
3. Tulong sa pagkuha ng pansamantalang tirahan;
4. Tulong sa pagkuha ng legal na tulong upang maprotektahan ang mga karapatan at lehitimong interes ng mga tumatanggap ng mga serbisyong panlipunan;
5. Tulong sa pagkuha ng emerhensiyang sikolohikal na tulong sa paglahok ng mga psychologist at klero sa gawaing ito;
6. Iba pang kagyat na serbisyong panlipunan.

At sa Art. 19 ay tumutukoy sa mga pangunahing kondisyon na dapat matugunan kapag nagbibigay ng mga serbisyong panlipunan sa isang semi-stationary na anyo o sa isang nakatigil na anyo ay dapat matiyak:

1. Ang kakayahang samahan ang tumatanggap ng mga serbisyong panlipunan kapag lumilipat sa teritoryo ng isang organisasyong serbisyong panlipunan, gayundin kapag gumagamit ng mga serbisyong ibinigay ng naturang organisasyon;
2. Posibilidad para sa independiyenteng paggalaw sa paligid ng teritoryo ng isang organisasyon ng serbisyong panlipunan, pagpasok, paglabas at paggalaw sa loob ng naturang organisasyon (kabilang ang paggalaw sa mga wheelchair), para sa pamamahinga sa isang posisyong nakaupo, pati na rin ang naa-access na paglalagay ng kagamitan at storage media;
3. Mga duplicate na text message mga voice message, na nagbibigay sa isang organisasyon ng serbisyong panlipunan ng mga karatula na ginawa sa naka-embossed na may tuldok na Braille, na pamilyar sa kanila ang mga inskripsiyon, mga palatandaan at iba pang teksto at graphic na impormasyon sa teritoryo ng naturang organisasyon, pati na rin ang pagpasok ng isang interpreter ng sign language, ang pagpasok ng mga gabay na aso ;
4. Pagdoble ng impormasyon ng boses na may impormasyon sa teksto, mga inskripsiyon at (o) light signal, na nagpapaalam tungkol sa mga ibinigay na serbisyong panlipunan gamit ang wikang senyas ng Ruso (interpretasyon ng sign language), pahintulot ng isang interpreter ng sign language;
5. Pagbibigay ng iba pang uri ng tulong sa labas.

Napakahalaga na tukuyin ang mga naturang pangangailangan sa batas. Gayunpaman, malamang na hindi sila ganap na maipatupad ng sistema ng mga institusyon ng serbisyong panlipunan sa mga darating na taon, dahil sa kalagayan ng daan-daang mga institusyong ito sa mga rehiyon kung saan hindi man lang sila kayang dalhin ng mga awtoridad sa isang estado na nakakatugon sa pangunahing kaligtasan. kinakailangan. sa tingin ko sa sa kasong ito kailangan ng transition period, kung hindi ay hindi ipapatupad ang batas dahil sa pangangailangan para sa malalaking materyal na pamumuhunan. Sa kanilang kawalan ay patay na ang batas

Upang magbigay ng panlipunan ang mga serbisyo ay maaakit ng mga non-government na organisasyon. Parehong komersyal at hindi pang-komersyal. Ang pampublikong kontrol ay ipinakilala sa panlipunang globo. serbisyo. Ang isang social service provider ay maaaring maging kahit sino legal na entidad anuman ang organisasyon at legal na anyo nito at (o) isang indibidwal na negosyanteng nagbibigay ng mga serbisyong panlipunan.

Ayon sa bagong batas, ang mga lupon ng mga tagapangasiwa ay dapat malikha sa mga organisasyon ng serbisyong panlipunan ng estado. Ang istraktura, pamamaraan para sa pagbuo, termino ng panunungkulan, kakayahan ng lupon ng mga tagapangasiwa at ang pamamaraan para sa paggawa ng mga desisyon ay tinutukoy ng charter at batay sa tinatayang mga regulasyon sa lupon ng mga tagapangasiwa ng isang organisasyon ng serbisyong panlipunan.

Ang komposisyon ng impormasyon sa mga resulta ng isang independiyenteng pagtatasa ng kalidad ng pagbibigay ng serbisyo ng mga organisasyon ng serbisyong panlipunan at ang pamamaraan para sa pag-post nito sa opisyal na website para sa pag-post ng impormasyon tungkol sa mga institusyon ng estado at munisipyo sa Internet ay tinutukoy ng pederal na ehekutibong katawan na awtorisado ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Ang impormasyon tungkol sa resulta ng inspeksyon ay nai-post ng mga lokal na pamahalaan sa kanilang mga opisyal na website at ang opisyal na website para sa pag-post ng impormasyon tungkol sa mga institusyon ng estado at munisipyo sa Internet.

Ang Artikulo 30 ay nagtatatag na ang tagapagkaloob o tagapagkaloob ng mga serbisyong panlipunan ay binabayaran ng kabayaran sa halaga at sa paraang tinutukoy ng mga regulasyong ligal na kilos ng isang nasasakupan na entidad ng Russian Federation kung ang isang mamamayan ay tumatanggap ng mga serbisyong panlipunan na ibinigay ng isang indibidwal na programa. Ang kompensasyon ay binabayaran lamang sa mga tagapagbigay ng serbisyong panlipunan na kasama sa rehistro ng mga tagapagbigay ng serbisyong panlipunan ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation, ngunit hindi lumahok sa pagpapatupad ng utos ng estado.

Ang Artikulo 34 ay nagpapakilala ng pampublikong kontrol sa larangan ng mga serbisyong panlipunan, na isinasagawa ng mga mamamayan, publiko at iba pang mga organisasyon alinsunod sa batas ng Russian Federation sa proteksyon ng mga karapatan ng mamimili. Ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, sa loob ng itinatag na kakayahan, ay nagbibigay ng tulong sa mga mamamayan, publiko at iba pang mga organisasyon sa pagpapatupad kontrol ng publiko sa larangan ng serbisyong panlipunan.

Noong Enero 1, 2015, ang Pederal na Batas ng Disyembre 28, 2013 ay nagpatupad. No. 442-FZ "Sa mga batayan ng mga serbisyong panlipunan para sa mga mamamayan sa Russian Federation" (mula dito ay tinutukoy bilang Federal Law No. 442-FZ)

Ayon sa Federal Law No. 442-FZ, ang mga serbisyong panlipunan ay ibinibigay sa mga tatanggap sa mga sumusunod na anyo:

Mga serbisyong panlipunan ng inpatient;

Mga serbisyong panlipunan na semi-stationary

Mga serbisyong panlipunan sa tahanan.

Upang makatanggap ng mga serbisyong panlipunan, ang isang mamamayan o ang kanyang legal na kinatawan ay dapat magsumite ng isang aplikasyon nang nakasulat o elektronikong anyo.

Ang aplikasyon ay maaaring isumite sa lugar ng pagpaparehistro sa:

Awtoridad sa proteksyong panlipunan sa lugar ng paninirahan (pagpaparehistro);

Multifunctional center;

Portal ng mga serbisyo ng estado at munisipyo.

Ang mga sumusunod na dokumento ay ibinigay kasama ng aplikasyon:

1 Pasaporte o iba pang dokumento ng pagkakakilanlan;

2 Dokumento na nagpapatunay ng lugar ng paninirahan sa rehiyon ng Moscow;

3 Mga dokumentong nagpapatunay sa kita ng mamamayan at mga miyembro ng pamilya sa cash;

4 Extract mula sa rehistro ng bahay;

5 Extract mula sa personal na account sa pananalapi

6 Sertipiko mula sa isang medikal na organisasyon tungkol sa kalagayan ng kalusugan ng mamamayan;

7 Indibidwal na programa sa rehabilitasyon para sa isang taong may kapansanan (para lamang sa mga taong may kapansanan at mga batang may kapansanan).

Sa loob ng 5 araw ng trabaho mula sa sandaling magsumite ng aplikasyon ang isang mamamayan, ang Komisyon para sa Pagkilala sa mga Mamamayang Nangangailangan ng Mga Serbisyong Panlipunan ay gumagawa ng isa sa mga sumusunod na desisyon:

Kilalanin ang mga nangangailangan ng mga serbisyong panlipunan;

Tumangging kilalanin ang mga nangangailangan ng serbisyong panlipunan.

Matapos kilalanin ang isang mamamayan bilang nangangailangan ng mga serbisyong panlipunan, ang awtoridad sa proteksyong panlipunan sa lugar ng tirahan ay kumukuha at naglilipat sa mamamayan o sa kanyang legal na kinatawan sa loob ng hindi hihigit sa 10 araw ng trabaho mula sa petsa ng paghahain ng aplikasyon ng isang indibidwal na programa para sa pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan (IPSSU), na nagsasaad ng mga uri ng mga serbisyong panlipunan, at nagrerekomenda rin ng mga tagapagbigay ng serbisyong panlipunan.

Ang isang kasunduan sa pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan ay natapos sa loob ng 24 na oras mula sa sandaling ang isang mamamayan o ang kanyang legal na kinatawan ay nakipag-ugnayan sa isang tagapagbigay ng serbisyong panlipunan.

1. Mga menor de edad na bata;

4. Babaeng nasa krisis.

1. Mga menor de edad na bata;

2. Mga taong nasugatan bilang resulta mga sitwasyong pang-emergency, armadong mga salungatan sa etniko;

3. Mga legal na kinatawan ng mga batang may kapansanan;

4. Mga mamamayan na ang average per capita income ay mas mababa kaysa o katumbas ng itinakdang subsistence minimum per capita na itinatag sa rehiyon ng Moscow.

1. Mga menor de edad na bata;

2. Mga taong apektado ng mga sitwasyong pang-emerhensiya, mga armadong salungatan sa etniko;

3. Mga single disabled na tao (single married couples), single elderly citizens (single married couples) mula sa: mga taong may kapansanan ng Great Patriotic War o mga kalahok ng Great Patriotic War, mga asawa ng namatay na mga taong may kapansanan o mga kalahok ng Great Patriotic War, dating menor de edad na mga bilanggo ng pasismo, mga taong iginawad ang badge na "Residente ng kinubkob na Leningrad", mga taong ginawaran ng medalya "Para sa Depensa ng Moscow", Mga Bayani Unyong Sobyet, Bayani ng Russian Federation at buong may hawak ng Order of Glory, Heroes of Socialist Labor, Heroes of Labor ng Russian Federation at buong may hawak ng Order of Labor Glory, mga may kapansanan na mandirigma;

4. Mga legal na kinatawan ng mga batang may kapansanan;

5. Mga mamamayan na ang average per capita income ay mas mababa kaysa o katumbas ng itinakdang subsistence minimum per capita na itinatag sa rehiyon ng Moscow.

Mga serbisyong panlipunan ng inpatient:

1. Mga Beterano ng Dakila Digmaang Makabayan at mga taong katumbas sa kanila - hindi hihigit sa 50% ng average na per capita na kita ng tumatanggap ng mga serbisyong panlipunan;

Mga serbisyong panlipunang semi-stationary:

4. 30% ng halaga ng mga serbisyong ibinibigay - sa mga mamamayan na may average na per capita na kita mula dalawa at kalahating beses hanggang tatlong beses sa antas ng subsistence; 5. para sa mga tatanggap na may average na per capita na kita na higit sa tatlong beses sa antas ng subsistence, ang pagbabayad ay itinatag sa halaga ng buong halaga ng mga serbisyong panlipunan na ibinigay.

Mga serbisyong panlipunan sa tahanan:

1. 10% ng halaga ng mga serbisyong ibinibigay - sa mga mamamayan na mga beterano ng Great Patriotic War at mga taong katumbas sa kanila;

2. 10% ng halaga ng mga serbisyong ibinibigay - sa mga mamamayan na may average na per capita na kita mula isa at kalahati hanggang dalawang beses ang antas ng subsistence;

3. 20% ng halaga ng mga serbisyong ibinibigay - sa mga mamamayan na may average na per capita na kita mula dalawa hanggang dalawa at kalahating beses sa antas ng subsistence;

4. 30% ng halaga ng mga serbisyong ibinibigay - sa mga mamamayan na may average na per capita na kita mula dalawa at kalahating beses hanggang tatlong beses sa antas ng subsistence; Para sa mga tatanggap na may average na per capita na kita na higit sa tatlong beses sa antas ng subsistence, ang pagbabayad ay itinatag sa halaga ng buong halaga ng mga serbisyong panlipunan na ibinigay.

Ang mga serbisyong panlipunan para sa populasyon sa Russian Federation ay kinokontrol ng Pederal na Batas. Tinutukoy nito ang mga legal at pang-ekonomiyang aspeto ng isyung ito, gayundin ang mga kapangyarihan ng mga pederal at rehiyonal na katawan ng pamahalaan sa lugar na ito. Ang mga karapatan at obligasyon ng mga tatanggap at tagapagbigay ng mga nauugnay na serbisyo ay inireseta, gayundin ang mga kategorya ng mga tao kung kanino nalalapat ang batas na ito.

Pederal na Batas 195 Pederal na Batas "On the Fundamentals of Social Services for the Population in the Russian Federation," na dati nang ipinapatupad sa lugar na ito, nawalan ng puwersa sa pag-ampon ng bagong batas. Ang Pederal na Batas 442 ay naaprubahan noong Disyembre 28, 2013, nagsimula noong Enero 1, 2015, at mula sa sandaling iyon ay tumigil sa paglalapat ang Pederal na Batas 195.

Ang kasalukuyang Pederal na Batas na "On the Fundamentals of Social Services for Citizens in the Russian Federation" ay nagpapanatili ng sunud-sunod na nakaraang dokumento, ngunit makabuluhang pinalawak ang listahan ng mga isyu na isinasaalang-alang. Sa istruktura, ang Federal Law 442 ay naglalaman ng mga sumusunod na kabanata:

• pangkalahatang mga probisyon ng dokumento;
• kapangyarihan ng mga pederal at rehiyonal na awtoridad;
• mga karapatan at obligasyon ng mga tumatanggap ng mga serbisyong legal na kinokontrol;
• mga karapatan, obligasyon, pati na rin ang pagsunod sa transparency ng impormasyon ng mga supplier;
• pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan, organisasyon nito, mga anyo at uri ng mga serbisyo;
• pagpopondo sa sistema ng mga serbisyong ibinigay at ang mga kondisyon para sa kanilang pagbabayad ng mga mamamayan;
• estado at pampublikong pangangasiwa at kontrol.

Ayon sa pangkalahatang probisyon Tinutukoy ng Federal Law 442 ang mga sumusunod mga prinsipyo ng probisyon mga serbisyong kinakailangan ng populasyon:

• paggalang sa karapatang pantao;
• sangkatauhan;
• paggalang sa dignidad at dangal ng tao;
• pantay at malayang pag-access ng mga mamamayan sa mga serbisyong panlipunan;
• pag-target;
• kalapitan ng mga supplier sa lugar ng paninirahan ng mga mamamayan;
• pagbuo sapat na dami mga supplier upang matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon;
• paglikha ng isang pamilyar at kanais-nais na kapaligiran para sa mga tao;
• boluntaryong paggamit ng mga serbisyong ibinigay;
• privacy at .

Sa pamamagitan ng Artikulo 19 Pederal na Batas 442 ibinibigay ang mga serbisyong panlipunan sa bahay, semi-permanente o sa nakatigil na anyo. Sa unang kaso, ang supplier ay dumating sa lugar ng paninirahan ng aplikante. Ang mga semi-stationary na serbisyo ay nagpapahiwatig ng kakayahang ma-access ang mga ito sa ilang partikular na oras ng pagpapatakbo ng institusyon. Ang stationary ay ang tirahan ng tatanggap sa teritoryo ng institusyong nagbibigay ng mga serbisyong ibinigay.

Mga uri ng serbisyong panlipunan sa ilalim ng Artikulo 20 ng Pederal na Batas 442 ay tinukoy ng mga sumusunod na kategorya:

• sambahayan mga serbisyong naglalayong suportahan ang kabuhayan ng mga mamamayan sa mga usapin sa pabahay;
• medikal nakatuon sa pagtiyak at pagpapanatili ng kalusugan ng publiko;
• sikolohikal, tinitiyak ang pagbagay sa lipunan at isang komportableng estado ng mga mamamayan;
• paturo naglalayong tumulong na ayusin ang pag-unlad ng mga bata at alisin ang mga paglihis sa kanilang pag-uugali at pagbagay sa lipunan;
• paggawa, mga solver ng problema may trabaho;
• legal pagbibigay ng legal na tulong;
• komunikatibo, na tumutulong na magkaroon ng mga contact para sa mga mamamayang limitado sa kanilang mga aktibidad sa buhay.

Ang mga uri ng serbisyong panlipunan ay kinabibilangan ng: agarang tulong sa mga emergency at emergency na sitwasyon.

Gayundin sa Russian Federation mayroong isang Pederal na Batas sa mga serbisyong panlipunan para sa mga matatandang mamamayan at mga taong may kapansanan. Maaari mong malaman ang higit pa tungkol sa batas na ito

I-download ang 442 Federal Law

I-download ang Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Mga Serbisyong Panlipunan para sa mga Mamamayan sa Russian Federation" 442-FZ Maaari . Ang dokumento ay ipinakita sa pinakabagong edisyon na may mga pagbabagong nauugnay noong Agosto 2014. Ang teksto ay maaaring gamitin ng mga aktibista ng karapatang pantao, mga opisyal, gayundin ng mga mamamayan na nag-aaral ng malalim sa kanilang mga karapatan at responsibilidad.

Pinakabagong pagbabago

Isang beses lang ginawa ang mga pagbabago sa Social Services Law - Hulyo 21, 2014 taon, at ipinatupad kasama ang pangkalahatang teksto ng dokumento Enero 1, 2015. Ang mga pagbabago ay nakaapekto sa mga sumusunod na probisyon:

• bahagi 1 Art. 7 At artikulo 8 nang naaayon, ang mga sugnay 7.1 at 24.1 ay dinagdagan ng parehong nilalaman: " paglikha ng mga kondisyon para sa pag-aayos ng isang independiyenteng pagtatasa ng kalidad ng pagkakaloob ng serbisyo ng mga organisasyon ng serbisyong panlipunan»;
• V artikulo 13 Batas 442 Pederal na Batas, Bahagi 2, ipinakilala ang sugnay 12.1 sa pagsasagawa ng independiyenteng pagtatasa ng kalidad ng pagkakaloob ng serbisyo; Ipinakilala ang Bahagi 4 sa seguridad teknikal na pagiging posible para sa mga mamamayan na ipahayag ang kanilang mga opinyon tungkol sa kalidad sa mga opisyal na website;
• idinagdag sa batas Artikulo 23.1.

Tinukoy Artikulo 23.1 Pederal na Batas 442 kinokontrol ang organisasyon at pamamaraan para sa pagsasagawa ng independiyenteng pagtatasa ng kalidad ng mga serbisyong panlipunan na ibinibigay. Ito ay tinukoy bilang isa sa mga anyo ng pampublikong kontrol sa pagpapatupad ng mga probisyon ng batas. Tinutukoy ng pamantayan sa pagsusuri ang mga sumusunod na prinsipyo:

• pagiging bukas at accessibility ng impormasyon;
• komportableng kondisyon;
• pagkakaroon ng mga kinakailangang serbisyo;
• oras ng paghihintay para sa mga serbisyong panlipunan;
• pagkamagiliw, pagiging magalang at kakayahan ng mga empleyado;
• kasiyahan ng mamamayan sa mga serbisyong natatanggap.

Ang isang independiyenteng pagtatasa ay isinasagawa ng isang awtorisadong pederal, rehiyonal o municipal executive body. Ang kontrol ay isinasagawa alinsunod sa mga iniresetang pamantayan ng batas ng Russian Federation.