کارمند و کارفرما در موقعیت نابرابر قرار دارند. برای از بین بردن این عدم تعادل، OT توسط یک هیئت نمایندگی از کارکنان نظارت می شود. در مقاله نحوه انجام این فعالیت ها را شرح خواهیم داد.

مقاله ما را بخوانید:

چه کسی کنترل عمومی را بر حمایت از کار اعمال می کند

نظارت OHS توسط ساختار ویژه ای انجام می شود که توسط خود کارمندان برای محافظت از منافع آنها ایجاد شده است. چنین ساختاری می تواند برای مثال اتحادیه کارگری، شورا یا جلسه کارگری و همچنین هر شکل دیگر از انجمن های قانونی کارگران باشد.

در صورت عدم وجود چنین تشکیلاتی، کنترل توسط ارگان منطقه ای یا بخشی اتحادیه های کارگری اعمال می شود. به عنوان مثال، تمام کارگران راه آهن، صرف نظر از مناطق، توسط ژلدورپروف متحد شده اند، ساختارهای مشابهی در سایر بخش های اقتصاد ایجاد شده است.

این انجمن های کارگران فعالیت های نظارتی را برای رعایت الزامات حمایت از کار، آموزش، ارزیابی ویژه، بازنشستگی پیش از موعد، تضمین های مختلف برای کار در شرایط سخت کاری و غیره انجام می دهند.

نهادهای دولتی که از حقوق کارگری جمعیت شاغل حمایت می کنند نیز حق دارند در هر دو سازمانی که اتحادیه های کارگری دارند و سازمان هایی که چنین ساختاری ندارند مشارکت کنند.

نهادهای ایجاد شده «قدرت مردمی» در درون سازمان و همچنین اتحادیه کارگری حق دارند در مورد مقررات محلی در مورد دستورالعمل ها و. اعضای آنها را می توان برای آزمایش دانش الزامات OT به کمیسیون منصوب کرد، آنها همچنین شامل و برای انجام ارزیابی ویژه می شوند.

یک نهاد نمایندگی زمانی ایجاد می شود که ابتکار عمل یا از جانب کارمندان یا کارفرما باشد. در صورت عدم دریافت چنین ابتکاری، سازمان کارفرما یا کارآفرین فردی دارای یک ارگان صنفی، هماهنگی محلی نیست. اسناد هنجاریدر OT بدون مشارکت اتحادیه کارگری انجام می شود.

طبق ماده 32 قانون کار فدراسیون روسیه، هر کارفرما باید از فعالیت نمایندگان کارمندان در مشارکت اجتماعی مطابق با قوانین کار و توافقات اطمینان حاصل کند. به این معنی که کارفرما بنا به درخواست نمایندگان کارکنان، باید فرصتی برای برگزاری جلسات، جلسات آنها، تهیه دفتر، تجهیز آن به صندلی، تامین برق، گرمایش، اماکن و... برای این اتاق فراهم کند.

حقوق اتحادیه های کارگری یا سایر نهادهای مجاز کارگران

حقوق اتحادیه های کارگری در مورد حمایت از کار در ماده 20 ذکر شده است. کنترل صنفی توسط بازرسی های مجاز، فنی و قانونی OSH از اتحادیه صنفی بخشی و منطقه ای انجام می شود.

نیاز به دانستن!

متقاعد کردن کارفرما برای صرف هزینه برای بهبود شرایط کاری کارکنان وظیفه یک متخصص OT است. اما چگونه می توان ثابت کرد که انجام اقدامات حفاظت از کار سودآور است؟ موثرترین استدلال اعداد است. سردبیران مجله راه حلی را ارائه می دهند - از آسیب های صنعتی. بعد از محاسبه

قانون شماره 10-FZ حق بازدید از هر سازمانی را در صورت کار اعضای اتحادیه صنفی در آنها می دهد. اگر یک تصادف شدید رخ داده است - یک تصادف گروهی (2 یا بیشتر کارمند)، یک نتیجه کشنده یا شدید (ناتوانی دائمی، از دست دادن اعضای بدن، ناتوانی یک کارمند) - کمیسیون تحقیقات به سرپرستی بازرس ارشد بازرسی فدرال کار. در محل ثبت نام کارفرما یا محل وقوع حادثه، بازرس فنی یا قانونی اتحادیه صنف محسوب می شود.

در صورت شناسایی تخلفاتی که سلامت کارگران و همچنین جان آنها را تهدید می کند، صرف نظر از اینکه سازمان متخلف دارای ارگان های اتحادیه کارگری است یا خیر، اعضای انجمن سرزمینی اتحادیه صنفی حق دارند به بازرسی فدرال کار برای رسیدگی فوری مراجعه کنند. اقدامات برای جلوگیری از حوادث طبق چنین درخواستی، بازرسی فدرال کار موظف است سازماندهی کند.

یکی دیگر از حق های نهاد صنفی، مشارکت در چارچوب نظام مدیریت ایمنی و بهداشت کار و در مرحله سوم است.

مرحله سوم سطح کارفرماست. بنابراین، اعضای اتحادیه این حق را دارند که به همراه یک متخصص حفاظت از کار، بازرسی از بخش های ساختاری را انجام دهند و نظر کارکنان را در نظر بگیرند. نهادهای عمومی حق دارند نه تنها برای اعمال مجازات های انضباطی در صورت نقض حمایت کار، بلکه همچنین برای تعلیق کار تا زمانی که Rostrudinspektsiya ناظر بر این موضوع تصمیم قانونی نهایی خود را اتخاذ کند، درخواست دهند.

افراد کمی توجه می کنند، اما در بند 5 ماده تبصره آمده است که اتحادیه صنفی می تواند در بررسی ایمنی شرایط کار و همچنین بررسی ایمنی مکانیزم ها و ابزارها در حین طراحی و عملکرد آنها شرکت کند.

چه مقرراتی حق کنترل عمومی بر OSH را تعیین می کند

همانطور که در بالا نوشتیم، نظارت عمومی بر حفاظت از کار یکی از عناصر سیستم مدیریت ایمنی و بهداشت شغلی است. مشارکت کارکنان - ضلع دوم مشارکت اجتماعی با کارفرما - برای تضمین برابری در این مشارکت ضروری است.

بیان می کند که کارکنان حق دارند هم خود و هم از طریق نمایندگان خود در مدیریت سازمان مشارکت داشته باشند. اقدامات قانونی نظارتی که حق اعمال کنترل بر حمایت از کار توسط هیئت نمایندگی کارکنان را ایجاد می کند عبارتند از:

• هنر 23;
• هنر 30 قانون اساسی فدراسیون روسیه؛
• هنر 8، 29، 52، 53، 370، 372 قانون کار.
• هنر 20 قانون اتحادیه های کارگری 1996/01/12 شماره 10-FZ.

اهداف، اشکال و رویه کنترل عمومی بر وضعیت حمایت از کار

نظارت OHS توسط نهادهای نمایندگی کارکنان به منظور تأیید انطباق با الزامات حفاظت از کار در محل کار کارمند، در هر بخش و سازمان انجام می شود.

کنترل در رابطه با موارد زیر انجام می شود:

• اطمینان حاصل شود شرایط امنکار یدی؛
• کنترل کامل تولید بر شرایط بهداشتی، مطالعات آزمایشگاهی و ابزاری طی یک ارزیابی ویژه و کنترل تولید;
• به موقع و کامل - ساعات کار کوتاه شده، تعطیلات با حقوق اضافی، شیر و محصولات مشابه، پرداخت اضافی برای کار در UT های مضر، حق بازنشستگی پیش از موعد و سایر مسائل.

نظارت در قالب عضویت نهادهای نمایندگی در کمیسیون های حمایت از کار، در مورد مسائل ارزیابی ویژه، آزمایش دانش، بررسی شورای ملی انجام می شود.

چه اسنادی برای کنترل عمومی بر OT تهیه شده است

اسناد نهادهای نمایندگی کارکنان برای نظارت عمومی بر حفاظت از کار شامل صدور تسلیمات، دستورالعمل ها، تنظیم قوانین در مورد تخلفات، یادداشت ها در مورد نقض الزامات حمایت از کار است.

جلسات و جلسات ارگان ها طبق پروتکل تعیین می شود. هنگام انجام مرحله سوم نظارت بر حمایت از کار، ورودی های مناسبی انجام می شود که باید در هر شرکت، در سطح بخش ها، بخش ها، کارگاه ها، کارگاه ها و غیره موجود باشد.

خلاصه ای از ایمنی زندگی

کنترل عمومی بر رعایت حقوق و منافع مشروع کارکنان در زمینه حمایت از کار مطابق ماده 22 قانون "مبانی حمایت از کار در فدراسیون روسیه" توسط اتحادیه های کارگری و سایر نهادهای نمایندگی مجاز انجام می شود. توسط کارکنان، که می توانند بازرسی های خود را برای این منظور ایجاد کنند و حق دارند:

نظارت بر انطباق کارفرمایان با قوانین حمایت از کار؛

انجام یک بررسی مستقل از شرایط کار؛

مشارکت در بررسی حوادث و بیماری های شغلی در محل کار؛

دریافت اطلاعات از مقامات در مورد وضعیت شرایط و حفاظت از کار، در مورد حوادث و بیماری های شغلی.

ارائه درخواست برای تعلیق کار در موارد تهدید برای زندگی و سلامت کارکنان.

ارائه ارسال اجباری به کارفرمایان در مورد رفع نقض شناسایی شده الزامات حمایت از کار.

وضعیت شرایط و حفاظت از کار را که توسط توافق نامه ها یا موافقت نامه های جمعی ارائه شده است بررسی کنید.

درخواست از مقامات مربوطه با درخواست برای محاکمه کسانی که مسئول نقض الزامات حمایت از کار هستند و حقایق حوادث ناشی از کار را پنهان می کنند.

شرکت در رسیدگی به اختلافات کاری مربوط به نقض قوانین حمایت از کار، تعهدات مندرج در قراردادهای جمعی و قراردادها.

برای سازماندهی کنترل عمومی در شرکت های همه اشکال مالکیت، گروه های کارگری بخش های ساختاری انتخاب می شوند. افراد مجاز (معتمد) برای حمایت از کار . در صورت وجود چندین اتحادیه صنفی و سایر نهادهای نمایندگی در شرکت، هر یک از آنها حق دارند نامزدهایی را برای انتخاب نمایندگان مجاز معرفی کنند. کمیسیونرها همچنین ممکن است از میان متخصصانی که برای آنها کار نمی کنند انتخاب شوند این شرکت(با توافق با کارفرما). توصیه نمی شود کارمندان مجاز را انتخاب کنید که با توجه به موقعیت خود مسئول وضعیت حفاظت از کار در شرکت هستند. افراد مجاز کار خود را با همکاری روسای سایت های تولیدی، نهادهای منتخب اتحادیه کارگری، خدمات حفاظت از کار و سایر خدمات شرکت، با نهادهای دولتی برای نظارت بر حمایت از کار سازماندهی می کنند. کمیسیونرها به طور دوره ای به جلسه کارگری گزارش می دهند و در صورتی که وظایف محوله را انجام ندهند یا دقت لازم را برای حمایت از حقوق کارگران نشان ندهند، می توانند قبل از انقضای اختیارات خود با تصمیم هیئتی که آنها را انتخاب کرده است فراخوان دهند. .

کارفرما باید ایجاد کند شرایط لازمبرای کار افراد مجاز، قوانین، دستورالعمل ها، سایر مواد نظارتی و مرجع در مورد حمایت از کار را با هزینه شرکت به آنها ارائه دهد.

به منظور سازماندهی همکاری در زمینه حمایت از کار بین کارفرمایان و کارمندان و (یا) نمایندگان آنها در شرکت های دارای انواع مالکیت، توصیه می شود ایجاد شود. کمیته های مشترک (کمیسیون ها) در مورد حمایت از کار (زمانی که تعداد کارمندان بیش از 10 نفر باشد). این کمیته بر اساس برابری از نمایندگان کارفرمایان، اتحادیه های کارگری و سایر نهادهای نمایندگی ایجاد می شود و فعالیت های خود را به منظور سازماندهی همکاری و تنظیم روابط بین کارفرمایان و کارمندان در زمینه حمایت از کار در شرکت انجام می دهد. هر یک از طرفین می تواند ایجاد کمیته را آغاز کند. نمایندگان کارمندان معمولاً از بین افراد مجاز برای حمایت از کار به کمیته معرفی می شوند. شرایط ایجاد، فعالیت و مدت مسئولیت کمیته در قرارداد جمعی قید شده است. توصیه نمی شود کارمندی را به عنوان رئیس کمیته انتخاب کنید که طبق وظایف رسمی خود مسئول وضعیت حمایت از کار در شرکت است. کمیته حمایت از کار تدوین بخشی از قرارداد جمعی را در مورد حمایت از کار، اقدامات مشترک کارفرما و کارمندان برای اطمینان از الزامات حمایت از کار، جلوگیری از آسیب های صنعتی و بیماری های شغلی، و همچنین انجام بازرسی از شرایط کار و حفاظت از کار سازماندهی می کند. محل های کار و نتایج این بازرسی ها را به اطلاع کارگران برساند.

رویداد: در 21 ژوئیه 2014، رئیس جمهور فدراسیون روسیه امضا کرد قانون فدرالشماره 212-FZ "در مورد اصول کنترل عمومی در فدراسیون روسیه". پیش نویس قانون توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 12 مارس 2014 به دومای ایالتی ارائه شد و در 9 ژوئیه به تصویب شورای فدراسیون رسید.

نظرات کارشناس مرکز اندیشه و ایدئولوژی سیاسی علمی، دکترای حقوق، الکساندر گاگانوف

1. تاریخچه صورتحساب

اتاق مدنی فدراسیون روسیه مدتهاست که در مورد نیاز به تدوین پیش نویس قانون صحبت کرده است؛ در سال 2012، پیش نویس قانون خود را در مورد کنترل عمومی تهیه کرد. شاید این پیش نویس به عنوان مبنایی برای تدوین قانون در نظر گرفته شود: پیش نویس سال 2012 شامل 94 ماده بود، در حالی که قانون تصویب شده فقط مبانی کنترل عمومی را ایجاد می کند و شامل 27 ماده است.

دستور تهیه پیش نویس قانون کنترل عمومی توسط ولادیمیر پوتین رئیس جمهور روسیه در سپتامبر 2013 و پس از جلسه شورا به شورای توسعه جامعه مدنی و حقوق بشر داده شد. رئیس جمهور در سخنرانی خود به مجمع فدرال مورخ 12 دسامبر 2013، از اتاق عمومی، شورای حقوق بشر، سایر سازمان های عمومی و حقوق بشری درخواست کرد تا فعالانه در تهیه پیش نویس قانون "در مورد کنترل عمومی" مشارکت کنند.

در واقعیت روسیه، هیچ مکانیسم کاری برای اجرای پروژه‌هایی که از پایین، از سوی شهروندان می‌آیند، وجود ندارد، بنابراین عجیب نیست که حتی قانون کنترل عمومی از بالا، توسط رئیس دولت آغاز شده است. به نظر می رسد که نمایندگان مردم - نمایندگان - باید به چنین قانونی علاقه مند باشند و در واقع چندین بار سعی در ارائه لوایحی در موضوع کنترل داشتند. بنابراین، در سال 1996، نمایندگان پیش نویس شماره 96700363-2 "در مورد کنترل عمومی بر برگزاری انتخابات و همه پرسی و علنی بودن جمع بندی نتایج رای گیری" را ارائه کردند، آن را در سه قرائت به تصویب رساندند، اما شورای فدراسیون آن را رد کرد. قانون در سال 2007، گروهی از نمایندگان، از جمله ویکتور آلکسنیس و سرگئی بابورین، پیش نویس قانون شماره 478630-4 دوما را با عنوانی مشابه قانون 1979 شوروی "درباره کنترل مردم" تسلیم کردند. این پروژه ایجاد یک ارگان دولتی - کمیته کنترل مردمی فدراسیون روسیه، همچنین شبیه به بدنه شوروی به همین نام را فراهم کرد. با این حال ، این پیش نویس برای بازبینی به ویژه برای به دست آوردن نتیجه گیری دولت فدراسیون روسیه به نویسندگان بازگردانده شد ، اما به دلایلی نمایندگان شروع به رفع کاستی های ذکر شده توسط آنها نکردند و قانون در نظر گرفته نشد. در جلسه دوما

2. کنترل دولتی و عمومی. چارچوب حقوقی

باید بین کنترلی که خود دولت هم بر فعالیت‌های بدن خود و هم بر حوزه خصوصی اعمال می‌کند و کنترلی که از جامعه ناشی می‌شود تمایز قائل شد. اولی در چارچوب اختیارات اقتدار توسط ارگان های دولتی انجام می شود، دومی از نظر سازمانی مستقل از دولت است و توسط شهروندان به عنوان افراد خصوصی اجرا می شود. تقریباً تمام مقامات ایالتی تا حدی از اختیارات کنترلی برخوردارند. در قوانین اساسی کشورهای خارجی، و همچنین در دکترین قانون اساسی روسیه، یک شاخه کنترل قدرت متمایز است. در روسیه، مقامات کنترل شامل ارگان های دادستانی، کمیسیونرهای حقوق، اتاق حسابداری و نهادهای نظارت بر قانون اساسی است. در مورد وجود یک قدرت کنترل مستقل و جداگانه در روسیه بین محققان وحدت وجود ندارد و این شاخه از قدرت را مشخص نمی کند.

کنترل عمومی ماهیت متفاوتی دارد، از قدرت کنترل دولت جدا شده است و بر اساس خود سازماندهی شهروندان و حتی به سادگی توسط شهروندان به ابتکار خودشان انجام می شود. در روسیه، به عنوان یک قاعده، سازمان های غیر دولتی و سازمان های حقوق بشر به ابتکار خود درگیر کنترل هستند، در حالی که اتاق های عمومی و کنترل عمومی از بالا تحمیل می شوند.

در سال 2005، به ابتکار رئیس جمهور روسیه، قانون اتاق عمومی فدراسیون روسیه به تصویب رسید. در سال 2008، به ابتکار نمایندگان، قانون فدرال شماره 76-FZ "در مورد کنترل عمومی بر تضمین حقوق بشر در اماکن بازداشت و کمک به افراد در بازداشتگاه" به تصویب رسید که آنها تقریباً 8 سال بر روی آن کار کردند. سال ها.

در پایان سال 2011، رئیس جمهور فدراسیون روسیه همچنین پیش نویس قانون شماره 3138-6 "در مورد کنترل عمومی بر تضمین حقوق یتیمان و کودکان بدون مراقبت والدین" (دو پروژه دیگر اصلاح قانون کمیسر و قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه)، وی در اولین قرائت توسط دوما به تصویب رسید، سپس بررسی برای مدت نامعلومی به تعویق افتاد.

تعدادی از قوانین فدرال نیز حاوی مقررات جداگانه ای در مورد کنترل عمومی است، اما تاکنون سیستم منسجمی برای کنترل عمومی وجود نداشته است. تعدادی از قوانین به طور مستقیم با کنترل عمومی مرتبط نیستند، اما می توان آنها را به چارچوب قانونی که کنترل را فراهم می کند نسبت داد. به خصوص، پراهمیتقانون فدرال شماره 8-FZ مورخ 09.02.2009 "در مورد اطمینان از دسترسی به اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های ایالتی و دولت های محلی"، قانون فدرال شماره 172-FZ مورخ 07.17.2009 "در مورد تخصص ضد فساد قوانین قانونی نظارتی" و پیش نویس اقدامات قانونی نظارتی». در ارتباط با تصویب قانون فدرال در مورد کنترل عمومی، اصلاح 25 قانون فدرال (طبق لیست در بسته اسناد ابتکار قانونگذاری ریاست جمهوری) ضروری است. از آنجایی که مسائل مربوط به کنترل عمومی مسئولیت مشترک فدراسیون و موضوعات آن است و بسیاری از موضوعات فدراسیون قبلاً قوانین خود را در مورد اتاق های عمومی و کنترل عمومی تصویب کرده اند، آنها باید با قانون جدید فدرال مطابقت داده شوند.

3. کنترل عمومی چیست؟

بیایید سعی کنیم پاسخی را در تعریف ارائه شده در ماده 4 قانون کنترل عمومی بیابیم: کنترل عمومی عبارت است از «فعالیت افراد تحت کنترل عمومی که به منظور نظارت بر فعالیت های مقامات دولتی، دولت های محلی، ایالتی و شهری انجام می شود. سازمان ها، سایر ارگان ها و سازمان هایی که مطابق قوانین فدرال، اختیارات عمومی جداگانه و همچنین به منظور تأیید عمومی، تجزیه و تحلیل و ارزیابی عمومی اعمال صادر شده توسط آنها و تصمیمات اتخاذ شده اعمال می شوند. تعریف این مفهوم از طریق عبارت "کنترل فعالیت افراد تحت کنترل است" قابل توجه است. همین روش ناموفق برای ساخت یک تعریف اخیراً در شماره 172-FZ مورخ 28 ژوئن 2014 اعمال شد. سوال دیگری مطرح می شود: اقتدار عمومی چیست؟ چه سازمان هایی آنها را اجرا می کنند، یعنی جامعه قرار است چه کسانی را کنترل کند؟ مفهوم اختیارات عمومی در قوانین حقوقی رمزگشایی نشده است، اگرچه در قوانین متعددی آمده است.

تعریف این مفهوم شامل اهداف کنترل عمومی است: نظارت بر فعالیت های مقامات و سازمان های اعمال کننده اختیارات عمومی و تأیید عمومی، تجزیه و تحلیل و ارزیابی عمومی اعمال و تصمیمات آنها. مانیتورینگ اندام چیست؟ اخبار را در تلویزیون تماشا کنید؟ با غلبه بر بسیاری از موانع بوروکراتیک، برای شرکت در جلسه دومای دولتی؟ تقریباً همه تلویزیون تماشا می کنند، پس چه - همه می توانند با افتخار اعلام کنند که در کنترل عمومی شرکت دارند؟

با این حال، کنترل به مشاهده محدود نمی شود. مطالعه فرهنگ لغت به ما امکان می دهد به این نتیجه برسیم که کنترل اول از همه یک آزمون است. و بخش دوم اهداف - تأیید عمومی، تجزیه و تحلیل و ارزیابی عمومی اعمال و تصمیمات - بیانگر معنای واقعی مفهوم کنترل است.

ماده 5 قانون فدرال همچنین از اهداف و اهداف کنترل عمومی صحبت می کند. اهداف شامل موارد زیر است: تضمین اجرا و حمایت از حقوق و آزادی های شهروندان، اطمینان از توجه به افکار عمومی، ارزیابی عمومی از فعالیت های ارگان ها و سازمان ها. چرا این اهداف با اهداف مشخص شده در تعریف مفهوم مطابقت ندارند؟ به عنوان یک قاعده، حمایت از حقوق فرض می کند که حقوق قبلاً نقض شده است (اگر هنوز نقض نشده است، پس این یک رژیم حمایتی است). اگر کنترل عمومی، مشاهده و راستی آزمایی، تحلیل و ارزیابی عمومی باشد، از چه راه هایی از حقوق پایمال شده شهروندان حمایت می شود؟ آیا اتاق عمومی یک سازمان دولتی را که حقوق و آزادی‌ها را نقض می‌کند، محکوم می‌کند؟

در نظر گرفتن نظرات و پیشنهادات شهروندان در یک دولت دموکراتیک ضروری است، بنابراین در زیر بررسی خواهیم کرد که آیا قانون مکانیسم کاری برای در نظر گرفتن نظرات ارائه می دهد یا خیر.

ارزیابی عمومی از فعالیت های سازمان های دولتی نیز یک عنصر مهم بازخورد در دولت است. آیا ارزیابی منفی در قانون عواقبی دارد؟ بیشتر در این مورد در زیر.

وظایف کنترل عمومی طبق قانون به شرح زیر است: تشکیل و توسعه آگاهی حقوقی مدنی. افزایش سطح اعتماد شهروندان به فعالیت های دولت و همچنین اطمینان از تعامل نزدیک بین دولت و نهادهای جامعه مدنی. کمک به پیشگیری و حل تعارضات اجتماعی؛ اجرای طرح های مدنی با هدف حمایت از حقوق و آزادی های بشر و انجمن های عمومی؛ تضمین شفافیت و باز بودن فعالیت های ارگان های دولتی؛ شکل گیری عدم تحمل رفتارهای فاسد در جامعه؛ بهبود کارایی ارگان های دولتی به طور خلاصه، همه این وظایف به ایجاد مکانیسم هایی برای کار جامعه مدنی، بازخورد دو طرفه بین جامعه و دولت خلاصه می شود. تکالیف درست هستند، اما مبهم و شفاف به نظر می رسند. آنها حاوی اهداف کلی پیش روی دولت هستند و تا حدی مفاد سایر قوانین را تکرار می کنند (به عنوان مثال، بند 1 ماده 6 قانون فدرال 25 دسامبر 2008 شماره 273-FZ "در مورد مبارزه با فساد"، بند 1 از ماده 4 قانون فدرال 09.02.2009 شماره 8-FZ "در مورد دسترسی به اطلاعات در مورد فعالیت های ارگان های ایالتی و دولت های محلی").

اجازه دهید این وظایف معاصر را با وظایفی که قبل از کنترل مردم شوروی تعیین شده است مقایسه کنیم. طبق ماده 3 قانون اتحاد جماهیر شوروی در سال 1979 "درباره کنترل مردم در اتحاد جماهیر شوروی"، "از نهادهای کنترل مردمی خواسته می شود تا به طور سیستماتیک اجرای دستورالعمل های حزب، قوانین اتحاد جماهیر شوروی و تصمیمات دولت را بررسی کنند تا قاطعانه با هر چیزی که به منافع کشور لطمه می زند مخالفت کنند. دولت، برای ترویج توسعه احساس مسئولیت در میان شهروندان در قبال امور کل جامعه. علاوه بر این، قانون زمینه های اصلی کار نهادهای کنترل مردمی را: کنترل بر اجرای برنامه های دولتی نام برد. افزایش کارایی و کیفیت تولید؛ معرفی دستاوردهای علم و فناوری به تولید، مبارزه با نقض نظم و انضباط دولتی (سوء مدیریت، اتلاف، تشریفات اداری، بوروکراسی و غیره)؛ کنترل بر رعایت قوانین هنگام بررسی درخواست های شهروندان. قانون شوروی حتی احساساتی است: "ارگان های کنترل مردم با تمام فعالیت های خود باید در بهبود کار شرکت ها، مزارع جمعی، موسسات، سازمان ها، وزارتخانه ها، کمک کنند. کمیته های ایالتیو ادارات، کارکنان خود را با روحیه رعایت دقیق انضباط دولتی و قانونمندی سوسیالیستی آموزش دهند، مقامات را از اشتباهات و کوتاهی‌ها در کار خود هشدار دهند، و به دنبال رفع کاستی‌های شناسایی شده باشند. بله، این وظایف نیز اظهاری هستند، اما در پشت آنها محتوایی بیشتر از کلمات زیبای توخالی قانون روسیه وجود دارد. کنترل مردم شوروی اساساً در حوزه اقتصادی وظایفی را برای خود تعیین می کند، در حالی که کنترل عمومی مدرن یک ابزار سیاسی است. اما در دست چه کسانی و برای چه اهدافی ابزار موثری خواهد بود؟

4. در کنترل عمومی چه چیزی اساسی است؟

ماده 6 قانون فدرال از اصول کنترل عمومی صحبت می کند. تقریباً همه چیز در اینجا استاندارد است (قانونی بودن، داوطلبانه بودن، استقلال، عمومیت، عینیت و غیره) به استثنای چند اصل که کمی به آنها توجه خواهیم کرد.

رسیدگی اجباری به اسناد نهایی که بر اساس نتایج کنترل عمومی تهیه می‌شود، توسط دستگاه‌ها و سازمان‌ها تعیین می‌شود و در مواردی الزامی است که ارگان‌ها و سازمان‌های مذکور پیشنهادها، پیشنهادات و نتیجه‌گیری‌های مندرج در این موارد را در نظر بگیرند. اسناد. الزام به بررسی اسناد نهایی توسط ارگان های دولتی همچنین ممکن است از قانون تجدید نظر شهروندان ناشی شود (که به دلایلی دارای تعهد مشابهی برای سازمان های اعمال کننده "اختیارات عمومی" نیست، بنابراین از این نظر قانون جدیدترقی خواه). و با الزام به در نظر گرفتن نتیجه گیری از نهادهای کنترل عمومی دوباره سوالات. اگر در ماده 5 قانون رسیدگی به نظر به عنوان هدف کلی کنترل نام برده شده و دارای استثنائاتی نیست (در صورت وجود نظر جامعه رعایت شود) در اینجا در اصول کنترل. ، معلوم می شود که

حسابداری فقط در مواردی که در قوانین مقرر شده است الزامی است. به هر حال، چنین قوانینی هنوز تصویب نشده است و ممکن است هرگز تصویب نشود. معلوم می شود که مکانیسم در نظر گرفتن افکار عمومی مندرج در قانون هر چه باشد، توسط این هنجار مرجع از قبل در سطح اصول بی حرکت شده است.

یک ساختار قانونی بسیار دشوار، که به راحتی برای یک فرد بی تجربه از دست می رود.

به علاوه. اصل عدم مجاز بودن دخالت بی‌رویه افراد تحت کنترل عمومی در فعالیت‌های ارگان‌ها و سازمان‌ها و اعمال نفوذ غیرقانونی بر آنها. چه چیزی مداخله غیرموجه محسوب می شود و چه کسی تصمیم می گیرد که آیا مداخله موجه است؟ ضربه تا چه حد جایز است و چه زمانی غیر قانونی است؟ آیا منظورتان تهدید، باج‌گیری، حمله است یا از پوشش گسترده رسانه‌ای، اعتصاب و سایر اقدامات اعتراضی صحبت می‌کنید؟ یعنی قانون می گوید: کنترل کنید، اما زیاد دخالت نکنید، نظر خود را بیان کنید، اما واقعاً لازم نباشد که به آن توجه شود.

قانون پیش فرض حسن نیت را در فعالیت های ارگان ها و سازمان های دولتی ایجاد می کند. این به این معنی است که کنترل کنندگان عمومی باید خلاف آن را ثابت کنند. نه مسائل حسن نیت و نه معنای حقوقی فرض در قانون فاش نشده است، بنابراین معنای تثبیت این اصل از بین می رود. اصل حسن نیت یک اصل باستانی قانون مدنی از حقوق روم (bonafides) است. فرض حسن نیت برای شرکت کنندگان در روابط حقوقی مدنی معمول است؛ این در قانون مدنی فدراسیون روسیه (بند 5 ماده 10) ذکر شده است. در اصطلاح فلسفی می توان با فرض برائت در حقوق جزا قیاس کرد. شاید بر فرض حسن نیت سازمان های دولتی در مقابل نظر منفی جامعه در مورد دولت («همه مسئولان دزد هستند»، «فساد همه جا هست») تأکید می شود که فقط شبهه های عدم صداقت را تقویت می کند. گسترش فرض حسن نیت به حقوق عمومی در این زمینه و چشم انداز کاربرد عملی آن مشکوک است.

تعدادی از اصول، کنترل عمومی و فعالیت های حزبی را از هم جدا می کنند. بنابراین، اصل "رعایت بی طرفی توسط افراد تحت کنترل عمومی، به استثنای امکان نفوذ تصمیمات احزاب سیاسیبرای کنترل عمومی بنابراین، شاید تلاشی برای عینی ساختن کنترل، حذف انگیزه های سیاسی صورت می گیرد. این امر به ویژه با توجه به اهداف کلی سیاسی کنترل اجتماعی چقدر واقع بینانه است؟ چه کسی این اصل را اجرا خواهد کرد؟ عواقب نقض آن چه خواهد بود؟ همه اینها نامشخص است.

5. و کنترل کننده ها چه کسانی هستند؟

فصل دوم این قانون به وضعیت افراد تحت کنترل عمومی اختصاص دارد. کنترل عمومی توسط: اتاق های عمومی در سطح فدرال، سطح موضوعات فدراسیون و سطح شهرداری، شوراهای عمومی تحت مقامات اجرایی فدرال و مقامات ایالتی موضوعات فدراسیون (قانونی و اجرایی)، نظارت عمومی انجام می شود. کمیسیون ها، بازرسی های عمومی، گروه های کنترل عمومی. لیست موضوعات باز است. همچنین مفهوم بازرس عمومی و کارشناس عمومی و حتی مفهوم "فرد دیگر تحت کنترل عمومی" وجود دارد. افراد تحت کنترل عمومی ممکن است انجمن ها و اتحادیه ها را ایجاد کنند.

نهادهای کنترل مردمی شوروی، ارگان های دولتی بودند که بر اساس اصول تابعیت دوگانه یک عمودی تشکیل می دادند (آنها تابع شورای وزیران، شورای عالی و هیئت رئیسه آن در سطح خود، یا شوراهای نمایندگان مردم و همچنین شوراها بودند. کمیته عالی کنترل مردم). برای نهادهای کنترل عمومی، اصل استقلال و استقلال از مقامات و سازمان‌ها، یعنی از کسانی که فعالیت‌هایشان کنترل می‌شود، ثابت است. همچنین عمودی از اتاق های عمومی وجود ندارد، یعنی تبعیت اتاق های پایین تر از اتاق های برتر، اما عناصری از چنین عمودی وجود دارد. بنابراین، ترکیب شورای عمومی تحت نهاد اجرایی فدرال توسط رئیس این نهاد با توافق شورای اتاق عمومی فدراسیون روسیه تأیید می شود. نقش چنین هماهنگی چیست، عدم هماهنگی ترکیب شورا چه پیامدهایی دارد، چرا این هماهنگی عموماً نیاز است، قانون ساکت است. همچنین یک عنصر عمودی در تشکیل اتاق عمومی فدراسیون روسیه وجود دارد که شامل نمایندگان اتاق های منطقه ای است.

نهادهای نظارت عمومی چگونه تشکیل می شوند؟

اتاق عمومی فدرال مطابق قانون فدرال در مورد آن از چهل شهروند فدراسیون روسیه تأیید شده توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه، هشتاد و پنج نماینده اتاق های عمومی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و چهل و سه نفر تشکیل می شود. نمایندگان انجمن های عمومی همه روسیه، سایر سازمان های غیر انتفاعی. اتاق های موضوعات فدراسیون مطابق با قوانین موضوعات فدراسیون روسیه تشکیل می شود. به عنوان مثال، اتاق عمومی مسکو تا حدی توسط شهردار مسکو تأیید می شود، بخشی از آن توسط مناطق اداری و بخشی توسط اعضای خود اتاق عمومی انتخاب می شود. در منطقه مسکو، اتاق عمومی تا حدی توسط فرماندار منطقه، بخشی توسط دومای منطقه ای مسکو، و بخشی توسط اعضای خود اتاق انتخاب می شود. فهرست نامزدها توسط انجمن های عمومی تشکیل می شود.

شوراهای عمومی زیر نظر وزارتخانه های فدرال و شوراهای عمومی تحت اختیارات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون دارای وظایف مشورتی و مشورتی هستند. اولی ها بر اساس مسابقه ای تشکیل می شوند که توسط اتاق مدنی فدراسیون روسیه برگزار می شود، مگر اینکه توسط رئیس جمهور یا دولت فدراسیون روسیه تعیین شود. دومی مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تشکیل می شود. نامزدهای اعضای شورای عمومی زیر نظر وزارتخانه توسط سازمان های عمومی مطرح می شوند، شرایط لازم برای نامزدها توسط خود نهاد ایالتی همراه با اتاق عمومی فدرال تعیین می شود. ترکیب شورا توسط رئیس سازمان دولتی با توافق اتاق عمومی فدراسیون روسیه تأیید می شود.

قانون روشی را برای تشکیل بازرسی های عمومی و گروه های کنترل عمومی تعیین نمی کند: هنجارهای مرجع به قوانین دیگر وجود دارد. کمیسیون های نظارت عمومی مطابق با قانون فدرال 10 ژوئن 2008 شماره 76-FZ "در مورد کنترل عمومی بر تامین حقوق بشر در مکان های بازداشت و کمک به افراد در مکان های بازداشت" تشکیل شده است.

کنترل کنندگان عمومی چه حقوقی دارند؟

حقوق افراد تحت کنترل عمومی در نگاه اول گسترده است. علاوه بر اعمال کنترل عمومی به اشکال مشخص شده توسط قانون و سایر حقوق کمکی (ماده 10 قانون)، آنها می توانند در مواردی که توسط قوانین فدرال پیش بینی شده است، برای حمایت از حقوق تعداد نامحدودی از افراد به دادگاه مراجعه کنند. این یک حق رویه ای جدی است که با این حال، نه توسط قانون آیین دادرسی مدنی فدراسیون روسیه و نه توسط سایر قوانینی که باید مواردی را ایجاد کند که می توان از این حق استفاده کرد، پیش بینی نشده است. افراد تحت کنترل عمومی حق درخواست از بدن های کنترل شدهاطلاعات لازم، بازدید از این ارگان ها به روش مقرر، تهیه سند نهایی بر اساس نتایج کنترل و ارسال آن به مقامات، در صورت نقض حقوق و آزادی های بشر، مطالبی را برای کمیسر حقوق ارسال کنید. با این حال، مشخص نیست که چگونه همه این حقوق اساساً با حقوق هر شهروندی متفاوت است که می تواند از مقامات درخواست کند، اطلاعات مورد علاقه خود را درخواست کند، به همان ترتیب تعیین شده از مقامات بازدید کند (تا کنون این رویه برای شهروندان یکسان است و کنترل کنندگان عمومی)، یافته های خود را از تخلف هدایت می کنند. درخواست تجدیدنظر شهروندی نیز برای رسیدگی توسط مرجع واجب است، همچنین باید به آن پاسخ داده شود و مرجع نیز می تواند هم به شهروند و هم به ناظران عمومی پاسخ دهد. همانطور که در بالا ذکر شد، یک تفاوت مهم وجود دارد: طبق قانون تجدید نظر شهروندان، تنها ارگان های دولتی و مقامات محلی موظف به رسیدگی به درخواست شهروندان و دادن پاسخ به موقع هستند و طبق قانون کنترل عمومی، سازمان ها اعمال اختیارات عمومی نیز چنین الزامی دارد.

سایر تفاوت های وضعیت افراد تحت کنترل عمومی با وضعیت شهروند عادی در ماده 16 قانون آمده است. این ماده الزام نهادها را برای بررسی اسناد نهایی کنترل عمومی تعیین می کند. در موارد تعیین شده، آنها همچنین پیشنهادات، توصیه ها و نتیجه گیری های موجود در این اسناد را در نظر می گیرند (چنین مواردی هنوز ایجاد نشده است). در موارد تعیین شده، پیشنهادات، توصیه ها و نتیجه گیری های مندرج در اسناد نهایی هنگام ارزیابی اثربخشی فعالیت های مقامات در نظر گرفته می شود (این موارد نیز ایجاد نشده اند). مقامات باید ظرف 30 روز به نتایج بررسی اسناد نهایی پاسخ دهند (همان مدت برای تجدید نظر شهروندان تعیین شده است) و در موارد فوری - بلافاصله. این موارد چیست، قانون مشخص نکرده است. در عین حال، مرجع موظف به موافقت ملایم با کلیه نتیجه گیری های افراد کنترل عمومی نیست، حق دارد نسبت به پیشنهادات و توصیه های مندرج در اسناد نهایی کنترل عمومی اعتراضات منطقی ارسال کند.

تعهد مقامات و سازمان ها برای ارائه به کنترل کنندگان عمومی، در موارد و به روشی که توسط قانون فدراسیون روسیه تعیین شده است، با اطلاعات مربوط به فعالیت های آنها با منافع عمومی (اما حاوی اسرار دولتی یا سایر اطلاعات محرمانه) ثابت است. این تعهد ممکن است مرتبط باشد، اما به راحتی می توان از آن عبور کرد، با اشاره به یک اسرار تجاری یا به مهر امضا "DSP". و چگونه پس از آن به کنترل عمومی - هر بار به درخواست اطلاعات از طریق دادگاه؟

مکلفیت مراجع و سازمانها در مواردی که در قوانین پیش بینی شده است، به پیشنهادات، پیشنهادات و نتیجه گیریهای مندرج در اسناد نهایی و اتخاذ تدابیری در جهت حمایت از حقوق و آزادیها مقرر شده است. همانطور که در بالا نوشتیم ، چنین مواردی هنوز ایجاد نشده است و ممکن است اصلاً ایجاد نشود: همه اینها در اختیار سایر قوانین فدرال ، قوانین موضوعات فدراسیون و قوانین شهرداری است. امید چندانی به تجمیع چنین مواردی در سطح منطقه و شهرداری وجود ندارد، زیرا در آنجا مقامات به مردم نزدیکتر هستند و مردم می توانند از طریق نمایندگان بر قوانین محلی تأثیر بگذارند.

این قانون اشکال زیر را از کنترل عمومی نام می برد (ماده 18): نظارت عمومی، تأیید عمومی، کارشناسی عمومی، بحث های عمومی، جلسات عمومی (عمومی) و غیره. افراد تحت کنترل عمومی موظفند اطلاعات مربوط به فعالیت های خود و نتایج کنترل را منتشر کنند.

این قانون می گوید که شورای عمومی نمی تواند شامل افرادی باشد که دارای مناصب عمومی در فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه هستند، کارمندان دولتی و افرادی که دارای پست های شهرداری و مناصب خدمات شهری هستند، افراد دارای سابقه کیفری و همچنین افراد دارای سابقه کیفری. تابعیت دوگانه. همچنین ماده 11 در مورد تعارض منافع وجود دارد. همه اینها تا حدی شبیه به مقررات قانون خدمات کشوری است، اما ناظران عمومی از ضمانت های اجتماعی مشابه کارمندان دولت برخوردار نیستند. حتی اعضای اتاق مدنی فدراسیون روسیه به صورت داوطلبانه کار می کنند و فقط هزینه ها را بازپرداخت می کنند.

6. مسئولیت پذیری

ماده نهایی قانون فدرال به مسئولیت نقض قوانین کنترل عمومی اختصاص دارد. این فقط شامل قوانین مرجع در مورد مسئولیت است، هم برای افراد تحت کنترل عمومی و هم برای کسانی که مانع از کنترل عمومی می شوند. اقدامات خاص مسئولیت (ظاهراً اداری) هنوز توسط قانون فدراسیون روسیه پیش بینی نشده است.

مسئولیت مقامات و سازمان ها در این مورد که مثلاً نظر یا پیشنهادات افراد تحت کنترل عمومی را در نظر نگرفته اند، اصلاً پیش بینی نمی شود. در مورد مسئولیت انضباطی مقامات خاص، طبق معمول، جای بحثی نیست. در بالا بارها شکایت کرده ایم که در نظر گرفتن نظر مردم فقط در مواردی که هنوز در قوانین مقرر نشده است الزامی است. با این حال، حتی در صورت بروز این موارد، اما مسئولیتی در قبال نادیده گرفتن نظر جامعه وجود نخواهد داشت، همچنان می توان هنجارهای در نظر گرفتن افکار عمومی، پیشنهادات و توصیه های شهروندان را به عنوان اظهارات توخالی تلقی کرد.

در ماده 5، یکی از اهداف سه گانه کنترل عمومی شامل ارزیابی عمومی از فعالیت های دستگاه ها و سازمان های دولتی است که به منظور حفظ حقوق و آزادی های انسان و شهروند، حقوق و منافع مشروع انجمن های عمومی انجام می شود. شوراهای عمومی هنگام ارزیابی فعالیت‌های وزارتخانه‌ها، به در نظر گرفتن حقوق و منافع مشروع انجمن‌های عمومی، حقوق بشر، سازمان‌های مذهبی و سایر سازمان‌ها کمک می‌کنند. نتیجه آزمون عمومی باید حاوی "ارزیابی عمومی از پیامدهای اجتماعی، اقتصادی، حقوقی و سایر پیامدهای تصویب یک قانون، پیش نویس قانون، تصمیم، پیش نویس تصمیم، سند یا سایر موادی باشد که در رابطه با آنها معاینه عمومی انجام شد.» در عین حال، قانون اشاره ای نمی کند که یک ارزیابی شدید عمومی منفی چه پیامدهایی باید داشته باشد. ارزیابی عمومی است مورد خاصافکار عمومی، بنابراین در اینجا می توان نصب کرد قوانین عمومیدر نظر گرفتن نظرات و ارزیابی های جامعه.

قانون فوق الذکر اتحاد جماهیر شوروی در مورد کنترل مردم نیز محدود به یک ماده در مورد مسئولیت بود: "هیئت های کنترل مردمی بر کسانی که مرتکب کاستی ها یا تخلفات هستند، هم از طریق انتقاد دوستانه، هم بحث در مورد اقدامات نادرست آنها و هم با کشاندن آنها به عدالت بر اساس قوانین، تأثیر می گذارد. این قانون." و بالاخره "انتقاد رفاقتی" برای شهروندان وظیفه شناس شوروی چیز وحشتناکی بود. هنجارهای مدرن قانون عملاً تمام کنترل عمومی را به «انتقاد رفاقتی» تقلیل می دهد، زیرا تعداد بیشتری از فعالان اجتماعی نمی توانند با ماشین دولتی کاری انجام دهند، مگر اینکه خود بخواهد نیازهای جامعه را برآورده کند.

نتیجه گیری اصلی بر اساس نتایج مطالعه قانون کنترل عمومی به شرح زیر است: ایده خوب است، اما تا زمانی که کل مجموعه عظیمی از اقدامات قانونی برای اجرای این قانون تصویب نشود، کارساز نخواهد بود. این اقدامات تا چه زمانی تصویب می شوند، آیا معنای قانون را تحریف می کنند - به این سؤالات زمان پاسخ داده می شود. چه کسی به شوراهای عمومی تحت نظر مقامات می پیوندد، اتاق های عمومی از چه نوع افرادی تشکیل می شوند و آیا آنها به "گروه های حمایتی" مطیع مقامات تبدیل می شوند - این تا حدی به من و شما بستگی دارد.

خطرات دیگری نیز وجود دارد: اگر مثلاً ممیزی های مالیاتیو سایر بازرسی ها توسط ارگان های دولتی از نظر تعداد و زمان تنظیم می شود، قانون کنترل عمومی تعداد بازرسی های عمومی همزمان را محدود نمی کند. این می تواند به خللی برای بی ثبات کردن کار ارگان ها و سازمان های دولتی توسط شخصیت های عمومی بی وجدان تبدیل شود. با این حال، من مایلم به حسن نیت شهروندان و حسن نیت مقاماتی که با تصویب این قانون واقعاً می خواستند جامعه مدنی را توسعه دهند، مردم را در روند تصمیم گیری های دولتی مشارکت دهند و در نهایت، باور کنم. دولت را به سمت مردم سوق دهد.

تضمین ایمنی کار مسئولیت مستقیم و اصلی هر کارفرما است. هنجارهای اصلی در قوانین پروفایل گنجانده شده است. این مقررات در حال توسعه است و در اسناد محلی بخش منعکس شده است. آنها بر اساس احکام قانون و مصوبات مربوطه دولت تدوین می شوند.

کارفرما افراد مسئولی را منصوب می کند که بر رعایت دستورالعمل ها و انطباق شرایط کار با قوانین جاری نظارت می کنند (در واقع این مقررات OSMS سازمان است). اما این یک کنترل دپارتمان بر حفاظت از کار است.

در همین حال، قانون کار شکل دیگری از کنترل بر حفاظت از کار را فراهم می کند - عمومی (این بخشی از یک کنترل سه مرحله ای است که با دستور مناسب آغاز شده است).

چه کسی کنترل عمومی را بر حمایت از کار اعمال می کند؟

نظارت عمومی، به عنوان شکلی از فعالیت های حفاظت از کار، به طور مستقیم در هنر پیش بینی شده است. 22 قانون کار فدراسیون روسیه. این ماده قانون تعیین می کند که کدام سازمان ها کنترل عمومی را بر حمایت از کار اعمال می کنند.

آنها باید با جزئیات بیشتر ذکر شوند:

• اتحادیه ها این سازمان های حرفه ایکه در یک صنعت خاص یا در یک شرکت بزرگ خاص فعالیت می کنند. آنها به نفع کارکنان ایجاد شده و عمل می کنند. در میان وظایف اتحادیه های کارگری نیز نظارت عمومی بر حمایت از کار وجود دارد.
• اعضای سازمان از بین کارکنان انتخاب می شوند. این شکل از اجرای کارکردها برای مواردی ارائه می شود که ارگان های اتحادیه کارگری وجود ندارد. سپس خود کارمندان حق دارند نمایندگان منتخب خود را تعیین کنند که از حقوق آنها در زمینه ایمنی کار محافظت کنند.

لازم به ذکر است که اجرای کنترل عمومی حق جمع است نه وظیفه آن. چنین بدنه هایی ممکن است ایجاد نشوند. ضمناً کارفرما حق ممانعت از ایجاد این ارگان را ندارد و موظف است نظر آن را لحاظ کند.

کنترل عمومی اداری در مورد حمایت از کار

این بهترین گزینه. زمانی عمل می کند که مدیریت اهمیت وظیفه تضمین حمایت از نیروی کار را درک کند و واقعاً به عملکرد صحیح این عملکرد علاقه مند باشد.

در این صورت نمایندگان تیم و مدیریت به صورت مشترک امنیت را انجام می دهند. برای انجام این کار، ایجاد کمیسیون های دائمی مجاز است.

این نهادها دارای اختیارات زیر هستند:

• صحت دستورالعمل را بررسی کنید. لازم است در هر مورد مشخص شود که آیا چنین رویدادی رخ داده است و چگونه به درستی انجام شده است. در صورت لزوم در حین انجام فعالیت های توجیهی، نمایندگان منتخب کارکنان یا اعضای تشکل های صنفی می توانند حضور داشته باشند.
• آنها می توانند دستورالعمل ها و مقررات محلی را برای انطباق با مقررات و قانون بررسی کنند. اگر دستورالعمل نادرست است یا شامل لیست کاملتعهدات کارفرما، مقام ممکن است اصلاحاتی را در آنها بخواهد.
• کنترل عمومی بر حفاظت از کار در سازمان رسیدگی به حقایق حوادث و صدمات را انجام می دهد. کار کمیسیون مشترک است زیرا نمایندگان نهاد نظارت عمومی و مدیریت سازمان در آن شرکت می کنند.
• در دسترس بودن و شرایط تجهیزات محافظتیکپسول آتش نشانی و سایر تجهیزات. همه چیز باید در حالت کار باشد.

اتحادیه صنفی یا هیئت منتخب از بین کارکنان سازمان دارای اختیارات دیگری است که ناشی از تعهدات کارفرما است. بر این اساس، فهرست وظایف آن، فهرستی از اختیارات دستگاه مذکور است.

دستور سازماندهی کنترل اداری و عمومی بر وضعیت حمایت از کار

تشکیل بدنه ای از کارکنان اتحادیه کارگری و نمایندگان کارفرما و همچنین فعالیت آنها بر اساس دستور انجام می شود. برای رسمیت بخشیدن به اختیار و تثبیت واقعیت، مدیریت باید در این باره دستور خاصی صادر کند.

این دستور تشکیل کمیسیون را اعلام می کند و وظایف اصلی آن را منعکس می کند. و طراحی ساختار آن و رویه خاص فعالیت های آن توسط سایر قوانین بخش تعیین می شود. به عنوان مثال، این می تواند پیش بینی مشارکت انجمن صنفی در نظارت بر ایمنی کار باشد.

پر کردن نمونه مجله کنترل اداری و عمومی در مورد حمایت از کار

اجرای این فعالیت منوط به مستندات اجباری است. فرم ویژه ای برای پر کردن مجله ایجاد شده است. این شامل چندین ستون برای هر درجه از نظارت است. دانلود الگوی صحیحمی توان

علاوه بر خود فرم حاوی یادداشت هایی نیز می باشد. آنها به شما اجازه می دهند که اشتباه نکنید و این حساب را به درستی پر کنید.

کنترل دولتی و نظارت عمومی بر حمایت از کار

خدمات عمومی در این حوزه توسط بازرسی و دادستانی نمایندگی می شود. هر دوی این نهادها فرصت های فراوانی برای انجام بازرسی از سازمان ها دارند. هنگام احراز تخلف، آنها حق دارند درخواست کنند که مرتکبین به مسئولیت انضباطی کشیده شوند و پروتکل های اداری را تنظیم کنند.

در برخی موارد، این نهادها ممکن است فعالیت های شرکت را به حالت تعلیق درآورند و به نفع کارکنان اقامه دعوی کنند. در عین حال دستگاه های کنترل داخلی می توانند با درخواست انجام بازرسی و گزارش تخلفات موجود به بازرسی یا دادسرا مراجعه کنند.

بین 1999 و 2006 در فدراسیون روسیه، قانون فدرال "در مورد مبانی حمایت از کار ..." اجرا شد. بر این اساس نظارت عمومی بر رعایت حقوق و منافع مشروع کارگران در زمینه حمایت از کار بر عهده اتحادیه های کارگری و سایر نهادهای نمایندگی کارگران بود. آنها حق نظارت بر انطباق کارفرما با قانون حمایت از کار، انجام بررسی مستقل از شرایط کار، شرکت در بررسی حوادث کار و غیره را داشتند. (بند 1.2 از ماده 22 قانون 17 ژوئیه 1999 N 181-FZ اصلاح شده، اعتبار تا 5 اکتبر 2006).

تا به امروز، قانون مذکور قبلاً قدرت خود را از دست داده است. با این حال، این بدان معنا نیست که کنترل عمومی بر حمایت از نیروی کار به طور کامل به فراموشی سپرده شده است.

سیستم کنترل حفاظت از کار

روابط مربوط به کنترل عمومی بر حمایت از کار با روابط عمومی همراه با کار مرتبط است. یعنی وقتی روابط کار به وجود می آید، روابط مربوط به کنترل عمومی بر حمایت از کار نیز به وجود می آید.

به طور کلی، سه سطح کنترل بر حفاظت از کار وجود دارد:

• ایالت، از جمله بررسی ایالتی شرایط کار (ماده 216، 216.1 قانون کار فدراسیون روسیه).
• دپارتمان (محلی). در سطح سازمانی وجود دارد و توسط کارفرما "ایجاد" می شود. این سطح شامل خدمات حفاظت از کار / متخصص حفاظت از کار (ماده 217 قانون کار فدراسیون روسیه) و مقاماتی است که به هر طریقی مسئول ایمنی شرایط کار هستند (به عنوان مثال، مهندس ارشد، تکنسین ارشد، رئیس عملیات). خدمات و غیره). به یاد داشته باشید که تعهد برای اطمینان از شرایط کار ایمن و حفاظت از کار به کارفرما واگذار شده است. علاوه بر این، او باید وضعیت شرایط کار در محل کار و استفاده صحیح از PPE توسط کارکنان را نظارت کند (ماده 212 قانون کار فدراسیون روسیه).
• عمومی. در عمل، این واقعیت شامل این واقعیت است که نمایندگان کارکنان در تصمیم گیری ها و در فعالیت های مداوم مربوط به تضمین شرایط کار ایمن شرکت می کنند. برای این کار می توان یک کمیته (کمیسیون) برای حمایت از کار ایجاد کرد (ماده 218 قانون کار فدراسیون روسیه).

کمیته (کمیسیون) حمایت از کار

کمیته (یا کمیسیون که از این پس کمیته نامیده می شود) در مورد حمایت از کار به ابتکار کارفرما یا کارمندان یا نمایندگان آنها ایجاد می شود. از نمایندگان کارفرما و نمایندگان کارمندان بر اساس برابری تشکیل می شود. وظیفه اصلی آن سازماندهی اقدامات مشترک کارفرما و کارمندان برای اطمینان از الزامات حمایت از کار و همچنین جلوگیری از آسیب های صنعتی است (ماده 218 قانون کار فدراسیون روسیه).

وزارت کار یک آیین نامه نمونه در مورد کمیته حمایت از کار تهیه کرده است (پیوست دستور وزارت کار مورخ 24/06/2014 N 412n، که از این پس به عنوان آیین نامه نامیده می شود). می گوید کارفرما باید دستور یا دستور تصویب آیین نامه را در کمیته صادر کند که باید مشخصات فعالیت شرکت را در نظر بگیرد. همچنین وظایف، وظایف و حقوق کمیته را تعیین می کند (بند 2.3 آیین نامه).

وظایف کمیته ممکن است شامل موارد زیر باشد:

• بررسی پیشنهادات به منظور توسعه توصیه هایی برای بهبود شرایط کاری؛
• کمک به کارفرما در سازماندهی آموزش در مورد حمایت از کار؛
• اطلاع رسانی به کارکنان و جلوگیری از صدمات صنعتی و غیره.

حقوق کمیته را می توان به شرح زیر مشخص کرد:

• دریافت اطلاعات از خدمات حفاظت از کار کارفرما در مورد شرایط کار در شرکت، آسیب های صنعتی و غیره؛
• شرکت در بحث بخشی از قرارداد جمعی (توافقنامه) مربوط به حوزه حمایت از کار؛
• کمک به حل و فصل اختلافات کارگری ناشی از اعمال قانون کار و غیره.