Gestión regional en el sistema de relaciones de mercado. Regulación estatal de la formación de relaciones de mercado en el complejo agroindustrial regional Adzhieva Anna Yuryevna. Rasgos característicos de la economía regional.

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Una reforma radical de la gestión económica estatal, la sustitución de los métodos de mando administrativo por métodos económicos, la transición de entidades económicas (empresas, sociedades anónimas, etc.) a actividades independientes, la introducción de diversas formas de propiedad requieren una justificación científica. para la formación de la estructura de gestión de la región. Los enfoques y métodos de gestión están cambiando notablemente. Han surgido nuevas estructuras organizativas y económicas: holdings, grupos industriales financieros, consorcios, etc. Uno de los problemas apremiantes en el funcionamiento de la región es la búsqueda de relaciones óptimas entre el gobierno federal y municipal, la planificación regional y las relaciones de mercado entre productos y dinero. La Constitución de la Federación de Rusia ha creado las condiciones previas para la descentralización de los procesos de gestión de las reformas y la transferencia de sus principales direcciones al nivel regional.

Los patrones de comportamiento en diferentes regiones difieren significativamente y de ello depende la forma en que se gestionen. Aquellos que tienen minerales, ricos recursos naturales, adoptan la posición de que los recursos naturales son de su propiedad y que el beneficio que reciben de su extracción pertenece principalmente a las regiones. Los centros industriales desarrollados (San Petersburgo, Moscú) están intentando establecer operaciones de exportación. Las regiones comenzaron a unirse en asociaciones regionales para sobrevivir o resistir al centro, o tener los mismos derechos que las repúblicas.

La posición geopolítica de Rusia ha cambiado y resultó que más allá de sus fronteras había depósitos de manganeso, titanio, dos tercios de la capacidad de las instalaciones portuarias, estaciones de ferrocarril fronterizas con complejos servicios aduaneros, por un lado, y por el otro. por el otro, aparecieron decenas de nuevas estaciones fronterizas no equipadas, lo que provocó una serie de problemas económicos, políticos y de otro tipo.

Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario desarrollar nuevos enfoques para la gestión de la economía de las regiones y del país en su conjunto y, sobre todo, su regulación estatal.

La regulación estatal de la economía es un sistema de medidas legislativas, ejecutivas y de control para estabilizar y adaptar la economía a las condiciones cambiantes. Actúa como parte integral del proceso de reproducción regional y resuelve los problemas de estimular el crecimiento económico, regular el empleo, fomentar cambios en la estructura sectorial de producción, etc.

En economía, se acostumbra distinguir entre dos métodos de regulación: métodos indirectos (económicos) y directos (administrativos) de influencia gubernamental. Predominan los métodos económicos, entre los que se distingue principalmente la política monetaria. Los principales instrumentos de la política monetaria son el coeficiente de encaje legal, la tasa de interés interbancaria, la tasa de descuento y las operaciones del Banco Central con bonos gubernamentales en el mercado de valores. Estas herramientas permiten al Estado resistir adecuadamente la inflación, regular las tasas de interés y, a través de ellas, el proceso de inversión tanto en el país como en las regiones, la producción y el empleo, y tener un impacto tangible en el movimiento de los precios de las acciones.

La política fiscal desempeña un papel importante, sin la cual es imposible estimular eficazmente el crecimiento económico y organizar la distribución del ingreso. La regulación fiscal se complementa con la política de gasto público, que ayuda a implementar transformaciones estructurales de la producción, suavizar los desequilibrios regionales y aliviar el problema del desempleo forzoso. A través del mecanismo de impuestos y gasto gubernamental en seguridad social, una proporción cada vez mayor del ingreso nacional se transfiere de los relativamente ricos a los relativamente pobres.

Los métodos económicos de regulación son adecuados a la naturaleza del mercado. Influyen directamente en las condiciones del mercado y, a través de él, influyen indirectamente en los productores y consumidores de bienes y servicios. Por tanto, un aumento de los pagos de transferencia cambia las condiciones del mercado de bienes de consumo, aumenta la demanda, lo que a su vez contribuye a precios más altos y obliga a los productores a aumentar la oferta. Los métodos de gestión indirecta operan así a través del mercado, a través de mecanismos de mercado.

Los métodos administrativos para regular la economía incluyen el control estatal directo sobre los mercados monopolísticos, donde el monopolio estatal se reconoce como natural y se justifica la administración a gran escala. Se refiere a la planificación directiva de la producción, los costos y los precios, el control directo sobre la calidad y las propiedades del consumidor de bienes y servicios, la garantía de suministros materiales y técnicos (ciencias básicas, defensa, energía, ferrocarriles, etc.).

Así, la regulación administrativa es necesaria al desarrollar normas estrictas que garanticen la vida de la población en condiciones de seguridad económica, al establecer un salario mínimo garantizado y prestaciones por desempleo, y al desarrollar regulaciones destinadas a proteger los intereses nacionales en el sistema de relaciones económicas mundiales.

Además de los métodos económicos y administrativos de gestión económica, también existen tipos de gestión que pueden caracterizarse como operaciones de gestión tecnológica separadas que en su unidad constituyen el proceso de gestión. Éstas incluyen:

1. Análisis económico, que representa un estudio inicial, un estudio de los procesos económicos, su ocurrencia en retrospectiva, es decir, en el pasado, el establecimiento de tendencias estables y la identificación de problemas.
2. Previsión: predicción científica del curso de los acontecimientos, construcción de una hipótesis, escenario, modelo de procesos económicos que pueden tener lugar en el futuro. La previsión es extremadamente necesaria como una de las etapas iniciales de la gestión para evaluar a qué pueden conducir las influencias de la gestión y cuáles son sus consecuencias favorables y desfavorables esperadas.
3. La planificación es una de las funciones y componentes más importantes de la gestión económica. La planificación es la construcción de un plan, un método de acción futura, la determinación de una trayectoria económica, es decir, el contenido y la secuencia de pasos que conducen al objetivo previsto y el establecimiento de resultados finales. A diferencia de un pronóstico, un plan es una hipótesis y un escenario es una tarea. Los planes económicos suelen contener un conjunto de indicadores que deben alcanzarse como resultado de la implementación del plan.
4. La programación económica representa el desarrollo y la adopción de programas económicos y sociales, que a veces se denominan focalizados e integrales. Este tipo de programa se acerca a un plan, pero es un plan centrado en resolver un problema o lograr una meta.
5. La organización de la producción y del trabajo es una forma de gestión tan extendida que a veces se la identifica con la gestión en general. La esencia de la organización es agilizar, coordinar y regular las acciones de los artistas que participan en una causa común.
6. La contabilidad como parte de la gestión y su tipo representa un registro documental del estado del objeto de gestión de los recursos económicos, activos materiales y fondos disponibles. La contabilidad juega un papel decisivo en la gestión de una empresa y el espíritu empresarial.
7. El control es el elemento final de la cadena de tipos de formularios y funciones de gestión. Control significa un seguimiento activo de la implementación de las acciones de gestión, verificando el cumplimiento de las leyes, normas, reglamentos y otras regulaciones, es decir, los documentos que rigen y regulan la actividad económica.

Entre los tipos y funciones de gestión enumerados, el lugar principal pertenece a la planificación y la previsión.

Prever la situación socioeconómica de la región para el futuro y desarrollar la política regional sobre esta base como un conjunto de decisiones de gestión estratégica: este es el objetivo del plan de desarrollo regional. Al desarrollar pronósticos para el desarrollo socioeconómico de las regiones, se pueden distinguir dos etapas en la toma de decisiones de gestión: realizar diagnósticos económicos del proceso de reproducción regional; desarrollo de pronósticos (programas) actuales (para el año), mediano y largo plazo, es decir, los parámetros determinados en la primera etapa están vinculados a los recursos financieros y materiales y se desarrolla un mecanismo económico para su implementación.

La tarea más importante de la planificación regional es identificar un sistema de prioridades y compararlas con los recursos disponibles. Métodos básicos de planificación regional: método de previsión de búsqueda, métodos de programa-objetivo, método de equilibrio y método de optimización.

El método de pronóstico de búsqueda es la suposición más probable sobre el estado de un objeto o fenómeno regional (por ejemplo, TPK) en una fecha determinada en el futuro. Los métodos de búsqueda y encuesta incluyen redacción de guiones, analogía histórica, cuestionarios, evaluación de expertos, extrapolación, etc. El método de extrapolación de series temporales, por ejemplo, se basa en la idea de que las leyes de crecimiento que se aplican en el pasado también determinarán el crecimiento futuro, ya sea de manera idéntica o con desviaciones menores. La principal desventaja de este método es que no tiene plenamente en cuenta los nuevos descubrimientos e invenciones, así como el nuevo desarrollo económico del territorio. Esto sucede porque sólo se predice un aumento cuantitativo de los fenómenos y procesos existentes. Sin embargo, con la ayuda de la regresión ponderada, es posible realizar un pronóstico adaptativo, durante el cual se utiliza continuamente nueva información entrante para ajustar las estimaciones de los valores pronosticados, lo que permite tener en cuenta las principales innovaciones y cambios territoriales en el desarrollo. de las fuerzas productivas.

Los métodos dirigidos a programas son un medio eficaz para que el gobierno influya en la implementación de políticas estructurales y la solución de problemas prioritarios complejos del desarrollo económico y social. Los programas de objetivos federales son un complejo de actividades de investigación, desarrollo, producción, socioeconómicas, organizativas y económicas y de otro tipo vinculadas por recursos, implementadores y plazos de implementación, que garantizan la solución efectiva de las tareas objetivo en el campo del estado, económico, ambiental, social. , desarrollo cultural y nacional de la Federación de Rusia y que requiere apoyo estatal.

La lista de programas federales se forma sobre la base de las áreas prioritarias del desarrollo socioeconómico del país, la evaluación del estado de la economía y del presupuesto federal en el próximo ejercicio financiero, la importancia sociopolítica de los programas, la seguridad ambiental y la grado de preparación de los programas para su implementación. Las tareas más importantes del programa incluyen:

- resolver problemas de gran importancia social, incluido el problema del aumento de la seguridad ambiental;
- apoyo a una producción eficiente y competitiva mediante la eliminación gradual y consecuente de la producción obsoleta y poco prometedora;
- garantizar un uso más eficiente y económico de todo tipo de recursos, preservando el valioso potencial científico y técnico acumulado;

superar las deformaciones estructurales, equilibrando la producción y la demanda efectiva;

Acelerar la adaptación de las empresas a las condiciones del mercado, diversificando el potencial exportador.

La estructura de las asignaciones para la implementación del programa está cambiando hacia un aumento en la proporción de fondos provenientes de fuentes extrapresupuestarias, incluido el capital privado y la inversión extranjera.

El método del equilibrio implica coordinar necesidades y recursos a escala regional, industrial y nacional. Se basa en normas técnicas y económicas progresivas, desarrolladas teniendo en cuenta la influencia de las nuevas condiciones de producción y consumo, especialmente el progreso científico y tecnológico.

El método del equilibrio se utiliza en la formación de la oferta y la demanda de mano de obra, el desarrollo de un presupuesto regional, en el intercambio interregional de recursos en forma de tablero de ajedrez de correspondencia de importación y exportación, etc.

El método de optimización significa elegir la opción de desarrollo más eficaz de acuerdo con ciertos criterios de optimización y bajo ciertas restricciones. El proceso de optimización consta de las siguientes etapas principales: formulación de un problema general; preparación de antecedentes; la solución del problema; análisis de los resultados obtenidos.

La formulación del problema consiste en su formulación económica y matemática, en determinar el alcance de los problemas a resolver, posibles opciones para el desarrollo del sistema, en la formulación de condiciones y criterios de optimización. Para elaborar un esquema óptimo de suministro de productos, se utiliza un modelo cerrado del problema de transporte y un modelo abierto para determinar la ubicación de la empresa. El primero se caracteriza por la igualdad de la capacidad de los proveedores y la demanda de los consumidores, mientras que en el segundo, la capacidad total de todos los proveedores es significativamente mayor que la demanda total de todos los consumidores, lo que proporciona una amplia gama de programas aceptables de ubicación de producción en la región.

Integralidad significa planificación interconectada de todos los aspectos de las actividades de la región.

Al hacer la transición a la gestión regional, uno debe guiarse por los siguientes principios:

1. El principio de independencia. Cada región (república, región, territorio) debe tener soberanía económica y social, relativa independencia para resolver los problemas estratégicos y tácticos del desarrollo socioeconómico y político del territorio. Esto no significa que las regiones sean cerradas, ya que todas ellas son eslabones de la división territorial y la integración del trabajo.
2. El principio de autodesarrollo. Todas las regiones deben desarrollarse sobre la base de la resolución de las contradicciones internas, utilizando el potencial local (heterogeneidad interna de las regiones, contradicciones entre software y software, tecnología progresiva y obsoleta, etc.).
3. El principio de autosuficiencia. Implica la introducción de un mercado regional y el suministro completo de productos y bienes esenciales tanto de nuestra propia producción como de los productos de otras regiones. Todas las regiones deberían esforzarse por proporcionar más plenamente a la población servicios de infraestructura social e industrial.
4. El principio de delegación. Los distritos de rangos taxonómicos inferiores delegan en los superiores no solo funciones de gestión, sino también parte del territorio (por ejemplo, para la infraestructura lineal, para la ubicación de las instalaciones del Ministerio de Defensa, etc.), objetos individuales, etc. Además, la delegación se produce a cambio de una determinada tarifa, que va al presupuesto de los gobiernos locales.
5. El principio de autogobierno. Cada distrito debe tener un órgano de autogobierno correspondiente con los derechos y funciones correspondientes.
6. El principio de autofinanciación. El presupuesto local de las regiones, formado por impuestos, deducciones de los beneficios empresariales, tasas por los recursos, etc., debe cubrir todos los gastos necesarios para el desarrollo social integral del territorio.
7. El principio de legitimidad social. Para la realización activa de los derechos de cada persona y de las actividades de todas las entidades económicas, así como para la plenitud del poder representativo y ejecutivo de los municipios, se necesita un paquete de normas sobre desarrollo territorial.

La introducción de las relaciones económicas regionales como uno de los métodos de gestión regional plantea muchas cuestiones relacionadas con el grado de independencia y autosuficiencia, la división de funciones de la regulación centralizada, republicana, regional y local, la estructura de los órganos de gestión, etc. ; Los problemas de formación de presupuestos regionales y sus relaciones con los presupuestos de los distritos de rango superior e inferior se han vuelto especialmente agudos. Pero hablaremos de esto en el siguiente párrafo de este trabajo.

Mercado- este es todo el sistema de diversas relaciones económicas entre personas que surgen en el proceso de producción, distribución, intercambio y consumo, basado en ciertos principios, el principal de los cuales es la libertad de actividad económica.

El mercado hoy se considera como un tipo de relaciones económicas entre entidades comerciales. existe dos tipos de vínculos económicos: 1) material natural, gratuito, de acuerdo con el volumen y estructura de las necesidades y 2) relaciones mercantiles realizadas a través del mercado - típicamente - acuerdos mutuos de las partes intercambiadoras, remuneración equivalente, libre elección de socios, presencia de competencia. Estas conexiones sólo pueden basarse en la libre compra y venta de bienes y servicios. La financiación directa directa, el uso de tarjetas y otras restricciones (en forma de comercio exterior, etc.) indican una deformación de las relaciones de mercado. En su forma, es más probable que se acerquen al primer tipo de relaciones económicas, aunque van acompañadas de actos formales de compra y venta.

Señales del mercado y sus criterios.:

Disponibilidad de libre elección de socios para las relaciones económicas a través de relaciones de mercado;

Posibilidad de conexiones económicas entre entidades comerciales, entre consumidores y productores;

La presencia de rivalidad económica y competencia entre productores;

Establecer la relación entre oferta y demanda y establecer la producción con foco en las condiciones del mercado;

Establecimiento del hogar conexiones basadas en un intercambio equivalente de actividades de los hablantes. asignaturas.

Gestión en un entorno de mercado, una economía de mercado significa:

Todos los esfuerzos están puestos en esos productos, el gato tiene demanda y generará grandes ganancias.

Incrementar la eficiencia de la producción, logrando resultados óptimos a menores costos;

Independencia económica => libertad de toma de decisiones para quienes son responsables de los resultados finales de la empresa o sus divisiones;

Ajuste constante de metas y programas dependiendo de las condiciones del mercado;

Identificación del resultado final de la actividad de una empresa o de sus divisiones económicamente independientes en el mercado en el proceso de intercambio;

Mejora de las tecnologías informáticas para el cálculo multivariante a la hora de tomar decisiones informadas y óptimas.

Regulación estatal de la economía.- forma de participación estatal en la economía - impacto en la distribución de recursos e ingresos, en el nivel y ritmo del desarrollo económico y el bienestar de la población del país. Existen diferentes procedimientos administrativos, legales, directo e indirecto formas y métodos de regulación gubernamental

Conexión directa - Intervención directa del gobierno en la economía, fijando precios, volúmenes de producción, tipos de productos. Financiamiento específico no reembolsable de sectores, industrias, territorios y empresas individuales: subvenciones, subsidios, subsidios, pagos adicionales de fondos presupuestarios especiales y extrapresupuestarios en varios niveles (nacional, regional, local). Préstamos preferenciales y exenciones fiscales.

Formas indirectas de ereg– registro de las masas de dólares, determinación de las condiciones para la concesión de préstamos centralizados y tipos de interés, políticas en el ámbito de impuestos, tipos de cambio, derechos de aduana.

Autogobierno del mercado- estratificación social de las entidades del mercado económico en propietarios, empresarios, gerentes, trabajadores contratados que integran colectivos de trabajo, asignación del autogobierno del propietario, empresario, gestión profesional del gerente y miembros del sindicato.

Autogobierno del propietario- funciones de propiedad, uso, disposición.

Propietario: persona que tiene derecho a poseer, utilizar y disponer de la propiedad de una morgue.

Autogobierno empresarial. Un emprendedor es una persona que tiene derecho a realizar acciones independientes con el fin de obtener ganancias.

El espíritu empresarial es el factor principal en la formación de un entorno competitivo y el desarrollo de mercados. ek-ki, al tiempo que ayuda a aumentar el empleo y mejorar la situación social.

En condiciones de crisis económica, las políticas destinadas a brindar asistencia y promover el desarrollo de las pequeñas empresas producen resultados tangibles para lograr un crecimiento económico equilibrado.

Profe. Autogestión del gerente.- aparece en la organización inferior. nivel y tiene las siguientes finalidades:

Elaboración y ejecución de planes y proyectos de negocio;

Supervisión pasiva

Control activo de objetivos

La economía regional es un campo del conocimiento científico que estudia las características regionales del desarrollo socioeconómico.

El objetivo del funcionamiento de la economía regional es crear condiciones socioeconómicas civilizadas para la vida de la población.

El criterio de eficiencia económica es el crecimiento demográfico: si durante un período determinado la población de una región determinada crece, entonces su economía se desarrolla efectivamente y viceversa.

La economía regional debe basarse en principios básicos.

El principio de continuidad. Cada sujeto de la Federación es parte de un solo estado. En consecuencia, la economía regional se desarrollará de manera sostenible si sus reglas del juego corresponden a las reglas del juego de la economía nacional, si hay continuidad entre las leyes regionales existentes y las leyes del gobierno central, si los intereses de un sujeto determinado de la Federación de Rusia no contradicen los intereses del Estado en su conjunto.

El principio de adaptación. La economía regional debe tener en cuenta las características locales y tener la capacidad de adaptarse a las condiciones naturales, climáticas o de otro tipo de la región que sean diferentes de otras. Es la capacidad de adaptarse a las condiciones locales lo que hace que la economía regional sea más eficiente. A menudo, el modelo económico creado por el centro sin tener en cuenta las características regionales no funciona porque no tiene una capacidad de adaptación suficientemente alta.

El principio de compromiso. La economía regional debe tener en cuenta en la medida de lo posible los intereses locales y aplicarlos activamente. Sin embargo, a menudo surgen contradicciones entre los intereses nacionales y locales. En estos casos, se necesita suficiente flexibilidad y capacidad para encontrar soluciones de compromiso.

El principio de eficiencia. Cualquier economía, incluidas las regionales, debe esforzarse por lograr la eficiencia. A menudo, por razones objetivas, una región puede resultar subvencionada. Sin embargo, incluso en este caso, el mecanismo de la economía regional debería orientarse a no aumentar el monto de los subsidios, sino, por el contrario, a reducirlo, asegurando la autosuficiencia del territorio.

La economía regional es multifuncional (ver Fig. 30.7). El funcionamiento exitoso de una economía regional depende de factores endógenos y exógenos: leyes, reglas del juego, ciertos códigos de conducta, tipos de relaciones y conexiones, otras instituciones desarrolladas por el gobierno central, condiciones de producción, nivel de desarrollo de la integración económica. , etc. Pero al mismo tiempo es de suma importancia tener en cuenta al máximo las características regionales.

En la Fig. 2 se presentan grupos aproximados de características regionales. 30.7.

Arroz. 30.7. Grupos aproximados de características regionales.

Para gestionar la economía regional, cada entidad constituyente de la Federación debe tener su propio concepto de desarrollo socioeconómico durante un período determinado (ver Fig. 30.8).

Arroz. 30.8. Concepto de desarrollo socioeconómico de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

El concepto de desarrollo socioeconómico de una región en particular es un sistema integral de puntos de vista con base científica destinados al desarrollo integral de un territorio determinado mediante la definición de líneas de actividad constructivas para todos los sectores de la economía durante un largo período.

En primer lugar, el concepto debe basarse en la política económica del Estado, satisfacer no sólo los intereses regionales, sino sobre todo los intereses nacionales del país y proteger su seguridad económica. En segundo lugar, debe tener en cuenta en la medida de lo posible las características naturales, climáticas, geográficas, medioambientales, demográficas y de otro tipo del territorio para utilizarlas de forma más racional. En tercer lugar, hay que tener en cuenta que llevar a cabo un experimento económico o una reforma económica, especialmente la transición de un modelo económico a otro, requiere un tiempo determinado. El gradualismo en esta materia no siempre da un resultado positivo, por lo que el concepto económico debe ser de largo plazo. En cuarto lugar, un concepto económico no puede ser una abstracción científica. Debe tener como objetivo la implementación práctica de líneas de actividad constructivas en todos los sectores de la región con la participación de sus residentes y mejorar su nivel de bienestar.

En otras palabras, el programa para el desarrollo socioeconómico de la región debe ser constructivo y accesible y responder a tres preguntas fundamentales: ¿para quién y para qué se necesita, cómo lograr lo planeado, qué y cuánto se necesita para ello?

En el contexto del desarrollo del federalismo en Rusia, sólo las regiones fuertes pueden garantizar el poder y la prosperidad de todo el país. De ahí que el papel de la economía regional sea obvio.

Más sobre el tema § 4. Características regionales en el funcionamiento de las relaciones de mercado:

1.1. Mecanismo financiero y crediticio del proceso de reproducción y sus características en la formación agrícola.
15.2. Alquiler regional: el motivo de la asociación económica regional
36.3. Superar procesos de crisis regionales es tarea estratégica de la política de Estado
Interacción de los niveles federal y regional en la gestión de procesos socioeconómicos en el contexto de la globalización.

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Adzhieva Anna Yurievna. Regulación estatal de la formación de relaciones de mercado en el complejo agroindustrial regional: Dis. ...candó. economía. Ciencias: 00.08.05: Moscú, 1999 177 p. RSL OD, 61:00-8/851-8

Introducción 4

Capítulo 1. Fundamentos científicos y teóricos del sistema estatal.

Regulación y gestión del complejo agroindustrial regional 10.

Aspectos teóricos de la administración pública y la regulación en el complejo agroindustrial regional 10

Experiencia mundial en regulación estatal de la producción agrícola 25

Administración pública en el complejo agroindustrial de la Federación de Rusia 34

Capítulo 2. Situación económica y regulación gubernamental.
t En el complejo agroindustrial de la República Kabardino-Balkarian 47

Desarrollo de sectores del sector agrícola de Kabardino-Balkaria en el contexto de la formación de relaciones de mercado 47

Reformar las relaciones de propiedad en el sector agrícola 68

Política estatal de inversión y crédito en el complejo agroindustrial a nivel regional 81

Capítulo 3. Principales áreas de mejora

regulación estatal de la formación

relaciones de mercado en el complejo agroindustrial 101

Formas, métodos y contenido de la regulación y gestión estatal de las reformas económicas en el complejo agroindustrial 101

Prioridades del apoyo estatal para la formación de relaciones de mercado en el complejo agroindustrial 111

Metodología para determinar el apoyo estatal al sector agrícola y evaluar sus resultados 129

3.4. Formación del mecanismo económico del complejo agroindustrial.

durante el período de transición 138

Conclusiones y sugerencias 149

Lista de literatura usada 153

Aplicaciones 165

Introducción a la obra.

Relevancia del tema de investigación. Una de las características más importantes de la actual etapa de desarrollo del complejo agroindustrial en la mayoría de los países desarrollados del mundo ha sido el fortalecimiento del papel de la regulación gubernamental. El estado de todo el complejo y, en particular, de la producción agrícola depende en gran medida de la consideración y la implementación exitosa de las direcciones, medidas y mecanismos más importantes de la política agrícola del Estado.

El estado actual del sector agrícola ruso ha confirmado una vez más de manera convincente la inmutabilidad de este hecho. En la etapa inicial de reformas económicas radicales en el país, el Estado se retiró casi por completo de la regulación de la economía. Fue la falta de preparación para las reformas, la ausencia de un período de transición de un modelo económico regulado centralmente a uno de mercado y la eliminación del sistema anterior de regulación estatal y apoyo al complejo agroindustrial lo que determinó el crecimiento y la profundización de la economía. la crisis. Como resultado, desde el comienzo de las reformas, ha habido una disminución de los ingresos reales de la población y un deterioro de la estructura del consumo, el desempleo está aumentando y continúa una fuerte estratificación de la riqueza. Más de 40 millones de habitantes se encuentran por debajo del umbral de pobreza, el 70 por ciento de los rusos vive por debajo del nivel de subsistencia.

A lo largo de los años de reformas económicas en el complejo agroindustrial, se ha producido un colapso de la producción. En los últimos cinco años, el número de ganado vacuno para carne y leche en Rusia ha disminuido en un 75 por ciento, la producción de cereales en un 55 por ciento y la producción de leche en más de un 60 por ciento. El producto nacional bruto ha bajado ahora un 55 por ciento. Los ingresos gubernamentales anuales de Rusia son inferiores a los que recauda el Tesoro estadounidense en una semana, y el ingreso real per cápita ha caído un 80 por ciento. En 1998 se recogió una cosecha de cereales récord: 44 millones de toneladas.

La implementación irreflexiva de reformas económicas, sin tener en cuenta las peculiaridades de Rusia, la elección del modelo de "terapia de choque", el rechazo total de la planificación, la privatización aplastante, que enriqueció a un puñado de oligarcas y empobreció a la mayor parte de la población del país: esto es el resultado de reformas económicas.

Las medidas tomadas por el Estado hasta ahora son poco entusiastas, no contienen una regulación sistemática de las relaciones económicas entre los participantes del mercado de alimentos: los productores agrícolas, las empresas que procesan materias primas agrícolas y las organizaciones comerciales. El mecanismo de esta regulación debe basarse en nuevos sistemas y funciones de gestión, relaciones de precios y crédito financiero, formas y métodos de regulación gubernamental. Este mecanismo en el complejo agroindustrial se basa en la relación entre precio y relaciones financiero-crédito. Por tanto, los principales elementos de su estructura son el precio, el presupuesto, el crédito y los impuestos.

Actualmente, en Rusia, ni a nivel federal ni a nivel regional, se ha desarrollado una verdadera estrategia para la transición a las relaciones de mercado; no existe un sistema de regulación estatal de la formación de relaciones de mercado en el complejo agroindustrial, especialmente en el nivel regional. Todo esto determinó la elección del tema de la tesis.

El grado de conocimiento del problema, La investigación científica sobre la formación de una economía de mercado en el sector agrícola, el desarrollo de las principales direcciones de la política y estrategia regional en la etapa inicial de formación de las relaciones de mercado y los problemas de mejorar la gestión se han reflejado suficientemente en los trabajos científicos. de muchos economistas nacionales y extranjeros. Al mismo tiempo, muchos enfoques científicos, especialmente los relacionados con la elección de un modelo de economía de mercado para Rusia y sus regiones, son discutibles. También hay una variedad de opiniones sobre las principales direcciones de la reestructuración estructural de las formas de propiedad, el desarrollo del espíritu empresarial, la implementación de reformas agrarias, la reforma del sistema.

gestión. Sobre estos temas, los científicos nacionales y extranjeros J. Keynes, J. Gilbraith, K. Gray, L.I. hicieron una gran contribución a la ciencia económica. Abalkin, V.R. Boev, I.N. Buzdalov, I.N. Burobkin, A.M. Gataulin, V.A. Dobrynin, A.P., Zinchenko, S.V. Kiselev, VA. Klyukach, V.V. Kuznetsov, V.Z. Mazloev, V.V. Afortunadamente, AA. Nikonov, E.A. Sagaidak, A.F. Serkov, V.A. Tijonov, I.G. Ushachev, F.K. Shakirov, D.B. Epstein y cols.

Propósito y objetivos del estudio. El propósito del trabajo de tesis es desarrollar propuestas con base científica para fortalecer el papel del Estado en la formación de relaciones de mercado en el complejo agroindustrial regional.

De acuerdo con el objetivo, se resolvieron las siguientes tareas:

explorar los fundamentos teóricos y científico-metodológicos, la naturaleza económica, el lugar y el papel del Estado en la formación de las relaciones de mercado en el complejo agroindustrial de la región,

resumir la experiencia global en administración pública y regulación de la formación de relaciones de mercado en el sector agrícola;

realizar un análisis integral y evaluar el estado actual del complejo agroindustrial del CDB;

evaluar el sistema existente de participación estatal en el desarrollo de una economía de mercado a nivel regional,

determinar las principales direcciones de las transformaciones del mercado en el complejo agroindustrial y el lugar del Estado en ellas;

Justificar las condiciones y principios de la regulación estatal.
la formación de relaciones de mercado en el complejo agroindustrial de la región;

Desarrollar un sistema de mecanismo económico del complejo agroindustrial que sea adecuado para
periodo de transicion.

Objetos y métodos de investigación. El objeto del estudio es el sistema existente de regulación estatal de la formación de relaciones de mercado en el complejo agroindustrial regional de la República Kabardino-Balkarian,

y el estudio más profundo se llevó a cabo en Maiskoye, Prokhladnenskoye y
Distritos Urvansky de la KBR.
Se utilizaron materiales de organismos estatales como base de información.

^ estadísticas de varios niveles: Comité Estatal de Estadísticas de la Federación de Rusia y la República de Kabardino-Balkarian, documentos reglamentarios

usted, materiales de instituciones de investigación y administraciones locales, así como documentos primarios de contabilidad y presentación de informes.

La base teórica y metodológica del estudio fue la teoría económica fundamental, los trabajos de los clásicos de la ciencia económica, los trabajos de los economistas agrícolas nacionales y extranjeros modernos, los desarrollos de las instituciones de investigación, la normativa.

actos finales de los órganos legislativos y ejecutivos de la Federación de Rusia
ción y la República Kabardino-Balkarian sobre los problemas del desarrollo agrícola
complejo industrial.
^, Durante el trabajo de tesis se utilizó un complejo. res-

W. métodos personales de investigación económica: monográfico, abstracto

pero-lógico, analítico, económico-estadístico, económico-matemático

novedad científica la investigación es la siguiente:

se fundamenta teóricamente la esencia y el papel de la regulación estatal de la formación de relaciones de mercado en el complejo agroindustrial regional;

evaluar el progreso de las reformas agrarias en la República Kabardino-Balkarian;

se ha determinado el papel del mecanismo organizativo y económico de regulación del complejo agroindustrial regional como parte integral del mecanismo económico de todo el complejo económico nacional;

Los fundamentos teóricos y metodológicos de la combinación de Estado-
^ regulación de donaciones y autorregulación de la formación del mercado

relaciones en el complejo agroindustrial regional;

las formas de regulación económica del complejo agroindustrial regional se justifican y divulgan sobre la base de mecanismos de precios y crédito financiero de apoyo estatal;

se han delineado las principales direcciones de desarrollo y mejora del sistema de regulación estatal;

se fundamenta la necesidad y eficacia de un apoyo estatal específico a áreas prioritarias de desarrollo del complejo agroindustrial;

Se ha propuesto un modelo para subsidiar la producción agrícola.

se han desarrollado propuestas para la formación del mecanismo económico del complejo agroindustrial durante el período de transición;

Se ha aclarado la metodología para determinar el apoyo estatal a la agricultura y evaluar sus resultados.

Significado práctico La investigación realizada tiene como objetivo ofrecer recomendaciones específicas y desarrollar un mecanismo para mejorar el sistema de administración pública y regular la formación de relaciones de mercado en los complejos agroindustriales regionales.

Las disposiciones conceptuales desarrolladas para el desarrollo a largo plazo de los sectores agrícolas en la región pueden ser utilizadas por el gobierno de la república y las administraciones locales al preparar programas y pronósticos de reformas en las nuevas condiciones del mercado.

El uso de las recomendaciones expuestas en la disertación crea las condiciones para un funcionamiento más eficiente y estable del complejo agroindustrial del CDB, la formación de un sistema racional de regulación estatal del complejo agroindustrial en el contexto de la transición a el mercado, garantizará la conservación de los puestos de trabajo y garantizará la seguridad alimentaria.

Los materiales de tesis se pueden utilizar en el proceso educativo al estudiar disciplinas económicas en instituciones de educación agrícola superior y en el sistema de formación avanzada.

Aprobación del trabajo. Los avances científicos del autor de la disertación se utilizaron para preparar el pronóstico del desarrollo socioeconómico del CDB hasta 2005.

Algunas disposiciones del estudio fueron presentadas en conferencias científicas y prácticas intrauniversitarias sobre los problemas de la teoría y la práctica de las relaciones de mercado en el complejo agroindustrial en la Academia Agrícola Kabardino-Balkarian.

\ CAPÍTULO I. FUNDAMENTOS CIENTÍFICOS Y TEÓRICOS DEL SISTEMA

REGULACIÓN Y GESTIÓN GUBERNAMENTAL

AIC REGIONALES

і 1,1. Aspectos teóricos de la administración pública.

y regulación en las regiones complejo agroindustrial

Base metodológica del sistema de administración pública regional
El complejo agrario e industrial nacional está determinado, en primer lugar, por las leyes de la Federación de Rusia,
| La Constitución de la Federación de Rusia, los decretos del Presidente de la Federación de Rusia, los actos legislativos del re-

públicos y desarrollos científicos de los economistas académicos.

En las condiciones del surgimiento de relaciones de mercado en los complejos agroindustriales regionales, la política regional del Estado es de particular importancia. La política regional debe basarse en tener en cuenta las características específicas de las regiones en la estructura económica de toda Rusia, transfiriendo las principales direcciones de las reformas económicas.

І # al nivel regional, desarrollo integral de sa-

W. gobierno, decisiones dentro de las regiones de mayor importancia social.

Problemas económicos, problemas de conservación de la naturaleza y uso racional de los recursos naturales, laborales y económicos. El fracaso de las reformas económicas provocó una crisis creciente en todas las esferas de la economía rusa, y

\ principalmente en el sector agrícola. Se cometieron errores debido a la subestimación.

características regionales. No todas las regiones están igualmente preparadas para

"entrada en una economía de mercado. Muchos de ellos, debido al subdesarrollo

Las economías gravitan hacia sistemas cerrados y crean sus propios mercados regionales estrechos, sirviendo a las empresas y a la población únicamente de su región. Otras regiones, con un potencial económico más desarrollado, se adhieren al principio de una economía abierta, suministrando sus productos.

^ no sólo al mercado intrarregional, sino también a otras regiones.

Las diferencias regionales también requieren enfoques diferentes para la gestión de los complejos económicos regionales. Al mismo tiempo, el objetivo principal debe ser

ser la preservación de la unidad económica de Rusia en la diversidad regional.

A la hora de llevar a cabo reformas eficaces del mercado económico, el sistema de administración pública desempeña un papel fundamental. Tiene tres niveles jerárquicos conectados por un solo hilo: este es directamente el gobierno federal estatal, el gobierno regional y local. Actualmente, la tarea de los tres niveles jerárquicos de gestión es sacar al país de la crisis y llevar a cabo reformas económicas efectivas. Las características objetivas de la Federación de Rusia y sus regiones, agravadas por los fenómenos de deformación y colapso de los sistemas económicos y políticos anteriores, el rechazo total del sistema de gestión de décadas de antigüedad y en gran medida eficaz, que generó el caos económico y la crisis. estos fenómenos requieren actualmente una combinación razonable de dos líneas en la implementación de reformas económicas: la regionalización y la integración.

El requisito de regionalización de las reformas significa:

tener en cuenta las características específicas de las regiones en las políticas estructurales, de inversión, financieras, sociales y económicas exteriores de toda Rusia;

transferencia de una serie de áreas de reforma principalmente al nivel regional, especialmente en el campo de las pequeñas empresas, la esfera social, la conservación de la naturaleza y el uso del potencial de recursos;

descentralización de los procesos de gestión de reformas, intensificación de la actividad económica local;

la necesidad de programas especiales para llevar a cabo reformas económicas en diversas esferas económicas en regiones con condiciones particularmente diferentes.

Al mismo tiempo, se necesitan medidas especiales para la integración espacial de la economía rusa. Esto debería incluir el fortalecimiento de los sistemas materiales y técnicos, financieros y de integración de información: magia

transporte central y comunicaciones, gestión de energía y agua, sistemas monetarios y presupuestarios, sistemas de seguridad ambiental; creación de un mecanismo legal y organizativo para las interacciones verticales y horizontales de entidades comerciales y de gestión; promover la división territorial del trabajo en toda Rusia y el desarrollo de un espacio de mercado único; medidas para superar el colapso de los vínculos interregionales; una política económica exterior común para todas las regiones. La necesidad de mantener la estabilidad en todas las regiones y las interacciones interregionales, manteniendo la unidad del sistema económico ruso, también deja una huella en el contenido, la intensidad, la coherencia y el momento de las reformas económicas en las regiones.

Al mismo tiempo, es necesario adherirse a un federalismo económico flexible, que implica encontrar y mantener un compromiso razonable entre regionalización y concentración, diversidad y unidad. Al mismo tiempo, es necesario excluir acciones que den impulsos adicionales a los procesos de desintegración. Estos incluyen, por ejemplo, la introducción por parte de las regiones de un sistema tributario multicanal, la evasión de la participación en programas socioeconómicos federales, la negativa a cumplir contratos para el suministro de productos a otras regiones y otras acciones similares.

El éxito de las reformas económicas en Rusia requiere una combinación de diversos enfoques para resolver problemas en regiones individuales y la unidad de los principios generales del funcionamiento del mercado en todo el país.

¿Cuál es la situación actual del desarrollo regional de Rusia?

El carácter dramático de la situación en la mayoría de las regiones rusas se debe a una combinación de la crisis económica general, la creciente desintegración del espacio económico, los diferentes niveles iniciales de desarrollo de las regiones al ingresar al mercado y la delimitación incompleta de las competencias de órganos de gobierno federal, regional y local. Necesito de-

Obsérvese también el papel negativo de la inestabilidad política y las diferencias interétnicas.
Tensiones en varias regiones, geopolíticas y sociales.
Consecuencias económicas del colapso de la URSS.
jL Regiones con inacabados

programas de inversión, dependientes del suministro de alimentos, materias primas, productos industriales, es decir, que tienen oportunidades limitadas de autosuficiencia y autorregulación. Las regiones de Rusia varían mucho en el ritmo de las reformas agrícolas, el desarrollo de estructuras comerciales, la infraestructura del mercado y la actividad económica exterior.

Al adaptarse a las nuevas condiciones, las regiones rusas están desarrollando sus propios modelos de comportamiento económico, utilizando principalmente su posición de monopolio en la producción de ciertos tipos de productos. Entonces,

Las regiones con un sector agrícola desarrollado están frenando las exportaciones de alimentos.

transferir suministros a través del trueque y lograr precios de compra extremadamente altos. Algunas repúblicas, territorios y regiones con ricos recursos naturales están buscando ampliar su soberanía. Todos estos fenómenos se explican por la debilidad y baja eficiencia del sistema de administración pública. Además, superar los procesos de desintegración sólo es posible gracias a las ventajas del mercado de toda Rusia.

¿Cuáles son las metas y objetivos de la política regional en la etapa actual?

En el ámbito social, los principales objetivos de la política regional son
para garantizar un nivel digno de bienestar de la población. Regional
la política está diseñada para aliviar las tensiones sociales intrarregionales,
preservar la integridad y la unidad del país. En el ámbito económico, los objetivos de la re-
f las políticas regionales presuponen el uso racional de los recursos económicos

capacidades técnicas de cada región.

Los objetivos de la política regional son de largo plazo. Muchos de ellos han sido transferidos del pasado, pero ahora se están transformando teniendo en cuenta las nuevas

condiciones anteriores. Las tareas prioritarias están cambiando y se requieren nuevos enfoques para resolverlas.

El grupo de tareas tradicionales incluye:

modernización de infraestructuras, reestructuración estructural, reforma de las formas de propiedad, mejora de la situación medioambiental;

superar el estado depresivo de determinadas regiones del país, revitalizar las aldeas, restaurar las condiciones de vida perdidas en las zonas rurales, desarrollar tierras nuevas y abandonadas;

desarrollo de sistemas de infraestructura interregionales, regionales e intradistritales (transporte, comunicaciones, informática), asegurando cambios estructurales regionales y la eficiencia del desarrollo de la economía regional;

superar la excesiva brecha en el nivel y calidad de vida de la población de las entidades constitutivas de la Federación.

Las nuevas tareas incluyen:

Estimular el desarrollo de industrias de exportación y sustitución de importaciones.
industrias en las regiones;

implementación de programas regionales en el sector agrícola;

estimular el desarrollo de diferentes formas de propiedad.

La implementación de las principales tareas regionales está estrechamente relacionada con la mejora del sistema de administración pública en todos los niveles, con la elección correcta de las principales direcciones de la política estructural, de inversión y económica exterior.

La mayoría de las tareas de la política regional pasarán al nivel de las regiones y sus municipios: ciudades, pueblos, distritos, empresas individuales, pero este proceso no debería ser espontáneo.

Por tanto, el papel del Estado en la regulación del desarrollo regional e intrarregional es especialmente importante. A los órganos de gobierno estatales

Debería ser responsabilidad de crear condiciones para la estabilidad social y política en cada región y garantizar una interacción efectiva entre las regiones.

Las principales formas de participación estatal en la regulación del desarrollo regional e intrarregional deberían ser los programas regionales estatales financiados con cargo al presupuesto estatal, así como con fondos extrapresupuestarios. Particularmente importantes son los proyectos de inversión que forman estructuras y la realización de pedidos para el suministro de productos para las necesidades nacionales a través del sistema de contratos.

Al gestionar grandes programas regionales, es necesaria una mayor responsabilidad de las autoridades regionales. Una dirección importante en la gestión estatal y regional en la etapa actual es la creación de empresas especializadas, consorcios y firmas de capital público, privado y mixto.

El Estado debería utilizar otras formas de participación en la inversión directa en la formación de una nueva estructura territorial de la economía, la formación de infraestructura regional, el desarrollo de empresas estatales y de propiedad mixta en sectores básicos y prioritarios. La forma predominante de administración pública debería ser la regulación financiera y fiscal, la planificación indicativa, respaldada por incentivos económicos. Al mismo tiempo, es necesario aclarar la distribución vertical de competencias y áreas de responsabilidad de los órganos de gobierno estatal, junto con la racionalización de las funciones de las autoridades representativas y ejecutivas en cada nivel jerárquico de gestión. La regulación estatal del desarrollo regional debe llevarse a cabo en diferentes niveles: federal, interregional, regional y local.

Las autoridades federales deben, en primer lugar, regular los procesos de organización de la producción en zonas pioneras y extremas,

implementación de programas a gran escala, relaciones económicas interregionales. Los gobiernos regionales y locales deben centrarse en el uso de los recursos locales, la racionalización de la estructura económica, los problemas sociales y ambientales y la implementación de reformas del mercado económico en la región.

Para llevar a cabo reformas económicas es necesario tener en cuenta las particularidades regionales en todas las áreas de la política nacional.

Las acciones prácticas de las autoridades centrales, regionales y locales (municipales) deben concentrarse en resolver el problema de preservar el mercado interno, el sistema monetario común y la unidad de las redes de infraestructura clave: sistemas de energía, transporte y comunicaciones. Es necesario mantener el nivel necesario de control sobre el suministro de alimentos, el sistema fiscal y la exportación e importación de productos. No se debe permitir que las regiones introduzcan por su cuenta un sistema tributario multicanal, la descentralización completa del mecanismo económico de gestión de los recursos naturales, la evasión de la participación en programas nacionales o la negativa a cumplir contratos para el suministro de productos a otras regiones. Los órganos de gestión deben guiarse por los siguientes principios en la formación de un espacio económico único, un mercado para toda Rusia:

libertad de relaciones económicas, científicas, técnicas y otras relaciones contractuales entre empresas. Cada empresa de cualquier región tiene derecho a celebrar acuerdos con cualquier empresa de otra región, teniendo en cuenta la legislación vigente;

libre circulación de bienes, capital y mano de obra entre regiones;

forma monetaria obligatoria de intercambio de bienes en lugar de natural;

unidad de principios para la tributación de bienes independientemente del lugar de su producción o venta;

garantía de libertad de tránsito para el transporte de mercancías y vehículos dentro de la Federación de Rusia;

desmonopolización acelerada de la producción, creación de un entorno competitivo por parte de productores de diferentes formas de propiedad.

Estas son las principales direcciones de la política regional en el sector agrícola, que deberían servir de base para el trabajo de los órganos de gobierno estatal, regional y local.

Las disposiciones de la política regional de la Federación de Rusia descritas anteriormente parecen fundamentales en la gestión de los complejos sectoriales económicos, incluido el complejo agroindustrial.

El sistema de administración pública se basa en leyes objetivas de desarrollo social, principalmente económico. La objetividad de las leyes no significa que sean fatales; pueden manifestarse espontáneamente en algunas condiciones y en otras a través de la actividad conscientemente organizada de personas que han reconocido la necesidad de sus acciones. Las leyes objetivas no dependen de la voluntad y la conciencia de las personas, pero al mismo tiempo, las personas no son impotentes frente a ellas y pueden, bajo ciertas condiciones, utilizarlas en su beneficio sobre la base de una gestión coordinada proporcionada por la administración pública. sistema. Si el sistema de gobierno refleja correctamente la esencia de las leyes, entonces la sociedad avanza. En caso de un reflejo inadecuado de sus acciones en la práctica de la gestión, surgen desequilibrios, contradicciones en la sociedad,

En la gestión pública de la economía y el ámbito social se toman decisiones sobre el uso del dinero y otros recursos. La ley guía un aumento en el volumen de uso de recursos siempre que el costo de un incremento en la producción exceda el costo de un incremento de un recurso. La gestión utiliza la ley de intercambiabilidad de los factores de producción. Es rentable reemplazar un factor por otro cuando el costo del factor sustituto es menor que el costo del factor reemplazado.

Entre las leyes puramente de gestión, es ampliamente conocida la ley de Parkinson, derivada del análisis de la dinámica del número de barcos, trabajadores y empleados en el Almirantazgo británico durante 50 años. Esta ley establece que cualquier estructura de gestión en su desarrollo natural, con el tiempo, se centra en sí misma, aumentando sin conexión con el estado del objeto de gestión. Por tanto, es necesario un seguimiento constante del aparato de gestión para contrarrestar la tendencia a su aumento. La metodología del sistema de administración pública es un conjunto orgánico de principios, técnicas y medios de conocimiento, teniendo en cuenta los conceptos y categorías de un determinado campo del conocimiento. En este caso, los principales métodos de cognición son el análisis, la síntesis, la comparación, la observación y la experimentación. Uno de los más importantes y de primordial importancia en el sistema de administración pública es el análisis sociológico y económico. La investigación sociológica es un vínculo necesario en la toma de decisiones de gestión.

Todo el sistema de administración pública consta de subsistemas jerárquicos que interactúan y que mantienen estable su estado bajo la influencia de factores externos, pero no tienen la capacidad de autoorganizarse completamente y, por lo tanto, necesitan una mejora constante. Al estudiar cuestiones específicas de la organización de la producción y la gestión, se utiliza la experimentación.

Han surgido varias escuelas de administración pública en la ciencia y la práctica mundiales. La escuela marxista se basa en un enfoque de clase y ve al Estado como un instrumento de poder político de la clase dominante, que ejerce la dictadura, consolida y protege sus intereses con la ayuda del Estado. También está muy extendido el estatismo, que considera al Estado como el resultado y objetivo más elevado del desarrollo social.

Para construir una economía de mercado, el mayor debate a lo largo de los años ha sido la definición del papel y el lugar del Estado en una economía de mercado. Sobre este problema han surgido dos grandes escuelas científicas y muchas modificaciones basadas en ellas. La primera escuela está asociada con el nombre del economista inglés D. Keynes, la otra con el nombre del economista estadounidense M. Friedemann. Los valores que defienden estas escuelas científicas son directamente opuestos: los keynesianos reconocen la intervención activa del Estado en la regulación de la economía de mercado, mientras que los representantes de la escuela de Friedemann se oponen a la intervención del Estado en la vida económica.

Para Rusia y sus regiones, en nuestra opinión, la teoría de la economía de mercado según Keynes es ciertamente aceptable. El Estado debe aplicar una política económica activa en una economía de mercado, porque El mercado en sí no es capaz de autoadaptarse, no puede garantizar el equilibrio macroeconómico y necesita regulación. El principal factor del desarrollo del equilibrio es la demanda, que debe ser influenciada por el Estado utilizando diversas palancas. El estado coordina los objetivos de desarrollo a largo y corto plazo, los intereses a niveles jerárquicos, el estado gestiona sectores de la economía, monitorea las relaciones entre sectores, aplica una política monetaria y fiscal activa, controla precios, costos, fomenta la inversión para aumentar la demanda. , etc. Al mismo tiempo, los métodos para construir una economía de mercado según Keynes difieren de la planificación directiva, que se utilizó en la antigua URSS sólo cuantitativamente, pero no cualitativamente. Y esto no es sorprendente: Keynes, al desarrollar su teoría del crecimiento económico, se basó en las enseñanzas de Marx.

En tiempos de crisis, muchos países occidentales siguieron con éxito la teoría de Keynes. Y lograron prosperidad económica. Errores en los enfoques teóricos para el establecimiento de una economía de mercado en nuestro país, la “terapia de choque”, elegida por los jóvenes como el principal método para establecer un mercado.

formadores, los graves errores de la privatización en curso tuvieron consecuencias nefastas, provocando una profunda crisis, una fuerte caída de la producción y el empobrecimiento de la población. En el complejo agroindustrial del país la situación es

*. La situación llegó a un punto crítico y todo sucedió por falta de medidas efectivas.

apoyo gubernamental positivo. Al mismo tiempo, recibimos los problemas actuales de los últimos años de años recientes y anteriores. Aquí tenemos el impago de las deudas al campesinado por los productos producidos, el impago de salarios y pensiones, la crisis de la economía, del mercado de alimentos y una fuerte reducción del suministro de alimentos. Actualmente, prácticamente no existe una reserva estatal de alimentos. En 1998, la cosecha de cereales fue simplemente miserable: sólo 47 millones de toneladas. Sólo queda la mitad del ganado que existía hace ocho años. Por lo tanto, es necesaria una intervención gubernamental urgente para un mayor desarrollo de todas las áreas.

% AIC. Al mismo tiempo, la tarea principal de la administración pública es

^ almacenamiento del mercado interno de alimentos de Rusia y regional.

mercados de alimentos. Para lograrlo, son necesarias las siguientes medidas prioritarias: reestructurar las deudas de las empresas agrícolas, reducir los precios de la energía, eliminar la disparidad de precios entre los productos agrícolas y la industria que produce maquinaria agrícola, equipos para la industria procesadora, fertilizantes minerales, estimulantes del crecimiento, productos fitosanitarios, recursos energéticos.

Actualmente, el Gobierno de la Federación de Rusia y las autoridades locales deberían destacar tres direcciones principales en el trabajo del complejo agroindustrial: el reequipamiento técnico de la aldea y la creación de un sistema financiero normal.

w Otorgamos préstamos a los sectores agrícolas, el apoyo gubernamental es principalmente

entre ramas de la ganadería de maduración temprana como la avicultura, la cría de ovejas, la cría de cerdos y en la agricultura, el aumento de la fertilidad de la tierra,

ampliación de las superficies cultivadas, dotación a la agricultura de equipos modernos, combustibles y lubricantes.

Si en 1990 había 1,4 millones de tractores en el campo, ahora hay poco más de 900.000 y el parque de cosechadoras de cereales también ha disminuido con los años. Ahora tiene sólo 400 mil coches. Si comparamos el apoyo técnico a la agricultura en Rusia con el de los países avanzados del mundo, en 1998 Francia tenía 14 cosechadoras por cada mil hectáreas de cereales, Alemania - 20, Estados Unidos - 16, Rusia - sólo 4. Con tal saturación de equipos de cosecha, seguiremos dejando al campo la mitad de la cosecha. Además, nuestras condiciones edafológicas y climáticas, en comparación con los países indicados ubicados en las mismas latitudes, son mucho más severas.

En 1990, las empresas rusas de construcción de maquinaria produjeron 214.000 tractores, una parte de los cuales se exportó. En 1998, su producción disminuyó a 18.000, por lo que el fenómeno del aumento de las tierras agrícolas vacías es bastante comprensible, porque no hay nada para cultivarlas. Actualmente, más de 30 millones de hectáreas de tierras agrícolas están vacías, de las cuales 20 millones tierra cultivable.

Los problemas acumulados en el complejo agroindustrial sólo pueden resolverse a nivel estatal, mediante la mejora del sistema de gestión estatal y regional. Actualmente, en nuestro país existen una serie de razones serias que hacen necesario aumentar el papel de la regulación estatal de la producción agrícola en todos los niveles jerárquicos. En primer lugar, se trata de razones de carácter político, que están determinadas por la importancia política del sector agrícola de la economía, porque el estado debe ser responsable del suministro de alimentos de la población y de la seguridad alimentaria del país. Sólo un alto nivel de autosuficiencia alimentaria permitirá al país ser independiente y eliminar los conflictos sociales. Por lo tanto en

El Estado debe influir en el sector agrícola de la economía utilizando palancas legales, administrativas y económicas.

Varias otras razones están relacionadas con las características de la agricultura. en cien
j la inestabilidad de la situación en la agricultura tiene una gran influencia

condiciones naturales y climáticas, fluctuaciones de precios, condiciones del mercado, inestabilidad de los ingresos. Una de las razones de la necesidad de mejorar el sistema de administración pública de la producción agrícola es el bajo grado de monopolización en comparación con los sectores industriales, así como el bajo nivel de desarrollo de la producción y la infraestructura social. Esto también debería incluir los problemas medioambientales que son graves en el sector agrícola de la economía de muchas regiones de Rusia.

También hay que tener en cuenta que, en comparación con los sectores industriales

La agricultura no es lo suficientemente atractiva para la inversión; difiere

Esto da como resultado un bajo retorno de la inversión, un largo período de recuperación y una alta intensidad de capital.

Todas estas razones requieren una mayor intervención gubernamental en la economía agrícola y forman la parte principal de la política agrícola del Estado en el contexto del desarrollo de las relaciones de mercado.

Es bastante obvio que los enfoques del mercado para el establecimiento de la diversidad.
Hay que tener en cuenta la diferencia en las formas de propiedad y gestión en el sector agrícola
En nuestro país, dependen de una regulación gubernamental efectiva.
ción. Un mercado salvaje y no regulado puede provocar graves perturbaciones
estabilidad, una crisis prolongada en el sector agrícola. Durante el periodo
economía en transición, el Estado no debería retirarse del control sobre
b producción y distribución, no debería permitir una liberalización aplastante

precios y desequilibrios en el desarrollo.

Como muchos países del mundo que se han embarcado en el camino del desarrollo de una economía de mercado, Rusia y sus regiones están experimentando todas las dificultades para romper con los viejos,

construcción de cosas nuevas, adaptación de estructuras organizativas y de población a

y nuevas relaciones económicas.

і Creemos que las etapas de transición de una economía estrictamente planificada se caracterizan por

| .A Espinoso para la URSS, el mercado debe ser gradual y predecible.

mi y planificado, basándose en que existen diferentes etapas de madurez
economía de mercado. La libertad de precios y de disposición de los productos no puede
crear prosperidad económica inmediata. Terapia de choque elegida por re
formadores, no sólo no trajo éxito, sino que, por el contrario, creó una crisis
La situación fue un gran error, su modelo resultó inaceptable para
Rusia y provocó procesos negativos. Además, contra este modelo a su manera
economistas destacados - V.A. Dobrynin, V.V. Lindo
Serdoe, N.Ya. Petrakov, D.S. Lvov y otros. La terapia de choque también se opuso.
cuerpo de directores. Sostuvieron que el rechazo de las obligaciones estatales
"control sobre la producción durante la ruptura de los vínculos económicos debido al colapso

^ URSS, así como un gran número de grandes empresas especializadas.

provocará una fuerte caída de la producción. La conversión del complejo de defensa conducirá al colapso de las industrias relacionadas, provocando desempleo masivo y tensión social. La liberalización de la actividad económica exterior provocará una fuga de recursos del país. La falta de experiencia en la actividad empresarial conducirá a la inestabilidad económica y social, y una reducción de la actividad económica también conducirá a procesos negativos en la economía. La excesiva soberanización de las regiones también tendrá un impacto negativo: dará lugar al localismo y puede provocar el colapso de un espacio económico único y de un mercado único para toda Rusia. Sin embargo, las previsiones de estos economistas no se tuvieron en cuenta. El país estaba en fiebre por el cambio de funcionarios en el gobierno.

SCH/ gobierno, politización excesiva de la economía. Como resultado, avanzamos

Además, el ensayo y el error hicieron que el país dependiera de los tramos extranjeros y sólo ahora se han convencido de la elección equivocada del modelo de economía de mercado.

Creemos que el proceso de transición hacia el mercado debe ser gradual, que para Rusia sólo son aceptables una economía de mercado controlada por el Estado y la regulación de todos los procesos socioeconómicos. Creemos que para que una economía de mercado regulada se afiance en Rusia y produzca resultados positivos, se deben tomar las siguientes medidas:

llevar a cabo la estabilización financiera;

crear vínculos económicos sostenibles y garantizar un entorno competitivo;

preparar y adoptar leyes pertinentes;

crear condiciones iguales para la vida de todas las formas de propiedad y gestión;

llevar a cabo una reestructuración estructural de la producción;

reformar el sistema de gestión;

para el sector agrícola de la economía, aplicar una política de proteccionismo;

Considerando el subdesarrollo del complejo agroindustrial, brindar apoyo al sector interno
productores nacionales de productos básicos, reduciendo gradualmente el volumen de las importaciones agrícolas
productos económicos.

En tiempos de crisis, es especialmente importante respetar los principios indicativos y directivos en la regulación de la economía. La planificación, programación y previsión indicativas garantizarán la implementación de las siguientes tareas en ATL:

estabilización de la situación económica en el sector agrícola;

estabilización de las condiciones del mercado;

preservación del empleo;

debilitamiento de los procesos migratorios;

garantizar la seguridad alimentaria del país;

creación de una estructura sectorial y territorial racional en los complejos agroindustriales regionales,

Garantizar la estabilidad de los mercados alimentarios estatales y regionales,

1.2. Experiencia mundial en regulación estatal de la producción agrícola.

El principal factor de desarrollo estable en las condiciones del mercado es la acumulación de capital, ya que sólo un aumento en la relación capital-trabajo puede aumentar drásticamente su productividad y, como resultado, el nivel de vida de la población. Resolver el problema de la acumulación de capital es una tarea económica y política compleja. Incluye un conjunto de medidas encaminadas a incrementar el ahorro interno y aumentar la eficiencia del uso del aparato productivo, así como a movilizar recursos externos, es decir, préstamos, asegurando su uso efectivo. En los países del mundo, tanto económicamente desarrollados como en desarrollo, que se han embarcado en el camino de una economía de mercado, existe un proceso de fortalecimiento de la administración pública en todas las esferas de la economía y especialmente en el sector agrícola. Además de la creciente participación directa en la producción y distribución, la legislación se está ampliando y se está promulgando un número cada vez mayor de leyes y reglamentos para regular la economía agrícola. Esto se caracteriza por una expansión del área de influencia del Estado sobre los procesos económicos en todas las esferas de la economía durante períodos críticos: depresiones, crisis. Pero incluso en estados con economías estables, existe apoyo estatal para el sector agrícola y una mayor controlabilidad en la implementación de reformas agrarias. El Estado tiene en cuenta la paridad de precios de los productos agrícolas e industriales, brinda apoyo a los productores de productos básicos de diversas formas de propiedad, forma el mercado de alimentos y promueve el desarrollo de las relaciones de importación.

El Estado en una economía de mercado, y más aún en una economía de transición, corrige la acción de las fuerzas del mercado. Al mismo tiempo, la eficacia de las herramientas.

Los acuerdos y mecanismos regulatorios dependen de la habilidad de los órganos rectores.
controlar la situación del país. Durante el período de transición a una economía de mercado
Se requiere que el Estado tenga un impacto directo en la economía. Regulación directa
Crecimiento de la producción agrícola en muchos países occidentales.
se implementa en forma de regulación del tamaño de las áreas sembradas o co
número de cabezas de ganado y en la forma de determinación de cuotas, es decir, hasta un máximo
volúmenes de producción permitidos. Por ejemplo, en los países de la economía europea.
microcomunidad existen cuotas para la producción de leche, carne vacuna, azúcar,
vino, tabaco. Se implementa una política para incentivar la reducción de la siembra
nuevas zonas con una creciente intensificación de la agricultura. Cuotas para
cambio en relación con productos cuya demanda es baja
elasticidad y el almacenamiento es difícil (productos lácteos). Además de las cuotas en
En los países occidentales, la asignación contingente se utiliza cuando la empresa tiene
Es posible reducir costos en la ganadería aumentando
t cambios en el número de cabezas de ganado. En este caso, se hace necesario aumentar

producción de leche, y dado que los precios de la leche fijados por el Estado se reducen, las grandes empresas pueden soportar más fácilmente esta reducción de precios.

En los países occidentales desarrollados existe una alta proporción de grandes canales de ventas especializados que tienen conexiones con los productores de materias primas y garantizan la estabilidad y previsibilidad de la producción agrícola.

La regulación estatal indirecta de la producción agrícola garantiza el suministro material y técnico. En los países de la CEE, los impuestos a las importaciones se utilizan para proteger el mercado interno de productos agrícolas más baratos; al mismo tiempo, los productos exportados reciben subsidios del estado. Así, el productor de materias primas recibe una compensación por las pérdidas o parte de ellas si los precios en el mercado mundial son inferiores a los precios internos.

En varios países del mundo, por ejemplo en los Estados Unidos, el Estado practica órdenes gubernamentales para la compra de leche, frutas y verduras e implementa programas de asistencia alimentaria para poblaciones de bajos ingresos a través de cupones de alimentos.

En varios países europeos, el Estado realiza pagos adicionales a las industrias procesadoras para reducir el costo de los productos alimenticios básicos. Hay servicios gubernamentales para controlar los precios. Los límites de precios de los productos alimenticios se establecen en Suiza, Noruega, Suecia y otros países. En la mayoría de los países extranjeros desarrollados con economías de mercado, la agricultura tiene beneficios al establecer tasas para el impuesto sobre la renta, el impuesto al valor agregado, los impuestos a la propiedad y los impuestos a la tierra. Al mismo tiempo, las tasas impositivas sobre los ingresos de los hogares dependen de la cantidad de ingresos. Por ejemplo, en Suiza, con ingresos agrícolas de hasta 50 mil francos al año, se establece un impuesto de hasta el 10% de los ingresos, y para ingresos superiores a 200 mil francos, del 22 al 35%. El sistema del impuesto al valor agregado en los países de Europa occidental es más flexible que en Rusia. En muchos países predominan las pequeñas explotaciones, que se caracterizan por una competitividad sostenible, pero son ineficaces desde el punto de vista económico. El Estado, teniendo en cuenta que una parte importante de la fuerza laboral está empleada en pequeñas granjas, hace un compromiso y les brinda apoyo para prevenir la inestabilidad social en la sociedad.

En los países occidentales desarrollados, uno de los métodos de administración pública es la planificación, existen servicios estatales de planificación. La gestión estatal del sector agrícola se combina con la independencia económica de la producción y el desarrollo del espíritu empresarial.

Para Rusia, que se diferencia de muchos países del mundo en que tiene un rígido sistema de gestión centralizado establecido durante muchas décadas, una brusca transición a una economía de mercado condujo a la destrucción de la propiedad estatal y a una fuerte caída de la producción.

liderazgo y la crisis prolongada. Estos fenómenos han agravado un enfoque profundamente erróneo en la elección de un modelo para la formación de una economía de mercado, es decir, el rechazo de la intervención estatal en los procesos socioeconómicos, la planificación, la destrucción de los vínculos económicos y la fea privatización.

Utilizar la experiencia de países extranjeros en la formación del sistema.
En la nueva economía, Rusia debería centrarse en países que sean comparables

І me he embarcado recientemente en el camino de construir relaciones de mercado y, en comparación,

: en muy poco tiempo logramos resultados tangibles. Al mismo tiempo, en estos

países, el papel del Estado en la gestión de los procesos socioeconómicos.
| ellos mismos son bastante altos.

Creemos que las reformas agrarias de mayor escala se llevaron a cabo en

China, donde hasta 1949 dominó el sistema feudal de tenencia de la tierra. EN

Durante el curso de las reformas, la aldea china pasó primero del uso de la tierra feudal al de los pequeños campesinos, de éste a la cooperativa, luego de la

\% kommvh - a la propiedad de las brigadas, de ellos - a la propiedad de las pequeñas brigadas, y

en 1979 se volvió al sistema de tenencia individual de la tierra,
Se empezó a introducir la contratación familiar. El patio campesino se convirtió por completo en la respuesta.
responsable de los resultados de la producción, se le asigna una parcela de tierra,
ry implementos agrícolas. Al mismo tiempo, el propietario legal
el terreno está representado por el equipo de producción. La Tierra permanece así en
* propiedad colectiva y asignada a campesinos individuales

astilleros durante aproximadamente 10 años, con la posterior posible eliminación del período de prescripción. El astillero está obligado a entregar una parte de los productos al Estado a cuenta de los impuestos agrícolas y de las compras por contrato. El resto de productos están gestionados por el fabricante.

La reforma económica en la agricultura en la República Popular China ha aumentado el interés material de los campesinos en los resultados de su trabajo. Al mismo tiempo, hay un crecimiento intensivo de la producción agrícola. En los últimos años ha habido una tendencia hacia una mayor cooperación,

unificación de explotaciones campesinas para aumentar la eficiencia productiva. El papel del Estado en la gestión del sector agrícola es bastante importante. El Estado proporcionó una solución al problema alimentario de una población tan grande del país y logró el acceso a ciertos tipos de alimentos en el mercado mundial.

En la implementación de la reforma agraria llevada a cabo en la República Popular China, se pueden distinguir tres etapas principales. La primera ocurre a finales de 1978; se propuso la tarea de ampliar la independencia de las empresas y aumentar la eficiencia de la producción. En la segunda etapa, a partir de finales de 1984, se determinó un programa para reformar el sistema económico lejos de la estricta supervisión de los órganos administrativos. Se propuso el principio de autosuficiencia de producción. La tercera etapa se propuso la tarea de profundizar la reforma. En la República Popular China, al llevar a cabo reformas del mercado económico, no se utilizaron recetas del FMI y otras organizaciones financieras internacionales, ni se utilizó la "terapia de choque". La dirección de la República Popular China decidió llevar a cabo reformas gradualmente, creyendo que era inaceptable dejarse guiar por cualquier experimento en un estado tan poblado. Componentes importantes de la reforma china fueron la transformación del sistema de precios y el establecimiento de estructuras de mercado. Fue posible evitar una liberación de precios arrolladora y prevenir el crecimiento de procesos inflacionarios. En el volumen total de productos agrícolas vendidos por los campesinos, la participación de los precios de compra estatales disminuyó al 24%, los precios indicativos estatales al 19% y los precios del 57% de los productos estaban regulados por el mercado. La paridad de precios entre las zonas urbanas y rurales ha mejorado.

Todo esto estimuló la reestructuración estructural de la economía nacional. Se establecieron y combinaron efectivamente la regulación planificada y de mercado de la economía, y los éxitos logrados por esta combinación refutaron las teorías científicas sobre la imposibilidad de tal combinación en una economía de mercado. Por supuesto, no se debe sobrestimar la eficacia de las reformas en China. Por nivel

En términos de consumo, China sigue siendo inferior a muchos otros, especialmente a los países europeos desarrollados, pero su éxito en el cumplimiento de la tarea de sustentar a la población habla por sí solo.

Es muy interesante la experiencia de Corea del Sur en la realización de reformas de mercado, donde la regulación estatal de la economía sigue siendo muy fuerte hasta el día de hoy. Incluye las siguientes palancas:

Planificación indicativa de indicadores macroeconómicos. De este problema se ocupa el organismo de planificación estatal: el Consejo de Planificación Económica. Desarrolla planes de desarrollo quinquenales y planes a corto plazo;

medidas financieras, incluidos cambios en las tasas impositivas y crediticias, medidas para controlar la oferta monetaria;

regulación del ámbito económico exterior, medidas para estimular las exportaciones, así como regulación monetaria;

gestión de las actividades del sector público. Este sector es bastante grande e incluye industrias extractivas, infraestructura, etc.;

ejercer control sobre la empresa privada.

En Corea del Sur, la estrategia económica para la formación de relaciones de mercado se llevó a cabo en el marco de planes quinquenales. Los planes económicos, a corto y largo plazo, eran principalmente indicativos. Estaban sujetos a ajustes teniendo en cuenta la situación económica. Además, en el experimento de Corea del Sur, la implementación real de los planes generalmente superó los indicadores planificados, lo que aumentó la confianza en los políticos y la comunidad empresarial. En una economía de mercado, la regulación financiera, junto con el nivel general de precios, es un factor decisivo en la asignación de recursos entre competidores. Las autoridades coreanas consideraron que la tarea principal de los planes gubernamentales era evitar grandes déficits financieros, considerados como inflación.

onny. Desde el comienzo mismo de las reformas económicas, los ingresos fiscales han ido aumentando.

La principal palanca reguladora en Corea del Sur son los recursos crediticios, que están en manos del Estado y no en el sistema bancario privado. El Estado controla los costos internos de las empresas y la calidad de los productos en las principales industrias exportadoras, lo que ayuda a aumentar la eficacia de la política de sustitución de importaciones y mejora la calidad de los productos a nivel mundial. El Estado también controla la inversión extranjera.

Se puede concluir que el modelo surcoreano de economía de mercado difiere significativamente de los modelos de libre mercado. El Estado aquí es el único sujeto independiente de la economía nacional, cuyas decisiones son vinculantes para todos. Al mismo tiempo, en los últimos años, el gobierno del país ha comenzado a aplicar una política de cierta liberalización del mercado y el sector privado ha ganado una mayor independencia. El gobierno pasó a la gestión indirecta del desarrollo económico a través del mecanismo del mercado. En este caso, se toman las siguientes medidas:

fortalecimiento del control estatal sobre los precios de los bienes, especialmente las materias primas;

Se liberalizan las importaciones para estimular la competencia entre los productores nacionales y extranjeros; se han reducido los aranceles aduaneros, la economía se ha vuelto más abierta a los inversores extranjeros;

varias empresas estatales pasaron a ser propiedad privada;

se liberalizaron las relaciones financieras y se introdujo un régimen de tipo de cambio más flexible;

El crecimiento de la oferta monetaria está bajo estricto control estatal;

Se estimula el desarrollo equilibrado de diversos sectores de la economía. Mediante el reequipamiento técnico de la agricultura se amplían las posibilidades de mayor empleo para la población rural del país. Las pequeñas empresas reciben asistencia financiera y técnica.

Como resultado de estas medidas, se han logrado resultados positivos en la realización de reformas de mercado. Durante el período de 1986 a 1998, la tasa de crecimiento económico del país superó el 15%. Se han logrado tres tareas principales de gestión económica a nivel micro: los precios se han estabilizado, se ha logrado un alto nivel de crecimiento económico y la balanza de pagos ha mejorado.

Por lo tanto, la transición gradual a una economía de mercado con un control estatal bastante significativo de los procesos socioeconómicos en la etapa inicial de formación de las relaciones de mercado y la transición gradual en el período posterior a la liberalización del mercado trajeron a Corea del Sur un éxito significativo en su desarrollo económico.

El modelo turco de reformas de mercado también es de interés. En los años 80, Turquía experimentó tasas de crecimiento bastante altas del producto nacional bruto, un promedio del 5,3% anual. Actualmente, Turquía se encuentra entre los países con un nivel medio de desarrollo en términos de indicadores básicos de producción. Hace apenas 15 años, una profunda crisis económica y una aguda inestabilidad política llevaron al país al borde del abismo. Después de otra intervención del Estado, con la ayuda de los militares, en los años 90 se habían restablecido las instituciones democráticas, se había fijado el rumbo para el desarrollo de una economía de mercado y se había estimulado el espíritu empresarial privado. Hasta la fecha, Türkiye ha llevado a cabo profundas transformaciones de la economía nacional. El gobierno, en el marco del programa desarrollado para estabilizar la economía, estableció el control salarial, liberalizó los precios, anunció un rumbo para el crecimiento de la producción, estimuló sectores de la economía nacional y, en primer lugar, sectores que aseguran el flujo de ingresos en divisas. Dentro del país. Fuente

El crecimiento de los ingresos de divisas en el país fue impulsado no sólo por las industrias que producen productos de exportación, sino también por el turismo internacional y los ingresos de los trabajadores empleados en países extranjeros. Se fomentó de todas las formas posibles la inversión extranjera en el país. Para ello se ha creado un marco legislativo adecuado. Los créditos y préstamos de inversores extranjeros comenzaron a llegar a Turquía. Todo esto permitió a los órganos rectores mantener el control sobre la balanza de pagos del país. Las reservas de divisas han aumentado. Ya en la primavera de 1990, la lira turca se convirtió en una moneda libremente convertible y las personas físicas y jurídicas recibieron el derecho a realizar transacciones con la moneda nacional tanto dentro como fuera del país al tipo de cambio del mercado libre. A mediados de los años 90, Turquía pudo reembolsar íntegramente al FMI los préstamos recibidos para financiar el programa de estabilización económica y saldar las deudas internacionales.

En su política financiera, el gobierno turco utiliza fondos extrapresupuestarios para movilizar recursos financieros. Su estructura está adaptada para financiar diversos proyectos de infraestructura, estimular las exportaciones, estabilizar los precios y desarrollar sectores prioritarios de la economía, incluido el complejo agroindustrial. En Turquía se ha creado un sistema bancario estable. Gracias al desarrollo dinámico del sector privado, su participación en la producción industrial alcanzó el 65% y en la agricultura superó el 95%.

La agricultura turca abastece plenamente de alimentos a la población del país y de materias primas a las industrias alimentaria y textil. Las exportaciones agrícolas de Turquía son bastante elevadas y representan el 20% de las exportaciones totales.

La inversión pública en la agricultura de Turquía se dirige principalmente al riego. La superficie de tierras de regadío aumenta cada año. Las inversiones privadas financian la compra de equipos agrícolas, la construcción de granjas para el engorde de ganado, la construcción de invernaderos, etc.

Éxito en la formación de relaciones de mercado en Turquía, estricta regulación gubernamental en la primera etapa de la formación del mercado, una transición gradual hacia relaciones de mercado más libres, teniendo en cuenta las características del desarrollo histórico, la mentalidad nacional, pleno apoyo gubernamental en todas las etapas del desarrollo de Las relaciones de mercado en sectores prioritarios y, en primer lugar, en los sectores del complejo agroindustrial indican la exactitud de la elección del modelo de desarrollo económico de Turquía en una economía de mercado.

Estudiar la experiencia de países extranjeros en la formación y desarrollo de relaciones de mercado es de gran utilidad para Rusia, que se encuentra en la etapa inicial de entrada al mercado. Sin embargo, tomar prestado cualquier modelo de construcción de mercado es inaceptable para las condiciones rusas. Es necesario trazar nuestro propio camino de desarrollo que, aprovechando la experiencia de otros países, tenga en cuenta sus características históricas, nacionales y económicas.

1.3. administración pública en complejo agroindustrial Federación Rusa

La transición de la economía agrícola de la Federación de Rusia a las relaciones de mercado está indisolublemente ligada a la reforma de la estructura y gestión del complejo agroindustrial y al desarrollo de nuevas formas de gestión basadas en una variedad de formas de propiedad. Esto presupone cambios radicales en el mecanismo económico de todo el sector agrícola de la economía, tanto a nivel macro como micro.

Actualmente, en la etapa de transición del desarrollo del mercado, la situación económica de la economía agrícola continúa deteriorándose en muchas regiones del país. La situación general puede describirse como una crisis.

En la gran mayoría de las regiones de la Federación de Rusia, la producción cae, el mercado de alimentos se desestabiliza y el desempleo aumenta, lo que agrava la inestabilidad política en la sociedad.

En estas condiciones, el desarrollo de programas efectivos para la transición al mercado y el funcionamiento de una economía multiestructurada, teniendo en cuenta las características naturales, económicas, históricas y demográficas de cada región, así como la necesidad de mejorar la gestión. sistema, juega un papel particularmente importante en la implementación de transformaciones del mercado en Rusia y en sus complejos agroindustriales regionales, en todos los niveles jerárquicos.

Es difícil sobreestimar la importancia del complejo agroindustrial en el complejo económico nacional de Rusia. El complejo agroindustrial produce aproximadamente 1/3 del producto social bruto y más del 70% de los bienes de consumo, concentrados 1 A parte de los activos fijos. El sector agrícola emplea al 30% de la fuerza laboral total de la Federación de Rusia que se dedica a la producción material.

Durante el período de reformas, el volumen de la producción agrícola bruta disminuyó en comparación con el nivel anual promedio de 1986-1990. un 33% y la producción de productos de la industria alimentaria, un 60%. Es necesario renovar completamente el parque de maquinaria agrícola. La adquisición de nuevos equipos es cada vez más inaccesible debido a los elevados y crecientes precios. Al mismo tiempo, debido a la falta de demanda de maquinaria agrícola, se detiene su producción. Casi el 90% de los fertilizantes minerales producidos en Rusia se exportan, y en la propia Rusia las tierras cultivables se están degradando y los rendimientos agrícolas están disminuyendo. El mercado de consumo está inundado de productos extranjeros de baja calidad y los fabricantes rusos no pueden competir con ellos, lo que conduce a una reducción de la producción nacional. Los productores agrícolas tienen dificultades para vender sus productos y, a menudo, se ven obligados a venderlos a intermediarios y revendedores por casi nada. Básicamente, el campesino no tiene acceso a las granjas colectivas ni a los mercados mayoristas. El Estado no regula suficientemente la formación del mercado de productos agrícolas, materias primas y alimentos. En servicios agrícolas y

En la industria procesadora, la mayoría de las empresas son monopolistas locales. Es cierto que recientemente a los productores agrícolas se les han concedido derechos adicionales para adquirir, en condiciones preferenciales, participaciones de control en empresas que prestan servicios a la agricultura y las industrias procesadoras.

Los problemas sociales son especialmente graves en la agricultura. El nivel de vida en las zonas rurales es significativamente más bajo que en las zonas urbanas y los salarios son más bajos. la dieta es más pobre. La infraestructura social del pueblo está poco desarrollada. Las comunicaciones de transporte en las zonas rurales están en mal estado. Las asignaciones presupuestarias para la agricultura y para todo el sector agrícola son insignificantes. Todo esto agrava la crisis del sector agrícola.

Para superar la crisis, estabilizar y desarrollar sectores del complejo agroindustrial, ¿es necesario, en nuestra opinión, reestructurar radicalmente el sistema de administración pública del complejo agroindustrial? basándonos en los siguientes principios generales que destacamos:

división de poderes en la gestión de los sectores agrícolas entre autoridades federales y regionales;

fortalecer los vínculos entre las autoridades ejecutivas federales y las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación,

aumentar el papel y la responsabilidad del principal organismo gubernamental del complejo agroindustrial, el Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia, en el sistema de autoridades ejecutivas para la implementación de la reforma agraria y el funcionamiento eficaz del complejo agroindustrial. ;

racionalizar el mecanismo de gestión del sector público del complejo agroindustrial;

fortalecer el papel de los gobiernos locales y su interacción con los órganos de gobierno del complejo agroindustrial;

asegurar el funcionamiento eficaz de los servicios estatales de control e inspección.

El Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia (diagrama I) es el organismo principal del sistema de gestión estatal del complejo agroindustrial y del suministro de alimentos del país. También es responsable de la intensificación de la agricultura. El Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia lleva a cabo la regulación estatal de todos los procesos en el sector agrícola, garantiza la unidad de todo el sistema de órganos de gestión del complejo agroindustrial, forma su interacción y actúa como coordinador. La administración estatal del complejo agroindustrial en las repúblicas que forman parte de la Federación de Rusia, así como en los territorios, regiones y okrugs autónomos, la llevan a cabo los ministerios (en las repúblicas), direcciones, departamentos de agricultura y alimentación ( en los territorios y regiones), en las regiones - por departamentos o departamentos ubicados en la estructura de los órganos de gobierno local. Al mismo tiempo, todos los órganos gubernamentales del complejo agroindustrial de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia están subordinados al Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia en lo que respecta a la ejecución de los programas federales y el uso de los fondos del presupuesto federal.

El nombramiento y destitución de los jefes de los ministerios de agricultura y alimentación de las repúblicas, así como de los jefes de departamentos y oficinas en las regiones y territorios, lo llevan a cabo las autoridades locales de acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Alimentación del Gobierno de la Federación de Rusia. Federación.

Departamento de Relaciones Exteriores

Departamento de Administración trabajo pero-control

colegio

Departamento de Asuntos Jurídicos regulación

Primer Diputado
Ministro

Primer Diputado Ministro

Diputado Ministro

Diputado

Ministro

Diputado

Ministro

Diputado Ministro

Departamento de Política de Personal y Educación

Departamento de Territorios y Desarrollo de las Regiones del Norte

Departamento de Cultivo Vegetal, Quimización y Protección Vegetal

Departamento de cría y cría de ganado.

Oіdіuі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay y gosu-dі^ist-vsyanoy r aistra -tsdn uecs caer en agrokhnm y kati* (Goskhnmkhsmyassiya)

Departamento de mercados de alimentos, departamentos estatales, certificación y calidad de productos.

Agencia Federal Reguladora de Alimentos

mercado yogo

Departamento de Alimentación, Industria Procesadora y Gigante Infantil

Departamento de Medicina Veterinaria

Departamento para la Protección y Uso Racional de los Recursos Cazadores

Departamento para la Eliminación de las Consecuencias de los Accidentes Radiológicos, Defensa Civil, Emergencia y conservación de la naturaleza

Departamento

ECONOMÍA

Departamento de política financiera, crediticia y fiscal.

Departamento de Contabilidad, Informes y Trabajos de Auditoría

Federal

CONSULTA-OTROS tfeiHTp

Departamento de Política Agraria y Relaciones Agrarias

Departamento de Empresas Estatales y Organizaciones de Propiedad Federal

En "grabado rural-

SKOHO ZAYST-V ENEYUY

cooperación, agricultura y emprendimiento

Departamento de Recuperación de Tierras y Abastecimiento de Agua Agrícola

Departamento de Construcción, Desarrollo Social y Seguridad Laboral

Departamento de Silvicultura, Cosecha y Procesamiento de Madera

Departamento de Ciencia y Progreso Técnico

Departamento

mecanización y

electrificación

Glivgosiv Mmmm IDOR (ii departamento de derechos)

Esquema 1. Estructura organizativa del aparato central del Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia

Por ejemplo, dentro del Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia se ha creado el Departamento de Ganadería, que desempeña las funciones de un organismo especial para la gestión de la cría de ganado. En consecuencia, también se han creado estructuras de gestión para la cría de ganado en las repúblicas, territorios y regiones. Los jefes del servicio estatal de cría de ganado tienen la condición de inspectores estatales jefe en materia de cría de ganado. Su tarea es, ante todo, proteger los intereses del Estado. Todas las empresas ganaderas están registradas en el Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia y reciben certificaciones periódicas. Esta estructura fue creada de conformidad con la ley de la Federación de Rusia "Sobre la cría de ganado".

Al evaluar el estado actual de la gobernanza regional, cabe señalar que ahora toda la carga de la implementación práctica de la reforma agraria se está trasladando a las regiones. Además, el éxito de su implementación depende en gran medida de cómo las traten las autoridades locales.

Actualmente, se está llevando a cabo una reforma de la gestión para garantizar actividades más efectivas de las autoridades gubernamentales en la implementación de las reformas. Pero este proceso es extremadamente lento y difícil, como lo demuestra la profundización de la crisis económica en casi todas las regiones de Rusia. Una de las razones de la crisis es que las estructuras de gestión local aún no se corresponden con las relaciones de mercado, porque En las regiones, el sistema económico sectorial sigue dominando esencialmente, lo que convierte a las autoridades locales en constantes peticionarias del apoyo de las autoridades federales.

En la mayoría de las regiones de Rusia, los órganos gubernamentales regionales siguen gobernando utilizando los antiguos métodos de mando administrativo. Al mismo tiempo, se presta poca atención a las tareas de la esfera social, mientras que la población presenta todos sus reclamos a las autoridades locales.

En las condiciones de formación de relaciones de mercado en las regiones, existe la necesidad de cambios fundamentales en el mecanismo económico y una transición a métodos económicos de gestión económica. Al mismo tiempo, es importante

^ el paso es crear condiciones económicas iguales para todos los tipos y

formas de actividad económica.

En el fortalecimiento del papel del nivel territorial de gestión del sector agrario de la economía, los actos legislativos y los decretos presidenciales sobre la propiedad, las actividades comerciales, las granjas y otras nuevas entidades económicas desempeñan un papel enorme. El marco legislativo crea las bases económicas y legales para la gestión en el complejo agroindustrial, incentivos para la formación de nuevas formas progresivas de gestión.

Muchas granjas estatales y colectivas adquirieron el estatus de sociedades anónimas. En las grandes regiones agrícolas de la Federación de Rusia, las mayores

formas de gestión: empresas, empresas agrícolas, complejos agrícolas, consorcios agrícolas

^ ciums. Las nuevas formaciones agrícolas se diferencian entre sí en términos organizativos.

estructura final, el mecanismo económico de las relaciones entre sus unidades de producción constituyentes, así como la escala de producción.

Estas formaciones también difieren en los volúmenes de producción. Las asociaciones agrícolas modernas más grandes están mejor provistas de tierras agrícolas, tienen un mayor nivel de inversión de capital y, por lo tanto, un mayor nivel de producción. Tienen mayores rendimientos agrícolas y producción ganadera.

Las tareas más importantes de las nuevas formaciones agrícolas, así como de las ya establecidas, son mejorar el funcionamiento de la economía, minimizar

0, pérdidas en la producción agrícola, introducción de nuevos

tecnologías, asegurando la integración racional de la producción, adquisición, procesamiento y venta de productos.

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^ BL KOGEZI"

Como resultado de la reforma agraria en curso, han surgido fenómenos tanto positivos como negativos en el complejo agroindustrial de Rusia y sus regiones. Ha aumentado el número de explotaciones agrícolas no rentables, lo que estimuló el proceso de quiebra. La falta de infraestructura de producción obstaculiza el desarrollo de explotaciones agrícolas tanto por acciones como privadas. Ha surgido un problema grave: las empresas agrícolas no rentables siguen exigiendo subvenciones y exenciones fiscales; Como resultado, los órganos de gestión deben rendir cuentas por decisiones ineficaces. Al distribuir la propiedad en el sector agrícola, las regiones individuales del país deben abordarse de manera más diferenciada, teniendo en cuenta sus características. Por ejemplo, en regiones pobres en tierra, debería excluirse la compra y venta de tierras. El alquiler gratuito debería convertirse en una forma importante de gestión. Al mismo tiempo, la negativa a una redistribución real de la propiedad en el sector agrícola de regiones con importantes recursos de tierra puede tener las siguientes consecuencias:

el uso de ganancias, subsidios y préstamos por parte de las empresas agrícolas de tal manera que se minimicen los pagos al presupuesto;

La transferencia de propiedad en alquiler a otras empresas o individuos a precios mínimos, puramente simbólicos, realizada por jóvenes reformadores en la primera etapa de las reformas, conducirá al colapso de la producción.

No se debe permitir que los ingresos presupuestarios derivados de la privatización se minimicen debido a la transferencia de activos a los empleados de las empresas agrícolas a un valor inferior al valor de mercado. Al mismo tiempo, no se debe permitir un aumento significativo de los costes salariales ni un aumento de la liquidez controlada por el sistema bancario. Dada la probabilidad de una reducción de la rentabilidad en la agricultura si los precios de la energía aumentan rápidamente, la reforma agraria debería acelerarse. Los órganos gubernamentales de todos los niveles jerárquicos deben reforzar el control sobre el uso de la tierra en general.

minimizar la incautación de tierras valiosas para fines no agrícolas, utilizando para ello las posibilidades de la legislación local.

Una de las tareas más importantes de la reforma de la gobernanza es fortalecer el liderazgo del proceso de democratización. Por ejemplo, el procesamiento de productos agrícolas en las regiones está en gran medida monopolizado; los productores de carne y leche tienen una elección limitada de compradores potenciales de sus productos y actualmente están tratando de evitar los dictados de precios de los procesadores monopolistas creando sus propias capacidades de procesamiento de materias primas. Esta tendencia sólo puede considerarse positiva si va acompañada de un aumento de la producción, lo que, sin embargo, puede no ocurrir en el caso de una simple redistribución de los volúmenes de procesamiento de las grandes empresas a las pequeñas menos eficientes, lo que implicará un mayor aumento de la producción. precios. En este sentido, creemos que es aconsejable vincular los planes de privatización del sector agrícola de la economía y la desmonopolización de la industria procesadora. Nos parece que para el desarrollo efectivo del complejo agroindustrial también son necesarios cambios tributarios, a saber, el establecimiento de un impuesto territorial para todos los productores rurales. Antes de su introducción, las empresas agrícolas deberían estar exentas de impuestos sobre las ganancias obtenidas del procesamiento y venta de sus propios productos, y la tasa impositiva sobre el valor agregado y sobre el equipo y los fertilizantes minerales suministrados a la agricultura debería reducirse en un 10%. Para el desarrollo exitoso del complejo agroindustrial, es necesario establecer un mínimo obligatorio de suministros centralizados de combustibles, lubricantes y maquinaria agrícola a precios firmemente fijados.

Debería crearse un fondo de seguro estatal para los productores rurales. En este caso, la rápida adopción de leyes federales es de particular importancia: el Código de Tierras de la Federación de Rusia, las leyes sobre el estado

regulación regulatoria del complejo agroindustrial, sobre parcelas subsidiarias personales, sobre mercados mayoristas de alimentos, sobre seguros en el complejo agroindustrial, etc.

La eficiencia de los complejos regionales y todas sus unidades taxonómicas, incluidas las empresas agrícolas individuales y las empresas de procesamiento agrícola, está influenciada por el mecanismo de gestión de la producción, que incluye estructuras organizativas, métodos y formas de gestión, así como palancas e incentivos económicos para influir en la producción. . Al mismo tiempo, uno de los principales requisitos del aparato de gestión es la racionalidad de su estructura. La eficiencia de la gestión y la productividad del trabajo directivo dependen de una estructura de gestión racional correcta.

Actualmente, una de las tareas más importantes es reducir el aparato administrativo en todos los niveles jerárquicos de gestión. Esto se explica, en primer lugar, por su excesiva hinchazón, dispersión y desunión en las actividades de cada estructura de gestión, lo que no beneficia la eficacia general del trabajo de gestión. El enorme aparato directivo en todos los niveles jerárquicos de gestión no está suficientemente estimulado financieramente por la falta de recursos financieros para su mantenimiento, especialmente en las regiones, y como resultado, su impacto en la gestión de los procesos productivos es insuficiente, lo que también afecta negativamente el ingreso bruto. indicadores de producción en empresas agrícolas individuales.

El análisis del trabajo de las estructuras de gestión realizado por nosotros en varias empresas agrícolas individuales de la República Kabardino-Balkarian, en las que la proporción de trabajadores directivos en el número total de personal es insignificante, pero el nivel de sus incentivos materiales es bastante alto, también indica una mayor eficiencia del trabajo de estas empresas. Por tanto, los resultados finales de las actividades de las estructuras de gestión de las empresas agrícolas dependen del nivel de apoyo material.

formación del personal directivo. Nuestros cálculos muestran que el monto de los costos de gestión en la producción bruta total de cualquier empresa agrícola no debe exceder el 8-10%. Más allá de estos límites, la eficiencia del aparato de gestión disminuirá.

Actualmente, en todas las regiones de la Federación de Rusia, se observan una serie de aspectos negativos en la gestión de la vivienda y los servicios comunales, a saber: implementación insuficiente de los últimos logros del progreso científico y tecnológico, bajo nivel de informatización, disciplina laboral insuficiente, falta de personal calificado y capaz de desenvolverse en condiciones de mercado.

Al mismo tiempo, cabe señalar que últimamente se han producido algunos cambios en la gestión en una dirección positiva:

la administración comenzó a manifestarse menos, el aparato de gestión central transfirió algunas de sus funciones a los vínculos primarios;

las tareas de desarrollo de producción comenzaron a definirse y comunicarse más claramente al equipo;

en mayor medida, el aparato administrativo comenzó a contribuir al desarrollo de los procesos de democratización;

la dirección de las empresas agrícolas se ha vuelto más atenta a las solicitudes de los empleados de las empresas agrícolas, sus sugerencias y deseos;

la creatividad en la resolución de problemas comenzó a aparecer en mayor medida;

El trabajo de oficina ha mejorado, se ha reducido el flujo de documentos comerciales,
instrucciones personales, etc.

En general, podemos decir sobre un aumento de la democracia y la actividad creativa en el trabajo de las estructuras de gestión.

Creemos que las perspectivas de desarrollo del complejo agroindustrial pertenecen a las grandes empresas agrícolas; es necesario darles el derecho a planificar de forma independiente la producción de productos, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales, vender productos de forma independiente, planificar su producción teniendo en cuenta obligaciones contractuales.

Telf. Las estructuras de gestión deben crear condiciones iguales para todas las formas de gestión.

En una versión típica de la gestión de una gran empresa agrícola, el principal
El órgano de la estructura de gestión es la reunión de representantes autorizados.
proveedores de unidades primarias, que se recopila según sea necesario
sti, pero al menos una vez al año. Al mismo tiempo, a petición de los accionistas,
También podrá realizarse con carácter extraordinario. Para discusión y decisión.
preguntas, se requiere la presencia de al menos el 50% de los representantes autorizados
líderes del equipo. La reunión de representantes autorizados podrá
aprobar el estatuto de la empresa agrícola, realizar cambios en el mismo, elegir el Consejo
empresas, directores, comisión de auditoría, arbitraje, aprobación de
programas de desarrollo, escuchar informes de gerentes de división individuales
indulgencia, determinar dividendos, distribuir ganancias, formar acuerdos especiales
fondo, aprobar reglamento interno.
^ Las decisiones de la reunión se toman por mayoría de votos y no pueden ser

ni por el Consejo ni por el Director. Los miembros del consejo son elegidos en reuniones de divisiones primarias. El Consejo es elegido por un período de 5 años. El Consejo está obligado a informar anualmente sobre los resultados de su trabajo a una reunión de representantes autorizados. El director de la empresa también es elegido en una reunión de representantes autorizados por un período de cinco años. Y también es el presidente del Consejo. El director nombra y destituye a los especialistas principales y adjuntos.

En las nuevas condiciones emergentes de gestión y gestión del complejo agroindustrial, las relaciones de propiedad económica están cambiando en todos los niveles jerárquicos, tanto en el centro como a nivel local. La economía agrícola se está volviendo mixta. Junto con la propiedad estatal y cooperativa, están surgiendo nuevas formas: sociedad anónima, alquiler, privada. Y, en consecuencia, las formas de gobernanza se vuelven diversas y más democráticas.

Todas las formas de propiedad se forman tanto a nivel federal como regional.

Junto con la democratización de la gestión viene su racionalización, es decir. Algunas funciones de gestión se transfieren del centro directamente a las regiones y está en marcha el proceso de delimitación de funciones de gestión entre el centro y las regiones, así como dentro de las regiones. Las funciones de gestión del sector agrícola local se transfieren a las regiones. El significado de reestructuración de la gestión de la producción y transformación de productos agrícolas se reduce a las siguientes disposiciones:

eliminar la administración y la arbitrariedad burocrática;

otorgar el derecho a la independencia y aumentar la responsabilidad de las empresas agrícolas para la implementación de programas de producción;

fortalecer los vínculos económicos horizontales entre empresas basados en la asociación voluntaria y la cooperación.

El Ministerio de Agricultura y Alimentación de la Federación de Rusia conserva las funciones generales de desarrollar las principales direcciones para el desarrollo de los sectores del complejo agroindustrial, las normas básicas y los límites a los recursos materiales distribuidos.

El autogobierno regional presupone la presencia de órganos de gobierno que juntos constituyen un sistema integral capaz de funcionar con propósito sobre la base de la autonomía, la independencia, la responsabilidad de resolver todos los problemas de importancia local y proteger los intereses de la población. Cuando las decisiones de gestión son independientes dentro de repúblicas, territorios y regiones, se deben tener en cuenta los intereses estatales.

La formación de instituciones de un mecanismo de coordinación en la gobernanza regional, que debe tener como objetivo crear un sistema de mercado, equilibrar la oferta y la demanda, mejorar la calidad de los bienes y servicios, la afluencia de nuevas inversiones a la región, mantener y desarrollar la producción, y empleo, se está produciendo en condiciones opuestas. El conjunto de instituciones actúa como el mecanismo que asegura la síntesis, interconexión e interacción de los procesos de organización y autoorganización. Sin embargo, el deseo de mejorar las instituciones en las regiones sólo será posible si existe la condición más importante: la competencia real por la inversión y el capital humano. Los mecanismos de regulación del mercado de las actividades socioeconómicas territoriales son una parte integral del sistema socioeconómico del país que se desarrolla dinámicamente; el proceso de su transformación requiere determinar el contenido y las direcciones de la reforma, lo que, a su vez, determina la importancia de los principios teóricos. búsqueda en el campo de la mejora de las estructuras de gestión en los mercados locales.

Palabras clave: desarrollo institucional

instituciones del mecanismo de armonización

gestión regional.

1. Akhtarieva L. G. Desarrollo organizativo e institucional del sistema de gestión económica regional: resumen. Dan. - Dushanbe, 2006. - 22 p.

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Introducción

En la actual etapa de desarrollo del sistema económico, ha surgido la cuestión de buscar nuevos mecanismos de gestión de las regiones para asegurar una alta competitividad del territorio y un aumento de la calidad de vida de la población. Crece constantemente el papel de las regiones en las que se está formando un modelo innovador de desarrollo del país como una gestión eficaz de diversos tipos de recursos y procesos, al mismo tiempo que se traslada el centro de gestión de las transformaciones socioeconómicas al nivel regional. El desarrollo regional es un proceso multidimensional y multidimensional, que generalmente se ve desde el punto de vista de una combinación de diversos objetivos sociales y económicos. Actualmente, están ganando prioridad las cuestiones relacionadas con la creación de un entorno institucional y sus sujetos. Una determinada estructura institucional forma la estructura básica de las relaciones socioeconómicas en la región.

Los representantes de las escuelas de institucionalismo creen que la necesidad de una gestión estatal del desarrollo socioeconómico regional se debe en gran medida a la imperfección del mecanismo del mercado y su incapacidad para resolver los problemas de desarrollo modernos tanto a nivel nacional como regional. Uno de los principales problemas de gestión a todos los niveles en una economía de mercado es la creación de un sistema de coordinación a nivel municipal, regional y nacional. El sistema institucional de gestión regional del desarrollo socioeconómico debe cumplir con los siguientes criterios:

ser democrático, encaminado a lograr los resultados deseados;
tener suficiente poder de impacto;
ser lo suficientemente simple para entender;
utilizar un sistema de motivaciones socio-psicológicas;
ser adaptable;
estimular el desarrollo progresivo.

El sistema de mercado en la Federación de Rusia se caracteriza por mercados no formados de mano de obra, capital y tierra, lo que tiene varias consecuencias:

es imposible tomar prestados los mecanismos de gestión utilizados en países con mercados en equilibrio, donde la relación entre oferta y demanda se establece principalmente a través de un mecanismo de autorregulación, cuyos elementos son de naturaleza económica;
La inestabilidad del mercado provoca inevitablemente procesos inflacionarios y su desarrollo progresivo, lo que a su vez conduce a una fuga de capitales del ámbito de la inversión.

Al desarrollar instituciones para un mecanismo de gestión regional para el desarrollo de las relaciones de mercado, es necesario tener en cuenta la alta adaptabilidad de la economía de la mayoría de las regiones de Rusia a las relaciones administrativas y de distribución, debido a una serie de razones objetivas causadas por la producción. estructura en sí, la inaccesibilidad al transporte no solo de las regiones del norte de Rusia, sino también de muchos asentamientos en sus territorios del sur. Para atender a estas zonas, desde hace décadas se crea un sistema estatal de transporte, comercio y suministro, que garantiza el desarrollo de la economía y la vivienda de las personas. Los fundamentos institucionales de la gestión a nivel regional y municipal incluyen formas legales, económicas y organizativas de influencia en el proceso de desarrollo socioeconómico de la región:

participación directa en el desarrollo de la infraestructura de la región a través del financiamiento presupuestario directo, la educación y el uso de fondos y fondos extrapresupuestarios, la emisión de préstamos, etc.
establecer beneficios para los productores que trabajan para saturar el mercado interno;
diversos apoyos legales y financieros a los empresarios que participan en el desarrollo del complejo agroindustrial y aseguran el llenado del mercado de bienes de consumo, y especialmente de productos alimenticios.

Una condición característica para el desarrollo de las relaciones de mercado es la autoorganización por acuerdo mutuo de entidades comerciales formalmente iguales en la región. Esto presupone, en primer lugar, la presencia de órganos e instituciones que faciliten el establecimiento de contactos entre socios potenciales, facilitando la selección de los más eficaces y, en segundo lugar, la presencia de normas, leyes y reglamentos generales que regulen las relaciones dentro de la región. La relación entre estos procesos de organización y autoorganización, como reflejo de la regulación estatal, por un lado, y la libertad de autodeterminación disponible para los sujetos, por el otro, en condiciones de mercado, se lleva a cabo a través de la creación y funcionamiento. de una determinada estructura institucional. El conjunto de instituciones actúa como el mecanismo que asegura la síntesis, interconexión e interacción de los procesos de organización y autoorganización. Desde un punto de vista constructivo, la organización institucional de la sociedad es un conjunto de órganos e instituciones que apoyan organizativa y materialmente los principales procesos del mercado: la búsqueda mutua por parte de vendedores y compradores, el movimiento de bienes, el intercambio de bienes por dinero, así como las actividades económicas y financieras de las estructuras de mercado. Los mecanismos para coordinar los intereses de las entidades económicas son un elemento integral de la organización institucional de una economía de mercado desarrollada.

En general, la etapa actual de transformaciones institucionales de la economía rusa se puede reducir al hecho de que, a pesar de la abundancia de diversas iniciativas y programas, el desarrollo de apoyo teórico y metodológico para la formación de nuevos mecanismos organizativos y económicos, solo el inicial. Se ha completado parte del camino hacia la formación de instituciones de la sociedad civil. Los principales grupos de la población, el gobierno, las empresas y el sector público no están unidos en programas de desarrollo unificados plasmados en un plan estratégico holístico. El tercer sector: las organizaciones sin fines de lucro (en comparación con el gobierno y los sectores empresariales) y los ciudadanos comunes y corrientes no participan como participantes y socios plenos en el desarrollo de planes y programas.

Por regla general, las organizaciones públicas están fragmentadas, actúan en el marco de sus propios intereses y, a menudo, se duplican entre sí. Dirigen sus esfuerzos a la solución de problemas privados, sin involucrarse en proyectos sociales y públicamente significativos, sin tener en cuenta los lineamientos estratégicos para el desarrollo regional. Las organizaciones públicas no tienen una política social propia, no están formalizadas como un único sujeto de actividad asociado, muchos representantes de las organizaciones públicas no tienen una idea clara de los problemas reales de la región y no actúan tanto desde el problemas de desarrollo del territorio, sino desde sus propios intereses, solicitando a las autoridades locales condiciones especiales y asistencia caritativa. Las cuestiones estratégicas de la formación de un movimiento social todavía están en la etapa de maduración; las instituciones públicas existentes aún no se han convertido en socios en la gestión estratégica.

Hay una serie de problemas en el marco de la mejora del sistema institucional en la gestión de la región. Las autoridades regionales casi no tienen incentivos para mejorar de forma independiente la calidad del trabajo en la región y continúan dependiendo del apoyo federal o de ventajas institucionales artificiales en forma de zonas especiales y otros regímenes, pero la mejora de las instituciones aún no garantiza un crecimiento económico acelerado y, especialmente , un aumento en el alquiler administrativo. El papel de las instituciones como incentivos para el desarrollo sigue siendo secundario, las ventajas de la disponibilidad de recursos, la ubicación geográfica favorable y el efecto de aglomeración siguen siendo más significativas. Cuando se mejora el entorno institucional en ellos, la integración de varias ventajas produce un efecto acumulativo y, por tanto, aumenta significativamente la competitividad. En dichas regiones, existe una mayor probabilidad de formar coaliciones de diferentes grupos de interés que se beneficien de la modernización de las instituciones. El deseo de mejorar las instituciones sólo será posible si se cumple la condición más importante: competencia real por las inversiones y el capital humano. Si los grandes inversores individuales todavía pueden verse atraídos por ventajas especiales artificiales, entonces no se puede garantizar la llegada de una población más cualificada y móvil y el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas sin planes estratégicos. La verdadera competencia entre regiones sólo puede surgir si descentralización de recursos y poderes. Mientras el centro federal sea responsable de todo y encubra los fallos de las decisiones institucionales regionales, la competencia leal difícilmente será posible. Si bien las regiones no tienen los poderes y recursos necesarios para implementarlas, no hay incentivos para aumentar la competitividad y reformar las instituciones.

En este sentido, es necesario desarrollar enfoques cualitativamente nuevos para la orientación funcional y la estructura organizativa de las autoridades reguladoras económicas para garantizar la estabilidad institucional. Uno de estos enfoques es la formación de un mecanismo para coordinar los intereses de las entidades comerciales, asegurando la sostenibilidad del funcionamiento del espacio económico en condiciones de mercado. El desarrollo de un sistema socioeconómico, teniendo en cuenta las características regionales, es extremadamente importante para la economía transformadora moderna de Rusia, cuyo sistema de gestión se caracteriza por la búsqueda, el desarrollo y la mejora constantes de técnicas y métodos para influir en el nivel socioeconómico. procesos.

La formación de un sistema de coordinación de intereses económicos se entiende como un elemento del desarrollo de las bases institucionales de las transformaciones del mercado y es una de las direcciones para aumentar la eficiencia de todo el sistema de gestión económica, lo que indica la importancia de estudiar estos procesos. . El funcionamiento eficaz del sector de servicios, especialmente de una parte tan específica del mismo como los servicios al consumidor, es imposible sin la introducción integral de técnicas y métodos progresivos para gestionar las actividades económicas en todas las áreas de la economía, teniendo en cuenta. Al mismo tiempo, en los sectores más dinámicos de la economía, entre los que se encuentra el sector servicios, la mejora del sistema de gestión permitirá alcanzar los mayores resultados en el corto plazo, poniendo así a prueba los cambios que se están llevando a cabo para su posterior distribución a otras áreas de la economía. actividad. Junto a esto, el establecimiento de nuevas formas de gestión en los mercados regionales permitirá aprovechar el potencial económico existente de este sector de la economía, que puede convertirse en una de las fuentes más importantes de crecimiento económico.

En la actualidad, aún no se ha formado un mecanismo desarrollado para la autorregulación del mercado de servicios y las cuestiones teóricas y metodológicas de la construcción de un sistema integral para gestionar la sostenibilidad institucional a nivel regional se están volviendo particularmente agudas. La base para gestionar la estabilidad institucional deben ser los mecanismos de autorregulación del mercado, una infraestructura de mercado desarrollada basada en un poderoso sistema de información y apoyo analítico para las actividades de gestión de los participantes del mercado, que permita identificar las principales tendencias en su desarrollo. y monitorear los procesos y fenómenos actuales. La construcción de dicho sistema implica profundizar y ampliar el estudio de cuestiones teóricas y metodológicas de la gestión de la sostenibilidad institucional de los sistemas socioeconómicos regionales. En este sentido, parece muy significativo desarrollar fundamentos teóricos, técnicas y métodos específicos que permitan mejorar los métodos de gestión de la sostenibilidad institucional a nivel regional, los elementos infraestructurales del sistema socioeconómico y desarrollar recomendaciones apropiadas para el modelado más efectivo. de un sistema regional de gestión del mercado de servicios. La formulación y solución de este problema parece ser un problema científico oportuno y extremadamente relevante en el estudio de los sistemas socioeconómicos regionales.

El contenido organizacional y económico de la gestión de la sostenibilidad institucional puede considerarse desde varias posiciones teóricas y metodológicas:

como categoría económica que tiene su propio contenido y aparato conceptual;
como función integral y parte integral de la política económica del Estado;
como un proceso de gestión independiente y un sistema integral de influencias sobre los procesos y fenómenos socioeconómicos en el ámbito de la organización de servicios.

La gestión de la estabilidad institucional es la actividad de las instituciones del mercado reguladas por normas legales, basadas en principios específicos de influencia gerencial en situaciones problemáticas del sistema económico. Como actividad práctica, la gestión de la sostenibilidad institucional es un conjunto de acciones y operaciones para monitorear los aspectos organizativos y financieros de las actividades de las entidades comerciales e influir en ellas utilizando medidas legales, informativas, administrativas, financieras y de otro tipo específicas.

La base metodológica para gestionar la sostenibilidad de la infraestructura del mercado regional es:

un conjunto de principios, métodos y técnicas para monitorear, coordinar y armonizar las actividades financieras y económicas de empresas, asociaciones, organizaciones e instituciones;
asegurar la legalidad de las transacciones comerciales por parte de entidades económicas;
corrección y puntualidad del cumplimiento de las obligaciones contractuales existentes en territorios limitados;
organización adecuada del flujo de documentos y promoción de estándares progresivos de actividad económica.

La gestión de la sostenibilidad institucional en el sistema de regulación gubernamental es una de las etapas del ciclo de gestión. Es un sistema de observación, comparación, verificación y análisis de fenómenos problemáticos con el fin de evaluar la validez y efectividad de las decisiones de gestión desarrolladas y adoptadas encaminadas a estabilizar el desarrollo económico, identificando el grado de su implementación y la presencia de desviaciones de los resultados reales. a partir de los parámetros dados. Concepto de gestión de la sostenibilidad institucional Las regiones en sentido estricto pueden definirse como un sistema para monitorear y verificar el cumplimiento del proceso de funcionamiento del sistema de acuerdo con indicadores que caracterizan la trayectoria estable de su desarrollo, así como el desarrollo por parte de entidades económicas y autoridades gubernamentales de ciertos correctivos. acciones en caso de fenómenos desestabilizadores.

El punto de partida para el desarrollo de soporte teórico y metodológico para la gestión de la sostenibilidad institucional de la región es la determinación de los principios básicos de su implementación, el establecimiento de metas y objetivos. Los principios de gestión de la sostenibilidad institucional son uno de los conceptos fundamentales. Caracterizan todo el sistema de regulación del mercado como reglas de acción generalmente aceptadas en situaciones problemáticas que surgen como resultado de la influencia de diversos factores. Al mismo tiempo, se determinan requisitos estrictos según los cuales se forma y opera el subsistema de gestión de estabilidad.

La base metodológica de los principios de gestión de la sostenibilidad institucional son las disposiciones clave de la organización del control en el sistema de gestión, que incluyen: objetividad, certeza, especificidad, relación con otros principios, neutralidad, economía, continuidad, eficacia, puntualidad, etc. Estos principios concentran y registran patrones objetivos de funcionamiento de la sociedad y el Estado, expresan las condiciones decisivas para el desarrollo objetivo del sistema de regulación estatal, la implementación de los principios de libertad, democracia, legalidad, etc., predeterminan la necesidad objetiva de llevar a cabo realizar actividades contables, analíticas, estadísticas y de control de los subsistemas de infraestructura.

Existe una creencia generalizada de que la modernización comienza desde arriba, como siempre ha sido así en Rusia. Pero para que estos impulsos avancen en el espacio, se deben crear condiciones para iniciativas desde abajo, desde regiones que tengan ventajas competitivas y se beneficien de instituciones mejoradas. Si esta doble tarea no se lleva a cabo, es poco probable que la modernización en Rusia sea exitosa y sostenible.

Revisores:

Mishurova Irina Vladimirovna, Doctora en Ciencias Económicas, Profesora del Departamento de Anticrisis y Gestión Corporativa de la Universidad Económica Estatal de Rostov RGUE (RINH), Rostov del Don.

Enlace bibliográfico

Ivanova E.V., Radina O.I. DESARROLLO INSTITUCIONAL DE MECANISMOS DE COORDINACIÓN EN LA GESTIÓN REGIONAL // Problemas modernos de la ciencia y la educación. – 2012. – nº 3.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=6151 (fecha de acceso: 20/03/2020). Llamamos su atención sobre las revistas publicadas por la editorial "Academia de Ciencias Naturales".

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