регионални изследвания управление на пласирането на производството

Радикална реформа на държавното управление на икономиката, замяната на административно-командните методи с икономически, преходът на икономическите субекти (предприятия, акционерни дружества и др.) Към самостоятелни дейности, въвеждането на различни форми на собственост изискват научна обосновка за формиране на управленската структура на региона. Подходите и методите на управление се променят значително. Появиха се нови организационни и икономически структури: холдинги, финансови индустриални групи, консорциуми и др. Един от належащите проблеми във функционирането на региона е търсенето на оптимални взаимоотношения между федералното и общинското управление, регионалното планиране и пазарните стоково-парични отношения. Конституцията на Руската федерация създаде предпоставки за децентрализация на процесите на управление на реформите и прехвърляне на основните им направления на регионално ниво.

Моделите на поведение в различните региони се различават значително и от това зависи начинът, по който се управляват. Тези от тях, които имат полезни изкопаеми, богати природни ресурси, заемат позицията, че природните ресурси са тяхна собственост и печалбата, която получават от техния добив, принадлежи преди всичко на регионите. Развитите индустриални центрове (Санкт Петербург, Москва) се опитват да установят експортни операции. Регионите започнаха да се обединяват в регионални асоциации, за да оцелеят или да се противопоставят на центъра, или да имат равни права с републиките.

Геополитическото положение на Русия се промени и се оказа, че извън нейните граници има находища на манган, титан, две трети от пристанищния капацитет, гранични жп гари със сложни митнически услуги, от една страна, а от друга, десетки появиха се нови необорудвани гранични пунктове, всичко това предизвика редица икономически, политически и други проблеми.

Като се има предвид гореизложеното, е необходимо да се разработят нови подходи за управление на икономиката на регионите и страната като цяло и най-вече нейното държавно регулиране.

Държавното регулиране на икономиката е система от законодателни, изпълнителни и контролни мерки за стабилизиране и адаптиране на икономиката към променящите се условия. Той действа като неразделна част от регионалния възпроизводствен процес и решава проблемите за стимулиране на икономическия растеж, регулиране на заетостта, насърчаване на промени в отрасловата структура на производството и др.

В икономиката е обичайно да се разграничават два метода на регулиране: непреки (икономически) и преки (административни) методи на държавно влияние. Преобладават икономическите методи, сред които преди всичко се отличава паричната политика. Основните инструменти на паричната политика са нормата на задължителните резерви, междубанковият лихвен процент, сконтовият процент и операциите на Централната банка с държавни облигации на пазара на ценни книжа. Тези инструменти позволяват на държавата адекватно да се противопоставя на инфлацията, да регулира лихвените проценти, а чрез тях и инвестиционния процес както в страната, така и в регионите, производството и заетостта и оказва осезаемо влияние върху движението на цените на акциите.

Значителна роля играе данъчната политика, без която е невъзможно ефективно да се стимулира икономическият растеж и да се организира разпределението на доходите. Данъчното регулиране се допълва от политиката на държавните разходи, която помага за осъществяване на структурни трансформации на производството, изглаждане на регионалните дисбаланси и облекчаване на проблема с принудителната безработица. Чрез механизма на данъчното облагане и държавните разходи за социално осигуряване все по-голям дял от националния доход се прехвърля от относително богатите към относително бедните.

Икономическите методи на регулиране са адекватни на естеството на пазара. Те пряко влияят върху пазарните условия и чрез него косвено върху производителите и потребителите на стоки и услуги. По този начин увеличаването на трансферните плащания променя пазарните условия за потребителски стоки, увеличава търсенето, което от своя страна допринася за по-високи цени и принуждава производителите да увеличат предлагането. Косвените методи на управление по този начин действат чрез пазара, чрез пазарни механизми.

Административните методи за регулиране на икономиката включват пряк държавен контрол върху монополните пазари, където държавният монопол се признава за естествен и пълномащабното управление е оправдано. Това се отнася до директивно планиране на производството, разходите и цените, пряк контрол върху качеството и потребителските свойства на стоките и услугите, гарантирано материално-техническо снабдяване (фундаментална наука, отбрана, енергетика, железници и др.).

По този начин административното регулиране е необходимо при разработването на строги стандарти, които гарантират живота на населението в условията на икономическа сигурност, при установяването на гарантирана минимална заплата и обезщетения за безработица, както и при разработването на правила, насочени към защита на националните интереси в системата на световните икономически отношения.

В допълнение към икономическите и административните методи на икономическо управление, съществуват и видове управление, които могат да се характеризират като отделни технологични операции на управление, които в своето единство съставляват процеса на управление. Те включват:

• 1. Икономически анализ, който представлява първоначално изследване, изследване на икономическите процеси, тяхното протичане в ретроспекция, тоест в миналото, установяване на устойчиви тенденции и идентифициране на проблеми.
• 2. Прогнозиране - научно предвиждане на хода на събитията, изграждане на хипотеза, сценарий, модел на икономическите процеси, които могат да протекат в бъдеще. Прогнозирането е изключително необходимо като един от началните етапи на управлението, за да се оцени до какво могат да доведат управленските въздействия и какви са техните очаквани благоприятни и неблагоприятни последици.
• 3. Планирането е една от най-важните функции и компоненти на управлението на икономиката. Планирането е изграждането на план, метод за бъдещи действия, определяне на икономическа траектория, тоест съдържанието и последователността от стъпки, водещи до планираната цел, и установяване на крайни резултати. За разлика от прогнозата, планът е хипотеза, а настройката е задача. Икономическите планове обикновено съдържат набор от показатели, които трябва да бъдат постигнати в резултат на изпълнението на плана.
• 4. Икономическото програмиране представлява разработването и приемането на икономически и социални програми, които понякога се наричат ​​целеви, всеобхватни. Този вид програма е близка до плана, но е план, фокусиран върху решаването на един проблем или постигането на една цел.
• 5. Организацията на производството и труда е толкова разпространена форма на управление, че понякога се отъждествява с управлението изобщо. Същността на организацията е да рационализира, координира и регулира действията на изпълнителите, участващи в обща кауза.
• 6. Счетоводството като част от управлението и неговия вид представлява документален запис на състоянието на обекта на управление на наличните икономически ресурси, материални активи и средства. Счетоводството играе решаваща роля в управлението на предприятието и предприемачеството.
• 7. Контролът е затварящият елемент във веригата от видове форми и управленски функции. Контролът означава активно наблюдение на изпълнението на управленските действия, проверка на спазването на законите, правилата, наредбите и други разпоредби, тоест документи, които регулират и регулират икономическата дейност.

Сред изброените видове и функции на управлението водещо място заемат планирането и прогнозирането.

Предвиждането на социално-икономическата ситуация в региона за бъдещето и разработването на регионалната политика на тази основа като набор от стратегически управленски решения - това е целта на регионалния план за развитие. При разработването на прогнози за социално-икономическото развитие на регионите могат да се разграничат два етапа на вземане на управленски решения: провеждане на икономическа диагностика на регионалния възпроизводствен процес; разработване на текущи (за годината), средносрочни и дългосрочни прогнози (програми), т.е. параметрите, определени на първия етап, са свързани с финансови и материални ресурси и се разработва икономически механизъм за тяхното изпълнение.

Най-важната задача на регионалното планиране е да идентифицира система от приоритети и да ги сравни с наличните ресурси. Основни методи на регионалното планиране: метод на търсене на прогнози, програмно-целеви методи, метод на баланс и метод на оптимизация.

Методът за прогнозиране на търсенето е най-вероятното предположение за състоянието на регионален обект или явление (например TPK) на определена дата в бъдещето. Методите за търсене и проучване включват писане на сценарий, историческа аналогия, въпросници, експертна оценка, екстраполация и др. Методът на екстраполация на времеви редове, например, се основава на идеята, че законите на растежа, които се прилагат в миналото, също ще определят бъдещия растеж, или по идентичен начин, или с незначителни отклонения. Основният недостатък на този метод е, че той не отчита напълно новите открития и изобретения, както и новото икономическо развитие на територията. Това се случва, защото се предвижда само количествено нарастване на съществуващите явления и процеси. Въпреки това, с помощта на претеглена регресия е възможно да се извърши адаптивна прогноза, по време на която входящата нова информация се използва непрекъснато за коригиране на оценките на прогнозираните стойности, което прави възможно да се вземат предвид основните иновации и териториални промени в развитието на производителните сили.

Програмно-целевите методи са ефективно средство за държавно влияние върху провеждането на структурната политика и решаването на сложни приоритетни проблеми на икономическото и социалното развитие. Федералните целеви програми са комплекс от научноизследователски, развойни, производствени, социално-икономически, организационно-икономически и други дейности, свързани с ресурси, изпълнители и срокове за изпълнение, осигуряващи ефективно решаване на целеви задачи в областта на държавните, икономическите, екологичните, социалните , културно и национално развитие на Руската федерация и изискващи държавна подкрепа.

Списъкът на федералните програми се формира въз основа на приоритетните области на социално-икономическото развитие на страната, оценката на състоянието на икономиката и федералния бюджет през следващата финансова година, социално-политическото значение на програмите, екологичната безопасност и степен на готовност на програмите за тяхното изпълнение. Най-важните програмни задачи включват:

• - решаване на проблеми с голямо социално значение, включително проблема за повишаване на екологичната безопасност;
• - подкрепа за ефективно и конкурентноспособно производство с последователно премахване на неперспективни и остарели производства;
• - осигуряване на по-ефективно и икономично използване на всички видове ресурси, запазване на ценния натрупан научно-технически потенциал;

преодоляване на структурни деформации, балансиране на производството и ефективното търсене;

Ускоряване на адаптирането на предприятията към пазарните условия, диверсификация на експортния потенциал.

Структурата на средствата за изпълнение на програмата се променя в посока увеличаване на дела на средствата от извънбюджетни източници, включително частен капитал и чуждестранни инвестиции.

Методът на баланса включва координиране на нуждите и ресурсите в регионален, индустриален и държавен мащаб. Тя се основава на прогресивни технически и икономически стандарти, разработени, като се отчита влиянието на новите условия на производство и потребление, особено на научно-техническия прогрес.

Методът на баланса се използва при формирането на търсенето и предлагането на работна сила, разработването на регионален бюджет, в междурегионалния обмен на ресурси под формата на шахматна таблица на кореспонденция за внос и износ и др.

Методът на оптимизация означава избор на най-ефективния вариант на развитие в съответствие с определени критерии за оптималност и при определени ограничения. Процесът на оптимизация се състои от следните основни етапи: формулиране на общ проблем; подготовка на основна информация; решението на проблема; анализ на получените резултати.

Формулирането на проблема се състои в неговото икономическо и математическо формулиране, в определяне на обхвата на проблемите, които трябва да бъдат решени, възможните варианти за развитие на системата, във формулирането на условия и критерии за оптималност. За съставяне на оптимална схема за доставка на продукти се използва затворен модел на транспортния проблем и отворен модел се използва за определяне на местоположението на предприятието. Първият се характеризира с равенство на капацитета на доставчика и потребителското търсене, докато във втория общият капацитет на всички доставчици е значително по-голям от общото търсене на всички потребители, което осигурява широк спектър от приемливи програми за местоположение на производството в региона.

Всеобхватността означава взаимосвързано планиране на всички аспекти на дейността на региона.

Когато преминавате към регионално управление, трябва да се ръководите от следните принципи:

• 1. Принципът на независимостта. Всеки регион (република, регион, територия) трябва да има икономически и социален суверенитет, относителна независимост при решаването на стратегически и тактически проблеми на социално-икономическото и политическо развитие на територията. Това не означава, че регионите са затворени, тъй като всички те са звена в териториалното разделение и интеграцията на труда.
• 2. Принципът на саморазвитието. Всички региони трябва да се развиват на базата на разрешаване на вътрешни противоречия, използвайки местния потенциал (вътрешна хетерогенност на регионите, противоречия между софтуер и софтуер, прогресивна и остаряла технология и др.).
• 3. Принципът на самодостатъчност. Той включва въвеждане на регионален пазар и пълно осигуряване на продукти и стоки от първа необходимост както от собствено производство, така и от продукти на други региони. Всички региони трябва да се стремят към по-пълно осигуряване на населението със социални и индустриални инфраструктурни услуги.
• 4. Принципът на делегирането. Областите от по-ниски таксономични рангове делегират на по-високите не само управленски функции, но и част от територията (например за линейна инфраструктура, за разполагане на съоръжения на Министерството на отбраната и др.), Отделни обекти и др. Освен това делегирането става срещу определена такса, която отива в бюджета на местните власти.
• 5. Принципът на самоуправлението. Всеки район трябва да има съответен орган на самоуправление със съответните права и функции.
• 6. Принцип на самофинансиране. Местният бюджет на регионите, образуван от данъци, удръжки от печалбата на предприятията, такси за ресурси и др., Трябва да покрива всички разходи за цялостното социално развитие на територията.
• 7. Принципът на социалната легитимност. За активното осъществяване на правата на всеки човек и дейността на всички стопански субекти, както и пълнотата на представителната и изпълнителната власт и общините е необходим пакет от наредби за териториално развитие.

Въвеждането на регионалните икономически отношения като един от методите за регионално управление повдига много въпроси, свързани със степента на независимост и самодостатъчност, разделението на функциите на централизирано, републиканско, регионално и местно регулиране, структурата на управленските органи и др. ; Проблемите с формирането на регионалните бюджети и техните взаимоотношения с бюджетите на областите от по-висок и по-нисък ранг станаха особено остри. Но ние ще говорим за това в следващия параграф на тази работа.

пазар- това е цялата система от разнообразни икономически отношения между хората, възникващи в процеса на производство, разпределение, обмен и потребление, основани на определени принципи, основният от които е свободата на икономическата дейност.

Днес пазарът се разглежда като вид икономически отношения между стопански субекти. Съществува два вида икономически връзки: 1) естествено-материални, безвъзмездни, в съответствие с обема и структурата на нуждите и 2) стокови отношения, осъществявани чрез пазара - обикновено - взаимни споразумения на обменящите страни, еквивалентно възнаграждение, свободен избор на партньори, наличие на конкуренция. Тези връзки могат да се основават само на свободна покупка и продажба на стоки и услуги. Директното твърдо финансиране, използването на карти и други ограничения (под формата на изходяща търговия и др.) показват деформация на пазарните отношения. По форма те са по-склонни да се доближат до първия тип икономически отношения, въпреки че са придружени от формални актове на покупко-продажба.

Признаци на пазара и неговите критерии:

Наличие на свободен избор на партньори за икономически отношения чрез пазарни отношения;

Възможност за икономически връзки между стопански субекти, между потребители и производители;

Наличие на икономическо съперничество и конкуренция между производителите;

Установяване на връзката между търсене и предлагане и установяване на производство с фокус върху пазарните условия;

Създаване на домакинство връзки, основани на еквивалентен обмен на дейности на говорещите. предмети.

Управление в пазарна среда, пазарна икономика означава:

Всички усилия са насочени към тези продукти, котката е търсена и ще донесе големи печалби

Повишаване ефективността на производството, постигане на оптимални резултати при по-ниски разходи;

Икономическа независимост => свобода на вземане на решения за тези, които носят отговорност за крайните резултати на компанията или нейните подразделения;

Постоянна корекция на целите и програмите в зависимост от пазарните условия;

Идентифициране на крайния резултат от дейността на фирма или нейни икономически независими подразделения на пазара в процеса на обмен;

Подобряване на ИТ технологиите за многовариантни изчисления при вземане на информирани и оптимални решения.

Държавно регулиране на икономиката- форма на участие на държавата в икономиката - въздействие върху разпределението на ресурсите и доходите, върху нивото и темповете на икономическо развитие и благосъстоянието на населението на страната. Има различни административни, правни, преки и непрекиформи и методи на държавно регулиране

Директна връзка - пряка държавна намеса в икономиката, определяне на цени, обеми на производство, видове продукти. Безвъзмездно целево финансиране на отрасли, отрасли, територии и отделни предприятия - субсидии, субсидии, субсидии, доплащания от специални бюджетни и извънбюджетни фондове на различни нива (национални, регионални, местни). Преференциални кредити и данъчни облекчения.

Индиректни форми на ерег– регистриране на $ масите, определяне на условията за предоставяне на централизирани заеми и лихвени проценти, политики в областта на данъците, валутните курсове, митата.

Пазарно самоуправление- социална стратификация на икономическите пазарни субекти на собственици, предприемачи, мениджъри, наемни работници, които съставляват трудови колективи, разпределението на самоуправлението на собственика, предприемача, професионалното управление на мениджъра и членовете на синдиката.

Самоуправление на собствениците- функции на собственост, ползване, разпореждане.

Собственик - лице, което има право да притежава, ползва, разпорежда с имуществото на морга.

Предприемаческо самоуправление. Предприемачът е лице, което има право да извършва независими действия с цел печалба.

Предприемачеството е основният фактор за формирането на конкурентна среда и развитието на пазарите. ek-ki, като същевременно спомага за увеличаване на заетостта и подобряване на социалното положение.

В условията на икономическа криза политиките, насочени към подпомагане и насърчаване на развитието на малкия бизнес, дават осезаеми резултати за постигане на балансиран икономически растеж.

проф. Самоуправление на мениджъра- появява се на долните орг. ниво и има следните цели:

Изготвяне и изпълнение на бизнес планове и проекти;

Пасивен надзор

Активен контрол на целта

Регионалната икономика е област на научното познание, която изучава регионалните особености на социално-икономическото развитие.

Целта на функционирането на регионалната икономика е създаването на цивилизовани социално-икономически условия за живот на населението.

Критерият за икономическа ефективност е нарастването на населението: ако за определен период населението в даден регион расте, то икономиката му се развива ефективно и обратно.

Регионалната икономика трябва да се основава на основни принципи.

Принципът на приемствеността. Всеки субект на федерацията е част от една държава. Следователно регионалната икономика ще се развива устойчиво, ако нейните правила на играта съответстват на правилата на играта на националната икономика, ако има приемственост между съществуващите регионални закони и законите на централната власт, ако интересите на даден субект на Руската федерация не противоречат на интересите на държавата като цяло.

Принципът на адаптация. Регионалната икономика трябва да отчита местните характеристики и да има способността да се адаптира към природните, климатичните или други условия на региона, които са различни от другите. Именно способността за адаптиране към местните условия прави регионалната икономика по-ефективна. Често икономическият модел, създаден от центъра без отчитане на регионалните особености, не работи, защото няма достатъчно висока способност за адаптация.

Принципът на компромиса. Регионалната икономика трябва да отчита максимално местните интереси и да ги прилага активно. Често обаче възникват противоречия между националните и местните интереси. В тези случаи е необходима достатъчна гъвкавост и способност за намиране на компромисни решения.

Принципът на ефективност. Всяка икономика, включително регионалната, трябва да се стреми към ефективност. Често по обективни причини даден регион може да се окаже субсидиран. Въпреки това, дори и в този случай, механизмът на регионалната икономика трябва да бъде насочен към не увеличаване на размера на субсидиите, а напротив, намаляването му, осигурявайки самодостатъчност на територията.

Регионалната икономика е многофункционална (виж фиг. 30.7). Успешното функциониране на регионалната икономика зависи от ендо- и екзогенни фактори: закони, правила на играта, определени кодекси на поведение, видове взаимоотношения и връзки, други институции, разработени от централното правителство, производствени условия, ниво на развитие на икономическата интеграция и т.н. Но в същото време максималното отчитане на регионалните характеристики е от изключително значение.

Приблизителни групи регионални характеристики са представени на фиг. 30.7.

Ориз. 30.7. Приблизителни групи регионални особености

За да управлява регионалната икономика, всеки субект на федерацията трябва да има своя собствена концепция за социално-икономическо развитие за определен период (виж фиг. 30.8).

Ориз. 30.8. Концепцията за социално-икономическото развитие на съставния субект на Руската федерация

Концепцията за социално-икономическото развитие на даден регион е цялостна система от научнообосновани възгледи, насочени към цялостното развитие на дадена територия чрез определяне на конструктивни линии на дейност за всички сектори на икономиката за дълъг период от време.

Първо, концепцията трябва да се основава на икономическата политика на държавата, да отговаря не само на регионалните, но преди всичко на националните интереси на страната и да защитава нейната икономическа сигурност. На второ място, той трябва да отчита възможно най-много природните, климатичните, географските, екологичните, демографските и други характеристики на територията, за да ги използва по-рационално. Трето, трябва да се има предвид, че провеждането на икономически експеримент или икономическа реформа, особено преходът от един икономически модел към друг, изисква определено време. Постепенността в този въпрос не винаги дава положителен резултат, следователно икономическата концепция трябва да има дългосрочен характер. Четвърто, една икономическа концепция не може да бъде научна абстракция. Тя трябва да бъде насочена към практическото прилагане на конструктивни направления на дейност във всички сектори на региона с участието на жителите му и подобряване на нивото на тяхното благосъстояние.

С други думи, програмата за социално-икономическото развитие на региона трябва да бъде конструктивна и достъпна и да отговаря на три основни въпроса: за кого и за какво е нужна, как да се постигне планираното, какво и колко е необходимо за това?

В контекста на развитието на федерализма в Русия само силните региони могат да осигурят силата и просперитета на цялата страна. Следователно ролята на регионалната икономика е очевидна.

Още по темата § 4. Регионални особености във функционирането на пазарните отношения:

1. 1.1. Финансово-кредитен механизъм на възпроизводствения процес и неговите особености в земеделието
2. 15.2. Регионална рента - мотивът на регионалната икономическа асоциация
3. 36.3. Преодоляването на регионалните кризисни процеси е стратегическа задача на държавната политика
4. Взаимодействие на федералното и регионалното ниво в управлението на социално-икономическите процеси в условията на глобализация

480 търкайте. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дисертация - 480 RUR, доставка 10 минути, денонощно, седем дни в седмицата и празници

240 търкайте. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Резюме - 240 рубли, доставка 1-3 часа, от 10-19 (московско време), с изключение на неделя

Аджиева Анна Юриевна. Държавно регулиране на формирането на пазарни отношения в регионалния агропромишлен комплекс: Дис. ...канд. икон. Науки: 08.00.05: Москва, 1999 177 с. RSL OD, 61:00-8/851-8

Въведение 4

Глава 1. Научни и теоретични основи на държавното устройство

регулиране и управление на регионалния агропромишлен комплекс 10

Теоретични аспекти на публичното управление и регулиране в регионалния агропромишлен комплекс 10

Световен опит в държавното регулиране на земеделското производство 25

Държавно управление в агропромишления комплекс на Руската федерация 34

Глава 2. Икономическа ситуация и държавно регулиране
T В агропромишления комплекс на Кабардино-Балкарската република 47

Развитие на секторите на селскостопанския сектор на Кабардино-Балкария в контекста на формирането на пазарни отношения 47

Реформиране на отношенията на собственост в аграрния сектор 68

Държавна инвестиционна и кредитна политика в агропромишления комплекс на регионално ниво 81

Глава 3. Основни области на подобрение

държавно регулиране на образуването

пазарни отношения в агропромишления комплекс 101

Форми, методи и съдържание на държавно регулиране и управление на икономическите реформи в агропромишления комплекс 101

Приоритети на държавна подкрепа за формирането на пазарни отношения в агропромишления комплекс 111

Методика за определяне на държавната подкрепа за земеделския сектор и оценка на резултатите от нея 129

3.4. Формиране на икономическия механизъм на агропромишления комплекс

по време на преходния период 138

Изводи и предложения 149

Списък на използваната литература 153

Приложения 165

Въведение в работата

Съответствие на темата на изследването.Една от най-важните характеристики на съвременния етап на развитие на агропромишления комплекс в повечето развити страни по света е засилването на ролята на държавното регулиране. Състоянието на целия комплекс и по-специално на селскостопанското производство до голяма степен зависи от обмислеността и успешното прилагане на най-важните насоки, мерки и механизми на държавната селскостопанска политика.

Сегашното състояние на руския селскостопански сектор още веднъж убедително потвърди неизменността на този факт. В началния етап на радикални икономически реформи в страната държавата почти напълно се оттегли от регулирането на икономиката. Именно липсата на подготовка за реформи, липсата на преходен период от централно регулиран към пазарен икономически модел и премахването на предишната система на държавно регулиране и подпомагане на агропромишления комплекс определят растежа и задълбочаването на кризата. В резултат от началото на реформите се наблюдава намаляване на реалните доходи на населението и влошаване на структурата на потреблението, расте безработицата и продължава рязкото имуществено разслоение. Над 40 милиона от населението е под прага на бедността, 70 процента от руснаците живеят под жизнения минимум.

През годините на икономически реформи в агропромишления комплекс се наблюдава срив в производството. През последните пет години броят на месодайните и млечните говеда в Русия е намалял със 75%, производството на зърно с 55%, а производството на мляко с повече от 60%. Брутният национален продукт сега е намалял с 55 процента. Годишните държавни приходи на Русия са по-малко от това, което Министерството на финансите на САЩ събира за една седмица, а реалният доход на глава от населението е спаднал с 80 процента. През 1998 г. е събрана рекордно ниска реколта от зърно - 44 млн. тона.

Безобмислено провеждане на икономически реформи, без да се вземат предвид особеностите на Русия, изборът на модела на „шокова терапия“, пълен отказ от планиране, свлачищна приватизация, която обогати шепа олигарси и доведе до обедняване на по-голямата част от населението на страната - това е резултат от икономически реформи.

Предприетите от държавата мерки засега са половинчати, те не съдържат системно регулиране на икономическите отношения между субектите на пазара на храни: земеделски производители, предприятия, преработващи селскостопански суровини, търговски организации. Механизмът на това регулиране трябва да се основава на нови системи и функции на управление, ценови и финансово-кредитни отношения, форми и методи на държавно регулиране. Този механизъм в агропромишления комплекс се основава на връзката между цената и финансово-кредитните отношения. Следователно основните елементи на неговата структура са цена, бюджет, кредит и данъци.

В момента в Русия, нито на федерално, нито на регионално ниво, не е разработена истинска стратегия за преход към пазарни отношения; няма система за държавно регулиране на формирането на пазарни отношения в агропромишления комплекс, особено на регионално ниво. Всичко това предопредели избора на тема на дисертацията.

Степента на познаване на проблема,Научните изследвания за формирането на пазарна икономика в селскостопанския сектор, разработването на основните насоки на регионалната политика и стратегия в началния етап от формирането на пазарни отношения и проблемите на подобряването на управлението са достатъчно отразени в научните трудове на много местни и чуждестранни икономисти. В същото време много научни подходи, особено тези, свързани с избора на модел на пазарна икономика за Русия и нейните региони, са спорни. Съществува и редица мнения относно основните насоки на структурно преструктуриране на формите на собственост, развитие на предприемачеството, провеждане на аграрни реформи, реформа на системата.

управление. По тези въпроси чуждестранни и местни учени Дж. Кейнс, Дж. Гилбрайт, К. Грей, Л. И. направиха голям принос в икономическата наука. Абалкин, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, И.Н. Буробкин, А.М. Гатаулин, В.А. Добринин, А.П., Зинченко, С.В. Киселев, VA. Клюкач, В.В. Кузнецов, В.З. Мазлоев, В.В. С милост, АА. Никонов, Е.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, В.А. Тихонов, И.Г. Ушачев, Ф.К. Шакиров, Д.Б. Епщайн и др.

Цел и задачи на изследването.Целта на дисертационния труд е да се разработят научно обосновани предложения за засилване на ролята на държавата при формирането на пазарни отношения в регионалния агропромишлен комплекс.

В съответствие с целта бяха решени следните задачи:

изследват теоретичните и научно-методологичните основи, икономическата същност, мястото и ролята на държавата във формирането на пазарни отношения в агропромишления комплекс на региона,

обобщава световния опит в публичната администрация и регулиране на формирането на пазарни отношения в селскостопанския сектор;

извършва цялостен анализ и оценява текущото състояние на агропромишления комплекс на КБР;

оценка на съществуващата система за участие на държавата в развитието на пазарна икономика на регионално ниво,

определят основните насоки на пазарните трансформации в агропромишления комплекс и мястото на държавата в тях;

Обосновете условията и принципите на държавното регулиране
формирането на пазарни отношения в агропромишления комплекс на региона;

Разработете система от икономически механизъм на агропромишления комплекс, която е подходяща за
преходен период.

Обекти и методи на изследване.Обектът на изследването е съществуващата система за държавно регулиране на формирането на пазарни отношения в регионалния агропромишлен комплекс на Кабардино-Балкарската република,

и най-задълбочено проучване е проведено в Майское, Прохладненское и
Урвански райони на КБР.
і Като информационна база са използвани материали от държавни органи.

^ статистика на различни нива: Държавен статистически комитет на Руската федерация и Кабардино-Балкарската република, нормативни документи

вие, материали от научни институции и местни администрации, както и първични счетоводни и отчетни документи.

Теоретичната и методологическата основа на изследването беше фундаменталната икономическа теория, произведенията на класиците на икономическата наука, произведенията на съвременни местни и чуждестранни аграрни икономисти, разработките на изследователски институции, нормативни

законодателни актове на законодателните и изпълнителните органи на Руската федерация
ция и Кабардино-Балкарската република по проблемите на развитието на селското стопанство
индустриален комплекс.
^, По време на дисертационната работа е използван комплекс рез-

У лични методи на икономическо изследване: монографичен, рефератен

но-логически, аналитичен, икономико-статистически, икономико-математически

Научна новостизследванията са както следва:

теоретично се обосновава същността и ролята на държавното регулиране на формирането на пазарни отношения в регионалния агропромишлен комплекс;

оценка на хода на аграрните реформи в Кабардино-Балкарската република;

определена е ролята на организационно-икономическия механизъм за регулиране на регионалния агропромишлен комплекс като неразделна част от икономическия механизъм на целия национален икономически комплекс;

Теоретико-методологическите основи на комбинацията от държавни
^ регулиране на подаръците и саморегулиране на формирането на пазара

отношения в регионалния агропромишлен комплекс;

формите на икономическо регулиране на регионалния агропромишлен комплекс са обосновани и разкрити въз основа на ценови и финансово-кредитни механизми за държавна подкрепа;

очертани са основните насоки за развитие и усъвършенстване на системата за държавно регулиране;

обосновава се необходимостта и ефективността на целенасочена държавна подкрепа за приоритетни области на развитие на агропромишления комплекс;

е предложен модел за субсидиране на земеделското производство

разработени са предложения за формиране на икономическия механизъм на агропромишления комплекс през преходния период;

Уточнена е методиката за определяне на държавната подкрепа за земеделието и оценка на резултатите от нея.

Практическо значениеПроведеното изследване има за цел да предложи конкретни препоръки и да разработи механизъм за усъвършенстване на системата на публичната администрация и регулиране формирането на пазарни отношения в регионалните агропромишлени комплекси.

Разработените концептуални положения за дългосрочно развитие на селскостопанските сектори в региона могат да бъдат използвани от правителството на републиката и местните администрации при изготвяне на програми и прогнози за реформи в нови пазарни условия.

Използването на препоръките, изложени в дисертацията, създава условия за по-ефективно и стабилно функциониране на агропромишления комплекс на КБР, формирането на рационална система за държавно регулиране на агропромишления комплекс в контекста на прехода към пазара, ще осигури запазването на работните места и гарантира продоволствената сигурност.

Материалите на дисертацията могат да се използват в учебния процес при изучаване на икономически дисциплини във висшите селскостопански учебни заведения и в системата за повишаване на квалификацията.

Апробация на работата.Научните разработки на автора на дисертацията са използвани при изготвянето на прогнозата за социално-икономическото развитие на ЦБР до 2005 г.

Някои положения от изследването бяха представени на вътрешноуниверситетски научни и практически конференции по проблемите на теорията и практиката на пазарните отношения в агропромишления комплекс в Кабардино-Балкарската селскостопанска академия.

\ ГЛАВА I. НАУЧНИ И ТЕОРЕТИЧНИ ОСНОВИ НА СИСТЕМАТА

ДЪРЖАВНО РЕГУЛИРАНЕ И УПРАВЛЕНИЕ

РЕГИОНАЛЕН AIC

і 1,1. Теоретични аспекти на публичната администрация

и регулиране в регион агропромишлен комплекс

Методологични основи на системата на регионалната публична администрация
националният аграрно-промишлен комплекс се определя преди всичко от законите на Руската федерация,
| Конституцията на Руската федерация, указите на президента на Руската федерация, законодателните актове на

публикации и научни разработки на академични икономисти.

В контекста на възникването на пазарни отношения в регионалните агропромишлени комплекси регионалната политика на държавата е от особено значение. Регионалната политика трябва да се основава на отчитане на спецификата на регионите в общата руска икономическа структура, прехвърляйки основните насоки на икономическите реформи

І # на регионално ниво, цялостно развитие на регионалните и местни са-

У правителство, решения в рамките на регионите на най-важните социални

икономически проблеми, проблеми на опазването на природата и рационалното използване на природните, трудовите, икономическите ресурси. Провалът на икономическите реформи предизвика нарастваща криза във всички сфери на руската икономика и

\ предимно в селскостопанския сектор. Допуснати са грешки поради подценяване

регионални особености. Не всички региони са еднакво готови за

„навлизане в пазарна икономика.Много от тях поради неразвитост

икономиките гравитират към затворени системи и създават свои тесни регионални пазари, обслужващи предприятията и населението само на своя регион.Други региони с по-развит икономически потенциал се придържат към принципа на отворената икономика, доставяйки своите продукти

^ не само към вътрешнорегионалния пазар, но и към други региони.

Регионалните различия изискват и различни подходи към управлението на регионалните икономически комплекси. В същото време основната цел трябва да бъде

да бъде запазването на икономическото единство на Русия в регионалното многообразие.

При провеждането на ефективни икономически пазарни реформи системата на публичната администрация играе основна роля. Той има три йерархични нива, свързани с една нишка - това е директно федералното правителство на държавата, регионалното и местното правителство. Задачата на трите йерархични нива на управление в момента е да изведат страната от кризата и да проведат ефективни икономически реформи. Обективните характеристики на Руската федерация и нейните региони, утежнени от явленията на деформация и колапс на предишните икономически и политически системи, пълното отхвърляне на старата от десетилетия и до голяма степен ефективна система на управление, което доведе до икономически хаос и предизвика криза явления, в момента изискват разумно съчетаване на две линии в осъществяването на икономическите реформи: регионализация и интеграция.

Изискването за регионализация на реформите означава:

отчитане на спецификата на регионите в общоруската структурна, инвестиционна, финансова, социална и външноикономическа политика;

прехвърляне на редица области на реформи предимно на регионално ниво, особено в областта на малкия бизнес, социалната сфера, опазването на природата и използването на ресурсния потенциал;

децентрализация на процесите на управление на реформите, интензификация на местната икономическа дейност;

необходимостта от специални програми за провеждане на икономически реформи в различни икономически сфери в региони с особено различни условия.

В същото време са необходими специални мерки за пространствената интеграция на руската икономика. Това трябва да включва укрепване на материално-технически, финансови, информационни интегриращи системи - магия

централен транспорт и комуникации, енергийно и водно управление, парични и бюджетни системи, системи за екологична безопасност; създаване на правен и организационен механизъм за вертикално и хоризонтално взаимодействие на стопански и управленски субекти; насърчаване на общоруското териториално разделение на труда и развитието на единно пазарно пространство; мерки за преодоляване на срива на междурегионалните връзки; обща външна икономическа политика за всички региони. Необходимостта от поддържане на стабилността във всички региони и междурегионалните взаимодействия, поддържането на единството на руската икономическа система също оставя отпечатък върху съдържанието, интензивността, последователността и времето на икономическите реформи в регионите.

В същото време е необходимо да се придържаме към гъвкавия икономически федерализъм, който включва намирането и поддържането на разумен компромис между регионализацията и концентрацията, многообразието и единството. В същото време е необходимо да се изключат действия, които дават допълнителни импулси на процесите на дезинтеграция. Те включват например въвеждане от региони на многоканална система за данъчно облагане, избягване на участие във федерални социално-икономически програми, отказ от изпълнение на договори за доставка на продукти в други региони и други подобни действия.

Успехът на икономическите реформи в Русия изисква комбинация от различни подходи за решаване на проблемите в отделните региони и единството на общите принципи на функциониране на пазара в цялата страна.

Каква е ситуацията в регионалното развитие на Русия в момента?

Драматичният характер на ситуацията в повечето руски региони се дължи на комбинацията от общата икономическа криза, нарастващата дезинтеграция на икономическото пространство, различните начални нива на развитие на регионите при навлизане на пазара и непълното разграничаване на компетенциите на федерални, регионални и местни държавни органи. нужда от-

също така отбелязват отрицателната роля на политическата нестабилност и междуетническите
напрежение в редица региони, геополитически и социални
икономическите последици от разпадането на СССР.
jL Райони с незавършени ин-

инвестиционни програми, зависими от доставките на храни, суровини, индустриални продукти, тоест имащи ограничени възможности за самозадоволяване и саморегулация. Регионите на Русия се различават значително по темпа на селскостопанските реформи, развитието на търговските структури, пазарната инфраструктура и външноикономическата дейност.

Приспособявайки се към новите условия, руските региони развиват свои собствени модели на икономическо поведение, използвайки предимно монополното си положение в производството на определени видове продукти. Така,

региони с развит селскостопански сектор възпрепятстват износа на храни,

прехвърляне на доставките на бартерна основа и постигане на изключително високи изкупни цени. Някои републики, територии и региони с богати природни ресурси се стремят да разширят своя суверенитет. Всички тези явления се обясняват със слабостта и ниската ефективност на системата на държавната администрация. Освен това преодоляването на процесите на дезинтеграция е възможно само благодарение на предимствата на общоруския пазар.

Какви са целите и задачите на регионалната политика на съвременния етап?

В социалната сфера основните цели на регионалната политика са
за осигуряване на достойно ниво на благосъстояние на населението. Регионален
политиката е предназначена да облекчи вътрешнорегионалното социално напрежение,
да запазим целостта и единството на страната. В икономическата сфера целите на пре-
f регионалните политики предполагат рационално използване на икономическите

техническите възможности на всеки регион.

Целите на регионалната политика са дългосрочни. Много от тях са прехвърлени от миналото, но сега се трансформират, като се вземе предвид новото

предишни условия. Приоритетните задачи се променят и са необходими нови подходи за решаването им.

Групата от традиционни задачи включва:

модернизация на инфраструктурата, структурно преструктуриране, реформа на формите на собственост, подобряване на екологичната обстановка;

преодоляване на депресивното състояние на определени райони на страната, възраждане на селото, възстановяване на изгубената жизнена среда в селските райони, развитие на изоставени и нови земи;

развитие на междурегионални, регионални и вътрешнообластни инфраструктурни системи (транспорт, комуникации, компютърни науки), осигуряващи регионални структурни промени и ефективност на развитието на регионалната икономика;

преодоляване на прекомерната разлика в нивото и качеството на живот на населението на съставните единици на федерацията.

Новите задачи включват:

Стимулиране на развитието на експортни и импортозаместващи производства
индустрии в регионите;

изпълнение на регионални програми в аграрния сектор;

стимулиране развитието на различните форми на собственост.

Изпълнението на основните регионални задачи е тясно свързано с усъвършенстването на системата на държавното управление на всички нива, с правилния избор на основните направления на структурната, инвестиционната и външноикономическата политика.

Голяма част от задачите на регионалната политика ще преминат на ниво региони и техните общини – градове, села, области, отделни предприятия, но този процес не трябва да бъде стихиен.

Ето защо ролята на държавата в регулирането на регионалното и вътрешнорегионалното развитие е особено важна. Към държавни органи на управление

Отговорността трябва да бъде създаването на условия за социална и политическа стабилност във всеки регион и осигуряването на ефективно взаимодействие между регионите.

Основните форми на държавно участие в регулирането на регионалното и вътрешнорегионалното развитие трябва да бъдат държавни регионални програми, финансирани от държавния бюджет, както и от извънбюджетни фондове. Особено важни са структурообразуващите инвестиционни проекти и възлагането на поръчки за доставка на продукция за национални нужди чрез договорната система.

При управлението на големи регионални програми е необходима повишена отговорност на регионалните власти. Важно направление в държавното и регионалното управление на съвременния етап е създаването на специализирани фирми, консорциуми, фирми с публичен, частен и смесен капитал.

Държавата трябва да използва други форми на пряко инвестиционно участие при формирането на нова териториална структура на икономиката, формирането на регионална инфраструктура, развитието на държавни и смесени предприятия в основни и приоритетни отрасли. Преобладаващата форма на публично управление трябва да бъде финансовото и данъчното регулиране, индикативното планиране, подкрепено от икономически стимули. Същевременно трябва да се изясни разпределението на компетенциите и сферите на отговорност на органите на държавното управление по вертикала, както и да се рационализират функциите на представителната и изпълнителната власт на всяко йерархично ниво на управление. Държавното регулиране на регионалното развитие трябва да се извършва на различни нива - федерално, междурегионално, регионално, местно.

Федералните власти трябва на първо място да регулират процесите на организиране на производството в пионерски и екстремни райони,

изпълнение на мащабни програми, междурегионални икономически връзки. Регионалните и местните власти трябва да се съсредоточат върху използването на местните ресурси, рационализирането на икономическата структура, социалните и екологичните проблеми и прилагането на икономически пазарни реформи в региона.

Провеждането на икономически реформи изисква отчитане на регионалните особености във всички области на националната политика.

Практическите действия на централните, регионалните и местните (общинските) власти трябва да бъдат съсредоточени върху решаването на проблема за запазване на вътрешния пазар, общата парична система и единството на ключови инфраструктурни мрежи - енергийни, транспортни и комуникационни системи. Необходимо е да се поддържа необходимото ниво на контрол върху доставките на храни, данъчната система, износа и вноса на продукти. Не трябва да се позволява на регионите да въвеждат сами многоканална система за данъчно облагане, пълна децентрализация на икономическия механизъм за управление на природните ресурси, избягване на участие в общонационални програми или отказ да изпълняват договори за доставка на продукти на други региони. Органите на управление трябва да се ръководят от следните принципи при формирането на единно икономическо пространство, общоруски пазар:

свобода на икономическите, научните, техническите и други договорни отношения между предприятията. Всяко предприятие във всеки регион има право да сключва споразумения с всяко предприятие в друг регион, като взема предвид действащото законодателство;

свободно движение на стоки, капитали и работна ръка между регионите;

задължителна парична форма на обмен на стоки вместо натурална;

единство на принципите за облагане на стоките независимо от мястото на тяхното производство или продажба;

гарантиране на свободата на транзитния транспорт на стоки и превозни средства в рамките на Руската федерация;

ускорена демонополизация на производството, създаване на конкурентна среда от производители от различни форми на собственост.

Това са основните насоки на регионалната политика в аграрния сектор, които трябва да послужат като основа за работата на държавните, регионалните и местните органи на управление.

Посочените по-горе разпоредби на регионалната политика на Руската федерация се явяват основни в управлението на икономическите секторни комплекси, включително агропромишления комплекс.

Системата на държавното управление се основава на обективни закони на общественото развитие, преди всичко икономическите. Обективността на законите не означава, че те са фатални; те могат да се проявяват спонтанно при едни условия, а при други чрез съзнателно организирана дейност на хора, осъзнали необходимостта от своите действия. Обективните закони не зависят от волята и съзнанието на хората, но в същото време хората не са безсилни пред тях и могат при определени условия да ги използват в своя полза на базата на координирано управление, осигурено от публичната администрация. система. Ако системата на управление правилно отразява същността на законите, тогава обществото върви напред. В случай на неадекватно отразяване на техните действия в управленската практика, в обществото възникват дисбаланси, противоречия,

В публичното управление на икономиката и социалната сфера се вземат решения относно използването на пари и други ресурси. Законът ръководи увеличаването на обема на използване на ресурси, докато цената на увеличението на продукцията надвишава цената на увеличението на ресурса. Управлението използва закона за взаимозаменяемостта на производствените фактори. Изгодно е да се замени един фактор с друг, когато цената на заместващия фактор е по-малка от цената на заменения фактор.

Сред чисто управленските закони широко известен е законът на Паркинсон, получен от анализ на динамиката на броя на корабите, работниците и служителите в Британското адмиралтейство за 50 години. Този закон гласи, че всяка управленска структура в своето естествено развитие с течение на времето се фокусира върху себе си, нараствайки без връзка със състоянието на обекта на управление. Поради това е необходим постоянен мониторинг на управленския апарат, за да се противодейства на тенденцията за неговото нарастване. Методологията на системата на публичната администрация е органична съвкупност от принципи, техники и средства на познанието, като се вземат предвид понятията и категориите на дадена област на знанието. В този случай основните методи на познание са анализ, синтез, сравнение, наблюдение, експеримент. Един от най-важните, първостепенни в системата на публичната администрация е социологическият и икономическият анализ. Социологическите изследвания са необходимо звено при вземането на управленски решения.

Цялата система на публична администрация се състои от йерархично взаимодействащи подсистеми, които имат стабилно запазване на състоянието си под въздействието на външни фактори, но нямат способността да се самоорганизират напълно и следователно се нуждаят от постоянно подобряване. При изучаването на конкретни проблеми на организацията на производството и управлението се използва експеримент.

В световната наука и практика са възникнали различни школи в публичната администрация. Марксистката школа се основава на класовия подход и разглежда държавата като инструмент на политическа власт на управляващата класа, която упражнява диктатура, консолидира и защитава своите интереси с помощта на държавата. Широко разпространен е и етатизмът, който разглежда държавата като най-висш резултат и цел на общественото развитие,

За да се изгради пазарна икономика, най-големият дебат през годините е дефинирането на ролята и мястото на държавата в пазарната икономика. По този проблем се появиха две големи научни школи и множество модификации, базирани на тях. Първата школа се свързва с името на английския икономист Д. Кейнс, другата с името на американския икономист М. Фридеман. Ценностите, които защитават тези научни школи, са директно противоположни: кейнсианците признават активната намеса на държавата в регулирането на пазарната икономика, докато представителите на училището Фридеман са противници на държавната намеса в икономическия живот.

За Русия и нейните региони, според нас, теорията за пазарната икономика на Кейнс със сигурност е приемлива. Държавата трябва да води активна икономическа политика в условията на пазарна икономика, т.к Самият пазар не е способен да се самонастройва, не може да осигури макроикономическо равновесие и се нуждае от регулация. Основният фактор за развитие на равновесието е търсенето, което трябва да бъде повлияно от държавата с помощта на различни лостове. Държавата координира дългосрочни и краткосрочни цели за развитие, интереси на йерархични нива, държавата управлява сектори на икономиката, наблюдава връзката между секторите, провежда активна парична и данъчна политика, контролира цените, разходите, насърчава инвестициите за увеличаване на търсенето и т.н. В същото време методите за изграждане на пазарна икономика според Кейнс се различават от директивното планиране, което се използваше в бившия СССР само количествено, но не и качествено. И това не е изненадващо - Кейнс, развивайки своята теория за икономическия растеж, се основава на учението на Маркс.

Във времена на криза много западни страни успешно следват теорията на Кейнс. И постигнаха икономически просперитет. Грешки в теоретичните подходи за изграждане на пазарна икономика у нас, „шокова терапия”, избрана като основен метод за изграждане на пазар от младите

форматори, грубите грешки на започналата приватизация доведоха до тежки последици, предизвикаха дълбока криза, рязък спад на производството и обедняване на населението. В агропромишления комплекс на страната ситуацията е

*. ситуацията достигна критична точка и всичко се случи поради липсата на ефективен

тивна държавна подкрепа. В същото време получихме текущите проблеми през последните години от последните и предишни години. Тук имаме и неизплащане на дългове към селяните за произведената продукция, и неплащане на заплати и пенсии, и криза в икономиката, на пазара на храни, и рязко намаляване на доставките на храни. В момента практически няма държавен хранителен резерв. През 1998 г. зърнената реколта беше просто мизерна - само 47 милиона тона. Остава само половината от добитъка, който е съществувал преди осем години. Затова е необходима спешна държавна намеса в по-нататъшното развитие на всички области

% AIC. В същото време основната задача на публичната администрация е да

^ съхранение на вътрешния пазар на храни на Русия и региона

хранителни пазари. За постигането на това са необходими следните приоритетни мерки: преструктуриране на задълженията на селскостопанските предприятия, намаляване на цените на енергията, премахване на диспропорцията в цените на селскостопанските продукти и индустрията, произвеждаща селскостопанска техника, оборудване за преработващата промишленост, минерални торове, стимулатори на растежа, продукти за растителна защита, енергийни ресурси.

Правителството на Руската федерация и местните власти в момента трябва да подчертаят три основни направления в работата на агропромишления комплекс: техническо преоборудване на селото, създаване на нормална финансова система.

w предоставяме заеми за селскостопанските сектори, държавната подкрепа е преди всичко

сред такива ранни клонове на животновъдството като птицевъдство, овцевъдство, свиневъдство, а в селското стопанство - повишаване на плодородието на земята,

разширяване на обработваемите площи, осигуряване на селското стопанство със съвременна техника, ГСМ.

Ако през 1990 г. тракторите в провинцията са били 1,4 млн., сега те са малко над 900 хил. Паркът от зърнокомбайни също е намалял през годините. Сега има само 400 хиляди коли. Ако сравним техническата поддръжка на селското стопанство в Русия с напредналите страни по света, тогава през 1998 г. Франция имаше 14 комбайна на всеки хиляда хектара зърно, Германия - 20, САЩ - 16, Русия - само 4. При такова насищане оборудване за прибиране на реколтата, ние ще продължим да оставяме на полето половината от реколтата. Освен това нашите почвено-климатични условия, в сравнение с посочените страни, разположени на същите географски ширини, са много по-тежки.

През 1990 г. руските машиностроителни предприятия са произвели 214 хиляди трактора, част от които са изнесени. През 1998 г. производството им намаля до 18 хиляди, така че феноменът на увеличаване на празните земеделски земи е съвсем разбираем, защото няма какво да се обработват.В момента повече от 30 милиона хектара земеделска земя са празни, включително 20 милиона хектара обработваема земя.

Проблемите, натрупани в агропромишления комплекс, могат да бъдат решени само на държавно ниво, чрез подобряване на системата за държавно и регионално управление. В момента в нашата страна има редица сериозни причини, които налагат повишаване на ролята на държавното регулиране на селскостопанското производство на всички йерархични нива. На първо място, това са причини от политически характер, които се обуславят от политическото значение на аграрния сектор на икономиката, т.к. държавата трябва да отговаря за продоволственото снабдяване на населението и продоволствената сигурност на страната. Само високото ниво на хранителна самодостатъчност ще позволи на страната да бъде независима и да премахне социалните конфликти. Следователно на

Държавата трябва да влияе върху селскостопанския сектор на икономиката, като използва правни, административни и икономически лостове.

Редица други причини са свързани с характеристиките на селското стопанство. На сто
j голямо влияние оказва нестабилността на ситуацията в селското стопанство

природни и климатични условия, ценови колебания, пазарни условия, нестабилност на доходите. Една от причините за необходимостта от подобряване на системата за публично управление на селскостопанското производство е ниската степен на монополизация в сравнение с индустриалните сектори, както и ниското ниво на развитие на производствената и социалната инфраструктура. Това трябва да включва и екологични проблеми, които са остри в селскостопанския сектор на икономиката на много региони на Русия.

Трябва също така да се има предвид, че в сравнение с индустриалните сектори

селското стопанство не е достатъчно привлекателно за инвестиции, различно е

Това води до ниска възвръщаемост на инвестициите, дълъг период на изплащане и висока капиталова интензивност.

Всички тези причини налагат засилена държавна намеса в селскостопанската икономика и формират основната част от селскостопанската политика на държавата в контекста на развитието на пазарните отношения.

Съвсем очевидно е, че пазарните подходи към установяването на разнообразието
Трябва да се има предвид разликата във формите на собственост и управление в аграрния сектор
у нас разчитат на ефективна държавна регулация
ция. Един див, нерегулиран пазар може да доведе до сериозни смущения
стабилност, продължителна криза в селскостопанския сектор. През периода
преходна икономика, държавата не трябва да се оттегля от контрола върху
b производство и дистрибуция, не трябва да позволяват свлачищна либерализация

цени и дисбаланси в развитието.

Подобно на много страни в света, които са поели по пътя на развитието на пазарна икономика, Русия и нейните региони изпитват всички трудности при разбиването на старото,

изграждане на нови неща, адаптиране на организационните структури и населението към

и нови икономически отношения.

і Ние вярваме, че етапите на преход от строго планирана икономика се характеризират с

| .А трънлив за СССР, пазарът трябва да бъде постепенен, предвидим -

ми и планирани, въз основа на факта, че има различни етапи на зрялост
пазарна икономика. Свободата на цените и изхвърлянето на продукти не може
създават незабавен икономически просперитет. Шокова терапия, избрана от ре
формататори, не само не донесе успех, а напротив, създаде криза
ситуацията беше голяма грешка, нейният модел се оказа неприемлив за
Русия и предизвика негативни процеси. Освен това, срещу този модел по свой начин
видни икономисти - V.A. Добринин, В.В. сладък
сердое, Н.Я. Петраков, Д.С. Лвов и др.. Шоковата терапия също беше против
директорски корпус. Те твърдяха, че отхвърлянето на държавните кон-
„контрол върху производството по време на разпадането на икономическите връзки поради колапса

^ СССР, както и голям брой големи специализирани предприятия

ще доведе до рязък спад в производството. Конверсията на отбранителния комплекс ще доведе до колапс на свързаните с него отрасли, което ще доведе до масова безработица и социално напрежение. Либерализирането на външноикономическата дейност ще доведе до изтичане на ресурси от страната. Липсата на опит в предприемаческата дейност ще доведе до икономическа и социална нестабилност, а намаляването на икономическата активност също ще доведе до негативни процеси в икономиката. Прекомерната суверенизация на регионите също ще има отрицателно въздействие: ще породи локализъм и може да доведе до разпадането на единното икономическо пространство и единния общоруски пазар. Прогнозите на тези икономисти обаче не бяха взети предвид. Страната беше в треска от смяната на чиновниците в правителството.

SCH/ правителство, прекомерна политизация на икономиката. В резултат на това ние продължихме

Нещо повече, пробата и грешката направиха страната зависима от чужди траншове и едва сега се убедиха в грешния избор на модела на пазарна икономика.

Ние вярваме, че процесът на преход към пазар трябва да бъде постепенен, че за Русия са приемливи само контролирана от държавата пазарна икономика и регулиране на всички социално-икономически процеси. Ние вярваме, че за да може регулираната пазарна икономика да се наложи в Русия и да доведе до положителни резултати, трябва да се предприемат следните мерки;

извършва финансова стабилизация;

създаване на устойчиви икономически връзки и осигуряване на конкурентна среда;

подготвя и приема съответните закони;

създаване на равни условия за живот на всички форми на собственост и управление;

извършват структурно преструктуриране на производството;

реформиране на системата за управление;

за селскостопанския сектор на икономиката провеждане на политика на протекционизъм;

Като се има предвид недостатъчното развитие на агропромишления комплекс, осигурете подкрепа за местните
местни стокопроизводители, постепенно намаляване на обема на вноса на селскостопански продукти
икономически продукти.

По време на криза е особено важно да се придържаме към индикативните и директивните принципи при регулиране на икономиката. Индикативното планиране, програмиране и прогнозиране ще осигури изпълнението на следните задачи в ATL:

стабилизиране на икономическата ситуация в селскостопанския сектор;

стабилизиране на пазарните условия;

запазване на работни места;

отслабване на миграционните процеси;

осигуряване на продоволствената сигурност на страната;

създаване на рационална секторна и териториална структура в регионалните агропромишлени комплекси,

Осигуряване на стабилността на държавните и регионалните хранителни пазари,

1.2. Световен опит в държавното регулиране на селскостопанското производство

Основният фактор за стабилно развитие в пазарни условия е натрупването на капитал, тъй като само увеличаването на съотношението капитал-труд може рязко да увеличи неговата производителност и в резултат на това жизнения стандарт на населението. Решаването на проблема с натрупването на капитал е сложна икономическа и политическа задача. Той включва набор от мерки, насочени към увеличаване на вътрешните спестявания и повишаване на ефективността на използване на производствения апарат, както и мобилизиране на външни ресурси, тоест заеми, осигуряващи тяхното ефективно използване. В страните по света, както икономически развити, така и развиващи се, които са поели по пътя на пазарната икономика, има процес на укрепване на публичната администрация във всички сфери на икономиката и особено в селскостопанския сектор. В допълнение към нарастващото пряко участие в производството и дистрибуцията, законодателството се разширява и се издават все повече закони и разпоредби за регулиране на селскостопанската икономика. Това се характеризира с разширяване на зоната на влияние на държавата върху икономическите процеси във всички сфери на икономиката в критични периоди - депресии, кризи. Но дори и в държави със стабилни икономики има държавна подкрепа за селскостопанския сектор и повишена контролируемост при провеждането на аграрни реформи. Държавата взема предвид ценовия паритет за селскостопански и промишлени продукти, подпомага производителите на стоки от различни форми на собственост, формира пазара на храни и насърчава развитието на връзките за внос.

Държавата в пазарната икономика и още повече в икономиката в преход коригира действието на пазарните сили. В същото време ефективността на инструментите

ментите и регулаторните механизми зависи от уменията на управляващите органи
контролира ситуацията в страната. По време на прехода към пазарна икономика
от държавата се изисква пряко въздействие върху икономиката. Директно регулиране
растеж на селскостопанското производство в много западни страни
се осъществява под формата на регулиране на размера на посевните площи или ко
брой глави добитък и под формата на определяне на квоти, тоест до максимум
допустими производствени обеми. Например в страните от европейската икономика
микро общност има квоти за производство на мляко, говеждо месо, захар,
вино, тютюн. Провежда се политика за насърчаване на намаляването на посевите
нови площи с нарастваща интензификация на селското стопанство. Квоти за
промяна във връзка с продукти, за които търсенето е ниско
еластичност, а съхранението е трудно (млечни продукти). В допълнение към квотите в
В западните страни условното разпределение се използва, когато предприятието има
Възможно е да се намалят разходите в животновъдството чрез увеличаване
T промени в броя на добитъка. В този случай става необходимо да се увеличи

млечността, а тъй като цените на млякото, определени от държавата, са намалени, големите предприятия по-лесно понасят това намаление на цената.

В развитите западни страни има висок дял на големи специализирани канали за продажба, които имат връзки със стокопроизводителите и осигуряват стабилност и предвидимост на земеделското производство.

Косвеното държавно регулиране на селскостопанското производство осигурява материално-техническо снабдяване.В страните от ЕИО вносните такси се използват за защита на вътрешния пазар от поевтиняване на селскостопанските продукти; в същото време изнасяните продукти получават субсидии от държавата. По този начин стокопроизводителят се компенсира за загуби или част от тях, ако цените на световния пазар са по-ниски от вътрешните.

В редица страни по света, например в Съединените щати, държавата практикува държавни поръчки за закупуване на мляко, плодове и зеленчуци и прилага програми за хранителна помощ за населението с ниски доходи чрез купони за храна.

В редица европейски страни държавата прави допълнителни плащания на преработвателната промишленост, за да намали цената на основните хранителни продукти. Има държавни служби за контрол на цените. Ценовите ограничения за хранителните продукти са определени в Швейцария, Норвегия, Швеция и други страни. В повечето развити страни с пазарна икономика селското стопанство има предимства при определянето на ставки за данък върху дохода, данък върху добавената стойност, данък върху собствеността и поземлен данък. В същото време данъчните ставки върху доходите на домакинствата зависят от размера на дохода. Например в Швейцария при доход на ферма до 50 хиляди франка годишно се установява данък до 10% от дохода, а за доход над 200 хиляди франка - от 22 до 35%. Системата за данък върху добавената стойност в западноевропейските страни е по-гъвкава, отколкото в Русия. В много страни преобладават малките стопанства, които се характеризират с устойчива конкурентоспособност, но са неефективни от икономическа гледна точка. Държавата, имайки предвид, че значителна част от работната сила е заета в малките стопанства, прави компромис и ги подпомага, за да предотврати социалната нестабилност в обществото.

В развитите западни страни един от методите на държавно управление е планирането, съществуват служби за държавно планиране. Държавното управление на селскостопанския сектор се съчетава с икономическата самостоятелност на производството и развитието на предприемачеството.

За Русия, която се различава от много страни по света по това, че има предишна твърда централизирана система на управление, установена в продължение на много десетилетия, резкият преход към пазарна икономика доведе до унищожаване на държавната собственост и рязък спад в производството.

лидерството и продължителната криза. Тези явления влошиха дълбоко погрешен подход към избора на модел за формиране на пазарна икономика, тоест отказ от държавна намеса в социално-икономическите процеси, планиране, разрушаване на икономическите връзки и грозна приватизация.

Да използва опита на чуждите страни при формирането на системата
В новата икономика Русия трябва да се фокусира върху сравними страни

Наскоро поех по пътя на изграждане на пазарни отношения и за сравнение,

: за много кратък период от време постигнахме осезаеми резултати. В същото време в тези

страни, ролята на държавата в управлението на социално-икономическите процеси
| самите те са доста високи.

Смятаме, че през г. са извършени най-мащабните аграрни реформи

Китай, където до 1949 г. доминира феодалната система на земевладение. IN

В хода на реформите китайското село премина първо от феодално към дребноселско земеползване, от него към кооперативно, след това от

\% kommvh - към имуществото на бригади, от тях - към имуществото на малки бригади, и

през 1979 г. имаше връщане към индивидуалната система на земевладение,
започва да се въвежда семейното договаряне. Селският двор напълно се превърна в отговор
отговорен за резултатите от производството, той е разпределен парцел земя, някои
ри земеделски сечива. В същото време законният собственик
земята се представлява от производствения екип. Така земята остава вътре
* колективна собственост и предоставена на отделни селяни

дворове за приблизително 10 години с последващо възможно премахване на давностните периоди. Корабостроителницата е длъжна да предаде част от продукцията на държавата за сметка на селскостопански данъци и покупки по договор. Останалите продукти се управляват от производителя.

Икономическата реформа в селското стопанство в КНР увеличи материалния интерес на селяните в резултатите от техния труд. В същото време се наблюдава интензивен растеж на селскостопанското производство. През последните години се наблюдава тенденция към засилване на сътрудничеството,

обединяване на селските стопанства с цел повишаване на ефективността на производството. Ролята на държавата в управлението на земеделския сектор е доста висока. Държавата осигури решение на хранителния проблем за толкова огромно население на страната и постигна достъп до определени видове храни на световния пазар.

В осъществяването на аграрната реформа, проведена в КНР, могат да се разграничат три основни етапа. Първият се случва в края на 1978 г.; той постави задачата за разширяване на независимостта на предприятията и повишаване на ефективността на производството. На втория етап - от края на 1984 г. - се определя програма за реформиране на икономическата система, далеч от строгия надзор на административните органи. Изложен е принципът на самозадоволяване на производството. Третият етап постави задачата за задълбочаване на реформата. В КНР при провеждането на икономически пазарни реформи не са използвани рецепти от МВФ и други международни финансови организации и не е използвана „шокова терапия“. Ръководството на КНР реши да проведе реформи постепенно, смятайки, че е неприемливо да се ръководи от каквито и да било експерименти в такава многолюдна държава. Важни компоненти на китайската реформа бяха трансформацията на ценовата система и установяването на пазарни структури. Беше възможно да се избегне шокиращо освобождаване на цените и да се предотврати нарастването на инфлационните процеси. В общия обем на продадената от селяните селскостопанска продукция делът на държавните изкупни цени е намалял до 24%, държавните индикативни цени - до 19%, а цените на 57% от продуктите са регулирани от пазара. Ценовият паритет между градските и селските райони се е подобрил.

Всичко това стимулира структурното преструктуриране на националната икономика. Бяха установени и ефективно съчетани плановото и пазарното регулиране на икономиката, като постигнатите успехи на тази комбинация опровергаха научните теории за невъзможността на такава комбинация в условията на пазарна икономика. Разбира се, ефективността на реформите в Китай не трябва да се надценява. По ниво

По отношение на потреблението Китай все още отстъпва на много други, особено на развитите европейски страни, но успехът му в изпълнението на задачите за осигуряване на населението говори сам за себе си.

Много интересен е опитът на Южна Корея в провеждането на пазарни реформи, където държавното регулиране на икономиката остава много силно и до днес. Той включва следните лостове:

индикативно планиране на макроикономически показатели. С този проблем се занимава държавният орган за планиране - Съветът за икономическо планиране. Разработва петгодишни планове за развитие, както и краткосрочни планове;

финансови мерки, включително промени в кредитните и данъчни ставки, мерки за контрол на паричното предлагане;

регулиране на външноикономическата сфера, мерки за стимулиране на износа, както и валутно регулиране;

управление на дейности в публичния сектор. Този сектор е доста голям и включва добивни индустрии, инфраструктура и др.;

упражняване на контрол върху частния бизнес.

В Южна Корея икономическата стратегия за формиране на пазарни отношения се осъществява в рамките на петгодишни планове. Икономическите планове - дългосрочни и краткосрочни - бяха предимно индикативни. Те бяха обект на корекция, като се вземе предвид икономическата ситуация.Освен това, в южнокорейския експеримент реалното изпълнение на плановете обикновено надвишава планираните показатели, което повишава доверието в политиците и бизнес общността. В пазарната икономика финансовото регулиране, заедно с общото ниво на цените, е решаващ фактор при разпределението на ресурсите между конкурентите. Корейските власти смятат, че основната цел на правителствените планове е избягването на големи финансови дефицити, считани за инфлационни.

онни. От самото начало на икономическите реформи данъчните приходи нарастват.

Основният регулаторен лост в Южна Корея са кредитните ресурси, които са в ръцете на държавата, а не в частната банкова система. Държавата контролира вътрешнофирмените разходи и качеството на продуктите в основните експортни отрасли, което спомага за повишаване на ефективността на политиката за заместване на вноса и подобрява качеството на продуктите до световно ниво. Държавата контролира и чуждите инвестиции.

Може да се заключи, че южнокорейският модел на пазарна икономика се различава значително от моделите на свободния пазар. Държавата тук е единственият самостоятелен субект на националната икономика, чиито решения са задължителни за всички. В същото време през последните години правителството на страната започна да провежда политика на известна либерализация на пазара, а частният сектор придоби по-голяма независимост. Правителството премина към непряко управление на икономическото развитие чрез пазарния механизъм. В този случай се предприемат следните мерки:

засилен държавен контрол върху цените на стоките, особено на суровините;

Вносът се либерализира, за да се стимулира конкуренцията между местните и чуждестранните производители; митническите тарифи бяха намалени, икономиката стана по-отворена за чуждестранни инвеститори;

редица държавни предприятия бяха прехвърлени в частна собственост;

либерализирани са финансовите отношения и е въведен по-гъвкав валутен режим;

Нарастването на паричното предлагане е поставено под строг държавен контрол;

Стимулира се балансираното развитие на различните сектори на икономиката. Чрез техническото преоборудване на селското стопанство се разширяват възможностите за по-голяма заетост на селското население на страната. На малкия бизнес се предоставя финансова и техническа помощ.

В резултат на тези мерки са постигнати положителни резултати при провеждането на пазарни реформи. През периода от 1986 до 1998 г. темпът на икономически растеж на страната надхвърля 15%. Изпълнени са три основни задачи на икономическото управление на микроравнище: цените са стабилизирани, постигнато е високо ниво на икономически растеж и платежният баланс е подобрен.

По този начин постепенният преход към пазарна икономика с доста значителен държавен контрол върху социално-икономическите процеси в началния етап от формирането на пазарните отношения и постепенният преход в последващия период към пазарна либерализация донесоха на Южна Корея значителен успех в икономическото й развитие.

Интерес представлява и турският модел на пазарни реформи. Още през 80-те години Турция имаше доста високи темпове на растеж на брутния национален продукт, средно 5,3% годишно. В момента Турция е сред страните със средно ниво на развитие по основни производствени показатели. Само преди 15 години дълбока икономическа криза и остра политическа нестабилност доведоха страната до ръба на пропастта. След поредната намеса на държавата, с помощта на военните, до 90-те години на миналия век се възстановяват демократичните институции, поема се курс за развитие на пазарна икономика и стимулиране на частното предприемачество. Към днешна дата Турция е извършила дълбоки трансформации на националната икономика. Правителството, в рамките на разработената програма за стабилизиране на икономиката, установи контрол върху заплатите, либерализира цените, обяви курс за растеж на производството, стимулира секторите на националната икономика и на първо място секторите, които осигуряват потока от валутни приходи в страната. Източник

Ръстът на валутните приходи в страната се движи не само от индустриите, произвеждащи експортни продукти, но и от международния туризъм и приходите от работници, наети в чужди държави. Чуждите инвестиции в страната бяха насърчавани по всякакъв начин. За целта е създадена подходяща законодателна рамка. В Турция започнаха да постъпват кредити и заеми от чужди инвеститори. Всичко това позволи на ръководните органи да поддържат контрол върху платежния баланс на страната. Валутните резерви са се увеличили. Още през пролетта на 1990 г. турската лира стана свободно конвертируема валута, а физически и юридически лица получиха правото да извършват сделки с националната валута както в страната, така и в чужбина по свободния пазарен курс. До средата на 90-те години Турция успя напълно да изплати на МВФ заемите, получени за финансиране на програмата за икономическа стабилизация и изплащане на международни дългове.

В своята финансова политика турското правителство използва извънбюджетни средства за мобилизиране на финансови ресурси. Тяхната структура е адаптирана за финансиране на различни инфраструктурни проекти, стимулиране на износа, стабилизиране на цените и развитие на приоритетни сектори на икономиката, включително агропромишления комплекс. В Турция е създадена стабилна банкова система. Благодарение на динамичното развитие на частния сектор неговият дял в индустриалното производство достигна 65%, а в селското стопанство надхвърли 95%.

Селското стопанство на Турция напълно снабдява населението на страната с храни, а хранително-вкусовата и текстилната промишленост със суровини. Износът на селскостопански продукти на Турция е доста висок и представлява 20% от общия износ.

Публичните инвестиции в селското стопанство на Турция са насочени основно към напояване. Всяка година площта на напояваната земя се увеличава. С частни инвестиции се финансира закупуване на селскостопанска техника, изграждане на ферми за угояване на добитък, изграждане на оранжерии и др.

Успех във формирането на пазарни отношения в Турция, строго държавно регулиране на първия етап от формирането на пазара, постепенен преход към по-свободни пазарни отношения, като се вземат предвид характеристиките на историческото развитие, националния манталитет, пълна държавна подкрепа на всички етапи от развитието на Пазарните отношения в приоритетните сектори и на първо място в секторите на агропромишления комплекс показват правилността на избора на модела на икономическо развитие на Турция в условията на пазарна икономика.

Изучаването на опита на чужди страни във формирането и развитието на пазарните отношения е много полезно за Русия, която преживява началния етап на навлизане на пазара. Но заимстването на който и да е модел на изграждане на пазара е неприемливо за руските условия. Необходимо е да разработим собствен път на развитие, който, използвайки опита на други страни, да отчита неговите исторически, национални и икономически характеристики.

1.3. Публичната администрация в агропромишлен комплексРуска федерация

Преходът на селскостопанската икономика на Руската федерация към пазарни отношения е неразривно свързан с реформата на структурата и управлението на агропромишления комплекс, развитието на нови форми на управление, основаващи се на различни форми на собственост. Това предполага радикални промени в икономическия механизъм на целия аграрен сектор на икономиката, както на макро, така и на микро ниво.

Понастоящем, в преходния етап на развитие на пазара, икономическата ситуация в селскостопанската икономика продължава да се влошава в много региони на страната. Общата ситуация може да се определи като криза.

В по-голямата част от регионите на Руската федерация производството намалява, пазарът на храни се дестабилизира, безработицата расте, което изостря политическата нестабилност в обществото.

В тези условия разработването на ефективни програми за преход към пазара и функционирането на многоструктурна икономика, като се вземат предвид природните, икономическите, историческите, демографските характеристики на всеки регион, както и необходимостта от подобряване на управлението система, играе особено важна роля в осъществяването на пазарните трансформации в Русия и в нейните регионални агропромишлени комплекси на всички йерархични нива.

Трудно е да се надценява значението на агропромишления комплекс в националния икономически комплекс на Русия. Агропромишленият комплекс произвежда около 1/3 от брутния обществен продукт и повече от 70% от потребителските стоки, концентрирани 1 Ачаст от дълготрайните активи. В селскостопанския сектор са заети 30% от общата работна сила на Руската федерация, ангажирана в материалното производство.

През периода на реформите обемът на брутната селскостопанска продукция намалява спрямо средногодишното ниво от 1986-1990 г. с 33%, а производството на продукти от хранително-вкусовата промишленост - с 60%. Необходимо е цялостно обновяване на парка от селскостопански машини. Придобиването на нова техника става все по-недостъпно поради високите и непрекъснато растящи цени. В същото време, поради липсата на търсене на селскостопанска техника, нейното производство спира. Почти 90% от минералните торове, произведени в Русия, се изнасят, а в самата Русия обработваемите земи деградират и селскостопанските добиви намаляват. Потребителският пазар е наводнен с нискокачествени чуждестранни продукти и руските производители не могат да се конкурират с тях, което води до намаляване на местното производство. Земеделските производители изпитват затруднения при реализацията на продукцията си и често са принудени да продават продукцията си на посредници и прекупвачи на безценица. По същество селянинът няма достъп до колхозите и пазарите на едро. Държавата не регулира в достатъчна степен формирането на пазара на селскостопански продукти, суровини и храни. В селскостопанските услуги и

В преработвателната индустрия повечето предприятия са местни монополисти. Вярно е, че напоследък земеделските производители получиха допълнителни права да придобиват при преференциални условия контролни пакети в предприятия, обслужващи селското стопанство и преработвателната промишленост.

Социалните проблеми са особено остри в селското стопанство. Стандартът на живот в селските райони е значително по-нисък от този в градовете, а заплатите са по-ниски. диетата е по-бедна. Социалната инфраструктура на селото е слабо развита. Транспортните комуникации в селските райони са в окаяно състояние. Бюджетните средства за селското стопанство и за целия земеделски сектор са нищожни. Всичко това задълбочава кризата в земеделския сектор.

За преодоляване на кризата, стабилизиране и развитие на секторите на агропромишления комплекс, необходимо ли е, според нас, радикално преструктуриране на системата на държавното управление на агропромишления комплекс? въз основа на следните общи принципи, които подчертаваме:

разделение на правомощията в управлението на селскостопанските сектори между федералните и регионалните власти;

укрепване на връзките между федералните изпълнителни органи и органите на съставните образувания на федерацията,

повишаване на ролята и отговорността на основния държавен орган на агропромишления комплекс - Министерството на земеделието и храните на Руската федерация - в системата на изпълнителните органи за провеждане на аграрната реформа и ефективното функциониране на агропромишления комплекс. ;

рационализиране на механизма за управление на публичния сектор на агропромишления комплекс;

укрепване на ролята на местните власти и тяхното взаимодействие с държавните органи на агропромишления комплекс;

осигуряване на ефективна работа на службите за държавен контрол и инспекция.

Министерството на земеделието и храните на Руската федерация (диаграма I) е основният орган в системата за държавно управление на агропромишления комплекс и продоволственото снабдяване на страната. Освен това е отговорен за интензификацията на селското стопанство. Министерството на земеделието и храните на Руската федерация осъществява държавно регулиране на всички процеси в селскостопанския сектор, осигурява единството на цялата система от органи за управление на агропромишления комплекс, формира тяхното взаимодействие, действайки като координатор. Държавното управление на агропромишления комплекс в републиките, които са част от Руската федерация, както и в териториите, регионите, автономните окръзи, се осъществява от министерства (в републиките), дирекции, отдели на селското стопанство и храните ( в териториите и районите), в регионите - по отдели или отдели, разположени в структурата на органите на местното самоуправление. В същото време всички държавни органи на агропромишления комплекс на съставните образувания на Руската федерация са подчинени на Министерството на земеделието и храните на Руската федерация по изпълнението на федералните програми и използването на средствата от федералния бюджет.

Назначаването и освобождаването от длъжност на ръководители на министерства на земеделието и храните в републиките, както и ръководители на отдели и служби в региони и територии се извършва от местните власти в съгласие с Министерството на земеделието и храните на правителството на Руската федерация. Федерация.

Отдел "Външни връзки".

Катедра администрация но-контролна работа

Колегиум

Отдел "Правен". регулиране

първи зам
министър

първи зам
министър

първи зам министър

Депутат министър

Депутат министър

Депутат

министър

Депутат

министър

Депутат министър

Отдел Кадрова политика и образование

Отдел за територии и развитие на северните региони

Катедра "Растениевъдство, химизация и растителна защита".

Катедра по животновъдство и развъждане

Oіdіuі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay и gosu-dі^ist-vsyanoy r aistra -tsdn uecsпопадане в агрохнм и кати* (Госкнмхсмясия)

Отдел за хранителни пазари, държавни отдели, сертифициране и качество на продуктите

Федерална агенция за регулиране на храните

його пазар

Отдел Хранително-вкусова, преработвателна промишленост и детски гигант

Катедра по ветеринарна медицина

Отдел за опазване и рационално използване на ловните ресурси

Отдел за ликвидиране на последиците от радиационни аварии, Гражданска защита, Спешен случайи опазване на природата

Отдел

ИКОНОМИКА

Отдел по финансова, кредитна и данъчна политика

Отдел Счетоводна, отчетна и одиторска работа

Федерален

КОНСУЛТАЦИЯ-ДРУГИ tfeiHTp

Катедра "Аграрна политика и поземлени отношения".

Отдел за държавни предприятия и организации за федерална собственост

При "ецване на селски

СКОХО ЗАЙСТ-В ЕНЕЮЙ

коопериране, земеделие и предприемачество

Отдел за мелиорации и селскостопанско водоснабдяване

Катедра "Строителство, социално развитие и безопасност на труда".

Катедра "Горско стопанство, дърводобив и преработка".

Отдел за наука и технически прогрес

Отдел

механизация и

електрификация

Гливгосив хм IDOR (ii отдел за права)

Схема 1. Организационна структура на централния апарат на Министерството на земеделието и храните на Руската федерация

Например, в Министерството на земеделието и храните на Руската федерация е създаден отдел по животновъдство и развъждане, който изпълнява функциите на специален орган за управление на животновъдството. В републиките, териториите и регионите също така са създадени структури за управление на животновъдството. Ръководителите на държавната служба по животновъдство имат статут на главни държавни инспектори по животновъдство. Нейната задача е преди всичко да защитава интересите на държавата. Всички животновъдни предприятия са регистрирани в Министерството на земеделието и храните на Руската федерация и редовно се сертифицират. Тази структура е създадена в съответствие със закона на Руската федерация „За животновъдството“.

Оценявайки текущото състояние на регионалното управление, трябва да се отбележи, че сега цялата тежест от практическото прилагане на аграрната реформа се премества в регионите. Освен това успехът на тяхното прилагане до голяма степен зависи от отношението на местните власти към тях.

В момента се извършва управленска реформа, за да се осигури по-ефективна дейност на държавните органи при провеждането на реформите. Но този процес е изключително бавен и труден, както се вижда от задълбочаващата се икономическа криза в почти всички региони на Русия. Една от причините за кризата е, че местните управленски структури все още не отговарят на пазарните отношения, т.к В регионите секторната икономическа система по същество продължава да доминира, превръщайки местните власти в постоянни молители за подкрепа от федералните власти.

В повечето региони на Русия регионалните държавни органи продължават да управляват по старите административно-командни методи. В същото време малко внимание се обръща на задачите на социалната сфера, докато населението предявява всички претенции към местните власти.

В условията на формиране на пазарни отношения в регионите съществува необходимост от фундаментални промени в икономическия механизъм и преход към икономически методи на икономическо управление. В същото време е важно

^ стъпка е да се създадат еднакви икономически условия за всички видове и

форми на стопанска дейност.

За укрепването на ролята на териториалното ниво на управление на аграрния сектор на икономиката огромна роля играят законодателните актове и указите на президента относно собствеността, стопанската дейност, фермите и други нови икономически субекти. Законодателната рамка създава икономическите и правните основи на управлението в агропромишления комплекс, стимулите за формирането на нови прогресивни форми на управление.

Много държавни и колективни ферми придобиха статут на акционерни дружества. В големите селскостопански райони на Руската федерация, по-големи

форми на управление - фирми, земеделски фирми, земеделски комплекси, земеделски консорциуми

^ циуми. Новите селскостопански формирования се различават една от друга организационно

структурата, икономическия механизъм на взаимоотношенията между съставните им производствени единици, както и мащаба на производството.

Тези образувания също се различават по обеми на производство. По-големите съвременни земеделски асоциации са по-добре осигурени със земеделска земя, имат по-високо ниво на капиталовложения и следователно по-високо ниво на продукция. Те имат по-високи добиви и животновъдна продукция.

Най-важните задачи на новите земеделски формирования, както и на вече създадените, са да подобрят функционирането на икономиката, да минимизират

0, загуби в селскостопанската продукция, въвеждане на нов

технологии, осигуряващи рационално интегриране на производството, доставката, преработката и продажбите на продуктите.

4? P5SUDDl SG|ї ,: Nn

^ BL KOGEZI"

В резултат на продължаващата аграрна реформа в агропромишления комплекс на Русия и нейните региони възникнаха както положителни, така и отрицателни явления. Броят на нерентабилните ферми се увеличи, което стимулира процеса на фалит. Липсата на производствена инфраструктура възпрепятства развитието както на акционерните, така и на личните стопанства. Възникна остър проблем - нерентабилните земеделски предприятия продължават да искат субсидии и данъчни облекчения; В резултат на това ръководните органи носят отговорност за неефективни решения. При разпределението на собствеността в аграрния сектор трябва да се подхожда по-диференцирано към отделните райони на страната, като се отчитат техните характеристики. Например в бедните на земя региони покупко-продажбата на земя трябва да бъде изключена. Безплатният наем трябва да стане важна форма на управление. В същото време отказът от реално преразпределение на собствеността в селскостопанския сектор на региони със значителни земни ресурси може да има следните последици:

използването на печалбите, субсидиите и заемите от селскостопанските предприятия по начин, който минимизира плащанията към бюджета;

прехвърлянето на имущество под наем на други предприятия или лица на минимални, чисто символични цени, извършено от младите реформатори на първия етап от реформите, ще доведе до колапс на производството.

Не трябва да се допуска минимизиране на бюджетните приходи от приватизация поради прехвърляне на активи на работниците и служителите в земеделските предприятия на стойност под пазарната. В същото време не трябва да се допуска значително увеличение на разходите за заплати и увеличаване на контролираната от банковата система ликвидност. Като се има предвид вероятността от намалена рентабилност в селското стопанство, ако цените на енергията се покачат бързо, поземлената реформа трябва да се ускори. Държавните органи на всички йерархични нива трябва да затегнат контрола върху използването на земята като цяло.

да се сведе до минимум изземването на ценна земя за неземеделски цели, като се използват възможностите на местното законодателство за тази цел.

Една от най-важните задачи на реформата на управлението е да се засили ръководството на процеса на демократизация. Например, преработката на селскостопански продукти в регионите е до голяма степен монополизирана; производителите на месо и мляко имат ограничен избор от потенциални купувачи на техните продукти и в момента се опитват да избегнат ценовия диктат на монополистичните преработватели, като създават собствени мощности за преработка на суровини. Тази тенденция може да се счита за положителна само ако е придружена от увеличаване на производството, което обаче може да не се случи в случай на просто преразпределение на обемите на обработка от големи предприятия към по-малко ефективни малки предприятия, което ще доведе до по-нататъшно увеличение на цени. В тази връзка смятаме, че е целесъобразно да се обвържат плановете за приватизация на аграрния сектор на икономиката и демонополизация на преработвателната индустрия. Струва ни се, че за ефективното развитие на агропромишления комплекс са необходими и данъчни промени, а именно установяването на поземлен данък за всички селски производители. Преди въвеждането му селскостопанските предприятия да бъдат освободени от данъци върху печалбите, получени от преработката и продажбата на собствената им продукция, а ставката на данъка върху добавената стойност и върху оборудването и минералните торове, доставяни в селското стопанство, да бъде намалена с 10%. За успешното развитие на агропромишления комплекс е необходимо да се установи задължителен минимум от централизирани доставки на горива и смазочни материали и селскостопанска техника на твърдо фиксирани цени.

Трябва да се създаде държавен осигурителен фонд за селските производители. В този случай бързото приемане на федерални закони е от особено значение: Кодекса на земята на Руската федерация, законите за държавните

нормативно регулиране на аграрно-промишления комплекс, върху личните стопанства, върху пазарите на едро на храни, за застраховането в аграрно-промишления комплекс и др.

Ефективността на регионалните комплекси и всичките им таксономични единици, включително отделни селскостопански предприятия и селскостопански преработвателни предприятия, се влияе от механизма за управление на производството, който включва организационни структури, методи и форми на управление, както и икономически лостове и стимули за въздействие върху производството. . В същото време едно от основните изисквания към управленския апарат е рационалността на неговата структура. От правилната рационална структура на управление зависи ефективността на управлението и производителността на управленския труд.

В момента една от най-важните задачи е съкращаването на административния апарат на всички йерархични нива на управление. Това се обяснява, на първо място, с неговата прекомерна раздутост, разпръснатост и разединеност в дейността на всяка управленска структура, което не е от полза за общата ефективност на управленската работа. Огромният управленски апарат на всички йерархични нива на управление не е достатъчно финансово стимулиран с липса на финансови ресурси за поддържането му, особено в регионите, в резултат на което влиянието им в управлението на производствените процеси е недостатъчно, което също се отразява негативно на брутния капитал. производствени показатели в отделните земеделски предприятия.

Анализът на работата на управленските структури, извършен от нас в редица отделни селскостопански предприятия на Кабардино-Балкарската република, в които делът на управленските работници в общия брой на персонала е незначителен, но нивото на техните материални стимули е доста висока, говори и за по-високата ефективност на работата на тези предприятия. По този начин има зависимост на крайните резултати от дейността на управленските структури на селскостопанските предприятия от нивото на материалната подкрепа.

обучение на управленски персонал. Нашите изчисления показват, че размерът на разходите за управление в общата брутна продукция на всяко земеделско предприятие не трябва да надвишава 8-10%. Извън тези граници ефективността на управленския апарат ще намалее.

В момента във всички региони на Руската федерация има редица негативни аспекти в управлението на жилищно-комуналните услуги, а именно: недостатъчно внедряване на най-новите постижения на научно-техническия прогрес, ниско ниво на компютъризация, недостатъчна трудова дисциплина, липса квалифицирани кадри, способни да се справят в пазарни условия.

В същото време трябва да се отбележи, че напоследък има някои промени в управлението в положителна посока:

администрацията започна да се проявява по-малко, централният управленски апарат прехвърли някои от функциите си на първичните връзки;

задачите за развитие на производството започнаха да се дефинират по-ясно и да се съобщават на екипа;

в по-голяма степен административният апарат започна да допринася за развитието на процесите на демократизация;

ръководството на селскостопанските предприятия стана по-внимателно към исканията на служителите на селскостопанските предприятия, техните предложения и желания;

креативността при решаването на проблеми започна да се проявява в по-голяма степен;

Работата в офиса се е подобрила, потокът от бизнес документи е намален,
лични инструкции и др.

Като цяло можем да говорим за повишаване на демократичността и творческата активност в работата на управленските структури.

Вярваме, че перспективата за развитие на агропромишления комплекс принадлежи на големите селскостопански предприятия; те трябва да получат правото самостоятелно да планират производството на продукти, като вземат предвид договорните задължения, независимо да продават продукти, да планират производството си, като вземат предвид договорни задължения.

Тел. Управленските структури трябва да създават еднакви условия за всички форми на управление.

В типичен вариант на управление на голямо селскостопанско предприятие, основният
орган в управленската структура е събранието на упълномощените представители
доставчици на първични единици, които се събират при необходимост
сти, но поне веднъж годишно. В същото време, по искане на акционерите, то
може да се извърши и извънредно. За обсъждане и решение
въпроси е необходимо присъствието на минимум 50% от упълномощените представители
лидери на отбора. Събранието на упълномощените представители може
одобрява устава на селскостопанското предприятие, прави промени в него, избира съвет
предприятия, директори, ревизионна комисия, арбитраж, одобрява о
програми за развитие, изслушване на доклади от отделни мениджъри на отдели
снизхождение, определят дивиденти, разпределят печалби, формират спец
фонд, одобрява вътрешни правила.
^ Решенията на събранието се вземат с мнозинство на гласовете и не могат да бъдат

не се променя нито от Управителния съвет, нито от Директора. Членовете на съвета се избират на събрания на основните поделения. Съветът се избира за срок от 5 години. Съветът е длъжен ежегодно да докладва за резултатите от своята работа на заседание на упълномощени представители. Директорът на предприятието също се избира на събрание на упълномощените представители за срок от пет години. И той е и председател на Съвета. Директорът назначава и освобождава главни специалисти и заместници.

При възникващите нови условия на управление и управление на агропромишления комплекс отношенията на икономическа собственост се променят на всички йерархични нива, както в центъра, така и на местно ниво. Земеделската икономика става смесена. Наред с държавната и кооперативната собственост се появяват нови форми - акционерна, наемна, частна. И съответно формите на управление стават разнообразни и по-демократични.

Всички форми на собственост се формират както на федерално, така и на регионално ниво.

Заедно с демократизацията на управлението идва и неговата рационализация, т.е. Някои управленски функции се прехвърлят от центъра директно към регионите и процесът на разграничаване на управленските функции между центъра и регионите, както и в рамките на регионите, е в ход. Функциите по управление на местния селскостопански сектор се прехвърлят на регионите. Смисълът на преструктурирането на управлението на производството и преработката на селскостопански продукти се свежда до следните разпоредби:

премахване на администрацията и бюрократичния произвол;

осигуряват правото на самостоятелност и повишават отговорността на земеделските предприятия за изпълнение на производствените програми;

укрепване на хоризонталните икономически връзки между предприятията на базата на доброволно партньорство и сътрудничество.

Министерството на земеделието и храните на Руската федерация запазва общите функции за разработване на основните насоки за развитие на секторите на агропромишления комплекс, основните стандарти и лимитите на разпределените материални ресурси.

Регионалното самоуправление предполага наличието на органи за управление, които заедно представляват цялостна система, способна да функционира целенасочено въз основа на автономия, независимост, отговорност за решаване на всички въпроси от местно значение и защита на интересите на населението. Когато управленските решения са независими в републиките, териториите и регионите, трябва да се вземат предвид държавните интереси.

Формирането на институции на координационен механизъм в регионалното управление, което трябва да бъде насочено към създаване на пазарна система, балансиране на търсенето и предлагането, подобряване на качеството на стоките и услугите, приток на нови инвестиции в региона, поддържане и развитие на производството и заетостта, протича при противоположни условия. Съвкупността от институции действа като механизъм, който осигурява синтеза, взаимовръзката и взаимодействието на процесите на организация и самоорганизация. Желанието за подобряване на институциите в регионите обаче ще е само при наличието на най-важното условие - реална конкуренция за инвестиции и човешки капитал. Механизмите за пазарно регулиране на териториалните социално-икономически дейности са неразделна част от динамично развиващата се социално-икономическа система на страната; процесът на тяхната трансформация изисква определяне на съдържанието и насоките на реформата, което от своя страна определя важността на теоретичните търсене в областта на подобряване на управленските структури на местните пазари.

Ключови думи: институционално развитие

механизми за хармонизация институции

регионално управление.

1. Ахтариева Л. Г. Организационно и институционално развитие на регионалната система за икономическо управление: реферат. Дан. - Душанбе, 2006. - 22 с.

2. Агапова И. И. Институционална икономика. - М.: Икономист, 2006.

3. Гаврилов А. И. “Регионална икономика и управление”. - М.: ЕДИНСТВО - ДАНА, 2002. - 239 с.

4. Мелников С. Б. Институционален механизъм на регионалното управление // Руска академия за обществена служба при президента на Русия: резюмета на доклади. Международен конф. (Москва, 1-5 ноември 2009 г.). - Москва, 2009. - С. 117-119 с.

5. Радина О. И. Инфраструктурна подкрепа за институционална устойчивост на социално-икономическата система на региона: междууниверситетско. сб. научен тр. / изд. ЮРГУС. - Мини, 2006. - 140 с.

На съвременния етап от развитието на икономическата система възниква въпросът за търсене на нови механизми за управление на регионите, за да се осигури висока конкурентоспособност на територията и повишаване на качеството на живот на населението. Ролята на регионите, в които се формира иновативен модел на развитие на страната като ефективно управление на различни видове ресурси и процеси, като същевременно се измества центърът на управление на социално-икономическите трансформации на регионално ниво, непрекъснато нараства. Регионалното развитие е многоизмерен и многоизмерен процес, който обикновено се разглежда от гледна точка на комбинация от различни социални и икономически цели. В момента приоритет придобиват въпросите, свързани със създаването на институционална среда и нейните субекти. Определена институционална структура формира основната структура на социално-икономическите отношения в региона.

Представители на школите на институционализма смятат, че необходимостта от държавно управление на регионалното социално-икономическо развитие се дължи до голяма степен на несъвършенството на пазарния механизъм и неговата неспособност да решава съвременните проблеми на развитието както на национално, така и на регионално ниво. Един от основните проблеми на управлението на всички нива в пазарната икономика е създаването на система за координация – на общинско, регионално и национално ниво. Институционалната система за регионално управление на социално-икономическото развитие трябва да отговаря на следните критерии:

• да бъде демократичен, насочен към постигане на желаните резултати;
• имат достатъчна ударна сила;
• бъдете достатъчно прости за разбиране;
• използват система от социално-психологически мотивации;
• бъдете адаптивни;
• стимулират прогресивното развитие.

Формирането на институции на координационен механизъм в регионалното управление, което трябва да бъде насочено към създаване на пазарна система, балансиране на търсенето и предлагането, подобряване на качеството на стоките и услугите, приток на нови инвестиции в региона, поддържане и развитие на производството и заетостта, протича при противоположни условия.

Пазарната система в Руската федерация се характеризира с неформирани пазари на труд, капитал и земя, което води до редица последствия:

• невъзможно е да се заемат механизми за управление, използвани в страни с равновесни пазари, където връзката между търсенето и предлагането се установява предимно чрез механизъм за саморегулиране, чиито елементи са икономически по природа;
• нестабилността на пазара неизбежно предизвиква инфлационни процеси и тяхното прогресивно развитие, което от своя страна води до изтичане на капитали от инвестиционната сфера.

При разработването на институции за регионален механизъм за управление на развитието на пазарните отношения е необходимо да се вземе предвид високата адаптивност на икономиката на повечето региони на Русия към административни и разпределителни отношения, поради редица обективни причини, причинени от производството самата структура, транспортна недостъпност не само на северните райони на Русия, но и на много селища в нейните южни територии. За обслужването на тези райони в продължение на десетилетия е създадена държавна транспортна, търговска и снабдителна система, осигуряваща развитието на икономиката и обитаването на хората. Институционалните основи на управлението на регионално и общинско ниво включват правни, икономически и организационни форми на въздействие върху процеса на социално-икономическо развитие на региона:

• пряко участие в развитието на инфраструктурата на региона чрез пряко бюджетно финансиране, образование и използване на извънбюджетни средства и фондове, отпускане на заеми и др.
• създаване на облаги за производителите, работещи за насищане на вътрешния пазар;
• разнообразна правна и финансова подкрепа за предприемачи, участващи в развитието на агропромишления комплекс и осигуряващи запълване на пазара за потребителски стоки и особено хранителни продукти.

Характерно условие за развитието на пазарните отношения е самоорганизацията по взаимно съгласие на формално равни стопански субекти в региона. Това предполага, първо, наличието на органи и институции, които улесняват установяването на контакти между потенциални партньори, улесняващи избора на най-ефективните от тях и, второ, наличието на общи правила, закони и разпоредби, регулиращи отношенията в региона. Връзката между тези процеси на организация и самоорганизация, като отражение на държавното регулиране, от една страна, и достъпната за субектите свобода на самоопределение, от друга, в пазарни условия се осъществява чрез създаването и функционирането на определена институционална структура. Съвкупността от институции действа като механизъм, който осигурява синтеза, взаимовръзката и взаимодействието на процесите на организация и самоорганизация. От конструктивна гледна точка институционалната организация на обществото е съвкупност от органи и институции, които организационно и материално поддържат основните пазарни процеси - взаимното търсене на продавачи и купувачи, движението на стоките, обмена на стоки за парите, както и икономическата и финансовата дейност на пазарните структури. Механизмите за съгласуване на интересите на стопанските субекти са неразделен елемент от институционалната организация на развитата пазарна икономика.

Като цяло, настоящият етап на институционални трансформации на руската икономика може да се сведе до факта, че въпреки изобилието от различни инициативи и програми, развитието на теоретична и методологична подкрепа за формирането на нови организационни и икономически механизми, само първоначалните е измината част от пътя към формирането на институциите на гражданското общество. Основните групи от населението, правителството, бизнеса и обществения сектор не са обединени в единни програми за развитие, въплътени в цялостен стратегически план. Третият сектор - организациите с нестопанска цел (в сравнение с държавния и бизнес секторите) и обикновените граждани не участват като пълноправни участници и партньори в разработването на планове и програми.

По правило обществените организации са фрагментирани, действат в рамките на собствените си интереси и често се дублират. Те насочват усилията си към решаване на частни проблеми, без да се ангажират със социални и обществено значими проекти, без да се съобразяват със стратегическите насоки за регионално развитие. Обществените организации нямат собствена социална политика, не са формализирани като единен асоцииран предмет на дейност, много представители на обществени организации нямат ясна представа за реалните проблеми на региона и действат не толкова от проблемите на развитието на територията, но от собствените си интереси, като искат от местните власти специални условия и благотворителна помощ. Стратегическите въпроси за формиране на социално движение все още са в етап на зреене; съществуващите публични институции все още не са станали партньори в стратегическото управление.

Редица са проблемите в рамките на подобряване на институционалната система в управлението на региона. Регионалните власти нямат почти никакъв стимул самостоятелно да подобряват качеството на работа в региона и продължават да разчитат на федерална подкрепа или изкуствени институционални предимства под формата на специални зони и други режими, но подобряването на институциите все още не гарантира ускорен икономически растеж и особено , увеличение на административния наем. Ролята на институциите като стимули за развитие е все още второстепенна, предимствата на наличието на ресурси, благоприятното географско положение и агломерационният ефект остават по-значими. Когато се подобри институционалната среда в тях, интегрирането на няколко предимства дава кумулативен ефект и следователно значително повишава конкурентоспособността. В такива региони има по-голяма вероятност за формиране на коалиции от различни групи по интереси, които да се възползват от модернизацията на институциите. Желанието за подобряване на институциите ще бъде само при наличието на най-важното условие - реална конкуренция за инвестиции и човешки капитал.Ако отделните големи инвеститори все още могат да бъдат привлечени с изкуствени специални предимства, то притокът на по-квалифицирано и мобилно население и развитието на малкия и среден бизнес не могат да бъдат осигурени без стратегически планове. Истинска конкуренция между регионите може да възникне само ако децентрализация на ресурсите и правомощията.Докато федералният център е отговорен за всичко и прикрива неуспехите на регионалните институционални решения, честната конкуренция едва ли е възможна. Докато регионите нямат необходимите правомощия и ресурси, за да ги прилагат, няма стимули за повишаване на конкурентоспособността и реформиране на институциите.

В тази връзка е необходимо да се разработят качествено нови подходи към функционалната насоченост и организационната структура на икономическите регулаторни органи за осигуряване на институционална стабилност. Един от тези подходи е формирането на механизъм за координиране на интересите на стопанските субекти, осигуряващ устойчивостта на функциониране на икономическото пространство в пазарни условия. Развитието на социално-икономическа система, като се вземат предвид регионалните характеристики, е изключително важно за съвременната трансформационна икономика на Русия, чиято система за управление се характеризира с постоянно търсене, развитие и усъвършенстване на техники и методи за въздействие върху социално-икономическите процеси.

Формирането на система за координиране на икономическите интереси се разбира като елемент от развитието на институционалните основи на пазарните трансформации и е едно от направленията за повишаване на ефективността на цялата система за управление на икономиката, което показва важността на изучаването на тези процеси . Ефективното функциониране на сектора на услугите, особено на такава специфична част от него като потребителските услуги, е невъзможно без цялостното въвеждане на прогресивни техники и методи за управление на икономическите дейности във всички области на икономиката, като се вземат предвид. В същото време в най-динамичните сектори на икономиката, които включват сектора на услугите, подобряването на системата за управление ще позволи постигането на най-големи резултати в краткосрочен план, като по този начин ще се тестват извършваните промени за последващо разпространение в други области на икономиката. дейност. Заедно с това създаването на нови форми на управление на регионалните пазари ще позволи да се реализира съществуващият икономически потенциал на този сектор на икономиката, който може да се превърне в един от най-важните източници на икономически растеж.

Понастоящем все още не е изграден разработен механизъм за саморегулиране на пазара на услуги, а теоретичните и методологичните въпроси за изграждането на цялостна система за управление на институционалната устойчивост на регионално ниво стават особено остри. Основата за управление на институционалната стабилност трябва да бъдат механизмите за саморегулиране на пазара, развита пазарна инфраструктура, базирана на мощна система за информационна и аналитична подкрепа за управленските дейности на участниците на пазара, което позволява да се идентифицират основните тенденции в неговото развитие и следи текущи процеси и явления. Изграждането на такава система включва задълбочаване и разширяване на изследването на теоретичните и методологически въпроси на управлението на институционалната стабилност на регионалните социално-икономически системи. В тази връзка изглежда много важно да се разработят теоретични основи, специфични техники и методи, които позволяват да се подобрят методите за управление на институционалната устойчивост на регионално ниво, инфраструктурните елементи на социално-икономическата система и да се разработят подходящи препоръки за най-ефективно моделиране. на регионална система за управление на пазара на услуги. Поставянето и разрешаването на този проблем изглежда навременен и изключително актуален научен проблем в изследването на регионалните социално-икономически системи.

Организационно-икономическото съдържание на управлението на институционалната устойчивост може да се разглежда от няколко теоретични и методологични позиции:

• като икономическа категория, която има свое съдържание и понятиен апарат;
• като цялостна функция и неразделна част от икономическата политика на държавата;
• като самостоятелен управленски процес и интегрална система от въздействия върху социално-икономическите процеси и явления в сферата на организацията на услугите.

Управлението на институционалната стабилност е дейността на пазарните институции, регулирана от правни норми, основана на специфични принципи на управленско въздействие върху проблемните ситуации в икономическата система. Като практическа дейност управлението на институционалната устойчивост е съвкупност от действия и операции за наблюдение на организационните и финансови аспекти на дейността на стопанските субекти и въздействие върху тях чрез специфични правни, информационни, административни, финансови и други мерки.

Методологичната основа за управление на устойчивостта на регионалната пазарна инфраструктура е:

• набор от принципи, методи, техники за наблюдение, координиране и хармонизиране на финансово-икономическата дейност на предприятия, сдружения, организации, институции;
• осигуряване на законността на търговските сделки от страна на икономическите субекти;
• коректност и навременност на изпълнение на съществуващи договорни задължения в ограничени територии;
• правилна организация на документооборота и насърчаване на прогресивни стандарти на икономическа дейност.

Управлението на институционалната устойчивост в системата на държавното регулиране е един от етапите на управленския цикъл. Това е система за наблюдение, сравнение, проверка и анализ на проблемни явления с цел оценка на валидността и ефективността на разработените и приети управленски решения, насочени към стабилизиране на икономическото развитие, идентифициране на степента на тяхното изпълнение и наличието на отклонения от действителните резултати. от дадените параметри. Концепцията за управление на институционалната устойчивостРегионите в тесен смисъл могат да бъдат определени като система за наблюдение и проверка на съответствието на процеса на функциониране на системата според показатели, характеризиращи стабилната траектория на нейното развитие, както и разработването от икономическите субекти и държавните органи на определени корективи действия в случай на дестабилизиращи явления.

Отправната точка за разработването на теоретична и методологическа подкрепа за управление на институционалната устойчивост на региона е определянето на основните принципи на нейното прилагане, установяването на цели и задачи. Принципите за управление на институционалната устойчивост са една от основните концепции. Те характеризират цялата система за регулиране на пазара като общоприети правила за действие в проблемни ситуации, възникващи в резултат на въздействието на различни фактори. В същото време се определят строги изисквания, според които се формира и работи подсистемата за управление на стабилността.

Методологическата основа на принципите за управление на институционалната устойчивост са ключовите разпоредби на организацията на контрола в системата за управление, които включват: обективност, сигурност, конкретност, връзка с други принципи, неутралност, икономичност, непрекъснатост, ефективност, навременност и др. Тези принципи концентрират и записват обективни модели на функциониране на обществото и държавата, изразяват решаващите условия за целенасоченото развитие на системата за държавно регулиране, прилагането на принципите на свободата, демокрацията, законността и др., предопределят обективната необходимост от извършва счетоводна, аналитична, статистическа и контролна дейност на инфраструктурни подсистеми.

Широко разпространено е схващането, че модернизацията започва отгоре, както винаги е било така в Русия. Но за да могат тези импулси да вървят напред в космоса, трябва да се създадат условия за инициативи отдолу – от региони, които имат конкурентни предимства и се възползват от подобрени институции. Ако тази двойна задача не бъде реализирана, модернизацията в Русия едва ли ще бъде успешна и устойчива.

Рецензенти:

Мишурова Ирина Владимировна, доктор на икономическите науки, професор в катедрата по антикризисно и корпоративно управление, RGUE (RINH) Ростовски държавен икономически университет, Ростов на Дон.

Библиографска връзка