Ang empleyado at ang employer ay nasa hindi pantay na posisyon. Upang maalis ang kawalan ng timbang na ito, ang kontrol sa OT ay isinasagawa ng kinatawan ng katawan ng mga manggagawa. Sa artikulong sasabihin namin sa iyo kung paano isinasagawa ang mga aktibidad na ito.

Basahin sa aming artikulo:

Sino ang gumagamit ng kontrol sa publiko sa pangangalaga sa paggawa

Ang pangangasiwa sa kalusugan ng trabaho ay isinasagawa ng isang espesyal na istraktura na nilikha ng kanilang mga manggagawa mismo upang protektahan ang kanilang mga interes. Ang nasabing istraktura ay maaaring, halimbawa, isang unyon ng kalakal, konseho o pagpupulong ng sama-sama sa paggawa, pati na rin ang anumang iba pang anyo ng mga lehitimong samahan ng mga manggagawa.

Sa kawalan ng naturang pagbuo, ang kontrol ay isinasagawa ng teritoryal o sektoral na katawan ng mga unyon ng kalakalan. Halimbawa, lahat ng mga manggagawa sa riles, anuman ang mga rehiyon, ay pinag-isa ng Zheldorprof, ang mga katulad na istruktura ay nilikha sa iba pang mga sektor ng ekonomiya.

Ang mga asosasyong ito ng mga manggagawa ay nagsasagawa ng mga hakbang sa pangangasiwa upang sumunod sa mga kinakailangan ng proteksyon sa paggawa, pagsasanay, mga espesyal na pagtatasa, maagang pagreretiro, iba't ibang mga garantiya para sa trabaho sa mahirap na kondisyon sa pagtatrabaho, atbp.

Ang mga pampublikong katawan na nagpoprotekta sa mga karapatang paggawa ng nagtatrabaho populasyon ay may karapatang lumahok sa mga samahang mayroon at walang mga unyon ng kalakalan.

Ang mga katawan ng "kapangyarihan ng mga tao" na nilikha sa loob ng samahan, pati na rin ang unyon ng kalakalan, ay may karapatang sumang-ayon sa mga lokal na regulasyon tungkol sa mga tagubilin at. Ang kanilang mga miyembro ay maaaring italaga sa komisyon para sa pagsubok ng kaalaman sa mga kinakailangan sa OT, at kasama rin sila sa at para sa pagsasagawa ng isang espesyal na pagtatasa.

Ang isang kinatawan na katawan ay nilikha na may pagkukusa alinman sa mga empleyado o mula sa employer. Kung ang naturang pagkukusa ay hindi natanggap, ang gumagamit ng samahan o indibidwal na negosyante ay walang isang unyon ng unyon, koordinasyon ng lokal normative na dokumento isinasagawa ang proteksyon sa paggawa nang walang paglahok ng unyon ng kalakal.

Ayon sa Artikulo 32 ng Labor Code ng Russian Federation, dapat tiyakin ng bawat employer ang mga aktibidad ng mga kinatawan ng empleyado sa pakikipagsosyo sa lipunan alinsunod sa batas sa paggawa at mga kasunduan. Nangangahulugan ito na ang employer, sa kahilingan ng mga kinatawan ng mga manggagawa, ay dapat magbigay ng isang pagkakataon para sa kanyang mga pagpupulong, pagpupulong, magbigay ng isang tanggapan, bigyan ito ng mga upuan, bigyan ang silid na ito ng kuryente, pag-init, mga puwesto, atbp.

Mga karapatan ng mga unyon ng kalakalan o iba pang mga awtorisadong katawan ng mga manggagawa

Ang mga karapatang proteksyon sa paggawa ng mga unyon ay nakalista sa artikulo 20. Isinasagawa ang kontrol sa unyon ng manggagawa sa pamamagitan ng otorisado, panteknikal at ligal na inspeksyon ng OT ng sektoral at teritoryo na unyon ng kalakalan.

Kailangan malaman!

Ang pagkumbinsi sa employer na gumastos ng pera sa pagpapabuti ng mga kondisyon sa pagtatrabaho ng mga empleyado ay gawain ng espesyalista sa OT. Ngunit paano mapatunayan na kapaki-pakinabang ang pagsasagawa ng mga hakbang sa proteksyon sa paggawa? Ang pinakamabisang argumento ay ang mga numero. Nag-aalok ang editorial board ng magazine ng solusyon - mula sa mga pinsala sa industriya. Pagkatapos ng pagkalkula

Ang Batas Blg. 10-FZ ay nagbibigay ng karapatang bisitahin ang anumang samahan kung ang mga miyembro ng unyon ay nagtatrabaho sa kanila. Kung mayroong isang matinding NA - pangkat (2 o higit pang mga empleyado), nakamamatay o may malubhang kinalabasan (permanenteng kapansanan, pagkawala ng mga organo, kapansanan ng empleyado) - ang komisyon ng pagsisiyasat, na pinamumunuan ng punong inspektor ng Federal Labor Inspectorate sa lugar ng pagpaparehistro ng pinagtatrabahuhan o sa lugar ng NA, kasama ang unyon ng teknikal o ligal na inspektor.

Kung ang mga paglabag ay isiniwalat na nagbabanta sa kalusugan ng mga manggagawa, pati na rin ang kanilang buhay, hindi alintana kung ang lumalabag na samahan ay may mga katawan ng unyon, ang mga miyembro ng unyon ng teritoryo ng unyon ng manggagawa ay may karapatang mag-aplay sa Federal Labor Inspectorate upang kumuha ng kagyat mga hakbang upang maiwasan ang mga aksidente. Bilang tugon sa naturang apela, obligado ang Federal Labor Inspectorate na ayusin.

Ang isa pang karapatan ng isang unyon ng unyon ay ang pakikilahok, isinagawa sa loob ng balangkas ng Sistema ng Kaligtasan sa Kalusugan at Pangkalusugan sa Trabaho, at sa ikatlong antas.

Ang pangatlong hakbang ay ang antas ng employer. Samakatuwid, ang mga kasapi ng unyon ay may karapatan, kasama ang dalubhasa sa proteksyon sa paggawa, upang magsagawa ng mga inspeksyon ng mga yunit ng istruktura, upang isaalang-alang ang opinyon ng mga empleyado. Ang mga pampublikong katawan ay may karapatang mag petisyon hindi lamang para sa pagpapataw ng mga parusa sa disiplina sa kaso ng mga paglabag sa proteksyon sa paggawa, kundi pati na rin para sa pagsuspinde ng trabaho hanggang sa sandaling ang Rostrudinspektsiya na namamahala sa isyu ay gumagawa ng huling ligal na desisyon.

Ilang tao ang nagbigay pansin, ngunit ang talata 5 ng komentong artikulo ay nagsasaad na ang unyon ay maaaring makilahok sa pagsusuri ng kaligtasan ng mga kondisyon sa pagtatrabaho, pati na rin ang pagsusuri ng kaligtasan ng mga mekanismo at kasangkapan sa panahon ng kanilang disenyo at operasyon. .

Anong mga regulasyon ang nagtataguyod ng karapatan sa kontrol ng publiko sa pangangalaga sa paggawa

Tulad ng isinulat namin sa itaas, ang pangangasiwa ng publiko sa proteksyon sa paggawa ay isa sa mga elemento ng Sistema ng Kaligtasan sa Kalusugan at Pangkalusugan sa Trabaho. Ang pakikilahok ng mga manggagawa - ang pangalawang bahagi ng pakikipagsosyo sa lipunan kasama ang employer - ay kinakailangan upang matiyak ang pagkakapantay-pantay sa pakikipagsosyo na ito.

Nakasaad na ang mga empleyado ay may karapatang lumahok sa pamamahala ng samahan kapwa sa kanilang sarili at sa pamamagitan ng kanilang mga kinatawan. Ang mga regulasyong ligal na pagkilos na nagtataguyod ng karapatang magsagawa ng kontrol sa proteksyon ng paggawa ng kinatawan ng katawan ng mga manggagawa ay kasama

• art. 23;
• art. 30 ng Konstitusyon ng Russian Federation;
• art. 8, 29, 52, 53, 370, 372 ng Labor Code;
• art. 20 ng Batas sa Mga Unyon ng Kalakal ng 12.01.1996 Blg. 10-FZ.

Mga layunin, porma at pamamaraan ng kontrol sa publiko sa estado ng proteksyon sa paggawa

Ang pangangasiwa sa kaligtasan sa trabaho ng mga kinatawan na katawan ng mga empleyado ay isinasagawa upang mapatunayan ang pagsunod sa mga kinakailangan sa proteksyon sa paggawa sa lugar ng trabaho ng empleyado, sa bawat dibisyon at samahan.

Isinasagawa ang kontrol na may kaugnayan sa:

• pag-secure ligtas na kapaligiran paggawa;
• pagkakumpleto ng kontrol sa produksyon sa mga kondisyon sa kalinisan, laboratoryo at instrumental na pananaliksik sa panahon ng espesyal na pagtatasa at kontrol sa produksyon;
• napapanahon at buong - isang pinaikling araw ng pagtatrabaho, karagdagang bayad na pista opisyal, gatas at katumbas na mga produkto, karagdagang bayad para sa trabaho sa mapanganib na UT, ang paggamit ng karapatan sa maagang pagreretiro at iba pang mga isyu.

Isinasagawa ang pangangasiwa sa mga anyo ng pagiging kasapi ng mga kinatawan na katawan sa mga komisyon ng proteksyon sa paggawa, sa mga isyu ng espesyal na pagtatasa, pagsubok sa kaalaman, at pagsisiyasat sa NA.

Anong mga dokumento ang iginuhit para sa kontrol ng publiko sa pangangalaga sa paggawa

Ang dokumentasyon ng mga kinatawan na katawan ng mga manggagawa sa pangangasiwa ng publiko sa proteksyon sa paggawa ay binubuo ng paglalabas ng mga representasyon, tagubilin, pagguhit ng mga pagkilos sa mga paglabag, memorya sa paglabag sa mga kinakailangan sa proteksyon sa paggawa.

Ang mga pagpupulong at pagpupulong ng mga katawan ay naitala sa loob ng ilang minuto. Kapag isinasagawa ang pangatlong yugto ng pangangasiwa ng proteksyon sa paggawa, ang naaangkop na mga entry ay ginawa, na dapat magamit sa bawat negosyo, sa antas ng mga kagawaran, seksyon, pagawaan, pagawaan, atbp.

Buod ng kaligtasan sa buhay

Ang pampublikong kontrol sa pagtalima ng mga ligal na karapatan at interes ng mga manggagawa sa larangan ng proteksyon sa paggawa ay isinasagawa alinsunod sa Artikulo 22 ng Batas na "Sa Mga Pangunahing Proteksyon ng Labor sa Russian Federation" ng mga unyon ng unyon at iba pang kinatawan na mga katawan na pinahintulutan ng mga empleyado, na maaaring lumikha ng kanilang sariling mga inspeksyon para sa hangaring ito at may karapatang:

Subaybayan ang pagsunod ng mga employer sa batas sa proteksyon sa paggawa;

Magsagawa ng isang independiyenteng pagsusuri ng mga kondisyon sa pagtatrabaho;

Makilahok sa pagsisiyasat ng mga aksidente at mga sakit sa trabaho sa trabaho;

Makatanggap ng impormasyon mula sa mga opisyal tungkol sa estado ng mga kondisyon sa paggawa at kaligtasan, tungkol sa mga aksidente at mga sakit sa trabaho;

Magsumite ng mga kahilingan upang suspindihin ang trabaho sa mga kaso ng banta sa buhay at kalusugan ng mga empleyado;

Mag-isyu ng sapilitan na pagsusumite sa mga employer sa pag-aalis ng mga natukoy na paglabag sa mga kinakailangan sa proteksyon sa paggawa;

Suriin ang kalagayan ng mga kundisyon sa paggawa at proteksyon sa paggawa na ipinagkakaloob ng mga sama-samang kasunduan o kasunduan;

Mag-apply sa mga nauugnay na awtoridad na may kinakailangang dalhin sa hustisya ang mga taong nagkasala ng paglabag sa mga kinakailangan sa proteksyon sa paggawa, pagtatago ng mga katotohanan ng mga aksidente sa trabaho;

Makilahok sa pagsasaalang-alang ng mga pagtatalo sa paggawa na nauugnay sa paglabag sa batas sa proteksyon sa paggawa, mga obligasyong ipinagkakaloob ng mga sama-samang kasunduan at kasunduan.

Para sa samahan ng kontrol sa publiko sa mga negosyo ng lahat ng mga uri ng pagmamay-ari, napili ang mga kolektibong paggawa ng mga dibisyon ng istruktura pinahintulutan (pinagkakatiwalaan) na mga tao para sa proteksyon sa paggawa ... Kung mayroong maraming mga unyon ng kalakalan at iba pang mga kinatawan ng katawan sa negosyo, ang bawat isa sa kanila ay binibigyan ng karapatang maghinirang mga kandidato para sa halalan ng mga komisyonado. Ang mga Komisyoner ay maaari ring mapili mula sa mga dalubhasa na hindi nagtatrabaho ang negosyong ito (tulad ng napagkasunduan sa employer). Hindi inirerekumenda na pumili ng mga awtorisadong empleyado na, ayon sa kanilang posisyon, ay responsable para sa estado ng proteksyon sa paggawa sa negosyo. Inaayos ng mga komisyonado ang kanilang gawain sa pakikipagtulungan sa mga pinuno ng mga site ng produksyon, mga piling katawan ng unyon, na may serbisyo sa proteksyon sa paggawa at iba pang mga serbisyo ng negosyo, na may mga katawang estado para sa pangangasiwa sa pangangalaga sa paggawa. Ang mga komisyoner ay pana-panahong nag-uulat sa pagpupulong ng labor kolektibo at maaaring maalala bago ang pag-expire ng kanilang kapangyarihan sa pamamagitan ng desisyon ng katawan na inihalal sa kanila, kung hindi nila natupad ang mga nakatalagang tungkulin o hindi ipinakita ang kinakailangang eksaktong pagprotekta upang maprotektahan ang mga karapatan. ng mga manggagawa.

Obligado ang employer na lumikha ang mga kinakailangang kondisyon para sa gawain ng mga taong pinahintulutan, upang maibigay sa kanila ang mga patakaran, tagubilin, iba pang normative at sanggunian na materyales sa proteksyon sa paggawa na gastos ng negosyo.

Upang maisaayos ang kooperasyon sa pangangalaga sa paggawa ng mga employer at empleyado at (o) kanilang mga kinatawan sa mga negosyo ng lahat ng uri ng pagmamay-ari, inirerekumenda na lumikha magkasamang komite (komisyon) sa pangangalaga sa paggawa (na may higit sa 10 mga empleyado). Ang komite ay nilikha sa isang batayan ng pagkakapantay-pantay mula sa mga kinatawan ng mga employer, unyon ng kalakalan at iba pang mga kinatawan na katawan at isinasagawa ang mga aktibidad nito upang maisaayos ang kooperasyon at makontrol ang mga ugnayan sa pagitan ng mga employer at empleyado sa larangan ng proteksyon sa paggawa sa negosyo. Ang alinman sa mga partido ay maaaring magpasimula sa paglikha ng isang komite. Ang mga kinatawan ng empleyado ay hinirang sa komite, bilang panuntunan, mula sa mga awtorisadong tao para sa proteksyon sa paggawa. Ang mga tuntunin ng paglikha, aktibidad at term ng tanggapan ng komite ay nakasaad sa sama-samang kasunduan. Hindi inirerekumenda na pumili ng isang empleyado bilang chairman ng komite na, ayon sa kanyang opisyal na tungkulin, ay responsable para sa estado ng proteksyon sa paggawa sa negosyo. Inaayos ng Labor Protection Committee ang pagbuo ng isang seksyon ng sama-samang kasunduan sa proteksyon sa paggawa, magkasanib na pagkilos ng employer at mga empleyado upang matiyak ang mga kinakailangang proteksyon sa paggawa, maiwasan ang mga pinsala sa industriya at mga sakit na pang-trabaho, pati na rin ang pagsasagawa ng inspeksyon ng mga kondisyon sa pagtatrabaho at proteksyon sa paggawa sa mga lugar ng trabaho at ipagbigay-alam sa mga empleyado tungkol sa mga resulta ng mga inspeksyon na ito.

Kaganapan: Noong Hulyo 21, 2014, lumagda ang Pangulo ng Russian Federation ang batas pederal 212-FZ "Sa mga pangunahing kaalaman sa kontrol ng publiko sa Pederasyon ng Russia". Ang draft na batas ay ipinakilala ng Pangulo ng Russian Federation sa State Duma noong Marso 12, 2014 at naaprubahan ng Federation Council noong Hulyo 9.

Mga komento ng dalubhasa ng Center for Scientific Political Thought and Ideology, Ph.D., Alexander Gaganov

1. Kasaysayan ng panukalang batas

Ang Public Chamber ng Russian Federation ay matagal nang pinag-uusapan ang tungkol sa pangangailangan na bumuo ng isang draft na batas; noong 2012 naghanda ito ng sarili nitong draft na batas tungkol sa kontrol sa publiko. Marahil ang draft na ito ay kinuha bilang batayan para sa pagpapaunlad ng batas: ang draft ng 2012 ay binubuo ng 94 na mga artikulo, habang ang pinagtibay na batas ay nagtatatag lamang ng mga pundasyon ng kontrol sa publiko at naglalaman ng 27 na mga artikulo.

Ang tagubilin upang maghanda ng isang draft na batas tungkol sa pangangasiwa sa publiko ay ibinigay sa Konseho para sa Pagpapaunlad ng Sosyal na Lipunan at Karapatang Pantao ng Pangulo ng Russia na si Vladimir Putin noong Setyembre 2013 kasunod ng pagpupulong ng Konseho. Sa kanyang Address sa Federal Assembly ng Disyembre 12, 2013, binanggit ng Pangulo ang isang kahilingan sa Public Chamber, ang Human Rights Council, at iba pang mga organisasyon ng publiko at karapatang pantao na aktibong lumahok sa paghahanda ng draft na batas na "On Public Control" .

Sa reyalidad ng Russia, walang mga mekanismo ng pagtatrabaho para sa pagpapatupad ng mga proyekto na nagmula sa ibaba, mula sa mga mamamayan, kaya't hindi partikular na nakakagulat na maging ang batas tungkol sa kontrol sa publiko ay pinasimulan mula sa itaas, ng pinuno ng estado. Tila ang mga kinatawan ng mga tao - mga representante - ay dapat na interesado sa naturang batas, at, sa katunayan, maraming beses na sinubukan nilang ipakilala ang mga draft na batas sa paksang kontrol. Kaya, noong 1996, ipinakilala ng mga representante ang draft No. 96700363-2 "Sa kontrol ng publiko sa pagsasagawa ng halalan at mga referendum at sa pagiging bukas at publisidad ng pagbubuod ng mga resulta sa pagboto", pinagtibay ito sa tatlong pagbasa, ngunit tinanggihan ng Konseho ng Federation ang batas. Noong 2007, isang pangkat ng mga kinatawan, kasama sina Viktor Alksnis at Sergei Baburin, ay nagsumite sa Duma ng isang draft na batas Blg. 478630-4 na may pangalan na katulad ng 1979 na batas ng Sobyet na "On People's Control". Ang proyektong ibinigay para sa paglikha ng isang estado ng estado - ang People's Control Committee ng Russian Federation, na katulad din sa katawan ng Soviet na may parehong pangalan. Gayunpaman, ang draft ay ibinalik sa mga may-akda para sa rebisyon, sa partikular, upang makuha ang pagtatapos ng Pamahalaang ng Russian Federation, ngunit sa ilang kadahilanan ang mga representante ay hindi nagsimulang alisin ang mga pagkukulang na ipinahiwatig ng kanilang, at ang batas ay hindi isinasaalang-alang sa isang pagpupulong ng Duma.

2. Kontrol ng estado at publiko. Balangkas na ligal

Kinakailangan na makilala ang pagitan ng kontrol na isinasagawa ng mismong estado kapwa sa mga aktibidad ng mga organo nito at sa pribadong sphere, at ang kontrol na nagmumula sa lipunan. Ang una ay isinasagawa sa loob ng balangkas ng mga kapangyarihan ng mga katawang estado, ang pangalawa ay malaya sa samahan mula sa estado at ipinatupad ng mga mamamayan bilang indibidwal. Halos lahat ng mga katawan ng gobyerno ay may mga kapangyarihan sa pagkontrol sa isang degree o iba pa. Sa mga konstitusyon ng mga banyagang bansa, pati na rin sa doktrina ng Russia ng batas na saligang batas, nakikilala ang isang sangay ng kontrol sa kapangyarihan. Sa Russia, isinasama ng mga awtoridad sa pagkontrol ang mga katawan ng piskal ng piskal, mga ombudsman, ang mga kuwartong account, at mga kinatawan ng konstitusyon. Walang pagkakaisa sa mga mananaliksik sa pagkakaroon ng isang independyente, magkahiwalay na kapangyarihan sa kontrol sa Russia, at hindi isinasantabi ang sangay ng kapangyarihan na ito.

Ang pagkontrol ng publiko ay may ibang kalikasan, ito ay ihiwalay mula sa kontrol ng kapangyarihan ng estado at isinasagawa batay sa self-organisasyong mga mamamayan at kahit na sa pamamagitan ng mga indibidwal na mamamayan sa kanilang sariling pagkusa. Sa Russia, ang pagkontrol sa kanilang sariling pagkukusa ay karaniwang isinasagawa ng mga NGO at mga organisasyong may karapatang pantao, habang ang mga pampublikong silid at kontrol sa publiko ay ipinataw mula sa itaas.

Noong 2005, sa hakbangin ng Pangulo ng Russia, isang batas sa Public Chamber ng Russian Federation ang pinagtibay. Noong 2008, sa inisyatiba ng mga representante, ang Batas Pederal No. 76-FZ "Sa kontrol ng publiko sa pagkakaloob ng mga karapatang pantao sa mga lugar ng detensyon at sa tulong sa mga tao sa mga lugar ng detensyon" ay pinagtibay, na kung saan ay nagtrabaho para sa halos 8 taon.

Sa pagtatapos ng 2011, ipinakilala din ng Pangulo ng Russian Federation ang panukalang No. 3138-6 "Sa kontrol ng publiko sa pagtiyak sa mga karapatan ng mga ulila at mga bata na naiwan nang walang pag-aalaga ng magulang" (dalawang iba pang mga proyekto na nagbabago sa batas sa Komisyonado at sa Administratibong Code ng Russian Federation), siya ay pinagtibay ng Duma sa unang pagbasa, pagkatapos ay ang pagsasaalang-alang ay ipinagpaliban nang walang katiyakan.

Ang isang bilang ng mga batas na pederal ay naglalaman din ng magkakahiwalay na probisyon sa kontrol ng publiko, ngunit hanggang ngayon ay walang magkakaugnay na sistema ng kontrol sa publiko. Ang isang bilang ng mga batas ay hindi direktang nauugnay sa kontrol ng publiko, ngunit maaari silang maiugnay sa ligal na balangkas na nagbibigay ng kontrol. Sa partikular, pinakamahalaga may Batas Pederal na may petsang 09.02.2009 Blg. 8-FZ "Sa pagtiyak sa pag-access sa impormasyon sa mga gawain ng mga katawang estado at mga lokal na katawang pamamahala ng sarili", Pederal na Batas na may petsang 17.07.2009 Blg. 172-FZ "Sa kadalubhasaan laban sa katiwalian ng pagkontrol ng mga ligal na kilos at pag-draft ng mga ligal na kilos na kumokontrol "... Kaugnay sa pag-aampon ng Pederal na Batas sa Public Control, kinakailangan na baguhin ang 25 mga batas na pederal (alinsunod sa listahan sa pakete ng mga dokumento ng pagkukusa ng pambatasan na pambatasan). Dahil ang mga isyu ng kontrol sa publiko ay nasa ilalim ng magkasanib na hurisdiksyon ng Federation at ang mga nasasakupang entity, at maraming mga entity ng nasasakupan ng Federation ang nagpatupad ng kanilang mga batas sa mga pampublikong silid at sa kontrol ng publiko, kakailanganin silang maiugnay sa bagong pederal batas

3. Ano ang kontrol sa publiko?

Subukan nating hanapin ang sagot sa kahulugan na iminungkahi ng Artikulo 4 ng Batas sa Public Control: ang kontrol sa publiko ay "mga gawain ng mga paksa ng kontrol sa publiko na isinagawa upang masubaybayan ang mga gawain ng mga pampublikong awtoridad, mga lokal na awtoridad, mga samahan ng estado at munisipal. , iba pang mga katawan at samahan na nagsasagawa alinsunod sa mga batas na pederal, ilang mga kapangyarihang pampubliko, pati na rin para sa hangarin ng pampublikong inspeksyon, pagsusuri at pagsusuri ng publiko sa mga gawaing inilabas nila at ng mga pasyang kinuha ”. Ang kahulugan ng konsepto sa pamamagitan ng pagbabalangkas na "control ay ang aktibidad ng mga paksa ng kontrol" ay kapansin-pansin. Ang parehong kapus-palad na pamamaraan ng pagbuo ng isang kahulugan ay inilapat kamakailan sa No. 172-FZ na may petsang 28.06.2014. Ang isa pang tanong ay arises: ano ang awtoridad sa publiko? Anong uri ng mga samahan ang nagpapatupad sa kanila, iyon ay, sino ang makokontrol ng lipunan? Ang konsepto ng awtoridad sa publiko ay hindi nai-decipher sa mga ligal na kilos, kahit na matatagpuan ito sa maraming mga batas.

Naglalaman ang kahulugan ng konsepto ng mga layunin ng kontrol sa publiko: pagsubaybay sa mga gawain ng mga awtoridad at samahan na gumagamit ng mga kapangyarihang pampubliko, at pag-verify sa publiko, pagsusuri at pagsusuri ng publiko sa kanilang mga kilos at desisyon. Ano ang surveillance ng organ? Nanonood ng balita sa TV? Ang pagkakaroon ng pagtagumpayan maraming mga hadlang sa burukrasya, dumalo sa isang pagpupulong ng State Duma? Halos lahat ay nanonood ng TV, kaya't lahat ba ay mayabang na ideklara na nakikibahagi sila sa kontrol ng publiko?

Gayunpaman, ang kontrol ay hindi limitado sa pagmamasid. Pinapayagan ka ng pag-aaral ng mga dictionaries na maghinuha na ang kontrol ay, una sa lahat, isang tseke. At ang pangalawang bahagi ng mga layunin - pagpapatunay ng publiko, pagsusuri at pagsusuri sa publiko ng mga kilos at desisyon - sumasalamin sa totoong kahulugan ng konsepto ng kontrol.

Pinag-uusapan din ng Artikulo 5 ng Pederal na Batas ang tungkol sa mga layunin at layunin ng kontrol sa publiko. Kasama sa mga layunin ang sumusunod: pagtiyak sa pagpapatupad at proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, tinitiyak na ang opinyon ng publiko ay isinasaalang-alang, pampublikong pagsusuri sa mga aktibidad ng mga katawan at samahan. Bakit ang mga layuning ito ay hindi naaayon sa mga layunin na tinukoy sa kahulugan ng konsepto? Bilang isang patakaran, ipinapalagay ng proteksyon ng mga karapatan na ang mga karapatan ay nalabag na (kung hindi pa ito nalabag, kung gayon ito ay isang rehimeng proteksyon). Sa anong mga paraan mapoprotektahan ang mga lumabag na karapatan ng mga mamamayan kung ang kontrol sa publiko ay pagmamasid at pagpapatunay, pagsusuri at pagtatasa ng publiko? Maglalabas ba ang Public Chamber ng isang pampublikong censure sa isang ahensya ng gobyerno na lumalabag sa mga karapatan at kalayaan?

Ang pagsasaalang-alang sa mga opinyon at panukala ng mga mamamayan ay kinakailangan sa isang demokratikong estado, samakatuwid, sa ibaba ay isasaalang-alang namin kung nag-aalok ang Batas ng isang gumaganang mekanismo para sa pagsasaalang-alang ng mga opinyon.

Ang pampublikong pagtatasa ng mga gawain ng mga ahensya ng gobyerno ay isang mahalagang sangkap din ng puna sa estado. Mayroon bang mga kahihinatnan ng negatibong pagsusuri sa Batas? Higit pa dito sa ibaba.

Ang mga gawain ng kontrol sa publiko, ayon sa Batas, ay ang mga sumusunod: ang pagbuo at pag-unlad ng kamalayan sa ligal na sibil; pagtaas ng antas ng kumpiyansa ng mga mamamayan sa mga aktibidad ng estado, pati na rin ang pagtiyak sa malapit na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at mga institusyon ng lipunang sibil; tulong sa pag-iwas at paglutas ng mga hidwaan sa lipunan; pagpapatupad ng mga hakbangin sa sibil na naglalayong protektahan ang mga karapatang pantao at kalayaan at mga asosasyong pampubliko; tinitiyak ang transparency at pagiging bukas ng mga aktibidad ng mga katawan ng gobyerno; ang pagbuo ng hindi pagpaparaan sa tiwaling pag-uugali sa lipunan; pagdaragdag ng kahusayan ng mga katawan ng gobyerno. Sa madaling sabi, ang lahat ng mga gawaing ito ay nagpapakulo sa paglikha ng mga mekanismo para sa gawain ng lipunang sibil, dalawang-daan na puna sa pagitan ng lipunan at ng estado. Ang mga gawain ay tama, ngunit ang tunog ay hindi malinaw at nagpapahayag. Naglalaman ang mga ito ng pangkalahatang layunin na kinakaharap ng estado, at sa isang degree o iba pa ay doble ng mga probisyon ng iba pang mga batas (halimbawa, talata 1 ng Artikulo 6 ng Pederal na Batas ng Disyembre 25, 2008 Blg. 273-FZ "Sa Paglaban sa Korapsyon", talata 1 ng Artikulo 4 ng Pederal na Batas ng 09.02 .2009 Blg. 8-FZ "Sa pagtiyak sa pag-access sa impormasyon sa mga gawain ng mga katawang estado at mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan").

Ihambing natin ang mga napapanahong gawain na ito sa mga itinakda bago ang kontrol ng mamamayan ng Soviet. Ayon sa Artikulo 3 ng 1979 Batas ng USSR na "Sa Pagkontrol ng Tao sa USSR," "ang mga katawan ng pagkontrol ng mamamayan ay nanawagan na magsagawa ng sistematikong pagsuri sa pagpapatupad ng mga direktiba ng Partido, mga batas ng Soviet at mga desisyon ng gobyerno, na mariing tinutulan ang lahat na nakakasira sa interes ng estado, at itaguyod ang pagbuo ng isang pakiramdam ng responsibilidad sa mga mamamayan para sa mga gawain ng buong lipunan ". Dagdag dito, pinangalanan ng batas ang pangunahing mga direksyon ng gawain ng mga organo ng pagkontrol ng tao: pagkontrol sa pagpapatupad ng mga plano ng estado; pagdaragdag ng kahusayan at kalidad ng produksyon; pagpapakilala ng mga nakamit ng agham at teknolohiya sa produksyon, ang paglaban sa mga paglabag sa disiplina ng estado (maling pamamahala, basura, red tape, burukrasya, atbp.); kontrol sa pagtalima ng mga batas kapag isinasaalang-alang ang mga apela ng mga mamamayan. Emosyonal din ang batas ng Soviet: "Sa lahat ng kanilang mga aktibidad, ang mga organo ng pagkontrol ng tao ay dapat makatulong upang mapabuti ang gawain ng mga negosyo, sama-samang bukid, institusyon, samahan, ministro, mga komite ng estado at mga kagawaran, upang turuan ang kanilang mga empleyado sa diwa ng mahigpit na pagtalima ng disiplina ng estado at legalidad ng sosyalista, upang bigyan ng babala ang mga opisyal mula sa mga pagkakamali at pagkukulang sa kanilang gawain, upang humingi ng pag-aalis ng mga natukoy na pagkukulang. " Oo, ang mga gawaing ito ay nagpapahayag din, ngunit mayroong higit na nilalaman sa likuran nila kaysa sa likod ng walang laman na magagandang mga salita ng batas ng Russia. Ang pagkontrol ng mamamayan ng Soviet ay nagtatakda mismo ng kanyang mga gawain sa larangan ng ekonomiya, habang ang modernong kontrol sa lipunan ay isang kasangkapang pampulitika. Ngunit sa kaninong mga kamay at para sa anong mga layunin ito ay magiging isang mabisang kasangkapan?

4. Ano ang panimula tungkol sa kontrol ng publiko?

Pinag-uusapan ng Artikulo 6 ng Pederal na Batas ang tungkol sa mga prinsipyo ng kontrol sa publiko. Halos lahat ay pamantayan dito (legalidad, kusang-loob, kalayaan, publisidad, pagkatao, atbp.), Maliban sa ilang mga alituntunin kung saan magbibigay kami ng pansin.

Ang sapilitan na pagsasaalang-alang ng mga katawan at samahan ng panghuling dokumento na inihanda batay sa mga resulta ng kontrol sa publiko ay naayos, at sa ilang mga kaso, sapilitan para sa mga ipinahiwatig na mga katawan at samahan na isaalang-alang ang mga panukala, rekomendasyon at konklusyon na nilalaman ng mga ito. mga dokumento Ang obligasyong isaalang-alang ang pangwakas na mga dokumento ng mga katawan ng estado ay maaari ding sundin mula sa batas sa mga apela ng mga mamamayan (kung saan, gayunpaman, para sa ilang kadahilanan, walang katulad na obligasyon para sa mga samahang gumagamit ng "mga pampublikong kapangyarihan", kaya sa ganitong kahulugan bagong batas progresibo). At sa obligasyong isaalang-alang ang mga konklusyon ng mga pampublikong katawan ng control muli ang mga katanungan. Kung sa Artikulo 5 ng Batas ang pagsasaalang-alang ng opinyon ay pinangalanan bilang isang pangkalahatang layunin ng kontrol at hindi naglalaman ng anumang mga pagbubukod ("mayroong isang pampublikong opinyon - isaalang-alang ito"), pagkatapos dito, sa mga prinsipyo ng kontrol, ito ay naging yan

ang accounting ay kinakailangan lamang sa mga kaso na itinakda ng mga batas. Sa pamamagitan ng paraan, ang mga nasabing batas ay hindi pa pinagtibay, at maaaring hindi kailanman ay maipagtibay. Ito ay lumalabas na anuman ang mekanismo para sa isinasaalang-alang ang opinyon ng publiko na nilalaman ng Batas, ito ay hindi napapagalaw ng sangguniang pamantayan na nasa antas ng mga prinsipyo.

Isang napaka-nakakalito na istrakturang ligal na madaling makaligtaan ng isang taong walang karanasan.

Dagdag pa. Ang prinsipyo ng hindi matanggap na hindi makatarungang pagkagambala ng mga paksa ng kontrol sa publiko sa mga aktibidad ng mga katawan at samahan at ang pagbibigay ng iligal na impluwensya sa kanila. Ano ang itinuturing na hindi makatarungang pagkagambala at kung sino ang magpapasya kung gaano katwiran ang pagkagambala? Hanggang saan ang katanggap-tanggap na epekto at kailan ito iligal? Ang ibig mo bang sabihin ay mga banta, blackmail, assault o malawak na saklaw ng media, pag-picket at iba pang mga pagkilos na protesta? Iyon ay, sinabi ng Batas: kontrolin, ngunit huwag makagambala nang labis, ipahayag ang iyong opinyon, ngunit huwag partikular na hingin na isaalang-alang ito.

Itinatag ng batas ang pag-aakala ng mabuting pananampalataya sa mga gawain ng mga katawan at samahan ng gobyerno. Nangangahulugan ito na ang mga pampublikong tagakontrol ay kailangang patunayan ang kabaligtaran. Ni ang mga isyu ng mabuting pananampalataya, o ang ligal na kahulugan ng pagpapalagay ay hindi isiniwalat sa Batas, samakatuwid ang kahulugan ng pagsasama-sama ng prinsipyong ito ay nawala. Ang prinsipyo ng mabuting pananampalataya ay isang sinaunang alituntunin ng batas sibil mula sa batas Romano (bonafides). Ang palagay ng mabuting pananampalataya ay katangian ng mga kalahok sa mga ugnayan sa sibil, nakalagay sa Kodigo Sibil ng Russian Federation (talata 5 ng Artikulo 10). Sa pilosopiko, ang isang pagkakatulad ay maaaring iguhit sa pagpapalagay ng kawalang-kasalanan sa batas kriminal. Marahil ang pagpapalagay ng mabuting pananampalataya ng mga ahensya ng gobyerno ay binibigyang diin sa pagtutol sa negatibong opinyon ng lipunan tungkol sa estado ("lahat ng mga opisyal ay mga magnanakaw," "ang katiwalian ay nasa lahat ng dako"), na nagpapatibay lamang sa mga hinala ng hindi katapatan. Ang pagpapalawak ng pagpapalagay ng mabuting pananampalataya sa batas ng publiko sa kontekstong ito at ang mga prospect para sa praktikal na aplikasyon nito ay nagdududa.

Ang isang bilang ng mga prinsipyo ay naghihiwalay sa pamamahala ng publiko at mga aktibidad sa partido. Kaya, ang prinsipyo ng "pagtalima ng neutrality ng mga paksa ng kontrol sa publiko, hindi kasama ang posibilidad ng impluwensya ng mga desisyon mga partidong pampulitika upang magamit ang kontrol ng publiko ". Kaya, marahil, isang pagtatangka ay ginagawa upang gawing layunin ng kontrol, upang maibukod ang mga motibong pampulitika. Gaano ito katotohanang, lalo na sa ilaw ng pangkalahatang mga layunin sa pulitika ng pangangasiwa ng publiko? Sino ang magpapatupad ng prinsipyong ito? Ano ang magiging kahihinatnan ng paglabag dito? Ang lahat ng ito ay hindi malinaw.

5. At sino ang mga nagkokontrol?

Ang Kabanata 2 ng Batas ay nakatuon sa katayuan ng mga paksa ng kontrol sa publiko. Ang kontrol sa publiko ay isinasagawa ng: mga pampublikong silid ng antas pederal, ang antas ng mga nasasakupang entity ng Federation at ng munisipal na antas, mga pampublikong konseho sa ilalim ng mga federal executive body at sa ilalim ng mga body ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupan na entity ng Federation (pambatasan at executive), mga komisyon sa pangangasiwa ng publiko, mga inspeksyon sa publiko, mga pangkat ng kontrol sa publiko. Ang listahan ng mga paksa ay bukas. Mayroon ding konsepto ng isang pampublikong inspektor at isang dalubhasa sa publiko, at maging ang konsepto ng "ibang tao ng kontrol sa publiko". Ang mga paksa ng kontrol sa publiko ay maaaring lumikha ng mga asosasyon at unyon.

Ang mga katawang Sobyet ng kontrol ng mga tao ay mga katawang estado, nabuo ng isang patayo sa mga prinsipyo ng dobleng pagpapasakop (mas mababa sa Konseho ng Mga Ministro, ang Kataas-taasang Soviet at ang Presidium ng kanilang antas, o ang mga konseho ng mga kinatawan ng mga tao, pati na rin ang mas mataas na komite ng pagkontrol ng mga tao). Para sa mga katawan ng kontrol sa publiko, ang alituntunin ng kalayaan at kalayaan mula sa mga katawan ng gobyerno at samahan, iyon ay, mula sa mga may kontrol sa mga aktibidad, ay nakalagay. Wala ring patayo ng mga pampublikong silid, iyon ay, ang pagpapailalim ng mas mababang mga silid sa mga mas mataas, ngunit may mga elemento ng gayong patayo. Samakatuwid, ang komposisyon ng pampublikong konseho sa ilalim ng federal executive body ay naaprubahan ng pinuno ng katawan bilang kasunduan sa konseho ng Public Chamber ng Russian Federation. Ano ang papel na ginagampanan ng naturang kasunduan, ano ang mga kahihinatnan ng hindi pagsang-ayon ng komposisyon ng konseho, kung bakit kinakailangan ang kasunduang ito sa pangkalahatan, ang batas ay tahimik. Mayroon ding isang patayong elemento sa pamamaraan ng pagbuo ng Public Chamber ng Russian Federation, na kinabibilangan ng mga kinatawan ng mga panrehiyong kamara.

Paano nabubuo ang mga katawan ng pangangasiwa sa publiko?

Ang silid pampubliko ng publiko ay nabuo alinsunod sa batas pederal tungkol dito mula sa apatnapung mamamayan ng Russian Federation na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation, walumpu't limang kinatawan ng mga pampublikong silid ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation at apatnapu't tatlong kinatawan ng lahat-ng-Rusong mga asosasyong pampubliko at iba pang mga samahang hindi kumikita. Ang mga silid ng mga nasasakupang entity ng Federation ay nabuo alinsunod sa mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation. Halimbawa, ang Moscow Public Chamber ay bahagyang naaprubahan ng Alkalde ng Moscow, bahagyang nahalal ng mga distrito ng administratibo, at bahagyang inihalal ng mga kasapi ng Public Chamber mismo. Sa Rehiyon ng Moscow, ang Public Chamber ay bahagyang hinirang ng Regional Governor, bahagyang sa pamamagitan ng Moscow Regional Duma, at bahagyang inihalal ng mga kasapi mismo ng Kamara. Ang listahan ng mga kandidato ay nabuo ng mga asosasyong pampubliko.

Ang mga pampublikong konseho sa ilalim ng mga pederal na ministro at mga pampublikong konseho sa ilalim ng mga awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Federation ay pinagkalooban ng mga pagpapaandar sa pagkonsulta at pagpapayo. Ang una ay nabuo batay sa isang kumpetisyon na inayos ng Public Chamber ng Russian Federation, maliban kung itinaguyod ng Pangulo o Pamahalaan ng Russian Federation. Ang huli ay nabuo alinsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Ang mga kandidato para sa mga miyembro ng pampublikong konseho sa ilalim ng ministeryo ay hinirang ng mga pampublikong samahan, ang mga kinakailangan para sa mga kandidato ay itinakda ng mismong katawang ng estado, kasama ang federal Public Chamber. Ang komposisyon ng konseho ay naaprubahan ng pinuno ng katawan ng estado na sang-ayon sa Public Chamber ng Russian Federation.

Ang batas ay hindi nagtataguyod ng pamamaraan para sa pagbuo ng mga pampublikong inspeksyon at mga pangkat ng kontrol sa publiko: may mga sanggunian sa iba pang mga batas. Ang mga komisyon sa pangangasiwa sa publiko ay nabuo alinsunod sa Pederal na Batas Blg. 76-FZ ng Hunyo 10, 2008 "Sa kontrol ng publiko sa pagtiyak sa mga karapatang pantao sa mga lugar ng detensyon at sa tulong sa mga tao sa mga lugar ng sapilitang pagpigil".

Ano ang mga karapatan ng mga pampublikong tagapangasiwa?

Sa unang tingin, ang mga karapatan ng mga paksa ng kontrol sa publiko ay malawak. Bilang karagdagan sa pagpapatupad ng kontrol sa publiko sa mga form na nakabalangkas ng batas at iba pang mga karapatan sa subsidiary (Artikulo 10 ng Batas), maaari silang mag-aplay sa korte upang protektahan ang mga karapatan ng isang hindi tiyak na bilang ng mga tao, sa mga kaso na itinakda ng mga batas ng pederal. Ito ay isang seryosong karapatang pamproseso, kung saan, gayunpaman, ay hindi nakakasiguro sa alinman sa Kodigo sa Pamamaraan Sibil ng Russian Federation, o ng ibang mga batas, na dapat magtatag ng mga kaso kung posible ang pagpapatupad ng karapatan. Ang mga paksa ng kontrol sa publiko ay may karapatang humiling pinangangasiwaang mga katawan ang kinakailangang impormasyon, bisitahin ang mga katawang ito sa iniresetang pamamaraan, maghanda ng isang pangwakas na dokumento batay sa mga resulta ng kontrol at ipadala ito sa mga awtoridad, kung ang mga paglabag sa karapatang pantao at mga kalayaan ay nakita, magpadala ng mga materyales sa ombudsman. Gayunpaman, hindi malinaw kung paano ang lahat ng mga karapatang ito sa panimula ay naiiba mula sa mga karapatan ng sinumang mamamayan na maaari ring makipag-ugnay sa mga awtoridad, humiling ng impormasyon ng interes, bisitahin ang mga awtoridad sa parehong itinatag na kaayusan (habang ang pamamaraang ito ay pareho para sa parehong mga mamamayan at mga pampublikong kontrolado), ipadala ang kanilang mga natuklasan sa mga paglabag sa mga karapatan. Ang apela ng mamamayan ay sapilitan din para sa pagsasaalang-alang ng awtoridad, at dapat ding bigyan ng isang sagot, at ang awtoridad ay maaari ring magbigay ng pormal na tugon sa kapwa mamamayan at mga pampublikong inspektor. Tulad ng nabanggit sa itaas, mayroong isang mahalagang pagkakaiba: ayon sa batas sa mga apela ng mga mamamayan, ang mga katawang estado lamang at mga lokal na awtoridad ang may obligasyong isaalang-alang ang apela ng isang mamamayan at magbigay ng isang sagot sa oras, at ayon sa batas tungkol sa kontrol ng publiko, mga samahan ang paggamit ng mga kapangyarihang pampubliko ay mayroon ding ganoong katungkulang.

Ang iba pang mga pagkakaiba sa pagitan ng katayuan ng mga paksa ng kontrol sa publiko mula sa katayuan ng isang ordinaryong mamamayan ay nakapaloob sa artikulo 16 ng Batas. Itinakda ng artikulo ang obligasyon ng mga awtoridad na isaalang-alang ang pangwakas na mga dokumento ng kontrol sa publiko; sa mga itinakdang kaso, isinasaalang-alang din nila ang mga panukala, rekomendasyon at konklusyon na nilalaman ng mga dokumentong ito (ang mga naturang kaso ay hindi pa naitatag); sa itinatag na mga kaso, ang mga panukala, rekomendasyon at konklusyon na nilalaman sa panghuling dokumento ay isinasaalang-alang kapag tinatasa ang pagiging epektibo ng mga gawain ng mga awtoridad (ang mga kasong ito ay hindi pa rin naitatag). Ang mga awtoridad ay dapat magbigay ng isang sagot sa mga resulta ng pagsasaalang-alang ng pangwakas na mga dokumento sa loob ng 30 araw (ang parehong panahon ay nakatakda para sa mga apela ng mga mamamayan), at sa mga kaso na hindi kinaya ang pagkaantala - kaagad. Ano ang mga kasong ito, hindi tinukoy ng batas. Sa parehong oras, ang awtoridad ay hindi obligadong sumuko na sumasang-ayon sa lahat ng mga konklusyon ng mga paksa ng kontrol sa publiko, may karapatang magpadala ng mga makatarungang pagtutol sa mga panukala at rekomendasyon na nilalaman ng panghuling dokumento ng kontrol sa publiko.

Ang obligasyon ng mga awtoridad at samahan na magbigay ng mga pampublikong tagakontrol, sa mga kaso at sa paraang itinatag ng batas ng Russian Federation, na may impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad na interes ng publiko (ngunit hindi naglalaman ng mga lihim ng estado o iba pang kumpidensyal na impormasyon) ay naayos na. Ang obligasyong ito ay maaaring nauugnay, ngunit madali itong palibutin, na tumutukoy sa alinman sa isang lihim na komersyal, o sa selyo na "DSP". At paano dapat magkaroon ng mga pampublikong tagakontrol - sa tuwing humihingi ng impormasyon sa pamamagitan ng mga korte?

Ang obligasyon ng mga awtoridad at samahan, sa mga kaso na itinakda ng batas, ay itinatag upang isaalang-alang ang mga panukala, rekomendasyon at konklusyon na nilalaman ng panghuling dokumento, at upang gumawa ng mga hakbang upang protektahan ang mga karapatan at kalayaan. Tulad ng isinulat namin sa itaas, ang mga naturang kaso ay hindi pa naitatag at maaaring hindi maitaguyod: lahat ng ito ay nasa awa ng iba pang mga batas na pederal, mga batas ng mga paksa ng Federation at mga kilos-bayan. May kaunting pag-asa na ang mga nasabing kaso ay pagsasama-sama sa antas ng panrehiyon at munisipal, dahil ang mga awtoridad doon ay malapit sa populasyon at ang mga mamamayan ay maaaring maka-impluwensya sa mga lokal na batas sa pamamagitan ng mga representante.

Pinangalanan ng batas ang mga sumusunod na anyo ng kontrol sa publiko (Artikulo 18): pagsubaybay sa publiko, pagsisiyasat sa publiko, pagsusuri sa publiko, mga talakayan sa publiko, mga pagdinig sa publiko (publiko) at iba pa. Ang mga paksa ng kontrol sa publiko ay obligadong ibunyag ang impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad at ang mga resulta ng pagkontrol.

Nakasaad sa batas na ang pampublikong konseho ay hindi maaaring isama ang mga taong humahawak sa mga posisyon ng gobyerno sa Russian Federation at ang mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga lingkod sibil at mga taong humahawak ng mga tanggapan ng munisipyo at mga posisyon sa serbisyo ng munisipal, mga taong may rekord na kriminal, gayundin ang mga taong may dalawahang pagkamamamayan. Mayroon ding sugnay 11 sa mga salungatan ng interes. Ang lahat ng ito ay sa isang degree o iba pa na katulad ng mga probisyon ng batas tungkol sa serbisyong sibil, gayunpaman, ang mga pampublikong inspektor ay walang parehong mga garantiyang panlipunan bilang mga tagapaglingkod sa sibil. Kahit na ang mga miyembro ng Public Chamber ng Russian Federation ay nagtatrabaho nang kusang-loob, na tumatanggap lamang ng kabayaran para sa mga gastos.

6. Pananagutan

Ang huling artikulo ng Batas Pederal ay nakatuon sa responsibilidad para sa paglabag sa batas tungkol sa kontrol ng publiko. Naglalaman lamang ito ng mga kaugalian sa sanggunian, kapwa para sa mga paksa ng kontrol sa publiko at para sa mga pumipigil sa kontrol ng publiko. Ang mga tiyak na hakbang ng responsibilidad (maliwanag, administratibo) ay hindi pa nailaanan ng batas ng Russian Federation.

Ang responsibilidad para sa mga awtoridad at samahan para sa katotohanan na sila, halimbawa, ay hindi isinasaalang-alang ang opinyon o mga panukala ng mga paksa ng kontrol sa publiko, ay hindi ibinigay. Tulad ng dati, walang tanong tungkol sa responsibilidad sa disiplina ng mga tukoy na opisyal. Sa itaas, paulit-ulit nating inireklamo na ang pagsasaalang-alang sa opinyon ng publiko ay magiging mandatory lamang sa mga kaso na hindi pa inireseta sa mga batas. Gayunpaman, kahit na lumitaw ang mga kasong ito, ngunit walang responsibilidad na huwag pansinin ang opinyon ng publiko, posible na patuloy na isaalang-alang ang mga pamantayan sa pagsasaalang-alang sa opinyon ng publiko, mga panukala at rekomendasyon ng mga mamamayan bilang walang laman na mga deklarasyon.

Sa artikulong 5, ang isa sa tatlong mga layunin ng kontrol sa publiko ay nagsasama ng isang pampublikong pagsusuri sa mga gawain ng mga awtoridad at samahan, na isinasagawa upang mapangalagaan ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, ang mga karapatan at lehitimong interes ng mga pampublikong asosasyon. Kapag tinatasa ang mga gawain ng mga ministro, ang mga pampublikong konseho ay nag-aambag sa pagsasaalang-alang ng mga karapatan at lehitimong interes ng mga asosasyong pampubliko, karapatang pantao, relihiyoso at iba pang mga samahan. Ang pagtatapos ng pagsusuri sa publiko ay dapat maglaman ng "isang pampublikong pagtatasa ng panlipunan, pang-ekonomiya, ligal at iba pang mga kahihinatnan ng pag-aampon ng isang kilos, draft act, desisyon, draft decision, dokumento o iba pang mga materyales na may kaugnayan sa kung saan dinala ang pampublikong pagsusuri palabas. " Kasabay nito, hindi binabanggit ng Batas kung ano ang mga kahihinatnan ng isang matindi negatibong pagsusuri sa publiko. Public appraisal ay espesyal na kaso opinyon ng publiko, samakatuwid pangkalahatang mga patakaran upang isaalang-alang ang mga opinyon at pagtatasa ng lipunan.

Ang nabanggit na batas ng USSR tungkol sa pagkontrol ng mga tao ay limitado rin sa isang artikulo tungkol sa responsibilidad: "ang mga katawan ng pagkontrol ng mga tao ay kumikilos sa mga taong nagkasala ng kanilang mga depekto o paglabag sa kapwa sa pamamagitan ng magkatulad na pagpuna, pagtalakay sa kanilang maling aksyon, at sa pamamagitan ng pagdadala sa kanila sa hustisya alinsunod dito Ang batas ". At pagkatapos ng lahat, ang "comradely na pintas" ay isang kahila-hilakbot na bagay para sa mga mamamayan ng Soviet na may konsensya. Ang mga modernong pamantayan ng Law de facto ay nagbabawas sa lahat ng kontrol ng publiko sa "comradely kritisismo", dahil mas maraming mga pampubliko na numero ang hindi makakagawa ng anuman sa makina ng estado, maliban kung nais nitong makilala ang lipunan sa kalahati.

Ang pangunahing konklusyon batay sa mga resulta ng pag-aaral ng Batas sa Public Control ay ang mga sumusunod: ang ideya ay mabuti, ngunit hanggang sa ang buong malaking hanay ng mga ligal na kilos alinsunod sa batas na ito ay pinagtibay, hindi ito gagana. Gaano katagal gagamitin ang mga gawaing ito, hindi ba nila papangitin ang kahulugan ng batas - ang mga katanungang ito ay sasagutin ng oras. Sino ang isasama sa mga pampublikong konseho sa ilalim ng mga katawan ng gobyerno, kung anong mga tao ang pagbubuo ng mga pampublikong silid at kung hindi sila magiging isang masunurin na "mga pangkat ng suporta" para sa mga katungkulan ng gobyerno - bahagyang nakasalalay ito sa iyo at sa akin.

Mayroong iba pang mga panganib: kung, halimbawa, tax audit at iba pang mga inspeksyon ng mga katawan ng estado ay kinokontrol ng bilang at oras, ang Batas sa Public Control ay hindi nililimitahan ang bilang ng sabay-sabay na inspeksyon sa publiko. Ito ay maaaring maging isang butas para sa destabilization ng gawain ng mga katawan ng gobyerno at mga organisasyon sa bahagi ng walang prinsipyong mga pampublikong numero. Gayunpaman, nais kong maniwala kapwa sa katapatan ng mga mamamayan at sa katapatan ng mga awtoridad, na, habang pinagtibay ang Batas na ito, talagang nais na paunlarin ang lipunang sibil, isama ang publiko sa proseso ng paggawa ng mga desisyon sa gobyerno, at, sa wakas, lumiko ang estado upang harapin ang mga tao.

Ang pagtiyak sa kaligtasan sa trabaho ay isang direkta at pangunahing responsibilidad ng bawat employer. Ang pangunahing pamantayan ay nakalagay sa mga dalubhasang batas. Ang mga probisyong ito ay umuunlad at makikita sa mga lokal na dokumento ng departamento. Ang mga ito ay binuo batay sa mga probisyon ng batas at mga kaugnay na Desisyon ng Pamahalaan.

Itinatalaga ng employer ang mga responsableng tao na sumusubaybay sa pagsunod sa mga tagubilin at pagsunod sa mga kondisyon sa pagtatrabaho sa kasalukuyang mga panuntunan (sa katunayan, ito ang regulasyon ng OSH ng samahan). Ngunit ito ay isang kagawaran na kontrol sa pangangalaga sa paggawa.

Samantala, ang batas sa paggawa ay nagbibigay para sa isa pang uri ng kontrol sa proteksyon sa paggawa - pampubliko (bahagi ito ng isang tatlong yugto na kontrol na pinasimulan ng isang naaangkop na order).

Sino ang gumagamit ng kontrol sa publiko sa pangangalaga sa paggawa?

Ang pangangasiwa sa publiko, bilang isang uri ng pagpapatupad ng mga aktibidad sa pangangalaga sa trabaho, ay direktang ipinagkakaloob sa Art. 22 ng Labor Code ng Russian Federation. Itinatakda ng artikulong ito ng batas kung aling mga samahan ang gumagamit ng kontrol sa publiko sa pangangalaga sa paggawa.

Dapat silang nakalista nang mas detalyado:

• Mga unyon ito mga organisasyong propesyonalna nagpapatakbo sa isang partikular na industriya o sa isang partikular na malaking negosyo. Ang mga ito ay nilikha at kumilos ayon sa interes ng mga empleyado. Kabilang sa mga pagpapaandar ng mga unyon ng kalakalan ay mayroon ding pangangasiwa sa publiko na proteksyon sa paggawa;
• Mga inihalal na katawan ng samahan mula sa mga tauhan. Ang form na ito ng pagpapatupad ng mga pagpapaandar ay ibinibigay para sa mga kaso kung walang mga katawan ng unyon. Pagkatapos ang mga empleyado ay may karapatang malaya na matukoy ang kanilang mga inihalal na kinatawan na protektahan ang kanilang mga karapatan sa larangan ng kaligtasan sa trabaho.

Dapat itong ituro na ang pagpapatupad ng kontrol sa publiko ay karapatan ng sama, at hindi tungkulin nito. Ang mga nasabing katawan ay hindi kailangang likhain. Sa parehong oras, ang employer ay walang karapatan na hadlangan ang paglikha ng katawang ito at obligadong isaalang-alang ang opinyon nito.

Pangangasiwa ng administratibo at publiko sa pangangalaga sa paggawa

ito ang pinakamahusay na pagpipilian... Kumikilos siya kapag naiintindihan ng pamamahala ang kahalagahan ng gawain ng pagtiyak sa proteksyon ng paggawa at talagang interesado sa tamang pagganap ng pagpapaandar na ito.

Sa kasong ito, magkakatulad na isinasagawa ng mga kinatawan ng koponan at ng pamamahala ang kasiguruhan sa kaligtasan. Para sa mga ito, pinapayagan na lumikha ng mga permanenteng komisyon.

Ang mga katawang ito ay pinagbigyan ng mga sumusunod na kapangyarihan:

• Suriin ang kawastuhan ng pagtatagubilin. Kinakailangan sa bawat kaso upang malaman kung ang ganoong kaganapan ay naganap at kung paano ito wastong natupad. Kung kinakailangan, sa panahon ng pagpapatupad ng mga aktibidad sa pagpapaikling, maaaring naroroon ang mga inihalal na kinatawan ng mga empleyado o miyembro ng samahan ng unyon;
• Maaari nilang suriin ang pagsunod ng mga lokal na tagubilin at order para sa kanilang pagsunod sa mga regulasyon at batas. Kung ang mga tagubilin ay hindi tama o hindi kasama kumpletong listahan mga obligasyon ng employer, ang awtoridad ay maaaring mangailangan ng mga pagbabago sa kanila;
• Ang pampublikong kontrol sa proteksyon sa paggawa sa samahan ay nagsasagawa ng paglilitis sa mga katotohanan ng aksidente at pinsala. Ang gawain ng komisyon ay magkakasama, dahil dinaluhan ito ng mga kinatawan ng pampublikong pangangasiwa ng katawan at pamamahala ng samahan;
• Pagkakaroon at kondisyon proteksiyon kagamitan, mga ahente ng pamatay sunog at iba pang kagamitan. Lahat dapat ay nasa maayos na pagkilos.

Ang unyon ng unyon o isang inihalal na lupon mula sa mga empleyado ng samahan ay pinagkalooban din ng iba pang mga kapangyarihan na sumusunod mula sa mga tungkulin ng employer. Alinsunod dito, ang listahan ng kanyang mga tungkulin ay isang listahan ng mga kapangyarihan ng nasabing katawan.

Pagkakasunud-sunod sa samahan ng pang-administratibo at pampublikong kontrol sa estado ng proteksyon sa paggawa

Ang paglikha ng isang pangkat ng mga manggagawa ng unyon ng kalakalan at mga kinatawan ng employer, pati na rin ang kanilang mga aktibidad, ay isinasagawa batay sa isang utos. Upang gawing pormal ang mga kapangyarihan at pagsamahin ang katotohanan, ang pamamahala ay dapat maglabas ng isang espesyal na order sa ganitong epekto.

Inilahad ng kautusan ang paglikha ng komisyon at sumasalamin sa mga pangunahing gawain. At ang disenyo ng istraktura nito at ang tukoy na pamamaraan para sa mga aktibidad nito ay natutukoy ng iba pang mga kagawaran sa kagawaran. Halimbawa, maaaring ito ay isang probisyon sa paglahok ng isang unyon sa pangangasiwa ng kaligtasan sa trabaho.

Isang sample ng pagpuno ng journal ng pang-administratibo at pampublikong kontrol ng proteksyon sa paggawa

Ang pagpapatupad ng mga aktibidad na ito ay napapailalim sa ipinag-uutos na dokumentasyon. Ang isang espesyal na form para sa pagpuno ng magazine ay naitatag. Nagsasama ito ng maraming mga haligi para sa bawat antas ng pangangasiwa. Mag-download tamang sample maaari

Bilang karagdagan sa form mismo, naglalaman din ito ng mga tala. Papayagan ka nilang hindi magkamali at wastong punan ang accounting na ito.

Kontrol ng estado at pangangasiwa ng publiko sa proteksyon sa paggawa

Ang mga serbisyo ng estado sa lugar na ito ay kinakatawan ng inspektorate at tanggapan ng tagausig. Kapwa ang mga entity na ito ay binigyan ng kapangyarihan upang magsagawa ng mga pag-audit ng mga samahan. Kapag naitaguyod ang mga paglabag, mayroon silang karapatang humiling ng mga paglilitis sa disiplina laban sa mga taong nagkasala, gumuhit ng mga administratibong protokol.

Sa ilang mga kaso, maaaring suspindihin ng mga entity na ito ang mga aktibidad ng negosyo at mag-file ng mga paghahabol sa korte para sa interes ng mga empleyado. Sa parehong oras, ang mga panloob na control body ay maaaring mailapat sa inspektorate o opisina ng tagausig na may aplikasyon upang magsagawa ng mga inspeksyon at mag-ulat ng anumang mga paglabag.

Sa panahon mula 1999 hanggang 2006. sa Russian Federation ang Batas Pederal na "On the Basics of Labor Protection ..." ay ipinatupad. Alinsunod dito, ang kontrol ng publiko sa pagtalima ng mga karapatan at lehitimong interes ng mga manggagawa sa larangan ng proteksyon sa paggawa ay nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga unyon ng kalakalan at iba pang kinatawan ng mga kinatawan ng mga manggagawa. May karapatan silang subaybayan ang pagsunod ng employer sa batas sa proteksyon sa paggawa, magsagawa ng independiyenteng pagsusuri sa mga kondisyon sa pagtatrabaho, makilahok sa pagsisiyasat sa mga aksidente sa industriya, atbp. (Sugnay 1.2 ng Artikulo 22 ng Batas ng 17.07.1999 N 181-FZ na binago, may bisa hanggang 05.10.2006).

Hanggang ngayon, ang nabanggit na batas ay nag-expire na. Gayunpaman, hindi ito nangangahulugan na ang kontrol ng publiko sa proteksyon ng paggawa ay ganap na nalubog sa limot.

Sistema ng pagsubaybay sa kaligtasan sa trabaho

Ang mga ugnayan sa kontrol ng publiko sa pangangalaga sa paggawa ay tumutukoy sa mga relasyon sa publiko na kasama ng paggawa. Iyon ay, kapag lumitaw ang mga ugnayan sa paggawa, umuusbong din ang mga ugnayan sa kontrol ng publiko sa proteksyon ng paggawa.

Sa pangkalahatan, mayroong tatlong antas ng kontrol sa proteksyon sa paggawa:

• estado, kabilang ang pagsusuri sa estado ng mga kondisyon sa pagtatrabaho (Mga Artikulo 216, 216.1 ng Labor Code ng Russian Federation);
• kagawaran (lokal). Ito ay umiiral sa antas ng samahan at "nilikha" ng employer. Kasama sa antas na ito ang serbisyo sa proteksyon sa paggawa / espesyalista sa proteksyon sa paggawa (Artikulo 217 ng Labor Code ng Russian Federation) at mga opisyal na sa isang paraan o ibang responsable para sa kaligtasan ng mga kondisyon sa pagtatrabaho (halimbawa, punong inhinyero, punong teknologo, pinuno ng serbisyo sa operasyon, atbp.) ... Ipaalala namin sa iyo na ang obligasyong tiyakin ang ligtas na mga kondisyon at proteksyon sa paggawa ay nakatalaga sa employer. Bilang karagdagan, dapat niyang subaybayan ang estado ng mga kondisyon sa pagtatrabaho sa mga lugar ng trabaho at tamang paggamit ng PPE ng mga manggagawa (Artikulo 212 ng Labor Code ng Russian Federation);
• pampubliko Sa pagsasagawa, binubuo ito sa katotohanan na ang mga kinatawan ng mga empleyado ay lumahok sa paggawa ng desisyon at sa patuloy na mga aktibidad na nauugnay sa pagtiyak na ligtas na mga kondisyon sa pagtatrabaho. Para sa mga ito, ang isang komite (komisyon) sa pangangalaga sa paggawa ay maaaring malikha (Artikulo 218 ng Labor Code ng Russian Federation).

Komite sa proteksyon sa paggawa (komisyon)

Ang komite (o komisyon, simula dito para sa pagiging simple - ang komite) sa pangangalaga sa paggawa ay nilikha sa pagkusa ng employer o empleyado o kanilang kinatawan. Ito ay nabuo mula sa mga kinatawan ng tagapag-empleyo at mga kinatawan ng mga empleyado sa isang pantay na sukat. Ang pangunahing gawain nito ay upang ayusin ang magkasanib na mga aksyon ng employer at mga empleyado upang matiyak ang mga kinakailangan sa proteksyon sa paggawa, pati na rin upang maiwasan ang mga pinsala sa industriya (Artikulo 218 ng Labor Code ng Russian Federation).

Ang Ministri ng Paggawa ay bumuo ng isang pamantayang regulasyon sa komite ng proteksyon sa paggawa (Apendise sa Pagkakasunud-sunod ng Ministri ng Paggawa ng Hunyo 24, 2014 N 412n, simula dito - ang Regulasyon). Sinasabi nito na ang tagapag-empleyo ay dapat maglabas ng isang order o order na aprubahan ang mga regulasyon sa komite, na dapat isaalang-alang ang mga detalye ng mga aktibidad ng kumpanya. Inireseta din nito ang mga gawain, pag-andar at karapatan ng komite (sugnay 2.3 ng Regulasyon).

Kabilang sa mga pagpapaandar ng komite, ang sumusunod ay maaaring mapangalanan:

• pagsasaalang-alang ng mga panukala para sa layunin ng pagbuo ng mga rekomendasyon para sa pagpapabuti ng mga kondisyon sa pagtatrabaho;
• tulong sa employer sa pag-oorganisa ng pagsasanay sa proteksyon sa paggawa;
• pagpapaalam sa mga manggagawa at pag-iwas sa pinsala sa trabaho, atbp.

Ang mga karapatan ng komite ay maaaring tukuyin tulad ng sumusunod:

• makatanggap ng impormasyon mula sa serbisyo sa proteksyon sa trabaho ng employer tungkol sa mga kondisyon sa pagtatrabaho sa enterprise, pinsala sa industriya, atbp.
• lumahok sa talakayan ng bahagi ng sama-samang kasunduan (kasunduan) na may kaugnayan sa larangan ng proteksyon sa paggawa;
• tumulong sa paglutas ng mga hindi pagkakasundo sa paggawa na nagmumula sa paglalapat ng batas sa paggawa, atbp.