Rusya Federasyonu Anayasasının 5. Bölümü, Rusya Federasyonu Parlamentosunun organizasyon ve faaliyetlerinin temellerini ortaya koymaktadır.

Anayasanın 11. maddesine göre Federal Meclis, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı ve mahkemeleriyle birlikte ülkemizde devlet yetkisini kullanır. Federal düzeyde Federal Meclis, Rusya Federasyonu'nun yasama yetkisini temsil eder. Her oda, çalışma usulünü bağımsız olarak kabul ettiği yönetmeliklerle belirler (Anayasa'nın 101. maddesinin 4. kısmı).

Odalar genellikle ayrı ayrı oturur. İki meclisin tek ortak organı, kanun kabul edilirken anlaşmazlıklar olması durumunda odalarca oluşturulan uzlaşma komisyonudur (Anayasa'nın 105. maddesi). Rusya Anayasasının kabulüyle bağlantılı olarak, Rusya Federasyonu'nun yasama ve temsili devlet iktidarı organının anayasal statüsü değişti. Rusya'nın yeni Anayasasında Federal Meclis odalarının ele alması gereken konuların listesi daha sınırlıdır. İdari ve kontrol işlevleri parlamentonun yetki alanı dışındadır. Parlamentonun kontrolü oldukça sınırlıdır.

Parlamento odaları, federal bütçenin uygulanması üzerinde kontrol uygulama hakkını saklı tutar (Madde 101) ve Devlet Duması, Rusya Federasyonu Hükümetine olan güven meselesini karara bağlama yetkisine de sahiptir.

Anayasa tarafından belirlenen dairenin üç ana yetki grubu vardır: odanın münhasır yargı yetkisine ilişkin olanlar (102 ve 103. maddeler); odanın faaliyetlerinin organizasyonu ile ilgili (Madde 101); federal yasaların kabulü hakkında (Madde 105).

102 ve 103. maddeler, en yüksek yasama, yürütme ve yargı organlarının oluşumunda ve işleyişinde denetim ve denge sisteminin hukuki ifadesidir. Madde 103, Devlet Dumasının münhasır yetkisi altındaki konuları tanımlar. “Devlet Dumasının yargı yetkisi şunları içerir:

a) Rusya Federasyonu Hükümet Başkanının atanması için Rusya Federasyonu Başkanına onay verilmesi;

b) Rusya Federasyonu Hükümetine olan güven sorununu çözmek;

c) Rusya Federasyonu Merkez Bankası Başkanının atanması ve görevden alınması;

d) Sayıştay Başkanının ve denetçilerinin yarısının atanması ve görevden alınması;

e) Federal anayasa hukukuna uygun olarak hareket ederek İnsan Hakları Komiserinin atanması ve görevden alınması;

f) af beyanı;

g) Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanına görevden alınması nedeniyle suç duyurusunda bulunmak.”

Aynı maddenin 2. ve 3. bölümleri, Devlet Dumasının, Rusya Federasyonu Anayasası'nın kendi yetki alanına giren konularda, farklı bir prosedür olmadığı sürece, Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının çoğunluğuyla kabul edilen kararlar aldığını belirtmektedir. Karar alma yetkisi Anayasa'da öngörülmüştür.

Devlet Dumasının İçtüzüğü, Devlet Dumasının münhasır yetkisine giren konulara ayrılmış bir bölümün (IV) tamamını sağlar.

Özellikle Devlet Duması, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 103. maddesi uyarınca Rusya Devlet Başkanına Hükümet Başkanını atama konusunda muvafakat vermektedir. Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı pozisyonuna aday, Rusya Federasyonu'nun gelecekteki Hükümetinin ana faaliyet yönlerinin programını Devlet Dumasına bildirir (Yönetmeliğin 137. Maddesinin 2. Bölümü).

Devlet Duması milletvekillerinin toplam sayısının çoğunluğunun önerilen adaylığa oy vermesi durumunda, Hükümet Başkanının atanmasına ilişkin rıza alınmış sayılır (Kuralların 138. Maddesinin 2. Kısmı).

Adaylığın reddedilmesi halinde Başkan, reddedildiği tarihten itibaren bir hafta içinde yeni bir adaylığı odanın onayına sunar. Ve Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı pozisyonu için sunulan adayların, ikinci adaylığın reddedildiği tarihten itibaren bir hafta içinde Rusya Federasyonu Başkanı Devlet Duması tarafından iki kez reddedilmesi durumunda, üçüncü bir aday gösterme hakkına sahiptir (Yönetmelik Madde 140 Kısım 1). Devlet Dumasının, Hükümet Başkanı pozisyonuna adaylar hakkındaki pozisyonunu belirleme özgürlüğünü sınırlayan koşul, Anayasa'nın 111. maddesinin 4. fıkrasında yer alan hükümdür. Duma, Hükümet Başkanı pozisyonu için Cumhurbaşkanı tarafından sunulan adayları, önceden rızası olmadan Başkan tarafından reddedilecektir. Devlet Duması, Hükümet Başkanını atar, Devlet Dumasını fesheder ve yeni seçim çağrısında bulunur.

Devlet Dumasının münhasır yetkisi, Hükümetin Parlamentoya karşı yasal bir sorumluluk biçimi olan Hükümete olan güven sorununun çözülmesini de içerir (Anayasanın 103. maddesinin “b bendi). Yönetmeliğin 143 ve 144. maddeleri uyarınca Devlet Duması, toplam milletvekili sayısının oy çokluğuyla Rusya Federasyonu Hükümetine güvensizlik kararı alır. Hükümete güvensizlik önergesi, milletvekillerinin oy çoğunluğunu alamazsa reddedilmiş sayılıyor. Örneğin, DPR grubunun 27 Ekim 1994'teki Devlet Dumasının olağanüstü toplantısında hükümete güvenmediğini ifade etme teklifiyle bağlantılı olarak. Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı V. Chernomyrdin'in raporu dinlendi ve tartışıldı. Yoklama sonucunda 194 milletvekili hükümetin istifası yönünde oy kullandı. Böylece güvensizlik oyu sorununun çözümü için gereken oy sayısı (226) toplanamadı.

Rusya Devlet Başkanı, Devlet Dumasının Hükümete olan güvensizlik kararını kabul etmezse, Devlet Duması üç ay içinde Hükümete olan güvensizliğin ifade edilmesi konusunda tekrar oylama yapma hakkına sahiptir.

Konunun ele alınmasını kimin başlattığına bağlı olarak, 117. Maddenin 3. ve 4. Bölümleri, Devlet Duması'nın Hükümete güvensizlik kararı vermesi durumunda, Başkan ile Devlet Duması arasındaki ilişkiler için farklı bir rejim kurar. Buradaki genel ve temel nokta, Devlet Dumasının Hükümete güvenmediğini açıklamasının, Cumhurbaşkanının Hükümetin istifası konusunda karar verme yükümlülüğünü gerektirmediğidir.

Devlet Duması, İnsan Hakları Komiseri hakkındaki federal anayasa kanunu (Yönetmeliğin 147. Maddesi) tarafından belirlenen süre için kendisi tarafından atanan İnsan Hakları Komiseri'ni atar ve görevden alır. İnsan Hakları Komiserliği görevine adaylığın oda tarafından reddedilmesi halinde, gruplar ve milletvekili grupları aynı veya yeni bir adaylığı yeniden değerlendirilmek üzere teklif etme hakkına sahiptir. Adaylığın yeniden incelenmesi, Odanın ilgili başvuruyu aldıktan sonraki gün, Kuralların 19. Bölümünde belirtildiği şekilde gerçekleştirilir.

Devlet Duması, Hesaplar Odası başkanını ve denetçilerinin yarısını atar ve görevden alır. Adaylar Devlet Duması Bütçe, Vergiler, Bankalar ve Finans Komitesi tarafından sunulur ve Hesap Odasına ilişkin federal yasanın öngördüğü süre boyunca atanırlar. Hesap Odası denetçisinin ve Hesap Odası Başkanının atanması ve görevden alınması konusu, Devlet Duması toplantısında toplam milletvekili sayısının oy çokluğuyla kararlaştırılır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 83. maddesinin "d" bendi uyarınca Merkez Bankası başkanlığına aday Rusya Devlet Başkanı tarafından sunulur.

Devlet Duması, Rusya Federasyonu Merkez Bankası Başkanını, RSFSR “RSFSR Merkez Bankası Hakkında” Kanununda öngörülen süre boyunca atar ve Devlet Duması'nın seçilmiş milletvekillerinin çoğunluğunun oy kullanması halinde atanmış sayılır. onun için. Merkez Bankası Başkanının görevden alınması, Başkanın Devlet Dumasına sunulmasından sonra gerçekleştirilir ve Devlet Duması, seçilmiş milletvekillerinin çoğunluğunun oyuyla onun görevden alınmasına karar verir (Madde 158-161). Yönetmelikler).

Devlet Duması, Devlet Duması milletvekillerinin toplam sayısının en az üçte birinin inisiyatifiyle Rusya Devlet Başkanının görevden alınmasına ilişkin suçlamalarda bulunulması yönünde bir teklifte bulunabilir. Teklif, Rusya Federasyonu Başkanına isnat edilen suçun belirtilerine ilişkin özel göstergeler içermelidir (Yönetmeliğin 163. Maddesi). Kuralların 164. maddesi uyarınca, Rusya Devlet Başkanının eylemlerinde suç belirtilerinin varlığına ilişkin görüş bildirmek üzere Başkana karşı suç duyurusunda bulunma teklifi Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesine gönderilir. Özel olarak oluşturulmuş bir komisyon, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanına yöneltilen suçlamanın geçerliliğini doğrular ve çoğunluk oyu ile suçlamalarda bulunma teklifinin altında yatan fiili koşulların varlığına ilişkin bir sonuca varır. Tartışmanın sonuçlarına dayanarak, odanın toplam milletvekili sayısının üçte ikisinin oyu ile Devlet Duması, Rusya Federasyonu Başkanına vatana ihanet veya başka bir ciddi suç işlemekle ilgili suçlamalarda bulunma kararı alır. kesin ve resmi yayına tabi olacak şekilde kendisini görevden almak veya Cumhurbaşkanına karşı suçlamada bulunmayı reddetmek (Yönetmelik'in 167. maddesi).

103. maddenin “e” bendine göre af konularından Devlet Duması sorumludur, af ilan edilmesine karar verir. Afla ilgili kararlar Federasyonun kurucu kuruluşları düzeyinde alınamaz. Bu konular Devlet Duması tarafından temsil edilen Rusya Federasyonu'nun münhasır yetkisindedir (71. maddenin "o" bendi). Af ilanı, Devlet Duması tarafından, Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının oy çokluğuyla bir kararın kabul edilmesiyle gerçekleştirilir. Yönetmeliğin 169. maddesi uyarınca af ilan eden karar, Devlet Duması Başkanı tarafından imzalanır ve üç gün içinde resmi olarak yayınlanır.

Sanatta. Devlet Duması Kurallarının 170'i, dış politika konularını değerlendirme prosedürünü onayladı: “Devlet Duması, dış politika konularını kendi inisiyatifiyle veya Rusya Federasyonu Başkanının raporları ve iletişimlerine dayanarak Rusya Federasyonu Başkanının itirazıyla bağlantılı olarak ele alıyor. Rusya Federasyonu Hükümeti ve oda komiteleri.”

Özellikle, Rusya Federasyonu Başkanı, belirlenen prosedüre uygun olarak, Rusya Federasyonu Uluslararası Antlaşması'nı, onaylanmasına ilişkin bir federal yasa taslağı, açıklayıcı bir not ve diğer gerekli materyallerle birlikte Devlet Dumasına sunar.

Yönetmeliğin 173. maddesi uyarınca, “Devlet Duması Konseyi, değerlendirilmek üzere sunulan anlaşmanın içeriğine dayanarak, Devlet Duması tarafından onaylanması için hazırlık yapacak sorumlu komiteyi belirler ve anlaşmayı ve federal yasa taslağını gönderir. uygun komiteye sunulmak üzere beraberindeki materyallerle birlikte onaylanması. Belge paketi eş zamanlı olarak Devlet Duma Uluslararası İlişkiler Komitesine ve (veya) Bağımsız Devletler Topluluğu İşleri ve Yurttaşlarla İlişkiler Komitesine yetkilerine uygun olarak gönderilir.

Sorumlu komite, sonucunu Devlet Dumasına gönderir ve diğer komitelerin tavsiyeleri de, onaydan kaçınma veya çekince koyma önerisi içeriyorsa gönderilir. Bundan sonra Devlet Duması, uluslararası bir anlaşmanın toplam milletvekili sayısının oy çokluğuyla onaylanmasına ilişkin federal bir yasayı kabul eder (Yönetmeliğin 180. Maddesi).

İçtüzüğün 183. maddesi uyarınca, “Devlet Duması, gerektiğinde diğer devletlerin parlamentoları ve uluslararası parlamenter örgütlerle parlamentolar arası işbirliği konusunda anlaşmalar yapabilir.”

Yönetmeliğin 191. Maddesi, Devlet Duma Uluslararası İlişkiler Komitesi ile BDT İşleri ve Yurttaşlarla İlişkiler Komitesinin, yetkileri doğrultusunda, faaliyetleri çerçevesinde diğer Duma komiteleriyle birlikte, gerektiğinde istişarelerde bulunmasını öngörmektedir. Rusya Federasyonu Federasyonlarının yabancı devletler ve uluslararası kuruluşlardaki diplomatik temsilcilerinin atanması ve geri çağrılması hakkında Rusya Devlet Başkanı.

Madde 194'e göre, Devlet Duması Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine başvurabilir: Rusya Federasyonu Anayasasının Rusya Cumhurbaşkanı, Federasyon Konseyi, Devlet Dumasının normatif düzenlemelerine uygunluğuna ilişkin davaların çözülmesi için dilekçelerle. Rusya Federasyonu Hükümeti, cumhuriyet anayasaları, tüzükler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer normatif düzenlemeleri, Rusya Federasyonu için yürürlüğe girmemiş uluslararası anlaşmalar; Rusya Federasyonu Anayasasının yorumlanması talebi ile ve Rusya Federasyonu Anayasasının 125. maddesinde öngörülen Devlet Dumasının yetki alanına giren diğer konularda.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 104. maddesi uyarınca Devlet Duması'nın yasama girişimi hakkı vardır. Devlet Duması milletvekilleri değerlendirmeye sunar: yasa tasarıları ve bunlarda yapılan değişiklikler; yeni federal anayasa kanunlarının ve federal kanunların geliştirilmesi ve kabul edilmesine yönelik mevzuat önerileri; Rusya Federasyonu'nun mevcut yasalarında ve RSFSR yasalarında değişiklik ve eklemeler yapılmasına veya bu yasaların artık yürürlükte olmadığının tanınmasına ilişkin yasa tasarıları.

Bir yasa tasarısının yasama organına sunulmasından önce, hazırlanmasına yönelik uzun çalışmalar yapılıyor. Kanun tasarılarının hazırlanması sürecinde yasama inisiyatifi hakkı konusuna giren konular genellikle çeşitli uzmanların ve ilgili kurumların katılımıyla gerçekleşmektedir.

Tüm yasa tasarıları Devlet Dumasına incelenmek üzere sunulur (Anayasanın 104. Maddesi, 2. Kısmı).

Aynı maddenin 3. Bölümüne uygun olarak, vergilerin getirilmesi veya kaldırılması, ödemelerden muafiyet, devlet kredilerinin verilmesi, devletin mali yükümlülüklerinin değiştirilmesine ilişkin kanun tasarıları ve federal bütçe tarafından karşılanan harcamaları sağlayan diğer kanun tasarıları Bütçe ancak Rusya Federasyonu Hükümeti'nin görüşü üzerine Devlet Dumasına sunulabilir.

Federal yasanın Devlet Duması tarafından İçtüzük uyarınca kabul edilmesi prosedürü üç okumada gerçekleştirilir. İlk okumada tasarının ana hükümleri tartışılıyor. Tartışma, proje başlatıcısının raporuyla başlar, ardından ortak raporlar dinlenir ve bir tartışma yapılır. Tartışmanın sonunda milletvekilleri tüm görüş ve önerileri dikkate alarak tasarıya ilişkin karar vermeye başlıyor. Tasarının onaylanması ve üzerinde çalışılmaya devam edilmesi kararı alınırsa taslağı, hazırlanmasından sorumlu komiteye görüşülmek üzere sunuyorum. Komite, revize edilen yasa tasarısını yeniden Meclise sunduktan sonra, genel kurulda ikinci okuması yapılıyor. Bu aşamada tasarının madde madde, ayrıntılı olarak tartışılması, her bir maddesi ve milletvekilleri tarafından yapılan değişiklikler var. Son aşama, tasarının hiçbir değişikliğe izin verilmeyen üçüncü okunmasıdır. Üçüncü okuma yalnızca tasarının tamamı için lehte veya aleyhte oy kullanmaktan ibarettir. Devlet Duması, ilk okumada kabul edilen bir yasa tasarısının ülke çapında tartışılmasına karar verebilir. Devlet Duması ilk okumada tartışıldıktan sonra yasayı kabul edebilir.

Federal bir yasanın kabul edilmesi için, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından aksi belirtilmedikçe, Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının çoğunluğunun oyu gereklidir.

Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasalar, beş gün içinde görüşülmek üzere Federasyon Konseyine sunulur (Anayasanın 105. maddesi, 2. ve 3. bölümleri). Devlet Duması tarafından aşağıdaki konularda kabul edilen federal yasalar Federasyon Konseyinde zorunlu değerlendirmeye tabidir: federal bütçe; federal vergiler ve harçlar; mali para birimi, kredi, gümrük düzenlemesi, para basımı; Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının onaylanması ve feshedilmesi; Rusya Federasyonu'nun devlet sınırlarının statüsü ve korunması; savaş ve Barış.

Federal yasaların kabul edilmesinde odaların işlevlerindeki farklılığın Anayasa'da yer aldığını özellikle belirtmek gerekir. Anayasaya göre, yasama faaliyeti öncelikle Devlet Duması'nda yoğunlaşmıştır: yasa tasarıları Devlet Dumasına sunulur; Federasyon Konseyi'nin Duma tarafından kabul edilen yasayla olan anlaşmazlığının üstesinden gelme olasılığı var; Federasyon Konseyi'nin Devlet Duması tarafından kendisine aktarılan yasaları dikkate almakla yükümlü olduğu süreler sınırlıdır.

Federasyon Konseyi aslında Duma tarafından kabul edilen yasaları inceler ve bunları onaylar veya onaylamaz. Kabul edilen federal yasa 5 gün içinde Rusya Devlet Başkanı'na gönderilir, o da on dört gün içinde federal yasayı imzalar ve yayınlar. Başkan bu süre içinde reddederse, Devlet Duması ve Federasyon Konseyi bu yasayı tekrar değerlendirecek, ancak yeniden inceleme sonrasında federal yasa daha önce kabul edilen ifadeyle en az üçte iki çoğunlukla onaylanırsa Federasyon Konseyi üye ve Devlet Duması milletvekillerinin toplam sayısının oylarının 7 gün içinde imzalanması ve yayınlanması gerekir (Anayasanın 107. maddesi).

Rusya'da, devletinin ve hukuki gelişiminin tüm tarihi boyunca, “federal anayasa hukuku” kavramı ilk kez 1993 yılında Rusya Federasyonu Anayasasında yer almıştır.

Federal anayasa kanunlarının özel hukuki gücü, olağan federal kanunların bunlarla çelişmemesi gerektiği gerçeğinde ifade edilmektedir. Federal anayasa kanunlarının üstünlüğü ilkesinin tanınması, Federal Meclis odaları tarafından kabul edilen bu kanunların, Anayasada kabul edilen değişiklikler gibi, Başkan tarafından reddedilememesi ve bir süre için parlamentoya iade edilememesi gerçeğinde de ifade edilmektedir. Federal yasalarla ilgili olarak mümkün olan yeni değerlendirme.

Anayasa, Rusya Devlet Başkanına, kabul edilen anayasa kanununa itirazı olsun ya da olmasın, onu Federal Meclis tarafından kabul edildiği şekliyle imzalaması ve yayımlaması yükümlülüğünü getirmektedir (Anayasanın 108. maddesinin 2. kısmı). ).

Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa kanunlarının kabul edildiği konuların bir listesini sağlar. Bunlar, Rusya topraklarında veya bireysel bölgelerinde olağanüstü hal ilan etme koşulları ve prosedürüne ilişkin yasalardır (Madde 56 ve 88); Rusya Federasyonu'na kabul ve Rusya Federasyonu içinde yeni bir konunun oluşturulması ile Federasyonun anayasal ve yasal statüsündeki değişiklikler (Madde 65, 66 ve 137); Rusya Federasyonu'nun devlet bayrağı, arması ve marşı, bunların tanımı ve resmi kullanım prosedürü hakkında (Madde 70); referandumda (Madde 84); sıkıyönetim rejimine ilişkin (Madde 87); İnsan Hakları Komiseri hakkında (Madde 103); Rusya Federasyonu Hükümeti'nin faaliyetlerine ilişkin prosedür (Madde 114); Rusya Federasyonu'nun yargı sistemine ilişkin (Madde 118); Anayasa Mahkemesi, Yüksek Mahkeme, Yüksek Tahkim Mahkemesi ve diğer federal mahkemelerin yetkileri, oluşumu ve faaliyetlerine ilişkin usuller hakkında (Madde 128); Anayasa Meclisi hakkında (Madde 135).

Bir federal anayasa kanunu, Federasyon Konseyinin toplam üye sayısının en az dörtte üçünün oy çoğunluğuyla ve milletvekillerinin toplam sayısının en az üçte ikisinin oyuyla onaylanırsa kabul edilmiş sayılır. Devlet Duması (Anayasa'nın 108. Maddesi, 2. Kısmı), federal yasaların kabulü için basit çoğunluk yeterlidir.

Kabul edilen yasanın da 14 gün içinde imzalanıp yayımlanması gerekiyor.

Devlet Duması, çalışmalarında yalnızca Rusya Federasyonu Anayasası ve İçtüzük tarafından değil, aynı zamanda milletvekillerinin ve bir bütün olarak meclisin normal işleyişine izin veren yasalar tarafından da yönlendirilmektedir.

5 Ekim 1994 234-1 sayılı Devlet Duması kararı kabul edildi “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının 1994 sonbahar oturumu için (1 Ekim - 25 Aralık 1994 arası) yasama çalışmalarının yaklaşık programı hakkında.

Dikkate alınacak yasa tasarılarının listesi öncelikle aşağıdakileri içerir: Federal Meclis Devlet Duması milletvekillerinin seçimine ilişkin, Rusya Federasyonu seçim mevzuatının esaslarına ilişkin, Rusya Federasyonu İçtüzüğünde değişiklik ve eklemelerin yapılmasına ilişkin Federal Meclis Devlet Duması - Rusya Federasyonu parlamentosu. Ve Devlet Dumasının faaliyetlerini sağlamak için gerekli yasa tasarıları arasında - Rusya Federasyonu Federal Meclisinin özel geçici komisyonları, Rusya Federasyonu Federal Meclisinin mülkiyeti, federal anayasa kanunlarının kabulü prosedürü ve federal kanunlar, normatif yasal düzenlemeler, “1995 yılı federal bütçe taslağının değerlendirilmesi ve onaylanması prosedürü hakkında” federal yasanın kabul edilmesiyle bağlantılı olarak Devlet Duması Usul Kurallarına yapılan eklemeler hakkında federal yasalar.

Federal Meclis - Rusya Federasyonu parlamentosu, Rusya Federasyonu'nun temsili ve yasama organıdır. Federasyon Konseyi ve Devlet Dumasının iki odasından oluşur.

Devlet Duması ve Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu Anayasasında, Devlet Duması İçtüzüğünde, Federasyon Konseyi İçtüzüğünde ve mevcut federal yasalarda yer alan farklı statülere sahiptir. Devlet Dumasının faaliyetleri siyasi çeşitlilik ve çok partili sistem, kolektif, özgür tartışma ve sorunların çözümü ilkelerine dayanmaktadır.

Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşları, Rusya'daki ikamet yerlerine bakılmaksızın Devlet Duma'sında milletvekilleri aracılığıyla temsil edilir.

Devlet Duması 450 milletvekilinden oluşuyor. Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, Devlet Duması ilk oturumun başında odanın milletvekilleri arasından komiteler oluşturur.

Yönetmeliğin 20. maddesine göre Devlet Duması zorunlu olarak aşağıdaki komitelerden oluşur: Devlet Duması Yasama Komitesi; Devlet Binası Devlet Duması Komitesi; Devlet Duma Çalışma ve Sosyal Politika Komitesi; Devlet Duması Bütçe ve Vergiler Komitesi; Kredi Kurumları ve Finansal Piyasalar Devlet Duması Komitesi; Devlet Duma Ekonomi Politikası ve Girişimcilik Komitesi; Devlet Duma Mülkiyet Komitesi; Devlet Duma Sanayi, İnşaat ve Yüksek Teknolojiler Komitesi; Devlet Duma Enerji, Ulaştırma ve Haberleşme Komitesi; Devlet Duma Savunma Komitesi; Devlet Duma Güvenlik Komitesi; Devlet Duması Uluslararası İlişkiler Komitesi; Bağımsız Devletler Topluluğu İşleri ve Yurttaşlarla İlişkiler Devlet Duması Komitesi; Federasyon İşleri ve Bölgesel Politika Devlet Duması Komitesi; Yerel Öz Yönetim Devlet Duması Komitesi; Devlet Duması Kuralları ve Çalışma Organizasyonu Devlet Duması Komitesi; Devlet Duma Bilgi Politikası Komitesi; Devlet Duma Sağlık ve Spor Komitesi; Devlet Duma Eğitim ve Bilim Komitesi; Devlet Duma Kadın, Aile ve Gençlik İşleri Komitesi; Tarım Sorunları Devlet Duması Komitesi; Doğal Kaynaklar ve Çevre Yönetimi Devlet Duması Komitesi; Devlet Duma Ekoloji Komitesi; Kamu Dernekleri ve Dini Kuruluşların İşleri Devlet Duma Komitesi; Devlet Duması Milliyetler Komitesi; Devlet Duma Kültür ve Turizm Komitesi; Kuzey ve Uzak Doğu Sorunları Devlet Duması Komitesi; Gazi İşleri Devlet Duma Komitesi. Gerektiğinde başka komiteler de oluşturulabilir. Devlet Duması'nda bir komite kurma veya tasfiye etme kararı, odanın kararıyla resmileştirilir. Devlet Duması, kural olarak, milletvekili birliklerinin orantılı temsili ilkesine dayanarak komiteler ve komisyonlar oluşturur. Her komitenin ve her komisyonun sayısal bileşimi Devlet Duması tarafından belirlenir, ancak kural olarak odanın 12'den az ve 35'ten fazla milletvekili olamaz.

Devlet Duması, faaliyetleri belirli bir süre veya belirli bir görevle sınırlı olan komisyonlar oluşturma hakkına sahiptir.

Belirlenen sürenin dolması veya odanın kendisine verdiği görevin tamamlanması üzerine komisyonun görevi durdurulur.

Devlet Duması, hiziplerin ve milletvekili gruplarının orantılı temsili ilkesine dayanan komiteler oluşturur.

İçtüzüğün 18. Maddesi uyarınca, Devlet Duması komiteleri: yasa tasarılarını geliştirir ve ön değerlendirmeye alır; parlamento oturumlarını organize etmek ve yürütmek; Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar hükümlerinin uygulanmasına katkıda bulunmak; faaliyetlerini organize etme sorunlarını çözmek; Devlet Dumasının yetki alanına giren diğer konuları ele almak.

Komitelerin faaliyetlerine ilişkin prosedür, Rusya Federasyonu Anayasası, Yönetmelikler ve Rusya Federasyonu Federal Meclis odalarının komitelerine ilişkin Kanun ile belirlenir.

Sanat uyarınca. Kuralların 28'inde, Federal seçim bölgesinde ve tek görevli seçim bölgelerinde Devlet Dumasına giren bir seçim birliği temelinde oluşturulan Devlet Duması'ndaki bir milletvekili derneğine hizip denir. Gruplara dahil olmayan milletvekilleri eşit haklara sahip milletvekili grupları kurma hakkına sahiptir. Kayıtları sırasında herhangi bir milletvekili derneğine dahil edilmemiş olan Devlet Duması milletvekilleri, daha sonra üyelerinin rızası ile bunlardan herhangi birine girebilirler. Devlet Duması yasama kanunu

Yönetmeliğin 2. Bölümü, Devlet Duması Konseyi'nin faaliyetlerini tanımlamaktadır. Devlet Duması Konseyi'nin Rusya Federasyonu Federal Meclisi odasının bir organı olduğunu söyleyebiliriz. Rusya Federasyonu Anayasası, Devlet Duması Konseyi'nin meclisin bir organı olmasını öngörmemektedir. Ancak Devlet Dumasının milletvekilleri böyle bir organ oluşturmanın gerekli olduğunu düşünüyorlardı. Devlet Duması Konseyi, odanın faaliyetleriyle ilgili konularda ön değerlendirme ve örgütsel kararların hazırlanması için 1994 yılının başlarında oluşturuldu.

Çeşitli ülkelerde parlamentarizmin gelişimi sürecinde, yasama sürecini koordine etmek ve parlamento aygıtının işleyişini sağlamak için tasarlanan parlamentonun yönetim organları, en yüksek yasama ve temsili güç organının yapısının gerekli bir bileşeni haline gelmiştir. . Parlamento meclislerinin çeşitli liderlik modelleri ortaya çıktı. Birleşik Krallık ve ABD'deki en eksiksiz uygulama, odayı yönetme yetkilerinin konuşmacının, yani tek bir yetkilinin elinde toplanmasını sağlayan bir modelle sağlandı. Kıta hukuk sistemi ve Avrupa parlamentarizmi için daha tipik olan, yüksek bir meslektaşlar kurulu organının (başkanlık, konsey, konferans veya oda bürosu) varlığıdır. Bu nedenle, Büyük Britanya'da Avam Kamarası'nın resmileştirilmiş herhangi bir meslektaş yönetim organı yoktur (doğal olarak, konuşmacı ile parti gruplarının ve komitelerinin liderleri arasında gayri resmi temaslar vardır). Fransa ve İtalya'da daire başkanı, yardımcıları, (odanın mali ve idari hizmetlerinden sorumlu olan) quaestorlar ve (parlamento toplantı tutanaklarını düzenleyen ve oylamayı denetleyen) sekreterler milletvekilleri arasından seçilir. .

Odanın ortak yönetim organlarını oluştururken, önde gelen parti gruplarının tamamının veya ana parti gruplarının temsil edilmesi ilkesine uyulur. Birçok Avrupa ülkesinin parlamentolarının yönetim organları benzer şekilde yapılandırılmıştır: Portekiz, İsviçre, İsveç, Finlandiya, Avusturya. Böylece, Avusturya Ulusal Konseyi (federal bir devletin iki meclisli parlamentosunun alt meclisi), milletvekilleri arasından (partinin meclisteki ağırlığına göre parti bazında), beş sekreter ve görevde bulunan kişiler arasından üç başkan seçer. toplantılar sırasında sipariş vermek; hepsi başkanların başkanlık ettiği Başkanlık Divanının üyeleridir. İsviçre Konfederasyonu Ulusal Konseyinin liderliği, bir başkan, bir başkan yardımcısı ve milletvekilleri arasından seçilen sekiz sekreterden oluşan bir Büro tarafından yürütülür. Düzenlemelerine göre Daire Bürosunun yetkisi parlamento faaliyetinin tüm yönlerini kapsar.

İşlevleri ve bileşimleri açısından, bu organlar, parti ve siyasi faaliyetlerin yanı sıra, sadece liderlerin (veya liderlerin temsilcilerinin) değil, aynı zamanda parti liderlerinin (veya liderlerin temsilcilerinin) çabalarını da birleştirerek odanın çalışmalarına yönelik idari ve prosedürel desteği verimli bir şekilde yürütme kapasitesine sahiptir. parlamentoda temsil edilen parti hizipleri ve komite başkanlarının yanı sıra sıradan milletvekilleri ve hükümet temsilcileri de vardır; bu, modern Rusya Devlet Duması'nda açıkça görülmektedir. Ancak Rusya'da parlamento yönetim organlarının gelişimi bir gecede gerçekleşmedi; onlarca yıldır devam ediyor.

12 Aralık 1993 tarihinde yapılan referandumda kabul edilen Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasasına göre, ikinci grubun, federal halk temsili organının faaliyetlerini organize etme çalışmalarını yürüten organın doğasında olmayan yetkileri, Rusya Devlet Başkanına ve Rusya Anayasa Mahkemesine (anayasal kontrol organı olarak) devredildi.

1978 RSFSR Anayasası'nın 113. maddesi uyarınca, RSFSR Yüksek Konseyi Başkanlığı pozisyona göre şunları içerir: Yüksek Konseyin Başkanı, Birinci Yardımcısı ve Başkan Yardımcısı, her iki odanın başkanları (Cumhuriyet Konseyi ve Konsey) Milliyetler), Halk Kontrol Komitesi Başkanı, RSFSR Yüksek Sovyeti oda ve komitelerinin daimi komisyonlarının başkanları. Başkanlık Divanı'na RSFSR Yüksek Konseyi Başkanı başkanlık etti.

Yüksek Konseyin çalışmalarını düzenleyen organın faaliyetlerini yeterince ayrıntılı olarak düzenleyen 1978 Temel Kanununun aksine, 1993 Rusya Federasyonu Anayasası, Devlet Duması Konseyine adanmış normlar içermemektedir. Bu görüş, yeni rolünden kaynaklanmaktadır - bu tür faaliyetlerin yönetimi değil, odanın faaliyetleriyle ilgili konularda örgütsel kararların ön hazırlığı.

Devlet Duması Konseyi'nin faaliyetlerinin yasal dayanağı, 25 Mart 1994'te kabul edilen (sonraki değişiklik ve eklemelerle birlikte) Federal Meclis Devlet Dumasının Usul Kurallarıdır. Ancak odanın çalışmalarının organizasyonuna ilişkin yasal düzenlemelerde (Yönetmelik dahil) boşlukların varlığı, bizi Konseyin yasal olarak kurulmamış yeni olası faaliyet alanlarını aramaya zorlamaktadır. Örneğin, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 101. maddesinin 2. bölümünde Devlet Duması toplantısını yürütmeye yetkili yetkililerden bahsediliyor: Devlet Duması Başkanı ve yardımcıları. Ancak bu yetkililerin bulunmadığı bir durum ortaya çıkar ve daha sonra toplantıyı yürütmeye yetkili kişilerden en az biri görününceye kadar oda toplantısına Devlet Duması Konseyi üyelerinden biri başkanlık eder ve böylece fırsat sağlanır. Devlet Dumasının normal yasama faaliyetleri için. Benzer bir emsal, 22 Kasım 1996'da, Başkan ve yardımcılarının yokluğunda, toplantıya geçici olarak milletvekilleri tarafından yetkilendirilen Devlet Duma Mevzuat ve Yargı Reformu Komitesi başkanı tarafından başkanlık edildiğinde yaşanmıştı. Bu konudaki oylama sonuçlarına göre: “lehte” - 318 kişi, “karşı” - 12 kişi, 1 milletvekili çekimser kaldı.

Bu emsalin yasal dayanağı, "Devlet Duması'nın çalışmalarının bu Kurallara uygun olarak düzenlenmesine ilişkin diğer konuların çözülmesi" de dahil olmak üzere, Devlet Duması Kurallarının Konseyinin yargı yetkisine ilişkin 14. Maddesinde bulunabilir. Bununla birlikte, bu kadar belirsiz, çok esnek bir norm, bu hakkın yalnızca dolaylı bir onayı olarak hizmet edebilir; bu, tam da belirsiz tanımı nedeniyle itiraz edilebilir; milletvekillerinin küçük bir kısmı Kasım ayındaki Devlet Duması toplantısında bunu yapmaya çalıştı. 22, 1996. Çözüme kavuşturulmaması, birden fazla kez oda toplantılarının aksamasına yol açabilecek bu önemli konunun İçtüzükte daha net bir şekilde düzenlenmesi gerekmektedir.

Devlet Duması İçtüzüğünün 13. Maddesi Konseyin yapısını belirler: Konseyin çalışmalarını düzenleyen Devlet Duması Başkanı (Madde 11), hizip başkanları ve grup yardımcısı (çalışmanın başlangıcında) 1993 yılında toplanan Devlet Duması'nda 8 grup ve 4 milletvekili grubu vardı). Devlet Duması başkan yardımcıları ve oda komitelerinin başkanları, tavsiye oyu hakkıyla Konseyin çalışmalarına katılırlar. 11 Haziran 1995'te Konsey, bir toplantıda belirli bir komitenin temsilcisinin bulunmaması durumunda, bu komite tarafından sunulan konuların dikkate alınmamasına ve Konseyin bir sonraki toplantısına ertelenmesine karar verdi. Milletvekillerinin Konsey toplantılarına katılma hakları vardır, ancak oy hakları yoktur. Aşağıdaki kişiler de toplantılara katılma hakkına sahiptir: Federal Meclis'te Rusya Federasyonu Başkanı'nın bir temsilcisi, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir temsilcisi ve yasama inisiyatifi yasası konularının temsilcileri (eğer Toplantıda sundukları yasa tasarıları tartışılıyor). Konsey toplantılarına Devlet Duması Başkanı veya yardımcıları, dönüşümlü olarak onun talimatıyla veya onun yokluğunda başkanlık eder.

Grup başkanları ve milletvekilleri ile komite başkanlarının yerine, onların yokluğu halinde onların temsilcileri Konsey toplantısına katılma hakkına sahiptir.

Devlet Duması Konseyi kararları, Devlet Duması Başkanı tarafından imzalanan protokol kayıtları şeklinde resmileştirilir. Konseyin herhangi bir kararının Devlet Duması tarafından genel kurul toplantısında iptal edilebileceğini özellikle vurgulamak gerekir (Kuralların 14. Maddesi). Danıştay Duması, kararlarıyla yalnızca odanın faaliyetlerini organize etme alanında kendisine verilen yetkiyi kullanmakla kalmaz, aynı zamanda iç öneme sahip konuları da düzenler: 24 Mayıs 1996'da Konsey, Devlet Dumasına belge ve materyallerin sunulması (toplantıdan önceki gün saat 18:00'e kadar ve daha sonra sunulan belgeler bir sonraki toplantının gündemine alınır).

Devlet Duması'nın çalışmalarının ön organizasyonel desteği konusunda Konseyin yetkisi dahilindeki konular, Oda İçtüzüğü'nün 14. maddesinde açıklanmaktadır.

Devlet Duması Konseyi:

1. Bir sonraki oturum için Devlet Dumasının genel çalışma programının taslağını geliştirir. Örneğin, 14 Kasım 1996 tarihli Konsey toplantısının gündeminde, 34 numarada “Devlet Dumasının 1997 bahar oturumu için genel bir çalışma programının oluşturulması hakkında” sorusu yer alıyordu (Devlet Dumasının Birinci Başkan Yardımcısı tarafından sunuldu). Devlet Duması). Daha sonra Devlet Duması, odanın taslak çalışma programının hazırlanmasına ve komitelere ve birlik yardımcılarına gönderilmesine ilişkin takvimi kabul etmeye karar verdi (İçtüzüğün 45. maddesi uyarınca, Devlet Duması toplantıları aşağıdakilere uygun olarak yapılır: Konsey tarafından geliştirilen ve Devlet Duması'nın ilk toplantısında onaylanan ve milletvekillerine önceden gönderilen oturumun genel çalışma programı). 1997 yılı bahar oturumu için Devlet Dumasının genel çalışma programına ilişkin kararında, Oda Konseyi, yasama çalışmalarının pratiğine dayanarak, Dumanın üç bölümde oluşturulmasını önermektedir: öncelikli yasa tasarıları, yasa tasarısı blokları, Federal anayasa kanunlarını, Medeni Kanunun geliştirilmesinde geliştirilen kanunları, birleştirilmiş kanuni kanunları ve ayrıca birinci ve ikinci okumalarda halihazırda kabul edilmiş kanunları dikkate alarak komitelere göre kanun tasarılarının bir listesi. Yani, Devlet Duması Konseyi, oturumda değerlendirilmek üzere önerilen yasa tasarılarının beklenen düzeni ve konuları hakkında parlamenterlere tavsiyelerde bulunur. Aynı zamanda, Devlet Dumasının 1997 bahar dönemi genel çalışma programı taslağının hazırlanmasına ilişkin programa göre, taslak programın oluşturulmasına ilişkin mektupların hazırlanması ve devlet gücünün en yüksek organlarına gönderilmesi planlanıyor. Rusya Federasyonu (Başkan, Hükümet), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organları, Devlet Duması komitelerinde, dernek yardımcıları, Federasyon Konseyi, Rusya'nın en yüksek yargı organları (yani yasama girişimi konuları) ). Bundan sonra taslak programa ilişkin kendilerinden alınan tekliflerin özetlenmesi, incelenmek üzere odanın komitelerine ve komisyonuna gönderilmesi, bir toplantı yapılması ve ortak komisyonun yasama faaliyetlerinin koordinasyonu için taslak programa ilişkin önerilerinin özetlenmesi gerekmektedir. bir genel program taslağı. Daha sonra komite başkanlarının bir toplantısı yapılmalı, önerileri özetlenmeli ve Devlet Duması'nın bir sonraki çalışma programı taslağıyla birlikte (bu durumda, 1997 baharı) Devlet Duması Konseyi tarafından değerlendirilmek üzere sunulmalıdır. ) oturumu bu onaylar sonucunda hazırlanmıştır. Devlet Duması Konseyi tarafından kabul edilen taslak program, yasama inisiyatifi hakkına sahip konulara gönderilir ve ilgili oturumun başında Devlet Duması'nın onayına sunulur. Devlet Dumasının çalışma planı, Devlet Duması Konseyi'nin liderliğinde, odanın bir sonraki oturumu dönemi için bu şekilde geliştiriliyor.

Ancak çoğu zaman Devlet Dumasının çalışma programlarının ayarlanmasına ihtiyaç vardır. Örneğin, 4 Haziran 1996'daki bir toplantıda, Devlet Duması Konseyi, Devlet Duması Başkan Vekili'nin, Konsey tarafından aşağıdakileri dikkate alarak geliştirilen Devlet Dumasının yaklaşık yasama çalışmaları programını değiştirme önerilerini kabul etti. Rusya Hükümeti'nin yasal girişimlerinin güncellenmiş listesi. Takvim yılı için oluşturulan Yasama Çalışması Model Programı ile oturum için kabul edilen genel program arasındaki ilişkiyle ilgili soru ortaya çıkıyor. Bize göre yaklaşık program, belirli bir oturum için genel bir programın geliştirilmesine yönelik bir temel, bir plan görevi görür, dolayısıyla Devlet Dumasının faaliyetlerine ilişkin belirli programların ve planların hazırlanmasında pratik önemi olan dahili bir belgedir. ve bu nedenle genel kurul toplantı odalarında onay gerektirmez. Bu nedenle, Konsey tarafından mevcut dönemler ve gelecek için yasama faaliyeti taslak programları (örnek programlar) hazırlanır.

Birincil ulusal öneme sahip yasa tasarılarının bir listesi de değerlendirilmek üzere Devlet Dumasına sunulur. Örneğin, Ekim 1995'te Konsey, daha sonra Devlet Duması tarafından onaylanan "1995 sonbahar oturumu için yasama faaliyetinin öncelikleri hakkında" bir karar taslağını gözden geçirdi ve parlamenterlere tartışmaya sundu. Öncelikli değerlendirmeye tabi yasa tasarılarıyla ilgili sorular Konsey toplantılarında sıklıkla gündeme getirilmektedir.

Konseyin kararına göre, Devlet Dumasının çalışmalarına ilişkin taslak prosedür oluşturulurken öncelikle öncelikli değerlendirmeye tabi olan projeler değerlendirmeye alınmalı ve bu bağlamda Konsey, oda komitelerini çalışmaları yoğunlaştırmaya davet edecek. bu projeleri Duma'ya sunulmak üzere hazırlamak. 17 Ekim 1996'da, Devlet Duması Konseyi, 1996 sonbahar oturumunda Duma'nın yasama faaliyetlerinin öncelikleri hakkında bir karar aldı; bu, aşağıdaki tematik bloklara ilişkin yasa tasarılarını içeriyordu: devlet inşası, vatandaşların anayasal hakları; ekonomik politika; sosyal politika; bütçe, vergi, mali mevzuat; savunma ve güvenlik; Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının onaylanması. Devlet Duması toplantılarında yasa tasarılarının değerlendirilme sırasının Konsey tarafından belirlendiği tespit edildi ve komitelerin, konuların Devlet Duması tarafından değerlendirilmesine ilişkin taslak takvimde önerilerde bulunurken yasa tasarısının kabul edilip edilmediğini belirtmeleri önerildi. tanıtılan ilgili bloğa aittir. 22 Ekim 1996'da Konsey, Devlet Dumasının Kasım 1996'dan itibaren genel kurul oturumlarında, Devlet Dumasının 18 Ekim 1996 tarihli ve 692-2 sayılı Kararı uyarınca iki bloktan fazla yasa tasarısının değerlendirilmemesine karar verdi. 1996 yılı sonbahar oturumu sırasında Devlet Dumasının yasama faaliyetlerinde ve 17-25 Ekim 1996 tarihleri ​​arasında Devlet Duması tarafından konuların değerlendirilmesine ilişkin takvimde yer alan hükümler”, bizzat Konseyin talebi üzerine kabul edilmiştir.

• 2. Gelecek aya ait konuların değerlendirilmesi için bir takvim hazırlar (Yönetmeliğin 45. Maddesi). Ancak Konseyin, Devlet Duması toplantısında da onaylanan, önümüzdeki iki haftalık çalışma konularının değerlendirilmesine yönelik bir takvim hazırlamadaki rolü uygulamada belirsizdir; bu takvim planları onaya sunulmaktadır; Oda Konseyi tarafından Devlet Duması.
• 3. Rusya Federasyonu Başkanının teklifi üzerine veya Devlet Duması milletvekillerinin toplam sayısının en az 15 oyla desteklenen bir vekil birliğin talebi üzerine veya Rusya Federasyonu Hükümetinin teklifi üzerine toplanır. Rusya Federasyonu, odanın olağanüstü oturumları.
• 4. Yasama inisiyatifi hakkına sahip özneler tarafından Devlet Dumasına sunulan yasa tasarılarını, odanın komitelerine, komisyonlarına ve dernek yardımcı birliklerine değerlendirilmek üzere gönderir. Bu tür projelerin her biri için sorumlu bir komite atanır ve genel kurul toplantısında tartışılması için yaklaşık tarihler belirlenir (Devlet Duması'nın 17 Ekim 1996 tarihli toplantısının 44 numaralı tutanaklarından alıntı).
• 5. Sunulan yasa tasarılarının gerekliliklerinin karşılanmaması durumunda Devlet Dumasına sunulan yasama girişimi hakkı yasa tasarılarının konularına geri dönmeye karar verir (bu gereksinimler Yönetmeliğin 96 ve 97. maddelerinde yer almaktadır).
• 6. Meclis oturumlarının yapılmasına karar verir. Böylece Konsey, 24 Ekim - 20 Kasım 1996 tarihleri ​​arasındaki dönem için, komitelerin önerilerini dikkate alarak, 8 parlamento oturumu yapılmasına, Ocak 1994 - Aralık 1996 dönemi için ise Konseyin inisiyatifiyle, Yurtdışındaki Rus mülklerinin kaderinden yerel maliye reformuna, federal ilişkilerin geliştirilmesiyle ilgili sorunlardan Çeçen çatışmasını ve reformunu çözmenin olası yollarına kadar çok çeşitli konularda 200'den fazla parlamento oturumu düzenlendi. Silahlı Kuvvetlerin.
• 7. Devlet Duması Başkan Yardımcıları arasındaki sorumluluk dağılımını onaylar.
• 8. Devlet Dumasının çalışmalarını İçtüzüğüne uygun olarak organize etmeye ilişkin diğer konuları çözer. Böylece, 17 Ekim 1996'da Devlet Duma Konseyi'nin gündemindeki altıncı madde, federal yasa taslaklarının ve materyallerin Devlet Duma Konseyi toplantılarında değerlendirilmek üzere kendilerine sunulmasına ilişkin prosedür sorunuydu. Komitelerin dikkatini, gerekli tüm materyallerin zorunlu olarak sunulmasıyla birlikte Devlet Duması Konseyi toplantısında (Devlet Duması çalışma prosedürüne dahil edilmek üzere) değerlendirilmek üzere proje sunma ihtiyacına çekmeye karar verildi. Sanatın 3. Kısmı hükümleriyle. 104, sanat. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 72'si ve Devlet Duması İçtüzüğü. Konseyin Sekreteryası (çalışma aygıtı), belirlenen gereklilikleri ve Yönetmeliklerle belirlenen yasa tasarılarını hazırlama prosedürünü ihlal ederek sunulan belgeleri toplantılarında değerlendirilmek üzere kabul etmemelidir. Bu örnekten, Devlet Duması Konseyi'nin yasama sürecindeki aksaklıkları önleyerek düzgünlüğü ve sürekliliği sağlamaya çalıştığı ve böylece Devlet Duması toplantılarına yalnızca uygun şekilde hazırlanmış yasa tasarıları sağladığı açıktır.

Danıştay Duması'nın rolü, odanın uluslararası faaliyetlerinin yönünün belirlenmesinde de önemlidir: 1994-1995'te Devletin uluslararası (çoğunlukla parlamentolar arası) temaslarının geliştirilmesi ve güçlendirilmesine ilişkin 350 konu ele alındı. Duma.

Sanat uyarınca. Kuralların 15'ine göre, Devlet Duması Konseyi kararlarını, belgelerini, materyallerini ve diğer bilgileri odanın milletvekillerine, dernek yardımcılarına ve komitelerine gönderir ve Devlet Duması Başkanı, Temsilciler Konseyi'nin tüm kararları hakkında Genel Kurul'da bilgi verir. Odanın bir sonraki toplantısında sözlü olarak ve her oda toplantısından önce yazılı olarak. Milletvekillerine, Devlet Duma Konseyi'nin her toplantısında bloklar halinde ele alınan tüm konulara ilişkin bilgiler de dahil olmak üzere, milletvekillerine özet metin şeklinde bilgi dağıtılır: odanın bir sonraki toplantılarında belirli yasa tasarılarının değerlendirilmesine ilişkin öncelikler ve parlamentonun ertelenmesi hakkında. bazı projelerin dikkate alınması (oda komitelerinin önerileri dikkate alınarak); yasama girişiminde bulunan konulardan alınan bir dizi yasa tasarısının teklif ve yorumların hazırlanması için komitelere gönderilmesine ilişkin; parlamento oturumlarının yapılması ve bunların yapılması için zaman ve yer belirlenmesi ve “Hükümet Saati” çerçevesinde dinlenilecek konular hakkında.

İlk Devlet Dumasının seçilmesinden bu yana geçen yıllarda Konsey aşağıdaki çalışmaları yaptı. Böylece, Ocak 1994'ten Aralık 1995'e kadar (haftada üç kez - Pazartesi, Salı ve Perşembe günleri) yapılan 186 toplantıda, 5.000'den fazla konu ele alındı; bunların yaklaşık 3.500'ü, Meclis'in bir veya diğer aşamalarını geçen yasa tasarılarıyla ilgiliydi. yasama süreci (bunların arasında Sivil, Su, Aile, Ceza Kanunu, seçimlerle ilgili bir dizi yasa, gaziler, Rusya Federasyonu bütçesi). Konsey toplantılarının gündemleri kural olarak 40-50 veya daha fazla konuyu içermektedir. 1995 yılında, değerlendirilmek üzere Konsey'e 1994 yılına göre iki kat daha fazla belge ve materyal sunuldu.

Aralık 1995'te seçilen Devlet Dumasının yeni yapısı altında yoğun çalışmalar devam ediyor. Örneğin, yalnızca 24 Ekim - 20 Kasım 1996 tarihleri ​​​​arasında, Devlet Dumasının çalışma prosedürünün tematik yasa tasarı bloklarının değerlendirilme sırasına göre tartışıldığı Devlet Duması Konseyi'nin 6 toplantısı yapıldı. Devlet Dumasının 1997 bahar oturumu için genel çalışma programının taslağının hazırlanmasına ilişkin bilgiler değerlendirildi (bu projenin programının komitelere ve dernek yardımcılarına gönderilmesine karar verildi); Tekliflerin ve yorumların hazırlanması için komitelere ve birlik yardımcılarına 57 federal yasa taslağı gönderildi, 15 proje, Devlet Dumasına sunulmak üzere sunulduğunda Yönetmelik gerekliliklerinin ihlali nedeniyle değerlendirmeden çekildi; 29 yasa tasarısı sonuçlandırılmak üzere Rusya Federasyonu Hükümeti'ne gönderildi ve sekiz parlamento duruşması yapılmasına karar verildi.

Devlet Duması Konseyi'nin çalışmalarını geliştirmeye devam etmesini istiyorum. Buna ek olarak, Duma'nın çalışmalarını analiz etmek ve özetlemek için, bu organla ilgili eylemlerin Devlet Duması Kararı düzeyinde kabul edilmesi mümkün olacak birleştirilmiş bir belgede birleştirilmesinin önemini ve acil ihtiyacını belirtmek gerekir. Devlet Duma Konseyi'nin yanı sıra, Konseyin faaliyetlerinde daha önce bahsedilen bazı konulardaki mevcut boşlukların giderilmesinin yanı sıra Konseyin kararlarının yukarıda listelenen faaliyetlerinin ana yönlerine uygun olarak sistemleştirilmesi.

Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları ve federal yasalar uyarınca Devlet Duması aşağıdaki kararları kabul eder:

a) Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklik yapılmasına ilişkin Rusya Federasyonu yasa tasarısının onaylanması üzerine, federal anayasa yasa taslağının, federal yasanın kabulüne ilişkin;

b) Rusya Federasyonu Başkanının, Rusya Federasyonu Hükümet Başkanının atanmasına rıza göstermesi üzerine;

c) Rusya Federasyonu Hükümetine olan güvensizlik ve güven hakkında;

d) Rusya Federasyonu Merkez Bankası Başkanı, Hesap Odası Başkanı ve denetçilerinin yarısının, İnsan Hakları Komiserinin atanması ve görevden alınması hakkında;

e) affın duyurulması üzerine;

f) Rusya Federasyonu Başkanına karşı suç duyurusunda bulunmak;

g) Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine yapılan talep hakkında;

h) Devlet Duması temsilcilerinin Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine gönderilmesi;

i) parlamento talebi hakkında;

j) Yetkisi dahilindeki diğer konularda.

Karar taslakları, bir açıklama, itiraz veya parlamento talebi metniyle birlikte, dairenin toplantısından en geç üç gün önce Danıştay Duması'na sunulur.

Ek olarak, karar taslağı ülkenin Cumhurbaşkanı, Federasyon Konseyi ve üyeleri, milletvekilleri, dernek yardımcıları, Devlet Dumasının komiteleri ve komisyonları, Rusya Hükümeti, kurucu kuruluşların yasama (temsilci) organları tarafından sunulabilir. Rusya Federasyonu'nun yanı sıra Anayasa, Yüksek, Yüksek Tahkim Mahkemelerinin yönetimleriyle ilgili konularda. Tüm karar taslakları, yalnızca Hukuk Departmanından görüş alınması durumunda değerlendirilmek üzere odaya sunulur.

Anayasa, yetkililerin atanmasına ilişkin çeşitli prosedürler öngörmektedir: Cumhurbaşkanı tarafından bağımsız olarak veya diğer yetkililerin veya organların katılımıyla ve bu katılımın şekli ve içeriği farklılık gösterebilir. Hükümet Başkanı, Rusya Devlet Başkanı tarafından atanır (Anayasa'nın 1. Maddesi, 111. Maddesi). Ancak, Devlet Duması şahsındaki yasama organı bu sorunun çözümüne katılmaktadır (“a” bendi, Bölüm 1, Anayasanın 103. Maddesi). Devlet Dumasının bu gücü, yetkililer arasındaki ilişkilerde bir kontrol ve denge sistemi tarafından sağlanan güçler ayrılığı ilkesinin uygulanmasıyla ilişkilidir. "a" paragrafına göre

Bölüm 1 Sanat. Anayasanın 83'üne göre Devlet Duması, Rusya Devlet Başkanı'nın sunduğu adaylık konusunda karar vermelidir.

Söz konusu yetkilerin Devlet Duması tarafından uygulanması, Sanatta belirlenen koşullara uygunlukla ilişkilidir. Rusya Federasyonu Anayasasının 111'i.

İlk koşul, Cumhurbaşkanının Hükümet Başkanı pozisyonuna adaylığını sunduğu tarihten itibaren bir hafta içinde, Hükümet Başkanı pozisyonuna atanması için Cumhurbaşkanına rıza gösterme konusunu değerlendirirken Duma'nın süresini sınırlar.

Devlet Dumasının Hükümet Başkanlığı görevine adaylık konusundaki pozisyonunu belirleme özgürlüğünü sınırlayan bir diğer koşul da Sanatın 4. Kısmının hükmüdür. 111. Anayasa, Duma'nın, Cumhurbaşkanı tarafından Hükümet Başkanlığı görevi için sunulan adayları üç kez reddetme kararı alması halinde, Devlet Dumasının önceden onayı olmaksızın Başkan, Hükümet Başkanını atar, Devleti fesheder. Duma yeni seçim çağrısında bulunuyor.

Devlet Dumasının Hükümet Başkanının atanması konusunda yetki kullanmasına ilişkin koşullar, Devlet Duması ve Devlet Başkanının, Hükümet Başkanının adaylığı konusunda ortak bir tutum geliştirmesini kolaylaştırmanın yasal yollarını temsil eder ve bu, Hükümet Başkanının adaylığı konusunda bir unsurdur. kontrol ve denge sistemi. Anayasa, ikinci ve üçüncü adaylıklara yeni bir adayın dahil edilmesini gerektirmemekle birlikte, bunu dışlamamaktadır. Bölüm 4'te md. Anayasanın 111. maddesi, sunulan adayların üç kez reddedilmesinin ardından Cumhurbaşkanının Hükümet Başkanını bizzat atadığını, Devlet Dumasını feshettiğini ve yeni seçim çağrısında bulunduğunu belirtiyor.

Anayasa Mahkemesi, Cumhurbaşkanının Hükümet Başkanlığı için aynı adayı defalarca önerme hakkına sahip olup olmadığı konusundaki tartışmaya son verdi. Anayasa Mahkemesi 11 Aralık 1998 tarihli kararında 4. maddeyi yorumladı. Anayasanın 111. Devlet Duması, Anayasa Mahkemesine sunduğu talepte, Devlet Başkanının, Hükümet Başkanlığı görevi için önerdiği adayların üç kez reddedilmesi durumunda Dumayı feshetme hakkını yalnızca kendisinin yerine getirmesi durumunda kullanabileceği gerçeğinden hareket etmiştir. Duma'ya üç farklı aday önerdiler ve hepsi reddedildi. Anayasa Mahkemesi, yorumunda şuna karar vermiştir: “Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanlığı görevi için Devlet Dumasına aday teklifinde bulunurken, aynı adayı iki kez veya üç kez veya her seferinde yeni bir aday sunmak." Ancak yine de Başkan'ın aynı adayı üç kez önermesi mantıksız görünüyor ki bu da Devlet Duması tarafından kabul edilemez. Elbette Cumhurbaşkanının kendi inisiyatifiyle Hükümet Başkanı adaylarını seçme ve aday gösterme hakkı vardır. Devlet Dumasını seçme hakkı Cumhurbaşkanının gösterdiği adaylarla sınırlıdır ancak bu çerçevede bağımsızlığı sorgulanamaz. Sunulan adaylar arasından en kabul edilebilir olduğunu düşündüğü kişiyi seçmek için gerçek bir fırsata sahip olmalıdır. Başkanın aynı adaylığı üç kez teklif etmesi, açıkça Başkan'ın Duma üzerinde baskı kurduğunu, Duma'yı kendi iradesine tabi kılmaya çalıştığını ya da Devlet Duması ile mevcut yapısı içinde işbirliği yapmak istemediğini açıkça göstermektedir. çatışmaya girmek ve onun dağılmasını kışkırtmak.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin 11 Aralık 1998 tarihli Kararı N 28-P “Rusya Federasyonu Anayasasının 111. Maddesinin 4. Kısmındaki Hükümlerin Yorumlanması Durumunda” // Anayasanın Yorumu Rusya Federasyonu. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararlarının Toplanması. M., 1999. S. 184.

Duma İçtüzüğü (Madde 144 - 148), Hükümet Başkanının Devlet Dumasına adaylığının onaylanması için aşağıdaki prosedürü sağlar. Rusya Devlet Başkanı, pozisyon için resmi olarak adayını odaya sunar ve oda, bu adaylığı başvuru tarihinden itibaren bir hafta içinde değerlendirmek zorundadır. Buna karşılık aday, Devlet Dumasına ülkenin gelecekteki Hükümetinin ana faaliyet yönlerini içeren bir program sunar ve milletvekillerinin sorularını yanıtlar. Bu prosedürün sonunda, hiziplerin ve parlamento gruplarının temsilcileri aday gösterilen adayın lehinde veya aleyhinde konuşur. Karar, dairenin takdirine bağlı olarak gizli veya açık oyla verilir. Devlet Duması milletvekillerinin çoğunluğunun önerilen adaylık yönünde oy kullanması durumunda onay alınmış sayılır.

Devlet Dumasının bu adaylığı reddetmesi durumunda, Rusya Federasyonu Başkanı, reddedildiği tarihten itibaren bir hafta içinde yeni bir adaylık teklifinde bulunur. İnceleme prosedürü aynı kalır. Devlet Duması, Cumhurbaşkanı tarafından Hükümet Başkanlığı için aday gösterilen adayı üç kez reddettikten sonra, Başkan Hükümet Başkanını atar, Dumayı fesheder ve yeni seçim çağrısında bulunur.

Rusya Hükümetine güvensizlik beyanı (veya diğer ülkelerde gensoru kararı) (Anayasa'nın 117. Maddesi 3. Kısmı uyarınca), parlamentonun Hükümeti etkilemenin en güçlü yollarından biridir. Bu prosedür aşağıdaki sırayla gerçekleşir. Devlet Dumasının toplam milletvekillerinin en az beşte birini oluşturan bir milletvekili grubu, Hükümete güvenmediğini ifade eden gerekçeli bir öneride bulunur ve bu teklif, Devlet Duması Konseyine yazılı olarak sunulur ve buna bir karar taslağı da eklenir. Meclis ve güvensizlik beyanını başlatan milletvekillerinin listesi. Oda, bu konuyu gündeme geldikten sonraki bir hafta içinde değerlendirmek zorundadır. Tartışma sırasında Hükümet Başkanına ve diğer üyelere sorular soruluyor ve milletvekilleri güvensizlik lehinde veya aleyhinde konuşuyor. Bu durumda tercihli konuşma hakkı, milletvekili derneklerinin temsilcilerine aittir; Son söz Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı'na veriliyor.

Görüşme sırasında güvensizlik beyanını başlatan milletvekilleri imzalarını çekerse ve öneriyi sunan milletvekillerinin sayısı toplam sayının beşte birinden az olursa, bu konu ek oylamaya gerek kalmaksızın tartışmadan çıkarılır.

Rusya Federasyonu Hükümetine güvensizlik kararı açık veya gizli (odanın kararıyla) oylamayla alınabilir. Rusya Federasyonu Hükümetine güvenmeme önerisi, milletvekillerinin oy çoğunluğunu alamazsa reddedilmiş sayılıyor.

Devlet Duması Hükümete güven duymadığında, Başkan Hükümetin istifasını duyurma veya Devlet Dumasının kararına katılmama hakkına sahiptir. Devlet Duması'nın üç ay içinde tekrar tekrar Hükümete güvenmediğini beyan etmesi halinde, Başkan ya Hükümetin istifasını açıklayacak ya da Devlet Dumasını feshedecektir.

Sanat uyarınca bunun söylenmesi gerekir. Rusya Anayasası'nın 117, bölüm 4'ü uyarınca, Hükümet Başkanı, Hükümete olan güven konusunu Devlet Duması önünde bizzat gündeme getirebilir. Bu durumda Devlet Duması, Hükümete olan güven konusunu yukarıda açıklanan prosedüre göre olağanüstü bir şekilde ele almaktadır.

Sanatın 3 ve 4. maddelerinde öngörülen koşullar altında Hükümetin Devlet Dumasına karşı sorumluluğundan bahsedebiliriz. Anayasanın 117. maddesi; Bu sorumluluğun sınırları Cumhurbaşkanı tarafından belirlenir. Hükümete güvenmediğini (veya güveni reddettiğini) ifade ettiğinde, Başkan ya Hükümetin istifasına ya da Devlet Dumasının erken feshine karar verir. Güven oyunun önemini değerlendirirken, bunun federal yasama ve yürütme organları açısından sonuçlarını da gözden kaçırmak mümkün değil. Aynı zamanda Devlet Duması, Sanatta belirtilen gerekçelerle seçildikten sonraki bir yıl içinde feshedilemez. Anayasa'nın 117'nci maddesi ile sıkıyönetim ve olağanüstü hal hallerinde ve Cumhurbaşkanının görev süresinin bitiminden önceki altı ay süreyle (md.

3,5 yemek kaşığı. Anayasanın 109'u). Sonuç olarak, bu dönemlerde Cumhurbaşkanının başka seçeneği yoktur; yalnızca Hükümetin istifası mümkündür. Ancak diğer dönemlerde, Hükümetin faaliyetlerini onaylamaması durumunda Devlet Duması için erken dağılma çok gerçek olabilir.

Ayrıca oda aşağıdaki pozisyonlara da atama yapar:

İnsan Hakları Komiseri (aday teklifleri Rusya Devlet Başkanı, Federasyon Konseyi, Devlet Duması milletvekilleri ve Devlet Duması'ndaki dernek yardımcıları tarafından yapılabilir). Bu göreve atama (Yönetmeliğin 155 - 158. Maddeleri) başka herhangi bir organ tarafından değil, Devlet Duması tarafından yapılır, çünkü “Rusya Federasyonu İnsan Hakları Komiseri Hakkında” Federal Anayasa Kanunu uyarınca, Ana işlevler Rusya Federasyonu'nun insan haklarına ilişkin mevzuatını geliştirmek ve onu uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilke ve normlarına uygun hale getirmektir. Komiser, Devlet Dumasının bir sonraki toplantısında bir rapor sunmanın yanı sıra, parlamento duruşmalarının yapılması ve hak ve özgürlük ihlallerini araştırmak üzere bir parlamento komisyonu kurulması teklifiyle Duma'ya başvurma hakkına sahiptir;

Kuzeybatı RF. 1997. N 9. S. 1011.

Rusya Federasyonu Hesap Odası Başkanı ve denetçilerinin yarısı (Hesap Odası Başkanının adaylığı Devlet Duması Bütçe, Vergiler, Bankalar ve Finans Komitesi tarafından sunulur). Randevu usulü Sanat tarafından belirlenir. Duma İçtüzüğü'nün 159 - 164'ü. Sayıştay'ın, devlet bütçesinin ve diğer mali kanunların uygulanması üzerinde denetim kurma konusunda parlamentoya yardımcı olması ve bazı durumlarda kamu kurum ve kuruluşlarının mali ve ekonomik faaliyetlerini denetlemesi amacıyla görevlendirildiği göz önüne alındığında, bu organın Federal Meclis odaları tarafından eşitlik esasına göre düzenlenmesi oldukça haklıdır;

Rusya Federasyonu Merkez Bankası Başkanı, Merkez Bankası Yönetim Kurulu üyeleri ve Ulusal Bankacılık Konseyi Devlet Duması temsilcileri. (Merkez Bankası Başkanlığı adaylığı Rusya Devlet Başkanı tarafından sunulur. Duma Tüzüğü'nün 167. maddesi uyarınca bu göreve bir aday ikiden fazla aday gösterilemez.)

Bu organ, Sanatın 2. Bölümüne göre performans göstermektedir. Anayasanın 75. maddesine göre ana işlevi rublenin istikrarını korumak ve sağlamaktır ve Devlet Dumasına karşı sorumludur. Her yıl, en geç 15 Mayıs tarihine kadar, Yönetim Kurulu tarafından onaylanan yıllık bir raporun yanı sıra, bunu kontrol eden denetim firmasının Devlet Duması tarafından belirlenen sonucunu değerlendirilmek üzere Devlet Dumasına sunar. Buna karşılık Devlet Duması, Rusya Merkez Bankası'nın yıllık raporunu sonuçlanmak üzere Cumhurbaşkanına ve ülke hükümetine gönderir.

Ayrıca Devlet Duması, temsilcilerinin katılımıyla Rusya Merkez Bankası'nın faaliyetleri hakkında parlamento oturumları düzenliyor. Rusya Merkez Bankası Başkanı yılda iki kez Devlet Dumasına Bankanın faaliyetlerinin sonuçları ve birleşik devlet para politikasının ana yönleri hakkında rapor verir.

Madde, Devlet Duması ile Merkez Bankası arasındaki etkileşime ayrılmıştır. Duma Kurallarının 165 - 175'i, buna göre Devlet Duması, Rusya Merkez Bankası Başkanını yalnızca Başkanın teklifi üzerine görevden alabilir ve her durumda değil, ancak yalnızca aşağıdaki durumlarda:

görev süresi sona erdi;

devlet sağlık komisyonunun kararıyla onaylanan resmi görevleri yerine getirmek imkansızdır;

kişisel bir istifa mektubu gönderildi;

yasal olarak yürürlüğe giren mahkeme kararıyla belirlenen bir suç işlendi;

Bankanın faaliyetleriyle ilgili konuları düzenleyen federal yasalar ihlal edildi.

Rusya Federasyonu Merkez Bankası Başkanının görevden alınma prosedürü, atama prosedürüyle aynıdır.

Böylece, Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın diğer devlet kurumlarından belirli bir bağımsızlığı nedeniyle, atama ve görevden alma konusunda daha karmaşık bir prosedür uygulanmaktadır.

Bir diğer önemli organ, hem Cumhurbaşkanının hem de Parlamentonun katılımıyla atanır - Rusya Federasyonu Merkezi Seçim Komisyonu (bundan böyle MSK olarak anılacaktır), ancak oluşumuna sadece Devlet Duması değil, her iki meclis de katılır.

Merkezi Seçim Komisyonu kalıcı olarak faaliyet göstermektedir. MSK'nın görev süresi dört yıldır. 15 üyeden oluşur: beşi, Devlet Duması tarafından milletvekilleri ve Devlet Duması'ndaki dernek yardımcıları tarafından önerilen adaylar arasından Devlet Duması (Devlet Duması Yönetmeliğinin 24. Bölümü) tarafından atanır; beş - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organları tarafından önerilen adaylardan Federasyon Konseyi tarafından (Federasyon Konseyi Yönetmeliği'nin 27. Bölümü); geri kalan beş üye Rusya Federasyonu Başkanı tarafından atanır. Bu koltuk dağılımı gerçekten gerekli çünkü Seçimlerin hazırlanmasını ve yürütülmesini yöneten ve vatandaşların seçme haklarının uygulanmasını ve korunmasını sağlamakla görevli olan Merkez Seçim Komisyonudur.

Devlet Dumasının faaliyetlerinin Rusya Devlet Başkanını görevden alma prosedürüne katılım gibi bir yönünü de belirtmekte fayda var. Ülkenin anayasası, Devlet Duması'nın ihanet veya başka bir ciddi suç işlemekle ilgili suçlamalara dayanarak Cumhurbaşkanının yalnızca parlamentonun üst meclisi olan Federasyon Konseyi tarafından görevden alınabileceğini belirtiyor.

Başkana karşı suçlamada bulunma prosedürü Bölüm'de tartışılmaktadır. Devlet Duması Yönetmeliğinin 22'si. Cumhurbaşkanının görevden alınması, Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının en az üçte birinin inisiyatifiyle teklifte bulunulması durumunda başlatılabilir. Teklif, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının suçlandığı suçun belirtilerine ilişkin spesifik belirtiler içermeli ve prosedüre uygunluğu ve suçlamanın geçerliliğini değerlendirmek üzere oda tarafından oluşturulan özel bir komisyonun sonucuna gönderilmelidir. . Devlet Duması tarafından bir başkan, onun yardımcısı ve 13 üyeden oluşan özel bir komisyon, milletvekili derneklerinin orantılı temsili dikkate alınarak seçilir.

Bu komisyon, daire suçlama kararı vermeden önce suçlamanın geçerliliğini, yeter sayıya uygunluğu, oy sayımının doğruluğunu ve diğer usul kurallarına uygunluğunu kontrol etmek için tasarlanmıştır.

Komisyon, toplantılarında konuşmacıların kendileri tarafından bilinen gerçekler hakkındaki raporlarını dinler ve gerekli belgeleri değerlendirir, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı temsilcisini dinler ve bir sonuca varır, ardından konu Devlet Duması toplantısında ele alınır. .

Tartışmanın ardından oda, üçte iki oyla suç duyurusunda bulunmaya yönelik bir kararı kabul etti. Karar, gizli oylamayla kabul edilir ve beş gün içinde sonuçlanmak üzere Federasyon Konseyi, Anayasa ve Yüksek Mahkemelere gönderilir. Üçte iki çoğunluk desteği yoksa, daire suçlamaları reddeden bir karar çıkarır. Bu karar nihaidir ve resmi yayına tabidir.

Devlet Dumasının yetkisi dahilindeki bir sonraki konu af ilanıdır (Yönetmeliğin 181, 182. maddeleri). Af, en yüksek hükümet organının cezai sorumluluk veya cezadan tamamen veya kısmen muafiyet sağlayan ve belirsiz sayıda kişiyi hedef alan bir eylemidir. Af, rehabilitasyon değildir ve suçun işlendiği gerçeğini ortadan kaldırmaz ve dolayısıyla kişinin hukuk davasındaki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Sanatın 1. Bölümüne uygun olarak af ilan eder. Anayasanın 103'ü, Devlet Duması, duyurusu ve başvuru usulü hakkında bir karar kabul ederek.

Bakınız: Büyük Hukuk Sözlüğü / Ed. VE BEN. Sukhareva, V.D. Zorkina, V.E. Krutskikh. M., 1999. S. 21.

Devlet Dumasının yetkisinin bir sonraki yönü, odanın hem kendi inisiyatifiyle hem de ülke Cumhurbaşkanının itirazıyla bağlantılı olarak veya Hükümetin rapor ve iletişimlerine dayanarak değerlendirebileceği dış politika konularının değerlendirilmesidir. oda komiteleri (Yönetmeliğin 186 - 188. maddeleri).

Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasının onaylanması, feshedilmesi veya askıya alınmasına ilişkin bir federal yasa taslağı üzerinde çalışırken, Devlet Duması Konseyi, uluslararası anlaşmanın içeriğine dayanarak, gerekli tüm belgelerin bulunduğu sorumlu komiteyi belirler. sonuçlanmak üzere gönderildi.

Bu konuyla ilgili sorumlu komite parlamento oturumları düzenleyebilir.

Hazırlanan sonuç, uluslararası bir anlaşmanın onaylanması veya onaylanmamasına yönelik tavsiyeleri, uluslararası bir anlaşmanın onaylanması, feshedilmesi veya askıya alınmasının gerekliliğine ilişkin önerileri içermelidir.

Sorumlu komite, sonuca ek olarak, mecliste tartışılmak üzere Devlet Dumasına, uluslararası bir anlaşmanın onaylanması, feshedilmesi veya askıya alınmasına ilişkin bir federal yasa taslağını ve diğer gerekli ek materyalleri sunar. Devlet Duması Uluslararası İlişkiler Komitesi'nin ve (veya) BDT İşleri ve Yurttaşlarla İlişkiler Devlet Duması Komitesi'nin sonuçları sunulmalıdır.

Devlet Dumasının yetkinliği incelendiğinde, Rusya parlamentosunun kontrol işlevlerinin diğer devletlerin parlamentolarıyla karşılaştırıldığında sınırlı olduğu kabul edilmelidir. Dolayısıyla pek çok ülkenin anayasasında parlamento soruşturması ve kovuşturması gibi işlevler geniş ölçüde temsil edilmektedir; Cezai kovuşturmayı askıya alma yetkisinin yalnızca Parlamentoya ait olduğunu öngörmektedir. Bu durumda parlamento faaliyeti soruşturma ve yargı makamlarının çalışmalarının yerini almaz.

Bakınız: Chirkin V.E. Anayasa hukuku: Rusya ve dış deneyim. M., 1998. S. 359. Bakınız: Avrupa Birliği Devletlerinin Anayasaları. M., 2002. S. 277.

Konu hakkında daha fazla bilgi 2. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının Yetkileri:

1. 3. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının Yapısı
2. 1 Devlet Duması ile Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi arasındaki etkileşim
3. 4. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının Çalışma Prosedürü
4. §5. Devlet Duması milletvekili ve Federal Meclis Federasyon Konseyi üyesi statüsü
5. 1 Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin Yetkileri
6. Ders 7. Rusya Federasyonu Federal Meclisi odalarının yetkileri
7. Bölüm 27 RUSYA FEDERASYONU FEDERAL MECLİSİ ODALARININ YETKİLERİ VE BUNLARIN UYGULANMASI PROSEDÜRÜ
8. 1. Rusya Federasyonu Federal Meclisinin diğer hükümet organlarıyla etkileşimi
9. Ders 8. Rusya Federasyonu Federal Meclisi odalarının kendi aralarında ve diğer hükümet organlarıyla etkileşimi
10. RUSYA FEDERASYONU FEDERAL MECLİSİ FEDERASYON KONSEYİ (SF RF)
11. Gerçek federalizm için Kazan. Rusya Federasyonu ile Tataristan Cumhuriyeti arasındaki Antlaşmanın altıncı yıl dönümü münasebetiyle, Tataristan Cumhuriyeti Devlet Konseyi Başkanı, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Üyesi F. Mukhameppin
12. 2. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin çalışmalarına ilişkin prosedür
13. Rusya Federasyonu Başkanının Federal Meclis ile Etkileşimi
14. §6. Yasama süreci. Rusya Federasyonu Federal Meclisi odalarının kanunları

- Telif hakkı - Tarım hukuku -

Anayasaya göre Devlet Duması 450 milletvekilinden oluşuyor ve 5 yıllık bir süre için seçiliyor. 21 yaşını doldurmuş ve seçimlere katılma hakkına sahip olan Rusya Federasyonu vatandaşı, Devlet Dumasının milletvekili seçilebilir. 1993 yılında Devlet Dumasının ilk bileşimi 2 yıllığına seçildi.

Devlet Dumasından Sorumluşunları içerir: Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanının atanması için Rusya Federasyonu Başkanına onay verilmesi; Rusya Federasyonu Hükümetine olan güven sorununu çözmek. Devlet Duması, Rusya Federasyonu Merkez Bankası Başkanını atar ve görevden alır; Sayıştay Başkanını atar ve görevden alır, İnsan Hakları Komiserini atar ve görevden alır; afları duyurur; Rusya Federasyonu Başkanı'na görevden alınmasıyla ilgili suçlamalarda bulunuyor.

Devlet Duması kabul ediyor Rusya Federasyonu federal yasaları. Devlet Duması olabilir çözünmüş Rusya Federasyonu Anayasası'nın öngördüğü durumlarda Rusya Federasyonu Başkanı.

Devlet Dumasının feshedilmesi durumunda, Başkan, yeni seçilen Devlet Dumasının dağılma tarihinden itibaren en geç 4 ay içinde toplanacağı şekilde seçim tarihini belirler.

Devlet Dumasının faaliyetleri şunlara dayanmaktadır: politik ilkeler çeşitlilik ve çok partili sistem, Sorunların özgür, kolektif olarak tartışılması ve çözülmesi.

Devlet Duması toplantıları yapılıyor açık, Odanın kapalı oturum yapma hakkı olmasına rağmen.

Devlet Duması, üyeleri arasından Devlet Duması Başkanını, Devlet Dumasının birinci yardımcısı ve başkan yardımcılarını seçer. Oy pusulaları kullanılarak gizli oyla seçilirler. Fraksiyonlar, milletvekilleri grupları ve milletvekilleri, Devlet Duması Başkanı ve milletvekilleri için aday gösterme hakkına sahiptir. Devlet Duması Başkanı ve yardımcıları, bir hizbin veya milletvekili grubunun temsilcisi olamaz.

Devlet Duması Başkanı oda toplantılarını yönetir; odanın iç düzenlemelerinden sorumludur; Devlet Duması Genelkurmay Başkanını atar ve görevden alır; diğer hükümet organlarının yanı sıra yabancı ülke parlamentoları ve uluslararası parlamenter kuruluşlarla ilişkilerde odayı temsil eder; Rusya Federasyonu hükümet organları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları vb. arasındaki anlaşmazlıkları çözmek için uzlaşma prosedürlerine katılır.

Odanın faaliyetlerine ilişkin konularda örgütsel kararların ön hazırlığı için, Devlet Duması Konseyi. Devlet Duması Konseyi, Devlet Duması Başkanını, hizip başkanlarını ve grup yardımcılarını içerir.

Devlet Duması Konseyi Belirli bir oturum için Devlet Dumasının genel çalışmasının bir taslağını geliştirir, gelecek ay için konuların değerlendirilmesi için bir takvim hazırlar, odanın olağanüstü toplantılarını yapar, yasama hakkı konularının Devlet Dumasına sunduğu yasa tasarılarını gönderir Oda komitelerinin görüşülmek üzere inisiyatif alır, duruşmaların yapılmasına vb. ilişkin kararlar alır.

Devlet Duması milletvekilleri formu parlamenter dernekler. Federal seçim bölgesi ve tek görevli seçim bölgelerinde Devlet Dumasına giren bir seçim derneği temelinde oluşturulan Devlet Duması içindeki yardımcı derneklere denir. hizip ve tescile tabidir.

Fraksiyona dahil olmayan milletvekillerinin örgütlenme hakkı vardır. parlamento grupları.

Devlet Dumasının en az 35 milletvekilinden oluşan milletvekili grupları kayda tabidir.

Gruplar ve parlamento grupları eşit haklara sahiptir.

Devlet Duması İçtüzüğü uyarınca kayıtlı olmayan milletvekilleri dernekleri, bir hizip veya milletvekili grubunun haklarından yararlanamaz. Bir Devlet Duması milletvekili yalnızca bir milletvekili derneğine üye olma hakkına sahiptir.

Devlet Duması, seçimden sonraki 30. günde ilk toplantısını yapıyor. Rusya Federasyonu Başkanı, Devlet Duması'nı bu tarihten önce toplantıya çağırabilir.

Devlet Dumasının ilk toplantısı Devlet Dumasının en yaşlı milletvekili tarafından açılır. Federasyon Konseyi milletvekilleri Devlet Duması toplantısına katılma hakkına sahiptir. Devlet Duması toplanıyor oturumlar: İlkbahar ve sonbahar. Oturum sırasında oda toplantıları, Devlet Duması Konseyi toplantıları, Devlet Duması komite ve komisyonlarının toplantıları, parlamento oturumları ve milletvekillerinin çalışmaları yapılır.

Devlet Duması'nda çalışmalar yürütülüyor Rus Dili.

Devlet Dumasının Kararları toplantılarında kabul edilen açık veya gizli oy vererek. Açık oylama yapılabilir isimle. Bir karar, milletvekillerinin toplam sayısının çoğunluğunun karara oy vermesi halinde kabul edilmiş sayılır.

Devlet Duması, İnsan Hakları Komiseri'ni, Sayıştay Başkanı'nı, Rusya Federasyonu Merkez Bankası Başkanı'nı atayabilir ve görevden alabilir, af ilan edebilir, dış politika konularını ele alabilir, Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarını onaylayabilir ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarını kurabilir. uluslararası parlamentolar arası işbirliği prosedürü

Devlet Duması veya milletvekillerinin 1/5'i, normatif düzenlemelerin Rusya Federasyonu Anayasasına uygunluğu konusunda Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine talepte bulunabilir.

Federasyon Konseyi ve Devlet Duması formu komiteler, sürekli aktif olanlardır.

Federasyon Konseyi ve Devlet Duması, kendi yetki alanlarına giren konularda, parlamento duruşmaları.

Federal Meclis odalarının milletvekilleri.

Federasyon Konseyi milletvekili, Rusya Federasyonu'nun halk tarafından seçilen ve Federasyon Konseyi'nde yasama yetkisini kullanma yetkisine sahip kurucu bir kuruluşun temsilcisidir. Aynı kişi aynı anda her iki dairenin milletvekili olamaz.

Görev süresi Daire milletvekillerinin görev süresi, seçildikleri günden itibaren başlar ve yeni toplantıya ait ilgili dairenin çalışmaya başladığı andan itibaren sona erer. Milletvekillerinin yetkileri aşağıdaki hallerde erken sona erer:

Bir milletvekilinin yetkilerinden istifa ettiğini bildiren yazılı beyanı;

Milletvekili tarafından Rus vatandaşlığının kaybedilmesi;

Mahkûmiyet kararının yürürlüğe girmesi,

Milletvekilinin ölümü vb.

Bir Devlet Duma milletvekili, profesyonel olarak kalıcı olarak çalışır. Oda milletvekilleri meslek kuruluşlarının üyeleridir, bu nedenle faaliyetlerinin en önemli şekli toplantılara, komite ve komisyon çalışmalarına, görevlerin yerine getirilmesine, parlamento oturumlarına vb. katılımdır.

Seçmenlerinin temsilcileri olarak Milletvekilleri onlarla sürekli temas halindedir. Milletvekilleri, seçmenlerle çalışırken seçmenlerinin haklarını, özgürlüklerini ve meşru çıkarlarını güvence altına alacak önlemler almakla yükümlüdür; onlardan gelen teklifleri, başvuruları ve şikayetleri dikkate almak; Sorunların çözülmesine yardımcı olmak, vatandaşları kabul etmek vb.

Milletvekilleri uymakla yükümlü parlamenter etik kuralları. Milletvekilleri vergi fonuna bir gelir beyanı ve mülk durumlarındaki değişiklikler hakkında bilgi sunar.

Kanun, milletvekili faaliyeti için güvenceler sağlıyor.

Milletvekilleri yasama inisiyatifi hakkına sahiptir. Parlamento meclisinin en az 1/5'inden oluşan bir grup, Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerinde değişiklik ve revizyon önerilerinde bulunabilir. Her iki meclisin milletvekilleri bu haktan yararlanıyor oy vermek. Milletvekilleri ve bir grup milletvekilinin itiraz hakkı vardır. rica etmek Alındığı tarihten itibaren en geç 15 gün içinde veya oda tarafından belirlenen başka bir süre içinde sözlü veya yazılı olarak yanıt verilmesi gereken yerel bir hükümet kurumuna veya yetkilisine.

Devlet Dumasının bir milletvekili veya milletvekili grubu konuşma hakkına sahiptir. soru Devlet Duması toplantılarında Rus hükümetinin herhangi bir üyesine.

Milletvekilleri de bu haktan yararlanıyor acil resepsiyon Rusya Federasyonu topraklarında bulunan ve itirazlarına yanıt vermek veya talep ettikleri belge veya bilgileri gecikmeden sağlamakla yükümlü olan yöneticiler ve diğer yetkililer. Nihai yanıt, itiraz tarihinden itibaren en geç 20 gün içinde milletvekiline sunulur. milletvekilinin itirazının alınması. Milletvekili gerekli maaşı alma hakkına sahiptir. bilgi.

Milletvekili var bağışıklık tüm görev süresi boyunca; Suç mahallinde alıkonulma halleri hariç, ilgili dairenin izni olmadan mahkemece cezai sorumluluğa getirilemez, tutuklanamaz, tutuklanamaz ve sorguya çekilemez. Bir milletvekilinin dokunulmazlığı onun resmi pozisyonunu, konutunu, ulaşımını, iletişimini ve belgelerini kapsar.

Bir milletvekili, hakaret, iftira vb. haller dışında, görev süresinin sona ermesinden sonra da dahil olmak üzere, oylama sırasında ifade edilen görüşten, ifade edilen görüşten veya milletvekili statüsüne karşılık gelen diğer eylemlerden dolayı cezai idari sorumluluğa getirilemez. milletvekili tarafından.

Bir milletvekilinin hayatı ve sağlığı, masrafları federal bütçeden karşılanmak üzere zorunlu devlet sigortasına tabidir.

Milletvekili, görev süresi boyunca zorunlu askerlik hizmetinden ve askeri eğitimden muaftır.

Devlet Duması milletvekilinin görev süresi, toplam ve sürekli hizmet süresine veya hizmet ömrüne, uzmanlık alanındaki hizmet süresine sayılır.

Görev süresinin sonunda milletvekiline ikramiye, önceki işyerinde veya rızasıyla başka bir yerde iş (pozisyon) sağlanır.

Bu süre zarfında milletvekiline kendi seçimine göre asıl işyerindeki ortalama maaş veya milletvekilinin parasal ücreti ödenir.

Her iki meclisin milletvekillerine yıllık 49 iş günü ücretli izin verilmektedir. Ayrıca tıbbi ve evsel hizmetler de sağlanmaktadır.

Milletvekillerinin bu hakkı var asistanlar

Milletvekilleri var sertifikalar Milletvekilinin kimliğini ve yetkilerini teyit eden ana belge olan ve Rozetler.

Devlet Duması ve Federasyon Konseyi faaliyetlerinde kimin çıkarlarını temsil ediyor?

Devlet Dumasının milletvekilleri ne kadar süreyle seçilir?

Bir ve aynı kişi aynı anda Federasyon Konseyi üyesi ve Devlet Dumasının milletvekili olabilir mi?

Devlet Dumasının milletvekilleri kamu hizmetinde olabilir mi?

Federal Meclis odaları hangi durumlarda bir araya gelebilir?

Federasyon Konseyinin yetki alanlarını listeleyiniz. Federasyon Konseyi'nin, Rusya Federasyonu Başkanını bağımsız olarak görevden alma hakkı var mı?

Devlet Dumasının alma hakkına sahip olduğu iktidar kararlarını adlandırın.

Devlet Dumasının kararları hangi yasal biçimde alınır?