bölgesel çalışmalar üretim yerleştirme yönetimi

Devlet ekonomik yönetiminde radikal bir reform, idari-komuta yöntemlerinin ekonomik olanlarla değiştirilmesi, ekonomik varlıkların (işletmeler, anonim şirketler vb.) bağımsız faaliyetlere geçişi, çeşitli mülkiyet biçimlerinin getirilmesi bilimsel bir gerekçe gerektirir Bölgenin yönetim yapısının oluşturulması için. Yönetim yaklaşımları ve yöntemleri gözle görülür biçimde değişiyor. Yeni organizasyonel ve ekonomik yapılar ortaya çıktı: holding şirketleri, finansal sanayi grupları, konsorsiyumlar vb. Bölgenin işleyişindeki acil sorunlardan biri, federal ve belediye yönetimi, bölgesel planlama ve piyasa emtia-para ilişkileri arasındaki optimal ilişkilerin araştırılmasıdır. Rusya Federasyonu Anayasası, reform yönetim süreçlerinin merkezileştirilmesi ve ana yönlerinin bölgesel düzeye aktarılması için önkoşulları yaratmıştır.

Farklı bölgelerdeki davranış kalıpları önemli ölçüde farklılık gösterir ve bunların yönetilme şekli de buna bağlıdır. Madenlere, zengin doğal kaynaklara sahip olanlar, doğal kaynakların kendilerine ait olduğu ve çıkarılmalarından elde ettikleri kârın öncelikle bölgelere ait olduğu görüşünü benimsiyorlar. Gelişmiş sanayi merkezleri (St. Petersburg, Moskova) ihracat operasyonları kurmaya çalışıyor. Bölgeler, hayatta kalabilmek, merkeze direnebilmek ya da cumhuriyetlerle eşit haklara sahip olabilmek için bölgesel birlikler halinde birleşmeye başladı.

Rusya'nın jeopolitik konumu değişti ve sınırlarının ötesinde manganez, titanyum yatakları, liman tesislerinin kapasitesinin üçte ikisi, karmaşık gümrük hizmetlerine sahip sınır tren istasyonları ve diğer tarafta olduğu ortaya çıktı. diğeri, düzinelerce yeni donanımsız sınır istasyonu ortaya çıktı, tüm bunlar bir takım ekonomik, politik ve diğer sorunlara neden oldu.

Yukarıdakileri dikkate alarak, bölgelerin ve ülkenin ekonomisini bir bütün olarak yönetmeye ve her şeyden önce devlet düzenlemesine yönelik yeni yaklaşımlar geliştirmek gerekmektedir.

Ekonominin devlet tarafından düzenlenmesi, ekonomiyi istikrara kavuşturmak ve değişen koşullara uyarlamak için yasama, yürütme ve kontrol önlemlerinden oluşan bir sistemdir. Bölgesel yeniden üretim sürecinin ayrılmaz bir parçası olarak hareket eder ve ekonomik büyümeyi teşvik etme, istihdamı düzenleme, üretimin sektörel yapısındaki değişiklikleri teşvik etme vb. sorunları çözer.

Ekonomide, iki düzenleme yöntemi arasında ayrım yapmak gelenekseldir: dolaylı (ekonomik) ve doğrudan (idari) hükümet etkisi yöntemleri. Aralarında para politikasının öncelikli olarak ayırt edildiği ekonomik yöntemler hakimdir. Para politikasının temel araçları zorunlu karşılık oranı, bankalararası faiz oranı, iskonto oranı ve Merkez Bankası'nın menkul kıymetler piyasasında devlet tahvili ile yaptığı işlemlerdir. Bu araçlar, devletin enflasyona yeterince direnmesine, faiz oranlarını ve bunlar aracılığıyla hem ülke hem de bölgelerdeki yatırım sürecine, üretime ve istihdama yeterli düzeyde direnç göstermesine olanak sağlamakta ve hisse senedi fiyatlarının hareketleri üzerinde somut bir etkiye sahip olmaktadır.

Vergi politikası önemli bir rol oynar; bu politika olmadan ekonomik büyümeyi etkili bir şekilde teşvik etmek ve gelir dağılımını organize etmek imkansızdır. Vergi düzenlemesi, üretimde yapısal dönüşümlerin uygulanmasına, bölgesel dengesizliklerin giderilmesine ve zorunlu işsizlik sorununun hafifletilmesine yardımcı olan hükümet harcama politikası ile tamamlanmaktadır. Vergilendirme mekanizması ve sosyal güvenlik harcamaları yoluyla, milli gelirin giderek artan bir payı görece zenginlerden görece yoksullara aktarılıyor.

Ekonomik düzenleme yöntemleri piyasanın doğasına uygundur. Doğrudan piyasa koşullarını etkilerler ve bu sayede dolaylı olarak mal ve hizmet üreticilerini ve tüketicilerini etkilerler. Dolayısıyla, transfer ödemelerindeki artış tüketim mallarına ilişkin piyasa koşullarını değiştirmekte, talebi artırmakta, bu da fiyatların yükselmesine katkıda bulunmakta ve üreticileri arzı artırmaya zorlamaktadır. Dolaylı yönetim yöntemleri bu nedenle piyasa mekanizmaları aracılığıyla piyasa aracılığıyla işler.

Ekonomiyi düzenlemenin idari yöntemleri, devlet tekelinin doğal olarak kabul edildiği ve tam ölçekli yönetimin haklı olduğu tekel piyasaları üzerinde doğrudan devlet kontrolünü içerir. Bu, üretimin, maliyetlerin ve fiyatların yönlendirici planlanmasını, mal ve hizmetlerin kalitesi ve tüketici özellikleri üzerinde doğrudan kontrolü, garantili malzeme ve teknik tedarikleri (temel bilim, savunma, enerji, demiryolları vb.) ifade eder.

Bu nedenle, ekonomik güvenlik koşullarında nüfusun yaşamını garanti altına alan katı standartlar geliştirilirken, garantili bir asgari ücret ve işsizlik yardımları tesis edilirken ve dünya ekonomik ilişkileri sisteminde ulusal çıkarların korunmasına yönelik düzenlemeler geliştirilirken idari düzenleme gereklidir.

Ekonomik yönetimin ekonomik ve idari yöntemlerine ek olarak, kendi bütünlükleri içinde yönetim sürecini oluşturan ayrı teknolojik yönetim operasyonları olarak nitelendirilebilecek yönetim türleri de vardır. Bunlar şunları içerir:

• 1. Ekonomik analiz, bir başlangıç ​​çalışmasını, ekonomik süreçlerin incelenmesini, bunların geriye dönük olarak ortaya çıkışını, yani geçmişte istikrarlı eğilimlerin oluşturulmasını ve sorunların tanımlanmasını temsil eder.
• 2. Tahmin - olayların gidişatının bilimsel tahmini, bir hipotezin oluşturulması, senaryo, gelecekte gerçekleşebilecek ekonomik süreçlerin modeli. Yönetim etkilerinin nelere yol açabileceğini ve bunların beklenen olumlu ve olumsuz sonuçlarının neler olduğunu değerlendirmek için yönetimin ilk aşamalarından biri olarak tahmin yapmak son derece gereklidir.
• 3. Planlama, ekonomi yönetiminin en önemli işlevlerinden ve bileşenlerinden biridir. Planlama, bir planın inşası, gelecekteki eylem yöntemi, ekonomik yörüngenin belirlenmesi, yani amaçlanan hedefe giden adımların içeriği ve sırası ve nihai sonuçların oluşturulmasıdır. Tahminin aksine, plan bir hipotezdir ve ortam bir görevdir. Ekonomik planlar genellikle planın uygulanması sonucunda ulaşılması gereken bir dizi göstergeyi içerir.
• 4. Ekonomik programlama, bazen hedefli, kapsamlı olarak adlandırılan ekonomik ve sosyal programların geliştirilmesini ve benimsenmesini temsil eder. Bu tür bir program plana yakın olmakla birlikte, tek bir sorunu çözmeye veya tek bir hedefe ulaşmaya odaklı bir plandır.
• 5. Üretimin ve emeğin örgütlenmesi o kadar yaygın bir yönetim şeklidir ki bazen genel olarak yönetimle özdeşleştirilir. Organizasyonun özü, ortak bir amaca katılan sanatçıların eylemlerini kolaylaştırmak, koordine etmek ve düzenlemektir.
• 6. Yönetimin bir parçası olarak muhasebe ve türü, mevcut ekonomik kaynakların, maddi varlıkların ve fonların yönetim nesnesinin durumunun belgesel kaydını temsil eder. Muhasebe, bir işletmenin ve girişimciliğin yönetiminde belirleyici bir rol oynar.
• 7. Kontrol, form türleri ve yönetim işlevleri zincirinin kapanış unsurudur. Kontrol, yönetim eylemlerinin uygulanmasının aktif olarak izlenmesi, yasalara, kurallara, düzenlemelere ve diğer düzenlemelere, yani ekonomik faaliyeti yöneten ve düzenleyen belgelere uygunluğun kontrol edilmesi anlamına gelir.

Listelenen yönetim türleri ve işlevleri arasında önde gelen yer planlama ve tahmine aittir.

Bölgenin sosyo-ekonomik durumunu geleceğe yönelik öngörmek ve bu temelde bir dizi stratejik yönetim kararı olarak bölgesel politika geliştirmek, bölgesel kalkınma planının amacıdır. Bölgelerin sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik tahminler geliştirirken, yönetim karar alma sürecinin iki aşaması ayırt edilebilir: bölgesel yeniden üretim sürecinin ekonomik teşhislerinin yapılması; mevcut (yıl için), orta vadeli ve uzun vadeli tahminlerin (programların) geliştirilmesi, yani ilk aşamada belirlenen parametreler mali ve maddi kaynaklarla ilişkilendirilir ve bunların uygulanması için ekonomik bir mekanizma geliştirilir.

Bölgesel planlamanın en önemli görevi bir öncelikler sistemi belirlemek ve bunları mevcut kaynaklarla karşılaştırmaktır. Bölgesel planlamanın temel yöntemleri: arama tahmin yöntemi, program-hedef yöntemleri, denge yöntemi ve optimizasyon yöntemi.

Arama tahmini yöntemi, bölgesel bir nesnenin veya olgunun (örneğin TPK) gelecekte belirli bir tarihteki durumuna ilişkin en olası tahmindir. Arama ve araştırma yöntemleri arasında senaryo yazımı, tarihsel benzetme, anketler, uzman değerlendirmesi, tahmin yürütme vb. yer alır. Örneğin zaman serisi ekstrapolasyonu yöntemi, geçmişte geçerli olan büyüme yasalarının aynı şekilde veya küçük sapmalarla gelecekteki büyümeyi de belirleyeceği fikrine dayanmaktadır. Bu yöntemin temel dezavantajı, yeni keşif ve icatların yanı sıra bölgenin yeni ekonomik gelişimini de tam olarak hesaba katmamasıdır. Bunun nedeni, mevcut olgularda ve süreçlerde yalnızca niceliksel bir artışın tahmin edilmesidir. Bununla birlikte, ağırlıklı regresyon yardımıyla, gelen yeni bilgilerin sürekli olarak tahmin edilen değerlerin tahminlerini ayarlamak için kullanıldığı, uyarlanabilir bir tahminin gerçekleştirilmesi mümkündür; bu, kalkınmadaki büyük yenilikleri ve bölgesel değişiklikleri hesaba katmayı mümkün kılar. üretici güçlerin

Program hedefli yöntemler, yapısal politikanın uygulanması ve ekonomik ve sosyal kalkınmanın karmaşık öncelikli sorunlarının çözümü üzerinde hükümetin etkisinin etkili bir yoludur. Federal hedef programları, devlet, ekonomik, çevresel, sosyal alandaki hedef görevlerin etkili bir şekilde çözülmesini sağlayan, kaynaklar, uygulayıcılar ve uygulama son tarihleriyle bağlantılı araştırma, geliştirme, üretim, sosyo-ekonomik, organizasyonel ve ekonomik ve diğer faaliyetlerden oluşan bir komplekstir. Rusya Federasyonu'nun kültürel ve ulusal gelişimi ve devlet desteği gerektiren.

Federal programların listesi, ülkenin sosyo-ekonomik gelişiminin öncelikli alanlarına, ekonominin durumunun ve gelecek mali yılda federal bütçenin değerlendirilmesine, programların sosyo-politik önemine, çevre güvenliğine ve federal bütçeye göre oluşturulmaktadır. programların uygulamaya hazır olma derecesi. En önemli program görevleri şunları içerir:

• - çevre güvenliğinin arttırılması sorunu da dahil olmak üzere, büyük sosyal öneme sahip sorunların çözülmesi;
• - vaat etmeyen ve modası geçmiş üretimin aşamalı olarak durdurulması yoluyla verimli ve rekabetçi üretimin desteklenmesi;
• - değerli birikmiş bilimsel ve teknik potansiyelin korunmasıyla her türlü kaynağın daha verimli ve ekonomik kullanımının sağlanması;

yapısal deformasyonların aşılması, üretim ve efektif talebin dengelenmesi;

İşletmelerin piyasa koşullarına uyumunun hızlandırılması, ihracat potansiyelinin çeşitlendirilmesi.

Programın uygulanmasına yönelik tahsislerin yapısı, özel sermaye ve yabancı yatırım da dahil olmak üzere bütçe dışı kaynaklardan gelen fonların payındaki artışa doğru değişiyor.

Denge yöntemi, bölgesel, endüstriyel ve ülke ölçeğinde ihtiyaç ve kaynakların koordine edilmesini içerir. Yeni üretim ve tüketim koşullarının, özellikle bilimsel ve teknolojik ilerlemenin etkisi dikkate alınarak geliştirilen ilerici teknik ve ekonomik standartlara dayanmaktadır.

Denge yöntemi, işgücü arz ve talebinin oluşmasında, bölgesel bütçenin geliştirilmesinde, ithalat ve ihracat yazışmalarının dama tahtası tablosu şeklinde bölgeler arası kaynak alışverişinde vb. kullanılır.

Optimizasyon yöntemi, belirli optimallik kriterlerine uygun olarak ve belirli kısıtlamalar altında en etkili geliştirme seçeneğinin seçilmesi anlamına gelir. Optimizasyon süreci aşağıdaki ana aşamalardan oluşur: genel bir problemin formülasyonu; arka plan bilgilerinin hazırlanması; sorunun çözümü; elde edilen sonuçların analizi.

Problemin formülasyonu, ekonomik ve matematiksel formülasyonundan, çözülecek problemlerin kapsamının belirlenmesinden, sistemin geliştirilmesi için olası seçeneklerden, koşulların ve optimallik kriterlerinin formülasyonundan oluşur. Optimal bir ürün tedarik şeması oluşturmak için, ulaşım sorununun kapalı bir modeli kullanılır ve işletmenin yerini belirlemek için açık bir model kullanılır. Birincisi, tedarikçi kapasitesi ile tüketici talebinin eşitliği ile karakterize edilirken, ikincisinde, tüm tedarikçilerin toplam kapasitesi, tüm tüketicilerin toplam talebinden önemli ölçüde daha fazladır ve bu da bölgede çok çeşitli kabul edilebilir üretim yeri programları sağlar.

Kapsamlılık, bölgedeki faaliyetlerin tüm yönlerinin birbiriyle bağlantılı planlanması anlamına gelir.

Bölgesel yönetime geçişte aşağıdaki ilkelere rehberlik edilmelidir:

• 1. Bağımsızlık ilkesi. Her bölge (cumhuriyet, bölge, bölge), bölgenin sosyo-ekonomik ve politik kalkınmasının stratejik ve taktiksel sorunlarının çözümünde ekonomik ve sosyal egemenliğe ve göreceli bağımsızlığa sahip olmalıdır. Bu, bölgelerin kapalı olduğu anlamına gelmiyor, zira bu bölgelerin hepsi bölgesel bölünme ve emeğin entegrasyonunun bağlantılarıdır.
• 2. Kendini geliştirme ilkesi. Tüm bölgeler, yerel potansiyeli kullanarak (bölgelerin iç heterojenliği, yazılım ve yazılım arasındaki çelişkiler, ilerici ve modası geçmiş teknoloji vb.) iç çelişkileri çözme temelinde gelişmelidir.
• 3. Kendi kendine yeterlilik ilkesi. Bölgesel bir pazarın kurulmasını ve hem kendi üretimimizden hem de diğer bölgelerin ürünlerinden temel ürün ve malların tam olarak sağlanmasını içerir. Tüm bölgeler, nüfusa sosyal ve endüstriyel altyapı hizmetlerini daha kapsamlı bir şekilde sağlamaya çalışmalıdır.
• 4. Yetki verme ilkesi. Daha düşük taksonomik sıralara sahip ilçeler, yalnızca yönetim işlevlerini değil aynı zamanda bölgenin bir kısmını (örneğin, doğrusal altyapı için, Savunma Bakanlığı tesislerinin konumu için vb.), bireysel nesneleri vb. daha yüksek olanlara devreder. Üstelik belli bir ücret karşılığında delegasyon oluyor ve bu da yerel yönetimlerin bütçesine gidiyor.
• 5. Özyönetim ilkesi. Her bölgenin ilgili haklara ve işlevlere sahip bir özyönetim organı olması gerekir.
• 6. Kendi kendini finanse etme ilkesi. Vergilerden, işletme karlarından yapılan kesintilerden, kaynak ücretlerinden vb. oluşan bölgelerin yerel bütçesi, bölgenin kapsamlı sosyal kalkınmasına yönelik tüm masrafları karşılamalıdır.
• 7. Toplumsal meşruiyet ilkesi. Her bireyin haklarının ve tüm ekonomik kuruluşların faaliyetlerinin aktif bir şekilde uygulanmasının yanı sıra temsil ve yürütme yetkisinin ve belediyelerin tamlığı için, bölgesel kalkınmaya ilişkin bir yönetmelik paketine ihtiyaç vardır.

Bölgesel ekonomik ilişkilerin bölgesel yönetim yöntemlerinden biri olarak tanıtılması, bağımsızlık ve kendi kendine yeterlilik derecesi, merkezi, cumhuriyetçi, bölgesel ve yerel düzenlemelerin görev dağılımı, yönetim organlarının yapısı vb. ile ilgili birçok soruyu gündeme getirmektedir. ; Bölgesel bütçelerin oluşturulması ve bunların üst ve alt kademedeki ilçelerin bütçeleriyle ilişkileri konusundaki sorunlar özellikle şiddetli hale geldi. Ancak bu çalışmanın bir sonraki paragrafında bunun hakkında konuşacağız.

Pazar- Bu, esas olarak ekonomik faaliyet özgürlüğü olan belirli ilkelere dayanan, üretim, dağıtım, değişim ve tüketim sürecinde ortaya çıkan insanlar arasındaki çeşitli ekonomik ilişkilerin tüm sistemidir.

Bugün piyasa, ticari kuruluşlar arasındaki bir tür ekonomik ilişki olarak kabul edilmektedir. Var iki tür ekonomik bağ: 1) doğal malzeme, karşılıksız, ihtiyaçların hacmi ve yapısına uygun olarak ve 2) piyasa aracılığıyla gerçekleştirilen emtia ilişkileri - tipik olarak - mübadele taraflarının karşılıklı anlaşmaları, eşdeğer ücret, ortakların serbest seçimi, rekabetin varlığı. Bu bağlantılar ancak mal ve hizmetlerin ücretsiz alım satımına dayanabilir. Doğrudan finansman, kart kullanımı ve diğer kısıtlamalar (dışarıdan ticaret vb. şeklinde) piyasa ilişkilerinde bir deformasyona işaret etmektedir. Biçimsel olarak, her ne kadar resmi alım ve satım eylemleri eşlik etse de, birinci tür ekonomik ilişkilere yaklaşma olasılıkları daha yüksektir.

Piyasanın işaretleri ve kriterleri:

Piyasa ilişkileri yoluyla ekonomik ilişkiler için ortakların özgür seçiminin mevcudiyeti;

Tüketiciler ve üreticiler arasında ticari kuruluşlar arasında ekonomik bağlantıların olasılığı;

Üreticiler arasında ekonomik rekabet ve rekabetin varlığı;

Arz-talep ilişkisinin kurulması ve piyasa koşulları odaklı üretimin kurulması;

Evin kuruluşu konuşmacıların eşdeğer aktivite alışverişine dayanan bağlantılar. konular.

Piyasa ortamında yönetim, piyasa ekonomisi şu anlama gelir:

Tüm çabamız bu ürünler üzerinde, kedi talep görüyor ve büyük karlar getirecek

Üretim verimliliğinin artırılması, daha düşük maliyetlerle optimum sonuçlara ulaşılması;

Ekonomik bağımsızlık => şirketin veya bölümlerinin nihai sonuçlarından sorumlu olanların karar verme özgürlüğü;

Hedeflerin ve programların piyasa koşullarına göre sürekli ayarlanması;

Değişim sürecinde bir şirketin veya ekonomik açıdan bağımsız bölümlerinin piyasadaki faaliyetinin nihai sonucunun belirlenmesi;

Bilgiye dayalı ve optimum kararlar alırken çok değişkenli hesaplamalar için BT teknolojilerinin iyileştirilmesi.

Ekonominin devlet düzenlemesi- Devletin ekonomiye katılım biçimi - Kaynakların ve gelirin dağılımı, ekonomik kalkınmanın düzeyi ve hızı ile ülke nüfusunun refahı üzerindeki etki. Farklı idari, hukuki, doğrudan ve dolaylı hükümet düzenlemesinin biçimleri ve yöntemleri

Doğrudan bağlantı - ekonomiye doğrudan devlet müdahalesi, fiyatların belirlenmesi, üretim hacimleri, ürün türleri. Sektörlerin, endüstrilerin, bölgelerin ve bireysel işletmelerin geri ödenmeyen hedefli finansmanı - sübvansiyonlar, sübvansiyonlar, sübvansiyonlar, çeşitli düzeylerde (ulusal, bölgesel, yerel) özel bütçeli ve bütçe dışı fonlardan ek ödemeler. Tercihli krediler ve vergi avantajları.

Ereg'in dolaylı formları– Dolar kitlelerinin kaydı, merkezi kredilerin ve faiz oranlarının sağlanmasına ilişkin koşulların belirlenmesi, vergiler, döviz kurları, gümrük vergileri alanındaki politikalar.

Pazar özyönetimi- ekonomik piyasa varlıklarının sahipler, girişimciler, yöneticiler, iş kolektiflerini oluşturan işe alınan işçiler olarak sosyal tabakalaşması, mal sahibinin özyönetiminin tahsisi, girişimci, yöneticinin profesyonel yönetimi ve sendika üyeleri.

Sahip özyönetim- mülkiyet, kullanım, elden çıkarma işlevleri.

Sahip - bir morg mülküne sahip olma, kullanma, elden çıkarma hakkına sahip olan kişi.

Girişimci özyönetim. Girişimci, kar elde etmek amacıyla bağımsız eylemlerde bulunma hakkına sahip olan kişidir.

Girişimcilik, rekabet ortamının oluşmasında ve pazarların gelişmesinde temel faktördür. ek-ki, istihdamın artmasına ve sosyal durumun iyileştirilmesine yardımcı olur.

Ekonomik kriz koşullarında, küçük işletmelerin desteklenmesini ve gelişimini teşvik etmeyi amaçlayan politikalar, dengeli ekonomik büyümenin sağlanmasında somut sonuçlar doğurmaktadır.

Prof. Yöneticinin kendi kendini yönetmesi- alt organizasyonda görünür. düzeydedir ve aşağıdaki amaçlara sahiptir:

İş planlarının ve projelerin hazırlanması ve uygulanması;

Pasif denetim

Aktif hedef kontrolü

Bölgesel ekonomi, sosyo-ekonomik kalkınmanın bölgesel özelliklerini inceleyen bir bilimsel bilgi alanıdır.

Bölgesel ekonominin işleyişinin amacı, nüfusun yaşamı için medeni sosyo-ekonomik koşullar yaratmaktır.

Ekonomik verimliliğin kriteri nüfus artışıdır: Belirli bir bölgedeki nüfus belirli bir süre içinde artarsa, o zaman ekonomisi etkin bir şekilde gelişir ve bunun tersi de geçerlidir.

Bölge ekonomisi temel ilkelere dayanmalıdır.

Süreklilik ilkesi. Federasyonun her konusu tek bir devletin parçasıdır. Sonuç olarak, eğer oyunun kuralları ulusal ekonominin oyun kurallarına uygunsa, mevcut bölgesel kanunlar ile merkezi hükümetin kanunları arasında süreklilik varsa ve belirli bir konunun çıkarları varsa, bölgesel ekonomi sürdürülebilir bir şekilde gelişecektir. Rusya Federasyonu'nun bir bütün olarak devletin çıkarlarıyla çelişmemesi.

Uyum ilkesi. Bölgesel ekonomi, yerel özellikleri dikkate almalı ve bölgenin diğerlerinden farklı olan doğal, iklimsel veya diğer koşullarına uyum sağlama yeteneğine sahip olmalıdır. Bölge ekonomisini daha verimli kılan yerel koşullara uyum sağlama yeteneğidir. Merkezin bölgesel özellikleri dikkate almadan oluşturduğu ekonomik model, uyum yeteneği yeterince yüksek olmadığı için çoğu zaman işe yaramıyor.

Uzlaşma ilkesi. Bölgesel ekonomi mümkün olduğunca yerel çıkarları dikkate almalı ve bunları aktif olarak uygulamalıdır. Ancak ulusal ve yerel çıkarlar arasında sıklıkla çelişkiler ortaya çıkar. Bu durumlarda yeterli esneklik ve uzlaşmacı çözümler bulma yeteneği gereklidir.

Verimlilik ilkesi. Bölgesel olanlar da dahil olmak üzere her ekonomi verimlilik için çabalamalıdır. Çoğu zaman nesnel nedenlerden ötürü bir bölgenin sübvanse edildiği ortaya çıkabilir. Ancak bu durumda bile bölgesel ekonominin mekanizması, sübvansiyon miktarını artırmaya değil, tam tersine azaltmaya, bölgenin kendi kendine yeterliliğini sağlamaya yönelik olmalıdır.

Bölgesel ekonomi çok işlevlidir (bkz. Şekil 30.7). Bölgesel bir ekonominin başarılı işleyişi iç ve dış faktörlere bağlıdır: yasalar, oyunun kuralları, belirli davranış kuralları, ilişki ve bağlantı türleri, merkezi hükümet tarafından geliştirilen diğer kurumlar, üretim koşulları, ekonomik entegrasyonun gelişme düzeyi , vesaire. Ancak aynı zamanda bölgesel özelliklerin azami ölçüde dikkate alınması da büyük önem taşımaktadır.

Bölgesel özelliklerin yaklaşık grupları Şekil 2'de sunulmaktadır. 30.7.

Pirinç. 30.7. Yaklaşık bölgesel özellik grupları

Bölgesel ekonomiyi yönetmek için Federasyonun her konusunun belirli bir süre için kendi sosyo-ekonomik kalkınma konseptine sahip olması gerekir (bkz. Şekil 30.8).

Pirinç. 30.8. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının sosyo-ekonomik gelişimi kavramı

Belirli bir bölgenin sosyo-ekonomik kalkınması kavramı, ekonominin tüm sektörleri için uzun bir süre boyunca yapıcı faaliyet alanlarını tanımlayarak belirli bir bölgenin kapsamlı kalkınmasını amaçlayan bilimsel temelli görüşlerin bütünleyici bir sistemidir.

Öncelikle konseptin devletin ekonomi politikasına dayanması, ülkenin sadece bölgesel değil, her şeyden önce ulusal çıkarlarını karşılaması ve ekonomik güvenliğini koruması gerekiyor. İkincisi, bölgenin doğal, iklimsel, coğrafi, çevresel, demografik ve diğer özelliklerini daha rasyonel kullanmak için mümkün olduğunca dikkate almalıdır. Üçüncüsü, bir ekonomik deney veya ekonomik reform yapmanın, özellikle bir ekonomik modelden diğerine geçişin belli bir zaman gerektirdiğini unutmamalıdır. Bu konudaki kademelilik her zaman olumlu sonuç vermez, bu nedenle ekonomik kavramın doğası gereği uzun vadeli olması gerekir. Dördüncüsü, ekonomik bir kavram bilimsel bir soyutlama olamaz. Bölge sakinlerinin katılımıyla bölgenin tüm sektörlerinde yapıcı faaliyet alanlarının pratik olarak uygulanması ve refah düzeylerinin iyileştirilmesi amaçlanmalıdır.

Başka bir deyişle, bölgenin sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik program yapıcı ve erişilebilir olmalı ve üç temel soruyu yanıtlamalıdır: Kim için ve neye ihtiyaç duyulmaktadır, planlanana nasıl ulaşılacaktır, bunun için neye ve ne kadar ihtiyaç duyulmaktadır?

Rusya'da federalizmin gelişmesi bağlamında, yalnızca güçlü bölgeler tüm ülkenin gücünü ve refahını sağlayabilir. Dolayısıyla bölgesel ekonominin rolü açıktır.

Konuyla ilgili daha fazla bilgi § 4. Piyasa ilişkilerinin işleyişindeki bölgesel özellikler:

1. 1.1. Üreme sürecinin finansal ve kredi mekanizması ve tarımsal oluşumdaki özellikleri
2. 15.2. Bölgesel kira - bölgesel ekonomik birliğin nedeni
3. 36.3. Bölgesel kriz süreçlerinin aşılması devlet politikasının stratejik bir görevidir
4. Küreselleşme bağlamında sosyo-ekonomik süreçlerin yönetiminde federal ve bölgesel düzeylerin etkileşimi

480 ovmak. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tez - 480 RUR, teslimat 10 dakika, günün her saati, haftanın yedi günü ve tatil günleri

240 ovmak. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut = "return nd();"> Özet - 240 ruble, teslimat 1-3 saat, 10-19 arası (Moskova saati), Pazar hariç

Adzhieva Anna Yurievna. Bölgesel tarımsal-sanayi kompleksinde pazar ilişkilerinin oluşumunun devlet düzenlemesi: Dis. ...cand. ekon. Bilimler: 08.00.05: Moskova, 1999 177 s. RSL OD, 61:00-8/851-8

Giriş 4

Bölüm 1. Devlet sisteminin bilimsel ve teorik temelleri

bölgesel tarımsal sanayi kompleksinin düzenlenmesi ve yönetimi 10

Bölgesel tarımsal-sanayi kompleksinde kamu yönetimi ve düzenlemenin teorik yönleri 10

Tarımsal üretimin devlet düzenlemesinde dünya deneyimi 25

Rusya Federasyonu'nun tarımsal-sanayi kompleksinde kamu yönetimi 34

Bölüm 2. Ekonomik durum ve hükümet düzenlemeleri
T Kabardey-Balkar Cumhuriyeti'nin tarımsal-endüstriyel kompleksinde 47

Pazar ilişkilerinin oluşumu bağlamında Kabardey-Balkar'ın tarım sektörü sektörlerinin gelişimi 47

Tarım sektöründe mülkiyet ilişkilerinin reformu 68

Bölgesel düzeyde tarımsal sanayi kompleksinde devlet yatırımı ve kredi politikası 81

Bölüm 3. Ana iyileştirme alanları

oluşumun devlet düzenlemesi

tarımsal-endüstriyel komplekste pazar ilişkileri 101

Tarımsal sanayi kompleksinde devlet düzenlemesinin biçimleri, yöntemleri ve içeriği ve ekonomik reformların yönetimi 101

Tarımsal sanayi kompleksinde pazar ilişkilerinin oluşumunda devlet desteğinin öncelikleri 111

Tarım sektörüne yönelik devlet desteğinin belirlenmesi ve sonuçlarının değerlendirilmesine yönelik metodoloji 129

3.4. Tarımsal sanayi kompleksinin ekonomik mekanizmasının oluşumu

geçiş döneminde 138

Sonuçlar ve öneriler 149

Kullanılmış literatür listesi 153

Uygulamalar 165

Çalışmaya giriş

Araştırma konusunun alaka düzeyi. Dünyanın çoğu gelişmiş ülkesinde tarımsal sanayi kompleksinin mevcut gelişim aşamasının en önemli özelliklerinden biri, hükümet düzenlemelerinin rolünün güçlendirilmesi olmuştur. Tüm kompleksin durumu ve özellikle tarımsal üretim, büyük ölçüde devletin tarım politikasının en önemli yönlerinin, önlemlerinin ve mekanizmalarının düşünceli ve başarılı bir şekilde uygulanmasına bağlıdır.

Rus tarım sektörünün mevcut durumu, bu gerçeğin değişmezliğini bir kez daha ikna edici bir şekilde doğruladı. Ülkedeki radikal ekonomik reformların ilk aşamasında devlet, ekonomiyi düzenlemekten neredeyse tamamen çekildi. Reformlar için hazırlık eksikliği, merkezi olarak düzenlenen bir ekonomik modelden piyasa ekonomik modeline geçiş döneminin olmaması ve önceki devlet düzenleme sisteminin ortadan kaldırılması ve tarıma dayalı sanayi kompleksine verilen desteğin büyümesi ve derinleşmesi belirlendi. kriz. Sonuç olarak reformların başlangıcından bu yana nüfusun reel gelirlerinde azalma ve tüketim yapısında bozulma yaşanmakta, işsizlik artıyor ve keskin servet tabakalaşması devam ediyor. Nüfusun 40 milyondan fazlası yoksulluk sınırının altında, Rusların yüzde 70'i geçim seviyesinin altında yaşıyor.

Tarımsal sanayi kompleksinde yıllar süren ekonomik reformlar sonucunda üretimde bir çöküş yaşandı. Son beş yılda Rusya'da besi ve süt sığırı sayısı yüzde 75, tahıl üretimi yüzde 55, süt üretimi ise yüzde 60'tan fazla azaldı. Gayri safi milli hasıla şu anda yüzde 55 düştü. Rusya'nın yıllık devlet gelirleri ABD Hazinesi'nin bir haftada topladığı gelirin altında kaldı ve kişi başına düşen reel gelir yüzde 80 oranında düştü. 1998'de rekor düzeyde düşük tahıl hasadı toplandı - 44 milyon ton.

Rusya'nın özelliklerini hesaba katmadan ekonomik reformların düşüncesizce uygulanması, "şok terapisi" modelinin seçimi, planlamanın tamamen reddedilmesi, bir avuç oligarkı zenginleştiren ve ülke nüfusunun büyük bir kısmını yoksullaştıran heyelan özelleştirme - bu ekonomik reformların sonucudur.

Devlet tarafından alınan önlemler şu ana kadar gönülsüz; gıda piyasasının konuları arasındaki ekonomik ilişkilerin sistematik düzenlemesini içermiyor: tarımsal üreticiler, tarımsal hammaddeleri işleyen işletmeler ve ticari kuruluşlar. Bu düzenlemenin mekanizması, yeni yönetim sistemleri ve işlevlerine, fiyat ve mali-kredi ilişkilerine, devlet düzenlemelerinin biçim ve yöntemlerine dayanmalıdır. Tarımsal sanayi kompleksindeki bu mekanizma, fiyat ve finansal-kredi ilişkileri arasındaki ilişkiye dayanmaktadır. Bu nedenle yapısının ana unsurları fiyat, bütçe, kredi ve vergilerdir.

Şu anda, Rusya'da ne federal ne de bölgesel düzeyde, pazar ilişkilerine geçiş için gerçek bir strateji geliştirilmemiştir; tarımsal-sanayi kompleksinde, özellikle de tarımsal sanayi kompleksinde pazar ilişkilerinin oluşumuna ilişkin bir devlet düzenleme sistemi yoktur. bölgesel düzeyde. Bütün bunlar tez konusunun seçimini belirledi.

Sorunun bilgi derecesi, Tarım sektöründe piyasa ekonomisinin oluşumuna ilişkin bilimsel araştırmalar, pazar ilişkilerinin oluşumunun ilk aşamasında bölgesel politika ve stratejinin ana yönlerinin geliştirilmesi ve yönetimin iyileştirilmesi sorunları bilimsel çalışmalara yeterince yansıtılmıştır. yerli ve yabancı pek çok ekonomistin katılımıyla. Aynı zamanda Rusya ve bölgeleri için piyasa ekonomisi modelinin seçimine ilişkin olanlar başta olmak üzere pek çok bilimsel yaklaşım da tartışmalıdır. Mülkiyet biçimlerinin yapısal olarak yeniden yapılandırılması, girişimciliğin geliştirilmesi, tarım reformlarının uygulanması, sistem reformunun ana yönleri hakkında da çeşitli görüşler bulunmaktadır.

yönetmek. Bu konularda yerli ve yabancı bilim insanları J. Keynes, J. Gilbraith, K. Gray, L.I. iktisat bilimine büyük katkılarda bulunmuşlardır. Abalkin, V.R. Boev, I.N. Buzdalov, I.N. Burobkin, A.M. Gataulin, V.A. Dobrynin, A.P., Zinchenko, S.V. Kiselev, Virginia. Klyukach, V.V. Kuznetsov, V.Z. Mazloev, V.V. Merhametle, AA. Nikonov, E.A. Sagaidak, A.F. Serkov, V.A. Tikhonov, I.G. Ushachev, F.K. Şakirov, D.B. Epstein ve diğerleri.

Çalışmanın amacı ve hedefleri. Tez çalışmasının amacı, bölgesel tarımsal-sanayi kompleksinde pazar ilişkilerinin oluşumunda devletin rolünü güçlendirmek için bilimsel temelli öneriler geliştirmektir.

Hedefe uygun olarak aşağıdaki görevler çözüldü:

Bölgenin tarımsal-sanayi kompleksinde piyasa ilişkilerinin oluşumunda devletin teorik ve bilimsel-metodolojik temellerini, ekonomik doğasını, yerini ve rolünü araştırmak,

kamu yönetimi ve tarım sektöründe pazar ilişkilerinin oluşumunun düzenlenmesi konusundaki küresel deneyimi özetlemek;

kapsamlı bir analiz yapmak ve CBD'nin tarımsal-endüstriyel kompleksinin mevcut durumunu değerlendirmek;

Bölgesel düzeyde bir piyasa ekonomisinin geliştirilmesine mevcut devlet katılım sistemini değerlendirmek,

tarımsal-sanayi kompleksindeki piyasa dönüşümlerinin ana yönlerini ve devletin bunlardaki yerini belirlemek;

Devlet düzenlemesinin koşullarını ve ilkelerini gerekçelendirin
bölgenin tarımsal-sanayi kompleksinde pazar ilişkilerinin oluşumu;

Tarımsal-endüstriyel kompleksin ekonomik mekanizması için yeterli bir sistem geliştirmek
Geçiş dönemi.

Nesneler ve araştırma yöntemleri.Çalışmanın amacı, Kabardey-Balkar Cumhuriyeti'nin bölgesel tarımsal-sanayi kompleksinde piyasa ilişkilerinin oluşumuna ilişkin mevcut devlet düzenleme sistemidir.

ve en derinlemesine çalışma Maiskoye, Prokhladnenskoye ve
KBR'nin Urvansky bölgeleri.
і Devlet kurumlarından alınan materyaller bilgi tabanı olarak kullanıldı.

^ çeşitli düzeylerde istatistikler: Rusya Federasyonu ve Kabardey-Balkar Cumhuriyeti Devlet İstatistik Komitesi, düzenleyici belgeler

size, araştırma kurumlarından ve yerel yönetimlerden gelen materyallerin yanı sıra birincil muhasebe ve raporlama belgeleri.

Çalışmanın teorik ve metodolojik temeli temel iktisat teorisi, iktisat biliminin klasikleri, modern yerli ve yabancı tarım iktisatçılarının çalışmaları, araştırma kurumlarının gelişmeleri, normatif

Rusya Federasyonu'nun yasama ve yürütme organlarının nihai düzenlemeleri
Tarımsal kalkınmanın sorunları üzerine Kabardey-Balkar Cumhuriyeti ve
endüstriyel kompleks.
^, Tez çalışması sırasında bir kompleks kullanıldı çözüm

W ekonomik araştırmanın kişisel yöntemleri: monografik, soyut

ama-mantıksal, analitik, ekonomik-istatistiksel, ekonomik-matematiksel

Bilimsel yenilik araştırma şu şekilde:

bölgesel tarımsal-sanayi kompleksinde piyasa ilişkilerinin oluşumuna ilişkin devlet düzenlemesinin özü ve rolü teorik olarak kanıtlanmıştır;

Kabardey-Balkar Cumhuriyeti'ndeki tarım reformlarının ilerlemesinin değerlendirilmesi;

bölgesel tarımsal-sanayi kompleksinin tüm ulusal ekonomik kompleksin ekonomik mekanizmasının ayrılmaz bir parçası olarak düzenlenmesine yönelik örgütsel ve ekonomik mekanizmanın rolü belirlendi;

Devlet kombinasyonunun teorik ve metodolojik temelleri-
^ Hediye düzenlemesi ve pazar oluşumunun öz düzenlemesi

bölgesel tarımsal-endüstriyel kompleks içindeki ilişkiler;

bölgesel tarımsal-endüstriyel kompleksin ekonomik düzenleme biçimleri, devlet desteğinin fiyat ve mali-kredi mekanizmaları temelinde gerekçelendirilir ve açıklanır;

devlet düzenleme sisteminin geliştirilmesi ve iyileştirilmesinin ana yönleri özetlenmiştir;

tarımsal-sanayi kompleksinin öncelikli kalkınma alanlarına yönelik hedefli devlet desteğinin gerekliliği ve etkinliği kanıtlanmıştır;

Tarımsal üretimin desteklenmesine yönelik bir model önerildi

geçiş döneminde tarımsal-sanayi kompleksinin ekonomik mekanizmasının oluşturulmasına yönelik öneriler geliştirildi;

Tarıma yönelik devlet desteklerinin belirlenmesi ve sonuçlarının değerlendirilmesine ilişkin metodoloji açıklığa kavuşturuldu.

Pratik önemi Yapılan araştırma, kamu yönetimi sisteminin iyileştirilmesi ve bölgesel tarımsal-endüstriyel komplekslerde pazar ilişkilerinin oluşumunun düzenlenmesi için özel öneriler sunmak ve bir mekanizma geliştirmektir.

Bölgedeki tarım sektörlerinin uzun vadeli gelişimine yönelik geliştirilen kavramsal hükümler, cumhuriyet hükümeti ve yerel yönetimler tarafından yeni piyasa koşullarında reformlara yönelik program ve tahminlerin hazırlanmasında kullanılabilir.

Tezde ortaya konulan tavsiyelerin kullanılması, CBD'nin tarımsal-sanayi kompleksinin daha verimli ve istikrarlı işleyişi için koşullar yaratır, geçiş bağlamında tarımsal-sanayi kompleksinin rasyonel bir devlet düzenleme sisteminin oluşturulması. Piyasa, işlerin korunmasını sağlayacak ve gıda güvenliğini garanti altına alacak.

Tez materyalleri, yüksek tarımsal eğitim kurumlarında ve ileri eğitim sisteminde ekonomik disiplinleri incelerken eğitim sürecinde kullanılabilir.

İşin onaylanması. MİA'nın 2005 yılına kadar sosyo-ekonomik gelişimine ilişkin tahminlerin hazırlanmasında tez yazarının bilimsel gelişmelerinden yararlanılmıştır.

Çalışmanın belirli hükümleri, Kabardey-Balkar Tarım Akademisi'ndeki tarımsal-endüstriyel kompleksteki piyasa ilişkilerinin teori ve pratiğine ilişkin sorunlar üzerine üniversite içi bilimsel ve pratik konferanslarda sunuldu.

\ BÖLÜM I. SİSTEMİN BİLİMSEL VE ​​TEORİK TEMELLERİ

DEVLET DÜZENLEMESİ VE YÖNETİMİ

BÖLGESEL AIC

і 1,1. Kamu yönetiminin teorik yönleri

ve bölgesel düzenleme tarımsal sanayi kompleksi

Bölgesel kamu yönetimi sisteminin metodolojik temeli
ulusal tarım ve sanayi kompleksi, her şeyden önce Rusya Federasyonu yasalarına göre belirlenir;
| Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kararları, Rusya Federasyonu'nun yasama işlemleri

Kamuoyu ve akademik iktisatçıların bilimsel gelişmeleri.

Bölgesel tarım-sanayi komplekslerinde pazar ilişkilerinin ortaya çıkışı bağlamında, devletin bölgesel politikası özel bir önem taşımaktadır. Bölgesel politika, tüm Rusya ekonomik yapısındaki bölgelerin özelliklerini dikkate alarak ekonomik reformların ana yönlerini aktarmaya dayanmalıdır.

І # bölgesel düzeye, bölgesel ve yerel sa-

W Hükümet, en önemli toplumsal bölgelerin içindeki kararları

ekonomik sorunlar, doğanın korunması ve doğal, emek ve ekonomik kaynakların rasyonel kullanımı sorunları. Ekonomik reformların başarısızlığı Rusya ekonomisinin her alanında büyüyen bir krize neden oldu ve

\ öncelikle tarım sektöründe. Eksik tahmin nedeniyle hatalar yapıldı

bölgesel özellikler. Tüm bölgeler eşit derecede hazır değil

"piyasa ekonomisine giriş. Birçoğu az gelişmişlik nedeniyle

ekonomiler kapalı sistemlere yönelerek kendi dar bölgesel pazarlarını oluşturarak yalnızca kendi bölgelerindeki işletmelere ve nüfusa hizmet eder.Ekonomik potansiyeli daha gelişmiş olan diğer bölgeler ise açık ekonomi ilkesine bağlı kalarak ürünlerini tedarik ederler.

^ yalnızca bölge içi pazara değil, aynı zamanda diğer bölgelere de.

Bölgesel farklılıklar aynı zamanda bölgesel ekonomik komplekslerin yönetimine de farklı yaklaşımlar gerektirir. Aynı zamanda asıl amaç da olmalıdır.

Rusya'nın bölgesel çeşitlilikteki ekonomik birliğinin korunması.

Etkin ekonomik piyasa reformlarının gerçekleştirilmesinde kamu yönetimi sistemi temel bir rol oynamaktadır. Tek bir iş parçacığıyla birbirine bağlanan üç hiyerarşik düzeyi vardır - bu doğrudan eyalet federal hükümeti, bölgesel ve yerel hükümettir. Şu anda üç hiyerarşik yönetim kademesinin de görevi, ülkeyi krizden çıkarmak ve etkili ekonomik reformları gerçekleştirmektir. Rusya Federasyonu ve bölgelerinin, önceki ekonomik ve politik sistemlerin deformasyonu ve çöküşü olgusu ile ağırlaşan nesnel özellikleri, ekonomik kaosa yol açan ve krize neden olan onlarca yıllık ve büyük ölçüde etkili yönetim sisteminin tamamen reddedilmesi Bu olgu, şu anda ekonomik reformların uygulanmasında iki hattın makul bir kombinasyonunu gerektirmektedir: bölgeselleşme ve entegrasyon.

Reformların bölgeselleştirilmesi gerekliliği şu anlama gelir:

tüm Rusya'nın yapısal, yatırım, mali, sosyal ve dış ekonomik politikalarında bölgelerin özelliklerini dikkate almak;

özellikle küçük işletmeler, sosyal alan, doğanın korunması ve kaynak potansiyelinin kullanımı alanlarında bir dizi reform alanının esas olarak bölgesel düzeye aktarılması;

reform yönetim süreçlerinin merkezileştirilmesi, yerel ekonomik faaliyetlerin yoğunlaşması;

Özellikle farklı koşullara sahip bölgelerde, çeşitli ekonomik alanlarda ekonomik reformların gerçekleştirilmesine yönelik özel programlara duyulan ihtiyaç.

Aynı zamanda Rusya ekonomisinin mekansal entegrasyonu için özel önlemlere ihtiyaç var. Bu, maddi ve teknik, mali ve bilgi bütünleştirici sistemlerin güçlendirilmesini içermelidir - sihirli

merkezi ulaşım ve iletişim, enerji ve su yönetimi, para ve bütçe sistemleri, çevre güvenliği sistemleri; iş ve yönetim birimlerinin dikey ve yatay etkileşimleri için yasal ve organizasyonel bir mekanizmanın oluşturulması; tüm Rusya'nın bölgesel işbölümünü ve tek pazar alanının gelişimini teşvik etmek; bölgelerarası bağların çöküşünün üstesinden gelmeye yönelik önlemler; Tüm bölgeler için ortak bir dış ekonomi politikası. Tüm bölgelerde ve bölgeler arası etkileşimlerde istikrarın sürdürülmesi, Rusya ekonomik sisteminin birliğinin sürdürülmesi ihtiyacı, aynı zamanda bölgelerdeki ekonomik reformların içeriği, yoğunluğu, tutarlılığı ve zamanlaması üzerinde de iz bırakmaktadır.

Aynı zamanda, bölgeselleşme ile yoğunlaşma, çeşitlilik ile birlik arasında makul bir uzlaşma bulmayı ve sürdürmeyi içeren esnek ekonomik federalizme bağlı kalmak da gereklidir. Aynı zamanda parçalanma süreçlerine ek ivme kazandıran eylemleri de dışlamak gerekir. Bunlar arasında, örneğin bölgelere göre çok kanallı bir vergilendirme sisteminin getirilmesi, federal sosyo-ekonomik programlara katılımdan kaçınılması, diğer bölgelere ürün tedarikine ilişkin sözleşmelerin yerine getirilmesinin reddedilmesi ve diğer benzer eylemler yer almaktadır.

Rusya'daki ekonomik reformların başarısı, bireysel bölgelerdeki sorunların çözümüne yönelik farklı yaklaşımların bir kombinasyonunu ve ülke genelinde piyasa işleyişinin genel ilkelerinin birliğini gerektirir.

Rusya'nın bölgesel kalkınmasında şu anda durum nedir?

Rusya'nın çoğu bölgesindeki durumun dramatik doğası, genel ekonomik kriz, ekonomik alanın giderek parçalanması, pazara girerken bölgelerin farklı başlangıç ​​​​gelişme düzeyleri ve yetkilerin sınırlandırılmasının eksikliğinin birleşiminden kaynaklanmaktadır. federal, bölgesel ve yerel yönetim organları. İhtiyaç duyulan...

Ayrıca siyasi istikrarsızlığın ve etnik gruplar arası ilişkilerin olumsuz rolüne de dikkat edin.
Birçok bölgede jeopolitik ve sosyal gerginlikler
SSCB'nin çöküşünün ekonomik sonuçları.
jL Tamamlanmamış bölgelerin bulunduğu bölgeler

gıda, hammadde, endüstriyel ürün tedarikine bağlı, yani kendi kendine yeterlilik ve kendi kendini düzenleme fırsatlarının sınırlı olduğu yatırım programları. Rusya'nın bölgeleri, tarımsal reformların hızı, ticari yapıların gelişimi, pazar altyapısı ve dış ekonomik faaliyetler açısından büyük farklılıklar göstermektedir.

Yeni koşullara uyum sağlayan Rusya bölgeleri, öncelikle belirli ürün türlerinin üretiminde tekel konumlarını kullanarak kendi ekonomik davranış modellerini geliştiriyor. Bu yüzden,

Tarım sektörünün gelişmiş olduğu bölgeler gıda ihracatını kısıtlıyor,

Malzemeleri takas esasına göre aktarın ve son derece yüksek satın alma fiyatlarına ulaşın. Zengin doğal kaynaklara sahip bazı cumhuriyetler, bölgeler ve bölgeler egemenliklerini genişletmenin yollarını arıyor. Bütün bu olgular kamu yönetimi sisteminin zayıflığı ve düşük verimliliği ile açıklanmaktadır. Ayrıca dağılma süreçlerini aşmak da ancak tüm Rusya pazarının sağladığı avantajlarla mümkündür.

Gelinen aşamada bölgesel politikanın amaç ve hedefleri nelerdir?

Sosyal alanda bölgesel politikanın temel hedefleri şunlardır:
Nüfusun makul bir refah düzeyinin sağlanması. Bölgesel
Politika, bölge içi toplumsal gerilimleri hafifletmek için tasarlandı.
Vatanın bütünlüğünü ve birliğini koruyun. Ekonomik alanda, yeniden hedefler
f bölgesel politikalar ekonomik kaynakların rasyonel kullanımını gerektirir

Her bölgenin teknik yetenekleri.

Bölgesel politikanın hedefleri doğası gereği uzun vadelidir. Birçoğu geçmişten aktarılmıştır, ancak şimdi yeni koşullar dikkate alınarak dönüştürülmektedir.

önceki koşullar. Öncelikli görevler değişiyor ve bunları çözmek için yeni yaklaşımlar gerekiyor.

Geleneksel görevler grubu şunları içerir:

altyapının modernizasyonu, yapısal yeniden yapılanma, mülkiyet biçimlerinde reform, çevresel durumun iyileştirilmesi;

ülkenin belirli bölgelerinin depresif durumunun aşılması, köyün yeniden canlandırılması, kırsal kesimde kaybolan yaşam ortamının onarılması, terk edilmiş ve yeni arazilerin geliştirilmesi;

bölgeler arası, bölgesel ve bölge içi altyapı sistemlerinin (ulaşım, iletişim, bilgisayar bilimi) geliştirilmesi, bölgesel yapısal değişikliklerin ve bölge ekonomisinin kalkınmasının etkinliğinin sağlanması;

Federasyonun kurucu kuruluşlarının nüfusunun yaşam seviyesi ve kalitesindeki aşırı uçurumun üstesinden gelmek.

Yeni görevler şunları içerir:

İhracat ve ithal ikameci sanayilerin gelişiminin teşvik edilmesi
bölgelerdeki endüstriler;

tarım sektöründe bölgesel programların uygulanması;

Farklı mülkiyet biçimlerinin gelişimini teşvik etmek.

Ana bölgesel görevlerin uygulanması, yapısal, yatırım ve dış ekonomi politikasının ana yönlerinin doğru seçilmesiyle, kamu yönetim sisteminin her düzeyde iyileştirilmesiyle yakından bağlantılıdır.

Bölgesel politika görevlerinin çoğu bölgeler ve belediyeler (şehirler, köyler, ilçeler, bireysel işletmeler) düzeyine taşınacaktır, ancak bu süreç kendiliğinden olmamalıdır.

Bu nedenle bölgesel ve bölge içi kalkınmanın düzenlenmesinde devletin rolü özellikle önemlidir. Devlet yönetim organlarına

Her bölgede sosyal ve siyasi istikrarın koşullarını yaratmak, bölgeler arasında etkin etkileşimi sağlamak sorumluluğu olmalıdır.

Bölgesel ve bölge içi kalkınmanın düzenlenmesinde devlet katılımının ana biçimleri, devlet bütçesinden ve bütçe dışı fonlardan finanse edilen bölgesel devlet programları olmalıdır. Özellikle önemli olan, yapıyı oluşturan yatırım projeleri ve sözleşme sistemi aracılığıyla ulusal ihtiyaçlara yönelik ürünlerin tedarikine yönelik siparişlerin verilmesidir.

Büyük bölgesel programları yönetirken bölgesel otoritelerin sorumluluğunun arttırılması gereklidir. Devlet ve bölge yönetiminde şu aşamada önemli bir yön, uzmanlaşmış şirketlerin, konsorsiyumların, kamu, özel ve karma sermayeli firmaların oluşturulmasıdır.

Devlet, ekonominin yeni bir bölgesel yapısının oluşumunda, bölgesel altyapının oluşumunda, temel ve öncelikli sektörlerde devlete ait ve karma mülkiyetli işletmelerin geliştirilmesinde diğer doğrudan yatırım katılımı biçimlerini kullanmalıdır. Kamu yönetiminin hakim biçimi, ekonomik teşviklerle desteklenen mali ve vergi düzenlemeleri, gösterge niteliğinde planlama olmalıdır. Aynı zamanda, her hiyerarşik yönetim düzeyinde temsili ve yürütme makamlarının işlevlerinin düzenlenmesinin yanı sıra, eyalet hükümeti organlarının yetki ve sorumluluk alanlarının dikey olarak dağılımı da açıklığa kavuşturulmalıdır. Bölgesel kalkınmanın devlet düzenlemesi farklı düzeylerde gerçekleştirilmelidir - federal, bölgeler arası, bölgesel, yerel.

Federal otoriteler her şeyden önce öncü ve ekstrem alanlarda üretimin örgütlenme süreçlerini düzenlemelidir,

büyük ölçekli programların uygulanması, bölgelerarası ekonomik ilişkiler. Bölgesel ve yerel yönetimler yerel kaynakların kullanımına, ekonomik yapının rasyonelleştirilmesine, sosyal ve çevresel sorunlara, bölgede ekonomik piyasa reformlarının uygulanmasına odaklanmalıdır.

Ekonomik reformların gerçekleştirilmesi, ulusal politikanın tüm alanlarında bölgesel özelliklerin dikkate alınmasını gerektirir.

Merkezi, bölgesel ve yerel (belediye) otoritelerin pratik eylemleri, iç pazarın, ortak para sisteminin ve temel altyapı ağlarının (enerji, ulaşım ve iletişim sistemleri) birliğinin korunması sorununun çözümü üzerinde yoğunlaşmalıdır. Gıda tedariği, vergi sistemi, ürünlerin ihracatı ve ithalatı üzerinde gerekli düzeyde kontrolün sürdürülmesi gerekmektedir. Bölgelerin kendi başlarına çok kanallı bir vergilendirme sistemi getirmelerine, doğal kaynak yönetimi ekonomik mekanizmasının tamamen merkezileştirilmesine, ülke çapındaki programlara katılımdan kaçınılmasına veya diğer bölgelere ürün tedarikine ilişkin sözleşmelerin yerine getirilmesinin reddedilmesine izin verilmemelidir. Yönetim organları, tek bir ekonomik alanın, tüm Rusya pazarının oluşumunda aşağıdaki ilkelere göre yönlendirilmelidir:

İşletmeler arasındaki ekonomik, bilimsel, teknik ve diğer sözleşmeye dayalı ilişkilerin özgürlüğü. Herhangi bir bölgedeki her işletme, mevcut mevzuat dikkate alınarak başka bir bölgedeki herhangi bir işletme ile anlaşma yapma hakkına sahiptir;

malların, sermayenin ve emeğin bölgeler arasında serbest dolaşımı;

doğal yerine mal değişiminin zorunlu parasal şekli;

üretim veya satış yerine bakılmaksızın malların vergilendirilmesine ilişkin ilkelerin birliği;

Rusya Federasyonu içerisinde mal ve araçların transit taşıma özgürlüğünün garantisi;

üretimin tekelleştirilmesinin hızlandırılması, farklı mülkiyet biçimlerine sahip üreticiler tarafından rekabetçi bir ortamın yaratılması.

Bunlar, devlet, bölgesel ve yerel yönetim organlarının çalışmalarına temel oluşturması gereken tarım sektöründeki bölgesel politikanın ana yönleridir.

Rusya Federasyonu'nun yukarıda açıklanan bölgesel politikasının hükümleri, tarımsal sanayi kompleksi de dahil olmak üzere ekonomik sektörel komplekslerin yönetiminde temel görünmektedir.

Kamu yönetimi sistemi, başta ekonomik olmak üzere toplumsal kalkınmanın nesnel yasalarına dayanmaktadır. Yasaların nesnelliği onların ölümcül olduğu anlamına gelmez; kendilerini bazı koşullarda kendiliğinden, diğerlerinde ise eylemlerinin gerekliliğini anlayan insanların bilinçli olarak organize edilmiş faaliyetleri aracılığıyla gösterebilirler. Nesnel kanunlar halkın iradesine ve bilincine bağlı değildir, ancak aynı zamanda halk bunların karşısında güçsüz değildir ve kamu yönetiminin sağladığı eşgüdümlü yönetim esasına dayanarak belirli koşullar altında bunları kendi lehlerine kullanabilir. sistem. Eğer hükümet sistemi kanunların özünü doğru bir şekilde yansıtıyorsa toplum ileriye doğru gider. Eylemlerinin yönetim uygulamalarına yeterince yansıtılmaması durumunda toplumda dengesizlikler, çelişkiler ortaya çıkar,

Ekonominin ve sosyal alanın kamu yönetiminde para ve diğer kaynakların kullanımına ilişkin kararlar alınır. Kanun, çıktıdaki artışın maliyeti, kaynak artışının maliyetini aştığı sürece, kaynak kullanım hacminde bir artışa yol gösterir. Yönetim, üretim faktörlerinin değiştirilebilirliği yasasını kullanır. İkame faktörün maliyeti, değiştirilen faktörün maliyetinden düşük olduğunda, bir faktörü diğeriyle değiştirmek karlıdır.

Salt yönetim yasaları arasında, Britanya Deniz Kuvvetleri Komutanlığı'ndaki gemi, işçi ve çalışan sayısının 50 yıl içindeki dinamiklerinin analizinden elde edilen Parkinson yasası yaygın olarak bilinmektedir. Bu yasa, doğal gelişimindeki herhangi bir yönetim yapısının, zamanla yönetim nesnesinin durumuyla bağlantısı olmadan artarak kendisine odaklandığını belirtir. Bu nedenle, artış eğilimini engellemek için yönetim aygıtının sürekli izlenmesi gereklidir. Kamu yönetimi sisteminin metodolojisi, belirli bir bilgi alanının kavramlarını ve kategorilerini dikkate alan organik bir ilkeler, teknikler ve bilgi araçları dizisidir. Bu durumda ana biliş yöntemleri analiz, sentez, karşılaştırma, gözlem, deneydir. Kamu yönetimi sisteminin en önemli ve öncelikli konularından biri sosyolojik ve ekonomik analizdir. Sosyolojik araştırma, yönetim kararlarının alınmasında gerekli bir bağlantıdır.

Kamu yönetimi sisteminin tamamı, dış faktörlerin etkisi altında durumlarını istikrarlı bir şekilde koruyan, ancak tam olarak kendi kendini organize etme yeteneğine sahip olmayan ve bu nedenle sürekli iyileştirmeye ihtiyaç duyan hiyerarşik etkileşimli alt sistemlerden oluşur. Üretim ve yönetimi organize etmenin belirli konularını incelerken deneyler kullanılır.

Dünya biliminde ve uygulamasında çeşitli kamu yönetimi ekolleri ortaya çıkmıştır. Marksist okul, sınıf yaklaşımını temel alır ve devleti, devletin yardımıyla diktatörlük uygulayan, çıkarlarını pekiştiren ve koruyan, egemen sınıfın siyasi gücünün bir aracı olarak görür. Devletçiliğin de yaygın olduğu, devletin toplumsal kalkınmanın en yüksek sonucu ve hedefi olduğu kabul edilen,

Piyasa ekonomisi inşa etmek için yıllardır en büyük tartışma, devletin piyasa ekonomisindeki rolünün ve yerinin tanımı olmuştur. Bu sorun üzerinde iki büyük bilim ekolü ve bunlara dayalı birçok değişiklik ortaya çıkmıştır. İlk ekol İngiliz iktisatçı D. Keynes'in, diğeri ise Amerikalı iktisatçı M. Friedemann'ın adıyla anılmaktadır. Bu bilimsel okulların savunduğu değerler tam tersidir: Keynesçiler devletin piyasa ekonomisini düzenlemede aktif müdahalesini kabul ederken, Friedemann okulunun temsilcileri ekonomik hayata devlet müdahalesine karşıdırlar.

Bizce Rusya ve bölgeleri için Keynes'e göre piyasa ekonomisi teorisi kesinlikle kabul edilebilir. Devlet piyasa ekonomisinde aktif bir ekonomi politikası izlemelidir, çünkü Piyasanın kendisi kendi kendini ayarlayamıyor, makroekonomik dengeyi sağlayamıyor ve düzenlemeye ihtiyaç duyuyor. Denge gelişiminin ana faktörü, devletin çeşitli kaldıraçlar kullanarak etkilemesi gereken taleptir. Devlet, uzun vadeli ve kısa vadeli kalkınma hedeflerini, çıkarları hiyerarşik düzeyde koordine eder, devlet ekonominin sektörlerini yönetir, sektörler arasındaki ilişkileri izler, aktif bir para ve vergi politikası izler, fiyatları, maliyetleri kontrol eder, talebi artırmak için yatırımları teşvik eder , vesaire. Aynı zamanda, Keynes'e göre piyasa ekonomisi oluşturma yöntemleri, eski SSCB'de niteliksel olarak değil, yalnızca niceliksel olarak kullanılan yönlendirici planlamadan farklıdır. Ve bu şaşırtıcı değil - ekonomik büyüme teorisini geliştiren Keynes, Marx'ın öğretilerine güveniyordu.

Kriz zamanlarında birçok Batılı ülke Keynes'in teorisini başarıyla takip etti. Ve ekonomik refaha ulaştılar. Ülkemizde piyasa ekonomisinin kurulmasına yönelik teorik yaklaşımlardaki hatalar, gençlerin piyasa kurmanın temel yöntemi olarak seçtiği “şok terapisi”

Devam eden özelleştirmenin büyük hataları, derin bir krize, üretimde keskin bir düşüşe ve nüfusun yoksullaşmasına neden olan korkunç sonuçlara yol açtı. Ülkenin tarımsal-endüstriyel kompleksinde durum

*. durum kritik bir noktaya ulaştı ve bunların hepsi etkili önlemlerin olmayışından kaynaklandı.

etkin hükümet desteği. Aynı zamanda son yıllardaki mevcut sorunları son ve önceki yıllardan aldık. Burada köylülere üretilen ürünler için olan borçların ödenmemesi, maaş ve emekli maaşlarının ödenmemesi, ekonomide, gıda piyasasında kriz ve gıda stoklarında keskin bir azalma var. Şu anda neredeyse hiçbir devlet gıda rezervi yok. 1998'de tahıl hasadı tam anlamıyla berbattı; yalnızca 47 milyon ton. Sekiz yıl önce var olan hayvancılığın yalnızca yarısı kaldı. Bu nedenle, tüm alanların daha da geliştirilmesi için acil hükümet müdahalesi gereklidir.

% AIC. Aynı zamanda kamu yönetiminin temel görevi,

^ Rusya ve bölgesel iç gıda pazarının depolanması

gıda pazarları. Bunun için şu öncelikli tedbirlerin alınması gerekiyor: Tarım işletmelerinin borçlarının yeniden yapılandırılması, enerji fiyatlarının düşürülmesi, tarım ürünleri ile tarım makineleri, işleme sanayine yönelik ekipmanlar, mineral gübreler, büyüme uyarıcıları üreten sanayi arasındaki fiyat farklarının ortadan kaldırılması, bitki koruma ürünleri, enerji kaynakları.

Rusya Federasyonu Hükümeti ve yerel yönetimler şu anda tarımsal-sanayi kompleksinin çalışmalarında üç ana yönü vurgulamalıdır: köyün teknik olarak yeniden donatılması, normal bir finansal sistemin oluşturulması.

w Tarım sektörlerine kredi sağlıyoruz, devlet desteği öncelikli

Kümes hayvancılığı, koyun yetiştiriciliği, domuz yetiştiriciliği gibi erken olgunlaşan hayvancılık dalları arasında ve tarımda toprak verimliliğinin arttırılması,

ekili alanların genişletilmesi, tarımın modern ekipman, yakıt ve yağlayıcılarla sağlanması.

1990'da kırsal kesimde 1,4 milyon traktör vardı, şimdi ise 900 binin biraz üzerinde var, tahıl biçerdöver filosu da yıllar geçtikçe azaldı. Artık sadece 400 bin arabası var. Rusya'da tarıma verilen teknik desteği dünyanın gelişmiş ülkeleriyle karşılaştırırsak, 1998'de Fransa'da her bin hektar tahıl için 14 biçerdöver, Almanya - 20, ABD - 16, Rusya - sadece 4 biçerdöver vardı. Böyle bir doygunlukla Hasat ekipmanlarını kullanarak hasadın yarısını tarlada bırakmaya devam edeceğiz. Ayrıca toprak ve iklim koşullarımız aynı enlemlerde yer alan belirtilen ülkelerle karşılaştırıldığında çok daha ağırdır.

1990 yılında Rus makine imalat işletmeleri 214 bin traktör üretti ve bunların bir kısmı ihraç edildi. 1998'de üretimleri 18 bine düştü, dolayısıyla boş tarım arazilerindeki artış olgusu oldukça anlaşılır çünkü üzerinde ekilecek hiçbir şey yok.Şu anda 20 milyon hektar olmak üzere 30 milyon hektardan fazla tarım arazisi boş. ekilebilir arazi.

Tarımsal sanayi kompleksinde biriken sorunlar ancak devlet düzeyinde, devlet ve bölgesel yönetim sisteminin iyileştirilmesi yoluyla çözülebilir. Şu anda ülkemizde tarımsal üretimde devletin tüm hiyerarşik düzeylerde düzenleme rolünün arttırılmasını gerektiren bir takım ciddi nedenler bulunmaktadır. Her şeyden önce bunlar, ekonomideki tarım sektörünün siyasi önemiyle belirlenen siyasi nitelikteki nedenlerdir, çünkü Devlet, nüfusun gıda tedarikinden ve ülkenin gıda güvenliğinden sorumlu olmalıdır. Yalnızca yüksek düzeyde gıda kendi kendine yeterliliği, ülkenin bağımsız olmasına ve sosyal çatışmaların ortadan kaldırılmasına olanak tanıyacaktır. Bu nedenle

Devlet, yasal, idari ve ekonomik araçları kullanarak ekonominin tarım sektörünü etkilemelidir.

Diğer bazı nedenler tarımın özellikleriyle ilgilidir. Yüzde
j Tarımdaki durumun istikrarsızlığının büyük etkisi var

doğal ve iklim koşulları, fiyat dalgalanmaları, piyasa koşulları, gelir istikrarsızlığı. Tarımsal üretimde kamu yönetimi sisteminin iyileştirilmesi ihtiyacının nedenlerinden biri, sanayi sektörleriyle karşılaştırıldığında düşük düzeyde tekelleşmenin yanı sıra üretim ve sosyal altyapının düşük düzeyde gelişmiş olmasıdır. Bu aynı zamanda Rusya'nın birçok bölgesinin ekonomisinin tarım sektöründe akut olan çevre sorunlarını da içermelidir.

Ayrıca sanayi sektörleriyle karşılaştırıldığında da dikkate alınmalıdır.

tarım yatırım için yeterince cazip değil; farklılık gösteriyor

Bu, düşük yatırım getirisine, uzun geri ödeme süresine ve yüksek sermaye yoğunluğuna neden olur.

Tüm bu nedenler, tarım ekonomisine devlet müdahalesinin arttırılmasını zorunlu kılmakta ve piyasa ilişkilerinin geliştirilmesi bağlamında devletin tarım politikasının ana bölümünü oluşturmaktadır.

Piyasanın çeşitliliğin sağlanmasına yönelik yaklaşımları oldukça açıktır.
Tarım sektöründe sahiplik ve yönetim biçimleri arasındaki farklılık dikkate alınmalıdır
Ülkemizde etkili hükümet düzenlemelerine güveniyoruz
tion. Vahşi, düzenlenmemiş bir pazar ciddi aksamalara yol açabilir
istikrar, tarım sektöründe uzun süreli bir kriz. Periyod boyunca
Geçiş ekonomisinde devlet, ekonominin kontrolünden çekilmemeli
b üretim ve dağıtım heyelanın serbestleşmesine izin vermemelidir

Fiyatlar ve kalkınmadaki dengesizlikler.

Piyasa ekonomisini geliştirme yoluna giren dünyadaki birçok ülke gibi Rusya ve bölgeleri de eskiyi kırmanın tüm zorluklarını yaşıyor,

yeni şeylerin inşası, organizasyon yapılarının ve nüfusun uyumlaştırılması

ve yeni ekonomik ilişkiler.

і Kesin olarak planlanmış bir ekonomiden geçiş aşamalarının aşağıdakilerle karakterize edildiğine inanıyoruz:

| .A SSCB için zorlu, pazarın kademeli ve öngörülebilir olması gerekiyor -

mi ve planlı, olgunluğun farklı aşamaları olduğu gerçeğinden yola çıkarak
Pazar ekonomisi. Fiyat özgürlüğü ve ürünlerin elden çıkarılması özgürlüğü
anında ekonomik refah yaratın. Re tarafından seçilen şok tedavisi
biçimlendiriciler başarı getirmemekle kalmadı, tam tersine kriz yarattılar
durum büyük bir hataydı, modelinin kabul edilemez olduğu ortaya çıktı
Rusya ve olumsuz süreçlere neden oldu. Üstelik bu modele kendi tarzında karşı
önde gelen ekonomistler - V.A. Dobrynin, V.V. Sevimli
serdoe, N.Ya. Petrakov, D.S. Lvov ve diğerleri Şok terapisine de karşı çıktılar
yönetmen birliği. Devlet denetiminin reddedildiğini ileri sürdüler.
"çöküş nedeniyle ekonomik bağların bozulması sırasında üretim üzerinde kontrol

^ SSCB'nin yanı sıra çok sayıda büyük uzmanlaşmış işletme

Üretimde keskin bir düşüşe yol açacak. Savunma kompleksinin dönüştürülmesi ilgili endüstrilerin çökmesine yol açacak, kitlesel işsizliğe ve toplumsal gerginliğe neden olacaktır. Dış ekonomik faaliyetlerin serbestleştirilmesi, ülkeden kaynak çekilmesine neden olacaktır. Girişimcilik faaliyetinde deneyim eksikliği ekonomik ve sosyal istikrarsızlığa yol açacağı gibi ekonomik faaliyette azalma da ekonomide olumsuz süreçlere yol açacaktır. Bölgelerin aşırı egemenlik altına alınmasının da olumsuz bir etkisi olacaktır: Yerelliği doğuracak ve tek bir ekonomik alanın ve tüm Rusya'yı kapsayan tek bir pazarın çökmesine neden olabilir. Ancak bu ekonomistlerin tahminleri dikkate alınmadı. Ülke, hükümetteki yetkililerin değişmesiyle çalkalanıyordu.

SCH/ Hükümet, ekonominin aşırı politizasyonu. Sonuç olarak ilerledik

Üstelik deneme yanılma, ülkeyi yabancı dilimlere bağımlı hale getirdi ve ancak şimdi piyasa ekonomisi modelinin yanlış seçildiğine ikna oldular.

Piyasaya geçiş sürecinin kademeli olması gerektiğine, Rusya için yalnızca devlet kontrollü bir piyasa ekonomisinin ve tüm sosyo-ekonomik süreçlerin düzenlenmesinin kabul edilebilir olduğuna inanıyoruz. Rusya'da regüle edilmiş bir piyasa ekonomisinin yerleşip olumlu sonuçlar üretebilmesi için aşağıdaki önlemlerin alınması gerektiğine inanıyoruz;

finansal istikrarın sağlanması;

sürdürülebilir ekonomik bağlar oluşturmak ve rekabetçi bir ortam sağlamak;

ilgili yasaları hazırlamak ve kabul etmek;

her türlü mülkiyet ve yönetimin yaşamı için eşit koşullar yaratmak;

üretimin yapısal yeniden yapılandırılmasını gerçekleştirmek;

yönetim sisteminde reform yapılması;

ekonominin tarım sektörü için korumacılık politikası izlemeli;

Tarımsal sanayi kompleksinin az gelişmişliği göz önüne alındığında, yerli sanayiye destek sağlanması
Yerli emtia üreticileri, tarımsal ithalat hacmini kademeli olarak azaltıyor
ekonomik ürünler.

Kriz zamanlarında ekonominin düzenlenmesinde yol gösterici ve yönlendirici ilkelere bağlı kalınması özellikle önemlidir. Gösterge niteliğinde planlama, programlama ve tahmin, ATL'de aşağıdaki görevlerin uygulanmasını sağlayacaktır:

tarım sektöründe ekonomik durumun istikrara kavuşturulması;

piyasa koşullarının istikrara kavuşturulması;

işin korunması;

göç süreçlerinin zayıflaması;

ülkenin gıda güvenliğinin sağlanması;

Bölgesel tarımsal-sanayi komplekslerinde rasyonel bir sektörel ve bölgesel yapının oluşturulması,

Eyalet ve bölgesel gıda pazarlarının istikrarının sağlanması,

1.2. Tarımsal üretimin devlet düzenlemesinde dünya deneyimi

Piyasa koşullarında istikrarlı gelişmenin ana faktörü sermaye birikimidir, çünkü yalnızca sermaye-emek oranındaki bir artış üretkenliği ve bunun sonucunda da nüfusun yaşam standardını keskin bir şekilde artırabilir. Sermaye birikimi sorununu çözmek karmaşık bir ekonomik ve politik görevdir. Yurtiçi tasarrufları artırmayı ve üretim aygıtının kullanım verimliliğini artırmanın yanı sıra dış kaynakları, yani kredileri harekete geçirerek bunların etkin kullanımını sağlamayı amaçlayan bir dizi önlemi içerir. Ekonomik açıdan gelişmiş ve gelişmekte olan, piyasa ekonomisi yoluna giren dünya ülkelerinde, ekonominin her alanında ve özellikle tarım sektöründe kamu yönetiminin güçlendirilmesi süreci yaşanmaktadır. Üretim ve dağıtıma artan doğrudan katılımın yanı sıra, mevzuat genişlemekte ve tarım ekonomisini düzenlemek için giderek artan sayıda yasa ve yönetmelik çıkarılmaktadır. Bu, kritik dönemlerde - depresyonlar, krizler - ekonominin tüm alanlarında devletin ekonomik süreçler üzerindeki etki alanının genişlemesi ile karakterize edilir. Ancak ekonomileri istikrarlı olan devletlerde bile tarım sektörüne devlet desteği sağlanıyor ve tarım reformlarının gerçekleştirilmesinde artan kontrol edilebilirlik söz konusu. Devlet, tarım ve sanayi ürünlerinde fiyat eşitliğini dikkate alır, çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip emtia üreticilerine destek sağlar, gıda pazarını oluşturur ve ithalat ilişkilerinin geliştirilmesini teşvik eder.

Piyasa ekonomisinde ve hatta geçiş ekonomisinde devlet, piyasa güçlerinin eylemlerini düzeltir. Aynı zamanda araçların etkinliği

Düzenlemeler ve düzenleyici mekanizmalar, yönetim organlarının becerisine bağlıdır
Ülkedeki durumu kontrol etmek. Piyasa ekonomisine geçiş döneminde
Devletin ekonomiye doğrudan etki etmesi gerekiyor. Doğrudan düzenleme
Birçok Batı ülkesinde tarımsal üretimin büyümesi
ekilen alanların veya ortak alanların büyüklüğünün düzenlenmesi şeklinde uygulanır
besi hayvanı baş sayısı ve kotaların belirlenmesi şeklinde, yani maksimuma kadar
İzin verilen üretim hacimleri. Örneğin Avrupa ekonomisine sahip ülkelerde
Mikro toplulukta süt, sığır eti, şeker üretimi için kotalar var.
şarap, tütün. Ekim miktarının azaltılmasını teşvik edecek bir politika uygulanıyor
Tarımın giderek yoğunlaşmasıyla yeni alanlar. Kotalar
Talebin düşük olduğu ürünlere ilişkin değişiklik
esneklik ve depolama zordur (süt ürünleri). Kotalara ek olarak
Batılı ülkelerde, işletmenin sahip olduğu durumlarda koşullu tahsis kullanılmaktadır.
Hayvancılıkta maliyetlerin artırılmasıyla maliyetlerin düşürülmesi mümkündür.
T Hayvan sayısında değişiklik. Bu durumda artırmak gerekli hale gelir.

süt verimi ve devletin belirlediği süt fiyatları düştüğü için büyük işletmeler bu fiyat düşüşüne daha kolay katlanabilmektedir.

Gelişmiş Batı ülkelerinde, emtia üreticileriyle bağlantıları olan ve tarımsal üretimin istikrarını ve öngörülebilirliğini sağlayan büyük, uzmanlaşmış satış kanalları yüksek oranda bulunmaktadır.

Tarımsal üretimin dolaylı devlet düzenlemesi, malzeme ve teknik tedariki sağlar.AET ülkelerinde ithalat vergileri, iç piyasayı daha ucuz tarım ürünlerinden korumak için kullanılır; Aynı zamanda ihraç edilen ürünler de devletten sübvansiyon alıyor. Böylece, dünya pazarındaki fiyatların yurt içi fiyatlardan düşük olması durumunda, emtia üreticisinin zararları veya bir kısmı tazmin edilmektedir.

Dünyanın birçok ülkesinde, örneğin Amerika Birleşik Devletleri'nde, devlet süt, meyve ve sebze alımına yönelik hükümet emirlerini uygular ve gıda kuponları aracılığıyla düşük gelirli nüfusa yönelik gıda yardımı programları uygular.

Bazı Avrupa ülkelerinde devlet, temel gıda ürünlerinin maliyetini düşürmek için işleme endüstrilerine ek ödemeler yapıyor. Fiyatları kontrol edecek devlet hizmetleri var. Gıda ürünlerine yönelik fiyat limitleri İsviçre, Norveç, İsveç ve diğer ülkelerde belirlenmektedir. Piyasa ekonomisine sahip gelişmiş yabancı ülkelerin çoğunda tarım, gelir vergisi, katma değer vergisi, emlak vergisi ve arazi vergisi oranlarının belirlenmesinde fayda sağlar. Aynı zamanda hane gelirine uygulanan vergi oranları da gelir miktarına bağlıdır. Örneğin, çiftlik geliri yılda 50 bin franka kadar olan İsviçre'de, gelirin% 10'una kadar bir vergi ve 200 bin frankın üzerindeki gelir için -% 22'den 35'e kadar bir vergi belirleniyor. Batı Avrupa ülkelerindeki katma değer vergisi sistemi Rusya'ya göre daha esnektir. Birçok ülkede küçük çiftlikler çoğunluktadır; sürdürülebilir rekabet gücü ile karakterize edilirler ancak ekonomik açıdan etkisizdirler. Devlet, toplumdaki sosyal istikrarsızlığın önlenmesi amacıyla, işgücünün önemli bir kısmının küçük çiftliklerde istihdam edildiğini dikkate alarak uzlaşmaya varıyor ve onlara destek sağlıyor.

Gelişmiş Batı ülkelerinde kamu yönetimi yöntemlerinden biri de planlamadır, devletin planlama hizmetleri vardır. Tarım sektörünün devlet yönetimi, üretimin ekonomik bağımsızlığı ve girişimciliğin gelişimi ile birleştirilmiştir.

Dünyanın birçok ülkesinden farklı olarak, on yıllar boyunca oluşturulmuş katı bir merkezi yönetim sistemine sahip olan Rusya için, piyasa ekonomisine keskin bir geçiş, devlet mülkiyetinin yok olmasına ve üretimde keskin bir düşüşe yol açtı.

liderlik ve uzayan kriz. Bu olgular, piyasa ekonomisinin oluşumu için bir model seçimine, yani sosyo-ekonomik süreçlere, planlamaya, ekonomik bağların yok edilmesine ve çirkin özelleştirmeye devlet müdahalesinin reddedilmesi konusundaki son derece hatalı yaklaşımı ağırlaştırdı.

Sistemin oluşumunda yabancı ülkelerin tecrübelerini kullanmak
Yeni ekonomide Rusya karşılaştırılabilir ülkelere odaklanmalı

І yakın zamanda pazar ilişkileri kurma yoluna girmiştir ve buna kıyasla,

: Çok kısa sürede somut sonuçlara ulaştık. Aynı zamanda bunlarda

ülkeler, sosyo-ekonomik süreçlerin yönetilmesinde devletin rolü
| kendileri oldukça yüksektir.

En büyük ölçekli tarım reformlarının 2010'da gerçekleştirildiğine inanıyoruz.

1949'a kadar feodal toprak mülkiyeti sisteminin hakim olduğu Çin. İÇİNDE

Reformlar sırasında Çin köyü önce feodal toprak kullanımından küçük köylü arazi kullanımına, oradan kooperatife, sonra da toprak kullanımına geçti.

\% kommvh - tugayların mülküne, onlardan - küçük tugayların mülküne ve

1979'da bireysel arazi mülkiyeti sistemine geri dönüş oldu,
aile sözleşmeleri uygulanmaya başlandı. Köylü avlusu tamamen cevap oldu
Üretim sonuçlarından sorumlu olan kendisine bir arsa tahsis edilir.
ry tarım aletleri. Aynı zamanda yasal sahibi
arazi üretim ekibi tarafından temsil edilmektedir. Dünya böylece kalır
* kolektif mülkiyet ve bireysel köylülere tahsis edilmiş

Yaklaşık 10 yıl süreyle, daha sonra sınırlama sürelerinin kaldırılması mümkündür. Tersane, tarım vergileri ve sözleşmeli alımlar karşılığında ürünlerin bir kısmını devlete teslim etmekle yükümlüdür. Ürünlerin geri kalanı üretici tarafından yönetilmektedir.

ÇHC'de tarımdaki ekonomik reform, köylülerin emeklerinin sonuçlarına olan maddi ilgisini artırdı. Aynı zamanda tarımsal üretimde de yoğun bir büyüme yaşanıyor. Son yıllarda işbirliğinin artmasına yönelik bir eğilim var.

Üretim verimliliğini artırmak için köylü çiftliklerinin birleştirilmesi. Tarım sektörünün yönetilmesinde devletin rolü oldukça yüksektir. Devlet, ülkenin bu kadar büyük bir nüfusunun gıda sorununa çözüm getirmiş ve dünya pazarında belirli gıda türlerine erişim imkânı sağlamıştır.

ÇHC'de gerçekleştirilen tarım reformunun uygulanmasında üç ana aşama ayırt edilebilir. İlki 1978'in sonunda gerçekleşir; işletmelerin bağımsızlığını genişletme ve üretim verimliliğini artırma görevini üstlendi. İkinci aşamada - 1984'ün sonundan itibaren - ekonomik sistemi idari organların sıkı denetiminden uzaklaştıracak bir reform programı belirlendi. Üretimin kendi kendine yeterliliği ilkesi ortaya atıldı. Üçüncü aşamada reformun derinleştirilmesi görevi belirlendi. ÇHC'de ekonomik piyasa reformları uygulanırken IMF ve diğer uluslararası finans kuruluşlarının tarifleri kullanılmadı ve "şok terapisi" kullanılmadı. ÇHC liderliği, bu kadar kalabalık bir eyalette herhangi bir deneye rehberlik edilmesinin kabul edilemez olduğuna inanarak reformları kademeli olarak gerçekleştirmeye karar verdi. Çin reformunun önemli bileşenleri fiyatlandırma sisteminin dönüştürülmesi ve piyasa yapılarının oluşturulmasıydı. Fiyatlarda büyük bir şok dalgasının oluşmasını önlemek ve enflasyonist süreçlerin büyümesini önlemek mümkündü. Köylüler tarafından satılan tarım ürünlerinin toplam hacminde devlet satın alma fiyatlarının payı %24'e, devlet gösterge fiyatlarının payı %19'a düştü ve ürünlerin %57'sinin fiyatları piyasa tarafından düzenlendi. Kentsel ve kırsal kesim arasındaki fiyat eşitliği iyileşti.

Bütün bunlar ulusal ekonominin yapısal yeniden yapılanmasını teşvik etti. Ekonominin planlı ve piyasa düzenlemesi oluşturulmuş ve etkili bir şekilde birleştirilmiştir ve bu kombinasyonun elde ettiği başarılar, böyle bir kombinasyonun piyasa ekonomisinde imkansız olduğuna dair bilimsel teorileri çürütmüştür. Elbette Çin'deki reformların etkinliği abartılmamalı. Seviyeye göre

Tüketim açısından Çin, başta gelişmiş Avrupa ülkeleri olmak üzere hâlâ pek çok ülkeden geride kalıyor, ancak nüfusun ihtiyacını karşılama görevlerini yerine getirmedeki başarısı kendi adına konuşuyor.

Ekonomiye yönelik devlet düzenlemelerinin bugüne kadar çok güçlü kaldığı Güney Kore'nin piyasa reformlarını gerçekleştirme deneyimi çok ilginç. Aşağıdaki kolları içerir:

Makroekonomik göstergelerin gösterge niteliğinde planlanması. Bu sorunla devlet planlama organı Ekonomik Planlama Konseyi ilgilenmektedir. Kısa vadeli planların yanı sıra beş yıllık kalkınma planları da geliştiriyor;

kredi ve vergi oranlarındaki değişiklikler de dahil olmak üzere mali önlemler, para arzını kontrol etmeye yönelik önlemler;

dış ekonomik alanın düzenlenmesi, ihracatı teşvik edecek önlemler ve para birimi düzenlemesi;

kamu sektörü faaliyetlerinin yönetimi. Bu sektör oldukça büyüktür ve madencilik endüstrilerini, altyapıyı vb. içerir;

özel işler üzerinde kontrol uygulamak.

Güney Kore'de pazar ilişkilerinin oluşturulmasına yönelik ekonomik strateji beş yıllık planlar çerçevesinde yürütülüyordu. Uzun vadeli ve kısa vadeli ekonomik planlar esas olarak gösterge niteliğindeydi. Ekonomik durum dikkate alınarak ayarlamalara tabi tutuldular.Ayrıca, Güney Kore deneyinde planların fiili uygulaması genellikle planlanan göstergeleri aştı, bu da politikacılara ve iş dünyasına olan güveni artırdı. Piyasa ekonomisinde, genel fiyat düzeyiyle birlikte finansal düzenleme, kaynakların rakipler arasında tahsisinde belirleyici bir faktördür. Koreli yetkililer, hükümet planlarının temel amacının enflasyonist olduğu düşünülen büyük mali açıklardan kaçınmak olduğunu düşünüyorlardı.

onny. Ekonomik reformların başlangıcından itibaren vergi gelirleri artmaktadır.

Güney Kore'deki ana düzenleyici kaldıraç, özel bankacılık sisteminde değil, devletin elinde olan kredi kaynaklarıdır. Devlet, ana ihracat sektörlerinde şirket içi maliyetleri ve ürün kalitesini kontrol ederek, ithal ikame politikasının etkinliğinin artırılmasına yardımcı olur ve ürün kalitesini dünya seviyesine yükseltir. Devlet aynı zamanda yabancı yatırımları da kontrol ediyor.

Güney Kore piyasa ekonomisi modelinin serbest piyasa modellerinden önemli ölçüde farklı olduğu sonucuna varılabilir. Buradaki devlet, kararları herkes için bağlayıcı olan, ulusal ekonominin tek bağımsız öznesidir. Aynı zamanda, son yıllarda ülke hükümeti bir miktar piyasa liberalizasyonu politikası izlemeye başladı ve özel sektör daha fazla bağımsızlık kazandı. Hükümet, ekonomik kalkınmanın piyasa mekanizması yoluyla dolaylı yönetimine geçti. Bu durumda aşağıdaki önlemler alınır:

Başta hammaddeler olmak üzere mal fiyatları üzerindeki devlet kontrolünün güçlendirilmesi;

Yerli ve yabancı üreticiler arasındaki rekabeti teşvik etmek amacıyla ithalat serbestleştirildi; gümrük tarifeleri düşürüldü, ekonomi yabancı yatırımcılara daha açık hale geldi;

bir dizi devlet mülkiyetindeki işletme özel mülkiyete devredildi;

mali ilişkiler serbestleştirildi ve daha esnek bir döviz kuru rejimi getirildi;

Para arzının büyümesi sıkı devlet kontrolü altındadır;

Ekonominin çeşitli sektörlerinin dengeli gelişimi teşvik edilir. Tarımın teknik olarak yeniden donatılması sayesinde, ülkenin kırsal nüfusu için daha fazla istihdam olanağı artıyor. Küçük işletmelere mali ve teknik yardım sağlanmaktadır.

Bu tedbirlerin sonucunda piyasa reformlarının yürütülmesinde olumlu sonuçlar elde edilmiştir. 1986'dan 1998'e kadar olan dönemde ülkenin ekonomik büyüme oranı %15'i aştı. Mikro düzeyde ekonomi yönetiminin üç ana görevi yerine getirildi: fiyatlar istikrara kavuştu, yüksek düzeyde ekonomik büyüme sağlandı ve ödemeler dengesi iyileşti.

Böylece, piyasa ilişkilerinin oluşumunun ilk aşamasında sosyo-ekonomik süreçler üzerinde oldukça önemli bir devlet kontrolüne sahip bir piyasa ekonomisine kademeli geçiş ve sonraki dönemde piyasanın liberalleşmesine kademeli geçiş, Güney Kore'ye ekonomik kalkınmasında önemli bir başarı getirdi.

Piyasa reformlarına ilişkin Türk modeli de ilgi çekicidir. 80'li yıllarda Türkiye, gayri safi milli hasılada yıllık ortalama %5,3 gibi oldukça yüksek bir büyüme oranı yaşadı. Türkiye şu anda temel üretim göstergeleri açısından ortalama gelişmişlik düzeyindeki ülkeler arasında yer alıyor. Sadece 15 yıl önce yaşanan derin ekonomik kriz ve şiddetli siyasi istikrarsızlık ülkeyi uçurumun eşiğine getirdi. Devletin ordunun da yardımıyla bir kez daha müdahale etmesinden sonra 90'lı yıllarda demokratik kurumlar yeniden tesis edilmiş, piyasa ekonomisinin gelişmesi ve özel girişimciliğin teşvik edilmesi yönünde bir rota belirlenmişti. Türkiye bugüne kadar ulusal ekonomide köklü dönüşümler gerçekleştirdi. Hükümet, ekonomiyi istikrara kavuşturmak için geliştirilen program çerçevesinde ücret kontrolü kurdu, fiyatları serbestleştirdi, üretim artışına yönelik bir rota duyurdu, ulusal ekonominin sektörlerini ve her şeyden önce döviz kazançlarının akışını sağlayan sektörleri canlandırdı. ülkeye. Kaynak

Ülkedeki döviz gelirlerindeki artış, yalnızca ihracat ürünleri üreten endüstrilerden değil, aynı zamanda uluslararası turizm ve yabancı ülkelerde çalışan işçilerden elde edilen kazançlardan da kaynaklandı. Ülkeye yabancı yatırım mümkün olan her şekilde teşvik edildi. Bu amaçla uygun bir yasal çerçeve oluşturulmuştur. Yabancı yatırımcılardan kredi ve krediler Türkiye'ye akmaya başladı. Bütün bunlar, yönetim organlarının ülkenin ödemeler dengesi üzerindeki kontrolünü sürdürmesine izin verdi. Döviz rezervleri arttı. Zaten 1990 baharında, Türk lirası serbestçe dönüştürülebilir bir para birimi haline geldi ve bireyler ve tüzel kişiler, ulusal para birimiyle hem ülke içinde hem de yurt dışında serbest piyasa kuru üzerinden işlem yapma hakkını aldı. 90'lı yılların ortalarına gelindiğinde Türkiye, ekonomik istikrar programını finanse etmek ve uluslararası borçları ödemek için aldığı kredilerin tamamını IMF'ye ödeyebildi.

Türk hükümeti mali politikasında mali kaynakları harekete geçirmek için bütçe dışı fonları kullanıyor. Yapıları çeşitli altyapı projelerini finanse etmek, ihracatı teşvik etmek, fiyatları istikrara kavuşturmak ve tarımsal sanayi kompleksi dahil ekonominin öncelikli sektörlerini geliştirmek için uyarlanmıştır. Türkiye'de istikrarlı bir bankacılık sistemi oluşturuldu. Özel sektörün dinamik gelişimi sayesinde sanayi üretimindeki payı yüzde 65'e, tarımdaki payı ise yüzde 95'i aştı.

Türkiye'de tarım, ülke nüfusuna tamamen gıda, gıda ve tekstil endüstrilerine ise hammadde sağlamaktadır. Türkiye'nin tarımsal ihracatı oldukça yüksektir ve toplam ihracatın %20'sini oluşturmaktadır.

Türkiye'de tarıma yapılan kamu yatırımları ağırlıklı olarak sulamaya yöneliktir. Sulanan arazilerin alanı her geçen yıl artmaktadır. Özel yatırımlar, tarım ekipmanlarının satın alınmasını, besi hayvancılığı için çiftliklerin inşasını, seraların inşasını vb. finanse etmektedir.

Türkiye'de piyasa ilişkilerinin oluşumunda başarı, piyasa oluşumunun ilk aşamasında sıkı hükümet düzenlemeleri, daha serbest piyasa ilişkilerine kademeli geçiş, tarihsel gelişim özelliklerinin dikkate alınması, ulusal zihniyet, kalkınmanın tüm aşamalarında tam devlet desteği. Öncelikli sektörlerdeki ve her şeyden önce tarımsal-sanayi kompleksinin sektörlerindeki pazar ilişkileri, Türkiye'nin piyasa ekonomisinde ekonomik kalkınma modeli seçiminin doğruluğunu göstermektedir.

Piyasa ilişkilerinin oluşumu ve geliştirilmesinde yabancı ülkelerin deneyimlerinin incelenmesi, pazara girmenin ilk aşamasını yaşayan Rusya için oldukça faydalıdır. Bununla birlikte, herhangi bir piyasa inşa modelinin ödünç alınması Rusya koşulları açısından kabul edilemez. Diğer ülkelerin deneyimlerinden yararlanarak tarihi, ulusal ve ekonomik özelliklerini dikkate alacak kendi kalkınma yolumuzu geliştirmek gerekiyor.

1.3. Kamu yönetimi tarımsal sanayi kompleksi Rusya Federasyonu

Rusya Federasyonu'nun tarım ekonomisinin pazar ilişkilerine geçişi, tarımsal-endüstriyel kompleksin yapısının ve yönetiminin reformu, çeşitli mülkiyet biçimlerine dayalı yeni yönetim biçimlerinin geliştirilmesi ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Bu, ekonominin tüm tarım sektörünün ekonomik mekanizmasında hem makro hem de mikro düzeyde radikal değişiklikler yapılmasını gerektirir.

Şu anda, pazar gelişiminin geçiş aşamasında, tarım ekonomisindeki ekonomik durum ülkenin birçok bölgesinde kötüleşmeye devam ediyor. Genel durum kriz olarak nitelendirilebilir.

Rusya Federasyonu'nun bölgelerinin büyük çoğunluğunda üretim düşüyor, gıda piyasası istikrarsızlaşıyor, işsizlik artıyor ve bu da toplumdaki siyasi istikrarsızlığı artırıyor.

Bu koşullarda, her bölgenin doğal, ekonomik, tarihi, demografik özellikleri ve yönetiminin iyileştirilmesi ihtiyacı dikkate alınarak pazara geçiş ve çok yapılı bir ekonominin işleyişine yönelik etkili programların geliştirilmesi gerekmektedir. sistem, Rusya'da ve bölgesel tarımsal-sanayi komplekslerinde pazar dönüşümlerinin tüm hiyerarşik düzeylerde uygulanmasında özellikle önemli bir rol oynamaktadır.

Tarımsal sanayi kompleksinin Rusya'nın ulusal ekonomik kompleksindeki önemini abartmak zordur. Tarımsal sanayi kompleksi, gayri safi sosyal hasılanın yaklaşık 1/3'ünü ve konsantre tüketim mallarının %70'inden fazlasını üretir. 1 A sabit varlıkların bir kısmı. Tarım sektörü, Rusya Federasyonu'nun maddi üretimle uğraşan toplam işgücünün %30'unu istihdam etmektedir.

Reformlar döneminde, gayri safi tarımsal üretimin hacmi, 1986-1990 yıllarının ortalama yıllık seviyesine göre azaldı. %33, gıda endüstrisi ürünlerinin üretimi ise %60 arttı. Tarım makineleri filosunun tamamen güncellenmesi gerekiyor. Yüksek ve sürekli artan fiyatlar nedeniyle yeni ekipman alımı giderek erişilemez hale geliyor. Aynı zamanda tarım makinelerine talep olmayınca üretimi de duruyor. Rusya'da üretilen mineral gübrelerin neredeyse %90'ı ihraç ediliyor ve Rusya'da ekilebilir araziler bozuluyor ve tarımsal verimler düşüyor. Tüketici pazarı düşük kaliteli yabancı ürünlerle dolup taşıyor ve Rus üreticiler bunlarla rekabet edemiyor, bu da yerli üretimin azalmasına yol açıyor. Tarım üreticileri ürünlerini satmakta zorluk yaşıyor ve çoğu zaman ürünlerini aracılara ve satıcılara neredeyse bedavaya satmak zorunda kalıyor. Esasında köylünün kolektif çiftliğe ve toptancı pazarlarına erişimi yoktur. Devlet tarım ürünleri, hammadde ve gıda pazarının oluşumunu yeterince düzenlemiyor. Tarımsal hizmetler ve

İşleme endüstrisinde çoğu işletme yerel tekelcidir. Doğru, yakın zamanda tarımsal üreticilere, tarıma ve işleme endüstrilerine hizmet veren işletmelerdeki hisselerin kontrolünü tercihli şartlarda satın almaları için ek haklar verildi.

Sosyal sorunlar özellikle tarımda ciddi boyutlara ulaşıyor. Kırsal alanlardaki yaşam standardı kentsel alanlara göre önemli ölçüde daha düşüktür ve ücretler daha düşüktür. diyet daha zayıftır. Köyün sosyal altyapısı yeterince gelişmemiştir. Kırsal alanlarda ulaşım iletişimi bakımsız durumda. Tarıma ve tüm tarım sektörüne bütçeden ayrılan tahsisler ihmal edilebilir düzeydedir. Bütün bunlar tarım sektöründeki krizi daha da ağırlaştırıyor.

Krizin üstesinden gelmek, tarımsal-endüstriyel kompleksin sektörlerini istikrara kavuşturmak ve geliştirmek için, bize göre, tarımsal-endüstriyel kompleksin kamu yönetimi sistemini radikal bir şekilde yeniden yapılandırmak gerekli midir? vurguladığımız aşağıdaki genel ilkelere dayanmaktadır:

tarım sektörlerinin yönetiminde federal ve bölgesel otoriteler arasında yetki paylaşımı;

Federal yürütme makamları ile Federasyonun kurucu kuruluşlarının makamları arasındaki bağların güçlendirilmesi,

Tarımsal sanayi kompleksinin ana hükümet organı olan Rusya Federasyonu Tarım ve Gıda Bakanlığı'nın, tarım reformunun uygulanması ve tarımsal sanayi kompleksinin etkin işleyişi için yürütme makamları sistemindeki rolünün ve sorumluluğunun arttırılması ;

tarımsal-endüstriyel kompleksin kamu sektörünü yönetme mekanizmasının düzenlenmesi;

yerel yönetimlerin rolünün ve bunların tarımsal-endüstriyel kompleksin hükümet organlarıyla etkileşiminin güçlendirilmesi;

Devlet kontrol ve denetim hizmetlerinin etkin işleyişinin sağlanması.

Rusya Federasyonu Tarım ve Gıda Bakanlığı (şema I), ülkenin tarımsal-sanayi kompleksinin ve gıda tedarikinin devlet yönetimi sistemindeki ana organdır. Aynı zamanda tarımın yoğunlaşmasından da sorumludur. Rusya Federasyonu Tarım ve Gıda Bakanlığı, tarım sektöründeki tüm süreçlerin devlet düzenlemesini yürütür, tarımsal-sanayi kompleksinin tüm yönetim organları sisteminin birliğini sağlar, koordinatör olarak hareket ederek etkileşimlerini oluşturur. Rusya Federasyonu'nun bir parçası olan cumhuriyetlerdeki ve ayrıca bölgelerdeki, bölgelerdeki, özerk okruglardaki tarımsal-sanayi kompleksinin devlet idaresi, bakanlıklar (cumhuriyetlerde), müdürlükler, tarım ve gıda departmanları tarafından yürütülür ( bölgelerde ve bölgelerde), bölgelerde - yerel yönetim organlarının yapısında yer alan bölümler veya bölümler tarafından. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tarımsal-sanayi kompleksinin tüm hükümet organları, federal programların uygulanması ve federal bütçe fonlarının kullanımı konusunda Rusya Federasyonu Tarım ve Gıda Bakanlığı'na tabidir.

Cumhuriyetlerdeki tarım ve gıda bakanlıkları başkanlarının yanı sıra bölge ve bölgelerdeki daire ve ofis başkanlarının atanması ve görevden alınması, Rusya Hükümeti Tarım ve Gıda Bakanlığı ile mutabakat halinde yerel makamlar tarafından yürütülür. Federasyon.

Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı

İdare Bölümü ama-kontrol çalışması

Üniversite

Hukuk Bölümü düzenleme

Birinci Yardımcısı
Bakan

Birinci Yardımcısı
Bakan

Birinci Yardımcısı Bakan

Milletvekili Bakan

Milletvekili Bakan

Milletvekili

Bakan

Milletvekili

Bakan

Milletvekili Bakan

Personel Politikası ve Eğitim Dairesi Başkanlığı

Kuzey Bölgeleri Bölgeleri ve Kalkınma Dairesi

Bitki Yetiştirme, Kimyasallaştırma ve Bitki Koruma Dairesi Başkanlığı

Hayvancılık ve yetiştirme bölümü

Oіdіuі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay ve gosu-dі^ist-vsyanoy r aistra -tsdn uec'ler agrokhnm ve kati'ye düşmek * (Goskhnmkhsmyassiya)

Gıda pazarları departmanı, devlet daireleri, sertifikasyon ve ürün kalitesi

Federal Gıda Düzenleme Kurumu

yoga pazarı

Gıda, İşleme Sanayii ve Çocuk Devi Dairesi Başkanlığı

Veterinerlik Bölümü

Av Kaynaklarının Korunması ve Akılcı Kullanımı Dairesi Başkanlığı

Radyasyon Kazalarının Sonuçlarının Ortadan Kaldırılması Dairesi Başkanlığı, Sivil Savunma, Acil durum ve doğanın korunması

Departman

EKONOMİ

Mali;!, Kredi ve Vergi Politikası Departmanı

Muhasebe, Raporlama ve Denetim İşleri Dairesi Başkanlığı

Federal

DANIŞMA-DİĞER tfeiHTp

Tarım Politikası ve Arazi İlişkileri Bölümü

Devlet İşletmeleri ve Federal Mülkiyet Kuruluşları Bakanlığı

"Kırsal gravürde-

SKOHO ZAYST-V ENEYUY

işbirliği, çiftçilik ve girişimcilik

Arazi Islahı ve Tarımsal Su Temini Dairesi Başkanlığı

İnşaat, Sosyal Kalkınma ve İş Güvenliği Dairesi Başkanlığı

Orman Dairesi Başkanlığı, Odun Hasat ve İşleme

Bilim ve Teknik İlerleme Dairesi

Departman

makineleşme ve

elektrifikasyon

Glivgosiv Hm IDOR (ii haklar departmanı)

Şema 1. Rusya Federasyonu Tarım ve Gıda Bakanlığı'nın merkezi aygıtının organizasyon yapısı

Örneğin, Rusya Federasyonu Tarım ve Gıda Bakanlığı bünyesinde, hayvancılık yönetimine yönelik özel bir organın işlevlerini yerine getiren Hayvancılık ve Yetiştirme Dairesi oluşturulmuştur. Cumhuriyetlerde, bölgelerde ve bölgelerde hayvancılık için yönetim yapıları da buna göre oluşturulmuştur. Devlet yetiştirme servisinin başkanları, hayvancılıkla ilgili baş devlet müfettişleri statüsüne sahiptir. Görevi her şeyden önce devletin çıkarlarını korumaktır. Tüm hayvancılık işletmeleri Rusya Federasyonu Tarım ve Gıda Bakanlığı'na kayıtlıdır ve düzenli olarak sertifikalandırılmaktadır. Bu yapı, Rusya Federasyonu'nun “Hayvancılıkla ilgili” kanununa uygun olarak oluşturulmuştur.

Bölgesel yönetimin mevcut durumu değerlendirilirken, tarım reformunun pratik uygulamasının tüm yükünün artık bölgelere taşındığı belirtilmelidir. Üstelik bunların uygulanmasının başarısı büyük ölçüde yerel yetkililerin bunlara nasıl davrandığına bağlıdır.

Şu anda, hükümet yetkililerinin reformların yürütülmesinde daha etkin faaliyet göstermesini sağlamak amacıyla yönetim reformu yürütülmektedir. Ancak bu süreç, Rusya'nın hemen hemen tüm bölgelerinde derinleşen ekonomik krizin de gösterdiği gibi, son derece yavaş ve zordur. Krizin sebeplerinden biri de yerel yönetim yapılarının henüz piyasa ilişkileriyle örtüşmemesidir. Bölgelerde, sektörel ekonomik sistem esasen hakim olmaya devam ediyor ve yerel yönetimleri federal yetkililerden destek almak için sürekli dilekçe verenlere dönüştürüyor.

Rusya'nın çoğu bölgesinde, bölgesel hükümet organları eski idari-komuta yöntemlerini kullanarak yönetmeye devam ediyor. Aynı zamanda, halk yerel yönetimlere tüm hak taleplerini sunarken, sosyal alanın görevlerine çok az dikkat ediliyor.

Bölgelerde pazar ilişkilerinin oluşması koşullarında ekonomik mekanizmada köklü değişikliklere ve ekonomik yönetim yöntemlerine geçişe ihtiyaç vardır. Aynı zamanda önemli

^ adım tüm türler için eşit ekonomik koşullar yaratmaktır ve

Ekonomik faaliyet biçimleri.

Ekonominin tarım sektörünün bölgesel yönetim düzeyinin rolünün güçlendirilmesinde, mülkiyete, ticari faaliyetlere, çiftliklere ve diğer yeni ekonomik varlıklara ilişkin yasal düzenlemeler ve başkanlık kararnameleri büyük bir rol oynamaktadır. Yasal çerçeve, tarımsal sanayi kompleksinde yönetimin ekonomik ve yasal temellerini oluşturur ve yeni ilerici yönetim biçimlerinin oluşmasına yönelik teşvikleri oluşturur.

Birçok devlet ve kolektif çiftlik, anonim şirket statüsünü aldı. Rusya Federasyonu'nun büyük tarım bölgelerinde daha büyük

Yönetim biçimleri - şirketler, tarım firmaları, tarım kompleksleri, tarım konsorsiyumları

^ ciums. Yeni tarımsal oluşumlar örgütsel açıdan birbirinden farklılık göstermektedir.

son yapı, bunları oluşturan üretim birimleri arasındaki ilişkilerin ekonomik mekanizması ve üretim ölçeği.

Bu oluşumlar üretim hacimleri açısından da farklılık göstermektedir. Daha büyük modern tarım birliklerine daha iyi tarım arazisi sağlanır, daha yüksek sermaye yatırımı vardır ve dolayısıyla daha yüksek üretim düzeyine sahiptir. Mahsul verimi ve hayvancılık üretimi daha yüksektir.

Yeni tarımsal oluşumların ve halihazırda kurulmuş olanların en önemli görevleri ekonominin işleyişini iyileştirmek, tarımı en aza indirmektir.

0, Tarımsal üretimdeki kayıplar, yeni önlemlerin uygulamaya konması

ürünlerin üretimi, tedariki, işlenmesi ve satışının rasyonel entegrasyonunu sağlayan teknolojiler.

4? P5SUDDl SG|ї ,: Nn

^ BL KOGEZI"

Devam eden tarım reformunun bir sonucu olarak, Rusya ve bölgelerinin tarımsal sanayi kompleksinde hem olumlu hem de olumsuz olaylar ortaya çıktı. Kâr edemeyen çiftliklerin sayısının artması iflas sürecini hızlandırdı. Üretim altyapısının eksikliği hem anonim hem de özel çiftliklerin gelişimini engellemektedir. Ciddi bir sorun ortaya çıktı: kâr etmeyen tarım işletmeleri sübvansiyon ve vergi indirimi talep etmeye devam ediyor; Sonuç olarak, yönetim organları etkin olmayan kararlardan sorumlu tutulur. Tarım sektöründe mülk dağıtılırken, ülkenin bireysel bölgelerine, özellikleri dikkate alınarak daha farklı yaklaşılmalıdır. Örneğin toprak fakiri bölgelerde arazi alım-satımı hariç tutulmalıdır. Ücretsiz kira önemli bir yönetim biçimi haline gelmelidir. Aynı zamanda, önemli arazi kaynaklarına sahip bölgelerin tarım sektöründeki mülklerin gerçek anlamda yeniden dağıtılmasının reddedilmesi aşağıdaki sonuçlara yol açabilir:

karların, sübvansiyonların ve kredilerin tarımsal işletmeler tarafından bütçeye yapılan ödemeleri en aza indirecek şekilde kullanılması;

Reformların ilk aşamasında genç reformcular tarafından gerçekleştirilen, mülkün diğer işletmelere veya bireylere asgari, tamamen sembolik fiyatlarla kira karşılığında devredilmesi, üretimin çökmesine yol açacaktır.

Varlıkların tarımsal işletme çalışanlarına piyasa değerinin altında bir değerle devredilmesi nedeniyle özelleştirmeden elde edilen bütçe gelirlerinin asgariye indirilmesine izin verilmemelidir. Aynı zamanda ücret maliyetlerinde önemli bir artışa ve bankacılık sistemi tarafından kontrol edilen likidite artışına da izin verilmemelidir. Enerji fiyatlarının hızlı bir şekilde artması durumunda tarımda karlılığın azalması ihtimali göz önüne alındığında, toprak reformunun hızlandırılması gerekmektedir. Tüm hiyerarşik seviyelerdeki hükümet organları genel olarak arazi kullanımı üzerindeki kontrolü sıkılaştırmalıdır.

Bu amaçla yerel mevzuatın olanaklarını kullanarak değerli arazilerin tarım dışı amaçlarla ele geçirilmesini en aza indirmek.

Yönetişim reformunun en önemli görevlerinden biri demokratikleşme sürecinin liderliğini güçlendirmektir. Örneğin, bölgelerde tarım ürünlerinin işlenmesi büyük ölçüde tekelleştirilmiştir; et ve süt üreticileri, ürünlerinin potansiyel alıcıları konusunda sınırlı bir seçeneğe sahiptir ve şu anda kendi hammadde işleme kapasitelerini yaratarak tekelci işleyicilerin fiyat dayatmalarından kaçınmaya çalışmaktadırlar. Bu eğilim yalnızca üretimdeki bir artışın eşlik etmesi durumunda olumlu olarak değerlendirilebilir; ancak bu, işleme hacimlerinin büyük işletmelerden daha az verimli küçük işletmelere basit bir şekilde yeniden dağıtılması durumunda gerçekleşmeyebilir; bu da üretimde daha fazla bir artışa yol açacaktır. Fiyat:% s. Bu bağlamda, ekonomideki tarım sektörünün özelleştirilmesine ve işleme sanayisinin tekelleştirilmesine yönelik planların birbirine bağlanmasının tavsiye edildiğine inanıyoruz. Bize öyle geliyor ki, tarımsal sanayi kompleksinin etkili bir şekilde gelişmesi için vergi değişiklikleri de gerekli, yani tüm kırsal üreticiler için bir arazi vergisinin oluşturulması gerekiyor. Uygulamaya geçmeden önce, tarımsal işletmeler kendi ürünlerinin işlenmesinden ve satışından elde edilen kazançlara ilişkin vergilerden muaf tutulmalı ve tarıma sağlanan katma değer ile ekipman ve mineral gübrelere ilişkin vergi oranı %10 oranında azaltılmalıdır. Tarımsal-endüstriyel kompleksin başarılı bir şekilde gelişmesi için, sabit fiyatlarla zorunlu minimum merkezi yakıt ve yağlayıcı tedariki ve tarım makinelerinin oluşturulması gerekmektedir.

Kırsal üreticiler için bir devlet sigorta fonu oluşturulmalıdır. Bu durumda, federal yasaların hızlı bir şekilde kabul edilmesi özellikle önemlidir: Rusya Federasyonu Arazi Kanunu, devlet kanunları

tarımsal sanayi kompleksinin, kişisel iştirak parsellerinin, gıda toptan satış pazarlarının, tarımsal sanayi kompleksindeki sigortanın vb. düzenleyici düzenlemesi.

Bölgesel komplekslerin ve bireysel tarımsal işletmeler ve tarımsal işleme işletmeleri de dahil olmak üzere tüm taksonomik birimlerinin verimliliği, organizasyon yapıları, yöntemleri ve yönetim biçimlerinin yanı sıra üretimi etkilemeye yönelik ekonomik kaldıraçlar ve teşvikleri içeren üretim yönetimi mekanizmasından etkilenir. . Aynı zamanda yönetim aygıtının temel gereksinimlerinden biri de yapısının rasyonelliğidir. Yönetimin etkinliği ve yönetsel emeğin verimliliği, doğru rasyonel yönetim yapısına bağlıdır.

Şu anda en önemli görevlerden biri, yönetimin tüm hiyerarşik seviyelerindeki idari aygıtları azaltmaktır. Bu, öncelikle, her bir yönetim yapısının faaliyetlerindeki aşırı şişkinlik, dağılma ve ayrılık ile açıklanmaktadır; bu, yönetim işinin genel etkinliğine faydalı değildir. Tüm hiyerarşik yönetim seviyelerindeki devasa yönetim aygıtı, özellikle bölgelerde bakımı için mali kaynak eksikliği nedeniyle yeterince finansal olarak teşvik edilmiyor ve sonuç olarak üretim süreçlerini yönetmedeki etkileri yetersiz, bu da brüt geliri olumsuz etkiliyor bireysel tarımsal işletmelerde çıktı göstergeleri.

Kabardey-Balkar Cumhuriyeti'nin bir dizi bireysel tarım işletmesinde tarafımızdan yürütülen, idari çalışanların toplam personel sayısı içindeki payının önemsiz olduğu, ancak maddi teşviklerinin seviyesinin olduğu yönetim yapılarının çalışmalarının analizi Oldukça yüksektir, aynı zamanda bu işletmelerin çalışmalarının daha yüksek verimliliğini de gösterir. Bu nedenle, tarımsal işletmelerin yönetim yapılarının faaliyetlerinin nihai sonuçlarının maddi destek düzeyine bağımlılığı vardır.

yönetim personelinin eğitimi. Hesaplamalarımız, herhangi bir tarımsal işletmenin toplam brüt hasılası içindeki yönetim giderleri miktarının %8-10'u geçmemesi gerektiğini göstermektedir. Bu sınırların ötesinde yönetim aparatının verimliliği azalacaktır.

Şu anda, Rusya Federasyonu'nun tüm bölgelerinde, konut ve toplumsal hizmetlerin yönetiminde bir takım olumsuz yönler bulunmaktadır: bilimsel ve teknolojik ilerlemedeki en son başarıların yetersiz uygulanması, düşük düzeyde bilgisayarlaşma, yetersiz iş disiplini, eksiklik. piyasa koşullarında yönetim yapabilecek nitelikli personele sahip olmaktır.

Aynı zamanda, son zamanlarda yönetimde olumlu yönde bazı değişikliklerin yaşandığını da belirtmek gerekir:

yönetim kendini daha az göstermeye başladı, merkezi yönetim aygıtı bazı işlevlerini birincil bağlantılara aktardı;

üretim geliştirme görevleri daha net bir şekilde tanımlanmaya ve ekibe iletilmeye başlandı;

idari aygıt demokratikleşme süreçlerinin gelişimine büyük ölçüde katkıda bulunmaya başladı;

tarımsal işletme yönetimi, tarım işletmesi çalışanlarının taleplerine, öneri ve isteklerine daha duyarlı hale gelmiş;

problem çözmede yaratıcılık daha büyük ölçüde ortaya çıkmaya başladı;

Ofis işleri gelişti, iş evraklarının akışı azaldı,
kişisel talimatlar vb.

Genel olarak yönetim yapılarının çalışmalarında demokrasinin ve yaratıcı faaliyetlerin arttığını söyleyebiliriz.

Tarımsal sanayi kompleksinin gelişme beklentisinin büyük tarım işletmelerine ait olduğuna inanıyoruz; onlara sözleşme yükümlülüklerini dikkate alarak, bağımsız olarak ürün satma, üretimlerini dikkate alarak üretimlerini planlama hakkının verilmesi gerekiyor. sözleşme yükümlülükleri.

Tel. Yönetim yapıları tüm yönetim biçimleri için eşit koşullar yaratmalıdır.

Büyük bir tarımsal işletmeyi yönetmenin tipik bir versiyonunda, ana
Yönetim yapısındaki organ yetkili temsilcilerin toplantısıdır
Gerektiğinde toplanan birincil birimlerin sağlayıcıları
sti, ancak yılda en az bir kez. Aynı zamanda pay sahiplerinin talebi üzerine,
olağanüstü olarak da yapılabilir. Tartışma ve karar için
Sorularda yetkili temsilcilerin en az %50'sinin hazır bulunması gerekmektedir.
takımın liderleri. Yetkili temsilciler toplantısı
Tarımsal işletmenin tüzüğünü onaylamak, değişiklik yapmak, Konseyi seçmek
işletmeler, yöneticiler, denetim komisyonu, tahkim, onaylama
geliştirme programları, bireysel bölüm yöneticilerinin raporlarını dinleyin
hoşgörü, temettüleri belirlemek, karları dağıtmak, özel formlar oluşturmak
fonlayın, iç düzenlemeleri onaylayın.
^ Toplantı kararları oy çokluğuyla alınır ve alınamaz.

ne Yönetim Kurulu ne de Direktör tarafından değiştirilmemiştir. Konsey üyeleri birincil bölümlerin toplantılarında seçilir. Konsey 5 yıllık bir süre için seçilir. Konsey, çalışmalarının sonuçları hakkında yıllık olarak yetkili temsilcilerden oluşan bir toplantıya rapor vermekle yükümlüdür. İşletmenin yöneticisi ayrıca yetkili temsilcilerin katıldığı bir toplantıda beş yıllık bir süre için seçilir. Ve aynı zamanda Konseyin Başkanıdır. Müdür, başuzmanları ve yardımcılarını atar ve görevden alır.

Tarımsal sanayi kompleksinin ortaya çıkan yeni yönetim ve yönetim koşullarında, ekonomik mülkiyet ilişkileri hem merkezde hem de yerel olarak tüm hiyerarşik düzeylerde değişmektedir. Tarım ekonomisi karışık hale geliyor. Devlet ve kooperatif mülkiyetinin yanı sıra yeni biçimler de ortaya çıkıyor - anonim, kiralık, özel. Ve buna bağlı olarak yönetim biçimleri daha çeşitli ve daha demokratik hale geliyor.

Tüm mülkiyet biçimleri hem federal hem de bölgesel düzeyde oluşturulmuştur.

Yönetimin demokratikleşmesiyle birlikte rasyonelleşmesi de gelir, yani. Bazı yönetim fonksiyonları merkezden doğrudan bölgelere aktarılmakta olup, yönetim fonksiyonlarının merkez ile bölgeler arasında ve bölgeler içerisinde sınırlandırılması süreci devam etmektedir. Yerel tarım sektörünü yönetme işlevleri bölgelere aktarılıyor. Tarım ürünlerinin üretim ve işlenmesi yönetiminin yeniden yapılandırılmasının anlamı aşağıdaki hükümlere dayanmaktadır:

idare ve bürokratik keyfiliğin ortadan kaldırılması;

bağımsızlık hakkının sağlanması ve tarımsal işletmelerin üretim programlarının uygulanmasına ilişkin sorumluluğunun arttırılması;

Gönüllü ortaklık ve işbirliğine dayalı olarak işletmeler arasındaki yatay ekonomik bağların güçlendirilmesi.

Rusya Federasyonu Tarım ve Gıda Bakanlığı, tarımsal-sanayi kompleksi sektörlerinin gelişimine, temel standartlara ve dağıtılan malzeme kaynaklarına ilişkin sınırlamalara yönelik ana yönleri geliştirme genel işlevlerini sürdürmektedir.

Bölgesel özyönetim, özerklik, bağımsızlık, yerel öneme sahip tüm sorunları çözme sorumluluğu ve nüfusun çıkarlarını koruma temelinde bilinçli bir şekilde işleyebilen bütünsel bir sistem oluşturan yönetim organlarının varlığını gerektirir. Yönetim kararları cumhuriyetler, bölgeler ve bölgeler dahilinde bağımsız olduğunda devletin çıkarları dikkate alınmalıdır.

Piyasa sisteminin oluşturulması, arz ve talebin dengelenmesi, mal ve hizmetlerin kalitesinin artırılması, bölgeye yeni yatırımların gelmesi, üretimin sürdürülmesi ve geliştirilmesi hedeflenmesi gereken bölgesel yönetişimde koordinasyon mekanizması kurumlarının oluşturulması ve İstihdam, zıt koşullar altında gerçekleşiyor. Kurumlar kümesi, organizasyon ve öz-örgütlenme süreçlerinin sentezini, ara bağlantısını ve etkileşimini sağlayan mekanizma görevi görür. Ancak bölgelerdeki kurumları iyileştirme isteği ancak en önemli koşulun, yani yatırım ve insan sermayesi için gerçek rekabetin varlığı halinde mümkün olacaktır. Bölgesel sosyo-ekonomik faaliyetlerin piyasa düzenleme mekanizmaları, ülkenin dinamik olarak gelişen sosyo-ekonomik sisteminin ayrılmaz bir parçasıdır; bunların dönüşüm süreci, reformun içeriğinin ve yönlerinin belirlenmesini gerektirir ve bu da teorik olarak önemini belirler. Yerel pazarlarda yönetim yapılarının iyileştirilmesi alanında araştırma yapılması.

Anahtar kelimeler: kurumsal gelişim

uyum mekanizması kurumları

bölgesel yönetim.

1. Akhtarieva L. G. Bölgesel ekonomik yönetim sisteminin organizasyonel ve kurumsal gelişimi: özet. Dan. - Duşanbe, 2006. - 22 s.

2. Agapova I. I. Kurumsal ekonomi. - M.: Ekonomist, 2006.

3. Gavrilov A. I. “Bölgesel ekonomi ve yönetim.” - M.: BİRLİK - DANA, 2002. - 239 s.

4. Melnikov S. B. Bölgesel yönetişimin kurumsal mekanizması // Rusya Devlet Başkanı Rusya Kamu Hizmeti Akademisi: raporların özetleri. Uluslararası konf. (Moskova, 1 - 5 Kasım 2009). - Moskova, 2009. - S. 117-119 s.

5. Radina O. I. Bölgenin sosyo-ekonomik sisteminin kurumsal sürdürülebilirliği için altyapı desteği: üniversiteler arası. Doygunluk. ilmi tr. / ed. YURGUES. - Madenler, 2006. - 140 s.

Ekonomik sistemin gelişiminin mevcut aşamasında, bölgenin yüksek rekabet gücünü sağlamak ve nüfusun yaşam kalitesini artırmak için bölgeleri yönetmek için yeni mekanizmalar arama sorunu ortaya çıktı. Sosyo-ekonomik dönüşümlerin yönetim merkezini bölgesel düzeye kaydırırken, çeşitli kaynak ve süreçlerin etkin yönetimi olarak ülkenin kalkınmasının yenilikçi bir modelinin oluşturulduğu bölgelerin rolü sürekli artmaktadır. Bölgesel kalkınma, genellikle çeşitli sosyal ve ekonomik hedeflerin birleşimi açısından ele alınan çok boyutlu ve çok boyutlu bir süreçtir. Günümüzde kurumsal ortamın oluşturulmasına ve konularına ilişkin konular öncelik kazanmaktadır. Bölgedeki sosyo-ekonomik ilişkilerin temel yapısını belirli bir kurumsal yapı oluşturmaktadır.

Kurumsalcılık okullarının temsilcileri, bölgesel sosyo-ekonomik kalkınmanın devlet yönetimine duyulan ihtiyacın büyük ölçüde piyasa mekanizmasının kusurlu olmasından ve hem ulusal düzeyde hem de bölgesel düzeyde modern kalkınma sorunlarını çözememesinden kaynaklandığına inanmaktadır. Piyasa ekonomisinde her düzeydeki yönetimin temel sorunlarından biri belediye, bölgesel ve ulusal düzeyde bir koordinasyon sisteminin oluşturulmasıdır. Sosyo-ekonomik kalkınmanın bölgesel yönetimine yönelik kurumsal sistem aşağıdaki kriterleri karşılamalıdır:

• istenilen sonuçlara ulaşmayı amaçlayan demokratik olun;
• yeterli darbe gücüne sahip;
• anlayacak kadar basit olun;
• sosyo-psikolojik motivasyon sistemini kullanmak;
• uyarlanabilir olun;
• ilerici gelişimi teşvik eder.

Piyasa sisteminin oluşturulması, arz ve talebin dengelenmesi, mal ve hizmetlerin kalitesinin artırılması, bölgeye yeni yatırımların gelmesi, üretimin sürdürülmesi ve geliştirilmesi hedeflenmesi gereken bölgesel yönetişimde koordinasyon mekanizması kurumlarının oluşturulması ve İstihdam, zıt koşullar altında gerçekleşiyor.

Rusya Federasyonu'ndaki piyasa sistemi, emek, sermaye ve toprak için biçimlenmemiş piyasalarla karakterize edilir ve bu da bir takım sonuçlara yol açar:

• Arz ve talep arasındaki ilişkinin öncelikle unsurları ekonomik nitelikte olan bir öz düzenleme mekanizması yoluyla kurulduğu denge piyasalarına sahip ülkelerde kullanılan borç yönetim mekanizmalarından yararlanmak imkansızdır;
• piyasa istikrarsızlığı kaçınılmaz olarak enflasyonist süreçlere ve bunların giderek gelişmesine neden olur, bu da sermayenin yatırım alanından kaçışına yol açar.

Piyasa ilişkilerinin geliştirilmesi için bölgesel yönetim mekanizmasına yönelik kurumlar geliştirilirken, Rusya'nın çoğu bölgesinin ekonomisinin, üretimden kaynaklanan bir takım nesnel nedenlerden dolayı idari ve dağıtım ilişkilerine yüksek düzeyde uyarlanabilirliğinin dikkate alınması gerekir. yapının kendisi, yalnızca Rusya'nın kuzey bölgelerinin değil, aynı zamanda güney bölgelerindeki birçok yerleşim yerinin de ulaşıma erişilememesi. Bu alanlara hizmet etmek için onlarca yıldır ekonominin gelişmesini ve insanların yerleşimini sağlayan bir devlet ulaşım, ticaret ve tedarik sistemi oluşturuldu. Bölgesel ve belediye düzeylerinde yönetimin kurumsal temelleri, bölgenin sosyo-ekonomik kalkınma süreci üzerindeki yasal, ekonomik ve örgütsel etki biçimlerini içerir:

• Doğrudan bütçe finansmanı, eğitim ve bütçe dışı fon ve fonların kullanımı, kredi verilmesi vb. yoluyla bölgenin altyapısının geliştirilmesine doğrudan katılım.
• iç pazarı doyurmaya çalışan üreticilere faydalar sağlamak;
• Tarımsal sanayi kompleksinin geliştirilmesine katılan ve tüketim malları ve özellikle gıda ürünleri pazarının doldurulmasını sağlayan girişimcilere çeşitli hukuki ve mali destek.

Piyasa ilişkilerinin gelişmesinin karakteristik bir koşulu, bölgedeki resmi olarak eşit ticari kuruluşların karşılıklı anlaşmasıyla kendi kendini organize etmesidir. Bu, öncelikle potansiyel ortaklar arasında temas kurulmasını kolaylaştıran, bunlardan en etkili olanlarının seçimini kolaylaştıran kurum ve kuruluşların varlığını ve ikinci olarak bölge içindeki ilişkileri düzenleyen genel kuralların, yasaların ve düzenlemelerin varlığını gerektirir. Bir yandan devlet düzenlemesinin bir yansıması olarak bu örgütlenme ve öz örgütlenme süreçleri ile diğer yandan piyasa koşullarında tebaaya sunulan kendi kaderini tayin etme özgürlüğü arasındaki ilişki, yaratılma ve işlenme yoluyla yürütülür. belirli bir kurumsal yapıya sahiptir. Kurumlar kümesi, organizasyon ve öz-örgütlenme süreçlerinin sentezini, ara bağlantısını ve etkileşimini sağlayan mekanizma görevi görür. Yapıcı bir bakış açısına göre, toplumun kurumsal organizasyonu, ana pazar süreçlerini - satıcılar ve alıcıların birbirlerini karşılıklı aramaları, malların hareketi, malların karşılıklı olarak değişimi - örgütsel ve maddi olarak destekleyen bir dizi kurum ve kuruluştur. paranın yanı sıra piyasa yapılarının ekonomik ve finansal faaliyetleri. Ekonomik varlıkların çıkarlarını koordine etmeye yönelik mekanizmalar, gelişmiş bir piyasa ekonomisinin kurumsal organizasyonunun ayrılmaz bir unsurudur.

Genel olarak, Rus ekonomisinin kurumsal dönüşümlerinin mevcut aşaması, çeşitli girişim ve programların bolluğuna rağmen, yeni organizasyonel ve ekonomik mekanizmaların oluşumu için teorik ve metodolojik desteğin geliştirilmesinin yalnızca başlangıç ​​aşamasında olduğu gerçeğine indirgenebilir. sivil toplum kurumlarının oluşumuna giden yolun bir kısmı tamamlandı. Nüfusun ana grupları, hükümet, iş dünyası ve kamu sektörü, bütünsel bir stratejik planda yer alan birleşik kalkınma programlarında birleşmemiştir. Üçüncü sektör - kar amacı gütmeyen kuruluşlar (hükümet ve iş sektörleriyle karşılaştırıldığında) ve sıradan vatandaşlar, plan ve programların geliştirilmesinde tam katılımcı ve ortak olarak yer almazlar.

Kamu kuruluşları kural olarak parçalıdır, kendi çıkarları çerçevesinde hareket eder ve çoğu zaman birbirini kopyalar. Sosyal ve kamusal açıdan önemli projelere girişmeden, bölgesel kalkınmaya yönelik stratejik yönergeleri dikkate almadan çabalarını özel sorunların çözümüne yönlendiriyorlar. Kamu kuruluşlarının kendi sosyal politikaları yoktur, tek bir ilgili faaliyet konusu olarak resmileştirilmemiştir, kamu kuruluşlarının pek çok temsilcisi bölgenin gerçek sorunları hakkında net bir fikre sahip değildir ve çok fazla hareket etmemektedir. bölgenin kalkınmasıyla ilgili sorunları, ancak kendi çıkarları doğrultusunda, yerel makamlardan özel koşullar ve hayırsever yardım talep ediyorlar. Toplumsal bir hareket oluşturmaya yönelik stratejik konular henüz olgunlaşma aşamasındadır; mevcut kamu kurumları henüz stratejik yönetime ortak olmamıştır.

Bölgenin yönetiminde kurumsal sistemin iyileştirilmesi çerçevesinde bir takım sorunlar yaşanmaktadır. Bölgesel otoritelerin bölgedeki iş kalitesini bağımsız olarak iyileştirmek ve federal desteğe ya da özel bölgeler ve diğer rejimler şeklindeki yapay kurumsal avantajlara güvenmeye devam etmek için neredeyse hiçbir teşviki yoktur; ancak kurumların iyileştirilmesi, henüz ekonomik büyümenin hızlandırılmasını ve özellikle de daha hızlı bir ekonomik büyümeyi garanti etmez. idari kirada artış. Kalkınma teşvikleri olarak kurumların rolü hâlâ ikinci plandadır kaynak bulunabilirliği, uygun coğrafi konum ve yığılma etkisinin avantajları daha da önemli olmaya devam ediyor. İçlerindeki kurumsal ortam iyileştirildiğinde, çeşitli avantajların entegrasyonu kümülatif bir etki sağlar ve dolayısıyla rekabet gücünü önemli ölçüde artırır. Bu tür bölgelerde kurumların modernizasyonundan yararlanan farklı çıkar gruplarının koalisyonları kurma olasılığı daha yüksektir. Kurumları iyileştirme arzusu ancak en önemli koşulun varlığında olacaktır: yatırımlar ve insan sermayesi için gerçek rekabet. Bireysel büyük yatırımcılar hala yapay özel avantajlarla cezbedilebiliyorsa, o zaman daha nitelikli ve hareketli bir nüfusun akışı ve küçük ve orta ölçekli işletmelerin gelişimi stratejik planlar olmadan sağlanamaz. Bölgeler arasındaki gerçek rekabet ancak şu şekilde ortaya çıkabilir: Kaynakların ve yetkilerin merkezileştirilmesi. Federal merkez her şeyden sorumlu olduğu ve bölgesel kurumsal kararların başarısızlıklarını örttüğü sürece adil rekabetin gerçekleşmesi pek mümkün değildir. Bölgeler bunları uygulamak için gerekli güç ve kaynaklara sahip olmasa da rekabet gücünü artıracak ve kurumlarda reform yapacak teşvikler bulunmuyor.

Bu bağlamda, kurumsal istikrarın sağlanması için ekonomik düzenleyici otoritelerin işlevsel yönelimi ve organizasyonel yapısına yönelik niteliksel olarak yeni yaklaşımların geliştirilmesine ihtiyaç vardır. Bu yaklaşımlardan biri, ticari kuruluşların çıkarlarını koordine edecek, ekonomik alanın işleyişinin piyasa koşullarında sürdürülebilirliğini sağlayacak bir mekanizmanın oluşturulmasıdır. Bölgesel özellikleri dikkate alan bir sosyo-ekonomik sistemin geliştirilmesi, yönetim sistemi sosyo-ekonomik durumu etkileme teknik ve yöntemlerinin sürekli araştırılması, geliştirilmesi ve iyileştirilmesi ile karakterize edilen Rusya'nın modern dönüşümsel ekonomisi için son derece önemlidir. süreçler.

Ekonomik çıkarları koordine etmeye yönelik bir sistemin oluşumu, piyasa dönüşümlerinin kurumsal temellerinin geliştirilmesinin bir unsuru olarak anlaşılmaktadır ve bu süreçlerin incelenmesinin önemini gösteren tüm ekonomik yönetim sisteminin verimliliğini artırma yönlerinden biridir. . Hizmet sektörünün, özellikle de tüketici hizmetleri gibi belirli bir bölümünün etkin işleyişi, ekonominin tüm alanlarında ekonomik faaliyetlerin yönetilmesine yönelik ilerici tekniklerin ve yöntemlerin kapsamlı bir şekilde tanıtılması olmadan mümkün değildir. Aynı zamanda, hizmet sektörü de dahil olmak üzere ekonominin en dinamik sektörlerinde, yönetim sisteminin iyileştirilmesi, kısa vadede en büyük sonuçların elde edilmesine olanak tanıyacak, böylece yürütülen değişikliklerin ekonominin diğer alanlarına daha sonra dağıtılması için test edilmesi sağlanacaktır. aktivite. Bununla birlikte bölgesel pazarlarda yeni yönetim biçimlerinin oluşturulması, ekonomik büyümenin en önemli kaynaklarından biri haline gelebilecek ekonominin bu sektörünün mevcut ekonomik potansiyelinin hayata geçirilmesini mümkün kılacaktır.

Şu anda, hizmet pazarının kendi kendini düzenlemesine yönelik gelişmiş bir mekanizma henüz oluşturulmamıştır ve bölgesel düzeyde kurumsal sürdürülebilirliği yönetmek için bütünsel bir sistem oluşturmaya yönelik teorik ve metodolojik konular özellikle akut hale gelmektedir. Kurumsal istikrarı yönetmenin temeli, piyasanın kendi kendini düzenleme mekanizmaları, güçlü bir bilgi sistemine dayanan gelişmiş bir piyasa altyapısı ve piyasa katılımcılarının yönetim faaliyetleri için analitik destek olmalıdır; bu, gelişimindeki ana eğilimleri belirlemeyi mümkün kılar. ve mevcut süreçleri ve olayları izleyin. Böyle bir sistemin inşası, bölgesel sosyo-ekonomik sistemlerin kurumsal istikrarının yönetilmesine ilişkin teorik ve metodolojik konuların incelenmesinin derinleştirilmesini ve genişletilmesini içerir. Bu bağlamda, kurumsal sürdürülebilirliğin bölgesel düzeyde yönetilmesine yönelik yöntemlerin, sosyo-ekonomik sistemin altyapı unsurlarının iyileştirilmesine olanak tanıyan teorik temellerin, spesifik teknik ve yöntemlerin geliştirilmesi ve en etkili modelleme için uygun önerilerin geliştirilmesi oldukça önemli görünmektedir. bölgesel hizmet pazarı yönetim sisteminin Bu sorunun formülasyonu ve çözümü, bölgesel sosyo-ekonomik sistemlerin incelenmesinde güncel ve son derece alakalı bir bilimsel sorun gibi görünmektedir.

Kurumsal sürdürülebilirliği yönetmenin organizasyonel ve ekonomik içeriği çeşitli teorik ve metodolojik açılardan değerlendirilebilir:

• kendi içeriği ve kavramsal aygıtı olan ekonomik bir kategori olarak;
• kapsamlı bir işlev ve devletin ekonomi politikasının ayrılmaz bir parçası olarak;
• bağımsız bir yönetim süreci ve hizmet organizasyonu alanındaki sosyo-ekonomik süreçler ve olaylar üzerindeki bütünleşik bir etki sistemi olarak.

Kurumsal istikrarın yönetimi, piyasa kurumlarının, ekonomik sistemdeki sorunlu durumlar üzerinde yönetsel etkinin belirli ilkelerine dayanan, yasal normlarla düzenlenen faaliyetidir. Pratik bir faaliyet olarak kurumsal sürdürülebilirlik yönetimi, ticari kuruluşların faaliyetlerinin organizasyonel ve mali yönlerini izlemeye ve bunları belirli yasal, bilgilendirme, idari, mali ve diğer önlemleri kullanarak etkilemeye yönelik bir dizi eylem ve operasyondur.

Bölgesel pazar altyapısının sürdürülebilirliğini yönetmenin metodolojik temeli şudur:

• işletmelerin, derneklerin, kuruluşların, kurumların mali ve ekonomik faaliyetlerini izlemek, koordine etmek ve uyumlu hale getirmek için bir dizi ilke, yöntem ve teknik;
• ekonomik kuruluşlar adına ticari işlemlerin yasallığının sağlanması;
• sınırlı bölgelerde mevcut sözleşme yükümlülüklerinin yerine getirilmesinin doğruluğu ve zamanındalığı;
• belge akışının uygun şekilde düzenlenmesi ve ilerici ekonomik faaliyet standartlarının teşvik edilmesi.

Devlet düzenleme sisteminde kurumsal sürdürülebilirliğin yönetilmesi, yönetim döngüsünün aşamalarından biridir. Ekonomik kalkınmayı istikrara kavuşturmayı amaçlayan geliştirilen ve benimsenen yönetim kararlarının geçerliliğini ve etkinliğini değerlendirmek, bunların uygulanma derecesini belirlemek ve gerçek sonuçlardan sapmaların varlığını belirlemek amacıyla sorunlu olayların gözlemlenmesi, karşılaştırılması, doğrulanması ve analizi sistemidir. Verilen parametrelerden. Kurumsal sürdürülebilirlik yönetimi kavramı dar anlamda bölgeler, sistemin işleyiş sürecinin, gelişiminin istikrarlı gidişatını karakterize eden göstergelere göre ekonomik kuruluşlar ve hükümet yetkilileri tarafından belirli düzeltici önlemlerin geliştirilmesine göre izlenmesi ve doğrulanması için bir sistem olarak tanımlanabilir. istikrarsızlaştırıcı olaylar durumunda eylemler.

Bölgenin kurumsal sürdürülebilirliğinin yönetilmesine yönelik teorik ve metodolojik desteğin geliştirilmesinin başlangıç ​​noktası, uygulamanın temel ilkelerinin belirlenmesi, amaç ve hedeflerin belirlenmesidir. Kurumsal sürdürülebilirliği yönetmenin ilkeleri temel kavramlardan biridir. Piyasa düzenleme sisteminin tamamını, çeşitli faktörlerin etkisiyle ortaya çıkan sorunlu durumlarda genel kabul görmüş eylem kuralları olarak nitelendiriyorlar. Aynı zamanda stabilite yönetimi alt sisteminin oluşturulduğu ve işlediği sıkı gereksinimler de belirlenir.

Kurumsal sürdürülebilirliği yönetme ilkelerinin metodolojik temeli, yönetim sistemindeki kontrol organizasyonunun temel hükümleridir; bunlar şunları içerir: nesnellik, kesinlik, özgüllük, diğer ilkelerle ilişki, tarafsızlık, ekonomi, süreklilik, etkinlik, zamanlılık vb. Bu ilkeler, toplumun ve devletin işleyişinin nesnel kalıplarını yoğunlaştırır ve kaydeder; devlet düzenleme sisteminin hedeflenen gelişimi için belirleyici koşulları ifade eder; özgürlük, demokrasi, yasallık vb. ilkelerin uygulanması, gerçekleştirilmesi gereken nesnel ihtiyacı önceden belirler. Altyapı alt sistemlerinin muhasebe, analitik, istatistik ve kontrol faaliyetlerini yürütmek.

Rusya'da her zaman olduğu gibi modernleşmenin tepeden başlayacağına dair yaygın bir inanış var. Ancak bu dürtülerin uzayda ilerleyebilmesi için aşağıdan, yani rekabet avantajı olan ve gelişmiş kurumlardan yararlanan bölgelerden gelen girişimler için koşulların yaratılması gerekiyor. Bu ikili görev gerçekleştirilmezse Rusya'da modernleşmenin başarılı ve sürdürülebilir olması pek olası değildir.

İnceleyenler:

Mishurova Irina Vladimirovna, İktisadi Bilimler Doktoru, RGUE (RINH) Rostov Devlet Ekonomi Üniversitesi, Rostov-on-Don'da Kriz Karşıtı ve Kurumsal Yönetim Bölümü Profesörü.

Bibliyografik bağlantı