pamamahala ng paglalagay ng produksyon ng mga araling rehiyonal

Ang isang radikal na reporma ng pamamahala ng ekonomiya ng estado, ang pagpapalit ng mga pamamaraan ng administratibong utos sa mga pang-ekonomiya, ang paglipat ng mga entidad sa ekonomiya (mga negosyo, kumpanya ng joint-stock, atbp.) Sa mga independiyenteng aktibidad, ang pagpapakilala ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari ay nangangailangan ng pang-agham na katwiran para sa pagbuo ng istraktura ng pamamahala ng rehiyon. Ang mga diskarte at pamamaraan ng pamamahala ay kapansin-pansing nagbabago. Ang mga bagong istrukturang pang-organisasyon at pang-ekonomiya ay lumitaw: mga kumpanyang may hawak, mga grupong pang-industriya sa pananalapi, consortia, atbp. Ang isa sa mga pinipilit na problema sa paggana ng rehiyon ay ang paghahanap ng pinakamainam na relasyon sa pagitan ng pamahalaang pederal at munisipyo, pagpaplano ng rehiyon at mga relasyon sa pamilihan ng kalakal-pera. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay lumikha ng mga kinakailangan para sa desentralisasyon ng mga proseso ng pamamahala ng reporma at ang paglipat ng mga pangunahing direksyon nito sa antas ng rehiyon.

Malaki ang pagkakaiba ng mga pattern ng pag-uugali sa iba't ibang rehiyon, at nakasalalay dito ang paraan ng pamamahala sa mga ito. Yaong sa kanila na may mga mineral, mayamang likas na yaman, ay kunin ang posisyon na ang mga likas na yaman ay kanilang pag-aari, at ang tubo na kanilang natatanggap mula sa kanilang pagkuha ay pangunahin sa mga rehiyon. Ang mga binuo na sentrong pang-industriya (St. Petersburg, Moscow) ay nagsisikap na magtatag ng mga operasyon sa pag-export. Nagsimulang magkaisa ang mga rehiyon sa mga asosasyong panrehiyon upang mabuhay o lumaban sa sentro, o magkaroon ng pantay na karapatan sa mga republika.

Nagbago ang geopolitical na posisyon ng Russia, at lumabas na sa labas ng mga hangganan nito ay may mga deposito ng mangganeso, titan, dalawang-katlo ng kapasidad ng daungan, mga istasyon ng tren sa hangganan na may mga kumplikadong serbisyo sa customs, sa isang banda, at sa kabilang banda, dose-dosenang. ng mga bagong hindi nasangkapan na istasyon ng hangganan ay lumitaw, ang lahat ng ito ay nagdulot ng isang bilang ng mga pang-ekonomiya, pampulitika at iba pang mga problema.

Isinasaalang-alang ang nasa itaas, kinakailangan na bumuo ng mga bagong diskarte sa pamamahala ng ekonomiya ng mga rehiyon at bansa sa kabuuan, at, higit sa lahat, ang regulasyon ng estado nito.

Ang regulasyon ng estado ng ekonomiya ay isang sistema ng lehislatibo, ehekutibo at kontrol na mga hakbang upang patatagin at iakma ang ekonomiya sa nagbabagong mga kondisyon. Ito ay gumaganap bilang isang mahalagang bahagi ng proseso ng pagpaparami ng rehiyon at nilulutas ang mga problema ng pagpapasigla ng paglago ng ekonomiya, pagsasaayos ng trabaho, paghikayat sa mga pagbabago sa istruktura ng sektoral ng produksyon, atbp.

Sa ekonomiya, kaugalian na makilala sa pagitan ng dalawang paraan ng regulasyon: hindi direkta (ekonomiko) at direktang (administratibo) na mga pamamaraan ng impluwensya ng pamahalaan. Ang mga pamamaraang pang-ekonomiya ay nangingibabaw, kung saan ang patakaran sa pananalapi ay pangunahing nakikilala. Ang mga pangunahing instrumento ng patakaran sa pananalapi ay ang kinakailangang ratio ng reserba, ang rate ng interes sa pagitan ng bangko, ang rate ng diskwento, at ang mga operasyon ng Bangko Sentral sa mga bono ng gobyerno sa merkado ng mga mahalagang papel. Ang mga tool na ito ay nagpapahintulot sa estado na sapat na labanan ang inflation, i-regulate ang mga rate ng interes, at sa pamamagitan ng mga ito ang proseso ng pamumuhunan kapwa sa bansa at sa mga rehiyon, produksyon at trabaho, at magkaroon ng nasasalat na epekto sa paggalaw ng mga presyo ng stock.

Ang isang makabuluhang papel ay nilalaro ng patakaran sa buwis, kung wala ito ay imposibleng epektibong pasiglahin ang paglago ng ekonomiya at ayusin ang pamamahagi ng kita. Ang regulasyon sa buwis ay kinukumpleto ng patakaran sa paggasta ng pamahalaan, na tumutulong upang ipatupad ang mga istruktural na pagbabago ng produksyon, pakinisin ang mga rehiyonal na kawalan ng timbang, at maibsan ang problema ng sapilitang kawalan ng trabaho. Sa pamamagitan ng mekanismo ng pagbubuwis at paggasta ng gobyerno sa social security, ang pagtaas ng bahagi ng pambansang kita ay inililipat mula sa medyo mayaman patungo sa medyo mahirap.

Ang mga pang-ekonomiyang pamamaraan ng regulasyon ay sapat sa likas na katangian ng merkado. Direkta nilang naiimpluwensyahan ang mga kondisyon ng merkado at, sa pamamagitan nito, hindi direktang nakakaimpluwensya sa mga prodyuser at mamimili ng mga kalakal at serbisyo. Kaya, ang pagtaas ng mga pagbabayad sa paglipat ay nagbabago sa mga kondisyon ng merkado para sa mga kalakal ng mamimili, nagpapataas ng demand, na nag-aambag naman sa mas mataas na mga presyo at pinipilit ang mga prodyuser na dagdagan ang suplay. Ang mga hindi direktang pamamaraan ng pamamahala sa gayon ay nagpapatakbo sa pamamagitan ng merkado, sa pamamagitan ng mga mekanismo ng merkado.

Ang mga pamamaraang pang-administratibo ng pag-regulate ng ekonomiya ay kinabibilangan ng direktang kontrol ng estado sa mga monopolyo na merkado, kung saan ang monopolyo ng estado ay kinikilala bilang natural at ganap na pangangasiwa ay makatwiran. Ito ay tumutukoy sa direktiba na pagpaplano ng produksyon, mga gastos at presyo, direktang kontrol sa kalidad at mga katangian ng consumer ng mga kalakal at serbisyo, garantisadong materyal at teknikal na mga supply (pangunahing agham, depensa, enerhiya, mga riles, atbp.).

Kaya, ang regulasyong pang-administratibo ay kinakailangan kapag bumubuo ng mga mahigpit na pamantayan na ginagarantiyahan ang buhay ng populasyon sa mga kondisyon ng seguridad sa ekonomiya, kapag nagtatatag ng isang garantisadong minimum na sahod at mga benepisyo sa kawalan ng trabaho, at kapag bumubuo ng mga regulasyon na naglalayong protektahan ang mga pambansang interes sa sistema ng pandaigdigang relasyon sa ekonomiya.

Bilang karagdagan sa mga pamamaraan ng pang-ekonomiya at administratibo ng pamamahala ng ekonomiya, mayroon ding mga uri ng pamamahala na maaaring makilala bilang hiwalay na mga operasyon sa pamamahala ng teknolohiya na sa kanilang pagkakaisa ay bumubuo sa proseso ng pamamahala. Kabilang dito ang:

• 1. Economic analysis, na kumakatawan sa isang paunang pag-aaral, isang pag-aaral ng mga prosesong pang-ekonomiya, ang kanilang paglitaw sa pagbabalik-tanaw, iyon ay, sa nakaraan, ang pagtatatag ng mga matatag na uso, at ang pagkilala sa mga problema.
• 2. Pagtataya - siyentipikong hula sa takbo ng mga pangyayari, pagbuo ng hypothesis, senaryo, modelo ng mga prosesong pang-ekonomiya na maaaring maganap sa hinaharap. Ang pagtataya ay lubhang kailangan bilang isa sa mga unang yugto ng pamamahala upang masuri kung ano ang maaaring humantong sa mga impluwensya ng pamamahala at kung ano ang kanilang inaasahang paborable at hindi kanais-nais na mga kahihinatnan.
• 3. Ang pagpaplano ay isa sa pinakamahalagang tungkulin at bahagi ng pamamahala sa ekonomiya. Ang pagpaplano ay ang pagbuo ng isang plano, isang paraan ng aksyon sa hinaharap, ang pagpapasiya ng isang pang-ekonomiyang tilapon, iyon ay, ang nilalaman at pagkakasunud-sunod ng mga hakbang na humahantong sa nilalayon na layunin, at ang pagtatatag ng mga huling resulta. Sa kaibahan sa isang pagtataya, ang isang plano ay isang hypothesis, at ang isang setting ay isang gawain. Ang mga planong pang-ekonomiya ay karaniwang naglalaman ng isang hanay ng mga tagapagpahiwatig na dapat makamit bilang resulta ng pagpapatupad ng plano.
• 4. Ang economic programming ay kumakatawan sa pagpapaunlad at pagpapatibay ng mga programang pang-ekonomiya at panlipunan, na kung minsan ay tinatawag na naka-target, komprehensibo. Ang ganitong uri ng programa ay malapit sa isang plano, ngunit ito ay isang plano na nakatuon sa paglutas ng isang problema o pagkamit ng isang layunin.
• 5. Ang organisasyon ng produksyon at paggawa ay isang malawak na anyo ng pamamahala na kung minsan ay nakikilala ito sa pamamahala sa pangkalahatan. Ang kakanyahan ng organisasyon ay upang i-streamline, i-coordinate, at ayusin ang mga aksyon ng mga performer na nakikilahok sa isang karaniwang layunin.
• 6. Ang accounting bilang bahagi ng pamamahala at ang uri nito ay kumakatawan sa isang dokumentaryo na pagtatala ng estado ng layunin ng pamamahala ng mga magagamit na mapagkukunang pang-ekonomiya, materyal na mga ari-arian, at mga pondo. Ang accounting ay gumaganap ng isang mapagpasyang papel sa pamamahala ng isang negosyo at entrepreneurship.
• 7. Ang kontrol ay ang pagsasara ng elemento sa hanay ng mga uri ng mga form at mga function ng pamamahala. Ang ibig sabihin ng kontrol ay aktibong pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga aksyon sa pamamahala, pagsuri sa pagsunod sa mga batas, panuntunan, regulasyon, at iba pang mga regulasyon, iyon ay, mga dokumentong namamahala at kumokontrol sa aktibidad ng ekonomiya.

Kabilang sa mga nakalistang uri at tungkulin ng pamamahala, ang nangungunang lugar ay kabilang sa pagpaplano at pagtataya.

Nahuhulaan ang sitwasyong sosyo-ekonomiko sa rehiyon para sa hinaharap at pagbuo ng patakarang pangrehiyon sa batayan na ito bilang isang hanay ng mga desisyon sa estratehikong pamamahala - ito ang layunin ng plano sa pagpapaunlad ng rehiyon. Kapag bumubuo ng mga pagtataya para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga rehiyon, ang dalawang yugto ng paggawa ng desisyon sa pamamahala ay maaaring makilala: pagsasagawa ng mga diagnostic na pang-ekonomiya ng proseso ng pagpaparami ng rehiyon; pag-unlad ng kasalukuyang (para sa taon), katamtaman at pangmatagalang mga pagtataya (mga programa), iyon ay, ang mga parameter na tinutukoy sa unang yugto ay naka-link sa pinansiyal at materyal na mga mapagkukunan at isang pang-ekonomiyang mekanismo para sa kanilang pagpapatupad ay binuo.

Ang pinakamahalagang gawain ng pagpaplano ng rehiyon ay ang tukuyin ang isang sistema ng mga priyoridad at ihambing ang mga ito sa mga magagamit na mapagkukunan. Mga pangunahing pamamaraan ng pagpaplano ng rehiyon: paraan ng pagtataya sa paghahanap, mga pamamaraan sa target ng programa, paraan ng balanse at paraan ng pag-optimize.

Ang paraan ng pagtataya sa paghahanap ay ang pinakamalamang na hula tungkol sa estado ng isang panrehiyong bagay o phenomenon (halimbawa, TPK) sa isang tiyak na petsa sa hinaharap. Kasama sa mga paraan ng paghahanap at survey ang pagsulat ng script, historical analogy, questionnaire, expert assessment, extrapolation, atbp. Ang paraan ng extrapolation ng time series, halimbawa, ay batay sa ideya na ang mga batas ng paglago na nalalapat sa nakaraan ay tutukuyin din ang paglago sa hinaharap, alinman sa magkatulad na paraan o may maliliit na paglihis. Ang pangunahing kawalan ng pamamaraang ito ay hindi nito ganap na isinasaalang-alang ang mga bagong pagtuklas at imbensyon, pati na rin ang bagong pag-unlad ng ekonomiya ng teritoryo. Nangyayari ito dahil isang quantitative na pagtaas lamang sa mga umiiral na phenomena at proseso ang hinuhulaan. Gayunpaman, sa tulong ng weighted regression, posible na magsagawa ng adaptive forecast, kung saan ang papasok na bagong impormasyon ay patuloy na ginagamit upang ayusin ang mga pagtatantya ng mga hinulaang halaga, na ginagawang posible na isaalang-alang ang mga pangunahing pagbabago at teritoryal na pagbabago sa pag-unlad. ng mga produktibong pwersa.

Ang mga pamamaraan na naka-target sa programa ay isang epektibong paraan ng impluwensya ng pamahalaan sa pagpapatupad ng patakarang istruktura at paglutas ng mga kumplikadong priyoridad na problema ng pag-unlad ng ekonomiya at panlipunan. Ang mga programang pederal na target ay isang kumplikadong pananaliksik, pag-unlad, produksyon, sosyo-ekonomiko, organisasyonal at pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad na nauugnay sa mga mapagkukunan, tagapagpatupad at mga deadline ng pagpapatupad, na tinitiyak ang epektibong solusyon ng mga target na gawain sa larangan ng estado, ekonomiya, kapaligiran, panlipunan. , kultural at pambansang pag-unlad ng Russian Federation at nangangailangan ng suporta ng estado.

Ang listahan ng mga pederal na programa ay nabuo batay sa mga priyoridad na lugar ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa, pagtatasa ng estado ng ekonomiya at pederal na badyet sa susunod na taon ng pananalapi, ang sosyo-politikal na kahalagahan ng mga programa, kaligtasan sa kapaligiran at ang antas ng kahandaan ng mga programa para sa kanilang pagpapatupad. Ang pinakamahalagang gawain ng programa ay kinabibilangan ng:

• - paglutas ng mga problema na may malaking kahalagahan sa lipunan, kabilang ang problema sa pagtaas ng kaligtasan sa kapaligiran;
• - suporta para sa mahusay at mapagkumpitensyang produksyon na may pare-parehong pag-phase out sa hindi mapangako at hindi napapanahong produksyon;
• - pagtiyak ng mas mahusay at matipid na paggamit ng lahat ng uri ng mga mapagkukunan, pinapanatili ang mahalagang naipon na potensyal na siyentipiko at teknikal;

overcoming structural deformations, pagbabalanse ng produksyon at epektibong demand;

Pinapabilis ang pagbagay ng mga negosyo sa mga kondisyon ng merkado, pag-iba-iba ng potensyal sa pag-export.

Ang istruktura ng mga alokasyon para sa pagpapatupad ng programa ay nagbabago tungo sa pagtaas ng bahagi ng mga pondo mula sa mga extra-budgetary na mapagkukunan, kabilang ang pribadong kapital at dayuhang pamumuhunan.

Ang paraan ng balanse ay kinabibilangan ng pag-uugnay ng mga pangangailangan at mapagkukunan sa isang panrehiyon, industriya, at sukat ng bansa. Ito ay batay sa mga progresibong teknikal at pang-ekonomiyang pamantayan, na binuo na isinasaalang-alang ang impluwensya ng mga bagong kondisyon ng produksyon at pagkonsumo, lalo na ang siyentipiko at teknolohikal na pag-unlad.

Ang paraan ng balanse ay ginagamit sa pagbuo ng supply at demand para sa paggawa, ang pagbuo ng isang rehiyonal na badyet, sa interregional na pagpapalitan ng mga mapagkukunan sa anyo ng isang checkerboard table ng import at export na sulat, atbp.

Ang paraan ng pag-optimize ay nangangahulugan ng pagpili ng pinakaepektibong opsyon sa pag-unlad alinsunod sa ilang pamantayan sa pagiging optimal at sa ilalim ng ilang mga paghihigpit. Ang proseso ng pag-optimize ay binubuo ng mga sumusunod na pangunahing yugto: pagbabalangkas ng isang pangkalahatang problema; paghahanda ng background na impormasyon; ang solusyon sa problema; pagsusuri ng mga resultang nakuha.

Ang pagbabalangkas ng problema ay binubuo sa pang-ekonomiya at matematikal na pagbabalangkas nito, sa pagtukoy sa saklaw ng mga problemang dapat lutasin, mga posibleng opsyon para sa pag-unlad ng sistema, sa pagbabalangkas ng mga kondisyon at pamantayan ng pinakamainam. Upang gumuhit ng isang pinakamainam na scheme ng supply ng produkto, isang saradong modelo ng problema sa transportasyon ang ginagamit, at isang bukas na modelo ang ginagamit upang matukoy ang lokasyon ng negosyo. Ang una ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagkakapantay-pantay ng kapasidad ng supplier at demand ng consumer, habang sa pangalawa, ang kabuuang kapasidad ng lahat ng mga supplier ay higit na malaki kaysa sa kabuuang demand ng lahat ng mga mamimili, na nagbibigay ng malawak na hanay ng mga katanggap-tanggap na programa sa lokasyon ng produksyon sa rehiyon.

Ang pagiging komprehensibo ay nangangahulugan ng magkakaugnay na pagpaplano ng lahat ng aspeto ng mga aktibidad ng rehiyon.

Kapag lumipat sa pamamahala sa rehiyon, dapat na ginabayan ng mga sumusunod na prinsipyo:

• 1. Ang prinsipyo ng kalayaan. Ang bawat rehiyon (republika, rehiyon, teritoryo) ay dapat magkaroon ng pang-ekonomiya at panlipunang soberanya, relatibong kalayaan sa paglutas ng mga estratehiko at taktikal na problema ng sosyo-ekonomiko at pampulitika na pag-unlad ng teritoryo. Hindi ito nangangahulugan na ang mga rehiyon ay sarado, dahil lahat sila ay mga link sa teritoryal na dibisyon at integrasyon ng paggawa.
• 2. Ang prinsipyo ng pagpapaunlad ng sarili. Ang lahat ng mga rehiyon ay dapat bumuo sa batayan ng paglutas ng mga panloob na kontradiksyon, gamit ang lokal na potensyal (panloob na heterogeneity ng mga rehiyon, mga kontradiksyon sa pagitan ng software at software, progresibo at hindi napapanahong teknolohiya, atbp.).
• 3. Ang prinsipyo ng pagsasarili. Kabilang dito ang pagpapakilala ng isang rehiyonal na merkado at isang buong probisyon ng mga mahahalagang produkto at kalakal kapwa mula sa sarili nating produksyon at mula sa mga produkto ng ibang mga rehiyon. Ang lahat ng mga rehiyon ay dapat magsikap na mas ganap na mabigyan ang populasyon ng mga serbisyong panlipunan at pang-industriya na imprastraktura.
• 4. Ang prinsipyo ng delegasyon. Ang mga distrito ng mas mababang ranggo ng taxonomic ay nagtalaga sa mas mataas na mga hindi lamang mga function ng pamamahala, ngunit bahagi din ng teritoryo (halimbawa, para sa linear na imprastraktura, para sa lokasyon ng mga pasilidad ng Ministry of Defense, atbp.), mga indibidwal na bagay, atbp. Bukod dito, ang delegasyon ay nangyayari para sa isang tiyak na bayad, na napupunta sa badyet ng mga lokal na pamahalaan.
• 5. Ang prinsipyo ng sariling pamamahala. Ang bawat distrito ay dapat magkaroon ng kaukulang self-government body na may kaukulang mga karapatan at tungkulin.
• 6. Ang prinsipyo ng self-financing. Ang lokal na badyet ng mga rehiyon, na nabuo mula sa mga buwis, mga pagbabawas mula sa mga kita ng negosyo, mga bayarin para sa mga mapagkukunan, atbp., ay dapat sumaklaw sa lahat ng mga gastos para sa komprehensibong panlipunang pag-unlad ng teritoryo.
• 7. Ang prinsipyo ng pagiging lehitimo sa lipunan. Para sa aktibong pagpapatupad ng mga karapatan ng bawat tao at ang mga aktibidad ng lahat ng pang-ekonomiyang entidad, pati na rin ang kabuuan ng kinatawan at ehekutibong kapangyarihan at munisipalidad, kailangan ang isang pakete ng mga regulasyon sa pag-unlad ng teritoryo.

Ang pagpapakilala ng mga ugnayang pang-ekonomiya sa rehiyon bilang isa sa mga pamamaraan ng pamamahala sa rehiyon ay nagtataas ng maraming mga katanungan na may kaugnayan sa antas ng kalayaan at pagsasarili, ang dibisyon ng mga tungkulin ng sentralisadong, republikano, rehiyonal at lokal na regulasyon, ang istraktura ng mga katawan ng pamamahala, atbp. ; Ang mga problema sa pagbuo ng mga panrehiyong badyet at ang kanilang mga relasyon sa mga badyet ng mga distrito ng mas mataas at mas mababang mga ranggo ay naging partikular na talamak. Ngunit pag-uusapan natin ito sa susunod na talata ng gawaing ito.

Merkado- ito ang buong sistema ng magkakaibang ugnayang pang-ekonomiya sa pagitan ng mga tao na nagmula sa proseso ng produksyon, pamamahagi, pagpapalitan at pagkonsumo, batay sa ilang mga prinsipyo, ang pangunahing kung saan ay kalayaan ng aktibidad sa ekonomiya.

Ang merkado ngayon ay itinuturing na isang uri ng pang-ekonomiyang relasyon sa pagitan ng mga entidad ng negosyo. Umiiral dalawang uri ng ugnayang pang-ekonomiya: 1) natural-materyal, walang bayad, alinsunod sa dami at istraktura ng mga pangangailangan at 2) mga relasyon sa kalakal na isinasagawa sa pamamagitan ng merkado - karaniwang - magkaparehong kasunduan ng pagpapalitan ng mga partido, katumbas na bayad, malayang pagpili ng mga kasosyo, ang pagkakaroon ng kumpetisyon. Ang mga koneksyon na ito ay maaari lamang batay sa libreng pagbili at pagbebenta ng mga produkto at serbisyo. Ang direktang hard funding, ang paggamit ng mga card at iba pang mga paghihigpit (sa anyo ng outbound trading, atbp.) ay nagpapahiwatig ng isang pagpapapangit ng mga relasyon sa merkado. Sa anyo, mas malamang na lumapit sila sa unang uri ng mga ugnayang pang-ekonomiya, bagama't sinamahan sila ng mga pormal na pagkilos ng pagbili at pagbebenta.

Mga palatandaan ng merkado at pamantayan nito:

Pagkakaroon ng malayang pagpili ng mga kasosyo para sa mga relasyon sa ekonomiya sa pamamagitan ng mga relasyon sa merkado;

Posibilidad ng pang-ekonomiyang koneksyon sa pagitan ng mga entidad ng negosyo, sa pagitan ng mga mamimili at mga producer;

Ang pagkakaroon ng tunggalian sa ekonomiya at kompetisyon sa pagitan ng mga prodyuser;

Pagtatatag ng relasyon sa pagitan ng supply at demand at pagtatatag ng produksyon na may pagtuon sa mga kondisyon ng merkado;

Pagtatatag ng sambahayan koneksyon batay sa isang katumbas na pagpapalitan ng mga aktibidad ng mga nagsasalita. mga paksa.

Pamamahala sa isang kapaligiran sa merkado, ang isang ekonomiya ng merkado ay nangangahulugang:

Lahat ng pagsisikap ay nasa mga produktong iyon, ang pusa ay in demand at magdadala ng malaking kita

Pagtaas ng kahusayan sa produksyon, pagkamit ng pinakamainam na resulta sa mas mababang gastos;

Economic independence => kalayaan sa paggawa ng desisyon para sa mga responsable para sa mga huling resulta ng kumpanya o mga dibisyon nito;

Patuloy na pagsasaayos ng mga layunin at programa depende sa mga kondisyon ng merkado;

Ang pagkakakilanlan ng huling resulta ng aktibidad ng isang kumpanya o ang mga independiyenteng pang-ekonomiyang dibisyon nito sa merkado sa proseso ng palitan;

Pagpapabuti ng mga teknolohiyang IT para sa mga multivariate na kalkulasyon kapag gumagawa ng matalino at pinakamainam na mga desisyon.

Regulasyon ng estado ng ekonomiya- anyo ng partisipasyon ng estado sa ekonomiya - epekto sa pamamahagi ng mga mapagkukunan at kita, sa antas at bilis ng pag-unlad ng ekonomiya at kagalingan ng populasyon ng bansa. Mayroong iba't ibang administratibo, legal, direkta at hindi direkta mga anyo at pamamaraan ng regulasyon ng pamahalaan

Direktang koneksyon - direktang interbensyon ng pamahalaan sa ekonomiya, pagtatakda ng mga presyo, dami ng produksyon, mga uri ng produkto. Non-repayable targeted financing ng mga sektor, industriya, teritoryo at indibidwal na negosyo - subventions, subsidies, subsidies, karagdagang bayad mula sa espesyal na budgetary at extra-budgetary na pondo sa iba't ibang antas (pambansa, rehiyon, lokal). Preferential loan at mga benepisyo sa buwis.

Mga hindi direktang anyo ng ereg– pagpaparehistro ng mga masa ng $, pagpapasiya ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga sentralisadong pautang at mga rate ng interes, mga patakaran sa larangan ng mga buwis, mga halaga ng palitan, mga tungkulin sa customs.

Self-government sa merkado- panlipunang stratification ng mga entidad sa merkado ng ekonomiya sa mga may-ari, negosyante, tagapamahala, mga upahang manggagawa na bumubuo sa mga kolektibo ng trabaho, ang paglalaan ng sariling pamahalaan ng may-ari, negosyante, propesyonal na pamamahala ng manager at mga miyembro ng unyon ng manggagawa.

Pamamahala sa sarili ng may-ari- mga function ng pagmamay-ari, paggamit, pagtatapon.

May-ari - isang tao na may karapatang magmay-ari, gumamit, magtapon ng ari-arian ng isang punerarya.

Entrepreneur self-government. Ang isang entrepreneur ay isang tao na may karapatang magsagawa ng mga independiyenteng aksyon upang kumita.

Ang entrepreneurship ay ang pangunahing kadahilanan sa pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran at pag-unlad ng mga merkado. ek-ki, habang tumutulong upang madagdagan ang trabaho at mapabuti ang kalagayang panlipunan.

Sa mga kondisyon ng krisis sa ekonomiya, ang mga patakarang naglalayong magbigay ng tulong at isulong ang pag-unlad ng maliliit na negosyo ay nagdudulot ng mga nakikitang resulta sa pagkamit ng balanseng paglago ng ekonomiya.

Sinabi ni Prof. Pamamahala sa sarili ng tagapamahala- lumalabas sa ibabang org. antas at may mga sumusunod na layunin:

Pagguhit at pagpapatupad ng mga plano at proyekto sa negosyo;

Passive na pangangasiwa

Aktibong target na kontrol

Ang rehiyonal na ekonomiya ay isang larangan ng siyentipikong kaalaman na nag-aaral ng rehiyonal na katangian ng sosyo-ekonomikong pag-unlad.

Ang layunin ng paggana ng rehiyonal na ekonomiya ay upang lumikha ng sibilisadong socio-economic na kondisyon para sa buhay ng populasyon.

Ang pamantayan para sa kahusayan sa ekonomiya ay ang paglaki ng populasyon: kung sa isang tiyak na panahon ang populasyon sa isang partikular na rehiyon ay lumalaki, kung gayon ang ekonomiya nito ay mabisang umuunlad, at kabaliktaran.

Ang ekonomiya ng rehiyon ay dapat na nakabatay sa mga pangunahing prinsipyo.

Ang prinsipyo ng pagpapatuloy. Ang bawat paksa ng Federation ay bahagi ng isang estado. Dahil dito, ang rehiyonal na ekonomiya ay uunlad nang tuluy-tuloy kung ang mga tuntunin ng laro nito ay tumutugma sa mga patakaran ng laro ng pambansang ekonomiya, kung may pagpapatuloy sa pagitan ng mga umiiral na batas sa rehiyon at ng mga batas ng sentral na pamahalaan, kung ang mga interes ng isang partikular na paksa ng Russian Federation ay hindi sumasalungat sa mga interes ng estado sa kabuuan.

Ang prinsipyo ng pagbagay. Ang ekonomiya ng rehiyon ay dapat isaalang-alang ang mga lokal na katangian at may kakayahang umangkop sa natural, klimatiko o iba pang mga kondisyon ng rehiyon na naiiba sa iba. Ito ay ang kakayahang umangkop sa mga lokal na kondisyon na ginagawang mas mahusay ang rehiyonal na ekonomiya. Kadalasan ang modelong pang-ekonomiya na nilikha ng sentro nang hindi isinasaalang-alang ang mga katangian ng rehiyon ay hindi gumagana dahil wala itong sapat na mataas na kakayahang umangkop.

Ang prinsipyo ng kompromiso. Ang ekonomiya ng rehiyon ay dapat isaalang-alang ang mga lokal na interes hangga't maaari at aktibong ipatupad ang mga ito. Gayunpaman, madalas na lumitaw ang mga kontradiksyon sa pagitan ng pambansa at lokal na interes. Sa mga kasong ito, kinakailangan ang sapat na kakayahang umangkop at kakayahang makahanap ng mga solusyon sa kompromiso.

Ang prinsipyo ng kahusayan. Anumang ekonomiya, kabilang ang mga rehiyonal, ay dapat magsikap para sa kahusayan. Kadalasan, para sa mga layuning dahilan, ang isang rehiyon ay maaaring maging subsidized. Gayunpaman, kahit na sa kasong ito, ang mekanismo ng ekonomiya ng rehiyon ay dapat na nakatuon sa hindi pagtaas ng halaga ng mga subsidyo, ngunit, sa kabaligtaran, bawasan ito, tinitiyak ang pagiging sapat sa sarili ng teritoryo.

Ang rehiyonal na ekonomiya ay multifunctional (tingnan ang Fig. 30.7). Ang matagumpay na paggana ng isang rehiyonal na ekonomiya ay nakasalalay sa mga endo- at exogenous na mga kadahilanan: mga batas, mga patakaran ng laro, ilang mga code ng pag-uugali, mga uri ng mga relasyon at koneksyon, iba pang mga institusyon na binuo ng sentral na pamahalaan, mga kondisyon ng produksyon, antas ng pag-unlad ng integrasyon ng ekonomiya , atbp. Ngunit sa parehong oras, ang pinakamataas na pagsasaalang-alang ng mga katangian ng rehiyon ay pinakamahalaga.

Ang tinatayang mga pangkat ng mga tampok na rehiyon ay ipinakita sa Fig. 30.7.

kanin. 30.7. Tinatayang mga pangkat ng mga panrehiyong tampok

Upang pamahalaan ang ekonomiya ng rehiyon, ang bawat paksa ng Federation ay dapat magkaroon ng sarili nitong konsepto ng pag-unlad ng socio-economic para sa isang tiyak na panahon (tingnan ang Fig. 30.8).

kanin. 30.8. Ang konsepto ng pag-unlad ng socio-economic ng isang constituent entity ng Russian Federation

Ang konsepto ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng isang partikular na rehiyon ay isang mahalagang sistema ng mga pananaw na nakabatay sa siyentipikong naglalayong komprehensibong pag-unlad ng isang naibigay na teritoryo sa pamamagitan ng pagtukoy ng mga nakabubuo na linya ng aktibidad para sa lahat ng sektor ng ekonomiya sa mahabang panahon.

Una, ang konsepto ay dapat na nakabatay sa patakarang pang-ekonomiya ng estado, matugunan hindi lamang ang rehiyonal, ngunit higit sa lahat ang pambansang interes ng bansa at protektahan ang seguridad ng ekonomiya nito. Pangalawa, dapat itong isaalang-alang hangga't maaari ang natural, klimatiko, heograpikal, kapaligiran, demograpiko at iba pang mga katangian ng teritoryo upang magamit ang mga ito nang mas makatwiran. Pangatlo, dapat tandaan na ang pagsasagawa ng eksperimento sa ekonomiya o reporma sa ekonomiya, lalo na ang paglipat mula sa isang modelong pang-ekonomiya patungo sa isa pa, ay nangangailangan ng isang tiyak na oras. Ang gradualism sa bagay na ito ay hindi palaging nagbibigay ng positibong resulta, samakatuwid, ang konseptong pang-ekonomiya ay dapat na pangmatagalang kalikasan. Pang-apat, ang isang pang-ekonomiyang konsepto ay hindi maaaring maging isang siyentipikong abstraction. Ito ay dapat na naglalayong praktikal na pagpapatupad ng mga nakabubuo na linya ng aktibidad sa lahat ng sektor ng rehiyon na may partisipasyon ng mga residente nito at upang mapabuti ang kanilang antas ng kagalingan.

Sa madaling salita, ang programa para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon ay dapat na nakabubuo at naa-access at sumasagot sa tatlong pangunahing katanungan: para kanino at ano ang kailangan nito, kung paano makamit ang pinaplano, ano at gaano ang kailangan para dito?

Sa konteksto ng pag-unlad ng pederalismo sa Russia, ang mga malalakas na rehiyon lamang ang makakasiguro sa kapangyarihan at kaunlaran ng buong bansa. Kaya naman kitang-kita ang papel ng rehiyonal na ekonomiya.

Higit pa sa paksa § 4. Mga tampok ng rehiyon sa paggana ng mga relasyon sa merkado:

1. 1.1. Pinansyal at mekanismo ng kredito ng proseso ng pagpaparami at mga tampok nito sa pagbuo ng agrikultura
2. 15.2. Rehiyonal na upa - ang motibo ng regional economic association
3. 36.3. Ang pagtagumpayan sa mga proseso ng krisis sa rehiyon ay isang estratehikong gawain ng patakaran ng estado
4. Pakikipag-ugnayan ng mga antas ng pederal at rehiyon sa pamamahala ng mga prosesong sosyo-ekonomiko sa konteksto ng globalisasyon

480 kuskusin. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Dissertation - 480 RUR, paghahatid 10 minuto, sa buong orasan, pitong araw sa isang linggo at mga pista opisyal

240 kuskusin. | 75 UAH | $3.75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstract - 240 rubles, paghahatid ng 1-3 oras, mula 10-19 (oras ng Moscow), maliban sa Linggo

Adzhieva Anna Yurievna. Ang regulasyon ng estado ng pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa rehiyonal na agro-industrial complex: Dis. ...cand. econ. Mga Agham: 08.00.05: Moscow, 1999 177 p. RSL OD, 61:00-8/851-8

Panimula 4

Kabanata 1. Siyentipiko at teoretikal na pundasyon ng sistema ng estado

regulasyon at pamamahala ng regional agro-industrial complex 10

Teoretikal na aspeto ng pampublikong administrasyon at regulasyon sa rehiyonal na agro-industrial complex 10

Karanasan sa daigdig sa regulasyon ng estado ng produksyon ng agrikultura 25

Pampublikong administrasyon sa agro-industrial complex ng Russian Federation 34

Kabanata 2. Sitwasyon sa ekonomiya at regulasyon ng pamahalaan
T Sa agro-industrial complex ng Kabardino-Balkarian Republic 47

Pag-unlad ng mga sektor ng sektor ng agrikultura ng Kabardino-Balkaria sa konteksto ng pagbuo ng mga relasyon sa merkado 47

Pagbabago sa ugnayan ng ari-arian sa sektor ng agrikultura 68

Patakaran sa pamumuhunan at kredito ng estado sa agro-industrial complex sa antas ng rehiyon 81

Kabanata 3. Mga pangunahing bahagi ng pagpapabuti

regulasyon ng estado sa pagbuo

relasyon sa pamilihan sa agro-industrial complex 101

Mga anyo, pamamaraan at nilalaman ng regulasyon ng estado at pamamahala ng mga reporma sa ekonomiya sa agro-industrial complex 101

Mga priyoridad ng suporta ng estado para sa pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa agro-industrial complex 111

Pamamaraan para sa pagtukoy ng suporta ng estado para sa sektor ng agrikultura at pagtatasa ng mga resulta nito 129

3.4. Pagbuo ng mekanismong pang-ekonomiya ng agro-industrial complex

sa panahon ng paglipat 138

Konklusyon at mungkahi 149

Listahan ng mga ginamit na literatura 153

Mga aplikasyon 165

Panimula sa gawain

Kaugnayan ng paksa ng pananaliksik. Ang isa sa pinakamahalagang tampok ng kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng agro-industrial complex sa karamihan sa mga binuo na bansa sa mundo ay ang pagpapalakas ng papel ng regulasyon ng gobyerno. Ang estado ng buong kumplikado at, sa partikular, ang produksyon ng agrikultura ay higit na nakasalalay sa pag-iisip at matagumpay na pagpapatupad ng pinakamahalagang direksyon, mga hakbang at mekanismo ng patakaran sa agrikultura ng estado.

Ang kasalukuyang estado ng sektor ng agrikultura ng Russia ay muling nakakumbinsi na nakumpirma ang kawalan ng pagbabago ng katotohanang ito. Sa paunang yugto ng mga radikal na repormang pang-ekonomiya sa bansa, ang estado ay halos ganap na umatras mula sa pagsasaayos ng ekonomiya. Ito ay ang kakulangan ng paghahanda para sa mga reporma, ang kawalan ng panahon ng paglipat mula sa isang sentral na kinokontrol tungo sa isang modelo ng pang-ekonomiyang merkado, at ang pag-aalis ng nakaraang sistema ng regulasyon ng estado at suporta para sa agro-industrial complex na tumutukoy sa paglago at pagpapalalim ng ang krisis. Bilang isang resulta, mula sa simula ng mga reporma, nagkaroon ng pagbaba sa mga tunay na kita ng populasyon at isang pagkasira sa istraktura ng pagkonsumo, ang kawalan ng trabaho ay lumalaki, at ang matalim na stratification ng kayamanan ay nagpapatuloy. Mahigit sa 40 milyon ng populasyon ang nasa ilalim ng linya ng kahirapan, 70 porsiyento ng mga Ruso ay nakatira sa ibaba ng antas ng subsistence.

Sa paglipas ng mga taon ng mga reporma sa ekonomiya sa agro-industrial complex, nagkaroon ng pagbagsak sa produksyon. Sa nakalipas na limang taon, ang bilang ng mga baka ng baka at pagawaan ng gatas sa Russia ay bumaba ng 75 porsiyento, produksyon ng butil ng 55 porsiyento, at produksyon ng gatas ng higit sa 60 porsiyento. Ang kabuuang pambansang produkto ay bumaba na ngayon ng 55 porsyento. Ang taunang kita ng gobyerno ng Russia ay mas mababa kaysa sa kinokolekta ng US Treasury sa isang linggo, at ang tunay na kita ng bawat kapita ay bumagsak ng 80 porsyento. Noong 1998, isang talaan na mababang ani ng butil ang nakolekta - 44 milyong tonelada.

Ang walang pag-iisip na pagpapatupad ng mga repormang pang-ekonomiya, nang hindi isinasaalang-alang ang mga kakaiba ng Russia, ang pagpili ng modelo ng "shock therapy", isang kumpletong pagtanggi sa pagpaplano, pribatisasyon ng landslide, na nagpayaman sa isang dakot ng mga oligarko at nagpahirap sa karamihan ng populasyon ng bansa - ito ay bunga ng mga reporma sa ekonomiya.

Ang mga hakbang na ginawa ng estado ay hanggang ngayon ay kalahating-puso; hindi naglalaman ang mga ito ng sistematikong regulasyon ng mga relasyon sa ekonomiya sa pagitan ng mga paksa ng merkado ng pagkain: mga prodyuser ng agrikultura, mga negosyo na nagpoproseso ng mga hilaw na materyales sa agrikultura, at mga organisasyon ng kalakalan. Ang mekanismo ng regulasyong ito ay dapat na nakabatay sa mga bagong sistema ng pamamahala at mga tungkulin, presyo at relasyon sa pananalapi-kredito, mga anyo at pamamaraan ng regulasyon ng pamahalaan. Ang mekanismong ito sa agro-industrial complex ay nakabatay sa relasyon sa pagitan ng presyo at relasyon sa pananalapi-kredito. Samakatuwid, ang mga pangunahing elemento ng istraktura nito ay ang presyo, badyet, kredito at mga buwis.

Sa kasalukuyan, sa Russia, hindi sa pederal o sa mga antas ng rehiyon, isang tunay na diskarte para sa paglipat sa mga relasyon sa merkado ay binuo; walang sistema ng regulasyon ng estado para sa pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa agro-industrial complex, lalo na. sa antas ng rehiyon. Ang lahat ng ito ay nagpasiya sa pagpili ng paksa ng disertasyon.

Ang antas ng kaalaman sa problema, Ang siyentipikong pananaliksik sa pagbuo ng isang ekonomiya ng merkado sa sektor ng agrikultura, ang pagbuo ng mga pangunahing direksyon ng patakaran at diskarte sa rehiyon sa paunang yugto ng pagbuo ng mga relasyon sa merkado, at ang mga problema sa pagpapabuti ng pamamahala ay sapat na naipakita sa mga gawaing pang-agham. ng maraming domestic at dayuhang ekonomista. Kasabay nito, maraming mga siyentipikong diskarte, lalo na ang mga nauugnay sa pagpili ng isang modelo ng ekonomiya ng merkado para sa Russia at mga rehiyon nito, ay pinagtatalunan. Mayroon ding isang hanay ng mga opinyon tungkol sa mga pangunahing direksyon ng muling pagsasaayos ng istruktura ng mga anyo ng pagmamay-ari, pag-unlad ng entrepreneurship, pagpapatupad ng mga repormang agraryo, reporma ng sistema

pamamahala. Sa mga isyung ito, ang mga dayuhang siyentipiko at lokal na si J. Keynes, J. Gilbraith, K. Gray, L.I. ay gumawa ng malaking kontribusyon sa agham pang-ekonomiya. Abalkin, V.R. Boev, I.N. Buzdalov, I.N. Burobkin, A.M. Gataulin, V.A. Dobrynin, A.P., Zinchenko, S.V. Kiselev, VA. Klyukach, V.V. Kuznetsov, V.Z. Mazloev, V.V. Sa awa, AA. Nikonov, E.A. Sagaidak, A.F. Serkov, V.A. Tikhonov, I.G. Ushachev, F.K. Shakirov, D.B. Epstein et al.

Layunin at layunin ng pag-aaral. Ang layunin ng gawaing disertasyon ay bumuo ng mga panukalang batay sa siyensya upang palakasin ang papel ng estado sa pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa rehiyonal na agro-industrial complex.

Alinsunod sa layunin, ang mga sumusunod na gawain ay nalutas:

galugarin ang teoretikal at siyentipiko-metodolohikal na mga pundasyon, kalikasang pang-ekonomiya, lugar at papel ng estado sa pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa agro-industrial complex ng rehiyon,

ibuod ang pandaigdigang karanasan sa pampublikong pangangasiwa at regulasyon ng pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa sektor ng agrikultura;

magsagawa ng komprehensibong pagsusuri at tasahin ang kasalukuyang estado ng agro-industrial complex ng CBD;

tasahin ang umiiral na sistema ng pakikilahok ng estado sa pagbuo ng isang ekonomiya sa merkado sa antas ng rehiyon,

matukoy ang mga pangunahing direksyon ng mga pagbabago sa merkado sa agro-industrial complex at ang lugar ng estado sa kanila;

Bigyang-katwiran ang mga kondisyon at prinsipyo ng regulasyon ng estado
ang pagbuo ng mga relasyon sa pamilihan sa agro-industrial complex ng rehiyon;

Bumuo ng isang sistema ng mekanismo ng ekonomiya ng agro-industrial complex na sapat para sa
panahon ng pagbabago.

Mga bagay at pamamaraan ng pananaliksik. Ang layunin ng pag-aaral ay ang umiiral na sistema ng regulasyon ng estado ng pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa rehiyonal na agro-industrial complex ng Kabardino-Balkarian Republic,

at ang pinaka-malalim na pag-aaral ay isinagawa sa Maiskoye, Prokhladnenskoye at
Mga distrito ng Urvansky ng KBR.
і Ang mga materyales mula sa mga katawan ng estado ay ginamit bilang base ng impormasyon.

^ mga istatistika ng iba't ibang antas: State Statistics Committee ng Russian Federation at Kabardino-Balkarian Republic, mga dokumento sa regulasyon

ikaw, mga materyales mula sa mga institusyong pananaliksik at mga lokal na administrasyon, pati na rin ang mga pangunahing dokumento sa accounting at pag-uulat.

Ang teoretikal at metodolohikal na batayan ng pag-aaral ay ang pangunahing teorya ng ekonomiya, ang mga gawa ng mga klasiko ng agham pang-ekonomiya, ang mga gawa ng modernong domestic at dayuhang ekonomista ng agrikultura, ang mga pag-unlad ng mga institusyong pananaliksik, normatibo

mga kilos ng pambatasan at ehekutibong katawan ng Russian Federation
at ang Kabardino-Balkarian Republic sa mga problema ng pag-unlad ng agrikultura
pang-industriya complex.
^, Sa panahon ng dissertation work, isang complex ang ginamit muling-

W personal na pamamaraan ng pananaliksik sa ekonomiya: monograpiko, abstract

but-logical, analytical, economic-statistical, economic-mathematical

Scientific novelty ang pananaliksik ay ang mga sumusunod:

ang kakanyahan at papel ng regulasyon ng estado ng pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa rehiyonal na agro-industrial complex ay theoretically substantiated;

pagtatasa ng progreso ng mga repormang agraryo sa Kabardino-Balkarian Republic;

ang papel na ginagampanan ng mekanismong pang-organisasyon at pang-ekonomiya para sa pagsasaayos ng panrehiyong agro-industrial complex bilang mahalagang bahagi ng mekanismong pang-ekonomiya ng buong pambansang pang-ekonomiyang complex ay natukoy;

Ang teoretikal at metodolohikal na pundasyon ng kumbinasyon ng estado-
^ regulasyon ng regalo at regulasyon sa sarili ng pagbuo ng merkado

relasyon sa rehiyonal na agro-industrial complex;

ang mga anyo ng regulasyong pang-ekonomiya ng panrehiyong agro-industrial complex ay nabibigyang katwiran at isiwalat batay sa mga mekanismo ng presyo at pinansiyal-kredito ng suporta ng estado;

ang mga pangunahing direksyon ng pag-unlad at pagpapabuti ng sistema ng regulasyon ng estado ay nakabalangkas;

ang pangangailangan at pagiging epektibo ng naka-target na suporta ng estado para sa mga prayoridad na lugar ng pag-unlad ng agro-industrial complex ay napatunayan;

isang modelo para sa pag-subsidize sa produksyon ng agrikultura ay iminungkahi

ang mga panukala ay binuo para sa pagbuo ng mekanismo ng ekonomiya ng agro-industrial complex sa panahon ng paglipat;

Ang pamamaraan para sa pagtukoy ng suporta ng estado para sa agrikultura at pagtatasa ng mga resulta nito ay nilinaw.

Praktikal na kahalagahan Ang pananaliksik na isinagawa ay upang mag-alok ng mga tiyak na rekomendasyon at bumuo ng isang mekanismo para sa pagpapabuti ng sistema ng pampublikong administrasyon at pag-regulate ng pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa mga rehiyonal na agro-industrial complex.

Ang nabuong mga probisyong konseptwal para sa pangmatagalang pag-unlad ng mga sektor ng agrikultura sa rehiyon ay maaaring gamitin ng pamahalaan ng republika at mga lokal na administrasyon sa paghahanda ng mga programa at pagtataya para sa mga reporma sa mga bagong kondisyon ng merkado.

Ang paggamit ng mga rekomendasyong itinakda sa disertasyon ay lumilikha ng mga kondisyon para sa mas mahusay at matatag na paggana ng agro-industrial complex ng CBD, ang pagbuo ng isang makatuwirang sistema ng regulasyon ng estado ng agro-industrial complex sa konteksto ng paglipat sa ang merkado, ay titiyakin ang pangangalaga ng mga trabaho at ginagarantiyahan ang seguridad sa pagkain.

Ang mga materyales sa disertasyon ay maaaring gamitin sa proseso ng edukasyon kapag nag-aaral ng mga pang-ekonomiyang disiplina sa mas mataas na institusyong pang-edukasyon sa agrikultura at sa sistema ng advanced na pagsasanay.

Pag-apruba ng trabaho. Ang mga siyentipikong pag-unlad ng may-akda ng disertasyon ay ginamit sa paghahanda ng pagtataya para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng CBD hanggang 2005.

Ang ilang mga probisyon ng pag-aaral ay ipinakita sa intra-unibersidad na siyentipiko at praktikal na mga kumperensya sa mga problema ng teorya at kasanayan ng mga relasyon sa merkado sa agro-industrial complex sa Kabardino-Balkarian Agricultural Academy.

\ KABANATA I. SIYENTIPIKO AT TEORETIKAL NA PUNDASYON NG SISTEMA

REGULASYON AT PAMAMAHALA NG GOBYERNO

REHIYONAL AIC

і 1,1. Teoretikal na aspeto ng pampublikong administrasyon

at regulasyon sa rehiyon agro-industrial complex

Metodolohikal na batayan ng sistema ng pampublikong pangangasiwa ng rehiyon
pambansang agraryo at pang-industriya complex ay tinutukoy, una sa lahat, ng mga batas ng Russian Federation,
| Ang Konstitusyon ng Russian Federation, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga gawaing pambatasan ng muling

publiko at siyentipikong pag-unlad ng mga akademikong ekonomista.

Sa konteksto ng paglitaw ng mga relasyon sa merkado sa mga rehiyonal na agro-industrial complex, ang patakarang panrehiyon ng estado ay partikular na kahalagahan. Ang patakarang pangrehiyon ay dapat na batay sa pagsasaalang-alang sa mga detalye ng mga rehiyon sa istrukturang pang-ekonomiyang lahat-ng-Russian, paglilipat ng mga pangunahing direksyon ng mga repormang pang-ekonomiya

І # sa antas ng rehiyon, komprehensibong pag-unlad ng rehiyonal at lokal na sa-

W pamahalaan, mga desisyon sa loob ng mga rehiyon ng pinakamahalagang panlipunan

mga problemang pang-ekonomiya, mga problema sa pangangalaga ng kalikasan at makatwirang paggamit ng likas, paggawa, mga mapagkukunang pang-ekonomiya. Ang kabiguan ng mga reporma sa ekonomiya ay nagdulot ng lumalagong krisis sa lahat ng larangan ng ekonomiya ng Russia, at

\ pangunahin sa sektor ng agrikultura. Nagkaroon ng mga pagkakamali dahil sa pagmamaliit

mga tampok ng rehiyon. Hindi lahat ng rehiyon ay pantay na handa para sa

"pagpasok sa isang market economy. Marami sa kanila, dahil sa underdevelopment

ang mga ekonomiya ay nahilig sa mga saradong sistema at lumikha ng kanilang sariling makitid na rehiyonal na merkado, na nagsisilbi sa mga negosyo at populasyon lamang ng kanilang rehiyon.

^ hindi lamang sa intraregional market, kundi pati na rin sa ibang mga rehiyon.

Ang mga pagkakaiba sa rehiyon ay nangangailangan din ng iba't ibang mga diskarte sa pamamahala ng mga rehiyonal na pang-ekonomiyang complex. Kasabay nito, ang pangunahing layunin ay dapat

maging ang pangangalaga ng pagkakaisa ng ekonomiya ng Russia sa pagkakaiba-iba ng rehiyon.

Sa pagsasagawa ng mga epektibong reporma sa merkado ng ekonomiya, ang sistema ng pampublikong administrasyon ay gumaganap ng isang pangunahing papel. Mayroon itong tatlong hierarchical na antas na konektado ng isang thread - ito ay direktang estado ng pederal na pamahalaan, rehiyonal at lokal na pamahalaan. Ang gawain ng lahat ng tatlong hierarchical na antas ng pamamahala sa kasalukuyan ay pangunahan ang bansa mula sa krisis at magsagawa ng mga epektibong reporma sa ekonomiya. Ang mga layunin na tampok ng Russian Federation at mga rehiyon nito, na pinalala ng mga phenomena ng pagpapapangit at pagbagsak ng mga nakaraang sistemang pang-ekonomiya at pampulitika, ang kumpletong pagtanggi sa mga dekada-gulang at higit sa lahat epektibong sistema ng pamamahala, na nagdulot ng kaguluhan sa ekonomiya at nagdulot ng krisis. phenomena, kasalukuyang nangangailangan ng makatwirang kumbinasyon ng dalawang linya sa pagpapatupad ng mga reporma sa ekonomiya: rehiyonalisasyon at integrasyon.

Ang pangangailangan para sa rehiyonalisasyon ng mga reporma ay nangangahulugang:

isinasaalang-alang ang mga detalye ng mga rehiyon sa all-Russian na istruktura, pamumuhunan, pinansiyal, panlipunan, at mga patakarang pang-ekonomiyang panlabas;

paglipat ng isang bilang ng mga lugar ng reporma pangunahin sa antas ng rehiyon, lalo na sa larangan ng maliit na negosyo, panlipunang globo, pangangalaga ng kalikasan, at paggamit ng potensyal na mapagkukunan;

desentralisasyon ng mga proseso ng pamamahala ng reporma, pagpapaigting ng lokal na aktibidad sa ekonomiya;

ang pangangailangan para sa mga espesyal na programa para sa pagsasagawa ng mga repormang pang-ekonomiya sa iba't ibang larangan ng ekonomiya sa mga rehiyon na may partikular na magkakaibang mga kondisyon.

Kasabay nito, ang mga espesyal na hakbang ay kinakailangan para sa spatial na pagsasama ng ekonomiya ng Russia. Dapat itong isama ang pagpapalakas ng materyal at teknikal, pananalapi, mga sistema ng pagsasama ng impormasyon - magic

sentral na transportasyon at komunikasyon, pamamahala ng enerhiya at tubig, mga sistema ng pananalapi at badyet, mga sistema ng kaligtasan sa kapaligiran; paglikha ng isang legal at organisasyonal na mekanismo para sa patayo at pahalang na pakikipag-ugnayan ng mga entidad ng negosyo at pamamahala; pagtataguyod ng all-Russian teritoryal na dibisyon ng paggawa at pag-unlad ng isang solong espasyo sa pamilihan; mga hakbang upang madaig ang pagbagsak ng mga ugnayang interregional; isang karaniwang patakarang pang-ekonomiyang panlabas para sa lahat ng mga rehiyon. Ang pangangailangan na mapanatili ang katatagan sa lahat ng mga rehiyon at interregional na pakikipag-ugnayan, pagpapanatili ng pagkakaisa ng sistemang pang-ekonomiya ng Russia ay nag-iiwan din ng imprint sa nilalaman, intensity, pagkakapare-pareho, at tiyempo ng mga repormang pang-ekonomiya sa mga rehiyon.

Kasabay nito, kinakailangang sumunod sa flexible economic federalism, na kinabibilangan ng paghahanap at pagpapanatili ng makatwirang kompromiso sa pagitan ng rehiyonalisasyon at konsentrasyon, pagkakaiba-iba at pagkakaisa. Kasabay nito, kinakailangan na ibukod ang mga aksyon na nagbibigay ng karagdagang mga impulses sa mga proseso ng disintegrasyon. Kabilang dito, halimbawa, ang pagpapakilala ng mga rehiyon ng isang multi-channel na sistema ng pagbubuwis, pag-iwas sa pakikilahok sa mga pederal na programang sosyo-ekonomiko, pagtanggi na tuparin ang mga kontrata para sa pagbibigay ng mga produkto sa ibang mga rehiyon at iba pang katulad na mga aksyon.

Ang tagumpay ng mga reporma sa ekonomiya sa Russia ay nangangailangan ng isang kumbinasyon ng magkakaibang mga diskarte sa paglutas ng mga problema sa mga indibidwal na rehiyon at ang pagkakaisa ng mga pangkalahatang prinsipyo ng paggana ng merkado sa buong bansa.

Ano ang sitwasyon sa pag-unlad ng rehiyon ng Russia sa kasalukuyan?

Ang kapansin-pansing kalikasan ng sitwasyon sa karamihan ng mga rehiyon ng Russia ay dahil sa isang kumbinasyon ng pangkalahatang krisis sa ekonomiya, ang pagtaas ng pagkawatak-watak ng espasyo ng ekonomiya, iba't ibang mga panimulang antas ng pag-unlad ng mga rehiyon kapag pumapasok sa merkado, at ang hindi kumpletong delimitasyon ng kakayahan ng pederal, rehiyonal at lokal na mga katawan ng pamahalaan. Kailangan mula sa-

pansinin din ang negatibong papel ng kawalang-tatag sa pulitika at interethnic
mga tensyon sa ilang rehiyon, geopolitical at panlipunan
pang-ekonomiyang kahihinatnan ng pagbagsak ng USSR.
jL Mga rehiyon na may hindi natapos na in-

mga programa sa pamumuhunan, na umaasa sa supply ng pagkain, hilaw na materyales, mga produktong pang-industriya, iyon ay, pagkakaroon ng limitadong mga pagkakataon para sa pagsasarili at regulasyon sa sarili. Ang mga rehiyon ng Russia ay malaki ang pagkakaiba-iba sa bilis ng mga reporma sa agrikultura, ang pagbuo ng mga komersyal na istruktura, imprastraktura ng merkado, at mga dayuhang aktibidad sa ekonomiya.

Sa pag-angkop sa mga bagong kundisyon, ang mga rehiyon ng Russia ay bumubuo ng kanilang sariling mga modelo ng pag-uugali sa ekonomiya, na ginagamit pangunahin ang kanilang monopolyong posisyon sa paggawa ng ilang mga uri ng mga produkto. Kaya,

ang mga rehiyon na may maunlad na sektor ng agrikultura ay pinipigilan ang pagluluwas ng pagkain,

ilipat ang mga supply sa isang barter na batayan at makamit ang napakataas na presyo ng pagbili. Ang ilang mga republika, teritoryo at rehiyon na may mayayamang likas na yaman ay naghahangad na palawakin ang kanilang soberanya. Ang lahat ng mga phenomena na ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng kahinaan at mababang kahusayan ng sistema ng pampublikong administrasyon. Bilang karagdagan, ang pagtagumpayan ng mga proseso ng disintegrasyon ay posible lamang dahil sa mga pakinabang ng all-Russian market.

Ano ang mga layunin at layunin ng patakarang pangrehiyon sa kasalukuyang yugto?

Sa larangang panlipunan, ang mga pangunahing layunin ng patakarang panrehiyon ay
sa pagtiyak ng isang disenteng antas ng kagalingan ng populasyon. Panrehiyon
ang patakaran ay idinisenyo upang mapagaan ang intra-regional na panlipunang tensyon,
pangalagaan ang integridad at pagkakaisa ng bansa. Sa larangan ng ekonomiya, ang mga layunin ng muling
f ipinapalagay ng mga patakarang panrehiyon ang makatwirang paggamit ng ekonomiya

teknikal na kakayahan ng bawat rehiyon.

Ang mga layunin ng patakarang pangrehiyon ay pangmatagalan. Marami sa kanila ay inilipat mula sa nakaraan, ngunit ngayon ay binago na isinasaalang-alang ang bago

dating kondisyon. Ang mga priyoridad na gawain ay nagbabago, at ang mga bagong diskarte sa paglutas ng mga ito ay kinakailangan.

Ang pangkat ng mga tradisyonal na gawain ay kinabibilangan ng:

modernisasyon ng imprastraktura, muling pagsasaayos ng istruktura, reporma ng mga anyo ng pagmamay-ari, pagpapabuti ng sitwasyon sa kapaligiran;

pagtagumpayan ang depressive na estado ng ilang mga rehiyon ng bansa, muling pagbuhay sa nayon, pagpapanumbalik ng nawawalang kapaligiran ng pamumuhay sa mga rural na lugar, pagbuo ng inabandona at bagong lupain;

pagbuo ng mga interregional, rehiyonal at intra-district na mga sistema ng imprastraktura (transportasyon, komunikasyon, computer science), tinitiyak ang mga pagbabago sa istruktura ng rehiyon at ang kahusayan ng pag-unlad ng rehiyonal na ekonomiya;

pagtagumpayan ang labis na agwat sa antas at kalidad ng buhay ng populasyon ng mga nasasakupang entidad ng Federation.

Kasama sa mga bagong gawain ang:

Pagpapasigla sa pag-unlad ng mga industriyang pang-export at import-substituting
mga industriya sa mga rehiyon;

pagpapatupad ng mga programa sa rehiyon sa sektor ng agrikultura;

pagpapasigla sa pagbuo ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari.

Ang pagpapatupad ng mga pangunahing gawain sa rehiyon ay malapit na konektado sa pagpapabuti ng sistema ng pampublikong administrasyon sa lahat ng antas, na may tamang pagpili ng mga pangunahing direksyon ng istruktura, pamumuhunan, at patakarang pang-ekonomiyang panlabas.

Karamihan sa mga gawain ng patakarang panrehiyon ay lilipat sa antas ng mga rehiyon at kanilang mga munisipalidad - mga lungsod, nayon, distrito, indibidwal na negosyo, ngunit ang prosesong ito ay hindi dapat kusang-loob.

Samakatuwid, ang papel ng estado sa pag-regulate ng rehiyonal at intraregional na pag-unlad ay lalong mahalaga. Sa mga namumunong katawan ng estado

Dapat itong maging responsibilidad ng paglikha ng mga kondisyon para sa panlipunan at pampulitikang katatagan sa bawat rehiyon at pagtiyak ng epektibong pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga rehiyon.

Ang mga pangunahing anyo ng partisipasyon ng estado sa pag-regulate ng regional at intraregional na pag-unlad ay dapat na mga programang pangrehiyon ng estado na pinondohan mula sa badyet ng estado, gayundin mula sa mga extra-budgetary na pondo. Partikular na mahalaga ang mga proyektong pamumuhunan na bumubuo ng istruktura at paglalagay ng mga order para sa supply ng mga produkto para sa pambansang pangangailangan sa pamamagitan ng sistema ng kontrata.

Kapag namamahala ng malalaking programa sa rehiyon, kailangan ang pagtaas ng responsibilidad ng mga awtoridad sa rehiyon. Ang isang mahalagang direksyon sa pamamahala ng estado at rehiyon sa kasalukuyang yugto ay ang paglikha ng mga dalubhasang kumpanya, consortium, kumpanya na may pampubliko, pribado, at halo-halong kapital.

Ang estado ay dapat gumamit ng iba pang mga anyo ng direktang pakikilahok sa pamumuhunan sa pagbuo ng isang bagong teritoryal na istruktura ng ekonomiya, ang pagbuo ng mga panrehiyong imprastraktura, ang pagbuo ng mga negosyong pag-aari ng estado at pinaghalong pagmamay-ari sa mga pangunahing at priyoridad na sektor. Ang nangingibabaw na anyo ng pampublikong pangangasiwa ay dapat na pinansiyal at regulasyon sa buwis, indikatibong pagpaplano, na sinusuportahan ng mga pang-ekonomiyang insentibo. Kasabay nito, ang pamamahagi ng mga kakayahan at mga lugar ng responsibilidad ng mga katawan ng pamahalaan ng estado nang patayo ay dapat na linawin, kasama ang pag-streamline ng mga tungkulin ng kinatawan at mga ehekutibong awtoridad sa bawat hierarchical na antas ng pamamahala. Ang regulasyon ng estado ng pag-unlad ng rehiyon ay dapat isagawa sa iba't ibang antas - pederal, interregional, rehiyonal, lokal.

Ang mga pederal na awtoridad ay dapat, una sa lahat, na ayusin ang mga proseso ng pag-aayos ng produksyon sa mga pioneer at matinding mga lugar,

pagpapatupad ng mga malalaking programa, interregional economic relations. Ang mga panrehiyon at lokal na pamahalaan ay dapat tumuon sa paggamit ng mga lokal na mapagkukunan, rasyonalisasyon ng istrukturang pang-ekonomiya, mga suliraning panlipunan at pangkapaligiran, at ang pagpapatupad ng mga reporma sa merkado ng ekonomiya sa rehiyon.

Ang pagsasagawa ng mga repormang pang-ekonomiya ay nangangailangan ng pagsasaalang-alang sa mga panrehiyong detalye sa lahat ng larangan ng pambansang patakaran.

Ang mga praktikal na aksyon ng mga awtoridad sa sentral, rehiyon at lokal (munisipyo) ay dapat na nakatuon sa paglutas ng problema sa pagpapanatili ng panloob na merkado, ang karaniwang sistema ng pananalapi, at ang pagkakaisa ng mga pangunahing network ng imprastraktura - enerhiya, transportasyon, at mga sistema ng komunikasyon. Kinakailangang mapanatili ang kinakailangang antas ng kontrol sa suplay ng pagkain, sistema ng buwis, pag-export at pag-import ng mga produkto. Ang mga rehiyon ay hindi dapat pahintulutan na magpakilala ng isang multi-channel na sistema ng pagbubuwis sa kanilang sarili, kumpletong desentralisasyon ng pang-ekonomiyang mekanismo ng pamamahala ng likas na yaman, pag-iwas sa pakikilahok sa mga programa sa buong bansa, o pagtanggi na tuparin ang mga kontrata para sa supply ng mga produkto sa ibang mga rehiyon. Ang mga katawan ng pamamahala ay dapat na ginagabayan ng mga sumusunod na prinsipyo sa pagbuo ng isang solong pang-ekonomiyang espasyo, isang all-Russian na merkado:

kalayaan ng pang-ekonomiya, siyentipiko, teknikal at iba pang kontraktwal na relasyon sa pagitan ng mga negosyo. Ang bawat negosyo sa anumang rehiyon ay may karapatang pumasok sa mga kasunduan sa anumang negosyo sa ibang rehiyon, na isinasaalang-alang ang kasalukuyang batas;

malayang paggalaw ng mga kalakal, kapital at paggawa sa pagitan ng mga rehiyon;

sapilitan na paraan ng pananalapi ng pagpapalitan ng mga kalakal sa halip na natural;

pagkakaisa ng mga prinsipyo para sa pagbubuwis ng mga kalakal anuman ang lugar ng kanilang produksyon o pagbebenta;

garantiya ng kalayaan sa transportasyon ng transit ng mga kalakal at sasakyan sa loob ng Russian Federation;

pinabilis na demopolisasyon ng produksyon, paglikha ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran ng mga producer ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari.

Ito ang mga pangunahing direksyon ng patakarang panrehiyon sa sektor ng agrikultura, na dapat magsilbing batayan para sa gawain ng mga katawan ng estado, rehiyon at lokal na pamahalaan.

Ang mga probisyon ng patakarang panrehiyon ng Russian Federation na isiniwalat sa itaas ay lumilitaw bilang pangunahing sa pamamahala ng mga pang-ekonomiyang sektoral complex, kabilang ang agro-industrial complex.

Ang sistema ng pampublikong administrasyon ay nakabatay sa mga layuning batas ng panlipunang pag-unlad, pangunahin ang mga pang-ekonomiya. Ang pagiging objectivity ng mga batas ay hindi nangangahulugan na sila ay nakamamatay; maaari nilang ipakita ang kanilang mga sarili nang kusang sa ilang mga kondisyon, at sa iba sa pamamagitan ng sinasadyang organisadong aktibidad ng mga tao na kinikilala ang pangangailangan ng kanilang mga aksyon. Ang mga layuning batas ay hindi nakasalalay sa kagustuhan at kamalayan ng mga tao, ngunit sa parehong oras, ang mga tao ay hindi walang kapangyarihan sa harap nila at maaari, sa ilalim ng ilang mga kundisyon, gamitin ang mga ito sa kanilang kalamangan sa batayan ng coordinated management na ibinigay ng pampublikong administrasyon. sistema. Kung ang sistema ng pamahalaan ay wastong sumasalamin sa kakanyahan ng mga batas, kung gayon ang lipunan ay sumusulong. Sa kaso ng hindi sapat na pagmuni-muni ng kanilang mga aksyon sa kasanayan sa pamamahala, ang mga kawalan ng timbang, mga kontradiksyon ay lumitaw sa lipunan,

Sa pampublikong pamamahala ng ekonomiya at panlipunang globo, ang mga desisyon ay ginawa tungkol sa paggamit ng pera at iba pang mga mapagkukunan. Ang batas ay gumagabay sa pagtaas ng dami ng paggamit ng mapagkukunan hangga't ang halaga ng isang pagtaas sa output ay lumampas sa halaga ng isang pagtaas ng isang mapagkukunan. Ginagamit ng pamamahala ang batas ng pagpapalitan ng mga kadahilanan ng produksyon. Ito ay kumikita upang palitan ang isang kadahilanan sa isa pa kapag ang halaga ng kapalit na kadahilanan ay mas mababa kaysa sa halaga ng pinalitan na kadahilanan.

Sa mga purong batas sa pamamahala, ang batas ng Parkinson ay malawak na kilala, na nagmula sa isang pagsusuri ng dynamics ng bilang ng mga barko, manggagawa at empleyado sa British Admiralty sa loob ng 50 taon. Ang batas na ito ay nagsasaad na ang anumang istraktura ng pamamahala sa natural na pag-unlad nito, sa paglipas ng panahon, ay nakatuon sa sarili nito, na tumataas nang walang koneksyon sa estado ng layunin ng pamamahala. Samakatuwid, ang patuloy na pagsubaybay sa pamamahala ng aparato ay kinakailangan upang malabanan ang takbo ng pagtaas nito. Ang pamamaraan ng sistema ng pampublikong administrasyon ay isang organikong hanay ng mga prinsipyo, pamamaraan at paraan ng kaalaman, na isinasaalang-alang ang mga konsepto at kategorya ng isang naibigay na larangan ng kaalaman. Sa kasong ito, ang mga pangunahing pamamaraan ng katalusan ay pagsusuri, synthesis, paghahambing, pagmamasid, eksperimento. Ang isa sa pinakamahalaga, pangunahing kahalagahan sa sistema ng pampublikong administrasyon ay ang pagsusuri sa sosyolohikal at pang-ekonomiya. Ang sosyolohikal na pananaliksik ay isang kinakailangang link sa paggawa ng mga desisyon sa pamamahala.

Ang buong sistema ng pampublikong administrasyon ay binubuo ng mga hierarchical interakting subsystem na may matatag na pangangalaga ng kanilang estado sa ilalim ng impluwensya ng mga panlabas na salik, ngunit walang kakayahang ganap na ayusin ang sarili, at samakatuwid ay nangangailangan ng patuloy na pagpapabuti. Kapag nag-aaral ng mga partikular na isyu ng pag-aayos ng produksyon at pamamahala, ginagamit ang eksperimento.

Iba't ibang paaralan ng pampublikong administrasyon ang lumitaw sa agham at kasanayan sa daigdig. Ang Marxist school ay nakabatay sa class approach at tinitingnan ang estado bilang instrumento ng kapangyarihang pampulitika ng naghaharing uri, na nagsasagawa ng diktadura, nagpapatatag at nagpoprotekta sa mga interes nito sa tulong ng estado. Laganap din ang istatistika, na isinasaalang-alang ang estado bilang pinakamataas na resulta at layunin ng panlipunang pag-unlad,

Upang makabuo ng isang ekonomiya sa merkado, ang pinakamalaking debate sa mga nakaraang taon ay ang kahulugan ng papel at lugar ng estado sa isang ekonomiya ng merkado. Dalawang malalaking paaralang pang-agham at maraming pagbabago batay sa mga ito ang lumitaw sa problemang ito. Ang unang paaralan ay nauugnay sa pangalan ng Ingles na ekonomista na si D. Keynes, ang isa naman ay may pangalan ng Amerikanong ekonomista na si M. Friedemann. Ang mga halaga na ipinagtatanggol ng mga siyentipikong paaralan ay direktang kabaligtaran: Kinikilala ng mga Keynesian ang aktibong interbensyon ng estado sa pag-regulate ng ekonomiya ng merkado, habang ang mga kinatawan ng paaralang Friedemann ay mga kalaban ng interbensyon ng estado sa buhay pang-ekonomiya.

Para sa Russia at sa mga rehiyon nito, sa aming opinyon, ang teorya ng ekonomiya ng merkado ayon kay Keynes ay tiyak na katanggap-tanggap. Dapat ituloy ng estado ang isang aktibong patakarang pang-ekonomiya sa isang ekonomiya ng merkado, dahil Ang merkado mismo ay hindi kaya ng self-adjustment, hindi masisiguro ang macroeconomic equilibrium, at nangangailangan ng regulasyon. Ang pangunahing kadahilanan ng pag-unlad ng balanse ay ang demand, na dapat maimpluwensyahan ng estado gamit ang iba't ibang mga lever. Ang estado ay nag-coordinate ng pangmatagalan at panandaliang mga layunin sa pag-unlad, mga interes sa hierarchical na antas, ang estado ay namamahala sa mga sektor ng ekonomiya, sinusubaybayan ang ugnayan sa pagitan ng mga sektor, hinahabol ang isang aktibong patakaran sa pananalapi at buwis, kinokontrol ang mga presyo, gastos, hinihikayat ang pamumuhunan na tumaas ang demand , atbp. Kasabay nito, ang mga pamamaraan ng pagbuo ng isang ekonomiya ng merkado ayon kay Keynes ay naiiba sa pagpaplano ng direktiba, na ginamit sa dating USSR sa dami lamang, ngunit hindi sa husay. At hindi ito nakakagulat - si Keynes, na bumubuo ng kanyang teorya ng paglago ng ekonomiya, ay umasa sa mga turo ni Marx.

Sa panahon ng krisis, maraming bansa sa Kanluran ang matagumpay na sumunod sa teorya ni Keynes. At nakamit nila ang kaunlaran sa ekonomiya. Mga pagkakamali sa teoretikal na diskarte sa pagtatatag ng isang ekonomiya sa merkado sa ating bansa, "shock therapy", na pinili bilang pangunahing paraan ng pagtatatag ng isang merkado ng mga kabataan.

formators, ang mga malalaking pagkakamali ng patuloy na pribatisasyon ay humantong sa mga kahila-hilakbot na kahihinatnan, na nagdulot ng isang malalim na krisis, isang matalim na pagbaba sa produksyon, at kahirapan ng populasyon. Sa agro-industrial complex ng bansa ang sitwasyon ay

*. ang sitwasyon ay umabot sa isang kritikal na punto at ang lahat ng ito ay nangyari dahil sa kakulangan ng epektibo

suporta ng gobyerno. Kasabay nito, natanggap namin ang kasalukuyang mga problema sa mga nakaraang taon mula sa kamakailan at nakaraang mga taon. Narito ang hindi pagbabayad ng mga utang sa magsasaka para sa mga produktong ginawa, at ang hindi pagbabayad ng sahod at mga pensiyon, at ang krisis sa ekonomiya, sa pamilihan ng pagkain, at isang matinding pagbawas sa mga suplay ng pagkain. Sa kasalukuyan, halos walang reserbang pagkain ng estado. Noong 1998, ang pag-aani ng butil ay simpleng miserable - 47 milyong tonelada lamang. Kalahati na lamang ng mga hayop na umiral walong taon na ang nakalilipas ang natitira. Samakatuwid, ang kagyat na interbensyon ng pamahalaan ay kinakailangan sa karagdagang pag-unlad ng lahat ng mga lugar

% AIC. Kasabay nito, ang pangunahing gawain ng pampublikong administrasyon ay ang

^ imbakan ng domestic food market ng Russia at rehiyonal

mga pamilihan ng pagkain. Upang makamit ito, kinakailangan ang mga sumusunod na priyoridad na hakbang: muling pagsasaayos ng mga utang ng mga negosyong pang-agrikultura, pagbabawas ng mga presyo ng enerhiya, pag-aalis ng pagkakaiba-iba sa mga presyo para sa mga produktong pang-agrikultura at industriya na gumagawa ng makinarya sa agrikultura, kagamitan para sa industriya ng pagproseso, mga pataba ng mineral, mga stimulant ng paglago, mga produkto ng proteksyon sa pananim, mga mapagkukunan ng enerhiya.

Ang Pamahalaan ng Russian Federation at mga lokal na awtoridad ay dapat na kasalukuyang i-highlight ang tatlong pangunahing direksyon sa gawain ng agro-industrial complex: teknikal na muling kagamitan ng nayon, paglikha ng isang normal na sistema ng pananalapi.

w nagbibigay kami ng pautang sa mga sektor ng agrikultura, ang suporta ng gobyerno ay pangunahin

kabilang sa mga maagang nahihinog na sangay ng pagsasaka ng mga hayop tulad ng pagsasaka ng manok, pagsasaka ng tupa, pagsasaka ng baboy, at sa agrikultura - pagpapataas ng pagkamayabong ng lupa,

pagpapalawak ng mga nilinang lugar, pagkakaloob ng agrikultura na may modernong kagamitan, panggatong at pampadulas.

Kung noong 1990 ay mayroong 1.4 milyong traktora sa kanayunan, ngayon ay mayroon na lamang mahigit 900,000 ang mga ito. Bumaba rin ang armada ng mga nag-aani ng palay sa paglipas ng mga taon. Ngayon ay mayroon lamang itong 400 libong mga kotse. Kung ihahambing natin ang teknikal na suporta para sa agrikultura sa Russia sa mga advanced na bansa sa mundo, kung gayon noong 1998 ang France ay may 14 na pinagsama para sa bawat libong ektarya ng butil, Germany - 20, USA - 16, Russia - 4 lamang. Na may tulad na saturation ng mga kagamitan sa pag-aani, patuloy tayong aalis sa bukid sa kalahati ng ani. Bilang karagdagan, ang aming mga kondisyon sa lupa at klima, kung ihahambing sa mga ipinahiwatig na mga bansa na matatagpuan sa parehong mga latitude, ay mas malala.

Noong 1990, ang mga kumpanya ng paggawa ng makina ng Russia ay gumawa ng 214 libong traktor, na ang ilan ay na-export. Noong 1998, ang kanilang produksyon ay bumaba sa 18,000, kaya ang kababalaghan ng pagtaas sa walang laman na lupang pang-agrikultura ay lubos na nauunawaan, dahil walang dapat pagyamanin ito. lupang taniman.

Ang mga problemang naipon sa agro-industrial complex ay malulutas lamang sa antas ng estado, sa pamamagitan ng pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ng estado at rehiyon. Sa kasalukuyan sa ating bansa mayroong isang bilang ng mga seryosong dahilan na nangangailangan ng pagtaas ng papel ng regulasyon ng estado ng produksyon ng agrikultura sa lahat ng hierarchical na antas. Una sa lahat, ang mga ito ay mga kadahilanan na may likas na pampulitika, na tinutukoy ng kahalagahang pampulitika ng sektor ng agrikultura ng ekonomiya, dahil ang estado ay dapat na maging responsable para sa suplay ng pagkain ng populasyon at ang seguridad sa pagkain ng bansa. Tanging ang mataas na antas ng food self-sufficiency ay magbibigay-daan sa bansa na maging malaya at maalis ang mga kaguluhan sa lipunan. Samakatuwid sa

Dapat impluwensyahan ng estado ang sektor ng agrikultura ng ekonomiya gamit ang mga legal, administratibo at ekonomikong levers.

Ang ilang iba pang mga kadahilanan ay nauugnay sa mga katangian ng agrikultura. Sa isang daan
j ang kawalang-tatag ng sitwasyon sa agrikultura ay may malaking impluwensya

natural at klimatiko na kondisyon, pagbabagu-bago ng presyo, kondisyon ng merkado, kawalang-tatag ng kita. Ang isa sa mga dahilan para sa pangangailangan na mapabuti ang sistema ng pampublikong pangangasiwa ng produksyon ng agrikultura ay ang mababang antas ng monopolisasyon kumpara sa mga sektor ng industriya, pati na rin ang mababang antas ng pag-unlad ng produksyon at panlipunang imprastraktura. Dapat din itong isama ang mga problema sa kapaligiran na talamak sa sektor ng agrikultura ng ekonomiya ng maraming mga rehiyon ng Russia.

Dapat din itong isaalang-alang kung ihahambing sa mga sektor ng industriya

ang agrikultura ay hindi sapat na kaakit-akit para sa pamumuhunan; ito ay naiiba

Nagreresulta ito sa mababang return on investment, mahabang payback period, at mataas na capital intensity.

Ang lahat ng mga kadahilanang ito ay nangangailangan ng mas mataas na interbensyon ng gobyerno sa ekonomiya ng agrikultura at bumubuo ng pangunahing bahagi ng patakaran sa agrikultura ng estado sa konteksto ng pag-unlad ng mga relasyon sa merkado.

Ito ay lubos na halata na ang merkado ay lumalapit sa pagtatatag ng pagkakaiba-iba
Ang pagkakaiba sa mga anyo ng pagmamay-ari at pamamahala sa sektor ng agrikultura ay dapat isaalang-alang
sa ating bansa, umasa sa mabisang regulasyon ng pamahalaan
tion. Ang isang ligaw, hindi kinokontrol na merkado ay maaaring humantong sa matinding pagkagambala
katatagan, isang matagalang krisis sa sektor ng agrikultura. Sa panahon
ekonomiya ng paglipat, ang estado ay hindi dapat umatras mula sa kontrol sa
b produksyon at pamamahagi, hindi dapat payagan ang liberalisasyon ng landslide

mga presyo at kawalan ng timbang sa pag-unlad.

Tulad ng maraming mga bansa sa mundo na nagsimula sa landas ng pagbuo ng isang ekonomiya sa merkado, ang Russia at ang mga rehiyon nito ay nakararanas ng lahat ng mga paghihirap ng pagsira sa luma,

pagbuo ng mga bagong bagay, pagbagay ng mga istruktura ng organisasyon at populasyon sa

at bagong ugnayang pang-ekonomiya.

і Naniniwala kami na ang mga yugto ng paglipat mula sa isang mahigpit na binalak na ekonomiya ay nailalarawan sa pamamagitan ng

| .A matinik para sa USSR, sa merkado ay dapat na unti-unti, mahuhulaan -

mi at binalak, batay sa katotohanan na mayroong iba't ibang yugto ng kapanahunan
Ekonomiya ng merkado. Ang kalayaan sa mga presyo at pagtatapon ng mga produkto ay hindi maaaring
lumikha ng agarang kaunlaran sa ekonomiya. Shock therapy na pinili ni re
mga formator, hindi lamang hindi nagdala ng tagumpay, ngunit sa kabaligtaran, lumikha ng isang krisis
Ang sitwasyon ay isang malaking pagkakamali, ang modelo nito ay naging hindi katanggap-tanggap
Russia at nagdulot ng mga negatibong proseso. Bukod dito, laban sa modelong ito sa sarili nitong paraan
kilalang ekonomista - V.A. Dobrynin, V.V. Ang cute
serdoe, N.Ya. Petrakov, D.S. Lvov at iba pa. Sinalungat din ang shock therapy
pangkat ng direktor. Ipinagtanggol nila na ang pagtanggi sa con-
"kontrol sa produksyon sa panahon ng pagkasira ng mga relasyon sa ekonomiya dahil sa pagbagsak

^ USSR, pati na rin ang malaking bilang ng malalaking dalubhasang negosyo

hahantong sa matinding pagbaba ng produksyon. Ang conversion ng defense complex ay hahantong sa pagbagsak ng mga kaugnay na industriya, na magdudulot ng malawakang kawalan ng trabaho at panlipunang tensyon. Ang liberalisasyon ng dayuhang aktibidad sa ekonomiya ay magdudulot ng pagkaubos ng mga mapagkukunan mula sa bansa. Ang kakulangan ng karanasan sa aktibidad ng entrepreneurial ay hahantong sa kawalang-tatag ng ekonomiya at panlipunan, at ang pagbawas sa aktibidad ng ekonomiya ay hahantong din sa mga negatibong proseso sa ekonomiya. Ang labis na soberanya ng mga rehiyon ay magkakaroon din ng negatibong epekto: ito ay magbubunga ng lokalismo at maaaring maging sanhi ng pagbagsak ng isang espasyong pang-ekonomiya at isang solong all-Russian market. Gayunpaman, ang mga pagtataya ng mga ekonomista na ito ay hindi isinasaalang-alang. Nilalagnat ang bansa sa pagpapalit ng mga opisyal sa gobyerno.

SCH/ pamahalaan, labis na pamumulitika ng ekonomiya. Bilang resulta, lumipat kami

Bukod dito, ang trial and error, ay nagpaasa sa bansa sa mga dayuhang tranches at ngayon lang sila nakumbinsi sa maling pagpili ng market economy model.

Naniniwala kami na ang proseso ng paglipat sa isang merkado ay dapat na unti-unti, na tanging isang kontrolado ng estado na ekonomiya ng merkado at regulasyon ng lahat ng mga prosesong sosyo-ekonomiko ang katanggap-tanggap para sa Russia. Naniniwala kami na para magkaroon ng regulated market economy ang Russia at makagawa ng mga positibong resulta, ang mga sumusunod na hakbang ay dapat gawin;

isagawa ang pagpapapanatag ng pananalapi;

lumikha ng napapanatiling ugnayang pang-ekonomiya at tiyakin ang isang mapagkumpitensyang kapaligiran;

maghanda at magpatibay ng mga kaugnay na batas;

lumikha ng pantay na mga kondisyon para sa buhay ng lahat ng anyo ng pagmamay-ari at pamamahala;

isagawa ang muling pagsasaayos ng istruktura ng produksyon;

reporma sa sistema ng pamamahala;

para sa sektor ng agrikultura ng ekonomiya, ituloy ang isang patakaran ng proteksyonismo;

Isinasaalang-alang ang hindi pag-unlad ng agro-industrial complex, magbigay ng suporta para sa domestic
domestic commodity producers, unti-unting binabawasan ang dami ng agricultural imports
mga produktong pang-ekonomiya.

Sa panahon ng krisis, lalong mahalaga na sumunod sa mga indicative at direktiba na prinsipyo sa pagsasaayos ng ekonomiya. Ang indikatibong pagpaplano, programming at pagtataya ay magtitiyak sa pagpapatupad ng mga sumusunod na gawain sa ATL:

pagpapapanatag ng kalagayang pang-ekonomiya sa sektor ng agrikultura;

pagpapapanatag ng mga kondisyon ng merkado;

pangangalaga sa trabaho;

pagpapahina ng mga proseso ng paglipat;

pagtiyak ng seguridad sa pagkain ng bansa;

paglikha ng isang makatwirang istrukturang sektoral at teritoryo sa mga panrehiyong agro-industrial complex,

Tinitiyak ang katatagan ng estado at rehiyonal na mga pamilihan ng pagkain,

1.2. Karanasan sa mundo sa regulasyon ng estado ng produksyon ng agrikultura

Ang pangunahing kadahilanan ng matatag na pag-unlad sa mga kondisyon ng merkado ay ang akumulasyon ng kapital, dahil ang isang pagtaas lamang sa ratio ng kapital-paggawa ay maaaring madagdagan ang pagiging produktibo nito, at bilang isang resulta, ang pamantayan ng pamumuhay ng populasyon. Ang paglutas sa problema ng akumulasyon ng kapital ay isang kumplikadong gawaing pang-ekonomiya at pampulitika. Kasama dito ang isang hanay ng mga hakbang na naglalayong dagdagan ang mga pagtitipid sa domestic at dagdagan ang kahusayan ng paggamit ng kagamitan sa paggawa, pati na rin ang pagpapakilos ng mga panlabas na mapagkukunan, iyon ay, mga pautang, na tinitiyak ang kanilang epektibong paggamit. Sa mga bansa sa mundo, parehong umunlad at umuunlad sa ekonomiya, na nagsimula sa landas ng isang ekonomiya sa merkado, mayroong isang proseso ng pagpapalakas ng pampublikong administrasyon sa lahat ng larangan ng ekonomiya at lalo na sa sektor ng agrikultura. Bilang karagdagan sa lumalaking direktang pakikilahok sa produksyon at pamamahagi, ang batas ay lumalawak, at dumaraming bilang ng mga batas at regulasyon ang inilalabas upang ayusin ang ekonomiya ng agrikultura. Ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagpapalawak ng lugar ng impluwensya ng estado sa mga prosesong pang-ekonomiya sa lahat ng larangan ng ekonomiya sa mga kritikal na panahon - mga depresyon, mga krisis. Ngunit kahit na sa mga estado na may matatag na ekonomiya, mayroong suporta ng estado para sa sektor ng agrikultura at mas mataas na kontrol sa pagsasagawa ng mga repormang agraryo. Isinasaalang-alang ng estado ang pagkakapantay-pantay ng presyo para sa mga produktong pang-agrikultura at pang-industriya, nagbibigay ng suporta sa mga prodyuser ng kalakal ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari, bumubuo sa pamilihan ng pagkain, at nagtataguyod ng pag-unlad ng mga relasyon sa pag-import.

Ang estado sa isang ekonomiya sa pamilihan, at higit pa sa isang transisyonal na ekonomiya, ay nagwawasto sa pagkilos ng mga puwersa ng pamilihan. Kasabay nito, ang pagiging epektibo ng mga tool

Ang mga mekanismo at mekanismo ng regulasyon ay nakasalalay sa kakayahan ng mga namamahala na katawan
kontrolin ang sitwasyon sa bansa. Sa panahon ng paglipat sa panahon ng ekonomiya ng merkado
ang estado ay kinakailangang magkaroon ng direktang epekto sa ekonomiya. Direktang regulasyon
paglago ng produksyon ng agrikultura sa maraming bansa sa Kanluran
ay ipinatupad sa anyo ng regulasyon ng laki ng mga nahasik na lugar o co
bilang ng mga ulo ng hayop at sa anyo ng pagtukoy ng mga quota, iyon ay, hanggang sa maximum
pinahihintulutang dami ng produksyon. Halimbawa, sa mga bansa ng ekonomiya ng Europa
micro community mayroong mga quota para sa produksyon ng gatas, karne ng baka, asukal,
alak, tabako. Ang isang patakaran ay ipinapatupad upang hikayatin ang pagbabawas ng paghahasik
bagong mga lugar na may pagtaas ng intensification ng agrikultura. Mga quota para sa
pagbabago kaugnay ng mga produkto kung saan mababa ang demand
pagkalastiko, at mahirap imbakan (mga produkto ng pagawaan ng gatas). Bilang karagdagan sa mga quota sa
Sa mga bansa sa Kanluran, ang contingent allocation ay ginagamit kapag ang enterprise ay mayroon
Posibleng bawasan ang mga gastos sa pagsasaka ng mga hayop sa pamamagitan ng pagtaas
T pagbabago sa bilang ng mga hayop. Sa kasong ito, ito ay nagiging kinakailangan upang madagdagan

gatas na ani, at dahil ang mga presyo para sa gatas na itinakda ng estado ay nabawasan, ang malalaking negosyo ay mas madaling makayanan ang pagbabawas ng presyo na ito.

Sa mga binuo na bansa sa Kanluran, mayroong isang mataas na proporsyon ng malalaking dalubhasang mga channel sa pagbebenta na may mga koneksyon sa mga producer ng kalakal at tinitiyak ang katatagan at predictability ng produksyon ng agrikultura.

Ang di-tuwirang regulasyon ng estado sa produksyon ng agrikultura ay nagsisiguro ng mga materyal at teknikal na supply. kasabay nito, ang mga na-export na produkto ay tumatanggap ng mga subsidyo mula sa estado. Kaya, ang producer ng kalakal ay binabayaran para sa mga pagkalugi o bahagi ng mga ito kung ang mga presyo sa pandaigdigang merkado ay mas mababa kaysa sa lokal na presyo.

Sa ilang bansa sa buong mundo, halimbawa, sa Estados Unidos, ang estado ay nagsasagawa ng mga utos ng pamahalaan para sa pagbili ng gatas, prutas, at gulay at nagpapatupad ng mga programa sa tulong sa pagkain para sa mga populasyon na mababa ang kita sa pamamagitan ng mga food coupon.

Sa isang bilang ng mga bansa sa Europa, ang estado ay gumagawa ng mga karagdagang pagbabayad sa mga industriya ng pagproseso upang mabawasan ang halaga ng mga pangunahing produkto ng pagkain. May mga serbisyo ng gobyerno para kontrolin ang mga presyo. Ang mga limitasyon sa presyo para sa mga produktong pagkain ay nakatakda sa Switzerland, Norway, Sweden at iba pang mga bansa. Sa karamihan sa mga umuunlad na dayuhang bansa na may mga ekonomiya sa merkado, ang agrikultura ay may mga benepisyo sa pagtatatag ng mga rate para sa buwis sa kita, mga buwis sa halaga, mga buwis sa ari-arian, at mga buwis sa lupa. Kasabay nito, ang mga rate ng buwis sa kita ng sambahayan ay nakasalalay sa halaga ng kita. Halimbawa, sa Switzerland, na may kita sa sakahan na hanggang 50 libong francs bawat taon, isang buwis na hanggang 10% ng kita ay itinatag, at para sa kita na higit sa 200 libong francs - mula 22 hanggang 35%. Ang value added tax system sa mga bansa sa Kanlurang Europa ay mas nababaluktot kaysa sa Russia. Sa maraming mga bansa, ang mga maliliit na sakahan ay nangingibabaw; ang mga ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng napapanatiling competitiveness, ngunit hindi epektibo mula sa pang-ekonomiyang bahagi. Ang estado, na isinasaalang-alang na ang isang makabuluhang bahagi ng lakas paggawa ay nagtatrabaho sa maliliit na sakahan, ay gumagawa ng isang kompromiso at nagbibigay sa kanila ng suporta upang maiwasan ang panlipunang kawalang-tatag sa lipunan.

Sa mga umuunlad na bansa sa Kanluran, isa sa mga paraan ng pampublikong pangangasiwa ay pagpaplano; mayroong mga serbisyo sa pagpaplano ng estado. Ang pamamahala ng estado ng sektor ng agrikultura ay pinagsama sa pagsasarili sa ekonomiya ng produksyon at pag-unlad ng entrepreneurship.

Para sa Russia, na naiiba sa maraming bansa sa mundo dahil mayroon itong nakaraang mahigpit na sentralisadong sistema ng pamamahala na itinatag sa loob ng maraming dekada, ang isang matalim na paglipat sa isang ekonomiya ng merkado ay humantong sa pagkawasak ng ari-arian ng estado at isang matalim na pagbaba sa produksyon.

pamumuno at ang matagalang krisis. Ang mga phenomena na ito ay nagpalala ng isang malalim na maling diskarte sa pagpili ng isang modelo para sa pagbuo ng isang ekonomiya ng merkado, iyon ay, ang pagtanggi sa interbensyon ng estado sa mga prosesong sosyo-ekonomiko, pagpaplano, pagkasira ng mga ugnayang pang-ekonomiya, at pangit na pribatisasyon.

Upang gamitin ang karanasan ng mga dayuhang bansa sa pagbuo ng sistema
Sa bagong ekonomiya, dapat tumuon ang Russia sa mga bansang maihahambing

І ay nagsimula kamakailan sa landas ng pagbuo ng mga relasyon sa merkado at, kung ihahambing,

: sa isang napakaikling panahon ay nakamit namin ang mga nakikitang resulta. Kasabay nito, sa mga ito

mga bansa, ang papel ng estado sa pamamahala ng mga prosesong sosyo-ekonomiko
| ang kanilang mga sarili ay medyo mataas.

Naniniwala kami na ang pinakamalalaking repormang agraryo ay isinagawa noong

Tsina, kung saan hanggang 1949 ay nangingibabaw ang pyudal na sistema ng pagmamay-ari ng lupa. SA

Sa panahon ng mga reporma, ang nayon ng Tsino ay napunta muna mula sa pyudal hanggang sa paggamit ng lupa ng maliliit na magsasaka, mula dito tungo sa kooperatiba, pagkatapos ay mula sa

\% kommvh - sa pag-aari ng mga brigada, mula sa kanila - sa pag-aari ng maliliit na brigada, at

noong 1979 nagkaroon ng pagbabalik sa indibidwal na sistema ng tenure ng lupa,
nagsimulang ipakilala ang family contracting. Ang bakuran ng mga magsasaka ay naging ganap na sagot
responsable para sa mga resulta ng produksyon, siya ay inilalaan ng isang kapirasong lupa, ang ilan
mga kagamitang pang-agrikultura. Kasabay nito, ang legal na may-ari
ang lupa ay kinakatawan ng pangkat ng produksyon. Kaya nananatili ang lupa
* kolektibong pag-aari at itinalaga sa mga indibidwal na magsasaka

yarda para sa humigit-kumulang 10 taon na may kasunod na posibleng pag-alis ng mga panahon ng limitasyon. Ang bakuran ay obligadong ibigay ang bahagi ng mga produkto sa estado dahil sa mga buwis sa agrikultura at mga pagbili ng kontrata. Ang natitirang mga produkto ay pinamamahalaan ng tagagawa.

Ang reporma sa ekonomiya sa agrikultura sa PRC ay nagpapataas ng materyal na interes ng mga magsasaka sa mga resulta ng kanilang paggawa. Kasabay nito, mayroong isang masinsinang paglago sa produksyon ng agrikultura. Sa mga nagdaang taon, nagkaroon ng tendensiya sa pagtaas ng kooperasyon,

pag-iisa ng mga sakahan ng magsasaka upang mapataas ang kahusayan sa produksyon. Medyo mataas ang papel ng estado sa pamamahala sa sektor ng agrikultura. Ang estado ay nagbigay ng solusyon sa problema sa pagkain para sa napakalaking populasyon ng bansa at nakamit ang access sa ilang uri ng pagkain sa pandaigdigang pamilihan.

Sa pagpapatupad ng repormang agraryo na isinasagawa sa PRC, tatlong pangunahing yugto ang maaaring makilala. Ang una ay nangyari sa katapusan ng 1978; itinakda niya ang gawain ng pagpapalawak ng kalayaan ng mga negosyo at pagtaas ng kahusayan sa produksyon. Sa ikalawang yugto - mula sa katapusan ng 1984 - isang programa para sa reporma sa sistema ng ekonomiya na malayo sa mahigpit na pangangasiwa ng mga administratibong katawan ay natukoy. Iniharap ang prinsipyo ng self-sufficiency ng produksyon. Itinakda ng ikatlong yugto ang gawain ng pagpapalalim ng reporma. Sa PRC, kapag nagsasagawa ng mga reporma sa merkado ng ekonomiya, ang mga recipe mula sa IMF at iba pang mga internasyonal na organisasyon sa pananalapi ay hindi ginamit, at hindi ginamit ang "shock therapy". Nagpasya ang pamunuan ng PRC na magsagawa ng mga reporma nang paunti-unti, sa paniniwalang hindi katanggap-tanggap na magabayan ng anumang mga eksperimento sa ganoong katao na estado. Ang mahahalagang bahagi ng repormang Tsino ay ang pagbabago ng sistema ng pagpepresyo at ang pagtatatag ng mga istruktura ng pamilihan. Ito ay posible upang maiwasan ang isang landslide shock release ng mga presyo at maiwasan ang paglago ng inflationary proseso. Sa kabuuang dami ng mga produktong pang-agrikultura na ibinebenta ng mga magsasaka, ang bahagi ng mga presyo ng pagbili ng estado ay bumaba sa 24%, ang mga presyo ng indikasyon ng estado - hanggang 19%, at ang mga presyo para sa 57% ng mga produkto ay kinokontrol ng merkado. Ang pagkakapantay-pantay ng presyo sa pagitan ng mga urban at rural na lugar ay bumuti.

Ang lahat ng ito ay nagpasigla sa muling pagsasaayos ng istruktura ng pambansang ekonomiya. Ang binalak at regulasyon sa merkado ng ekonomiya ay itinatag at epektibong pinagsama, at ang mga nakamit na tagumpay ng kumbinasyong ito ay pinabulaanan ang mga teoryang siyentipiko tungkol sa imposibilidad ng naturang kumbinasyon sa isang ekonomiya ng merkado. Siyempre, hindi dapat palakihin ang bisa ng mga reporma sa Tsina. Ayon sa antas

Sa mga tuntunin ng pagkonsumo, ang China ay mas mababa pa rin sa marami pang iba, lalo na ang mga maunlad na bansa sa Europa, ngunit ang tagumpay nito sa pagtupad sa mga gawain ng pagbibigay para sa populasyon ay nagsasalita para sa sarili nito.

Ang karanasan ng South Korea sa pagsasagawa ng mga reporma sa merkado ay lubhang kawili-wili, kung saan ang regulasyon ng estado ng ekonomiya ay nananatiling napakalakas hanggang ngayon. Kabilang dito ang mga sumusunod na lever:

indicative na pagpaplano ng macroeconomic indicators. Ang problemang ito ay hinarap ng katawan sa pagpaplano ng estado - ang Economic Planning Council. Bumubuo ito ng limang taong plano sa pagpapaunlad gayundin ng mga panandaliang plano;

mga hakbang sa pananalapi, kabilang ang mga pagbabago sa mga rate ng kredito at buwis, mga hakbang upang kontrolin ang supply ng pera;

regulasyon ng dayuhang pang-ekonomiyang globo, mga hakbang upang pasiglahin ang mga pag-export, pati na rin ang regulasyon ng pera;

pamamahala ng mga aktibidad sa pampublikong sektor. Ang sektor na ito ay medyo malaki at kinabibilangan ng mga industriyang extractive, imprastraktura, atbp.;

paggamit ng kontrol sa pribadong negosyo.

Sa South Korea, ang diskarte sa ekonomiya para sa pagbuo ng mga relasyon sa merkado ay isinagawa sa loob ng balangkas ng limang taong plano. Ang mga planong pang-ekonomiya - pangmatagalan at panandaliang - ay pangunahing nagpapahiwatig. Sila ay napapailalim sa pagsasaayos na isinasaalang-alang ang sitwasyong pang-ekonomiya.Bukod dito, sa eksperimento sa Timog Korea, ang aktwal na pagpapatupad ng mga plano ay karaniwang lumalampas sa mga nakaplanong tagapagpahiwatig, na nagpapataas ng kumpiyansa sa mga pulitiko at komunidad ng negosyo. Sa isang ekonomiya ng merkado, ang regulasyon sa pananalapi, kasama ang pangkalahatang antas ng presyo, ay isang mapagpasyang kadahilanan sa paglalaan ng mga mapagkukunan sa pagitan ng mga kakumpitensya. Itinuring ng mga awtoridad ng Korea ang pangunahing layunin ng mga plano ng gobyerno na maiwasan ang malalaking depisit sa pananalapi, na itinuturing na inflationary.

onny. Sa simula pa lamang ng mga reporma sa ekonomiya, ang mga kita sa buwis ay tumataas.

Ang pangunahing regulatory lever sa South Korea ay ang mga mapagkukunan ng kredito, na nasa kamay ng estado, at hindi sa pribadong sistema ng pagbabangko. Kinokontrol ng estado ang mga gastos sa intra-kumpanya at kalidad ng produkto sa mga pangunahing industriya ng pag-export, na tumutulong upang mapataas ang bisa ng patakaran sa pagpapalit ng import at mapabuti ang kalidad ng produkto sa antas ng mundo. Kinokontrol din ng estado ang dayuhang pamumuhunan.

Mahihinuha na ang modelo ng South Korean ng isang ekonomiya sa merkado ay malaki ang pagkakaiba sa mga modelo ng libreng merkado. Ang estado dito ay ang tanging independiyenteng paksa ng pambansang ekonomiya, na ang mga desisyon ay may bisa sa lahat. Kasabay nito, nitong mga nakaraang taon, sinimulan ng pamahalaan ng bansa na ituloy ang isang patakaran ng ilang liberalisasyon sa merkado, at ang pribadong sektor ay nakakuha ng higit na kalayaan. Lumipat ang pamahalaan sa hindi direktang pamamahala ng pag-unlad ng ekonomiya sa pamamagitan ng mekanismo ng pamilihan. Sa kasong ito, ang mga sumusunod na hakbang ay isinasagawa:

pinalakas ang kontrol ng estado sa mga presyo ng mga bilihin, lalo na ang mga hilaw na materyales;

Ang mga pag-import ay liberalisado upang pasiglahin ang kompetisyon sa pagitan ng mga domestic at dayuhang prodyuser; nabawasan ang mga taripa sa customs, naging mas bukas ang ekonomiya sa mga dayuhang mamumuhunan;

ilang mga negosyong pag-aari ng estado ang inilipat sa pribadong pagmamay-ari;

ang mga relasyon sa pananalapi ay liberalisado at isang mas nababaluktot na rehimen ng halaga ng palitan ay ipinakilala;

Ang paglago ng suplay ng pera ay inilalagay sa ilalim ng mahigpit na kontrol ng estado;

Pinasisigla ang balanseng pag-unlad ng iba't ibang sektor ng ekonomiya. Sa pamamagitan ng teknikal na re-equipment ng agrikultura, lumalawak ang posibilidad ng mas malaking trabaho para sa rural na populasyon ng bansa. Ang mga maliliit na negosyo ay binibigyan ng tulong pinansyal at teknikal.

Bilang resulta ng mga hakbang na ito, ang mga positibong resulta ay nakamit sa pagsasagawa ng mga reporma sa merkado. Sa panahon mula 1986 hanggang 1998, lumampas sa 15% ang rate ng paglago ng ekonomiya ng bansa. Tatlong pangunahing gawain ng pamamahala sa ekonomiya sa micro level ang nagawa: ang mga presyo ay naging matatag, ang isang mataas na antas ng paglago ng ekonomiya ay nakamit, at ang balanse ng mga pagbabayad ay bumuti.

Kaya, ang unti-unting paglipat sa isang ekonomiya ng merkado na may medyo makabuluhang kontrol ng estado sa mga prosesong sosyo-ekonomiko sa paunang yugto ng pagbuo ng mga relasyon sa merkado at ang unti-unting paglipat sa kasunod na panahon sa liberalisasyon ng merkado ay nagdala sa South Korea ng makabuluhang tagumpay sa pag-unlad ng ekonomiya nito.

Interesado din ang modelo ng Turkish ng mga reporma sa merkado. Noong dekada 80, nakaranas ang Turkey ng medyo mataas na rate ng paglago ng gross national product, isang average na 5.3% bawat taon. Sa kasalukuyan, ang Turkey ay kabilang sa mga bansang may average na antas ng pag-unlad sa mga tuntunin ng mga pangunahing tagapagpahiwatig ng produksyon. 15 taon lamang ang nakalilipas, isang malalim na krisis sa ekonomiya at matinding kawalang-tatag sa politika ang nagdala sa bansa sa bingit ng kailaliman. Pagkatapos ng isa pang interbensyon ng estado, sa tulong ng militar, noong dekada 90, naibalik ang mga demokratikong institusyon, isang kurso ang itinakda para sa pagpapaunlad ng ekonomiya ng pamilihan, at pagpapasigla ng pribadong entrepreneurship. Sa ngayon, ang Türkiye ay nagsagawa ng malalim na pagbabago ng pambansang ekonomiya. Ang gobyerno, sa loob ng balangkas ng binuong programa para sa pagpapatatag ng ekonomiya, ay nagtatag ng kontrol sa sahod, liberalisasyon ng mga presyo, nag-anunsyo ng kurso para sa paglago ng produksyon, pinasigla ang mga sektor ng pambansang ekonomiya at, una sa lahat, mga sektor na nagtitiyak sa daloy ng mga kita ng foreign exchange. sa bansa. Pinagmulan

Ang paglaki ng kita ng foreign exchange sa bansa ay itinulak hindi lamang ng mga industriyang gumagawa ng mga produktong pang-export, kundi pati na rin ng internasyonal na turismo at mga kita mula sa mga manggagawang nagtatrabaho sa mga dayuhang bansa. Ang dayuhang pamumuhunan sa bansa ay hinikayat sa lahat ng posibleng paraan. Para sa layuning ito, nilikha ang isang naaangkop na balangkas ng pambatasan. Ang mga kredito at pautang mula sa mga dayuhang mamumuhunan ay nagsimulang dumaloy sa Turkey. Ang lahat ng ito ay nagpapahintulot sa mga namumunong katawan na mapanatili ang kontrol sa balanse ng mga pagbabayad ng bansa. Tumaas ang mga reserbang foreign exchange. Nasa tagsibol ng 1990, ang Turkish lira ay naging isang malayang mapapalitan na pera, at ang mga indibidwal at legal na entity ay nakatanggap ng karapatan sa mga transaksyon sa pambansang pera kapwa sa loob ng bansa at sa ibang bansa sa libreng rate ng merkado. Noong kalagitnaan ng dekada 90, ganap na nabayaran ng Turkey ang IMF para sa mga pautang na natanggap upang tustusan ang programa sa pagpapatatag ng ekonomiya at bayaran ang mga internasyonal na utang.

Sa patakarang pinansyal nito, gumagamit ang gobyerno ng Turkey ng mga extra-budgetary na pondo upang mapakilos ang mga mapagkukunang pinansyal. Ang kanilang istraktura ay iniangkop upang pondohan ang iba't ibang mga proyektong pang-imprastraktura, pasiglahin ang mga pag-export, patatagin ang mga presyo, at bumuo ng mga priyoridad na sektor ng ekonomiya, kabilang ang agro-industrial complex. Ang isang matatag na sistema ng pagbabangko ay nilikha sa Turkey. Salamat sa dinamikong pag-unlad ng pribadong sektor, ang bahagi nito sa pang-industriyang produksyon ay umabot sa 65%, at sa agrikultura ay lumampas sa 95%.

Ang agrikultura ng Turkey ay ganap na nagbibigay ng pagkain sa populasyon ng bansa at ang mga industriya ng pagkain at tela na may mga hilaw na materyales. Ang mga pang-agrikulturang pag-export ng Turkey ay medyo mataas, na nagkakahalaga ng 20% ​​ng kabuuang pag-export.

Ang pampublikong pamumuhunan sa agrikultura ng Turkey ay pangunahing nakadirekta sa irigasyon. Ang lugar ng irigasyon na lupa ay tumataas bawat taon. Ang mga pribadong pamumuhunan ay nagtutustos ng pagbili ng mga kagamitan sa agrikultura, ang pagtatayo ng mga sakahan para sa pagpapataba ng mga hayop, ang pagtatayo ng mga greenhouse, atbp.

Tagumpay sa pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa Turkey, mahigpit na regulasyon ng gobyerno sa unang yugto ng pagbuo ng merkado, isang unti-unting paglipat sa mas malayang relasyon sa merkado, isinasaalang-alang ang mga katangian ng makasaysayang pag-unlad, pambansang kaisipan, buong suporta ng pamahalaan sa lahat ng mga yugto ng pag-unlad ng relasyon sa merkado sa mga priyoridad na sektor at, una sa lahat, ang mga sektor ng agro-industrial complex ay nagpapahiwatig ng kawastuhan ng pagpili ng modelo ng pag-unlad ng ekonomiya ng Turkey sa isang ekonomiya ng merkado.

Ang pag-aaral ng karanasan ng mga dayuhang bansa sa pagbuo at pag-unlad ng mga relasyon sa merkado ay lubhang kapaki-pakinabang para sa Russia, na nakakaranas ng paunang yugto ng pagpasok sa merkado. Gayunpaman, ang paghiram ng anumang isang modelo ng pagtatayo ng merkado ay hindi katanggap-tanggap para sa mga kondisyon ng Russia. Kinakailangang bumuo ng sarili nating landas sa pag-unlad, na, gamit ang karanasan ng ibang mga bansa, ay isasaalang-alang ang makasaysayang, pambansa at pang-ekonomiyang katangian nito.

1.3. Pampublikong administrasyon sa agro-industrial complex Pederasyon ng Russia

Ang paglipat ng ekonomiyang pang-agrikultura ng Russian Federation sa mga relasyon sa merkado ay inextricably na nauugnay sa reporma ng istraktura at pamamahala ng agro-industrial complex, ang pagbuo ng mga bagong anyo ng pamamahala batay sa iba't ibang anyo ng pagmamay-ari. Ipinapalagay nito ang mga radikal na pagbabago sa mekanismong pang-ekonomiya ng buong sektor ng agrikultura ng ekonomiya, kapwa sa macro at micro na antas.

Sa kasalukuyan, sa transisyonal na yugto ng pag-unlad ng merkado, ang sitwasyong pang-ekonomiya sa ekonomiya ng agrikultura ay patuloy na lumalala sa maraming mga rehiyon ng bansa. Ang pangkalahatang sitwasyon ay maaaring ilarawan bilang isang krisis.

Sa karamihan ng mga rehiyon ng Russian Federation, ang produksyon ay bumabagsak, ang merkado ng pagkain ay destabilizing, ang kawalan ng trabaho ay lumalaki, na nagpapalala ng pampulitikang kawalang-tatag sa lipunan.

Sa mga kundisyong ito, ang pagbuo ng mga epektibong programa para sa paglipat sa merkado at ang paggana ng isang multi-structured na ekonomiya, na isinasaalang-alang ang natural, pang-ekonomiya, kasaysayan, demograpikong katangian ng bawat rehiyon, pati na rin ang pangangailangan upang mapabuti ang pamamahala. system, ay gumaganap ng isang partikular na mahalagang papel sa pagpapatupad ng mga pagbabago sa merkado sa Russia at sa mga rehiyonal na agro-industrial complex nito.sa lahat ng hierarchical na antas.

Mahirap i-overestimate ang kahalagahan ng agro-industrial complex sa pambansang economic complex ng Russia. Ang agro-industrial complex ay gumagawa ng humigit-kumulang 1/3 ng gross social product at higit sa 70% ng consumer goods, puro 1 A bahagi ng fixed asset. Ang sektor ng agrikultura ay gumagamit ng 30% ng kabuuang manggagawa ng Russian Federation na nakikibahagi sa materyal na produksyon.

Sa panahon ng mga reporma, bumaba ang dami ng kabuuang output ng agrikultura kumpara sa average na taunang antas ng 1986-1990. sa pamamagitan ng 33%, at ang output ng mga produkto ng industriya ng pagkain - sa pamamagitan ng 60%. Ang fleet ng makinarya ng agrikultura ay kailangang ganap na ma-update. Ang pagkuha ng mga bagong kagamitan ay lalong hindi naa-access dahil sa mataas at patuloy na pagtaas ng mga presyo. Kasabay nito, dahil sa kakulangan ng pangangailangan para sa makinarya ng agrikultura, huminto ang produksyon nito. Halos 90% ng mga mineral fertilizers na ginawa sa Russia ay ini-export, at sa Russia mismo ang mga lupang taniman ay nakakasira at ang mga ani ng agrikultura ay bumababa. Ang merkado ng mamimili ay nabahaan ng mababang kalidad na mga dayuhang produkto, at ang mga tagagawa ng Russia ay hindi maaaring makipagkumpitensya sa kanila, na humahantong sa isang pagbawas sa domestic production. Ang mga prodyuser ng agrikultura ay nakakaranas ng kahirapan sa pagbebenta ng kanilang mga produkto at kadalasang napipilitang ibenta ang kanilang mga produkto sa mga tagapamagitan at reseller nang halos wala. Sa esensya, walang access ang magsasaka sa mga kolektibong merkado ng sakahan at pakyawan. Hindi sapat na kinokontrol ng estado ang pagbuo ng merkado para sa mga produktong pang-agrikultura, hilaw na materyales at pagkain. Sa mga serbisyong pang-agrikultura at

Sa industriya ng pagpoproseso, karamihan sa mga negosyo ay mga lokal na monopolista. Totoo, kamakailan lamang ang mga prodyuser ng agrikultura ay nabigyan ng karagdagang mga karapatan upang makakuha, sa mga tuntunin ng kagustuhan, pagkontrol sa mga stake sa mga negosyong naglilingkod sa mga industriya ng agrikultura at pagproseso.

Ang mga suliraning panlipunan ay lalong talamak sa agrikultura. Ang pamantayan ng pamumuhay sa mga rural na lugar ay makabuluhang mas mababa kaysa sa mga urban na lugar, at mas mababa ang sahod. ang diyeta ay mas mahirap. Ang panlipunang imprastraktura ng nayon ay hindi maganda ang pag-unlad. Ang mga komunikasyon sa transportasyon sa mga rural na lugar ay nasa estado ng pagkasira. Ang mga alokasyon ng badyet para sa agrikultura at sa buong sektor ng agrikultura ay bale-wala. Ang lahat ng ito ay nagpapalala sa krisis sa sektor ng agrikultura.

Upang malampasan ang krisis, patatagin at paunlarin ang mga sektor ng agro-industrial complex, kailangan ba, sa aming opinyon, na radikal na restructure ang sistema ng pampublikong administrasyon ng agro-industrial complex? batay sa mga sumusunod na pangkalahatang prinsipyo na itinatampok namin:

paghahati ng mga kapangyarihan sa pamamahala ng mga sektor ng agrikultura sa pagitan ng mga awtoridad ng pederal at rehiyon;

pagpapalakas ng mga ugnayan sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Federation,

pagtaas ng papel at responsibilidad ng pangunahing katawan ng pamahalaan ng agro-industrial complex - ang Ministri ng Agrikultura at Pagkain ng Russian Federation - sa sistema ng mga ehekutibong awtoridad para sa pagpapatupad ng repormang agraryo at ang epektibong paggana ng agro-industrial complex ;

pag-streamline ng mekanismo para sa pamamahala sa pampublikong sektor ng agro-industrial complex;

pagpapalakas ng papel ng mga lokal na pamahalaan at ang kanilang pakikipag-ugnayan sa mga katawan ng pamahalaan ng agro-industrial complex;

tinitiyak ang epektibong operasyon ng kontrol ng estado at mga serbisyo ng inspeksyon.

Ang Ministri ng Agrikultura at Pagkain ng Russian Federation (diagram I) ay ang pangunahing katawan sa sistema ng pamamahala ng estado ng agro-industrial complex at supply ng pagkain ng bansa. Responsable din ito sa pagpapaigting ng agrikultura. Ang Ministri ng Agrikultura at Pagkain ng Russian Federation ay nagsasagawa ng regulasyon ng estado ng lahat ng mga proseso sa sektor ng agrikultura, tinitiyak ang pagkakaisa ng buong sistema ng mga katawan ng pamamahala ng agro-industrial complex, bumubuo ng kanilang pakikipag-ugnayan, na kumikilos bilang isang coordinator. Ang pangangasiwa ng estado ng agro-industrial complex sa mga republika na bahagi ng Russian Federation, pati na rin sa mga teritoryo, rehiyon, autonomous okrugs, ay isinasagawa ng mga ministri (sa mga republika), mga direktor, mga departamento ng agrikultura at pagkain ( sa mga teritoryo at rehiyon), sa mga rehiyon - sa pamamagitan ng mga departamento o departamento, na matatagpuan sa istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan. Kasabay nito, ang lahat ng mga katawan ng gobyerno ng agro-industrial complex ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nasa ilalim ng Ministri ng Agrikultura at Pagkain ng Russian Federation sa pagpapatupad ng mga pederal na programa at ang paggamit ng mga pondo ng pederal na badyet.

Ang appointment at pagpapaalis ng mga pinuno ng mga ministri ng agrikultura at pagkain sa mga republika, pati na rin ang mga pinuno ng mga departamento at tanggapan sa mga rehiyon at teritoryo, ay isinasagawa ng mga lokal na awtoridad sa kasunduan sa Ministri ng Agrikultura at Pagkain ng Pamahalaan ng Russian Federation. Federation.

Kagawaran ng Ugnayang Panlabas

Kagawaran ng Pangangasiwa ngunit-kontrol na trabaho

Kolehiyo

Kagawaran ng Legal regulasyon

Unang Deputy
Ministro

Unang Deputy
Ministro

Unang Deputy Ministro

Deputy Ministro

Deputy Ministro

Deputy

Ministro

Deputy

Ministro

Deputy Ministro

Kagawaran ng Patakaran at Edukasyon ng Tauhan

Kagawaran ng mga Teritoryo at Pag-unlad ng Hilagang Rehiyon

Department of Plant Growing, Chemicalization at Plant Protection

Kagawaran ng pag-aanak at pagpaparami ng mga hayop

Oіdіuі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay at gosu-dі^ist-vsyanoy r aistra -tsdn uecs nahuhulog sa agrokhnm at kati* (Goskhnmkhsmyassiya)

Kagawaran ng mga pamilihan ng pagkain, mga departamento ng estado, sertipikasyon at kalidad ng produkto

Federal Food Regulatory Agency

palengke ng yogo

Department of Food, Processing Industry at Children's Giant

Kagawaran ng Veterinary Medicine

Kagawaran para sa Proteksyon at Makatwirang Paggamit ng Mga Mapagkukunan ng Pangangaso

Kagawaran para sa Pag-aalis ng mga Bunga ng Mga Aksidente sa Radiation, Depensa Sibil, Emergency at pangangalaga sa kalikasan

Kagawaran

EKONOMIYA

Kagawaran ng pananalapi;!, patakaran sa kredito at buwis

Kagawaran ng Accounting, Pag-uulat at Paggawa ng Pag-audit

Pederal

CONSULTATION-OTHER tfeiHTp

Department of Agrarian Policy at Land Relations

Department of State Enterprises at Federal Property Organizations

Sa "pag-ukit sa kanayunan-

SKOHO ZAYST-V ENEYUY

kooperasyon, pagsasaka at entrepreneurship

Department of Land Reclamation at Agricultural Water Supply

Department of Construction, Social Development at Kaligtasan sa Paggawa

Department of Forestry, Pag-aani at Pagproseso ng Kahoy

Kagawaran ng Agham at Teknikal na Pag-unlad

Kagawaran

mekanisasyon at

pagpapakuryente

Glivgosiv Hm IDOR (ii rights department)

Scheme 1. Organisasyon ng istraktura ng central apparatus ng Ministri ng Agrikultura at Pagkain ng Russian Federation

Halimbawa, ang Department of Livestock Husbandry and Breeding ay nilikha sa loob ng Ministri ng Agrikultura at Pagkain ng Russian Federation, na gumaganap ng mga tungkulin ng isang espesyal na katawan para sa pamamahala ng pag-aanak ng mga hayop. Sa mga republika, teritoryo, at rehiyon, ang mga istruktura ng pamamahala para sa pag-aanak ng mga hayop ay nilikha din nang naaayon. Ang mga pinuno ng serbisyo sa pagpaparami ng estado ay may katayuan ng mga punong inspektor ng estado para sa pagpaparami ng mga hayop. Ang gawain nito, una sa lahat, ay protektahan ang mga interes ng estado. Ang lahat ng mga negosyo sa pag-aanak ng hayop ay nakarehistro sa Ministri ng Agrikultura at Pagkain ng Russian Federation at regular na sertipikado. Ang istraktura na ito ay nilikha alinsunod sa batas ng Russian Federation "Sa pag-aanak ng hayop".

Sa pagtatasa sa kasalukuyang estado ng pamamahala sa rehiyon, dapat tandaan na ngayon ang buong pasanin ng praktikal na pagpapatupad ng repormang agraryo ay lumilipat sa mga rehiyon. Bukod dito, ang tagumpay ng kanilang pagpapatupad ay higit na nakasalalay sa kung paano sila tinatrato ng mga lokal na awtoridad.

Sa kasalukuyan, isinasagawa ang reporma sa pamamahala upang matiyak ang mas epektibong aktibidad ng mga awtoridad ng pamahalaan sa pagsasagawa ng mga reporma. Ngunit ang prosesong ito ay lubhang mabagal at mahirap, bilang ebidensya ng lumalalim na krisis sa ekonomiya sa halos lahat ng mga rehiyon ng Russia. Ang isa sa mga dahilan ng krisis ay ang mga istruktura ng lokal na pamamahala ay hindi pa tumutugma sa mga relasyon sa merkado, dahil Sa mga rehiyon, ang sektoral na sistemang pang-ekonomiya ay mahalagang patuloy na nangingibabaw, na ginagawang mga lokal na awtoridad ang patuloy na nagpetisyon para sa suporta mula sa mga pederal na awtoridad.

Sa karamihan ng mga rehiyon ng Russia, ang mga panrehiyong katawan ng pamahalaan ay patuloy na namamahala gamit ang mga lumang pamamaraan ng administratibong utos. Kasabay nito, ang maliit na pansin ay binabayaran sa mga gawain ng panlipunang globo, habang ang populasyon ay gumagawa ng lahat ng pag-angkin sa mga lokal na awtoridad.

Sa mga kondisyon ng pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa mga rehiyon, mayroong pangangailangan para sa mga pangunahing pagbabago sa mekanismo ng ekonomiya at isang paglipat sa mga pamamaraan ng pang-ekonomiyang pamamahala ng ekonomiya. Kasabay nito, ito ay mahalaga

^ ang hakbang ay ang lumikha ng pantay na kondisyong pang-ekonomiya para sa lahat ng uri at

mga anyo ng aktibidad sa ekonomiya.

Sa pagpapalakas ng papel ng teritoryal na antas ng pamamahala ng sektor ng agraryo ng ekonomiya, ang mga gawaing pambatasan at mga utos ng pangulo sa pag-aari, mga aktibidad sa negosyo, mga sakahan, at iba pang mga bagong entidad sa ekonomiya ay may malaking papel. Ang balangkas ng pambatasan ay lumilikha ng pang-ekonomiya at ligal na pundasyon ng pamamahala sa agro-industrial complex, mga insentibo para sa pagbuo ng mga bagong progresibong anyo ng pamamahala.

Maraming estado at kolektibong sakahan ang nakakuha ng katayuan ng joint-stock na kumpanya. Sa malalaking rehiyon ng agrikultura ng Russian Federation, mas malaki

mga anyo ng pamamahala - mga kumpanya, kumpanya ng agrikultura, mga kumplikadong pang-agrikultura, mga consortium ng agrikultura

^ mga cium. Ang mga bagong pormasyon ng agrikultura ay naiiba sa bawat isa sa organisasyon

nal na istraktura, ang mekanismong pang-ekonomiya ng mga relasyon sa pagitan ng kanilang mga bumubuo ng mga yunit ng produksyon, pati na rin ang sukat ng produksyon.

Ang mga pormasyong ito ay naiiba din sa dami ng produksyon. Ang mas malalaking modernong asosasyong pang-agrikultura ay mas mahusay na binibigyan ng lupang pang-agrikultura, may mas mataas na antas ng pamumuhunan sa kapital, at samakatuwid ay mas mataas na antas ng output. Mayroon silang mas mataas na ani ng pananim at output ng mga hayop.

Ang pinakamahalagang gawain ng mga bagong pormasyong pang-agrikultura, pati na rin ang mga naitatag na, ay upang mapabuti ang paggana ng ekonomiya, upang mabawasan ang

0, pagkalugi sa produksyon ng agrikultura, pagpapakilala ng bago

teknolohiya, tinitiyak ang makatwirang pagsasama ng produksyon, pagkuha, pagproseso at pagbebenta ng mga produkto.

4? P5SUDDl SG|ї ,: Nn

^ BL KOGEZI"

Bilang resulta ng patuloy na repormang agraryo, ang parehong positibo at negatibong mga phenomena ay lumitaw sa agro-industrial complex ng Russia at mga rehiyon nito. Ang bilang ng mga hindi kumikitang mga sakahan ay tumaas, na nagpasigla sa proseso ng pagkabangkarote. Ang kakulangan ng imprastraktura ng produksyon ay humahadlang sa pag-unlad ng parehong joint-stock at pribadong mga sakahan. Ang isang matinding problema ay lumitaw - ang hindi kumikitang mga negosyo sa agrikultura ay patuloy na humihingi ng mga subsidyo at mga pagbabawas sa buwis; Bilang resulta, ang mga katawan ng pamamahala ay may pananagutan para sa mga hindi epektibong desisyon. Kapag namamahagi ng ari-arian sa sektor ng agrikultura, ang mga indibidwal na rehiyon ng bansa ay dapat na lapitan nang higit na naiiba, na isinasaalang-alang ang kanilang mga katangian. Halimbawa, sa mga rehiyong mahihirap sa lupa, ang pagbili at pagbebenta ng lupa ay dapat na hindi kasama. Ang libreng upa ay dapat maging isang mahalagang paraan ng pamamahala. Kasabay nito, ang pagtanggi na muling ipamahagi ang ari-arian sa sektor ng agrikultura ng mga rehiyon na may makabuluhang mapagkukunan ng lupa ay maaaring magkaroon ng mga sumusunod na kahihinatnan:

ang paggamit ng mga kita, subsidyo at pautang ng mga negosyong pang-agrikultura sa paraang mabawasan ang mga pagbabayad sa badyet;

ang paglipat ng ari-arian para sa upa sa ibang mga negosyo o indibidwal sa minimal, puro simbolikong presyo, na isinasagawa ng mga batang repormador sa unang yugto ng mga reporma, ay hahantong sa pagbagsak ng produksyon.

Ang mga kita sa badyet mula sa pribatisasyon ay hindi dapat pahintulutang mabawasan dahil sa paglilipat ng mga ari-arian sa mga empleyado ng mga negosyong pang-agrikultura sa halagang mas mababa sa halaga ng pamilihan. Kasabay nito, ang isang makabuluhang pagtaas sa mga gastos sa sahod at isang pagtaas sa pagkatubig na kinokontrol ng sistema ng pagbabangko ay hindi dapat pahintulutan. Dahil sa posibilidad na mabawasan ang kakayahang kumita sa agrikultura kung mabilis na tumaas ang mga presyo ng enerhiya, dapat pabilisin ang reporma sa lupa. Dapat higpitan ng mga katawan ng pamahalaan sa lahat ng hierarchical na antas ang kontrol sa paggamit ng lupa sa pangkalahatan.

upang mabawasan ang pag-agaw ng mahalagang lupa para sa mga layuning hindi pang-agrikultura, gamit ang mga posibilidad ng lokal na batas para sa layuning ito.

Isa sa pinakamahalagang gawain ng reporma sa pamamahala ay palakasin ang pamumuno ng proseso ng demokratisasyon. Halimbawa, ang pagproseso ng mga produktong pang-agrikultura sa mga rehiyon ay higit na monopolyo; ang mga producer ng karne at gatas ay may limitadong pagpipilian ng mga potensyal na mamimili ng kanilang mga produkto at kasalukuyang sinusubukang iwasan ang mga dikta ng presyo ng mga monopolistikong processor sa pamamagitan ng paglikha ng kanilang sariling mga kapasidad sa pagproseso ng hilaw na materyales. Ang kalakaran na ito ay maituturing na positibo lamang kung ito ay sinamahan ng pagtaas ng produksyon, na, gayunpaman, ay maaaring hindi mangyari sa kaso ng isang simpleng muling pamamahagi ng mga volume ng pagproseso mula sa malalaking negosyo patungo sa hindi gaanong mahusay na mga maliliit, na mangangailangan ng karagdagang pagtaas sa mga presyo. Kaugnay nito, naniniwala kami na ipinapayong iugnay ang mga plano para sa pribatisasyon ng sektor ng agrikultura ng ekonomiya at ang demopolisasyon ng industriya ng pagproseso. Para sa amin, para sa epektibong pag-unlad ng agro-industrial complex, kailangan din ang mga pagbabago sa buwis, ibig sabihin, ang pagtatatag ng buwis sa lupa para sa lahat ng mga prodyuser sa kanayunan. Bago ang pagpapakilala nito, ang mga negosyong pang-agrikultura ay dapat na ilibre mula sa mga buwis sa mga kita na natanggap mula sa pagproseso at pagbebenta ng kanilang sariling mga produkto, at ang rate ng buwis sa idinagdag na halaga at sa mga kagamitan at mineral na pataba na ibinibigay sa agrikultura ay dapat na bawasan ng 10%. Para sa matagumpay na pag-unlad ng agro-industrial complex, kinakailangan na magtatag ng isang ipinag-uutos na minimum ng mga sentralisadong suplay ng mga gasolina at pampadulas at makinarya sa agrikultura sa matatag na mga presyo.

Ang isang pondo ng seguro ng estado para sa mga prodyuser sa kanayunan ay dapat na likhain. Sa kasong ito, ang mabilis na pag-ampon ng mga pederal na batas ay partikular na kahalagahan: ang Land Code ng Russian Federation, mga batas sa estado.

regulasyong regulasyon ng agro-industrial complex, sa mga personal na subsidiary plot, sa mga pakyawan na merkado ng pagkain, sa insurance sa agro-industrial complex, atbp.

Ang kahusayan ng mga rehiyonal na complex at lahat ng mga yunit ng taxonomic nito, kabilang ang mga indibidwal na negosyong pang-agrikultura at mga negosyo sa pagproseso ng agrikultura, ay naiimpluwensyahan ng mekanismo ng pamamahala ng produksyon, na kinabibilangan ng mga istrukturang pang-organisasyon, pamamaraan at anyo ng pamamahala, pati na rin ang mga pang-ekonomiyang lever at mga insentibo para sa pag-impluwensya sa produksyon. . Kasabay nito, ang isa sa mga pangunahing kinakailangan para sa pamamahala ng aparato ay ang katwiran ng istraktura nito. Ang kahusayan ng pamamahala at ang pagiging produktibo ng pangangasiwa ng paggawa ay nakasalalay sa wastong istruktura ng pamamahala ng katwiran.

Sa kasalukuyan, ang isa sa pinakamahalagang gawain ay ang bawasan ang administrative apparatus sa lahat ng hierarchical na antas ng pamamahala. Ito ay ipinaliwanag, una, sa pamamagitan ng labis na pamumulaklak, pagkakalat at pagkakawatak-watak nito sa mga aktibidad ng bawat istraktura ng pamamahala, na hindi kapaki-pakinabang sa pangkalahatang pagiging epektibo ng gawaing pamamahala. Ang malaking kagamitan sa pamamahala sa lahat ng hierarchical na antas ng pamamahala ay hindi sapat na pinasigla sa pananalapi na may kakulangan ng mga mapagkukunang pinansyal para sa pagpapanatili nito, lalo na sa mga rehiyon, at bilang isang resulta, ang kanilang epekto sa pamamahala ng mga proseso ng produksyon ay hindi sapat, na negatibong nakakaapekto sa kabuuang mga tagapagpahiwatig ng output sa mga indibidwal na negosyong pang-agrikultura.

Ang pagsusuri ng gawain ng mga istruktura ng pamamahala, na isinagawa sa amin sa isang bilang ng mga indibidwal na negosyo sa agrikultura ng Kabardino-Balkarian Republic, kung saan ang bahagi ng mga managerial na manggagawa sa kabuuang bilang ng mga tauhan ay hindi gaanong mahalaga, ngunit ang antas ng kanilang mga materyal na insentibo ay medyo mataas, ay nagpapahiwatig din ng mas mataas na kahusayan ng gawain ng mga negosyong ito. Kaya, mayroong isang pagtitiwala sa mga huling resulta ng mga aktibidad ng mga istruktura ng pamamahala ng mga negosyong pang-agrikultura sa antas ng materyal na suporta.

pagsasanay ng mga tauhan ng pamamahala. Ipinapakita ng aming mga kalkulasyon na ang halaga ng mga gastos sa pamamahala sa kabuuang kabuuang output ng anumang negosyong pang-agrikultura ay hindi dapat lumampas sa 8-10%. Lampas sa mga limitasyong ito, bababa ang kahusayan ng pamamahala ng kagamitan.

Sa kasalukuyan, sa lahat ng mga rehiyon ng Russian Federation, mayroong isang bilang ng mga negatibong aspeto sa pamamahala ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, lalo na: hindi sapat na pagpapatupad ng pinakabagong mga tagumpay ng pag-unlad ng siyensya at teknolohikal, mababang antas ng computerization, hindi sapat na disiplina sa paggawa, kakulangan. ng mga kwalipikadong tauhan na may kakayahang pangasiwaan sa mga kondisyon ng merkado.

Kasabay nito, dapat tandaan na kamakailan ay may ilang mga pagbabago sa pamamahala sa isang positibong direksyon:

ang administrasyon ay nagsimulang magpakita ng sarili nang mas kaunti, inilipat ng sentral na kagamitan sa pamamahala ang ilan sa mga tungkulin nito sa mga pangunahing link;

ang mga gawain sa pagpapaunlad ng produksyon ay nagsimulang maging mas malinaw na tinukoy at nakipag-ugnayan sa pangkat;

sa mas malaking lawak, nagsimulang mag-ambag ang administrative apparatus sa pagpapaunlad ng mga proseso ng demokratisasyon;

ang pamamahala ng mga negosyong pang-agrikultura ay naging mas matulungin sa mga kahilingan ng mga empleyado ng mga negosyong pang-agrikultura, ang kanilang mga mungkahi at kagustuhan;

ang pagkamalikhain sa paglutas ng mga problema ay nagsimulang lumitaw sa isang mas malaking lawak;

Ang trabaho sa opisina ay bumuti, ang daloy ng mga papeles sa negosyo ay nabawasan,
mga personal na tagubilin, atbp.

Sa pangkalahatan, masasabi natin ang tungkol sa pagtaas ng demokrasya at malikhaing aktibidad sa gawain ng mga istruktura ng pamamahala.

Naniniwala kami na ang pag-asam para sa pag-unlad ng agro-industrial complex ay kabilang sa malalaking negosyong pang-agrikultura; kailangan nilang bigyan ng karapatang independiyenteng magplano ng produksyon ng mga produkto, isinasaalang-alang ang mga obligasyong kontraktwal, independiyenteng nagbebenta ng mga produkto, planuhin ang kanilang produksyon na isinasaalang-alang. mga obligasyong kontraktwal.

Tel. Ang mga istruktura ng pamamahala ay dapat lumikha ng pantay na mga kondisyon para sa lahat ng anyo ng pamamahala.

Sa isang tipikal na bersyon ng pamamahala ng isang malaking negosyong pang-agrikultura, ang pangunahing
katawan sa istraktura ng pamamahala ay ang pulong ng mga awtorisadong kinatawan
provider ng mga pangunahing yunit, na kinokolekta kung kinakailangan
sti, ngunit hindi bababa sa isang beses sa isang taon. Kasabay nito, sa kahilingan ng mga shareholder, ito
maaari ding isagawa sa isang pambihirang batayan. Para sa talakayan at desisyon
mga katanungan, ang pagkakaroon ng hindi bababa sa 50% ng mga awtorisadong kinatawan ay kinakailangan
mga pinuno ng pangkat. Ang pulong ng mga awtorisadong kinatawan ay maaaring
aprubahan ang charter ng negosyong pang-agrikultura, gumawa ng mga pagbabago dito, ihalal ang Konseho
mga negosyo, mga direktor, komisyon sa pag-audit, arbitrasyon, aprubahan tungkol sa
mga programa sa pagpapaunlad, marinig ang mga ulat mula sa mga indibidwal na tagapamahala ng dibisyon
pagpapaubaya, tukuyin ang mga dibidendo, ipamahagi ang mga kita, bumuo ng espesyal
pondo, aprubahan ang mga panloob na regulasyon.
^ Ang mga desisyon ng pulong ay ginawa ng mayorya ng mga boto at hindi maaaring gawin

hindi binago ng Lupon o ng Direktor. Ang mga miyembro ng konseho ay inihalal sa mga pagpupulong ng mga pangunahing dibisyon. Ang Konseho ay inihalal para sa isang termino ng 5 taon. Ang Konseho ay obligadong mag-ulat taun-taon sa mga resulta ng trabaho nito sa isang pulong ng mga awtorisadong kinatawan. Ang direktor ng negosyo ay inihalal din sa isang pulong ng mga awtorisadong kinatawan para sa limang taong termino. At siya rin ang Chairman ng Konseho. Ang direktor ay humirang at nagtatanggal ng mga punong espesyalista at kinatawan.

Sa mga umuusbong na bagong kondisyon ng pamamahala at pamamahala ng agro-industrial complex, ang mga relasyon sa pag-aari ng ekonomiya ay nagbabago sa lahat ng hierarchical na antas, kapwa sa sentro at lokal. Nagiging halo-halong ekonomiya ang agrikultura. Kasama ng estado at kooperatiba na ari-arian, ang mga bagong form ay umuusbong - joint-stock, rental, pribado. At ang mga anyo ng pamamahala ay nagiging magkakaiba at mas demokratiko.

Ang lahat ng anyo ng pagmamay-ari ay nabuo kapwa sa pederal at rehiyonal na antas.

Kasabay ng demokratisasyon ng pamamahala ay ang rasyonalisasyon nito, i.e. Ang ilang mga function ng pamamahala ay inililipat mula sa sentro nang direkta sa mga rehiyon, at ang proseso ng pagtatanggal ng mga tungkulin sa pamamahala sa pagitan ng sentro at mga rehiyon, gayundin sa loob ng mga rehiyon, ay isinasagawa. Ang mga tungkulin ng pamamahala sa lokal na sektor ng agrikultura ay inililipat sa mga rehiyon. Ang kahulugan ng muling pagsasaayos ng pamamahala ng produksyon at pagproseso ng mga produktong pang-agrikultura ay bumaba sa mga sumusunod na probisyon:

alisin ang pangangasiwa at burukratikong arbitrariness;

magbigay ng karapatan sa kalayaan at dagdagan ang responsibilidad ng mga negosyong pang-agrikultura para sa pagpapatupad ng mga programa sa produksyon;

palakasin ang pahalang na pang-ekonomiyang ugnayan sa pagitan ng mga negosyo batay sa boluntaryong pakikipagtulungan at kooperasyon.

Ang Ministri ng Agrikultura at Pagkain ng Russian Federation ay nagpapanatili ng mga pangkalahatang pag-andar ng pagbuo ng mga pangunahing direksyon para sa pagpapaunlad ng mga sektor ng agro-industrial complex, mga pangunahing pamantayan, at mga limitasyon sa ipinamamahaging mga mapagkukunang materyal.

Ipinapalagay ng panrehiyong self-government ang pagkakaroon ng mga namamahala na katawan na magkakasamang bumubuo ng isang integral na sistema na may layuning gumana batay sa awtonomiya, kalayaan, pananagutan sa paglutas ng lahat ng isyu ng lokal na kahalagahan, at pagprotekta sa mga interes ng populasyon. Kapag ang mga desisyon sa pamamahala ay independyente sa loob ng mga republika, teritoryo, at rehiyon, ang mga interes ng estado ay dapat isaalang-alang.

Ang pagbuo ng mga institusyon ng isang mekanismo ng koordinasyon sa pamamahala ng rehiyon, na dapat ay naglalayong lumikha ng isang sistema ng merkado, pagbabalanse ng supply at demand, pagpapabuti ng kalidad ng mga kalakal at serbisyo, ang pag-agos ng mga bagong pamumuhunan sa rehiyon, pagpapanatili at pagbuo ng produksyon, at trabaho, ay nagaganap sa magkasalungat na mga kondisyon. Ang hanay ng mga institusyon ay kumikilos bilang mekanismo na nagsisiguro sa synthesis, pagkakaugnay at pakikipag-ugnayan ng mga proseso ng organisasyon at self-organization. Gayunpaman, ang pagnanais na mapabuti ang mga institusyon sa mga rehiyon ay magkakaroon lamang ng pagkakaroon ng pinakamahalagang kondisyon - tunay na kumpetisyon para sa pamumuhunan at kapital ng tao. Ang mga mekanismo ng regulasyon sa merkado ng mga aktibidad na sosyo-ekonomiko ng teritoryo ay isang mahalagang bahagi ng dinamikong umuunlad na sistemang sosyo-ekonomiko ng bansa; ang proseso ng kanilang pagbabago ay nangangailangan ng pagtukoy sa nilalaman at mga direksyon ng reporma, na, naman, ay tumutukoy sa kahalagahan ng teoretikal paghahanap sa larangan ng pagpapabuti ng mga istruktura ng pamamahala sa mga lokal na pamilihan.

Mga pangunahing salita: pag-unlad ng institusyon

mga institusyon ng mekanismo ng harmonisasyon

pamamahala ng rehiyon.

1. Akhtarieva L. G. Pag-unlad ng organisasyon at institusyonal ng sistema ng pamamahala ng ekonomiya ng rehiyon: abstract. Si Dan. - Dushanbe, 2006. - 22 p.

2. Agapova I. I. Institusyonal na ekonomiya. - M.: Economist, 2006.

3. Gavrilov A. I. "Rehiyonal na ekonomiya at pamamahala." - M.: PAGKAKAISA - DANA, 2002. - 239 p.

4. Melnikov S. B. Institusyonal na mekanismo ng pamamahala sa rehiyon // Russian Academy of Public Service sa ilalim ng Pangulo ng Russia: abstracts ng mga ulat. Internasyonal conf. (Moscow, Nobyembre 1 - 5, 2009). - Moscow, 2009. - P. 117-119 p.

5. Radina O. I. Infrastructure support para sa institutional sustainability ng socio-economic system ng rehiyon: interuniversity. Sab. siyentipiko tr. / ed. YURGUES. - Mines, 2006. - 140 p.

Sa kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng sistemang pang-ekonomiya, ang tanong ay lumitaw sa paghahanap ng mga bagong mekanismo para sa pamamahala ng mga rehiyon upang matiyak ang mataas na competitiveness ng teritoryo at isang pagtaas sa kalidad ng buhay ng populasyon. Ang papel ng mga rehiyon kung saan nabubuo ang isang makabagong modelo ng pag-unlad ng bansa bilang isang mabisang pamamahala ng iba't ibang uri ng mapagkukunan at proseso habang patuloy na tumataas ang sentro ng pamamahala ng mga pagbabagong sosyo-ekonomiko sa antas ng rehiyon. Ang pag-unlad ng rehiyon ay isang prosesong multidimensional at multidimensional, na karaniwang tinitingnan mula sa punto ng view ng kumbinasyon ng iba't ibang layunin sa lipunan at ekonomiya. Sa kasalukuyan, ang mga isyu na may kaugnayan sa paglikha ng isang institusyonal na kapaligiran at ang mga paksa nito ay nakakakuha ng priyoridad. Ang isang tiyak na istrukturang institusyonal ang bumubuo sa pangunahing istruktura ng mga ugnayang sosyo-ekonomiko sa rehiyon.

Ang mga kinatawan ng mga paaralan ng institusyonalismo ay naniniwala na ang pangangailangan para sa pamamahala ng estado ng panrehiyong sosyo-ekonomikong pag-unlad ay higit sa lahat dahil sa di-kasakdalan ng mekanismo ng merkado at ang kawalan ng kakayahan nitong lutasin ang mga modernong problema sa pag-unlad kapwa sa pambansang antas at sa antas ng rehiyon. Ang isa sa mga pangunahing problema ng pamamahala sa lahat ng antas sa isang ekonomiya ng merkado ay ang paglikha ng isang sistema ng koordinasyon - sa antas ng munisipyo, rehiyon at pambansang. Ang sistemang institusyonal para sa pamamahala sa rehiyon ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ay dapat matugunan ang mga sumusunod na pamantayan:

• maging demokratiko, na naglalayong makamit ang ninanais na mga resulta;
• magkaroon ng sapat na lakas ng epekto;
• maging sapat na simple upang maunawaan;
• gumamit ng isang sistema ng socio-psychological motivations;
• maging adaptive;
• pasiglahin ang progresibong pag-unlad.

Ang pagbuo ng mga institusyon ng isang mekanismo ng koordinasyon sa pamamahala ng rehiyon, na dapat ay naglalayong lumikha ng isang sistema ng merkado, pagbabalanse ng supply at demand, pagpapabuti ng kalidad ng mga kalakal at serbisyo, ang pag-agos ng mga bagong pamumuhunan sa rehiyon, pagpapanatili at pagbuo ng produksyon, at trabaho, ay nagaganap sa magkasalungat na mga kondisyon.

Ang sistema ng merkado sa Russian Federation ay nailalarawan sa pamamagitan ng hindi nabuong mga merkado para sa paggawa, kapital, at lupa, na humahantong sa isang bilang ng mga kahihinatnan:

• imposibleng humiram ng mga mekanismo ng pamamahala na ginagamit sa mga bansang may mga pamilihang ekwilibriyo, kung saan ang ugnayan sa pagitan ng supply at demand ay itinatag pangunahin sa pamamagitan ng mekanismo ng self-regulation, na ang mga elemento ay likas na pang-ekonomiya;
• ang kawalang-tatag ng merkado ay hindi maiiwasang nagdudulot ng mga proseso ng inflationary at ang kanilang progresibong pag-unlad, na humahantong naman sa paglipad ng kapital mula sa larangan ng pamumuhunan.

Kapag bumubuo ng mga institusyon para sa mekanismo ng pamamahala ng rehiyon para sa pagbuo ng mga relasyon sa merkado, kinakailangang isaalang-alang ang mataas na kakayahang umangkop ng ekonomiya ng karamihan sa mga rehiyon ng Russia sa mga relasyon sa administratibo at pamamahagi, dahil sa isang bilang ng mga layunin na dahilan na dulot ng produksyon. istraktura mismo, hindi naa-access ang transportasyon hindi lamang ng mga hilagang rehiyon ng Russia, kundi pati na rin ng maraming mga pamayanan sa mga teritoryo sa timog nito. Upang mapagsilbihan ang mga lugar na ito, isang sistema ng transportasyon, kalakalan at suplay ng estado ang nilikha sa loob ng mga dekada, na tinitiyak ang pag-unlad ng ekonomiya at tirahan ng mga tao. Ang mga institusyonal na pundasyon ng pamamahala sa mga antas ng rehiyon at munisipalidad ay kinabibilangan ng mga legal, pang-ekonomiya at pang-organisasyong anyo ng impluwensya sa proseso ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon:

• direktang pakikilahok sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng rehiyon sa pamamagitan ng direktang pagpopondo sa badyet, edukasyon at paggamit ng mga extra-budgetary na pondo at pondo, pag-isyu ng mga pautang, atbp.
• pagtatatag ng mga benepisyo para sa mga producer na nagtatrabaho upang mababad ang domestic market;
• iba't ibang ligal at pinansiyal na suporta para sa mga negosyante na nakikilahok sa pagpapaunlad ng agro-industrial complex at tinitiyak ang pagpuno ng merkado para sa mga kalakal ng mamimili, at lalo na ang mga produktong pagkain.

Ang isang katangian na kondisyon para sa pag-unlad ng mga relasyon sa merkado ay ang pag-aayos ng sarili sa pamamagitan ng magkaparehong kasunduan ng pormal na pantay na mga entidad ng negosyo sa rehiyon. Ipinapalagay nito, una, ang pagkakaroon ng mga katawan at institusyon na nagpapadali sa pagtatatag ng mga ugnayan sa pagitan ng mga potensyal na kasosyo, na nagpapadali sa pagpili ng pinakamabisa sa kanila at, pangalawa, ang pagkakaroon ng mga pangkalahatang tuntunin, batas, at regulasyon na namamahala sa mga relasyon sa loob ng rehiyon. Ang ugnayan sa pagitan ng mga prosesong ito ng organisasyon at self-organization, bilang isang salamin ng regulasyon ng estado, sa isang banda, at ang kalayaan ng pagpapasya sa sarili na magagamit ng mga paksa, sa kabilang banda, sa mga kondisyon ng merkado ay isinasagawa sa pamamagitan ng paglikha at paggana. ng isang tiyak na istrukturang institusyon. Ang hanay ng mga institusyon ay kumikilos bilang mekanismo na nagsisiguro sa synthesis, pagkakaugnay at pakikipag-ugnayan ng mga proseso ng organisasyon at self-organization. Mula sa isang nakabubuo na pananaw, ang institusyonal na organisasyon ng lipunan ay isang hanay ng mga katawan at institusyon na organisasyonal at materyal na sumusuporta sa mga pangunahing proseso ng merkado - ang mutual na paghahanap para sa bawat isa ng mga nagbebenta at mamimili, ang paggalaw ng mga kalakal, ang pagpapalitan ng mga kalakal para sa. pera, gayundin ang mga aktibidad sa ekonomiya at pananalapi ng mga istruktura ng pamilihan. Ang mga mekanismo para sa pag-uugnay ng mga interes ng mga entidad sa ekonomiya ay isang mahalagang elemento ng institusyonal na organisasyon ng isang binuo na ekonomiya ng merkado.

Sa pangkalahatan, ang kasalukuyang yugto ng mga pagbabagong institusyonal ng ekonomiya ng Russia ay maaaring mabawasan sa katotohanan na, sa kabila ng kasaganaan ng iba't ibang mga inisyatiba at programa, ang pagbuo ng teoretikal at metodolohikal na suporta para sa pagbuo ng mga bagong mekanismo ng organisasyon at pang-ekonomiya, tanging ang paunang natapos na ang bahagi ng landas tungo sa pagbuo ng mga institusyong civil society. Ang mga pangunahing grupo ng populasyon, gobyerno, negosyo at pampublikong sektor ay hindi nagkakaisa sa pinag-isang mga programa sa pagpapaunlad na nakapaloob sa isang holistic na estratehikong plano. Ang ikatlong sektor - mga non-profit na organisasyon (kung ihahambing sa mga sektor ng gobyerno at negosyo) at mga ordinaryong mamamayan ay hindi kasangkot bilang ganap na mga kalahok at kasosyo sa pagbuo ng mga plano at programa.

Bilang isang patakaran, ang mga pampublikong organisasyon ay pira-piraso, kumikilos sa loob ng balangkas ng kanilang sariling mga interes, at madalas na duplicate ang bawat isa. Idinidirekta nila ang kanilang mga pagsisikap sa paglutas ng mga pribadong problema, nang hindi nakikibahagi sa mga proyektong panlipunan at makabuluhang pampubliko, nang hindi isinasaalang-alang ang mga estratehikong patnubay para sa pag-unlad ng rehiyon. Ang mga pampublikong organisasyon ay walang sariling patakarang panlipunan, hindi pormal bilang isang solong nauugnay na paksa ng aktibidad, maraming mga kinatawan ng mga pampublikong organisasyon ay walang malinaw na ideya ng mga tunay na problema ng rehiyon at kumikilos hindi gaanong mula sa mga problema sa pag-unlad ng teritoryo, ngunit mula sa kanilang sariling mga interes, humihingi sa mga lokal na awtoridad para sa mga espesyal na kondisyon at tulong sa kawanggawa. Ang mga estratehikong isyu ng pagbuo ng isang kilusang panlipunan ay nasa yugto pa rin ng pagkahinog; ang mga umiiral na pampublikong institusyon ay hindi pa nagiging katuwang sa estratehikong pamamahala.

Mayroong ilang mga problema sa loob ng balangkas ng pagpapabuti ng sistemang institusyonal sa pamamahala ng rehiyon. Ang mga awtoridad sa rehiyon ay halos walang insentibo upang independiyenteng pagbutihin ang kalidad ng trabaho sa rehiyon at patuloy na umasa sa pederal na suporta o artipisyal na mga pakinabang ng institusyonal sa anyo ng mga espesyal na zone at iba pang mga rehimen, ngunit ang pagpapabuti ng mga institusyon ay hindi pa nagsisiguro ng pinabilis na paglago ng ekonomiya at, lalo na. , isang pagtaas sa administratibong upa. Pangalawa pa rin ang papel ng mga institusyon bilang development incentives, ang mga bentahe ng pagkakaroon ng mapagkukunan, paborableng lokasyong heograpikal at epekto ng pagsasama-sama ay nananatiling mas makabuluhan. Kapag ang kapaligiran ng institusyonal sa kanila ay napabuti, ang pagsasama ng ilang mga pakinabang ay nagbibigay ng isang pinagsama-samang epekto, at samakatuwid ay makabuluhang pinatataas ang pagiging mapagkumpitensya. Sa ganitong mga rehiyon, may mas mataas na posibilidad na bumuo ng mga koalisyon ng iba't ibang grupo ng interes na nakikinabang sa modernisasyon ng mga institusyon. Ang pagnanais na mapabuti ang mga institusyon ay nasa pagkakaroon lamang ng pinakamahalagang kondisyon - tunay na kompetisyon para sa pamumuhunan at human capital. Kung ang mga indibidwal na malalaking mamumuhunan ay maaari pa ring maakit ng mga artipisyal na espesyal na pakinabang, kung gayon ang pagdagsa ng isang mas kwalipikado at mobile na populasyon at ang pag-unlad ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo ay hindi masisiguro nang walang mga estratehikong plano. Ang tunay na kompetisyon sa pagitan ng mga rehiyon ay maaari lamang lumitaw kung desentralisasyon ng mga mapagkukunan at kapangyarihan. Hangga't ang pederal na sentro ay may pananagutan para sa lahat at tinatakpan ang mga kabiguan ng mga panrehiyong desisyon ng institusyonal, ang patas na kompetisyon ay halos hindi posible. Bagama't ang mga rehiyon ay walang mga kinakailangang kapangyarihan at mapagkukunan upang ipatupad ang mga ito, walang mga insentibo upang mapataas ang pagiging mapagkumpitensya at mga institusyon ng reporma.

Sa pagsasaalang-alang na ito, may pangangailangan na bumuo ng qualitatively new approaches sa functional orientation at organizational structure ng economic regulatory authority para matiyak ang institutional stability. Ang isa sa mga pamamaraang ito ay ang pagbuo ng isang mekanismo para sa pag-coordinate ng mga interes ng mga entidad ng negosyo, na tinitiyak ang pagpapanatili ng paggana ng espasyo ng ekonomiya sa mga kondisyon ng merkado. Ang pag-unlad ng isang socio-economic system, na isinasaalang-alang ang mga rehiyonal na katangian, ay napakahalaga para sa modernong transformational na ekonomiya ng Russia, ang sistema ng pamamahala na kung saan ay nailalarawan sa pamamagitan ng patuloy na paghahanap, pag-unlad at pagpapabuti ng mga pamamaraan at pamamaraan ng pag-impluwensya sa sosyo-ekonomiko. mga proseso.

Ang pagbuo ng isang sistema para sa pag-uugnay ng mga interes sa ekonomiya ay nauunawaan bilang isang elemento ng pag-unlad ng mga institusyonal na pundasyon ng mga pagbabago sa merkado at isa sa mga direksyon para sa pagtaas ng kahusayan ng buong sistema ng pamamahala ng ekonomiya, na nagpapahiwatig ng kahalagahan ng pag-aaral ng mga prosesong ito. . Ang epektibong paggana ng sektor ng serbisyo, lalo na ang partikular na bahagi nito bilang mga serbisyo ng consumer, ay imposible nang walang komprehensibong pagpapakilala ng mga progresibong pamamaraan at pamamaraan para sa pamamahala ng mga aktibidad sa ekonomiya sa lahat ng mga lugar ng ekonomiya, na isinasaalang-alang. Kasabay nito, sa mga pinaka-dynamic na sektor ng ekonomiya, na kinabibilangan ng sektor ng serbisyo, ang pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ay magbibigay-daan sa pagkamit ng pinakamahusay na mga resulta sa maikling panahon, sa gayon ay sinusubukan ang mga pagbabagong isinasagawa para sa kasunod na pamamahagi sa iba pang mga lugar ng ekonomiya. aktibidad. Kasabay nito, ang pagtatatag ng mga bagong anyo ng pamamahala sa mga rehiyonal na merkado ay magiging posible upang mapagtanto ang umiiral na potensyal na pang-ekonomiya ng sektor na ito ng ekonomiya, na maaaring maging isa sa pinakamahalagang mapagkukunan ng paglago ng ekonomiya.

Sa kasalukuyan, ang isang binuo na mekanismo para sa self-regulation ng merkado ng serbisyo ay hindi pa nabuo, at ang teoretikal at metodolohikal na mga isyu ng pagbuo ng isang integral na sistema para sa pamamahala ng institutional sustainability sa antas ng rehiyon ay nagiging partikular na talamak. Ang batayan para sa pamamahala ng katatagan ng institusyonal ay dapat na ang mga mekanismo ng self-regulation ng merkado, isang binuo na imprastraktura ng merkado batay sa isang malakas na sistema ng impormasyon at analytical na suporta para sa mga aktibidad sa pamamahala ng mga kalahok sa merkado, na ginagawang posible na makilala ang mga pangunahing uso sa pag-unlad nito. at subaybayan ang mga kasalukuyang proseso at phenomena. Ang pagtatayo ng naturang sistema ay nagsasangkot ng pagpapalalim at pagpapalawak ng pag-aaral ng teoretikal at metodolohikal na mga isyu sa pamamahala ng institusyonal na pagpapatuloy ng mga sistemang sosyo-ekonomiko ng rehiyon. Sa pagsasaalang-alang na ito, tila napakahalaga na bumuo ng mga teoretikal na pundasyon, mga tiyak na pamamaraan at pamamaraan na ginagawang posible upang mapabuti ang mga pamamaraan para sa pamamahala ng pagpapatuloy ng institusyonal sa antas ng rehiyon, mga elemento ng imprastraktura ng sistemang sosyo-ekonomiko at bumuo ng mga naaangkop na rekomendasyon para sa pinaka-epektibong pagmomolde. ng isang rehiyonal na sistema ng pamamahala ng merkado ng serbisyo. Ang pagbabalangkas at solusyon ng problemang ito ay tila isang napapanahon at lubhang nauugnay na suliraning siyentipiko sa pag-aaral ng mga sistemang sosyo-ekonomiko ng rehiyon.

Ang nilalamang pang-organisasyon at pang-ekonomiya ng pamamahala sa pagpapanatili ng institusyon ay maaaring isaalang-alang mula sa ilang mga teoretikal at metodolohikal na posisyon:

• bilang isang pang-ekonomiyang kategorya na may sariling nilalaman at konseptwal na kagamitan;
• bilang komprehensibong tungkulin at mahalagang bahagi ng patakarang pang-ekonomiya ng estado;
• bilang isang independiyenteng proseso ng pamamahala at isang mahalagang sistema ng mga impluwensya sa mga proseso at phenomena ng sosyo-ekonomiko sa saklaw ng organisasyon ng serbisyo.

Ang pamamahala sa katatagan ng institusyonal ay ang aktibidad ng mga institusyon sa merkado na kinokontrol ng mga ligal na pamantayan, batay sa mga tiyak na prinsipyo ng impluwensya ng pamamahala sa mga sitwasyon ng problema sa sistema ng ekonomiya. Bilang isang praktikal na aktibidad, ang institutional sustainability management ay isang hanay ng mga aksyon at operasyon upang subaybayan ang organisasyonal at pinansyal na aspeto ng mga aktibidad ng mga entidad ng negosyo at maimpluwensyahan sila gamit ang mga partikular na legal, impormasyon, administratibo, pananalapi at iba pang mga hakbang.

Ang metodolohikal na batayan para sa pamamahala ng pagpapanatili ng imprastraktura ng rehiyonal na merkado ay:

• isang hanay ng mga prinsipyo, pamamaraan, pamamaraan para sa pagsubaybay, pag-uugnay at pagsasama-sama ng mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ng mga negosyo, asosasyon, organisasyon, institusyon;
• pagtiyak ng legalidad ng mga transaksyon sa negosyo sa bahagi ng mga entidad sa ekonomiya;
• kawastuhan at pagiging maagap ng pagtupad ng umiiral na mga obligasyong kontraktwal sa mga limitadong teritoryo;
• wastong organisasyon ng daloy ng dokumento at pagsulong ng mga progresibong pamantayan ng aktibidad sa ekonomiya.

Ang pamamahala sa pagiging matatag ng institusyon sa sistema ng regulasyon ng pamahalaan ay isa sa mga yugto ng siklo ng pamamahala. Ito ay isang sistema ng pagmamasid, paghahambing, pagpapatunay at pagsusuri ng mga may problemang phenomena upang masuri ang bisa at pagiging epektibo ng binuo at pinagtibay na mga desisyon sa pamamahala na naglalayong patatagin ang pag-unlad ng ekonomiya, pagkilala sa antas ng kanilang pagpapatupad, at ang pagkakaroon ng mga paglihis ng aktwal na mga resulta. mula sa ibinigay na mga parameter. Ang konsepto ng institutional sustainability management Ang mga rehiyon sa makitid na kahulugan ay maaaring tukuyin bilang isang sistema para sa pagsubaybay at pag-verify ng pagsunod sa proseso ng paggana ng system ayon sa mga tagapagpahiwatig na nagpapakilala sa matatag na tilapon ng pag-unlad nito, pati na rin ang pag-unlad ng mga entidad ng ekonomiya at mga awtoridad ng gobyerno ng ilang mga pagwawasto. mga aksyon sa kaganapan ng destabilizing phenomena.

Ang panimulang punto para sa pagbuo ng teoretikal at metodolohikal na suporta para sa pamamahala ng institusyonal na pagpapanatili ng rehiyon ay ang pagpapasiya ng mga pangunahing prinsipyo ng pagpapatupad nito, ang pagtatatag ng mga layunin at layunin. Ang mga prinsipyo ng pamamahala sa pagpapanatili ng institusyon ay isa sa mga pangunahing konsepto. Inilalarawan nila ang buong sistema ng regulasyon sa merkado bilang pangkalahatang tinatanggap na mga patakaran para sa pagkilos sa mga problemang sitwasyon na nagmumula bilang isang resulta ng impluwensya ng iba't ibang mga kadahilanan. Kasabay nito, ang mga mahigpit na kinakailangan ay tinutukoy ayon sa kung saan ang subsystem ng pamamahala ng katatagan ay nabuo at nagpapatakbo.

Ang metodolohikal na batayan ng mga prinsipyo ng pamamahala ng pagpapanatili ng institusyon ay ang mga pangunahing probisyon ng organisasyon ng kontrol sa sistema ng pamamahala, na kinabibilangan ng: objectivity, katiyakan, pagtitiyak, kaugnayan sa iba pang mga prinsipyo, neutralidad, ekonomiya, pagpapatuloy, pagiging epektibo, pagiging maagap, atbp. Ang mga prinsipyong ito ay tumutuon at nagtatala ng layunin ng mga pattern ng gumaganang lipunan at estado, nagpapahayag ng mga mapagpasyang kondisyon para sa target na pag-unlad ng sistema ng regulasyon ng estado, ang pagpapatupad ng mga prinsipyo ng kalayaan, demokrasya, legalidad, atbp., Predetermine ang layunin na kailangang dalhin out accounting, analytical, istatistika, at kontrol na mga aktibidad ng mga subsystem ng imprastraktura.

Mayroong malawak na paniniwala na ang paggawa ng makabago ay nagsisimula mula sa itaas, tulad ng palaging gayon sa Russia. Ngunit upang ang mga impulses na ito ay sumulong sa kalawakan, ang mga kundisyon ay dapat malikha para sa mga inisyatiba mula sa ibaba - mula sa mga rehiyon na may mapagkumpitensyang mga bentahe at nakikinabang mula sa pinabuting mga institusyon. Kung ang dalawahang gawaing ito ay hindi maisasakatuparan, ang modernisasyon sa Russia ay malamang na hindi maging matagumpay at napapanatiling.

Mga Reviewer:

Mishurova Irina Vladimirovna, Doctor of Economic Sciences, Propesor ng Department of Anti-Crisis and Corporate Management, RGUE (RINH) Rostov State Economic University, Rostov-on-Don.

Bibliograpikong link