pengurusan penempatan pengeluaran kajian wilayah

Pembaharuan radikal pengurusan ekonomi negara, penggantian kaedah pentadbiran-perintah dengan kaedah ekonomi, peralihan entiti ekonomi (perusahaan, syarikat saham bersama, dll.) kepada aktiviti bebas, pengenalan pelbagai bentuk pemilikan memerlukan justifikasi saintifik untuk pembentukan struktur pengurusan wilayah. Pendekatan dan kaedah pengurusan berubah dengan ketara. Struktur organisasi dan ekonomi baharu telah muncul: syarikat induk, kumpulan industri kewangan, konsortium, dsb. Salah satu masalah mendesak dalam fungsi wilayah adalah mencari hubungan optimum antara kerajaan persekutuan dan perbandaran, perancangan wilayah dan hubungan komoditi-wang pasaran. Perlembagaan Persekutuan Rusia telah mewujudkan prasyarat untuk desentralisasi proses pengurusan pembaharuan dan pemindahan hala tuju utamanya ke peringkat serantau.

Corak tingkah laku di kawasan berbeza berbeza dengan ketara, dan cara ia diuruskan bergantung pada ini. Mereka yang mempunyai galian, sumber semula jadi yang kaya, berpendirian bahawa sumber asli adalah hak milik mereka, dan keuntungan yang mereka terima daripada pengekstrakan mereka adalah milik wilayah. Pusat perindustrian yang dibangunkan (St. Petersburg, Moscow) cuba mewujudkan operasi eksport. Wilayah mula bersatu menjadi persatuan wilayah untuk bertahan atau menentang pusat, atau mempunyai hak yang sama dengan republik.

Kedudukan geopolitik Rusia berubah, dan ternyata di luar sempadannya terdapat deposit mangan, titanium, dua pertiga daripada kapasiti pelabuhan, stesen kereta api sempadan dengan perkhidmatan kastam yang kompleks, di satu pihak, dan di sisi lain, berpuluh-puluh. stesen sempadan baru yang tidak lengkap muncul, semua ini menyebabkan beberapa masalah ekonomi, politik dan lain-lain.

Dengan mengambil kira perkara di atas, adalah perlu untuk membangunkan pendekatan baharu untuk mengurus ekonomi wilayah dan negara secara keseluruhan, dan, di atas semua, peraturan negerinya.

Peraturan ekonomi negara ialah sistem perundangan, eksekutif dan langkah-langkah kawalan untuk menstabilkan dan menyesuaikan ekonomi kepada keadaan yang berubah-ubah. Ia bertindak sebagai bahagian penting dalam proses pembiakan serantau dan menyelesaikan masalah merangsang pertumbuhan ekonomi, mengawal selia pekerjaan, menggalakkan peralihan dalam struktur pengeluaran sektoral, dsb.

Dalam ekonomi, adalah kebiasaan untuk membezakan antara dua kaedah peraturan: kaedah pengaruh kerajaan tidak langsung (ekonomi) dan langsung (pentadbiran). Kaedah ekonomi mendominasi, antaranya dasar monetari terutamanya dibezakan. Instrumen utama dasar monetari ialah nisbah rizab yang diperlukan, kadar faedah antara bank, kadar diskaun, dan operasi Bank Pusat dengan bon kerajaan dalam pasaran sekuriti. Alat ini membolehkan kerajaan menahan inflasi dengan secukupnya, mengawal kadar faedah, dan melaluinya proses pelaburan di dalam negara dan di wilayah, pengeluaran dan pekerjaan, dan mempunyai kesan ketara terhadap pergerakan harga saham.

Peranan penting dimainkan oleh dasar cukai, yang tanpanya adalah mustahil untuk merangsang pertumbuhan ekonomi secara berkesan dan mengatur pengagihan pendapatan. Peraturan cukai dilengkapkan dengan dasar perbelanjaan kerajaan, yang membantu melaksanakan transformasi struktur pengeluaran, melicinkan ketidakseimbangan serantau, dan mengurangkan masalah pengangguran paksa. Melalui mekanisme percukaian dan perbelanjaan kerajaan untuk keselamatan sosial, bahagian pendapatan negara yang semakin meningkat dipindahkan daripada yang agak kaya kepada yang agak miskin.

Kaedah pengawalseliaan ekonomi adalah memadai dengan sifat pasaran. Mereka secara langsung mempengaruhi keadaan pasaran dan, melaluinya, secara tidak langsung mempengaruhi pengeluar dan pengguna barangan dan perkhidmatan. Oleh itu, peningkatan dalam pembayaran pindahan mengubah keadaan pasaran untuk barangan pengguna, meningkatkan permintaan, yang seterusnya menyumbang kepada harga yang lebih tinggi dan memaksa pengeluar untuk meningkatkan bekalan. Kaedah pengurusan tidak langsung dengan itu beroperasi melalui pasaran, melalui mekanisme pasaran.

Kaedah pentadbiran mengawal selia ekonomi termasuk kawalan langsung negara ke atas pasaran monopoli, di mana monopoli negeri diiktiraf sebagai pentadbiran semula jadi dan berskala penuh adalah wajar. Ini merujuk kepada perancangan arahan pengeluaran, kos dan harga, kawalan langsung ke atas kualiti dan sifat pengguna barangan dan perkhidmatan, bahan terjamin dan bekalan teknikal (sains asas, pertahanan, tenaga, kereta api, dll.).

Oleh itu, peraturan pentadbiran adalah perlu apabila membangunkan piawaian ketat yang menjamin kehidupan penduduk dalam keadaan keselamatan ekonomi, apabila menetapkan gaji minimum yang terjamin dan faedah pengangguran, dan apabila membangunkan peraturan yang bertujuan untuk melindungi kepentingan negara dalam sistem hubungan ekonomi dunia.

Sebagai tambahan kepada kaedah ekonomi dan pentadbiran pengurusan ekonomi, terdapat juga jenis pengurusan yang boleh dicirikan sebagai operasi pengurusan teknologi yang berasingan yang dalam perpaduan mereka membentuk proses pengurusan. Ini termasuk:

• 1. Analisis ekonomi, yang mewakili kajian awal, kajian proses ekonomi, kejadiannya secara retrospeksi, iaitu, pada masa lalu, penubuhan trend yang stabil, dan pengenalpastian masalah.
• 2. Ramalan - ramalan saintifik tentang perjalanan peristiwa, pembinaan hipotesis, senario, model proses ekonomi yang mungkin berlaku pada masa hadapan. Peramalan amat diperlukan sebagai salah satu peringkat awal pengurusan untuk menilai pengaruh pengurusan yang boleh membawa kepada dan apakah akibat yang baik dan tidak menguntungkan yang dijangkakan.
• 3. Perancangan merupakan salah satu fungsi dan komponen terpenting dalam pengurusan ekonomi. Perancangan ialah pembinaan rancangan, kaedah tindakan masa hadapan, penentuan trajektori ekonomi, iaitu kandungan dan urutan langkah yang membawa kepada matlamat yang dimaksudkan, dan penubuhan hasil akhir. Berbeza dengan ramalan, rancangan adalah hipotesis, dan tetapan adalah tugas. Rancangan ekonomi biasanya mengandungi satu set petunjuk yang mesti dicapai hasil daripada pelaksanaan rancangan tersebut.
• 4. Pengaturcaraan ekonomi mewakili pembangunan dan penggunaan program ekonomi dan sosial, yang kadangkala dipanggil bersasar, komprehensif. Program seperti ini hampir dengan rancangan, tetapi ia adalah rancangan yang tertumpu pada menyelesaikan satu masalah atau mencapai satu matlamat.
• 5. Organisasi pengeluaran dan buruh adalah satu bentuk pengurusan yang meluas sehingga kadangkala dikenal pasti dengan pengurusan secara amnya. Intipati organisasi adalah untuk memperkemas, menyelaras, dan mengawal selia tindakan penghibur yang mengambil bahagian dalam tujuan bersama.
• 6. Perakaunan sebagai sebahagian daripada pengurusan dan jenisnya mewakili rakaman dokumentari keadaan objek pengurusan sumber ekonomi, aset material dan dana yang tersedia. Perakaunan memainkan peranan penting dalam pengurusan perusahaan dan keusahawanan.
• 7. Kawalan ialah elemen penutup dalam rantaian jenis borang dan fungsi pengurusan. Kawalan bermaksud pemantauan aktif terhadap pelaksanaan tindakan pengurusan, menyemak pematuhan undang-undang, peraturan, peraturan, dan peraturan lain, iaitu dokumen yang mengawal dan mengawal aktiviti ekonomi.

Antara jenis dan fungsi pengurusan yang disenaraikan, tempat utama adalah dalam perancangan dan ramalan.

Meramalkan keadaan sosio-ekonomi di rantau ini untuk masa depan dan membangunkan dasar serantau atas dasar ini sebagai satu set keputusan pengurusan strategik - ini adalah tujuan rancangan pembangunan wilayah. Apabila membangunkan ramalan untuk pembangunan sosio-ekonomi wilayah, dua peringkat pengurusan membuat keputusan boleh dibezakan: menjalankan diagnostik ekonomi proses pembiakan serantau; pembangunan semasa (untuk tahun), ramalan jangka sederhana dan jangka panjang (program), iaitu, parameter yang ditentukan pada peringkat pertama dikaitkan dengan sumber kewangan dan material dan mekanisme ekonomi untuk pelaksanaannya dibangunkan.

Tugas terpenting dalam perancangan wilayah ialah mengenal pasti sistem keutamaan dan membandingkannya dengan sumber yang ada. Kaedah asas perancangan wilayah: kaedah ramalan carian, kaedah sasaran program, kaedah keseimbangan dan kaedah pengoptimuman.

Kaedah ramalan carian ialah tekaan yang paling mungkin tentang keadaan objek atau fenomena serantau (contohnya, TPK) pada tarikh tertentu pada masa hadapan. Kaedah carian dan tinjauan termasuk penulisan skrip, analogi sejarah, soal selidik, penilaian pakar, ekstrapolasi, dsb. Kaedah ekstrapolasi siri masa, sebagai contoh, adalah berdasarkan idea bahawa undang-undang pertumbuhan yang digunakan pada masa lalu juga akan menentukan pertumbuhan masa depan, sama ada dalam cara yang sama atau dengan sisihan kecil. Kelemahan utama kaedah ini ialah ia tidak mengambil kira sepenuhnya penemuan dan ciptaan baru, serta pembangunan ekonomi baru wilayah itu. Ini berlaku kerana hanya peningkatan kuantitatif dalam fenomena dan proses sedia ada diramalkan. Walau bagaimanapun, dengan bantuan regresi berwajaran, adalah mungkin untuk menjalankan ramalan penyesuaian, di mana maklumat baharu yang masuk digunakan secara berterusan untuk melaraskan anggaran nilai ramalan, yang memungkinkan untuk mengambil kira inovasi utama dan peralihan wilayah dalam pembangunan. daripada kuasa-kuasa produktif.

Kaedah sasaran program adalah cara yang berkesan untuk mempengaruhi kerajaan terhadap pelaksanaan dasar struktur dan menyelesaikan masalah keutamaan yang kompleks dalam pembangunan ekonomi dan sosial. Program sasaran persekutuan adalah kompleks penyelidikan, pembangunan, pengeluaran, sosio-ekonomi, organisasi dan ekonomi dan aktiviti lain yang dikaitkan dengan sumber, pelaksana dan tarikh akhir pelaksanaan, memastikan penyelesaian berkesan tugas sasaran dalam bidang negara, ekonomi, alam sekitar, sosial. , pembangunan budaya dan kebangsaan Persekutuan Rusia dan memerlukan sokongan negara.

Senarai program persekutuan dibentuk berdasarkan bidang keutamaan pembangunan sosio-ekonomi negara, penilaian keadaan ekonomi dan belanjawan persekutuan pada tahun kewangan akan datang, kepentingan sosio-politik program, keselamatan alam sekitar dan tahap kesediaan program untuk pelaksanaannya. Tugas program yang paling penting termasuk:

• - menyelesaikan masalah yang mempunyai kepentingan sosial yang besar, termasuk masalah meningkatkan keselamatan alam sekitar;
• - sokongan untuk pengeluaran yang cekap dan berdaya saing dengan pemansuhan yang konsisten daripada pengeluaran yang tidak menjanjikan dan ketinggalan zaman;
• - memastikan penggunaan semua jenis sumber yang lebih cekap dan menjimatkan, memelihara potensi saintifik dan teknikal terkumpul yang berharga;

mengatasi ubah bentuk struktur, mengimbangi pengeluaran dan permintaan yang berkesan;

Mempercepatkan penyesuaian perusahaan kepada keadaan pasaran, mempelbagaikan potensi eksport.

Struktur peruntukan untuk pelaksanaan program berubah ke arah peningkatan bahagian dana daripada sumber belanjawan tambahan, termasuk modal swasta dan pelaburan asing.

Kaedah keseimbangan melibatkan penyelarasan keperluan dan sumber pada skala serantau, industri dan negara. Ia berdasarkan piawaian teknikal dan ekonomi yang progresif, dibangunkan dengan mengambil kira pengaruh keadaan pengeluaran dan penggunaan baharu, terutamanya kemajuan saintifik dan teknologi.

Kaedah keseimbangan digunakan dalam pembentukan penawaran dan permintaan untuk buruh, pembangunan belanjawan serantau, dalam pertukaran sumber antara wilayah dalam bentuk jadual papan dam surat-menyurat import dan eksport, dsb.

Kaedah pengoptimuman bermaksud memilih pilihan pembangunan yang paling berkesan mengikut kriteria optimum tertentu dan di bawah sekatan tertentu. Proses pengoptimuman terdiri daripada peringkat utama berikut: perumusan masalah umum; penyediaan maklumat latar belakang; penyelesaian masalah; analisis keputusan yang diperolehi.

Perumusan masalah terdiri daripada perumusan ekonomi dan matematiknya, dalam menentukan skop masalah yang akan diselesaikan, pilihan yang mungkin untuk pembangunan sistem, dalam perumusan syarat dan kriteria optimum. Untuk merangka skim bekalan produk yang optimum, model tertutup bagi masalah pengangkutan digunakan, dan model terbuka digunakan untuk menentukan lokasi perusahaan. Yang pertama dicirikan oleh kesaksamaan kapasiti pembekal dan permintaan pengguna, manakala yang kedua, jumlah kapasiti semua pembekal adalah jauh lebih besar daripada jumlah permintaan semua pengguna, yang menyediakan pelbagai program lokasi pengeluaran yang boleh diterima di rantau ini.

Kekomprehensif bermaksud perancangan yang saling berkaitan bagi semua aspek aktiviti rantau ini.

Apabila beralih kepada pengurusan wilayah, seseorang mesti dipandu oleh prinsip berikut:

• 1. Prinsip kemerdekaan. Setiap wilayah (republik, wilayah, wilayah) mesti mempunyai kedaulatan ekonomi dan sosial, kemerdekaan relatif dalam menyelesaikan masalah strategik dan taktikal pembangunan sosio-ekonomi dan politik wilayah. Ini tidak bermakna bahawa wilayah itu ditutup, kerana mereka semua adalah penghubung dalam pembahagian wilayah dan integrasi buruh.
• 2. Prinsip pembangunan diri. Semua wilayah mesti membangun atas dasar menyelesaikan percanggahan dalaman, menggunakan potensi tempatan (heterogenitas dalaman wilayah, percanggahan antara perisian dan perisian, teknologi progresif dan ketinggalan zaman, dsb.).
• 3. Prinsip sara diri. Ia melibatkan pengenalan pasaran serantau dan penyediaan penuh produk dan barangan penting kedua-duanya daripada pengeluaran kita sendiri dan daripada produk kawasan lain. Semua wilayah harus berusaha untuk menyediakan perkhidmatan infrastruktur sosial dan perindustrian dengan lebih lengkap kepada penduduk.
• 4. Prinsip perwakilan. Daerah dengan pangkat taksonomi yang lebih rendah mewakilkan kepada yang lebih tinggi bukan sahaja fungsi pengurusan, tetapi juga sebahagian daripada wilayah (contohnya, untuk infrastruktur linear, untuk lokasi kemudahan Kementerian Pertahanan, dll.), objek individu, dll. Lebih-lebih lagi, delegasi berlaku dengan bayaran tertentu, yang pergi ke bajet kerajaan tempatan.
• 5. Prinsip berkerajaan sendiri. Setiap daerah mesti mempunyai badan kerajaan sendiri yang sepadan dengan hak dan fungsi yang sepadan.
• 6. Prinsip pembiayaan sendiri. Belanjawan tempatan wilayah, yang dibentuk daripada cukai, potongan daripada keuntungan perusahaan, yuran untuk sumber, dsb., mesti menampung semua perbelanjaan untuk pembangunan sosial menyeluruh wilayah itu.
• 7. Prinsip legitimasi sosial. Untuk pelaksanaan aktif hak setiap orang dan aktiviti semua entiti ekonomi, serta kepenuhan kuasa perwakilan dan eksekutif dan majlis perbandaran, pakej peraturan mengenai pembangunan wilayah diperlukan.

Pengenalan hubungan ekonomi serantau sebagai salah satu kaedah pengurusan wilayah menimbulkan banyak persoalan yang berkaitan dengan tahap kemerdekaan dan sara diri, pembahagian fungsi peraturan berpusat, republik, wilayah dan tempatan, struktur badan pengurusan, dll. ; Masalah membentuk belanjawan wilayah dan hubungannya dengan belanjawan daerah yang lebih tinggi dan lebih rendah telah menjadi sangat meruncing. Tetapi kita akan membincangkan perkara ini dalam perenggan seterusnya karya ini.

Pasaran- ini adalah keseluruhan sistem hubungan ekonomi yang pelbagai antara orang yang timbul dalam proses pengeluaran, pengedaran, pertukaran dan penggunaan, berdasarkan prinsip tertentu, yang utama adalah kebebasan aktiviti ekonomi.

Pasaran hari ini dianggap sebagai sejenis hubungan ekonomi antara entiti perniagaan. wujud dua jenis hubungan ekonomi: 1) bahan semula jadi, percuma, mengikut jumlah dan struktur keperluan dan 2) hubungan komoditi yang dijalankan melalui pasaran - biasanya - persetujuan bersama pihak yang bertukar, imbuhan yang setara, pilihan bebas rakan kongsi, kehadiran persaingan. Sambungan ini hanya boleh berdasarkan pembelian dan penjualan barangan dan perkhidmatan percuma. Pembiayaan keras langsung, penggunaan kad dan sekatan lain (dalam bentuk perdagangan keluar, dll.) menunjukkan ubah bentuk hubungan pasaran. Dalam bentuk, mereka lebih cenderung untuk mendekati jenis pertama hubungan ekonomi, walaupun mereka disertai dengan tindakan pembelian dan penjualan formal.

Tanda-tanda pasaran dan kriterianya:

Ketersediaan pilihan bebas rakan kongsi untuk hubungan ekonomi melalui hubungan pasaran;

Kemungkinan hubungan ekonomi antara entiti perniagaan, antara pengguna dan pengeluar;

Kehadiran persaingan ekonomi dan persaingan antara pengeluar;

Mewujudkan hubungan antara penawaran dan permintaan dan mewujudkan pengeluaran dengan tumpuan kepada keadaan pasaran;

Penubuhan rumah tangga sambungan berdasarkan pertukaran aktiviti yang setara dengan penceramah. mata pelajaran.

Pengurusan dalam persekitaran pasaran, ekonomi pasaran bermaksud:

Segala usaha adalah pada produk tersebut, kucing mendapat permintaan dan akan membawa keuntungan besar

Meningkatkan kecekapan pengeluaran, mencapai hasil yang optimum pada kos yang lebih rendah;

Kebebasan ekonomi => kebebasan membuat keputusan bagi mereka yang bertanggungjawab ke atas keputusan akhir syarikat atau bahagiannya;

Pelarasan berterusan matlamat dan program bergantung pada keadaan pasaran;

Pengenalpastian hasil akhir aktiviti syarikat atau bahagiannya yang bebas dari segi ekonomi di pasaran dalam proses pertukaran;

Memperbaik teknologi IT untuk pengiraan multivariate apabila membuat keputusan termaklum dan optimum.

Peraturan ekonomi negara- bentuk penyertaan negara dalam ekonomi - kesan ke atas pengagihan sumber dan pendapatan, pada tahap dan kadar pembangunan ekonomi dan kesejahteraan penduduk negara. Terdapat pelbagai pentadbiran, perundangan, langsung dan tidak langsung bentuk dan kaedah peraturan kerajaan

Sambungan langsung - campur tangan kerajaan secara langsung dalam ekonomi, penetapan harga, jumlah pengeluaran, jenis produk. Pembiayaan sasaran yang tidak dibayar balik bagi sektor, industri, wilayah dan perusahaan individu - subvention, subsidi, subsidi, bayaran tambahan daripada dana belanjawan khas dan tambahan belanjawan di pelbagai peringkat (kebangsaan, wilayah, tempatan). Pinjaman keutamaan dan faedah cukai.

Bentuk tidak langsung ereg– pendaftaran jisim $, penentuan syarat untuk penyediaan pinjaman berpusat dan kadar faedah, dasar dalam bidang cukai, kadar pertukaran, duti kastam.

Kerajaan sendiri pasaran- stratifikasi sosial entiti pasaran ekonomi kepada pemilik, usahawan, pengurus, pekerja upahan yang membentuk kolektif kerja, peruntukan kerajaan sendiri pemilik, usahawan, pengurusan profesional pengurus dan ahli kesatuan sekerja.

Pemilik pemerintahan sendiri- fungsi pemilikan, penggunaan, pelupusan.

Pemilik - seseorang yang mempunyai hak untuk memiliki, menggunakan, melupuskan harta rumah mayat.

Usahawan berkerajaan sendiri. Usahawan ialah orang yang mempunyai hak untuk melakukan tindakan bebas untuk mengaut keuntungan.

Keusahawanan adalah faktor utama dalam pembentukan persekitaran yang kompetitif dan pembangunan pasaran. ek-ki, sambil membantu menambah pekerjaan dan memperbaiki keadaan sosial.

Dalam keadaan krisis ekonomi, dasar yang bertujuan untuk menyediakan bantuan dan menggalakkan pembangunan perniagaan kecil menghasilkan hasil yang ketara dalam mencapai pertumbuhan ekonomi yang seimbang.

Prof. Pengurusan diri pengurus- muncul pada org bawah. peringkat dan mempunyai tujuan berikut:

Merangka dan melaksanakan rancangan dan projek perniagaan;

Penyeliaan pasif

Kawalan sasaran aktif

Ekonomi serantau ialah bidang ilmu saintifik yang mengkaji ciri-ciri pembangunan sosio-ekonomi wilayah.

Tujuan berfungsinya ekonomi wilayah adalah untuk mewujudkan keadaan sosio-ekonomi yang bertamadun untuk kehidupan penduduk.

Kriteria kecekapan ekonomi ialah pertumbuhan penduduk: jika dalam tempoh tertentu populasi di wilayah tertentu berkembang, maka ekonominya berkembang dengan berkesan, dan sebaliknya.

Ekonomi serantau harus berdasarkan prinsip asas.

Prinsip kesinambungan. Setiap subjek Persekutuan adalah sebahagian daripada satu negeri. Akibatnya, ekonomi wilayah akan berkembang secara mampan jika peraturan permainannya sesuai dengan peraturan permainan ekonomi nasional, jika terdapat kesinambungan antara undang-undang wilayah yang ada dan undang-undang pemerintah pusat, jika kepentingan subjek tertentu. Persekutuan Rusia tidak bercanggah dengan kepentingan negara secara keseluruhan.

Prinsip penyesuaian. Ekonomi wilayah mesti mengambil kira ciri-ciri tempatan dan mempunyai keupayaan untuk menyesuaikan diri dengan keadaan semula jadi, iklim atau lain-lain keadaan wilayah yang berbeza daripada yang lain. Keupayaan untuk menyesuaikan diri dengan keadaan tempatan yang menjadikan ekonomi wilayah lebih cekap. Selalunya model ekonomi yang dicipta oleh pusat tanpa mengambil kira ciri serantau tidak berfungsi kerana ia tidak mempunyai keupayaan yang cukup tinggi untuk menyesuaikan diri.

Prinsip kompromi. Ekonomi serantau harus mengambil kira kepentingan tempatan sebanyak mungkin dan melaksanakannya secara aktif. Walau bagaimanapun, percanggahan sering timbul antara kepentingan nasional dan tempatan. Dalam kes ini, fleksibiliti yang mencukupi dan keupayaan untuk mencari penyelesaian kompromi adalah perlu.

Prinsip kecekapan. Mana-mana ekonomi, termasuk ekonomi serantau, harus berusaha untuk kecekapan. Selalunya, atas sebab objektif, sesuatu wilayah mungkin bertukar menjadi subsidi. Walau bagaimanapun, walaupun dalam kes ini, mekanisme ekonomi serantau harus berorientasikan kepada tidak meningkatkan jumlah subsidi, tetapi, sebaliknya, mengurangkannya, memastikan kemandirian wilayah.

Ekonomi serantau adalah pelbagai fungsi (lihat Rajah 30.7). Kejayaan fungsi ekonomi serantau bergantung kepada faktor endo- dan eksogen: undang-undang, peraturan permainan, kod tingkah laku tertentu, jenis hubungan dan hubungan, institusi lain yang dibangunkan oleh kerajaan pusat, keadaan pengeluaran, tahap pembangunan integrasi ekonomi , dan lain-lain. Tetapi pada masa yang sama, pertimbangan maksimum ciri serantau adalah amat penting.

Kumpulan anggaran ciri serantau dibentangkan dalam Rajah. 30.7.

nasi. 30.7. Kumpulan anggaran ciri serantau

Untuk mengurus ekonomi serantau, setiap subjek Persekutuan mesti mempunyai konsep pembangunan sosio-ekonomi tersendiri untuk tempoh tertentu (lihat Rajah 30.8).

nasi. 30.8. Konsep pembangunan sosio-ekonomi entiti konstituen Persekutuan Rusia

Konsep pembangunan sosio-ekonomi wilayah tertentu adalah sistem integral pandangan berasaskan saintifik yang bertujuan untuk pembangunan menyeluruh wilayah tertentu dengan mentakrifkan garis aktiviti yang membina untuk semua sektor ekonomi untuk jangka masa yang panjang.

Pertama, konsep itu mesti berdasarkan dasar ekonomi negara, memenuhi bukan sahaja serantau, tetapi di atas semua kepentingan nasional negara dan melindungi keselamatan ekonominya. Kedua, ia mesti mengambil kira sebanyak mungkin ciri-ciri semula jadi, iklim, geografi, alam sekitar, demografi dan lain-lain wilayah untuk menggunakannya secara lebih rasional. Ketiga, perlu diingat bahawa menjalankan eksperimen ekonomi atau reformasi ekonomi, terutamanya peralihan daripada satu model ekonomi kepada model ekonomi yang lain, memerlukan masa tertentu. Berperingkat-peringkat dalam perkara ini tidak selalu memberikan hasil yang positif, justeru, konsep ekonomi mestilah bersifat jangka panjang. Keempat, konsep ekonomi tidak boleh menjadi abstraksi saintifik. Ia harus ditujukan kepada pelaksanaan praktikal barisan aktiviti yang membina di semua sektor wilayah dengan penyertaan penduduknya dan untuk meningkatkan tahap kesejahteraan mereka.

Dalam erti kata lain, program untuk pembangunan sosio-ekonomi rantau ini mestilah konstruktif dan boleh diakses serta menjawab tiga soalan asas: untuk siapa dan apa yang diperlukan, bagaimana untuk mencapai apa yang dirancang, apa dan berapa banyak yang diperlukan untuk ini?

Dalam konteks perkembangan federalisme di Rusia, hanya wilayah yang kuat boleh memastikan kuasa dan kemakmuran seluruh negara. Oleh itu peranan ekonomi serantau adalah jelas.

Lebih lanjut mengenai topik § 4. Ciri serantau dalam fungsi hubungan pasaran:

1. 1.1. Mekanisme kewangan dan kredit proses pembiakan dan ciri-cirinya dalam pembentukan pertanian
2. 15.2. Sewa serantau - motif persatuan ekonomi serantau
3. 36.3. Mengatasi proses krisis serantau adalah tugas strategik dasar negara
4. Interaksi peringkat persekutuan dan wilayah dalam pengurusan proses sosio-ekonomi dalam konteks globalisasi

480 gosok. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertasi - 480 RUR, penghantaran 10 minit, sepanjang masa, tujuh hari seminggu dan cuti

240 gosok. | 75 UAH | $3.75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstrak - 240 rubel, penghantaran 1-3 jam, dari 10-19 (waktu Moscow), kecuali Ahad

Adzhieva Anna Yurievna. Peraturan negeri mengenai pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri serantau: Dis. ... cand. ekon. Sains: 08.00.05: Moscow, 1999 177 p. RSL OD, 61:00-8/851-8

Pengenalan 4

Bab 1. Asas saintifik dan teori sistem negara

pengawalseliaan dan pengurusan kompleks agroindustri serantau 10

Aspek teori pentadbiran dan peraturan awam di kompleks agroindustri serantau 10

Pengalaman dunia dalam peraturan pengeluaran pertanian negeri 25

Pentadbiran awam di kompleks agroindustri Persekutuan Rusia 34

Bab 2. Keadaan ekonomi dan peraturan kerajaan
T Di kompleks agroindustri Republik Kabardino-Balkarian 47

Pembangunan sektor sektor pertanian Kabardino-Balkaria dalam konteks pembentukan hubungan pasaran 47

Memperbaharui hubungan hartanah dalam sektor pertanian 68

Dasar pelaburan dan kredit negeri dalam kompleks agroindustri di peringkat wilayah 81

Bab 3. Bidang utama penambahbaikan

peraturan pembentukan negeri

hubungan pasaran dalam kompleks agroindustri 101

Bentuk, kaedah dan kandungan peraturan negeri dan pengurusan pembaharuan ekonomi di kompleks agroindustri 101

Keutamaan sokongan negara untuk pembentukan hubungan pasaran di kompleks agroindustri 111

Metodologi untuk menentukan sokongan negeri untuk sektor pertanian dan menilai keputusannya 129

3.4. Pembentukan mekanisme ekonomi kompleks agroindustri

semasa tempoh peralihan 138

Kesimpulan dan cadangan 149

Senarai literatur terpakai 153

Aplikasi 165

Pengenalan kepada kerja

Perkaitan topik kajian. Salah satu ciri yang paling penting dalam peringkat semasa pembangunan kompleks agro-industri di kebanyakan negara maju di dunia ialah pengukuhan peranan peraturan kerajaan. Keadaan keseluruhan kompleks dan, khususnya, pengeluaran pertanian sebahagian besarnya bergantung pada ketelitian dan kejayaan pelaksanaan arahan, langkah dan mekanisme yang paling penting dalam dasar pertanian negeri.

Keadaan semasa sektor pertanian Rusia sekali lagi dengan meyakinkan mengesahkan ketidakbolehubah fakta ini. Pada peringkat awal reformasi ekonomi radikal di negara ini, negara hampir sepenuhnya menarik diri daripada mengawal selia ekonomi. Kekurangan persediaan untuk pembaharuan, ketiadaan tempoh peralihan daripada model ekonomi pasaran yang dikawal selia secara berpusat, dan penghapusan sistem peraturan negeri sebelum ini dan sokongan untuk kompleks agroindustri yang menentukan pertumbuhan dan pendalaman krisis. Akibatnya, sejak permulaan reformasi, terdapat penurunan dalam pendapatan sebenar penduduk dan kemerosotan dalam struktur penggunaan, pengangguran semakin meningkat, dan stratifikasi kekayaan yang mendadak berterusan. Lebih 40 juta penduduk berada di bawah garis kemiskinan, 70 peratus rakyat Rusia hidup di bawah paras sara hidup.

Selama bertahun-tahun reformasi ekonomi di kompleks agro-industri, terdapat kejatuhan dalam pengeluaran. Sepanjang lima tahun yang lalu, bilangan daging lembu dan lembu tenusu di Rusia telah menurun sebanyak 75 peratus, pengeluaran bijirin sebanyak 55 peratus, dan pengeluaran susu sebanyak lebih daripada 60 peratus. Keluaran negara kasar kini turun 55 peratus. Hasil kerajaan tahunan Rusia adalah kurang daripada apa yang dikumpul oleh Perbendaharaan AS dalam satu minggu, dan pendapatan per kapita sebenar telah jatuh sebanyak 80 peratus. Pada tahun 1998, rekod penuaian bijirin rendah telah dikumpulkan - 44 juta tan.

Pelaksanaan pembaharuan ekonomi yang tidak difikirkan, tanpa mengambil kira keanehan Rusia, pilihan model "terapi kejutan", penolakan sepenuhnya perancangan, penswastaan ​​tanah runtuh, yang memperkayakan segelintir oligarki dan memiskinkan sebahagian besar penduduk negara - ini adalah hasil daripada reformasi ekonomi.

Langkah-langkah yang diambil oleh negara setakat ini adalah separuh hati; mereka tidak mengandungi peraturan sistematik hubungan ekonomi antara subjek pasaran makanan: pengeluar pertanian, perusahaan memproses bahan mentah pertanian, dan organisasi perdagangan. Mekanisme peraturan ini hendaklah berdasarkan sistem dan fungsi pengurusan baharu, harga dan hubungan kredit-kewangan, bentuk dan kaedah peraturan kerajaan. Mekanisme dalam kompleks agroindustri ini adalah berdasarkan hubungan antara harga dan hubungan kredit kewangan. Oleh itu, elemen utama strukturnya ialah harga, belanjawan, kredit dan cukai.

Pada masa ini, di Rusia, tidak di peringkat persekutuan mahupun di peringkat serantau, strategi tulen untuk peralihan kepada hubungan pasaran telah dibangunkan; tidak ada sistem peraturan negara mengenai pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri, terutamanya di peringkat wilayah. Semua ini menentukan pilihan topik disertasi.

Tahap pengetahuan tentang masalah, Penyelidikan saintifik ke dalam pembentukan ekonomi pasaran dalam sektor pertanian, pembangunan hala tuju utama dasar dan strategi serantau pada peringkat awal pembentukan hubungan pasaran, dan masalah penambahbaikan pengurusan telah cukup dicerminkan dalam karya saintifik. daripada ramai ahli ekonomi dalam dan luar negara. Pada masa yang sama, banyak pendekatan saintifik, terutamanya yang berkaitan dengan pilihan model ekonomi pasaran untuk Rusia dan wilayahnya, boleh dipertikaikan. Terdapat juga pelbagai pendapat mengenai hala tuju utama penstrukturan semula struktur bentuk pemilikan, pembangunan keusahawanan, pelaksanaan reformasi agraria, reformasi sistem

pengurusan. Mengenai isu-isu ini, saintis asing dan domestik J. Keynes, J. Gilbraith, K. Gray, L.I. memberi sumbangan besar kepada sains ekonomi. Abalkin, V.R. Boev, I.N. Buzdalov, I.N. Burobkin, A.M. Gataulin, V.A. Dobrynin, A.P., Zinchenko, S.V. Kiselev, VA. Klyukach, V.V. Kuznetsov, V.Z. Mazloev, V.V. Dengan belas kasihan, AA. Nikonov, E.A. Sagaidak, A.F. Serkov, V.A. Tikhonov, I.G. Ushachev, F.K. Shakirov, D.B. Epstein et al.

Tujuan dan objektif kajian. Tujuan kerja disertasi adalah untuk membangunkan cadangan berasaskan saintifik untuk mengukuhkan peranan negara dalam pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri serantau.

Selaras dengan matlamat, tugas berikut telah diselesaikan:

meneroka asas teori dan saintifik-metodologi, sifat ekonomi, tempat dan peranan negara dalam pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri di rantau ini,

meringkaskan pengalaman global dalam pentadbiran awam dan peraturan pembentukan hubungan pasaran dalam sektor pertanian;

menjalankan analisis komprehensif dan menilai keadaan semasa kompleks agro-industri CBD;

menilai sistem penyertaan negara yang sedia ada dalam pembangunan ekonomi pasaran di peringkat serantau,

menentukan arah utama transformasi pasaran di kompleks agroindustri dan tempat negeri di dalamnya;

Mewajarkan syarat dan prinsip peraturan negeri
pembentukan hubungan pasaran di kompleks agroindustri di rantau ini;

Membangunkan sistem mekanisme ekonomi kompleks agro-industri yang mencukupi untuk
tempoh peralihan.

Objek dan kaedah penyelidikan. Objek kajian adalah sistem peraturan negara yang sedia ada mengenai pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri serantau Republik Kabardino-Balkarian,

dan kajian yang paling mendalam telah dijalankan di Maiskoye, Prokhladnenskoye dan
Daerah Urvansky di KBR.
і Bahan daripada badan negeri digunakan sebagai pangkalan maklumat.

^ statistik pelbagai peringkat: Jawatankuasa Statistik Negeri Persekutuan Rusia dan Republik Kabardino-Balkarian, dokumen kawal selia

anda, bahan daripada institusi penyelidikan dan pentadbiran tempatan, serta dokumen perakaunan dan pelaporan utama.

Asas teori dan metodologi kajian adalah teori ekonomi asas, karya klasik sains ekonomi, karya ahli ekonomi pertanian tempatan dan asing moden, perkembangan institusi penyelidikan, normatif.

tindakan nal badan perundangan dan eksekutif Persekutuan Rusia
dan Republik Kabardino-Balkarian mengenai masalah pembangunan pertanian
kompleks perindustrian.
^, Semasa kerja disertasi, kompleks telah digunakan semula-

W kaedah peribadi penyelidikan ekonomi: monografik, abstrak

tetapi-logik, analitikal, ekonomi-statistik, ekonomi-matematik

Kebaharuan saintifik penyelidikan adalah seperti berikut:

intipati dan peranan peraturan negeri mengenai pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri serantau secara teorinya dibuktikan;

menilai kemajuan reformasi agraria di Republik Kabardino-Balkarian;

peranan mekanisme organisasi dan ekonomi untuk mengawal selia kompleks agroindustri serantau sebagai sebahagian daripada mekanisme ekonomi keseluruhan kompleks ekonomi negara telah ditentukan;

Asas teori dan metodologi gabungan negara-
^ peraturan hadiah dan peraturan kendiri pembentukan pasaran

hubungan di kompleks agroindustri serantau;

bentuk peraturan ekonomi kompleks agro-industri serantau adalah wajar dan didedahkan berdasarkan mekanisme harga dan kredit kewangan sokongan negara;

hala tuju utama pembangunan dan penambahbaikan sistem peraturan negeri telah digariskan;

keperluan dan keberkesanan sokongan negeri yang disasarkan untuk bidang keutamaan pembangunan kompleks agro-industri dibuktikan;

model untuk mensubsidi pengeluaran pertanian telah dicadangkan

cadangan telah dibangunkan untuk pembentukan mekanisme ekonomi kompleks agro-industri semasa tempoh peralihan;

Metodologi untuk menentukan sokongan negeri untuk pertanian dan menilai hasilnya telah dijelaskan.

Kepentingan praktikal Penyelidikan yang dijalankan adalah untuk menawarkan cadangan khusus dan membangunkan mekanisme untuk menambah baik sistem pentadbiran awam dan mengawal selia pembentukan hubungan pasaran di kompleks agro-industri serantau.

Peruntukan konsep yang dibangunkan untuk pembangunan jangka panjang sektor pertanian di rantau ini boleh digunakan oleh kerajaan republik dan pentadbiran tempatan dalam menyediakan program dan ramalan untuk pembaharuan dalam keadaan pasaran baharu.

Penggunaan cadangan yang dinyatakan dalam disertasi mewujudkan keadaan untuk berfungsi lebih cekap dan stabil kompleks agro-industri CBD, pembentukan sistem rasional peraturan negeri kompleks agro-industri dalam konteks peralihan kepada pasaran, akan memastikan pemeliharaan pekerjaan dan menjamin keselamatan makanan.

Bahan-bahan disertasi boleh digunakan dalam proses pendidikan apabila mempelajari disiplin ekonomi di institusi pendidikan tinggi pertanian dan dalam sistem latihan lanjutan.

Kelulusan kerja. Perkembangan saintifik pengarang disertasi digunakan dalam menyediakan ramalan untuk pembangunan sosio-ekonomi CBD sehingga 2005.

Peruntukan tertentu kajian telah dibentangkan pada persidangan saintifik dan praktikal intra-universiti mengenai masalah teori dan amalan hubungan pasaran di kompleks agro-industri di Akademi Pertanian Kabardino-Balkarian.

\ BAB I. ASAS SAINTIFIK DAN TEORI SISTEM

PERATURAN DAN PENGURUSAN KERAJAAN

AIC SERANTAU

і 1,1. Aspek teori pentadbiran awam

dan peraturan di wilayah kompleks agroindustri

Asas metodologi sistem pentadbiran awam serantau
kompleks agraria dan perindustrian negara ditentukan, pertama sekali, oleh undang-undang Persekutuan Rusia,
| Perlembagaan Persekutuan Rusia, dekri Presiden Persekutuan Rusia, tindakan perundangan semula

awam dan perkembangan saintifik ahli ekonomi akademik.

Dalam konteks kemunculan hubungan pasaran di kompleks agro-industri serantau, dasar serantau negara adalah amat penting. Dasar serantau harus berdasarkan mengambil kira spesifik wilayah dalam struktur ekonomi semua-Rusia, memindahkan arah utama pembaharuan ekonomi

І # ke peringkat wilayah, pembangunan menyeluruh sa-

W kerajaan, keputusan dalam kawasan sosial yang paling penting

masalah ekonomi, masalah pemuliharaan alam semula jadi dan penggunaan rasional sumber semula jadi, buruh, ekonomi. Kegagalan reformasi ekonomi menyebabkan krisis yang semakin meningkat dalam semua bidang ekonomi Rusia, dan

\ terutamanya dalam sektor pertanian. Ralat telah dibuat kerana memandang rendah

ciri serantau. Tidak semua wilayah sama-sama bersedia untuk

"kemasukan ke dalam ekonomi pasaran. Ramai daripada mereka, kerana keterbelakangan

ekonomi cenderung kepada sistem tertutup dan mewujudkan pasaran serantau sempit mereka sendiri, memberi perkhidmatan kepada perusahaan dan penduduk hanya di wilayah mereka. Wilayah lain, dengan potensi ekonomi yang lebih maju, mematuhi prinsip ekonomi terbuka, membekalkan produk mereka

^ bukan sahaja ke pasaran intraregional, tetapi juga ke kawasan lain.

Perbezaan wilayah juga memerlukan pendekatan yang berbeza untuk pengurusan kompleks ekonomi wilayah. Pada masa yang sama, matlamat utama sepatutnya

menjadi pemuliharaan perpaduan ekonomi Rusia dalam kepelbagaian serantau.

Dalam melaksanakan pembaharuan pasaran ekonomi yang berkesan, sistem pentadbiran awam memainkan peranan asas. Ia mempunyai tiga peringkat hierarki yang disambungkan oleh satu utas - ini ialah kerajaan persekutuan negeri, kerajaan wilayah dan tempatan secara langsung. Tugas ketiga-tiga peringkat pengurusan hierarki pada masa ini adalah untuk membawa negara keluar daripada krisis dan melaksanakan pembaharuan ekonomi yang berkesan. Ciri objektif Persekutuan Rusia dan wilayahnya, diperburuk oleh fenomena ubah bentuk dan keruntuhan sistem ekonomi dan politik sebelumnya, penolakan sepenuhnya sistem pengurusan yang berusia beberapa dekad dan sebahagian besarnya berkesan, yang menimbulkan kekacauan ekonomi dan menyebabkan krisis fenomena, pada masa ini memerlukan gabungan munasabah dua baris dalam pelaksanaan reformasi ekonomi: regionalisasi dan integrasi.

Keperluan untuk reformasi wilayah bermaksud:

mengambil kira spesifik wilayah dalam dasar struktur, pelaburan, kewangan, sosial dan ekonomi luar negara semua-Rusia;

pemindahan beberapa bidang pembaharuan terutamanya ke peringkat wilayah, terutamanya dalam bidang perniagaan kecil, bidang sosial, pemuliharaan alam semula jadi, dan penggunaan potensi sumber;

desentralisasi proses pengurusan pembaharuan, intensifikasi aktiviti ekonomi tempatan;

keperluan untuk program khas untuk melaksanakan pembaharuan ekonomi dalam pelbagai bidang ekonomi di wilayah yang mempunyai keadaan yang berbeza.

Pada masa yang sama, langkah-langkah khas diperlukan untuk integrasi spatial ekonomi Rusia. Ini harus termasuk pengukuhan bahan dan teknikal, kewangan, sistem penyepaduan maklumat - sihir

pengangkutan pusat dan komunikasi, pengurusan tenaga dan air, sistem kewangan dan belanjawan, sistem keselamatan alam sekitar; penciptaan mekanisme undang-undang dan organisasi untuk interaksi menegak dan mendatar entiti perniagaan dan pengurusan; mempromosikan pembahagian buruh wilayah seluruh Rusia dan pembangunan ruang pasaran tunggal; langkah-langkah untuk mengatasi keruntuhan hubungan antara wilayah; dasar ekonomi luar negara bersama untuk semua wilayah. Keperluan untuk mengekalkan kestabilan di semua wilayah dan interaksi antara wilayah, mengekalkan perpaduan sistem ekonomi Rusia juga meninggalkan kesan pada kandungan, intensiti, konsistensi, dan masa reformasi ekonomi di wilayah tersebut.

Pada masa yang sama, adalah perlu untuk mematuhi federalisme ekonomi yang fleksibel, yang melibatkan mencari dan mengekalkan kompromi yang munasabah antara penyerantauan dan penumpuan, kepelbagaian dan perpaduan. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk mengecualikan tindakan yang memberikan impuls tambahan kepada proses perpecahan. Ini termasuk, sebagai contoh, pengenalan sistem percukaian berbilang saluran mengikut wilayah, pengelakan penyertaan dalam program sosio-ekonomi persekutuan, keengganan untuk memenuhi kontrak pembekalan produk ke wilayah lain dan tindakan lain yang serupa.

Kejayaan reformasi ekonomi di Rusia memerlukan gabungan pendekatan yang pelbagai untuk menyelesaikan masalah di wilayah individu dan kesatuan prinsip umum fungsi pasaran di seluruh negara.

Apakah keadaan dalam pembangunan wilayah Rusia pada masa ini?

Keadaan dramatik di kebanyakan wilayah Rusia adalah disebabkan oleh gabungan krisis ekonomi umum, peningkatan perpecahan ruang ekonomi, tahap permulaan pembangunan wilayah yang berbeza apabila memasuki pasaran, dan ketidaksempurnaan persempadanan semula kecekapan badan kerajaan persekutuan, wilayah dan tempatan. Perlu dari-

perhatikan juga peranan negatif ketidakstabilan politik dan antara etnik
ketegangan di beberapa wilayah, geopolitik dan sosial
akibat ekonomi daripada kejatuhan USSR.
jL Kawasan yang belum selesai di-

program pelaburan, bergantung kepada bekalan makanan, bahan mentah, produk perindustrian, iaitu, mempunyai peluang terhad untuk sara diri dan kawal selia. Wilayah Rusia sangat berbeza dalam kadar pembaharuan pertanian, pembangunan struktur komersial, infrastruktur pasaran, dan aktiviti ekonomi asing.

Menyesuaikan diri dengan keadaan baharu, wilayah Rusia sedang membangunkan model tingkah laku ekonomi mereka sendiri, menggunakan terutamanya kedudukan monopoli mereka dalam pengeluaran jenis produk tertentu. Jadi,

wilayah yang mempunyai sektor pertanian yang maju menahan eksport makanan,

memindahkan bekalan kepada asas tukar barang dan mencapai harga pembelian yang sangat tinggi. Beberapa republik, wilayah dan wilayah dengan sumber semula jadi yang kaya sedang berusaha untuk mengembangkan kedaulatan mereka. Kesemua fenomena ini dijelaskan oleh kelemahan dan kecekapan sistem pentadbiran awam yang rendah. Di samping itu, mengatasi proses perpecahan hanya mungkin disebabkan oleh kelebihan pasaran semua-Rusia.

Apakah matlamat dan objektif dasar serantau pada peringkat sekarang?

Dalam bidang sosial, matlamat utama dasar wilayah ialah
dalam memastikan tahap kesejahteraan penduduk yang baik. Serantau
dasar itu direka untuk meredakan ketegangan sosial antara wilayah,
memelihara keutuhan dan perpaduan negara. Dalam bidang ekonomi, matlamat untuk
f dasar serantau mengandaikan penggunaan ekonomi yang rasional

keupayaan teknikal setiap wilayah.

Objektif dasar serantau adalah bersifat jangka panjang. Ramai daripada mereka telah dipindahkan dari masa lalu, tetapi kini sedang diubah dengan mengambil kira yang baru

keadaan dahulu. Tugas keutamaan sedang berubah, dan pendekatan baharu untuk menyelesaikannya diperlukan.

Kumpulan tugas tradisional termasuk:

pemodenan infrastruktur, penstrukturan semula struktur, pembaharuan bentuk pemilikan, penambahbaikan keadaan alam sekitar;

mengatasi keadaan kemurungan di kawasan tertentu di negara ini, memulihkan kampung, memulihkan persekitaran hidup yang hilang di kawasan luar bandar, membangunkan tanah terbiar dan baru;

pembangunan sistem infrastruktur antara wilayah, wilayah dan intra-daerah (pengangkutan, komunikasi, sains komputer), memastikan perubahan struktur wilayah dan kecekapan pembangunan ekonomi wilayah;

mengatasi jurang yang berlebihan dalam tahap dan kualiti hidup penduduk entiti konstituen Persekutuan.

Tugas baharu termasuk:

Merangsang pembangunan industri eksport dan pengganti import
industri di kawasan;

pelaksanaan program serantau dalam sektor pertanian;

merangsang perkembangan pelbagai bentuk pemilikan.

Pelaksanaan tugas-tugas utama serantau berkait rapat dengan penambahbaikan sistem pentadbiran awam di semua peringkat, dengan pilihan yang betul bagi hala tuju utama struktur, pelaburan, dan dasar ekonomi luar.

Kebanyakan tugas dasar wilayah akan bergerak ke peringkat wilayah dan majlis perbandaran mereka - bandar, kampung, daerah, perusahaan individu, tetapi proses ini tidak sepatutnya spontan.

Oleh itu, peranan negara dalam mengawal selia pembangunan wilayah dan intraregional adalah amat penting. Kepada badan pemerintah negeri

Ia harus menjadi tanggungjawab mewujudkan keadaan untuk kestabilan sosial dan politik di setiap wilayah dan memastikan interaksi yang berkesan antara wilayah.

Bentuk utama penyertaan negara dalam mengawal selia pembangunan wilayah dan intraregional haruslah program wilayah negeri yang dibiayai daripada belanjawan negara, serta daripada dana tambahan belanjawan. Terutama penting ialah projek pelaburan membentuk struktur dan membuat pesanan untuk pembekalan produk untuk keperluan negara melalui sistem kontrak.

Apabila menguruskan program serantau yang besar, peningkatan tanggungjawab pihak berkuasa wilayah adalah perlu. Satu hala tuju penting dalam pengurusan negeri dan wilayah pada peringkat sekarang ialah penciptaan syarikat khusus, konsortium, firma dengan modal awam, swasta dan campuran.

Negara harus menggunakan bentuk penyertaan pelaburan langsung lain dalam pembentukan struktur wilayah baru ekonomi, pembentukan infrastruktur wilayah, pembangunan perusahaan milik kerajaan dan pemilikan campuran dalam sektor asas dan keutamaan. Bentuk utama pentadbiran awam hendaklah peraturan kewangan dan cukai, perancangan indikatif, disokong oleh insentif ekonomi. Pada masa yang sama, pengagihan kompetensi dan bidang tanggungjawab badan kerajaan negeri secara menegak harus dijelaskan, bersama-sama dengan penyelarasan fungsi wakil dan pihak berkuasa eksekutif pada setiap peringkat pengurusan hierarki. Peraturan negeri mengenai pembangunan wilayah harus dijalankan di peringkat yang berbeza - persekutuan, antara wilayah, wilayah, tempatan.

Pihak berkuasa persekutuan mesti, pertama sekali, mengawal selia proses mengatur pengeluaran di kawasan perintis dan ekstrem,

pelaksanaan program berskala besar, hubungan ekonomi antara wilayah. Kerajaan wilayah dan tempatan harus memberi tumpuan kepada penggunaan sumber tempatan, rasionalisasi struktur ekonomi, masalah sosial dan alam sekitar, dan pelaksanaan pembaharuan pasaran ekonomi di rantau ini.

Menjalankan pembaharuan ekonomi memerlukan mengambil kira spesifik serantau dalam semua bidang dasar negara.

Tindakan praktikal pihak berkuasa pusat, wilayah dan tempatan (perbandaran) harus tertumpu pada penyelesaian masalah memelihara pasaran dalaman, sistem monetari bersama, dan perpaduan rangkaian infrastruktur utama - sistem tenaga, pengangkutan dan komunikasi. Adalah perlu untuk mengekalkan tahap kawalan yang diperlukan ke atas bekalan makanan, sistem cukai, eksport dan import produk. Wilayah tidak boleh dibenarkan untuk memperkenalkan sistem percukaian berbilang saluran sendiri, penyahpusatan sepenuhnya mekanisme ekonomi pengurusan sumber asli, pengelakan penyertaan dalam program seluruh negara, atau keengganan untuk memenuhi kontrak untuk pembekalan produk ke wilayah lain. Badan pengurusan mesti dipandu oleh prinsip berikut dalam pembentukan ruang ekonomi tunggal, pasaran semua-Rusia:

kebebasan ekonomi, saintifik, teknikal dan hubungan kontrak lain antara perusahaan. Setiap perusahaan di mana-mana wilayah mempunyai hak untuk membuat perjanjian dengan mana-mana perusahaan di rantau lain, dengan mengambil kira perundangan semasa;

pergerakan bebas barang, modal dan buruh antara wilayah;

pertukaran barang dalam bentuk kewangan wajib dan bukannya semula jadi;

kesatuan prinsip untuk cukai barang tanpa mengira tempat pengeluaran atau penjualannya;

jaminan kebebasan pengangkutan transit barang dan kenderaan dalam Persekutuan Rusia;

pendemopolisan pengeluaran yang dipercepatkan, penciptaan persekitaran yang kompetitif oleh pengeluar pelbagai bentuk pemilikan.

Ini adalah hala tuju utama dasar serantau dalam sektor pertanian, yang sepatutnya berfungsi sebagai asas untuk kerja badan kerajaan negeri, wilayah dan tempatan.

Peruntukan dasar serantau Persekutuan Rusia yang didedahkan di atas kelihatan sebagai asas dalam pengurusan kompleks sektor ekonomi, termasuk kompleks agroindustri.

Sistem pentadbiran awam adalah berdasarkan undang-undang objektif pembangunan sosial, terutamanya undang-undang ekonomi. Objektiviti undang-undang tidak bermakna ia membawa maut; mereka boleh memanifestasikan diri mereka secara spontan dalam beberapa keadaan, dan dalam keadaan lain melalui aktiviti yang dianjurkan secara sedar orang yang telah menyedari keperluan tindakan mereka. Undang-undang objektif tidak bergantung pada kehendak dan kesedaran orang, tetapi pada masa yang sama, orang tidak berkuasa di hadapan mereka dan boleh, dalam keadaan tertentu, menggunakannya untuk kelebihan mereka berdasarkan pengurusan yang diselaraskan yang disediakan oleh pentadbiran awam sistem. Jika sistem pemerintahan betul-betul mencerminkan intipati undang-undang, maka masyarakat bergerak ke hadapan. Dalam kes refleksi yang tidak mencukupi tentang tindakan mereka dalam amalan pengurusan, ketidakseimbangan, percanggahan timbul dalam masyarakat,

Dalam pengurusan awam ekonomi dan bidang sosial, keputusan dibuat mengenai penggunaan wang dan sumber lain. Undang-undang membimbing peningkatan dalam jumlah penggunaan sumber selagi kos kenaikan dalam output melebihi kos penambahan sumber. Pengurusan menggunakan undang-undang kebolehtukaran faktor pengeluaran. Adalah menguntungkan untuk menggantikan satu faktor dengan yang lain apabila kos faktor pengganti adalah kurang daripada kos faktor yang diganti.

Di antara undang-undang pengurusan semata-mata, undang-undang Parkinson dikenali secara meluas, diperoleh daripada analisis dinamik bilangan kapal, pekerja dan pekerja di British Admiralty selama 50 tahun. Undang-undang ini menyatakan bahawa mana-mana struktur pengurusan dalam perkembangan semula jadinya, dari masa ke masa, memberi tumpuan kepada dirinya sendiri, meningkat tanpa kaitan dengan keadaan objek pengurusan. Oleh itu, pemantauan berterusan terhadap peralatan pengurusan adalah perlu bagi mengatasi trend peningkatannya. Metodologi sistem pentadbiran awam ialah satu set organik prinsip, teknik dan cara pengetahuan, dengan mengambil kira konsep dan kategori bidang pengetahuan tertentu. Dalam kes ini, kaedah utama kognisi ialah analisis, sintesis, perbandingan, pemerhatian, eksperimen. Salah satu yang paling penting, kepentingan utama dalam sistem pentadbiran awam ialah analisis sosiologi dan ekonomi. Penyelidikan sosiologi adalah pautan yang diperlukan dalam membuat keputusan pengurusan.

Keseluruhan sistem pentadbiran awam terdiri daripada subsistem berinteraksi berhierarki yang mempunyai pemeliharaan stabil negeri mereka di bawah pengaruh faktor luaran, tetapi tidak mempunyai keupayaan untuk mengatur diri sepenuhnya, dan oleh itu memerlukan penambahbaikan yang berterusan. Apabila mengkaji isu khusus mengatur pengeluaran dan pengurusan, eksperimen digunakan.

Pelbagai sekolah pentadbiran awam telah muncul dalam sains dan amalan dunia. Aliran Marxis berasaskan pendekatan kelas dan memandang negara sebagai instrumen kuasa politik kelas pemerintah, yang menjalankan pemerintahan diktator, menyatukan dan melindungi kepentingannya dengan bantuan negara. Statistik juga meluas, memandangkan negeri sebagai hasil dan matlamat pembangunan sosial yang tertinggi,

Untuk membina ekonomi pasaran, perdebatan terbesar selama ini adalah definisi peranan dan tempat negara dalam ekonomi pasaran. Dua sekolah saintifik yang besar dan banyak pengubahsuaian berdasarkan mereka telah muncul mengenai masalah ini. Sekolah pertama dikaitkan dengan nama ahli ekonomi Inggeris D. Keynes, yang satu lagi dengan nama ahli ekonomi Amerika M. Friedemann. Nilai-nilai yang dipertahankan oleh sekolah saintifik ini secara langsung bertentangan: Keynesian mengiktiraf campur tangan aktif negara dalam mengawal selia ekonomi pasaran, manakala wakil sekolah Friedemann adalah penentang campur tangan negara dalam kehidupan ekonomi.

Bagi Rusia dan wilayahnya, pada pendapat kami, teori ekonomi pasaran menurut Keynes sudah tentu boleh diterima. Negara mesti meneruskan dasar ekonomi yang aktif dalam ekonomi pasaran, kerana Pasaran itu sendiri tidak mampu menyesuaikan diri, tidak dapat memastikan keseimbangan makroekonomi, dan memerlukan peraturan. Faktor utama pembangunan keseimbangan adalah permintaan, yang mesti dipengaruhi oleh negara menggunakan pelbagai tuas. Negara menyelaraskan matlamat pembangunan jangka panjang dan jangka pendek, kepentingan di peringkat hierarki, negara mengurus sektor ekonomi, memantau hubungan antara sektor, melaksanakan dasar kewangan dan cukai yang aktif, mengawal harga, kos, menggalakkan pelaburan untuk meningkatkan permintaan , dan lain-lain. Pada masa yang sama, kaedah membina ekonomi pasaran mengikut Keynes berbeza daripada perancangan arahan, yang digunakan di bekas USSR hanya secara kuantitatif, tetapi tidak secara kualitatif. Dan ini tidak menghairankan - Keynes, mengembangkan teori pertumbuhan ekonominya, bergantung pada ajaran Marx.

Pada masa krisis, banyak negara Barat berjaya mengikuti teori Keynes. Dan mereka mencapai kemakmuran ekonomi. Kesilapan dalam pendekatan teori untuk penubuhan ekonomi pasaran di negara kita, "terapi kejutan", dipilih sebagai kaedah utama untuk menubuhkan pasaran oleh golongan muda.

pemformatan, kesilapan besar penswastaan ​​yang berterusan membawa kepada akibat yang teruk, menyebabkan krisis yang mendalam, penurunan mendadak dalam pengeluaran, dan kemiskinan penduduk. Dalam kompleks agroindustri negara keadaannya

*. keadaan mencapai tahap kritikal dan semuanya berlaku kerana kurangnya keberkesanan

sokongan kerajaan. Pada masa yang sama, kami menerima masalah semasa dalam beberapa tahun kebelakangan ini daripada tahun-tahun kebelakangan ini dan sebelumnya. Di sini kita mempunyai tidak membayar balik hutang kepada petani untuk produk yang dihasilkan, dan tidak membayar gaji dan pencen, dan krisis dalam ekonomi, dalam pasaran makanan, dan pengurangan mendadak dalam bekalan makanan. Pada masa ini, hampir tiada rizab makanan negeri. Pada tahun 1998, penuaian bijirin hanya menyedihkan - hanya 47 juta tan. Hanya separuh daripada ternakan yang wujud lapan tahun lalu yang tinggal. Oleh itu, campur tangan kerajaan yang segera adalah perlu dalam pembangunan selanjutnya di semua kawasan

% AIC. Pada masa yang sama, tugas utama pentadbiran awam adalah untuk

^ penyimpanan pasaran makanan domestik Rusia dan serantau

pasar makanan. Untuk mencapai matlamat ini, langkah-langkah keutamaan berikut diperlukan: ​​menyusun semula hutang perusahaan pertanian, mengurangkan harga tenaga, menghapuskan jurang harga bagi produk pertanian dan industri pengeluar jentera pertanian, peralatan untuk industri pemprosesan, baja mineral, perangsang pertumbuhan, produk perlindungan tanaman, sumber tenaga.

Kerajaan Persekutuan Rusia dan pihak berkuasa tempatan pada masa ini harus menyerlahkan tiga hala tuju utama dalam kerja kompleks agroindustri: peralatan semula teknikal kampung, penciptaan sistem kewangan biasa.

w kami menyediakan pinjaman kepada sektor pertanian, sokongan kerajaan adalah terutamanya

antara cabang-cabang ternakan yang matang awal seperti penternakan ayam, penternakan biri-biri, penternakan babi, dan dalam pertanian - meningkatkan kesuburan tanah,

pengembangan kawasan penanaman, penyediaan pertanian dengan peralatan moden, bahan api dan pelincir.

Jika pada tahun 1990 terdapat 1.4 juta traktor di luar bandar, kini hanya lebih 900 ribu daripadanya.Armada penuai bijirin juga telah berkurangan selama ini. Kini ia hanya mempunyai 400 ribu kereta. Jika kita membandingkan sokongan teknikal untuk pertanian di Rusia dengan negara maju di dunia, maka pada tahun 1998 Perancis mempunyai 14 gabungan untuk setiap seribu hektar bijirin, Jerman - 20, Amerika Syarikat - 16, Rusia - hanya 4. Dengan ketepuan sedemikian daripada peralatan penuaian, kami akan terus meninggalkan ladang separuh daripada tuaian. Di samping itu, keadaan tanah dan iklim kita, berbanding dengan negara yang dinyatakan yang terletak di latitud yang sama, adalah lebih teruk.

Pada tahun 1990, perusahaan pembinaan mesin Rusia menghasilkan 214 ribu traktor, beberapa daripadanya telah dieksport. Pada tahun 1998, pengeluaran mereka menurun kepada 18 ribu, jadi fenomena pertambahan tanah pertanian kosong cukup difahami, kerana tidak ada apa-apa untuk mengusahakannya. Pada masa ini, lebih 30 juta hektar tanah pertanian kosong termasuk 20 juta hektar. tanah pertanian.

Masalah yang terkumpul di kompleks agroindustri hanya dapat diselesaikan di peringkat negeri, melalui penambahbaikan sistem pengurusan negeri dan wilayah. Pada masa ini, di negara kita terdapat beberapa sebab serius yang memerlukan peningkatan peranan peraturan negeri pengeluaran pertanian di semua peringkat hierarki. Pertama sekali, ini adalah sebab yang bersifat politik, yang ditentukan oleh kepentingan politik sektor pertanian ekonomi, kerana negeri mesti bertanggungjawab ke atas bekalan makanan penduduk dan keselamatan makanan negara. Hanya tahap sara diri makanan yang tinggi akan membolehkan negara berdikari dan menghapuskan konflik sosial. Oleh itu pada

Negara mesti mempengaruhi sektor pertanian ekonomi menggunakan tuas undang-undang, pentadbiran dan ekonomi.

Beberapa sebab lain adalah berkaitan dengan ciri-ciri pertanian. Pada seratus
j ketidakstabilan keadaan dalam pertanian mempunyai pengaruh yang besar

keadaan semula jadi dan iklim, turun naik harga, keadaan pasaran, ketidakstabilan pendapatan. Salah satu sebab keperluan untuk menambah baik sistem pentadbiran awam pengeluaran pertanian adalah tahap monopoli yang rendah berbanding dengan sektor perindustrian, serta tahap pembangunan pengeluaran dan infrastruktur sosial yang rendah. Ini juga harus merangkumi masalah alam sekitar yang teruk dalam sektor pertanian ekonomi di banyak wilayah di Rusia.

Ia juga harus diambil kira bahawa berbanding dengan sektor perindustrian

pertanian tidak cukup menarik untuk pelaburan; ia berbeza

Ini mengakibatkan pulangan pelaburan yang rendah, tempoh bayaran balik yang panjang dan intensiti modal yang tinggi.

Semua sebab ini memerlukan peningkatan campur tangan kerajaan dalam ekonomi pertanian dan membentuk bahagian utama dasar pertanian negeri dalam konteks pembangunan hubungan pasaran.

Agak jelas bahawa pendekatan pasaran kepada penubuhan kepelbagaian
Perbezaan bentuk pemilikan dan pengurusan dalam sektor pertanian perlu diambil kira
di negara kita, bergantung kepada peraturan kerajaan yang berkesan
tion. Pasaran yang liar dan tidak terkawal boleh membawa kepada gangguan yang teruk
kestabilan, krisis yang berlarutan dalam sektor pertanian. Dalam tempoh tersebut
ekonomi peralihan, negara tidak seharusnya berundur daripada kawalan ke atas
b pengeluaran dan pengedaran, tidak seharusnya membenarkan liberalisasi tanah runtuh

harga dan ketidakseimbangan dalam pembangunan.

Seperti kebanyakan negara di dunia yang telah memulakan laluan membangunkan ekonomi pasaran, Rusia dan wilayahnya mengalami semua kesukaran untuk memecahkan ekonomi lama,

pembinaan perkara baharu, penyesuaian struktur organisasi dan populasi kepada

dan hubungan ekonomi baru.

і Kami percaya bahawa peringkat peralihan daripada ekonomi yang dirancang dengan ketat dicirikan oleh

| .A berduri untuk USSR, ke pasaran harus beransur-ansur, boleh diramal -

mi dan dirancang, berdasarkan fakta bahawa terdapat pelbagai peringkat kematangan
pasaran ekonomi. Kebebasan harga dan pelupusan produk tidak boleh
mewujudkan kemakmuran ekonomi segera. Terapi kejutan dipilih oleh re
pemformat, bukan sahaja tidak membawa kejayaan, tetapi sebaliknya, mencipta krisis
keadaan adalah satu kesilapan besar, modelnya ternyata tidak boleh diterima
Rusia dan menyebabkan proses negatif. Lebih-lebih lagi, terhadap model ini dengan cara tersendiri
ahli ekonomi terkemuka - V.A. Dobrynin, V.V. comel
serdoe, N.Ya. Petrakov, D.S. Lvov dan lain-lain. Terapi renjatan juga ditentang
kor pengarah. Mereka berhujah bahawa penolakan kerajaan
"kawalan ke atas pengeluaran semasa putusnya hubungan ekonomi akibat keruntuhan

^ USSR, serta sejumlah besar perusahaan khusus yang besar

akan menyebabkan penurunan mendadak dalam pengeluaran. Penukaran kompleks pertahanan akan membawa kepada keruntuhan industri berkaitan, menyebabkan pengangguran beramai-ramai dan ketegangan sosial. Liberalisasi aktiviti ekonomi asing akan menyebabkan kehabisan sumber dari negara. Kekurangan pengalaman dalam aktiviti keusahawanan akan membawa kepada ketidakstabilan ekonomi dan sosial, dan pengurangan dalam aktiviti ekonomi juga akan membawa kepada proses negatif dalam ekonomi. Kedaulatan wilayah yang berlebihan juga akan memberi kesan negatif: ia akan menimbulkan lokalisme dan boleh menyebabkan keruntuhan satu ruang ekonomi dan satu pasaran seluruh Rusia. Walau bagaimanapun, ramalan pakar ekonomi ini tidak diambil kira. Negara sedang dilanda demam dengan pertukaran pegawai dalam kerajaan.

SCH/ kerajaan, pempolitikan ekonomi yang berlebihan. Akibatnya, kami bergerak bersama

Lebih-lebih lagi, percubaan dan kesilapan, menjadikan negara bergantung kepada tranche asing dan baru sekarang mereka yakin dengan pilihan model ekonomi pasaran yang salah.

Kami percaya bahawa proses peralihan kepada pasaran haruslah beransur-ansur, bahawa hanya ekonomi pasaran yang dikawal oleh negara dan peraturan semua proses sosio-ekonomi boleh diterima untuk Rusia. Kami percaya bahawa agar ekonomi pasaran terkawal dapat bertahan di Rusia dan menghasilkan keputusan yang positif, langkah-langkah berikut mesti diambil;

menjalankan penstabilan kewangan;

mewujudkan hubungan ekonomi yang mampan dan memastikan persekitaran yang kompetitif;

menyediakan dan menerima pakai undang-undang yang berkaitan;

mewujudkan keadaan yang sama untuk kehidupan semua bentuk pemilikan dan pengurusan;

menjalankan penstrukturan semula struktur pengeluaran;

pembaharuan sistem pengurusan;

bagi sektor pertanian ekonomi, meneruskan dasar perlindungan;

Memandangkan keterbelakangan pembangunan kompleks agroindustri, sediakan sokongan untuk domestik
pengeluar komoditi domestik, secara beransur-ansur mengurangkan jumlah import pertanian
produk ekonomi.

Semasa krisis, adalah amat penting untuk mematuhi prinsip indikatif dan arahan dalam mengawal selia ekonomi. Perancangan indikatif, pengaturcaraan dan ramalan akan memastikan pelaksanaan tugas berikut dalam ATL:

penstabilan keadaan ekonomi dalam sektor pertanian;

penstabilan keadaan pasaran;

pemeliharaan pekerjaan;

kelemahan proses migrasi;

memastikan keselamatan makanan negara;

mewujudkan struktur sektoral dan wilayah yang rasional dalam kompleks agro-industri serantau,

Memastikan kestabilan pasaran makanan negeri dan serantau,

1.2. Pengalaman dunia dalam peraturan negeri pengeluaran pertanian

Faktor utama pembangunan yang stabil dalam keadaan pasaran ialah pengumpulan modal, kerana hanya peningkatan dalam nisbah modal-buruh yang dapat meningkatkan produktivitinya secara mendadak, dan sebagai hasilnya, taraf hidup penduduk. Menyelesaikan masalah pengumpulan modal adalah tugas ekonomi dan politik yang kompleks. Ia termasuk satu set langkah yang bertujuan untuk meningkatkan penjimatan domestik dan meningkatkan kecekapan penggunaan peralatan pengeluaran, serta menggerakkan sumber luar, iaitu pinjaman, memastikan penggunaannya berkesan. Di negara-negara dunia, baik dari segi ekonomi maju mahupun membangun, yang telah memulakan laluan ekonomi pasaran, terdapat proses pengukuhan pentadbiran awam dalam semua bidang ekonomi dan terutamanya dalam sektor pertanian. Sebagai tambahan kepada penyertaan langsung yang semakin meningkat dalam pengeluaran dan pengedaran, perundangan semakin berkembang, dan semakin banyak undang-undang dan peraturan dikeluarkan untuk mengawal selia ekonomi pertanian. Ini dicirikan oleh pengembangan kawasan pengaruh negara terhadap proses ekonomi dalam semua bidang ekonomi semasa tempoh kritikal - kemurungan, krisis. Tetapi walaupun di negeri-negeri yang mempunyai ekonomi yang stabil, terdapat sokongan negeri untuk sektor pertanian dan peningkatan kebolehkawalan dalam melaksanakan pembaharuan agraria. Negeri mengambil kira pariti harga untuk produk pertanian dan perindustrian, menyediakan sokongan kepada pengeluar komoditi pelbagai bentuk pemilikan, membentuk pasaran makanan, dan menggalakkan pembangunan hubungan import.

Keadaan dalam ekonomi pasaran, dan lebih-lebih lagi dalam ekonomi peralihan, membetulkan tindakan kuasa pasaran. Pada masa yang sama, keberkesanan alat

ment dan mekanisme kawal selia bergantung kepada kemahiran badan pentadbir
mengawal keadaan dalam negara. Semasa peralihan kepada tempoh ekonomi pasaran
negara dikehendaki memberi kesan langsung kepada ekonomi. Peraturan langsung
pertumbuhan pengeluaran pertanian di banyak negara Barat
dilaksanakan dalam bentuk peraturan keluasan kawasan taburan atau co
bilangan kepala ternakan dan dalam bentuk penentuan kuota iaitu sehingga maksimum
jumlah pengeluaran yang dibenarkan. Sebagai contoh, di negara-negara ekonomi Eropah
komuniti mikro terdapat kuota untuk pengeluaran susu, daging lembu, gula,
wain, tembakau. Satu dasar sedang dilaksanakan untuk menggalakkan pengurangan penyemaian
kawasan baru dengan peningkatan intensifikasi pertanian. Kuota untuk
perubahan berhubung dengan produk yang permintaannya rendah
keanjalan, dan penyimpanan adalah sukar (produk tenusu). Selain kuota dalam
Di negara Barat, peruntukan luar jangka digunakan apabila perusahaan telah
Adalah mungkin untuk mengurangkan kos dalam penternakan ternakan dengan meningkatkan
T perubahan bilangan ternakan. Dalam kes ini, ia menjadi perlu untuk meningkat

hasil susu, dan oleh kerana harga susu yang ditetapkan oleh negeri dikurangkan, perusahaan besar boleh menanggung pengurangan harga ini dengan lebih mudah.

Di negara Barat yang maju, terdapat sebahagian besar saluran jualan khusus yang besar yang mempunyai hubungan dengan pengeluar komoditi dan memastikan kestabilan dan kebolehramalan pengeluaran pertanian.

Peraturan pengeluaran pertanian secara tidak langsung memastikan bekalan bahan dan teknikal Di negara-negara EEC, cukai import digunakan untuk melindungi pasaran domestik daripada produk pertanian yang lebih murah; pada masa yang sama, produk yang dieksport mendapat subsidi daripada negara. Oleh itu, pengeluar komoditi diberi pampasan untuk kerugian atau sebahagian daripadanya jika harga di pasaran dunia lebih rendah daripada harga domestik.

Di beberapa negara di seluruh dunia, contohnya, di Amerika Syarikat, negeri itu mengamalkan pesanan kerajaan untuk pembelian susu, buah-buahan dan sayur-sayuran serta melaksanakan program bantuan makanan untuk penduduk berpendapatan rendah melalui kupon makanan.

Di beberapa negara Eropah, negeri itu membuat bayaran tambahan kepada industri pemprosesan untuk mengurangkan kos produk makanan asas. Terdapat perkhidmatan kerajaan untuk mengawal harga. Had harga untuk produk makanan ditetapkan di Switzerland, Norway, Sweden dan negara lain. Di kebanyakan negara asing yang maju dengan ekonomi pasaran, pertanian mempunyai faedah dalam menetapkan kadar cukai pendapatan, cukai nilai tambah, cukai harta tanah dan cukai tanah. Pada masa yang sama, kadar cukai ke atas pendapatan isi rumah bergantung kepada jumlah pendapatan. Sebagai contoh, di Switzerland, dengan pendapatan ladang sehingga 50 ribu franc setahun, cukai sehingga 10% daripada pendapatan ditetapkan, dan untuk pendapatan lebih 200 ribu franc - dari 22 hingga 35%. Sistem cukai nilai tambah di negara Eropah Barat adalah lebih fleksibel berbanding di Rusia. Di banyak negara, ladang kecil mendominasi; mereka dicirikan oleh daya saing yang mampan, tetapi tidak berkesan dari segi ekonomi. Kerajaan, dengan mengambil kira bahawa sebahagian besar tenaga buruh bekerja di ladang-ladang kecil, membuat kompromi dan memberi mereka sokongan untuk mengelakkan ketidakstabilan sosial dalam masyarakat.

Di negara-negara Barat yang maju, salah satu kaedah pentadbiran awam ialah perancangan; terdapat perkhidmatan perancangan negara. Pengurusan negeri sektor pertanian digabungkan dengan kebebasan ekonomi pengeluaran dan pembangunan keusahawanan.

Bagi Rusia, yang berbeza daripada banyak negara di dunia kerana ia mempunyai sistem pengurusan berpusat yang tegar sebelum ini yang ditubuhkan selama beberapa dekad, peralihan mendadak kepada ekonomi pasaran membawa kepada kemusnahan harta negara dan penurunan mendadak dalam pengeluaran.

kepimpinan dan krisis yang berlarutan. Fenomena ini telah memburukkan lagi pendekatan yang sangat salah terhadap pilihan model untuk pembentukan ekonomi pasaran, iaitu, penolakan campur tangan negara dalam proses sosio-ekonomi, perancangan, pemusnahan hubungan ekonomi, dan penswastaan ​​yang buruk.

Menggunakan pengalaman negara luar dalam pembentukan sistem
Dalam ekonomi baru, Rusia harus memberi tumpuan kepada negara yang setanding

І baru-baru ini memulakan jalan membina hubungan pasaran dan, sebagai perbandingan,

: dalam tempoh yang sangat singkat kami mencapai hasil yang ketara. Pada masa yang sama, dalam ini

negara, peranan negara dalam menguruskan proses sosio-ekonomi
| diri mereka agak tinggi.

Kami percaya bahawa reformasi agraria paling besar berskala besar telah dijalankan di

China, di mana sehingga tahun 1949 sistem penguasaan tanah feudal dikuasai. DALAM

Semasa reformasi, perkampungan Cina mula-mula beralih daripada feudal kepada penggunaan tanah petani kecil, daripadanya kepada koperasi, kemudian daripada

\% kommvh - kepada harta briged, dari mereka - kepada harta briged kecil, dan

pada tahun 1979 terdapat pengembalian kepada sistem pemilikan tanah individu,
kontrak keluarga mula diperkenalkan. Halaman petani menjadi jawapan sepenuhnya
bertanggungjawab untuk hasil pengeluaran, dia diperuntukkan sebidang tanah, beberapa
alat pertanian ry. Pada masa yang sama, pemilik sah
tanah diwakili oleh pasukan pengeluaran. Oleh itu, bumi kekal di dalamnya
* harta kolektif dan diserahkan kepada petani individu

ela selama kira-kira 10 tahun dengan kemungkinan penyingkiran seterusnya tempoh had. Halaman itu diwajibkan untuk menyerahkan sebahagian daripada produk kepada negeri kerana cukai pertanian dan pembelian kontrak. Selebihnya produk diuruskan oleh pengilang.

Pembaharuan ekonomi dalam pertanian di RRC telah meningkatkan kepentingan material petani dalam hasil kerja mereka. Pada masa yang sama, terdapat pertumbuhan intensif dalam pengeluaran pertanian. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, terdapat kecenderungan ke arah peningkatan kerjasama,

penyatuan ladang petani untuk meningkatkan kecekapan pengeluaran. Peranan negara dalam mengurus sektor pertanian cukup tinggi. Kerajaan negeri menyediakan penyelesaian kepada masalah makanan untuk penduduk yang begitu besar di negara ini dan mencapai akses kepada jenis makanan tertentu di pasaran dunia.

Dalam pelaksanaan reformasi agraria yang dijalankan di RRC, tiga peringkat utama dapat dibezakan. Yang pertama berlaku pada penghujung tahun 1978; beliau menetapkan tugas untuk mengembangkan kebebasan perusahaan dan meningkatkan kecekapan pengeluaran. Pada peringkat kedua - dari akhir tahun 1984 - satu program untuk memperbaharui sistem ekonomi dari pengawasan ketat badan pentadbiran telah ditentukan. Prinsip sara diri pengeluaran dikemukakan. Peringkat ketiga menetapkan tugas untuk mendalami reformasi. Di RRC, semasa menjalankan pembaharuan pasaran ekonomi, resipi dari IMF dan organisasi kewangan antarabangsa lain tidak digunakan, dan "terapi kejutan" tidak digunakan. Kepimpinan PRC memutuskan untuk melakukan pembaharuan secara beransur-ansur, percaya bahawa adalah tidak boleh diterima untuk dipandu oleh sebarang eksperimen di negeri yang padat penduduk itu. Komponen penting reformasi China ialah transformasi sistem harga dan penubuhan struktur pasaran. Ia adalah mungkin untuk mengelakkan pelepasan kejutan besar harga dan menghalang pertumbuhan proses inflasi. Dalam jumlah keseluruhan produk pertanian yang dijual oleh petani, bahagian harga pembelian negeri menurun kepada 24%, harga indikatif negeri - kepada 19%, dan harga untuk 57% produk dikawal oleh pasaran. Pariti harga antara kawasan bandar dan luar bandar telah bertambah baik.

Semua ini merangsang penstrukturan semula struktur ekonomi negara. Peraturan ekonomi yang dirancang dan pasaran telah diwujudkan dan digabungkan dengan berkesan, dan kejayaan yang dicapai gabungan ini menyangkal teori saintifik tentang kemustahilan gabungan sedemikian dalam ekonomi pasaran. Sudah tentu, keberkesanan reformasi di China tidak boleh dipandang tinggi. Mengikut tahap

Dari segi penggunaan, China masih lebih rendah daripada banyak negara lain, terutamanya negara Eropah yang maju, tetapi kejayaannya dalam memenuhi tugas menyediakan untuk penduduk bercakap untuk dirinya sendiri.

Pengalaman Korea Selatan dalam melaksanakan pembaharuan pasaran adalah sangat menarik, di mana peraturan ekonomi negara kekal kukuh sehingga ke hari ini. Ia termasuk tuas berikut:

perancangan indikatif penunjuk makroekonomi. Masalah ini ditangani oleh badan perancang negeri - Majlis Perancang Ekonomi. Ia membangunkan rancangan pembangunan lima tahun serta rancangan jangka pendek;

langkah kewangan, termasuk perubahan dalam kadar kredit dan cukai, langkah untuk mengawal bekalan wang;

peraturan sfera ekonomi asing, langkah untuk merangsang eksport, serta peraturan mata wang;

pengurusan aktiviti sektor awam. Sektor ini agak besar dan termasuk industri ekstraktif, infrastruktur, dll.;

menjalankan kawalan ke atas perniagaan swasta.

Di Korea Selatan, strategi ekonomi untuk pembentukan hubungan pasaran telah dijalankan dalam rangka kerja rancangan lima tahun. Rancangan ekonomi - jangka panjang dan jangka pendek - terutamanya menunjukkan. Mereka tertakluk kepada pelarasan dengan mengambil kira keadaan ekonomi.Selain itu, dalam eksperimen Korea Selatan, pelaksanaan sebenar rancangan biasanya melebihi petunjuk yang dirancang, yang meningkatkan keyakinan terhadap ahli politik dan komuniti perniagaan. Dalam ekonomi pasaran, peraturan kewangan, bersama-sama dengan paras harga umum, merupakan faktor penentu dalam pengagihan sumber antara pesaing. Pihak berkuasa Korea menganggap objektif utama rancangan kerajaan adalah untuk mengelakkan defisit kewangan yang besar, yang dianggap sebagai inflasi.

onny. Sejak awal reformasi ekonomi, hasil cukai telah meningkat.

Tuas pengawalseliaan utama di Korea Selatan ialah sumber kredit, yang berada di tangan negara, dan bukan dalam sistem perbankan swasta. Negara mengawal kos dalam syarikat dan kualiti produk dalam industri eksport utama, yang membantu meningkatkan keberkesanan dasar penggantian import dan meningkatkan kualiti produk ke peringkat dunia. Negara juga mengawal pelaburan asing.

Boleh disimpulkan bahawa model ekonomi pasaran Korea Selatan berbeza dengan ketara daripada model pasaran bebas. Negeri di sini adalah satu-satunya subjek bebas ekonomi negara, yang keputusannya mengikat semua orang. Pada masa yang sama, dalam beberapa tahun kebelakangan ini, kerajaan negara telah mula melaksanakan dasar liberalisasi pasaran, dan sektor swasta telah memperoleh kemerdekaan yang lebih besar. Kerajaan beralih kepada pengurusan pembangunan ekonomi secara tidak langsung melalui mekanisme pasaran. Dalam kes ini, langkah-langkah berikut diambil:

mengukuhkan kawalan negeri ke atas harga barangan, terutamanya bahan mentah;

Import diliberalisasikan untuk merangsang persaingan antara pengeluar dalam dan luar negara; tarif kastam telah dikurangkan, ekonomi telah menjadi lebih terbuka kepada pelabur asing;

beberapa perusahaan milik kerajaan telah dipindahkan kepada pemilikan swasta;

hubungan kewangan telah diliberalisasikan dan rejim kadar pertukaran yang lebih fleksibel telah diperkenalkan;

Pertumbuhan bekalan wang diletakkan di bawah kawalan negara yang ketat;

Pembangunan seimbang pelbagai sektor ekonomi dirangsang. Melalui kelengkapan semula teknikal pertanian, kemungkinan pekerjaan yang lebih besar untuk penduduk luar bandar negara semakin berkembang. Perniagaan kecil disediakan dengan bantuan kewangan dan teknikal.

Hasil daripada langkah-langkah ini, keputusan positif telah dicapai dalam melaksanakan pembaharuan pasaran. Dalam tempoh 1986 hingga 1998, kadar pertumbuhan ekonomi negara melebihi 15%. Tiga tugas utama pengurusan ekonomi di peringkat mikro telah dicapai: harga telah stabil, tahap pertumbuhan ekonomi yang tinggi telah dicapai, dan imbangan pembayaran telah bertambah baik.

Oleh itu, peralihan beransur-ansur kepada ekonomi pasaran dengan kawalan keadaan yang agak ketara terhadap proses sosio-ekonomi pada peringkat awal pembentukan hubungan pasaran dan peralihan beransur-ansur dalam tempoh berikutnya kepada liberalisasi pasaran membawa Korea Selatan kejayaan yang ketara dalam pembangunan ekonominya.

Model reformasi pasaran Turki juga menarik minat. Pada tahun 80-an, Turki mengalami kadar pertumbuhan keluaran negara kasar yang agak tinggi, purata 5.3% setahun. Pada masa ini, Turki adalah antara negara yang mempunyai tahap pembangunan purata dari segi petunjuk pengeluaran asas. Hanya 15 tahun yang lalu, krisis ekonomi yang mendalam dan ketidakstabilan politik yang teruk membawa negara ke jurang jurang. Selepas satu lagi campur tangan kerajaan, dengan bantuan tentera, menjelang 90-an, institusi demokrasi telah dipulihkan, kursus telah ditetapkan untuk pembangunan ekonomi pasaran, dan rangsangan keusahawanan swasta. Sehingga kini, Türkiye telah melakukan transformasi ekonomi negara yang mendalam. Kerajaan, dalam rangka program yang dibangunkan untuk menstabilkan ekonomi, mewujudkan kawalan gaji, meliberalisasikan harga, mengumumkan kursus untuk pertumbuhan pengeluaran, merangsang sektor ekonomi negara dan, pertama sekali, sektor yang memastikan aliran pendapatan pertukaran asing. ke dalam negara. Sumber

Pertumbuhan pendapatan pertukaran asing di negara ini didorong bukan sahaja oleh industri yang mengeluarkan produk eksport, tetapi juga oleh pelancongan antarabangsa dan pendapatan daripada pekerja yang bekerja di negara asing. Pelaburan asing di negara ini digalakkan dalam setiap cara yang mungkin. Untuk tujuan ini, rangka kerja perundangan yang sesuai telah diwujudkan. Kredit dan pinjaman daripada pelabur asing mula mengalir ke Turki. Semua ini membolehkan badan pentadbir mengekalkan kawalan ke atas imbangan pembayaran negara. Rizab pertukaran asing telah meningkat. Sudah pada musim bunga tahun 1990, lira Turki menjadi mata wang yang boleh ditukar secara bebas, dan individu dan entiti undang-undang menerima hak untuk urus niaga dengan mata wang negara di dalam negara dan di luar negara pada kadar pasaran bebas. Menjelang pertengahan 90-an, Turki dapat membayar balik sepenuhnya kepada IMF untuk pinjaman yang diterima untuk membiayai program penstabilan ekonomi dan membayar hutang antarabangsa.

Dalam dasar kewangannya, kerajaan Turki menggunakan dana tambahan belanjawan untuk menggerakkan sumber kewangan. Struktur mereka disesuaikan untuk membiayai pelbagai projek infrastruktur, merangsang eksport, menstabilkan harga, dan membangunkan sektor keutamaan ekonomi, termasuk kompleks agroindustri. Sistem perbankan yang stabil telah diwujudkan di Turki. Terima kasih kepada pembangunan dinamik sektor swasta, bahagiannya dalam pengeluaran perindustrian mencapai 65%, dan dalam pertanian melebihi 95%.

Pertanian Turki membekalkan sepenuhnya penduduk negara itu dengan makanan dan industri makanan dan tekstil dengan bahan mentah. Eksport pertanian Turki agak tinggi, menyumbang 20% ​​daripada jumlah eksport.

Pelaburan awam dalam pertanian Turki terutamanya ditujukan kepada pengairan. Keluasan tanah berair semakin bertambah setiap tahun. Pelaburan swasta membiayai pembelian peralatan pertanian, pembinaan ladang untuk penggemukan ternakan, pembinaan rumah hijau, dll.

Kejayaan dalam pembentukan hubungan pasaran di Turki, peraturan kerajaan yang ketat pada peringkat pertama pembentukan pasaran, peralihan beransur-ansur kepada hubungan pasaran yang lebih bebas, dengan mengambil kira ciri-ciri pembangunan sejarah, mentaliti negara, sokongan penuh kerajaan pada semua peringkat pembangunan hubungan pasaran dalam sektor keutamaan dan, pertama sekali, sektor kompleks agroindustri menunjukkan ketepatan pilihan model pembangunan ekonomi Turki dalam ekonomi pasaran.

Mempelajari pengalaman negara asing dalam pembentukan dan pembangunan hubungan pasaran sangat berguna untuk Rusia, yang sedang mengalami peringkat awal memasuki pasaran. Walau bagaimanapun, meminjam mana-mana satu model pembinaan pasaran tidak boleh diterima untuk keadaan Rusia. Ia adalah perlu untuk membangunkan laluan pembangunan kita sendiri, yang, menggunakan pengalaman negara lain, akan mengambil kira ciri sejarah, negara dan ekonominya.

1.3. Pentadbiran awam di kompleks agroindustri Persekutuan Russia

Peralihan ekonomi pertanian Persekutuan Rusia kepada hubungan pasaran berkait rapat dengan pembaharuan struktur dan pengurusan kompleks agroindustri, pembangunan bentuk pengurusan baharu berdasarkan pelbagai bentuk pemilikan. Ini mengandaikan perubahan radikal dalam mekanisme ekonomi keseluruhan sektor pertanian ekonomi, baik di peringkat makro dan mikro.

Pada masa ini, pada peringkat peralihan pembangunan pasaran, keadaan ekonomi dalam ekonomi pertanian terus merosot di banyak wilayah negara. Keadaan umum boleh digambarkan sebagai krisis.

Di sebahagian besar wilayah Persekutuan Rusia, pengeluaran menurun, pasaran makanan tidak stabil, pengangguran semakin meningkat, yang memburukkan lagi ketidakstabilan politik dalam masyarakat.

Dalam keadaan ini, pembangunan program yang berkesan untuk peralihan ke pasaran dan fungsi ekonomi berbilang struktur, dengan mengambil kira ciri-ciri semula jadi, ekonomi, sejarah, demografi setiap wilayah, serta keperluan untuk menambah baik pengurusan. sistem, memainkan peranan yang sangat penting dalam pelaksanaan transformasi pasaran di Rusia dan dalam kompleks agro-industri serantau di semua peringkat hierarki.

Sukar untuk menilai terlalu tinggi kepentingan kompleks agro-industri dalam kompleks ekonomi negara Rusia. Kompleks agroindustri menghasilkan kira-kira 1/3 daripada keluaran sosial kasar dan lebih daripada 70% barangan pengguna, tertumpu 1 A sebahagian daripada aset tetap. Sektor pertanian menggunakan 30% daripada jumlah tenaga kerja Persekutuan Rusia yang terlibat dalam pengeluaran bahan.

Dalam tempoh reformasi, jumlah keluaran pertanian kasar menurun berbanding purata paras tahunan 1986-1990. sebanyak 33%, dan keluaran produk industri makanan - sebanyak 60%. Armada jentera pertanian perlu dikemas kini sepenuhnya. Pemerolehan peralatan baru semakin tidak dapat diakses kerana harga yang tinggi dan sentiasa meningkat. Pada masa yang sama, disebabkan kekurangan permintaan untuk jentera pertanian, pengeluarannya terhenti. Hampir 90% baja mineral yang dihasilkan di Rusia dieksport, dan di Rusia sendiri tanah yang boleh diusahakan merosot dan hasil pertanian merosot. Pasaran pengguna dibanjiri dengan produk asing berkualiti rendah, dan pengeluar Rusia tidak dapat bersaing dengan mereka, yang membawa kepada pengurangan pengeluaran domestik. Pengeluar pertanian mengalami kesukaran dalam menjual produk mereka dan selalunya terpaksa menjual produk mereka kepada pengantara dan penjual semula dengan harga yang hampir tiada. Pada asasnya, petani tidak mempunyai akses kepada ladang kolektif dan pasar borong. Kerajaan tidak cukup mengawal pembentukan pasaran produk pertanian, bahan mentah dan makanan. Dalam perkhidmatan pertanian dan

Dalam industri pemprosesan, kebanyakan perusahaan adalah monopoli tempatan. Benar, baru-baru ini pengeluar pertanian telah diberikan hak tambahan untuk memperoleh, atas syarat keutamaan, mengawal kepentingan dalam perusahaan yang berkhidmat dengan industri pertanian dan pemprosesan.

Masalah sosial amat meruncing dalam bidang pertanian. Taraf hidup di kawasan luar bandar jauh lebih rendah daripada di bandar, dan gaji lebih rendah. diet lebih teruk. Infrastruktur sosial di kampung ini kurang dibangunkan. Komunikasi pengangkutan di kawasan luar bandar berada dalam keadaan rosak. Peruntukan belanjawan untuk pertanian dan keseluruhan sektor pertanian adalah diabaikan. Semua ini memburukkan lagi krisis dalam sektor pertanian.

Untuk mengatasi krisis, menstabilkan dan membangunkan sektor-sektor kompleks agro-industri, adakah perlu, pada pendapat kami, untuk secara radikal menyusun semula sistem pentadbiran awam kompleks agro-industri? berdasarkan prinsip umum berikut yang kami ketengahkan:

pembahagian kuasa dalam pengurusan sektor pertanian antara pihak berkuasa persekutuan dan wilayah;

memperkukuh hubungan antara pihak berkuasa eksekutif persekutuan dan pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan,

meningkatkan peranan dan tanggungjawab badan kerajaan utama kompleks agro-industri - Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia - dalam sistem pihak berkuasa eksekutif untuk pelaksanaan reformasi agraria dan fungsi berkesan kompleks agro-industri ;

memperkemas mekanisme pengurusan sektor awam kompleks agroindustri;

memperkukuh peranan kerajaan tempatan dan interaksi mereka dengan badan kerajaan kompleks agroindustri;

memastikan operasi berkesan perkhidmatan kawalan dan pemeriksaan negeri.

Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia (rajah I) adalah badan utama dalam sistem pengurusan negeri kompleks agro-industri dan bekalan makanan negara. Ia juga bertanggungjawab untuk mempergiatkan pertanian. Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia menjalankan peraturan negeri semua proses dalam sektor pertanian, memastikan perpaduan keseluruhan sistem badan pengurusan kompleks agro-industri, membentuk interaksi mereka, bertindak sebagai penyelaras. Pentadbiran negeri kompleks agro-industri di republik yang merupakan sebahagian daripada Persekutuan Rusia, serta di wilayah, wilayah, okrug autonomi, dijalankan oleh kementerian (di republik), direktorat, jabatan pertanian dan makanan ( di wilayah dan wilayah), di wilayah - oleh jabatan atau jabatan, yang terletak dalam struktur badan kerajaan tempatan. Pada masa yang sama, semua badan kerajaan kompleks agro-industri entiti konstituen Persekutuan Rusia adalah bawahan kepada Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia mengenai pelaksanaan program persekutuan dan penggunaan dana belanjawan persekutuan.

Pelantikan dan pemecatan ketua kementerian pertanian dan makanan di republik, serta ketua jabatan dan pejabat di wilayah dan wilayah, dilakukan oleh pihak berkuasa tempatan dengan persetujuan dengan Kementerian Pertanian dan Makanan Kerajaan Rusia. Persekutuan.

Jabatan Perhubungan Luar

Jabatan Pentadbiran kerja-kerja kawalan

Kolegium

Jabatan Undang-undang peraturan

Timbalan Pertama
Menteri

Timbalan Pertama
Menteri

Timbalan Pertama Menteri

Timbalan Menteri

Timbalan Menteri

Timbalan

Menteri

Timbalan

Menteri

Timbalan Menteri

Jabatan Dasar dan Pendidikan Kakitangan

Jabatan Wilayah dan Pembangunan Wilayah Utara

Jabatan Penanaman Tumbuhan, Pengkimiaan dan Perlindungan Tumbuhan

Jabatan pembiakan dan pembiakan ternakan

Oіdіuі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay dan gosu-dі^ist-vsyanoy r aistra -tsdn uecs jatuh ke dalam agrokhnm dan kati* (Goskhnmkhsmyassiya)

Jabatan pasaran makanan, jabatan negeri, pensijilan dan kualiti produk

Agensi Kawal Selia Makanan Persekutuan

pasar yogo

Jabatan Makanan, Industri Pemprosesan dan Gergasi Kanak-Kanak

Jabatan Perubatan Veterinar

Jabatan Perlindungan dan Penggunaan Rasional Sumber Memburu

Jabatan Penghapusan Akibat Kemalangan Sinaran, Pertahanan Awam, Kecemasan dan pemuliharaan alam semula jadi

Jabatan

EKONOMI

Jabatan kewangan;!, dasar kredit dan cukai

Jabatan Perakaunan, Pelaporan dan Kerja Audit

Persekutuan

PERUNDINGAN-LAIN tfeiHTp

Jabatan Dasar Agraria dan Perhubungan Tanah

Jabatan Perusahaan Negeri dan Pertubuhan Harta Persekutuan

Pada "mengukir luar bandar-

SKOHO ZAYST-V ENEYUY

kerjasama, pertanian dan keusahawanan

Jabatan Penambakan Tanah dan Bekalan Air Pertanian

Jabatan Pembinaan, Pembangunan Sosial dan Keselamatan Buruh

Jabatan Perhutanan, Penuaian dan Pemprosesan Kayu

Jabatan Sains dan Kemajuan Teknikal

Jabatan

mekanisasi dan

elektrifikasi

Glivgosiv Hm IDOR (ii jabatan hak)

Skim 1. Struktur organisasi alat pusat Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia

Sebagai contoh, Jabatan Penternakan dan Pembiakan Ternakan telah diwujudkan dalam Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia, yang melaksanakan fungsi badan khas untuk menguruskan pembiakan ternakan. Di republik, wilayah dan wilayah, struktur pengurusan untuk pembiakan ternakan juga telah diwujudkan dengan sewajarnya. Ketua-ketua perkhidmatan penternakan negeri berstatus ketua pemeriksa negeri bagi penternakan. Tugasnya, pertama sekali, untuk melindungi kepentingan negara. Semua perusahaan pembiakan ternakan berdaftar dengan Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia dan diperakui secara berkala. Struktur ini dicipta mengikut undang-undang Persekutuan Rusia "Mengenai pembiakan ternakan".

Menilai keadaan semasa tadbir urus wilayah, perlu diperhatikan bahawa kini seluruh beban pelaksanaan praktikal reformasi agraria bergerak ke wilayah. Selain itu, kejayaan pelaksanaannya bergantung kepada cara pihak berkuasa tempatan melayan mereka.

Pada masa ini, pembaharuan pengurusan sedang dijalankan bagi memastikan aktiviti pihak berkuasa kerajaan lebih berkesan dalam melaksanakan pembaharuan. Tetapi proses ini sangat perlahan dan sukar, seperti yang dibuktikan oleh krisis ekonomi yang semakin mendalam di hampir semua wilayah di Rusia. Salah satu sebab krisis ialah struktur pengurusan tempatan belum lagi sesuai dengan hubungan pasaran, kerana Di wilayah, sistem ekonomi sektoral pada dasarnya terus mendominasi, menjadikan pihak berkuasa tempatan sebagai pempetisyen berterusan untuk mendapatkan sokongan daripada pihak berkuasa persekutuan.

Di kebanyakan wilayah di Rusia, badan kerajaan serantau terus mentadbir menggunakan kaedah perintah pentadbiran lama. Pada masa yang sama, sedikit perhatian diberikan kepada tugas-tugas bidang sosial, sementara penduduk membuat semua tuntutan kepada pihak berkuasa tempatan.

Dalam keadaan pembentukan hubungan pasaran di wilayah, terdapat keperluan untuk perubahan asas dalam mekanisme ekonomi dan peralihan kepada kaedah ekonomi pengurusan ekonomi. Pada masa yang sama, ia adalah penting

^ langkah adalah untuk mewujudkan keadaan ekonomi yang sama rata untuk semua jenis dan

bentuk kegiatan ekonomi.

Dalam mengukuhkan peranan peringkat wilayah pengurusan sektor agraria ekonomi, akta perundangan dan dekri presiden mengenai harta, aktiviti perniagaan, ladang, dan entiti ekonomi baru yang lain memainkan peranan yang besar. Rangka kerja perundangan mewujudkan asas ekonomi dan undang-undang pengurusan dalam kompleks agroindustri, insentif untuk pembentukan bentuk pengurusan progresif baharu.

Banyak ladang negeri dan kolektif memperoleh status syarikat saham bersama. Di kawasan pertanian besar Persekutuan Rusia, lebih besar

bentuk pengurusan - syarikat, firma pertanian, kompleks pertanian, konsortium pertanian

^ cium. Pembentukan pertanian baru berbeza antara satu sama lain dalam organisasi

struktur akhir, mekanisme ekonomi hubungan antara unit pengeluaran konstituen mereka, serta skala pengeluaran.

Pembentukan ini juga berbeza dalam jumlah pengeluaran. Persatuan pertanian moden yang lebih besar lebih baik disediakan dengan tanah pertanian, mempunyai tahap pelaburan modal yang lebih tinggi, dan oleh itu tahap output yang lebih tinggi. Mereka mempunyai hasil tanaman dan hasil ternakan yang lebih tinggi.

Tugas yang paling penting dalam pembentukan pertanian baru, dan juga yang telah ditubuhkan, adalah untuk meningkatkan fungsi ekonomi, untuk meminimumkan

0, kerugian dalam pengeluaran pertanian, pengenalan baru

teknologi, memastikan integrasi rasional pengeluaran, perolehan, pemprosesan dan penjualan produk.

4? P5SUDDl SG|ї ,: Nn

^ BL KOGEZI"

Hasil daripada pembaharuan agraria yang berterusan, kedua-dua fenomena positif dan negatif telah timbul di kompleks agro-industri Rusia dan wilayahnya. Bilangan ladang yang tidak menguntungkan telah meningkat, yang merangsang proses kebankrapan. Kekurangan infrastruktur pengeluaran menghalang pembangunan ladang saham bersama dan swasta. Masalah yang teruk telah timbul - perusahaan pertanian yang tidak menguntungkan terus menuntut subsidi dan pelepasan cukai; Akibatnya, badan pengurusan bertanggungjawab atas keputusan yang tidak berkesan. Apabila mengagihkan harta dalam sektor pertanian, kawasan individu di negara ini harus didekati dengan lebih berbeza, dengan mengambil kira ciri-ciri mereka. Sebagai contoh, di kawasan miskin tanah, pembelian dan penjualan tanah harus dikecualikan. Sewa percuma harus menjadi satu bentuk pengurusan yang penting. Pada masa yang sama, keengganan untuk mengagihkan semula hartanah dalam sektor pertanian wilayah yang mempunyai sumber tanah yang besar mungkin mempunyai akibat berikut:

penggunaan keuntungan, subsidi dan pinjaman oleh perusahaan pertanian dengan cara untuk meminimumkan pembayaran kepada bajet;

pemindahan harta untuk disewa kepada perusahaan atau individu lain pada harga minimum, simbolik semata-mata, yang dilakukan oleh reformis muda pada peringkat pertama pembaharuan, akan membawa kepada keruntuhan pengeluaran.

Hasil belanjawan daripada penswastaan ​​tidak boleh dibenarkan diminimumkan kerana pemindahan aset kepada pekerja perusahaan pertanian pada nilai di bawah nilai pasaran. Pada masa yang sama, peningkatan ketara dalam kos gaji dan peningkatan kecairan yang dikawal oleh sistem perbankan tidak sepatutnya dibenarkan. Memandangkan kemungkinan pengurangan keuntungan dalam pertanian jika harga tenaga meningkat dengan cepat, reformasi tanah harus dipercepatkan. Badan kerajaan di semua peringkat hierarki mesti mengetatkan kawalan ke atas penggunaan tanah secara umum.

untuk meminimumkan rampasan tanah berharga untuk tujuan bukan pertanian, menggunakan kemungkinan perundangan tempatan untuk tujuan ini.

Salah satu tugas terpenting reformasi tadbir urus ialah mengukuhkan kepimpinan proses pendemokrasian. Sebagai contoh, pemprosesan produk pertanian di rantau ini sebahagian besarnya dimonopoli; pengeluar daging dan susu mempunyai pilihan terhad untuk pembeli berpotensi produk mereka dan pada masa ini cuba mengelakkan penentuan harga pemproses monopoli dengan mencipta kapasiti pemprosesan bahan mentah mereka sendiri. Trend ini boleh dianggap positif hanya jika ia disertai dengan peningkatan dalam pengeluaran, yang, bagaimanapun, mungkin tidak berlaku dalam kes pengagihan semula volum pemprosesan yang mudah daripada perusahaan besar kepada perusahaan kecil yang kurang cekap, yang akan melibatkan peningkatan lagi dalam harga. Dalam hal ini, kami percaya bahawa adalah dinasihatkan untuk menghubungkan rancangan untuk penswastaan ​​sektor pertanian ekonomi dan pendemopolian industri pemprosesan. Nampaknya bagi kita bahawa untuk pembangunan kompleks agroindustri yang berkesan, perubahan cukai juga perlu, iaitu, penubuhan cukai tanah untuk semua pengeluar luar bandar. Sebelum pengenalannya, perusahaan pertanian harus dikecualikan daripada cukai ke atas keuntungan yang diterima daripada pemprosesan dan penjualan produk mereka sendiri, dan kadar cukai ke atas nilai ditambah dan ke atas peralatan dan baja mineral yang dibekalkan kepada pertanian harus dikurangkan sebanyak 10%. Untuk kejayaan pembangunan kompleks industri pertanian, adalah perlu untuk mewujudkan minimum mandatori bekalan terpusat bahan api dan pelincir dan jentera pertanian pada harga tetap.

Dana insurans negeri untuk pengeluar luar bandar harus diwujudkan. Dalam kes ini, penggunaan pantas undang-undang persekutuan adalah sangat penting: Kanun Tanah Persekutuan Rusia, undang-undang mengenai negeri.

peraturan kawal selia kompleks agroindustri, ke atas plot anak syarikat peribadi, di pasaran borong makanan, ke atas insurans di kompleks agroindustri, dsb.

Kecekapan kompleks wilayah dan semua unit taksonominya, termasuk perusahaan pertanian individu dan perusahaan pemprosesan pertanian, dipengaruhi oleh mekanisme pengurusan pengeluaran, yang merangkumi struktur organisasi, kaedah dan bentuk pengurusan, serta tuas ekonomi dan insentif untuk mempengaruhi pengeluaran . Pada masa yang sama, salah satu keperluan utama untuk peralatan pengurusan ialah rasional strukturnya. Kecekapan pengurusan dan produktiviti buruh pengurusan bergantung kepada struktur pengurusan rasional yang betul.

Pada masa ini, salah satu tugas yang paling penting ialah mengurangkan peralatan pentadbiran di semua peringkat hierarki pengurusan. Ini dijelaskan, pertama, oleh kembung, penyebaran dan perpecahan yang berlebihan dalam aktiviti setiap struktur pengurusan, yang tidak memberi manfaat kepada keberkesanan keseluruhan kerja pengurusan. Peralatan pengurusan yang besar di semua peringkat hierarki pengurusan tidak dirangsang secara kewangan dengan kekurangan sumber kewangan untuk penyelenggaraannya, terutamanya di wilayah, dan akibatnya, kesannya dalam menguruskan proses pengeluaran tidak mencukupi, yang juga memberi kesan negatif kepada pendapatan kasar. petunjuk keluaran di perusahaan pertanian individu.

Analisis kerja struktur pengurusan, yang dijalankan oleh kami di beberapa perusahaan pertanian individu Republik Kabardino-Balkarian, di mana bahagian pekerja pengurusan dalam jumlah kakitangan tidak penting, tetapi tahap insentif material mereka adalah agak tinggi, juga menunjukkan kecekapan yang lebih tinggi bagi kerja perusahaan ini. Oleh itu, terdapat pergantungan hasil akhir aktiviti struktur pengurusan perusahaan pertanian pada tahap sokongan material.

latihan kakitangan pengurusan. Pengiraan kami menunjukkan bahawa jumlah kos pengurusan dalam jumlah keluaran kasar mana-mana perusahaan pertanian tidak boleh melebihi 8-10%. Melangkaui had ini, kecekapan peralatan pengurusan akan berkurangan.

Pada masa ini, di semua wilayah Persekutuan Rusia, terdapat beberapa aspek negatif dalam pengurusan perumahan dan perkhidmatan komunal, iaitu: pelaksanaan yang tidak mencukupi bagi pencapaian terkini kemajuan saintifik dan teknologi, tahap pengkomputeran yang rendah, disiplin buruh yang tidak mencukupi, kekurangan. kakitangan berkelayakan yang mampu mengurus dalam keadaan pasaran.

Pada masa yang sama, perlu diingatkan bahawa baru-baru ini terdapat beberapa perubahan dalam pengurusan ke arah yang positif:

pentadbiran mula menunjukkan dirinya kurang, radas pengurusan pusat memindahkan beberapa fungsinya kepada pautan utama;

tugas pembangunan pengeluaran mula ditakrifkan dengan lebih jelas dan disampaikan kepada pasukan;

pada tahap yang lebih besar, aparatus pentadbiran mula menyumbang kepada pembangunan proses pendemokrasian;

pengurusan perusahaan pertanian telah menjadi lebih prihatin terhadap permintaan pekerja perusahaan pertanian, cadangan dan kehendak mereka;

kreativiti dalam menyelesaikan masalah mula kelihatan pada tahap yang lebih besar;

Kerja pejabat telah bertambah baik, aliran kertas perniagaan telah dikurangkan,
arahan peribadi, dsb.

Secara umum, kita boleh mengatakan tentang peningkatan dalam demokrasi dan aktiviti kreatif dalam kerja struktur pengurusan.

Kami percaya bahawa prospek pembangunan kompleks industri pertanian adalah milik perusahaan pertanian yang besar; mereka perlu diberi hak untuk merancang pengeluaran produk secara bebas, dengan mengambil kira kewajipan kontrak, menjual produk secara bebas, merancang pengeluaran mereka dengan mengambil kira. kewajipan kontrak.

Tel. Struktur pengurusan harus mewujudkan keadaan yang sama untuk semua bentuk pengurusan.

Dalam versi biasa menguruskan perusahaan pertanian yang besar, yang utama
badan dalam struktur pengurusan ialah mesyuarat wakil yang diberi kuasa
pembekal unit utama, yang dikumpul mengikut keperluan
sti, tetapi sekurang-kurangnya sekali setahun. Pada masa yang sama, atas permintaan pemegang saham, ia
juga boleh dijalankan secara luar biasa. Untuk perbincangan dan keputusan
soalan, kehadiran sekurang-kurangnya 50% daripada wakil yang diberi kuasa diperlukan
ketua pasukan. Mesyuarat wakil yang diberi kuasa boleh
meluluskan piagam perusahaan pertanian, membuat perubahan kepadanya, memilih Majlis
perusahaan, pengarah, suruhanjaya audit, timbang tara, meluluskan tentang
program pembangunan, mendengar laporan daripada pengurus bahagian individu
kelonggaran, tentukan dividen, agihkan keuntungan, bentuk khas
dana, meluluskan peraturan dalaman.
^ Keputusan mesyuarat dibuat dengan majoriti undi dan tidak boleh dibuat

tidak diubah oleh Lembaga mahupun oleh Pengarah. Ahli majlis dipilih pada mesyuarat bahagian utama. Majlis dipilih untuk tempoh 5 tahun. Majlis wajib melaporkan setiap tahun hasil kerjanya kepada mesyuarat wakil yang diberi kuasa. Pengarah perusahaan juga dipilih pada mesyuarat wakil yang diberi kuasa untuk tempoh lima tahun. Dan beliau juga merupakan Pengerusi Majlis. Pengarah melantik dan memecat ketua pakar dan timbalan.

Dalam keadaan baharu pengurusan dan pengurusan kompleks agroindustri, hubungan hartanah ekonomi berubah di semua peringkat hierarki, baik di pusat mahupun tempatan. Ekonomi pertanian menjadi bercampur-campur. Bersama harta negeri dan koperasi, bentuk baharu muncul - saham bersama, sewa, persendirian. Dan bentuk tadbir urus dengan sewajarnya menjadi pelbagai dan lebih demokratik.

Semua bentuk pemilikan dibentuk di peringkat persekutuan dan wilayah.

Bersama-sama dengan pendemokrasian pengurusan datang rasionalisasinya, i.e. Beberapa fungsi pengurusan dipindahkan dari pusat terus ke wilayah, dan proses membatasi fungsi pengurusan antara pusat dan wilayah, serta dalam wilayah, sedang dijalankan. Fungsi mengurus sektor pertanian tempatan dipindahkan ke wilayah. Maksud penstrukturan semula pengurusan pengeluaran dan pemprosesan produk pertanian adalah seperti berikut:

menghapuskan pentadbiran dan birokrasi sewenang-wenangnya;

menyediakan hak untuk kemerdekaan dan meningkatkan tanggungjawab perusahaan pertanian untuk pelaksanaan program pengeluaran;

mengukuhkan hubungan ekonomi mendatar antara perusahaan berdasarkan perkongsian dan kerjasama sukarela.

Kementerian Pertanian dan Makanan Persekutuan Rusia mengekalkan fungsi umum untuk membangunkan arahan utama untuk pembangunan sektor kompleks agro-industri, piawaian asas, dan had ke atas sumber bahan yang diedarkan.

Pemerintahan sendiri serantau mengandaikan kehadiran badan-badan pentadbiran yang bersama-sama membentuk sistem integral yang mampu berfungsi secara sengaja berdasarkan autonomi, kemerdekaan, tanggungjawab untuk menyelesaikan semua isu kepentingan tempatan, dan melindungi kepentingan penduduk. Apabila keputusan pengurusan adalah bebas dalam republik, wilayah dan wilayah, kepentingan negeri mesti diambil kira.

Pembentukan institusi mekanisme penyelarasan dalam tadbir urus wilayah, yang sepatutnya bertujuan untuk mewujudkan sistem pasaran, mengimbangi penawaran dan permintaan, meningkatkan kualiti barangan dan perkhidmatan, kemasukan pelaburan baru ke rantau ini, mengekalkan dan membangunkan pengeluaran, dan pekerjaan, sedang berlaku dalam keadaan yang bertentangan. Set institusi bertindak sebagai mekanisme yang memastikan sintesis, interkoneksi dan interaksi proses organisasi dan organisasi diri. Walau bagaimanapun, keinginan untuk menambah baik institusi di kawasan hanya akan berada di hadapan syarat yang paling penting - persaingan sebenar untuk pelaburan dan modal insan. Mekanisme pengawalseliaan pasaran aktiviti sosio-ekonomi wilayah adalah sebahagian daripada sistem sosio-ekonomi negara yang sedang berkembang secara dinamik; proses transformasi mereka memerlukan penentuan kandungan dan hala tuju pembaharuan, yang seterusnya menentukan kepentingan teori. carian dalam bidang menambah baik struktur pengurusan dalam pasaran tempatan.

Kata kunci: pembangunan institusi

institusi mekanisme pengharmonian

pengurusan wilayah.

1. Akhtarieva L. G. Pembangunan organisasi dan institusi sistem pengurusan ekonomi serantau: abstrak. Dan. - Dushanbe, 2006. - 22 p.

2. Agapova I. I. Ekonomi institusi. - M.: Ahli Ekonomi, 2006.

3. Gavrilov A. I. "Ekonomi dan pengurusan serantau." - M.: PERPADUAN - DANA, 2002. - 239 hlm.

4. Melnikov S. B. Mekanisme institusi tadbir urus serantau // Akademi Perkhidmatan Awam Rusia di bawah Presiden Rusia: abstrak laporan. antarabangsa conf. (Moscow, 1 - 5 November 2009). - Moscow, 2009. - P. 117-119 hlm.

5. Radina O. I. Sokongan infrastruktur untuk kemampanan institusi sistem sosio-ekonomi rantau ini: antara universiti. Sab. saintifik tr. / ed. YURGUES. - Mines, 2006. - 140 p.

Pada peringkat pembangunan sistem ekonomi sekarang, persoalan telah timbul untuk mencari mekanisme baru untuk mengurus wilayah untuk memastikan daya saing wilayah yang tinggi dan peningkatan kualiti hidup penduduk. Peranan wilayah di mana model inovatif pembangunan negara sedang dibentuk sebagai pengurusan yang berkesan bagi pelbagai jenis sumber dan proses di samping mengalihkan pusat pengurusan transformasi sosioekonomi ke peringkat wilayah sentiasa meningkat. Pembangunan wilayah adalah proses multidimensi dan multidimensi, yang biasanya dilihat dari sudut gabungan pelbagai matlamat sosial dan ekonomi. Pada masa ini, isu yang berkaitan dengan penciptaan persekitaran institusi dan subjeknya semakin diberi keutamaan. Struktur institusi tertentu membentuk struktur asas hubungan sosio-ekonomi di rantau ini.

Wakil-wakil sekolah institusionalisme percaya bahawa keperluan untuk pengurusan negeri pembangunan sosio-ekonomi serantau sebahagian besarnya disebabkan oleh ketidaksempurnaan mekanisme pasaran dan ketidakupayaannya untuk menyelesaikan masalah pembangunan moden di peringkat nasional dan di peringkat serantau. Salah satu masalah utama pengurusan di semua peringkat dalam ekonomi pasaran ialah penciptaan sistem penyelarasan - di peringkat perbandaran, wilayah dan nasional. Sistem institusi untuk pengurusan pembangunan sosio-ekonomi wilayah mesti memenuhi kriteria berikut:

• bersikap demokratik, bertujuan untuk mencapai hasil yang diinginkan;
• mempunyai kuasa impak yang mencukupi;
• cukup mudah untuk difahami;
• menggunakan sistem motivasi sosio-psikologi;
• menjadi penyesuaian;
• merangsang perkembangan progresif.

Pembentukan institusi mekanisme penyelarasan dalam tadbir urus wilayah, yang sepatutnya bertujuan untuk mewujudkan sistem pasaran, mengimbangi penawaran dan permintaan, meningkatkan kualiti barangan dan perkhidmatan, kemasukan pelaburan baru ke rantau ini, mengekalkan dan membangunkan pengeluaran, dan pekerjaan, sedang berlaku dalam keadaan yang bertentangan.

Sistem pasaran di Persekutuan Rusia dicirikan oleh pasaran yang tidak terbentuk untuk buruh, modal, dan tanah, yang membawa kepada beberapa akibat:

• adalah mustahil untuk meminjam mekanisme pengurusan yang digunakan di negara-negara yang mempunyai pasaran keseimbangan, di mana hubungan antara penawaran dan permintaan diwujudkan terutamanya melalui mekanisme pengawalseliaan sendiri, yang unsur-unsurnya bersifat ekonomi;
• ketidakstabilan pasaran tidak dapat dielakkan menyebabkan proses inflasi dan perkembangan progresifnya, yang seterusnya membawa kepada pelarian modal daripada bidang pelaburan.

Apabila membangunkan institusi untuk mekanisme pengurusan serantau untuk pembangunan hubungan pasaran, adalah perlu untuk mengambil kira kebolehsuaian tinggi ekonomi kebanyakan wilayah di Rusia kepada hubungan pentadbiran dan pengedaran, disebabkan oleh beberapa sebab objektif yang disebabkan oleh pengeluaran. struktur itu sendiri, pengangkutan tidak boleh diakses bukan sahaja di wilayah utara Rusia, tetapi juga di banyak penempatan di wilayah selatannya. Untuk memberi perkhidmatan kepada kawasan ini, sistem pengangkutan, perdagangan dan bekalan negeri telah diwujudkan selama beberapa dekad, memastikan pembangunan ekonomi dan kediaman rakyat. Asas institusi pengurusan di peringkat wilayah dan perbandaran termasuk bentuk pengaruh undang-undang, ekonomi dan organisasi ke atas proses pembangunan sosio-ekonomi wilayah:

• penyertaan langsung dalam pembangunan infrastruktur wilayah melalui pembiayaan belanjawan langsung, pendidikan dan penggunaan dana dan dana tambahan belanjawan, mengeluarkan pinjaman, dsb.
• mewujudkan faedah bagi pengeluar yang berusaha untuk memenuhi pasaran domestik;
• pelbagai sokongan undang-undang dan kewangan untuk usahawan yang mengambil bahagian dalam pembangunan kompleks agroindustri dan memastikan pengisian pasaran untuk barangan pengguna, dan terutamanya produk makanan.

Satu syarat ciri untuk pembangunan hubungan pasaran ialah organisasi diri dengan persetujuan bersama entiti perniagaan yang sama secara rasmi di rantau ini. Ini mengandaikan, pertama, kehadiran badan dan institusi yang memudahkan penubuhan hubungan antara rakan kongsi berpotensi, memudahkan pemilihan yang paling berkesan daripada mereka dan, kedua, kehadiran peraturan am, undang-undang dan peraturan yang mengawal hubungan dalam rantau ini. Hubungan antara proses organisasi dan organisasi diri ini, sebagai cerminan peraturan negara, di satu pihak, dan kebebasan penentuan nasib sendiri yang tersedia untuk subjek, di sisi lain, dalam keadaan pasaran dijalankan melalui penciptaan dan berfungsi. struktur institusi tertentu. Set institusi bertindak sebagai mekanisme yang memastikan sintesis, interkoneksi dan interaksi proses organisasi dan organisasi diri. Dari sudut pandangan yang membina, organisasi institusi masyarakat adalah satu set badan dan institusi yang secara organisasi dan material menyokong proses pasaran utama - pencarian bersama antara satu sama lain oleh penjual dan pembeli, pergerakan barang, pertukaran barang untuk wang, serta aktiviti ekonomi dan kewangan struktur pasaran. Mekanisme untuk menyelaraskan kepentingan entiti ekonomi adalah elemen penting dalam organisasi institusi ekonomi pasaran maju.

Secara umum, tahap semasa transformasi institusi ekonomi Rusia boleh dikurangkan kepada fakta bahawa, walaupun terdapat banyak inisiatif dan program, pembangunan sokongan teori dan metodologi untuk pembentukan mekanisme organisasi dan ekonomi baru, hanya yang awal. sebahagian daripada laluan kepada pembentukan institusi masyarakat sivil telah selesai. Kumpulan utama penduduk, kerajaan, perniagaan dan sektor awam tidak disatukan ke dalam program pembangunan bersatu yang terkandung dalam pelan strategik holistik. Sektor ketiga - pertubuhan bukan untung (berbanding dengan sektor kerajaan dan perniagaan) dan rakyat biasa tidak terlibat sebagai peserta dan rakan kongsi penuh dalam pembangunan rancangan dan program.

Sebagai peraturan, organisasi awam berpecah-belah, bertindak dalam rangka kepentingan mereka sendiri, dan sering menduplikasi antara satu sama lain. Mereka mengarahkan usaha mereka untuk menyelesaikan masalah swasta, tanpa melibatkan diri dalam projek sosial dan awam yang penting, tanpa mengambil kira garis panduan strategik untuk pembangunan wilayah. Organisasi awam tidak mempunyai dasar sosial mereka sendiri, tidak diformalkan sebagai satu subjek aktiviti yang berkaitan, ramai wakil organisasi awam tidak mempunyai idea yang jelas tentang masalah sebenar rantau ini dan bertindak tidak begitu banyak daripada masalah pembangunan wilayah, tetapi dari kepentingan mereka sendiri, meminta pihak berkuasa tempatan untuk syarat khas dan bantuan amal. Isu strategik membentuk gerakan sosial masih dalam peringkat matang; institusi awam yang sedia ada masih belum menjadi rakan kongsi dalam pengurusan strategik.

Terdapat beberapa masalah dalam rangka kerja penambahbaikan sistem institusi dalam pengurusan wilayah. Pihak berkuasa wilayah hampir tidak mempunyai insentif untuk meningkatkan kualiti kerja secara bebas di rantau ini dan terus bergantung pada sokongan persekutuan atau kelebihan institusi buatan dalam bentuk zon khas dan rejim lain, tetapi penambahbaikan institusi belum lagi memastikan pertumbuhan ekonomi yang dipercepatkan dan, terutamanya , kenaikan sewa pentadbiran. Peranan institusi sebagai insentif pembangunan masih bersifat sekunder, kelebihan ketersediaan sumber, lokasi geografi yang menggalakkan dan kesan aglomerasi kekal lebih ketara. Apabila persekitaran institusi di dalamnya diperbaiki, penyepaduan beberapa kelebihan memberikan kesan kumulatif, dan oleh itu meningkatkan daya saing dengan ketara. Di wilayah sedemikian, terdapat kemungkinan lebih tinggi untuk membentuk gabungan kumpulan berkepentingan berbeza yang mendapat manfaat daripada pemodenan institusi. Keinginan untuk menambah baik institusi hanya akan berada dalam keadaan yang paling penting - persaingan sebenar untuk pelaburan dan modal insan. Sekiranya pelabur besar individu masih boleh terpikat dengan kelebihan istimewa buatan, maka kemasukan penduduk yang lebih layak dan mudah alih serta pembangunan perniagaan kecil dan sederhana tidak dapat dipastikan tanpa pelan strategik. Persaingan sebenar antara wilayah hanya boleh timbul jika desentralisasi sumber dan kuasa. Selagi pusat persekutuan bertanggungjawab ke atas segala-galanya dan menutup kegagalan keputusan institusi serantau, persaingan yang adil adalah mustahil. Walaupun wilayah tidak mempunyai kuasa dan sumber yang diperlukan untuk melaksanakannya, tiada insentif untuk meningkatkan daya saing dan reformasi institusi.

Dalam hal ini, terdapat keperluan untuk membangunkan pendekatan baharu secara kualitatif kepada orientasi fungsian dan struktur organisasi pihak berkuasa kawal selia ekonomi untuk memastikan kestabilan institusi. Salah satu pendekatan ini ialah pembentukan mekanisme untuk menyelaraskan kepentingan entiti perniagaan, memastikan kemampanan fungsi ruang ekonomi dalam keadaan pasaran. Pembangunan sistem sosio-ekonomi, dengan mengambil kira ciri-ciri serantau, adalah sangat penting untuk ekonomi transformasi moden Rusia, sistem pengurusan yang dicirikan oleh pencarian berterusan, pembangunan dan penambahbaikan teknik dan kaedah mempengaruhi sosio-ekonomi. proses.

Pembentukan sistem untuk menyelaraskan kepentingan ekonomi difahami sebagai elemen pembangunan asas institusi transformasi pasaran dan merupakan salah satu hala tuju untuk meningkatkan kecekapan keseluruhan sistem pengurusan ekonomi, yang menunjukkan kepentingan mengkaji proses ini. . Sektor perkhidmatan berfungsi secara berkesan, terutamanya bahagian tertentu seperti perkhidmatan pengguna, adalah mustahil tanpa pengenalan menyeluruh teknik dan kaedah progresif untuk menguruskan aktiviti ekonomi dalam semua bidang ekonomi, dengan mengambil kira. Pada masa yang sama, dalam sektor ekonomi yang paling dinamik, termasuk sektor perkhidmatan, penambahbaikan sistem pengurusan akan membolehkan mencapai keputusan terbaik dalam jangka pendek, dengan itu menguji perubahan yang dijalankan untuk pengagihan seterusnya ke bidang ekonomi yang lain. aktiviti. Seiring dengan ini, penubuhan bentuk pengurusan baharu dalam pasaran serantau akan memungkinkan untuk merealisasikan potensi ekonomi sedia ada sektor ekonomi ini, yang boleh menjadi salah satu sumber pertumbuhan ekonomi yang paling penting.

Pada masa ini, mekanisme yang dibangunkan untuk pengawalseliaan kendiri pasaran perkhidmatan belum lagi dibentuk, dan isu-isu teori dan metodologi untuk membina sistem integral untuk menguruskan kemampanan institusi di peringkat serantau semakin meruncing. Asas untuk menguruskan kestabilan institusi hendaklah mekanisme pengawalseliaan kendiri pasaran, infrastruktur pasaran yang dibangunkan berdasarkan sistem maklumat yang berkuasa dan sokongan analisis untuk aktiviti pengurusan peserta pasaran, yang memungkinkan untuk mengenal pasti arah aliran utama dalam pembangunannya. dan memantau proses dan fenomena semasa. Pembinaan sistem sedemikian melibatkan mendalami dan meluaskan kajian isu-isu teori dan metodologi mengurus kelestarian institusi sistem sosio-ekonomi serantau. Dalam hal ini, nampaknya sangat penting untuk membangunkan asas teori, teknik dan kaedah khusus yang memungkinkan untuk menambah baik kaedah untuk mengurus kemampanan institusi di peringkat serantau, elemen infrastruktur sistem sosio-ekonomi dan membangunkan cadangan yang sesuai untuk pemodelan yang paling berkesan. sistem pengurusan pasaran perkhidmatan serantau. Perumusan dan penyelesaian masalah ini nampaknya merupakan masalah saintifik yang tepat pada masanya dan sangat relevan dalam kajian sistem sosio-ekonomi serantau.

Kandungan organisasi dan ekonomi mengurus kemampanan institusi boleh dipertimbangkan dari beberapa kedudukan teori dan metodologi:

• sebagai kategori ekonomi yang mempunyai kandungan dan radas konsepnya sendiri;
• sebagai fungsi menyeluruh dan sebahagian daripada dasar ekonomi negara;
• sebagai proses pengurusan yang bebas dan sistem pengaruh integral terhadap proses dan fenomena sosio-ekonomi dalam bidang organisasi perkhidmatan.

Menguruskan kestabilan institusi adalah aktiviti institusi pasaran yang dikawal oleh norma undang-undang, berdasarkan prinsip tertentu pengaruh pengurusan terhadap situasi masalah dalam sistem ekonomi. Sebagai aktiviti praktikal, pengurusan kemampanan institusi ialah satu set tindakan dan operasi untuk memantau aspek organisasi dan kewangan aktiviti entiti perniagaan dan mempengaruhi mereka menggunakan langkah undang-undang, maklumat, pentadbiran, kewangan dan lain-lain yang khusus.

Asas metodologi untuk mengurus kemampanan infrastruktur pasaran serantau ialah:

• satu set prinsip, kaedah, teknik untuk memantau, menyelaras dan mengharmonikan aktiviti kewangan dan ekonomi perusahaan, persatuan, organisasi, institusi;
• memastikan kesahihan transaksi perniagaan di pihak entiti ekonomi;
• ketepatan dan ketepatan masa pemenuhan kewajipan kontrak sedia ada di wilayah terhad;
• organisasi aliran dokumen yang betul dan promosi standard progresif aktiviti ekonomi.

Menguruskan kemampanan institusi dalam sistem peraturan kerajaan adalah salah satu peringkat kitaran pengurusan. Ia adalah sistem pemerhatian, perbandingan, pengesahan dan analisis fenomena bermasalah untuk menilai kesahihan dan keberkesanan keputusan pengurusan yang dibangunkan dan diterima pakai bertujuan untuk menstabilkan pembangunan ekonomi, mengenal pasti tahap pelaksanaannya, dan kehadiran penyimpangan keputusan sebenar. daripada parameter yang diberikan. Konsep pengurusan kelestarian institusi wilayah dalam erti kata sempit boleh ditakrifkan sebagai sistem untuk memantau dan mengesahkan pematuhan proses berfungsi sistem mengikut penunjuk yang mencirikan trajektori yang stabil pembangunannya, serta pembangunan oleh entiti ekonomi dan pihak berkuasa kerajaan pembetulan tertentu. tindakan sekiranya berlaku fenomena ketidakstabilan.

Titik permulaan bagi pembangunan sokongan teori dan metodologi untuk mengurus kelestarian institusi rantau ini ialah penentuan prinsip asas pelaksanaannya, penetapan matlamat dan objektif. Prinsip mengurus kelestarian institusi adalah salah satu konsep asas. Mereka mencirikan keseluruhan sistem peraturan pasaran sebagai peraturan yang diterima umum untuk tindakan dalam situasi bermasalah yang timbul akibat pengaruh pelbagai faktor. Pada masa yang sama, keperluan ketat ditentukan mengikut mana subsistem pengurusan kestabilan dibentuk dan beroperasi.

Asas metodologi bagi prinsip pengurusan kemampanan institusi adalah peruntukan utama organisasi kawalan dalam sistem pengurusan, yang termasuk: objektiviti, kepastian, kekhususan, hubungan dengan prinsip lain, berkecuali, ekonomi, kesinambungan, keberkesanan, ketepatan masa, dll. Prinsip-prinsip ini menumpukan dan merekodkan corak objektif masyarakat dan negara yang berfungsi, menyatakan syarat-syarat yang menentukan untuk pembangunan sasaran sistem peraturan negara, pelaksanaan prinsip kebebasan, demokrasi, kesahihan, dll., menentukan terlebih dahulu keperluan objektif untuk dibawa. aktiviti perakaunan, analisis, statistik dan kawalan subsistem infrastruktur.

Terdapat kepercayaan yang meluas bahawa pemodenan bermula dari atas, seperti yang selalu berlaku di Rusia. Tetapi agar dorongan ini bergerak ke hadapan di angkasa, syarat mesti diwujudkan untuk inisiatif dari bawah - dari wilayah yang mempunyai kelebihan daya saing dan mendapat manfaat daripada institusi yang lebih baik. Jika dua tugas ini tidak direalisasikan, pemodenan di Rusia tidak mungkin berjaya dan mampan.

Pengulas:

Mishurova Irina Vladimirovna, Doktor Sains Ekonomi, Profesor Jabatan Anti-Krisis dan Pengurusan Korporat di RGUE (RINH) Universiti Ekonomi Negeri Rostov, Rostov-on-Don.

Pautan bibliografi