فصل 5 قانون اساسی فدراسیون روسیه مبانی سازمان و فعالیت های پارلمان فدراسیون روسیه را نشان می دهد.

طبق ماده 11 قانون اساسی، مجلس فدرال به همراه رئیس جمهور و دادگاه های فدراسیون روسیه، قدرت دولتی را در کشور ما اعمال می کند. در سطح فدرال، مجلس فدرال نماینده قدرت قانونگذاری فدراسیون روسیه است. هر اتاق در آیین نامه ای که مستقلاً به تصویب رسیده است، روش کار را تعیین می کند (قسمت 4 ماده 101 قانون اساسی).

اتاق ها به طور کلی جداگانه قرار می گیرند. تنها ارگان مشترک دو اتاق، کمیسیون مصالحه است که در صورت بروز اختلاف در هنگام تصویب قانون توسط اتاق ها تشکیل می شود (اصل 105 قانون اساسی). در ارتباط با تصویب قانون اساسی روسیه، وضعیت قانون اساسی نهاد قانونگذاری و نماینده قدرت دولتی فدراسیون روسیه تغییر کرده است. در قانون اساسی جدید روسیه، فهرست موضوعاتی که باید توسط اتاق های مجلس فدرال در نظر گرفته شود محدودتر است. وظایف اداری و کنترلی از صلاحیت مجلس مستثنی است. کنترل مجلس کاملا محدود است.

اتاق های پارلمان حق اعمال کنترل بر اجرای بودجه فدرال را حفظ می کنند (ماده 101) و دومای ایالتی نیز قدرت تصمیم گیری در مورد موضوع اعتماد به دولت فدراسیون روسیه را دارد.

سه گروه اصلی از اختیارات اتاق وجود دارد که توسط قانون اساسی تعیین شده است: اختیارات مربوط به صلاحیت انحصاری اتاق (مواد 102 و 103). مربوط به سازماندهی فعالیت های اتاق (ماده 101)؛ در مورد تصویب قوانین فدرال (ماده 105).

مواد 102 و 103 بیان حقوقی نظام کنترل و توازن در ساخت و عملکرد بالاترین قوه مقننه، مجریه و قضاییه است. ماده 103 مسائل مربوط به صلاحیت انحصاری دومای دولتی را تعریف می کند. «صلاحیت دومای ایالتی شامل موارد زیر است:

الف) رضایت رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای انتصاب رئیس دولت فدراسیون روسیه؛

ب) حل مسئله اعتماد به دولت فدراسیون روسیه.

ج) انتصاب و عزل رئیس بانک مرکزی فدراسیون روسیه.

د) انتصاب و عزل رئیس اتاق محاسبات و نیمی از بازرسان آن.

ه) انتصاب و عزل کمیسر حقوق بشر که مطابق با قانون اساسی فدرال عمل می کند.

و) اعلام عفو.

ز) طرح اتهام علیه رئیس جمهور فدراسیون روسیه به دلیل برکناری وی از سمت.

بخش‌های 2 و 3 همین ماده مقرر می‌دارد که دومای ایالتی قطعنامه‌هایی را در مورد موضوعاتی که در صلاحیت خود توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه است، تصویب می‌کند، که با اکثریت آرای کل نمایندگان دومای ایالتی تصویب می‌شود، مگر اینکه رویه متفاوتی وجود داشته باشد. برای تصمیم گیری در قانون اساسی پیش بینی شده است.

مقررات داخلی دومای ایالتی یک بخش کامل (IV) را به موضوعاتی اختصاص داده است که تحت صلاحیت انحصاری دومای ایالتی هستند.

به ویژه، دومای ایالتی با رئیس جمهور روسیه موافقت می کند تا رئیس دولت را مطابق با ماده 103 قانون اساسی فدراسیون روسیه منصوب کند. نامزد ریاست دولت فدراسیون روسیه برنامه جهت گیری های اصلی فعالیت دولت آینده فدراسیون روسیه را به دومای ایالتی گزارش می دهد (بخش 2 ماده 137 آیین نامه).

موافقت با انتصاب رئیس دولت در صورتی دریافت شده تلقی می شود که اکثریت کل نمایندگان دومای ایالتی به نامزدی پیشنهادی رای دهند (بخش 2 ماده 138 آیین نامه).

در صورت رد کاندیداتوری، رئیس جمهور ظرف یک هفته از تاریخ رد کاندیداتوری، نامزدی جدید را برای تصویب به اتاق ارائه می کند. و در صورت رد دو بار نامزدهای ارائه شده برای سمت رئیس دولت فدراسیون روسیه توسط دومای ایالتی، رئیس جمهور فدراسیون روسیه، ظرف یک هفته از تاریخ رد نامزدی دوم، حق دارد نامزد سوم را معرفی کند (ماده 140 قسمت 1 آیین نامه). شرط محدود کردن آزادی دومای ایالتی در تعیین موقعیت خود در مورد نامزدهای پست ریاست دولت، مفاد قسمت 4 ماده 111 قانون اساسی است که می گوید در صورت تصمیم سه بار توسط دوما برای رد نامزدهای ارائه شده توسط رئیس جمهور برای پست ریاست دولت، رئیس جمهور بدون رضایت قبلی دومای ایالتی رئیس دولت را منصوب می کند، دومای ایالتی را منحل می کند و انتخابات جدید را دعوت می کند.

صلاحیت انحصاری دومای ایالتی شامل حل مسئله اعتماد به دولت (بند "ب" ماده 103 قانون اساسی) است که شکل قانونی مسئولیت دولت در برابر پارلمان است. مطابق مواد 143 و 144 آیین نامه، دومای ایالتی با اکثریت آرای کل نمایندگان، قطعنامه عدم اعتماد به دولت فدراسیون روسیه را تصویب می کند. پیشنهاد عدم اعتماد به دولت در صورتی که اکثریت آراء نمایندگان را کسب نکند مردود تلقی می شود. به عنوان مثال، در رابطه با پیشنهاد فراکسیون DPR برای اعلام عدم اعتماد به دولت، در جلسه فوق العاده دومای دولتی در 27 اکتبر 1994. گزارش رئیس دولت فدراسیون روسیه V. Chernomyrdin شنیده شد و مورد بحث قرار گرفت. در نتیجه رای گیری اسمی 194 نماینده به استعفای دولت رای دادند. بدین ترتیب تعداد آرای لازم (226) برای حل موضوع رای عدم اعتماد جمع آوری نشد.

اگر رئیس جمهور روسیه با تصمیم دومای دولتی مبنی بر عدم اعتماد به دولت موافقت نکرد، دومای ایالتی در مدت سه ماه حق دارد در مورد موضوع ابراز عدم اعتماد به دولت رای مجدد بدهد.

بسته به اینکه چه کسی مبتکر بررسی موضوع است، قسمت های 3 و 4 ماده 117 رژیم متفاوتی را برای روابط بین رئیس جمهور و دومای ایالتی در صورت تصمیم گیری عدم اعتماد به دولت ایجاد می کند. نکته کلی و اصلی در اینجا این است که اظهار بی اعتمادی دومای دولتی به دولت متضمن تعهد رئیس جمهور برای تصمیم گیری در مورد استعفای دولت نیست.

دومای ایالتی کمیسر حقوق بشر را منصوب و عزل می کند که توسط آن برای مدت تعیین شده توسط قانون اساسی فدرال در مورد کمیسر حقوق بشر (ماده 147 مقررات) تعیین شده است. اگر نامزدی برای پست کمیساریای حقوق بشر توسط اتاق رد شود، جناح‌ها و گروه‌های معاونت حق دارند همان نامزدی یا نامزدی جدید را برای بررسی جدید پیشنهاد کنند. بررسی مجدد کاندیداتوری روز بعد پس از دریافت تسلیم مربوطه توسط اتاق به ترتیب مقرر در فصل 19 آیین نامه انجام می شود.

دومای دولتی رئیس اتاق محاسبات و نیمی از حسابرسان آن را منصوب و عزل می کند. نامزدها توسط کمیته دومای ایالتی در مورد بودجه، مالیات، بانک ها و دارایی ارائه می شوند و برای مدت مقرر توسط قانون فدرال در مورد اتاق حساب منصوب می شوند. موضوع انتصاب و عزل حسابرس اتاق محاسبات و رئیس اتاق محاسبات در جلسه دومای ایالتی با اکثریت آرای کل نمایندگان تصمیم گیری می شود. مطابق بند "د" ماده 83 قانون اساسی فدراسیون روسیه، نامزدی برای پست رئیس بانک مرکزی توسط رئیس جمهور روسیه معرفی می شود.

دومای ایالتی رئیس بانک مرکزی فدراسیون روسیه را برای مدت مقرر در قانون RSFSR "در مورد بانک مرکزی RSFSR" منصوب می کند و در صورت رای اکثریت نمایندگان منتخب دومای دولتی منصوب می شود. برای او. عزل رئیس بانک مرکزی پس از معرفی رئیس جمهور به دومای دولتی انجام می شود و دومای دولتی نیز با اکثریت آراء تعداد نمایندگان منتخب در مورد عزل وی تصمیم می گیرد (مواد 158-161 قانون اساسی). مقررات).

دومای ایالتی ممکن است پیشنهادی برای طرح اتهامات علیه رئیس جمهور روسیه به دلیل برکناری وی از سمت خود ارائه دهد که ممکن است به ابتکار حداقل یک سوم از تعداد کل نمایندگان دومای دولتی ارائه شود. این پیشنهاد باید حاوی نشانه های خاصی از نشانه های جرمی باشد که به رئیس جمهور فدراسیون روسیه متهم شده است (ماده 163 آیین نامه). مطابق ماده 164 این قوانین، پیشنهادی برای طرح اتهام علیه رئیس جمهور به دادگاه عالی فدراسیون روسیه ارسال می شود تا در مورد وجود علائم جرم در اقدامات رئیس جمهور روسیه نظر دهد. یک کمیسیون ویژه ایجاد شده صحت اتهامات وارده به رئیس جمهور فدراسیون روسیه را تأیید می کند و با اکثریت آرا، نتیجه گیری در مورد وجود شرایط واقعی زیربنای طرح اتهام را اتخاذ می کند. بر اساس نتایج بحث، با دو سوم آرای مجموع نمایندگان مجلس، دومای ایالتی قطعنامه ای را اتخاذ می کند تا رئیس جمهور فدراسیون روسیه را به اتهام خیانت بزرگ یا ارتکاب جرم جدی دیگر متهم کند. هدف از عزل وی از سمت و یا امتناع از طرح اتهام علیه رئیس جمهور که قطعی و قابل انتشار رسمی است (ماده 167 آیین نامه).

طبق بند "ه" ماده 103، دومای ایالتی مسئول مسائل عفو است، تصمیم در مورد اعلام عفو می گیرد. تصمیم در مورد عفو نمی تواند در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون اتخاذ شود. این موضوعات در صلاحیت انحصاری فدراسیون روسیه با نمایندگی دومای ایالتی است (بند "o" ماده 71). اعلام عفو توسط دومای دولتی با تصویب قطعنامه ای با اکثریت آرای کل نمایندگان دومای دولتی انجام می شود. قطعنامه اعلام عفو طبق ماده 169 آیین نامه به امضای رئیس دومای دولتی رسیده و ظرف سه روز قابل انتشار رسمی است.

در هنر. 170 آیین نامه دومای دولتی روش بررسی مسائل سیاست خارجی را تصویب کرد: "دومای دولتی مسائل سیاست خارجی را به ابتکار خود یا در ارتباط با درخواست تجدید نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه بر اساس گزارش ها و ارتباطات فدراسیون روسیه بررسی می کند. دولت فدراسیون روسیه و کمیته های اتاق.

به ویژه، رئیس جمهور فدراسیون روسیه، طبق روال تعیین شده، معاهده بین المللی فدراسیون روسیه را مشروط به تصویب با پیش نویس قانون فدرال در مورد تصویب آن، یادداشت توضیحی و سایر مواد لازم به دومای ایالتی تسلیم می کند.

مطابق ماده 173 آیین نامه، "شورای دومای ایالتی، بر اساس محتوای معاهده ارائه شده برای بررسی، کمیته مسئول را برای آماده سازی برای تصویب آن توسط دومای ایالتی تعیین می کند و معاهده و پیش نویس قانون فدرال را ارسال می کند. در مورد تصویب آن با مواد همراه برای نتیجه گیری به کمیته مربوطه. بسته اسناد به طور همزمان به کمیته امور بین الملل دومای دولتی و (یا) کمیته امور کشورهای مشترک المنافع و روابط با هموطنان مطابق با صلاحیت آنها ارسال می شود.

کمیته مسئول نتیجه‌گیری خود را به دومای دولتی ارسال می‌کند و توصیه‌های کمیته‌های دیگر نیز در صورتی ارسال می‌شوند که حاوی پیشنهادی مبنی بر خودداری از تصویب یا همراهی آن با ملاحظات باشد. پس از آن دومای ایالتی قانون فدرال در مورد تصویب یک معاهده بین المللی را با اکثریت آرای کل نمایندگان تصویب می کند (ماده 180 آیین نامه).

طبق ماده 183 آیین‌نامه داخلی، «دوما ایالتی می‌تواند در صورت لزوم موافقت‌نامه‌هایی را درباره همکاری‌های بین پارلمانی با مجالس سایر کشورها و سازمان‌های پارلمانی بین‌المللی منعقد کند».

ماده 191 آیین نامه مقرر می دارد که کمیته امور بین الملل دومای دولتی و کمیته امور کشورهای مستقل مشترک المنافع و روابط با هموطنان با توجه به صلاحیت خود به همراه سایر کمیته های دوما در خصوص فعالیت های خود در صورت لزوم مشورت هایی را انجام می دهند. رئیس جمهور روسیه در مورد انتصاب و فراخوان نمایندگان دیپلماتیک فدراسیون روسیه در کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی.

طبق ماده 194، دومای ایالتی می تواند از دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه درخواست کند: با دادخواست هایی برای حل پرونده های مربوط به انطباق قانون اساسی فدراسیون روسیه با اقدامات هنجاری رئیس جمهور روسیه، شورای فدراسیون، دومای ایالتی. ، دولت، قوانین اساسی جمهوری ها، منشورها، و همچنین قوانین و سایر اقدامات هنجاری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، معاهدات بین المللی که برای فدراسیون روسیه لازم الاجرا نشده اند. با درخواست تفسیر قانون اساسی فدراسیون روسیه و سایر موضوعات در صلاحیت دومای ایالتی مقرر در ماده 125 قانون اساسی فدراسیون روسیه.

مطابق ماده 104 قانون اساسی فدراسیون روسیه، دومای ایالتی حق ابتکار قانونگذاری را دارد. نمایندگان دومای دولتی برای بررسی ارائه می کنند: لوایح و اصلاحات مربوط به آنها. پیشنهادات قانونی برای توسعه و تصویب قوانین جدید قانون اساسی فدرال و قوانین فدرال؛ لوایح مربوط به ارائه اصلاحات و اضافات به قوانین فعلی فدراسیون روسیه و قوانین RSFSR یا به رسمیت شناختن این قوانین که دیگر لازم الاجرا نیستند.

قبل از ارائه یک لایحه به نهاد قانونگذاری، کار طولانی در تهیه آن انجام شده است. در فرآیند تهیه لوایح، موضوعات حق ابتکار قانونگذاری معمولاً متخصصان مختلف و نهادهای مربوطه را درگیر می کنند.

تمام لوایح برای بررسی به دومای ایالتی ارسال می شود (ماده 104، قسمت 2 قانون اساسی).

مطابق با قسمت 3 همان ماده، لوایح مربوط به معرفی یا لغو مالیات، معافیت از پرداخت آنها، صدور وام های دولتی، تغییر تعهدات مالی ایالت و سایر لوایح ارائه کننده هزینه های تحت پوشش فدرال. بودجه فقط با حضور نظر دولت فدراسیون روسیه می تواند به دومای ایالتی ارائه شود.

روند تصویب قانون فدرال توسط دومای ایالتی مطابق با آیین نامه داخلی آن در سه قرائت انجام می شود. در اولین قرائت، مفاد اصلی این لایحه مورد بحث و بررسی قرار گرفت. بحث با گزارش آغازگر پروژه آغاز می شود، سپس گزارش های مشترک شنیده می شود و مناظره برگزار می شود. در پایان مناظره، نمایندگان با در نظر گرفتن تمام نظرات و پیشنهادات، تصمیم گیری در مورد این لایحه را آغاز می کنند. اگر تصمیمی مبنی بر تصویب لایحه و ادامه کار بر روی آن گرفته شود، پیش نویس آن را برای بررسی به کمیته مسئول تهیه آن ارائه می کنم. پس از ارائه مجدد پیش نویس قانون اصلاح شده توسط کمیته به اتاق، قرائت دوم آن در جلسه عمومی برگزار می شود. در این مرحله، بحث ماده به ماده، تفصیلی لایحه، هر یک از مواد و اصلاحات آن توسط نمایندگان انجام می شود. مرحله نهایی، سومین قرائت لایحه است که در طی آن هیچ گونه اصلاحی مجاز نیست. قرائت سوم فقط شامل رأی موافق یا مخالف کلیت این لایحه است. دومای ایالتی ممکن است در مورد بحث سراسری لایحه ای که در اولین قرائت به تصویب رسیده است تصمیم گیری کند. دومای ایالتی می تواند این قانون را پس از بحث در اولین قرائت تصویب کند.

برای تصویب قانون فدرال، اکثریت آرای کل نمایندگان دومای ایالتی مورد نیاز است، مگر اینکه در قانون اساسی فدراسیون روسیه طور دیگری مقرر شده باشد.

قوانین فدرال تصویب شده توسط دومای ایالتی برای بررسی در ظرف پنج روز به شورای فدراسیون ارسال می شود (ماده 105، قسمت های 2 و 3 قانون اساسی). قوانین فدرال تصویب شده توسط دومای ایالتی در مورد موضوعات زیر مشمول بررسی اجباری در شورای فدراسیون است: بودجه فدرال. مالیات و هزینه های فدرال؛ ارز مالی، اعتبار، مقررات گمرکی، موضوع پول؛ تصویب و فسخ معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه؛ وضعیت و حفاظت از مرزهای دولتی فدراسیون روسیه؛ جنگ و صلح.

به ویژه باید توجه داشت که تفاوت در وظایف اتاق ها در تصویب قوانین فدرال در قانون اساسی ذکر شده است. طبق قانون اساسی، فعالیت قانونگذاری عمدتاً در دومای ایالتی متمرکز است: لوایح به دومای ایالتی ارسال می شود. امکان غلبه بر اختلاف شورای فدراسیون با قانون تصویب شده توسط دوما وجود دارد. محدودیت های زمانی که در آن شورای فدراسیون موظف است قوانینی را که توسط دومای ایالتی به آن منتقل می شود در نظر بگیرد محدود است.

شورای فدراسیون در واقع قوانین تصویب شده توسط دوما را بررسی می کند و آنها را تایید یا رد می کند. قانون فدرال تصویب شده ظرف مدت 5 روز به رئیس جمهور روسیه ارسال می شود و او ظرف 14 روز قانون فدرال را امضا کرده و آن را ابلاغ می کند. اگر رئیس جمهور در این مدت آن را رد کند، دومای ایالتی و شورای فدراسیون مجدداً این قانون را بررسی خواهند کرد، اما اگر پس از بررسی مجدد، قانون فدرال با عبارت قبلاً تصویب شده با اکثریت حداقل دو سوم تصویب شود. از آرای تعداد کل اعضای شورای فدراسیون و نمایندگان دومای ایالتی، باید ظرف 7 روز امضا و منتشر شود (ماده 107 قانون اساسی).

در روسیه، در کل تاریخ توسعه ایالتی و قانونی آن، مفهوم "قانون اساسی فدرال" برای اولین بار در قانون اساسی فدراسیون روسیه در سال 1993 گنجانده شد.

نیروی قانونی ویژه قوانین اساسی فدرال در این واقعیت بیان می شود که قوانین عادی فدرال نباید با آنها در تضاد باشد. به رسمیت شناختن اصل برتری قوانین اساسی فدرال در این واقعیت نیز بیان می شود که پس از تصویب توسط اتاق های مجلس فدرال، آنها، مانند اصلاحیه های تصویب شده در قانون اساسی، نمی توانند توسط رئیس جمهور رد شده و برای مدتی به پارلمان بازگردانده شوند. ملاحظات جدید، که در رابطه با قوانین فدرال امکان پذیر است.

قانون اساسی رئیس جمهور روسیه را موظف می کند، صرف نظر از اینکه مخالفی با قانون اساسی تصویب شده داشته باشد یا خیر، آن را با عبارتی که توسط مجلس فدرال تصویب شده است امضا کند و آن را اعلام کند (قسمت 2 ماده 108 قانون اساسی). ).

قانون اساسی فدراسیون روسیه فهرستی از موضوعاتی را ارائه می دهد که قوانین اساسی فدرال در مورد آنها تصویب می شود. اینها قوانینی در مورد شرایط و روش برقراری وضعیت اضطراری در قلمرو روسیه یا در مناطق جداگانه آن هستند (مواد 56 و 88). در مورد پذیرش در فدراسیون روسیه و تشکیل یک موضوع جدید در آن، و همچنین در مورد تغییرات در وضعیت قانون اساسی و قانونی فدراسیون (مواد 65، 66 و 137). روی پرچم ایالتی، نشان اسلحه و سرود فدراسیون روسیه، شرح آنها و روش استفاده رسمی (ماده 70). در مورد رفراندوم (ماده 84)؛ در مورد رژیم حکومت نظامی (ماده 87)؛ در مورد کمیسر حقوق بشر (ماده 103)؛ در مورد روند فعالیت های دولت فدراسیون روسیه (ماده 114)؛ در مورد سیستم قضایی فدراسیون روسیه (ماده 118)؛ در مورد اختیارات، روند تشکیل و فعالیت های دادگاه قانون اساسی، دیوان عالی، دادگاه عالی داوری و سایر دادگاه های فدرال (ماده 128). در مورد مجلس قانون اساسی (اصل 135).

یک قانون اساسی فدرال در صورتی تصویب شده تلقی می شود که با اکثریت حداقل سه چهارم آرای کل اعضای شورای فدراسیون و حداقل دو سوم آرای کل نمایندگان مجلس تصویب شود. دومای ایالتی (ماده 108، قسمت 2 قانون اساسی)، در حالی که برای تصویب قوانین فدرال اکثریت ساده کافی است.

قانون مصوب نیز باید ظرف 14 روز امضا و ابلاغ شود.

دومای ایالتی در کار خود نه تنها توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه و آیین نامه داخلی، بلکه قوانینی نیز هدایت می شود که عملکرد عادی نمایندگان و اتاق را به طور کلی مجاز می کند.

5 اکتبر 1994 شماره 234-1 قطعنامه دومای دولتی "در مورد برنامه تقریبی کار قانونگذاری دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه برای جلسه پاییز 1994 (از 1 اکتبر تا 25 دسامبر 1994) را تصویب کرد.

فهرست لوایح مورد بررسی در درجه اول شامل موارد زیر است: در مورد انتخاب نمایندگان دومای ایالتی مجلس فدرال، در مورد مبانی قانون انتخابات فدراسیون روسیه، در مورد ارائه اصلاحات و اضافات به آیین نامه داخلی مجلس. دومای ایالتی مجلس فدرال - پارلمان فدراسیون روسیه. و از جمله لوایح لازم برای اطمینان از فعالیت های دومای ایالتی - در مورد کمیسیون های موقت ویژه مجلس فدرال فدراسیون روسیه، در مورد اموال مجلس فدرال فدراسیون روسیه، در مورد رویه تصویب قوانین اساسی فدرال و قوانین فدرال، در مورد اقدامات قانونی هنجاری، در مورد اضافات به آیین نامه داخلی دومای ایالتی در رابطه با تصویب قانون فدرال "در مورد روند بررسی و تصویب پیش نویس بودجه فدرال برای سال 1995".

مجلس فدرال - پارلمان فدراسیون روسیه نماینده و نهاد قانونگذاری فدراسیون روسیه است. این مجلس از دو اتاق شورای فدراسیون و دومای ایالتی تشکیل شده است.

دومای ایالتی و شورای فدراسیون دارای وضعیت های متفاوتی هستند که در قانون اساسی فدراسیون روسیه، آیین نامه داخلی دومای ایالتی، آیین نامه داخلی شورای فدراسیون و قوانین فعلی فدرال ذکر شده است. فعالیت های دومای دولتی مبتنی بر اصول تنوع سیاسی و نظام چند حزبی، بحث جمعی، آزاد و حل مسائل است.

همه شهروندان فدراسیون روسیه بدون در نظر گرفتن محل سکونت آنها در روسیه، از طریق نمایندگان در دومای ایالتی نمایندگی می شوند.

دومای ایالتی متشکل از 450 نماینده است. مطابق قانون اساسی فدراسیون روسیه، در آغاز اولین جلسه، دومای ایالتی کمیته هایی را از میان نمایندگان اتاق تشکیل می دهد.

طبق ماده 20 آیین نامه، دومای ایالتی به طور اجباری کمیته های زیر را تشکیل می دهد: کمیته قانون گذاری دومای ایالتی؛ کمیته دومای ایالتی در ساختمان دولتی؛ کمیته دومای دولتی کار و سیاست اجتماعی؛ کمیته دومای دولتی در مورد بودجه و مالیات؛ کمیته دومای دولتی موسسات اعتباری و بازارهای مالی؛ کمیته دومای دولتی سیاست اقتصادی و کارآفرینی؛ کمیته دومای دولتی در مورد دارایی؛ کمیته دومای دولتی در صنعت، ساخت و ساز و فناوری های عالی؛ کمیته دومای دولتی انرژی، حمل و نقل و ارتباطات؛ کمیته دفاع دومای دولتی؛ کمیته امنیت دومای دولتی؛ کمیته امور بین الملل دومای دولتی؛ کمیته دومای دولتی در امور کشورهای مشترک المنافع و روابط با هموطنان؛ کمیته دومای دولتی در امور فدراسیون و سیاست منطقه ای؛ کمیته دومای دولتی در مورد خودگردانی محلی؛ کمیته دومای دولتی قوانین و سازماندهی کار دومای دولتی؛ کمیته دومای دولتی در سیاست اطلاعاتی؛ کمیته دومای دولتی در بهداشت و ورزش؛ کمیته آموزش و علم دومای دولتی؛ کمیته دومای دولتی در امور زنان، خانواده و جوانان؛ کمیته دومای دولتی در مسائل ارضی؛ کمیته دومای دولتی منابع طبیعی و مدیریت محیط زیست؛ کمیته دومای دولتی در مورد محیط زیست؛ کمیته دومای دولتی در امور انجمن های عمومی و سازمان های مذهبی؛ کمیته ملی دومای ایالتی؛ کمیته فرهنگ و گردشگری دومای دولتی؛ کمیته دومای دولتی در مورد مسائل شمال و شرق دور؛ کمیته دومای دولتی در امور کهنه سربازان. در صورت لزوم ممکن است کمیته های دیگری تشکیل شود. تصمیم برای تشکیل یا انحلال کمیته دومای دولتی با قطعنامه اتاق رسمیت می یابد. دومای ایالتی معمولاً کمیته ها و کمیسیون ها را بر اساس اصل نمایندگی نسبی انجمن های معاونت تشکیل می دهد. ترکیب عددی هر کمیته و هر کمیسیون توسط دومای ایالتی تعیین می شود، اما، به عنوان یک قاعده، نمی تواند کمتر از 12 و بیش از 35 نماینده اتاق باشد.

دومای ایالتی حق ایجاد کمیسیون هایی را دارد که فعالیت های آنها محدود به یک دوره خاص یا یک کار خاص است.

پس از انقضای مدت مقرر یا تکمیل وظیفه محول شده از سوی اتاق، کمیسیون به کار خود پایان می دهد.

دومای دولتی کمیته هایی را بر اساس اصل نمایندگی تناسبی جناح ها و گروه های نمایندگان تشکیل می دهد.

طبق ماده 18 آیین نامه داخلی، کمیته های دومای ایالتی: لوایح را تهیه و بررسی می کنند. سازماندهی و اجرای جلسات استماع پارلمانی؛ کمک به اجرای مفاد قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال؛ حل مسائل مربوط به سازماندهی فعالیت های خود؛ سایر موضوعات در صلاحیت دومای دولتی را در نظر بگیرید.

روند فعالیت کمیته ها توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، مقررات و قانون فدراسیون روسیه در مورد کمیته های اتاق های مجلس فدرال تعیین می شود.

مطابق با هنر. در ماده 28 قانون، یک انجمن معاونت در دومای ایالتی تشکیل شده است که بر اساس یک انجمن انتخاباتی که در یک منطقه انتخاباتی فدرال و حوزه های انتخاباتی تک دستوری وارد دومای ایالتی شده است، فراکسیون نامیده می شود. نمایندگانی که در فراکسیون ها نیستند حق تشکیل گروه های معاونت با حقوق مساوی را دارند. نمایندگان دومای ایالتی که پس از ثبت نام در هیچ یک از انجمن های معاونت قرار نگرفته اند، متعاقباً می توانند با رضایت اعضای آن وارد هر یک از آنها شوند. قانون قانونگذاری دومای ایالتی

مقررات، فصل 2 فعالیت های شورای دومای دولتی را تعریف می کند. می توان گفت که شورای دومای ایالتی ارگانی از اتاق مجلس فدرال فدراسیون روسیه است. قانون اساسی فدراسیون روسیه شورای دومای ایالتی را به عنوان ارگان اتاق پیش بینی نکرده است. با این حال، نمایندگان دومای دولتی ایجاد چنین ارگانی را ضروری دانستند. شورای دومای دولتی در اوایل سال 1994 برای بررسی اولیه و تهیه تصمیمات سازمانی در مورد مسائل مربوط به فعالیت های اتاق ایجاد شد.

در مسیر توسعه پارلمانتاریسم در کشورهای مختلف، هیئت های حاکمه پارلمان که برای هماهنگی فرآیند قانونگذاری و تضمین عملکرد دستگاه پارلمانی طراحی شده اند، به یکی از اجزای ضروری ساختار عالی ترین نهاد قانونگذاری و نمایندگی قدرت تبدیل شده اند. . مدل های مختلفی از رهبری اتاق های مجلس به وجود آمده است. کامل ترین اجرا در بریتانیا و ایالات متحده توسط مدلی حاصل شد که تمرکز قدرت برای مدیریت اتاق را در دست سخنران، یک مقام رسمی، فراهم می کرد. معمول‌تر برای نظام حقوقی قاره‌ای و پارلمانتاریسم اروپایی، وجود یک هیئت عالی دانشگاهی (ریاست، شورا، کنفرانس یا دفتر اتاق) است. بنابراین، در بریتانیای کبیر، مجلس عوام به هیچ وجه هیچ هیئت حاکمه کالجی رسمی ندارد (به طور طبیعی، تماس های غیررسمی بین رئیس مجلس و رهبران جناح ها و کمیته های حزب وجود دارد). در فرانسه و ایتالیا، رئیس اتاق، معاونان وی، قائم مقام (که مسئولیت خدمات مالی و اداری اتاق را بر عهده دارند) و دبیران (که صورتجلسات مجلس را تنظیم می کنند و بر رأی گیری نظارت می کنند) از میان نمایندگان انتخاب می شوند. .

هنگام تشکیل هیئت‌های مدیریتی اتاق، اصل نمایندگی همه یا جناح‌های اصلی حزبی رعایت می‌شود. نهادهای حاکم بر پارلمان های بسیاری از کشورهای اروپایی ساختار مشابهی دارند: پرتغال، سوئیس، سوئد، فنلاند، اتریش. بنابراین، شورای ملی اتریش (مجلس پایین پارلمان دو مجلسی یک ایالت فدرال) سه رئیس جمهور را از میان نمایندگان (بر اساس حزب، بر اساس وزن حزب در مجلس)، پنج منشی و افراد نگهدارنده انتخاب می کند. سفارش در جلسات؛ همه آنها اعضای هیئت رئیسه هستند که در راس آنها رؤسای جمهور قرار دارند. رهبری شورای ملی کنفدراسیون سوئیس توسط دفتری متشکل از یک رئیس، یک نایب رئیس و هشت منشی که از میان معاونان انتخاب می‌شوند، انجام می‌شود. صلاحیت دفتر اتاق طبق آیین‌نامه‌های آن شامل کلیه شئون فعالیت پارلمانی است.

این نهادها از نظر وظایف و ترکیب خود، همراه با فعالیت‌های حزبی و سیاسی، می‌توانند به طور مثمر ثمری از کار اتاق حمایت اداری و رویه‌ای را انجام دهند و تلاش‌های نه تنها رهبران (یا نمایندگان رهبران) را با هم ترکیب کنند. جناح های احزاب نماینده در پارلمان و روسای کمیته ها، و همچنین نمایندگان عادی و نمایندگان دولت، که به وضوح در دومای دولتی مدرن روسیه تجلی یافته است. اما توسعه نهادهای مدیریتی پارلمانی در روسیه یک شبه نیست و برای چندین دهه ادامه دارد.

بر اساس قانون اساسی جدید فدراسیون روسیه که در یک همه پرسی در 12 دسامبر 1993 به تصویب رسید، اختیارات گروه دوم که در نهادی که کار سازماندهی فعالیت های نهاد فدرال نمایندگی مردم را انجام می دهد، ذاتی نیست. به رئیس جمهور روسیه و دادگاه قانون اساسی روسیه (به عنوان نهاد نظارت بر قانون اساسی) منتقل شد.

مطابق با ماده 113 قانون اساسی RSFSR 1978، هیئت رئیسه شورای عالی RSFSR بر اساس سمت خود شامل: رئیس، معاون اول و معاون رئیس شورای عالی، روسای هر دو اتاق (شورای جمهوری و شورا) ملیت ها)، رئیس کمیته کنترل مردمی، روسای کمیسیون های دائمی اتاق ها و کمیته های شورای عالی RSFSR. هیئت رئیسه توسط رئیس شورای عالی RSFSR اداره می شد.

برخلاف قانون اساسی سال 1978، که با جزئیات کافی فعالیت های سازمان دهنده کار شورای عالی را تنظیم می کرد، قانون اساسی فدراسیون روسیه در سال 1993 حاوی هنجارهای اختصاص داده شده به شورای دومای ایالتی نیست، که در ما نظر، به دلیل نقش جدید آن - تهیه مقدماتی تصمیمات سازمانی در مورد مسائل مربوط به فعالیت های اتاق، و نه مدیریت چنین فعالیت هایی است.

مبنای قانونی فعالیت های شورای دومای ایالتی آیین نامه داخلی دومای ایالتی مجلس فدرال است که در 25 مارس 1994 (با اصلاحات و اضافات بعدی) به تصویب رسید. اما وجود خلاهایی در قوانین (از جمله در آیین نامه) در خصوص ساماندهی کار اتاق، ما را وادار می کند تا به دنبال حوزه های احتمالی جدید فعالیت شورا باشیم که از نظر قانونی ایجاد نشده است. به عنوان مثال، قسمت 2 ماده 101 قانون اساسی فدراسیون روسیه در مورد مقامات مجاز برای برگزاری جلسه دومای دولتی صحبت می کند: رئیس دومای ایالتی و معاونان وی. با این حال، وضعیتی به وجود می آید که این مقامات غایب باشند، و سپس جلسه اتاق به ریاست یکی از اعضای شورای دومای دولتی تا زمانی که حداقل یکی از افراد مجاز برای برگزاری جلسه ظاهر شود، برگزار می شود و در نتیجه این فرصت فراهم می شود. برای فعالیت عادی قانونگذاری دومای ایالتی. سابقه مشابهی قبلاً در 22 نوامبر 1996 اتفاق افتاد، هنگامی که در غیاب رئیس و معاونان وی، جلسه به طور موقت توسط رئیس کمیته قانونگذاری و اصلاحات قضایی دومای دولتی با مجوز نمایندگان اداره شد. بر اساس نتایج رای گیری در مورد این موضوع: "برای" - 318 نفر، "مخالف" - 12، 1 نماینده ممتنع.

مبنای حقوقی این سابقه را می توان در ماده 14 آیین نامه داخلی دومای دولتی یافت که به صلاحیت شورای آن مربوط می شود، از جمله "حل و فصل سایر مسائل مربوط به سازماندهی کار دومای دولتی مطابق با این قوانین". " با این حال، چنین هنجار مبهم و بسیار منعطف تنها می تواند به عنوان تأیید غیرمستقیم این حق عمل کند، که دقیقاً به دلیل تعریف مبهم آن قابل اعتراض است، چیزی که بخش کوچکی از نمایندگان در جلسه دومای دولتی در نوامبر تلاش کردند تا انجام دهند. 22، 1996. لازم است این موضوع مهم در آیین نامه داخلی با وضوح بیشتری تنظیم شود که عدم حل آن ممکن است بیش از یک بار منجر به اختلال در جلسات اتاق در آینده شود.

ماده 13 آیین نامه داخلی دومای دولتی ترکیب شورا را تعیین می کند: رئیس دومای دولتی که کار شورا را سازماندهی می کند (ماده 11)، سران فراکسیون ها و گروه های معاونت (در ابتدای کار). دومای دولتی، که در سال 1993 تشکیل شد، 8 فراکسیون و 4 گروه معاون وجود داشت). معاونان دومای دولتی و روسای کمیته های اتاق با حق رای مشورتی در کار شورا شرکت می کنند. در تاریخ 20 خرداد 95، شورا مقرر کرد در صورت عدم حضور نماینده کمیته خاصی در جلسه، موضوعات مطرح شده از سوی این کمیته مورد بررسی قرار نگیرد و به جلسه بعدی شورا موکول شود. نمایندگان حق حضور در جلسات شورا را دارند اما بدون حق رأی. افراد زیر نیز حق شرکت در جلسات را دارند: نماینده رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مجلس فدرال، نماینده دولت فدراسیون روسیه و نمایندگان موضوعات قانون ابتکار قانونگذاری (در صورت موضوع پیش نویس قوانین ارائه شده توسط آنها در جلسه مورد بحث قرار می گیرد). جلسات شورا توسط رئیس دومای دولتی یا معاونان وی به طور متناوب به دستور وی یا در غیاب او اداره می شود.

به جای روسای فراکسیون ها و گروه های معاونت و همچنین رؤسای کمیته ها، در صورت غیبت آنها به نمایندگی از آنها، نمایندگان آنها حق شرکت در جلسه شورا را دارند.

تصمیمات شورای دومای دولتی در قالب پروتکل هایی با امضای رئیس دومای دولتی رسمیت می یابد. به ویژه باید تأکید شود که هر تصمیم شورا می تواند توسط دومای دولتی در جلسه عمومی آن لغو شود (ماده 14 قوانین). با تصمیمات خود، شورای دومای ایالتی نه تنها صلاحیت تعیین شده خود را در زمینه سازماندهی فعالیت های اتاق اعمال می کند، بلکه مسائل مهم داخلی را نیز تنظیم می کند: بنابراین در 24 مه 1996، شورا تصمیم گرفت که عمل را ساده کند. ارائه اسناد و مواد به شورای دومای دولتی (تا ساعت 18:00 روز قبل از جلسه و اسناد ارائه شده بعداً در دستور کار جلسه بعدی قرار می گیرد).

مسائل مربوط به صلاحیت شورای حمایت اولیه سازمانی از کار دومای دولتی در ماده 14 آیین نامه داخلی اتاق فاش شده است.

شورای دومای دولتی:

1. پیش نویس برنامه کلی کار دومای دولتی را برای جلسه بعدی تهیه می کند. به عنوان مثال، در دستور کار جلسه شورا در 14 نوامبر 1996، شماره 34 شامل سؤال "در مورد تشکیل یک برنامه کلی کاری دومای دولتی برای جلسه بهار 1997" (معرفی شده توسط معاون اول رئیس جمهور شد. دومای دولتی). سپس دومای ایالتی تصمیم گرفت با برنامه زمان بندی تهیه پیش نویس برنامه کاری اتاق موافقت کند و آن را به کمیته ها و انجمن ها بفرستد (طبق ماده 45 آیین نامه داخلی، جلسات دومای دولتی مطابق با برنامه کلی کار جلسه که توسط شورا تهیه شده و پیشاپیش برای نمایندگان دومای دولتی ارسال شده است که در اولین جلسه آن تصویب شده است). شورای اتاق در تصمیم خود در مورد برنامه کلی کار دومای دولتی برای جلسه بهار 1997، بر اساس تمرین کار قانونگذاری، پیشنهاد می کند که آن را در سه بخش تشکیل دهد: پیش نویس قوانین اولویت دار، بلوک های لوایح، فهرستی از لوایح توسط کمیته، با توجه به قوانین قانون اساسی فدرال، قوانین تدوین شده در توسعه قانون مدنی، قوانین مدون تلفیقی و همچنین لوایحی که قبلاً در قرائت اول و دوم تصویب شده اند. یعنی شورای دومای دولتی در مورد ترتیب مورد انتظار و موضوعات لوایح پیشنهادی برای بررسی در جلسه به نمایندگان مجلس توصیه می کند. در عین حال، با توجه به برنامه ریزی برای تهیه پیش نویس برنامه کلی کار دومای دولتی برای جلسه بهار 1997، قرار است نامه هایی در مورد تشکیل پیش نویس برنامه به بالاترین ارگان های قدرت دولتی تهیه و ارسال شود. روسیه (رئیس جمهور، دولت)، نهادهای قانونگذاری (نماینده) نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، در کمیته های دومای ایالتی، انجمن های معاونت، شورای فدراسیون، بالاترین نهادهای قضایی روسیه (یعنی موضوعات ابتکار قانونگذاری). ). پس از آن لازم است پیشنهادات دریافتی از آنها در مورد پیش نویس برنامه جمع بندی شود، برای مطالعه به کمیته ها و کمیسیون اتاق ارسال شود، جلسه تشکیل شود و پیشنهادات کمیسیون مشترک هماهنگی فعالیت های قانونگذاری در موضوع تشکیل جمع بندی شود. پیش نویس برنامه کلی سپس جلسه ای از روسای کمیته ها تشکیل شود، پیشنهادات آنها باید خلاصه شده و به همراه پیش نویس برنامه کاری دومای دولتی برای آینده (در این مورد، بهار 1997) برای بررسی به شورای دومای دولتی ارائه شود. ) جلسه تهیه شده در نتیجه این مصوبات. پیش نویس برنامه تصویب شده توسط شورای دومای دولتی به افراد دارای حق ابتکار قانونگذاری ارسال می شود و در ابتدای جلسه مربوطه برای تصویب توسط دومای دولتی ارائه می شود. به این ترتیب برنامه کاری دومای دولتی تحت رهبری شورای دومای دولتی برای دوره بعدی جلسه اتاق تدوین می شود.

اما اغلب نیاز به تنظیم برنامه های کاری دومای دولتی وجود دارد. به عنوان مثال، در جلسه 4 ژوئن 1996، شورای دومای ایالتی با پیشنهادات معاون رئیس دومای ایالتی برای تغییر برنامه تقریبی کار قانونگذاری دومای دولتی، که توسط شورا با در نظر گرفتن تدوین شده است موافقت کرد. فهرست به روز شده ابتکارات قانونی دولت روسیه. این سوال در مورد رابطه بین برنامه نمونه کار قانونگذاری ایجاد شده برای سال تقویم و برنامه کلی تصویب شده برای جلسه مطرح می شود. برنامه تقریبی، به نظر ما، به عنوان اساس، طرحی برای توسعه یک برنامه کلی برای یک جلسه خاص عمل می کند، در نتیجه یک سند داخلی است که عمدتاً برای تهیه برنامه های خاص و برنامه های فعالیت دومای دولتی اهمیت عملی دارد. بنابراین نیازی به تایید در اتاق های جلسه عمومی ندارد. بنابراین، پیش نویس برنامه های فعالیت قانون گذاری توسط شورا برای دوره های جاری و برای آینده (نمونه برنامه ها) تهیه می شود.

فهرستی از لوایح با اهمیت اصلی ملی نیز برای بررسی به دومای ایالتی ارائه می شود. به عنوان مثال ، در اکتبر 1995 ، شورا پیش نویس قطعنامه "در مورد اولویت های فعالیت قانونگذاری برای جلسه پاییز 1995" را بررسی و برای بحث به نمایندگان مجلس ارائه کرد که متعاقباً توسط دومای دولتی تصویب شد. سوالاتی در مورد لوایح مشروط به بررسی اولویت اغلب در جلسات شورا مطرح می شود.

بر اساس تصمیم شورا، هنگام تشکیل پیش‌نویس رویه کار دومای دولتی، ابتدا باید پروژه‌هایی که در اولویت بررسی قرار می‌گیرند برای بررسی لحاظ شوند و در این راستا، شورا از کمیته‌های اتاق دعوت خواهد کرد تا کار را تشدید کنند. در مورد آماده سازی این پروژه ها برای ارائه به دوما. در 17 اکتبر 1996، شورای دومای دولتی در جلسه پاییز 1996 تصمیمی در مورد اولویت های فعالیت های قانونگذاری دوما گرفت که شامل لوایحی در مورد بلوک های موضوعی زیر بود: ساختمان دولت، حقوق اساسی شهروندان؛ سیاست اقتصادی؛ سیاست اجتماعی؛ بودجه، مالیات، قوانین مالی؛ دفاع و امنیت؛ تصویب معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه. مشخص شد که ترتیب بررسی لوایح در جلسات دومای دولتی توسط شورای آن تعیین می شود و توصیه می شود هنگام ارائه پیشنهادات به پیش نویس تقویم برای بررسی مسائل توسط دومای دولتی، کمیته ها باید نشان دهند که این لایحه معرفی شده متعلق به بلوک مربوطه است. در 22 اکتبر 1996، شورا تصمیم گرفت در جلسات عمومی دومای دولتی، که از نوامبر 1996 شروع می شود، حداکثر دو بلوک لایحه را که توسط قطعنامه شماره 692-2 دومای دولتی مورخ 18 اکتبر 1996 "در مورد اولویت ها" هدایت می شود، در نظر بگیرد. در فعالیت های قانونگذاری دومای دولتی در دوره جلسه پاییز 1996 و تقویم برای بررسی مسائل توسط دومای دولتی از 17 تا 25 اکتبر 1996، به درخواست خود شورا به تصویب رسید.

• 2. برای رسیدگی به مسائل یک ماه آینده تقویمی را تهیه می کند (ماده 45 آیین نامه). با این حال، نقش شورا در تنظیم یک تقویم برای بررسی مسائل برای دو هفته آینده، که در جلسه دومای دولتی نیز تصویب شده است، در عمل مشخص نیست، این برنامه های تقویم برای تصویب توسط دولت ارائه می شود دوما توسط شورای اتاق.
• 3. به پیشنهاد رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا بنا به درخواست معاونت انجمن با حداقل 15 رأی از مجموع نمایندگان دومای ایالتی یا به پیشنهاد دولت مجلس تشکیل جلسه دهد. فدراسیون روسیه، جلسات فوق العاده اتاق.
• 4. لوایحی را که توسط افراد دارای حق ابتکار قانونگذاری به دومای دولتی ارسال می شود برای بررسی به کمیته ها، کمیسیون ها و انجمن های معاونت اتاق ارسال می کند. برای هر یک از این پروژه ها، یک کمیته مسئول تعیین می شود و تاریخ های تقریبی برای بحث در جلسه عمومی تعیین می شود (گزیده صورتجلسه شماره 44 جلسه دومای دولتی در 17 اکتبر 1996).
• 5. تصمیم می گیرد در صورت برآورده نشدن الزامات لوایح معرفی شده، به موضوعات مربوط به لوایح ابتکار قانونگذاری ارسال شده به دومای ایالتی بازگردد (این الزامات در مواد 96 و 97 آیین نامه آمده است).
• 6. تصمیم به برگزاری جلسات استماع پارلمانی می گیرد. به این ترتیب، شورا برای بازه زمانی 3 مهر تا 30 آبان 96، با در نظر گرفتن پیشنهادات کمیسیون ها، 8 جلسه استماع پارلمانی و برای بازه زمانی دی 94 تا آذر 96 به ابتکار شورا، تصمیم گرفت. بیش از 200 جلسه استماع پارلمانی در مورد موضوعات مختلف برگزار شد - از سرنوشت دارایی روسیه در خارج از کشور تا اصلاح امور مالی محلی، و از مشکلات مرتبط با توسعه روابط فدرال، تا راه های ممکن برای حل مناقشه چچن و اصلاحات. از نیروهای مسلح.
• 7. تقسیم مسئولیت ها بین معاونان دومای دولتی را تصویب می کند.
• 8. سایر مسائل مربوط به سازماندهی کار دومای دولتی را مطابق مقررات داخلی آن حل و فصل می کند. بنابراین، در 17 اکتبر 1996، موضوع ششم در دستور کار شورای دومای ایالتی، مسئله نحوه ارسال پیش نویس قوانین و مواد فدرال به آنها برای بررسی در جلسات شورای دومای ایالتی بود. تصمیم گرفته شد که توجه کمیته ها را به لزوم ارائه پروژه ها برای بررسی در جلسه شورای دومای دولتی (برای گنجاندن در روند کاری دومای دولتی) با ارائه اجباری تمام مواد لازم مطابق با با مفاد قسمت 3 هنر. 104، هنر. 72 قانون اساسی فدراسیون روسیه و آیین نامه داخلی دومای ایالتی. دبیرخانه (دستگاه کاری) شورا نباید اسنادی را که برخلاف الزامات تعیین شده و ترتیب تهیه لوایح تعیین شده در آیین نامه ارائه می شود، برای رسیدگی در جلسات خود بپذیرد. از این مثال واضح است که شورای دومای ایالتی در تلاش است تا از همواری و تداوم اطمینان حاصل کند و از اختلال در روند قانونگذاری جلوگیری کند و از این طریق جلسات دومای دولتی را فقط با لوایح به درستی تهیه شده تضمین کند.

نقش شورای دومای دولتی نیز در تعیین جهت گیری های فعالیت های بین المللی اتاق مهم است: در سال های 1994-1995، 350 موضوع در مورد توسعه و تقویت تماس های بین المللی (عمدتا بین پارلمانی) دولت در نظر گرفته شد. دوما

مطابق با هنر. در ماده 15 این آیین نامه، شورای دومای دولتی تصمیمات، اسناد، مواد و سایر اطلاعات خود را به نمایندگان، معاونان انجمن ها و کمیته های اتاق ارسال می کند و رئیس دومای دولتی در مورد کلیه تصمیمات شورای نمایندگان در مجلس شورای اسلامی اطلاع می دهد. جلسه بعدی اتاق به صورت شفاهی و قبل از هر جلسه اتاق - به صورت کتبی. اطلاعات در قالب یک متن خلاصه به نمایندگان توزیع می شود، از جمله اطلاعاتی در مورد تمام موضوعات مورد بررسی در هر جلسه شورای دومای دولتی در بلوک ها: در مورد اولویت های بررسی لوایح خاص در جلسات بعدی اتاق و در مورد به تعویق انداختن بررسی برخی از پروژه ها (با در نظر گرفتن توصیه های کمیته های اتاق). در ارسال به کمیته ها برای تهیه پیشنهادات و نظرات تعدادی از لایحه های دریافت شده از موضوعات ابتکار قانونگذاری. در مورد برگزاری جلسات استماع مجلس با تعیین زمان و مکان برای برگزاری آنها و در مورد موضوعات قابل استماع در چارچوب «ساعت دولت».

طی سال‌هایی که از انتخاب اولین دومای دولتی گذشته است، شورا کارهای زیر را انجام داده است. به این ترتیب، در 186 جلسه که از ژانویه 1994 تا دسامبر 1995 برگزار شد (سه بار در هفته - روزهای دوشنبه، سه شنبه و پنجشنبه) بیش از 5000 موضوع مورد بررسی قرار گرفت که حدود 3500 مورد از آنها مربوط به لوایحی بود که یک مرحله از آن را تصویب می کردند. روند قانونگذاری (از جمله آنها - مدنی، آب، خانواده، قانون جزایی، تعدادی از قوانین در مورد انتخابات، در مورد جانبازان، بودجه فدراسیون روسیه). دستور کار جلسات شورا معمولاً شامل 40 تا 50 موضوع یا بیشتر بود. در سال 95 بیش از دو برابر سال 94 اسناد و مواد برای بررسی به شورا ارائه شد.

کار فشرده تحت ترکیب جدید دومای دولتی که در دسامبر 1995 انتخاب شد ادامه دارد. به عنوان مثال، تنها از 24 اکتبر تا 20 نوامبر 1996، 6 جلسه شورای دومای دولتی برگزار شد که در آن روند کار دومای دولتی مطابق با ترتیب بررسی بلوک های موضوعی لوایح مورد بحث قرار گرفت. ، اطلاعاتی در مورد تهیه پیش نویس برنامه کلی کار دومای دولتی برای جلسه بهار 1997 در نظر گرفته شد (تصمیم شد برنامه زمانبندی این پروژه به کمیته ها و انجمن ها ارسال شود). 57 پیش نویس قانون فدرال برای تهیه پیشنهادات و نظرات به کمیته ها و انجمن های معاونت ارسال شد، 15 پروژه به دلیل نقض الزامات مقررات زمانی که برای بررسی به دومای ایالتی ارائه شد، از بررسی خارج شدند. 29 پیش نویس قانون برای نتیجه گیری به دولت فدراسیون روسیه ارسال شد و تصمیم برای برگزاری هشت جلسه استماع پارلمانی اتخاذ شد.

مایلم شورای دومای دولتی به بهبود کار خود ادامه دهد. علاوه بر این، لازم است به اهمیت و نیاز فوری به ادغام اقدامات مربوط به این نهاد در یک سند تلفیقی که تصویب آن در سطح قطعنامه دومای دولتی امکان پذیر است، به منظور تجزیه و تحلیل و خلاصه کردن کار این سازمان توجه شود. شورای دومای ایالتی و همچنین رفع شکاف های موجود در مورد برخی از موضوعاتی که قبلاً ذکر شد فعالیت های شورا و همچنین سیستم سازی تصمیمات خود شورا مطابق با جهت گیری های اصلی فعالیت های خود که در بالا ذکر شد.

مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین اساسی فدرال و قوانین فدرال، دومای ایالتی تصمیماتی را اتخاذ می کند:

الف) در مورد تصویب پیش نویس قانون فدراسیون روسیه در مورد اصلاحات در قانون اساسی فدراسیون روسیه، پیش نویس قانون اساسی فدرال، در مورد تصویب قانون فدرال.

ب) با موافقت رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای انتصاب رئیس دولت فدراسیون روسیه؛

ج) در مورد بی اعتمادی و اعتماد به دولت فدراسیون روسیه؛

د) در مورد انتصاب و عزل رئیس بانک مرکزی، رئیس اتاق حساب و نیمی از حسابرسان آن، کمیسر حقوق بشر در فدراسیون روسیه.

ه) در مورد اعلام عفو.

و) در مورد طرح اتهام علیه رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

ز) در مورد درخواست به دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه؛

ح) در مورد اعزام نمایندگان دومای دولتی به دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه.

ط) در مورد درخواست مجلس؛

ی) در مورد سایر موضوعات در صلاحیت خود.

پیش نویس قطعنامه ها به همراه متن بیانیه، تجدید نظر یا درخواست پارلمان حداکثر سه روز قبل از جلسه اتاق به شورای دومای دولتی ارائه می شود.

علاوه بر این، پیش نویس قطعنامه می تواند توسط رئیس جمهور کشور، شورای فدراسیون و اعضای آن، معاونان، معاونان انجمن ها، کمیته ها و کمیسیون های دومای ایالتی، دولت روسیه، نهادهای قانونگذاری (نماینده) نهادهای تشکیل دهنده ارائه شود. فدراسیون روسیه، و همچنین دادگاه های عالی داوری، قانون اساسی، عالی و عالی در مورد مسائل مربوط به مدیریت آنها. کلیه پیش نویس مصوبات تنها در صورت وجود نظر اداره حقوقی برای بررسی به اتاق ارائه می شود.

قانون اساسی روشهای مختلفی را برای انتصاب مقامات پیش بینی کرده است: به طور مستقل توسط رئیس جمهور یا با مشارکت سایر مقامات یا ارگان ها، و این مشارکت ممکن است در شکل و محتوا متفاوت باشد. رئیس دولت توسط رئیس جمهور روسیه منصوب می شود (بخش 1 ماده 111 قانون اساسی). با این حال، قوه مقننه در شخص دومای ایالتی در حل این موضوع دخالت دارد (بند "الف"، قسمت 1، ماده 103 قانون اساسی). این قدرت دومای دولتی با اجرای اصل تفکیک قوا همراه است که با سیستم کنترل و تعادل در روابط بین مقامات تضمین می شود. طبق بند «الف»

بخش 1 هنر. 83 قانون اساسی، دومای ایالتی باید در مورد نامزدی ارائه شده توسط رئیس جمهور روسیه تصمیم گیری کند.

اجرای اختیارات مورد بررسی توسط دومای دولتی با رعایت شرایط مقرر در هنر همراه است. 111 قانون اساسی فدراسیون روسیه.

شرط اول زمان دوما را هنگام بررسی موضوع ابراز رضایت رئیس جمهور برای انتصاب به سمت رئیس دولت محدود می کند - ظرف یک هفته از تاریخی که رئیس جمهور نامزدی را برای پست ریاست دولت ارائه کرد.

یکی دیگر از شرایط محدود کننده آزادی دومای ایالتی در تعیین موقعیت خود در مورد نامزدی برای پست رئیس دولت، ارائه قسمت 4 هنر است. 111. قانون اساسی مقرر می دارد که اگر دوما سه بار تصمیم به رد نامزدهای ارائه شده توسط رئیس جمهور برای پست ریاست دولت بگیرد، رئیس جمهور بدون موافقت قبلی دومای ایالتی، رئیس دولت را منصوب می کند، ایالت را منحل می کند. دوما و برگزاری انتخابات جدید.

شرایط اعمال اختیارات دومای دولتی در مورد انتصاب رئیس دولت، ابزاری قانونی برای تسهیل توسعه توسط دومای دولتی و رئیس جمهور موضع مشترک در مورد نامزدی رئیس دولت و عنصری از سیستم کنترل و تعادل قانون اساسی ایجاب نمی کند که نامزد جدید در نامزدهای دوم و سوم قرار گیرد، اما آن را استثنا نمی کند. در بخش 4 هنر. 111 قانون اساسی می گوید که پس از سه بار رد شدن نامزدهای ارائه شده، رئیس جمهور خود رئیس دولت را منصوب می کند، دومای ایالتی را منحل می کند و انتخابات جدید را دعوت می کند.

دادگاه قانون اساسی به اختلاف بر سر اینکه آیا رئیس جمهور کشور حق دارد مکرراً همان نامزد را برای پست ریاست دولت پیشنهاد کند، پایان داد. دادگاه قانون اساسی، در قطعنامه 11 دسامبر 1998، قسمت 4 این ماده را تفسیر کرد. اصل 111 قانون اساسی. دومای ایالتی، در درخواست خود از دادگاه قانون اساسی، از این واقعیت استنباط کرد که رئیس جمهور از حق خود برای انحلال دوما در صورت رد سه بار رد نامزدهای پیشنهادی خود برای پست ریاست دولت استفاده می کند، تنها در صورتی که او سه نامزد مختلف را به دوما پیشنهاد کرد و همه آنها رد شدند. دادگاه قانون اساسی، در تفسیر خود، تصمیم گرفت که "رئیس جمهور فدراسیون روسیه، هنگام ارائه پیشنهادات برای نامزدهای پست ریاست دولت فدراسیون روسیه به دومای ایالتی، این حق را دارد که یک نامزد را دو بار یا دو بار معرفی کند. سه بار، یا هر بار یک نامزد جدید معرفی کنیم.» با این حال، غیرمنطقی به نظر می رسد که رئیس جمهور یک نامزد را سه بار پیشنهاد کند، که برای دومای دولتی غیرقابل قبول است. البته رئیس جمهور این حق را دارد که به ابتکار خود نامزدهای ریاست دولت را انتخاب و معرفی کند. حق انتخاب دومای ایالتی به نامزدهای معرفی شده توسط رئیس جمهور محدود می شود، اما استقلال آن در این چارچوب قابل تردید نیست. او باید یک فرصت واقعی داشته باشد تا از میان نامزدهای ارائه شده، یکی را که مورد قبول او می‌داند، انتخاب کند. وضعیتی که در آن رئیس جمهور سه بار کاندیداتوری مشابهی را پیشنهاد می کند، آشکارا نشان می دهد که رئیس جمهور یا در حال اعمال فشار بر دوما است، یا تلاش می کند آن را تابع اراده خود قرار دهد، یا نمی خواهد با دومای دولتی در ترکیب فعلی آن همکاری کند، عمدا است. وارد درگیری و برانگیختن انحلال آن.

قطعنامه دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه در 11 دسامبر 1998 N 28-P "در مورد تفسیر مفاد قسمت 4 ماده 111 قانون اساسی فدراسیون روسیه" // تفسیر قانون اساسی فدراسیون روسیه فدراسیون روسیه. مجموعه تصمیمات دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه. م.، 1999. ص 184.

آیین نامه داخلی دوما (مواد 144 - 148) روش زیر را برای تأیید نامزدی رئیس دولت در دومای ایالتی پیش بینی می کند. رئیس جمهور روسیه رسماً نامزدی را برای این سمت به اتاق معرفی می کند و اتاق موظف است ظرف یک هفته از تاریخ ارسال این نامزدی را بررسی کند. به نوبه خود، نامزد برنامه ای از جهت گیری های اصلی فعالیت دولت آینده کشور را به دومای دولتی ارائه می دهد و به سؤالات نمایندگان پاسخ می دهد. در پایان این رویه، نمایندگان فراکسیون ها و گروه های پارلمانی له یا مخالف کاندیداتوری معرفی شده را بیان می کنند. تصمیم به تشخیص اتاق با رای مخفی یا علنی اتخاذ می شود. اگر اکثریت نمایندگان دومای ایالتی به نامزدی پیشنهادی رای دهند، رضایت دریافت شده تلقی می شود.

اگر دومای دولتی این نامزدی را رد کند، رئیس جمهور فدراسیون روسیه ظرف یک هفته از تاریخ رد آن، پیشنهادی برای نامزدی جدید ارائه می دهد. روال بررسی به همان صورت باقی می ماند. پس از اینکه دومای ایالتی سه بار نامزد معرفی شده توسط رئیس جمهور را برای پست ریاست دولت رد کرد، رئیس جمهور رئیس دولت را منصوب می کند، دوما را منحل می کند و انتخابات جدید را دعوت می کند.

اظهار بی اعتمادی (یا در سایر کشورها - قطعنامه سرزنش) به دولت روسیه (مطابق با ماده 117، قسمت 3، قانون اساسی) یکی از قدرتمندترین راه های نفوذ پارلمان بر دولت است. این روش به ترتیب زیر انجام می شود. گروهی از نمایندگان حداقل یک پنجم از مجموع نمایندگان دومای دولتی پیشنهادی مستدل برای ابراز عدم اعتماد به دولت ارائه می‌کنند که به صورت کتبی به شورای دومای دولتی ارائه می‌شود و پیش‌نویس قطعنامه‌ای را پیوست می‌کند. مجلس و فهرستی از نمایندگانی که مبتکر اظهار عدم اعتماد بودند. اتاق موظف است ظرف یک هفته پس از معرفی به این موضوع رسیدگی کند. در حین بحث از رئیس دولت و سایر اعضای آن سوال پرسیده می شود و نمایندگان موافق یا مخالف اظهار بی اعتمادی می کنند. حق ترجیحی صحبت در این مورد متعلق به نمایندگان انجمن های معاونت است. حرف آخر به رئیس دولت فدراسیون روسیه داده می شود.

اگر در حین بحث نمایندگانی که مبادرت به اظهار عدم اعتماد کرده اند امضای خود را پس بگیرند و تعداد نمایندگانی که پیشنهاد را مطرح کرده اند کمتر از یک پنجم کل شود، این موضوع بدون رای اضافی از بحث خارج می شود.

قطعنامه عدم اعتماد به دولت فدراسیون روسیه می تواند با رای گیری آشکار یا مخفی (با تصمیم اتاق) اتخاذ شود. پیشنهاد عدم اعتماد به دولت فدراسیون روسیه در صورتی که اکثریت آراء نمایندگان را دریافت نکند رد شده تلقی می شود.

پس از اظهار بی اعتمادی دومای دولتی به دولت، رئیس جمهور حق دارد استعفای دولت را اعلام کند یا با تصمیم دومای ایالتی مخالفت کند. اگر دومای ایالتی مکرراً ظرف مدت سه ماه به دولت اظهار بی اعتمادی کند، رئیس جمهور یا استعفای دولت را اعلام می کند یا دومای دولتی را منحل می کند.

باید گفت که مطابق با هنر. 117، بخش 4، قانون اساسی روسیه، رئیس دولت ممکن است خود مسئله اعتماد به دولت را در مقابل دومای ایالتی مطرح کند. در این مورد، دومای ایالتی موضوع اعتماد به دولت را به طرز فوق العاده ای طبق روال ذکر شده در بالا بررسی می کند.

ما می توانیم در مورد مسئولیت دولت در برابر دومای ایالتی تحت شرایط مندرج در بندهای 3 و 4 هنر صحبت کنیم. اصل 117 قانون اساسی؛ حدود این مسئولیت توسط رئیس جمهور تعیین می شود. هنگام اظهار بی اعتمادی (یا امتناع از اعتماد) به دولت، رئیس جمهور تصمیم می گیرد یا در مورد استعفای دولت یا در مورد انحلال زودهنگام دومای دولتی. با ارزیابی اهمیت رای اعتماد، نمی توان پیامدهای آن را برای نهادهای قانونگذاری و اجرایی فدرال نادیده گرفت. در عین حال ، دومای دولتی نمی تواند ظرف یک سال پس از انتخاب آن به دلایل ذکر شده در ماده منحل شود. اصل 117 قانون اساسی و همچنین در دوران حکومت نظامی و حالت فوق العاده و به مدت شش ماه قبل از پایان دوره ریاست جمهوری (قسمت 1).

3، 5 قاشق غذاخوری 109 قانون اساسی). در نتیجه، در این دوره ها رئیس جمهور هیچ جایگزینی ندارد - فقط استعفای دولت امکان پذیر است. با این حال، در دوره های دیگر، انحلال زودهنگام ممکن است برای دومای ایالتی در صورتی که فعالیت های دولت را تایید نکند، بسیار واقعی باشد.

علاوه بر این، اتاق در سمت های زیر قرار ملاقات می دهد:

کمیسر حقوق بشر (پیشنهاد برای نامزدها می تواند توسط رئیس جمهور روسیه، شورای فدراسیون، نمایندگان دومای ایالتی و معاونان انجمن ها در دومای ایالتی ارائه شود). انتصاب به این سمت (مواد 155 - 158 مقررات) توسط دومای ایالتی انجام می شود و نه توسط هیچ نهاد دیگری، زیرا مطابق با قانون اساسی فدرال "در مورد کمیسر حقوق بشر در فدراسیون روسیه" یکی از آن وظایف اصلی بهبود قوانین فدراسیون روسیه در مورد حقوق بشر و تطبیق آن با اصول و هنجارهای پذیرفته شده عمومی حقوق بین الملل است. کمیسر حق دارد در جلسه بعدی دومای دولتی گزارش ارائه کند و همچنین با پیشنهاد برگزاری جلسات استماع پارلمانی و ایجاد کمیسیون پارلمانی برای بررسی نقض حقوق و آزادی ها به دوما درخواست دهد.

NW RF. 1997. N 9. P. 1011.

رئیس اتاق حساب فدراسیون روسیه و نیمی از حسابرسان آن (نامزدی رئیس اتاق حساب توسط کمیته دومای دولتی در مورد بودجه، مالیات، بانک ها و دارایی ارائه می شود). روش انتصاب توسط هنر تعیین می شود. 159 - 164 آیین نامه داخلی دوما. با توجه به اینکه از اتاق محاسبات خواسته می شود تا مجلس را در اعمال نظارت بر اجرای بودجه کشور و سایر قوانین مالی و در مواردی نظارت بر فعالیت های مالی و اقتصادی شرکت ها و بنگاه های دولتی یاری دهد. این هیئت توسط اتاق های مجلس فدرال بر اساس برابری کاملاً موجه است.

رئیس بانک مرکزی فدراسیون روسیه، اعضای هیئت مدیره بانک مرکزی و نمایندگان دومای دولتی در شورای بانکداری ملی. (نامزدی برای ریاست بانک مرکزی توسط رئیس جمهور روسیه ارائه می شود. مطابق با ماده 167 مقررات دوما، یک نامزد برای این سمت نمی تواند بیش از دو بار نامزد شود.)

این بدن بر اساس قسمت 2 هنر انجام می دهد. 75 قانون اساسی، وظیفه اصلی آن حفاظت و اطمینان از ثبات روبل است و در برابر دومای دولتی پاسخگو است. او هر سال حداکثر تا 15 مه گزارش سالانه ای را که توسط هیئت مدیره تأیید شده است و همچنین نتیجه گیری مؤسسه حسابرسی که آن را بررسی می کند و توسط دومای دولتی تعیین می شود برای بررسی به دومای دولتی ارائه می کند. به نوبه خود، دومای دولتی گزارش سالانه بانک روسیه را به رئیس جمهور و برای نتیجه گیری به دولت کشور ارسال می کند.

علاوه بر این، دومای دولتی جلسات استماع پارلمانی در مورد فعالیت های بانک روسیه با حضور نمایندگان آن برگزار می کند. رئیس بانک روسیه دو بار در سال در مورد نتایج فعالیت های بانک و جهت گیری های اصلی سیاست پولی واحد دولتی به دومای دولتی گزارش می دهد.

هنر به تعامل بین دومای دولتی و بانک مرکزی اختصاص دارد. 165 - 175 قوانین دوما، که طبق آن دومای ایالتی می تواند رئیس بانک روسیه را تنها به پیشنهاد رئیس جمهور و نه در هر صورت، برکنار کند، اما فقط در صورتی:

مدت مسئولیت منقضی شده است؛

انجام وظایف رسمی غیرممکن است که با نتیجه گیری کمیسیون پزشکی دولتی تأیید شده است.

نامه استعفای شخصی ارسال شده است.

ارتکاب جرم کیفری که با حکم دادگاه نافذ شده است.

قوانین فدرال که مسائل مربوط به فعالیت های بانک را تنظیم می کند، نقض شد.

روش برکناری رئیس بانک مرکزی فدراسیون روسیه مانند انتصاب است.

بنابراین، به دلیل استقلال خاص بانک مرکزی فدراسیون روسیه از سایر ارگان های دولتی، روش پیچیده تری برای انتصاب و برکناری اعمال می شود.

یک نهاد مهم دیگر با مشارکت رئیس جمهور و پارلمان - کمیسیون مرکزی انتخابات فدراسیون روسیه (از این پس CEC نامیده می شود) منصوب می شود، در حالی که نه تنها دومای ایالتی، بلکه هر دو اتاق نیز در تشکیل آن شرکت می کنند.

کمیسیون مرکزی انتخابات به صورت دائمی فعالیت می کند. مدت تصدی کمیسیون مرکزی انتخابات چهار سال است. از 15 عضو تشکیل شده است: پنج نفر توسط دومای ایالتی (فصل 24 مقررات دومای ایالتی) از میان نامزدهای پیشنهادی نمایندگان و همچنین انجمن های معاونت در دومای دولتی منصوب می شوند. پنج - توسط شورای فدراسیون (فصل 27 آیین نامه شورای فدراسیون) از نامزدهای پیشنهادی توسط قانونگذار (نماینده) و نهادهای اجرایی قدرت ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. پنج عضو باقی مانده توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه منصوب می شوند. این توزیع صندلی ها واقعا ضروری است، زیرا ... این کمیسیون مرکزی انتخابات است که آماده سازی و اجرای انتخابات را مدیریت می کند و از آن خواسته می شود تا از اجرا و حمایت از حقوق انتخاباتی شهروندان اطمینان حاصل کند.

همچنین شایان ذکر است که جنبه ای از فعالیت های دومای دولتی مانند مشارکت در روند برکناری رئیس جمهور روسیه از سمت خود را نیز مورد توجه قرار دهد. قانون اساسی این کشور تصریح می کند که رئیس جمهور تنها توسط مجلس اعلای پارلمان، شورای فدراسیون، بر اساس اتهامات مطرح شده توسط دومای دولتی مبنی بر خیانت یا ارتکاب جرم جدی دیگر از سمت خود برکنار می شود.

روند طرح اتهام علیه رئیس جمهور در فصل مورد بحث قرار گرفته است. 22 مقررات دومای ایالتی. برکناری رئیس جمهور از سمت خود می تواند آغاز شود که پیشنهادی به ابتکار حداقل یک سوم از تعداد کل نمایندگان دومای ایالتی ارائه شود. این پیشنهاد باید حاوی نشانه‌های مشخصی از نشانه‌های جرمی باشد که رئیس‌جمهور فدراسیون روسیه به آن متهم است، و باید به نتیجه‌گیری کمیسیون ویژه‌ای که توسط اتاق تشکیل شده برای ارزیابی انطباق با رویه و اعتبار اتهام ارسال شود. . یک کمیسیون ویژه توسط دومای ایالتی متشکل از یک رئیس، معاون وی و 13 عضو با در نظر گرفتن نمایندگان نسبی انجمن های معاونت انتخاب می شود.

این کمیسیون به منظور بررسی صحت اتهام، رعایت حد نصاب، صحت شمارش آرا و همچنین انطباق با سایر قوانین رویه ای قبل از تصمیم گیری در مورد اتهامات توسط اتاق، طراحی شده است.

در جلسات خود، کمیسیون گزارش هایی را از سخنرانان در مورد حقایق شناخته شده برای آنها می شنود و اسناد لازم را در نظر می گیرد، نماینده رئیس جمهور فدراسیون روسیه را می شنود و نتیجه گیری می کند و پس از آن موضوع در جلسه دومای دولتی بررسی می شود. .

پس از بحث، اتاق با دو سوم آرا قطعنامه ای را برای طرح اتهام می پذیرد. این قطعنامه با رای گیری مخفی و با استفاده از رای گیری به تصویب رسیده و ظرف مدت پنج روز برای نتیجه گیری به شورای فدراسیون، دادگاه های قانون اساسی و عالی ارسال می شود. اگر اکثریت دوسوم از آن حمایت نکنند، اتاق با صدور قطعنامه ای از طرح اتهام خودداری می کند. این قطعنامه قطعی و قابل انتشار است.

موضوع بعدی در صلاحیت دومای ایالتی اعلام عفو است (مواد 181، 182 مقررات). عفو عملی از بالاترین ارگان دولتی است که معافیت کامل یا جزئی از مسئولیت یا مجازات کیفری را پیش بینی می کند و هدف آن تعداد نامحدودی است. عفو بازپروری نیست و واقعیت جرم ارتکابی را از بین نمی برد و بنابراین مسئولیت شخص را در دعوای مدنی منتفی نمی کند. طبق قسمت 1 هنر عفو اعلام می کند. 103 قانون اساسی، دومای ایالتی با تصویب قطعنامه ای در مورد اعلام آن و نحوه اجرای آن.

رجوع کنید به: Big Legal Dictionary / Ed. و من. سوخاروا، V.D. زورکینا، وی. کروتسکیخ. م.، 1999. ص 21.

جنبه بعدی صلاحیت دومای دولتی رسیدگی به مسائل سیاست خارجی است که اتاق می تواند هم به ابتکار خود و هم در ارتباط با درخواست رئیس جمهور کشور و یا بر اساس گزارش ها و ارتباطات دولت و دولت به آن رسیدگی کند. کمیته های اتاق (مواد 186 - 188 آیین نامه).

هنگام کار بر روی پیش نویس قانون فدرال در مورد تصویب، خاتمه یا تعلیق یک معاهده بین المللی فدراسیون روسیه، شورای دومای ایالتی، بر اساس محتوای معاهده بین المللی، کمیته مسئول را تعیین می کند که در آن تمام اسناد لازم وجود دارد. برای نتیجه گیری ارسال شد

کمیته مسئول این موضوع می تواند جلسات استماع پارلمانی برگزار کند.

نتیجه‌گیری تهیه‌شده باید حاوی توصیه‌هایی برای تصویب یا علیه تصویب یک معاهده بین‌المللی، پیشنهادهایی در مورد لزوم همراهی با تصویب، فسخ یا تعلیق یک معاهده بین‌المللی باشد.

علاوه بر نتیجه گیری، برای بحث در اتاق، کمیته مسئول یک پیش نویس قانون فدرال در مورد تصویب، خاتمه یا تعلیق یک معاهده بین المللی و سایر مواد همراه ضروری را به دومای ایالتی ارائه می کند. نتیجه گیری کمیته دومای دولتی در امور بین الملل و (یا) کمیته دومای دولتی در امور CIS و روابط با هموطنان باید ارائه شود.

با تجزیه و تحلیل صلاحیت دومای دولتی، باید تشخیص داد که وظایف کنترلی پارلمان روسیه در مقایسه با پارلمان های سایر ایالت ها محدود است. بنابراین، در قانون اساسی بسیاری از کشورها، وظایفی مانند تحقیق و تعقیب پارلمانی به طور گسترده ارائه شده است. مقرر می‌دارد که تنها پارلمان قدرت تعلیق تعقیب کیفری را دارد. فعالیت پارلمانی در این مورد جایگزین کار مراجع تحقیقی و قضایی نمی شود.

ببینید: Chirkin V.E. قانون اساسی: روسیه و تجربه خارجی. M., 1998. P. 359. رجوع کنید به: قوانین اساسی ایالات اتحادیه اروپا. م.، 2002. ص 277.

بیشتر در مورد موضوع 2. اختیارات دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه:

1. 3. ساختار دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه
2. 1 تعامل بین دومای ایالتی و شورای فدراسیون مجلس فدرال فدراسیون روسیه
3. 4. رویه کار دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه
4. §5. وضعیت معاون دومای ایالتی و عضو شورای فدراسیون مجلس فدرال
5. 1 اختیارات شورای فدراسیون مجمع فدرال فدراسیون روسیه
6. سخنرانی 7. اختیارات اتاق های مجمع فدرال فدراسیون روسیه
7. فصل 27 اختیارات اتاق های مجمع فدرال فدراسیون روسیه و روند اجرای آنها
8. 1. تعامل مجمع فدرال فدراسیون روسیه با سایر ارگان های دولتی
9. سخنرانی 8. تعامل اتاق های مجمع فدرال فدراسیون روسیه بین خود و با سایر ارگان های دولتی
10. شورای فدراسیون مجمع فدرال فدراسیون روسیه (SF RF)
11. کازان برای فدرالیسم واقعی به مناسبت ششمین سالگرد معاهده بین فدراسیون روسیه و جمهوری تاتارستان، F. Mukhameppin، رئیس شورای ایالتی جمهوری تاتارستان، عضو شورای فدراسیون مجمع فدرال فدراسیون روسیه
12. 2. رویه کار شورای فدراسیون مجلس فدرال فدراسیون روسیه
13. تعامل رئیس جمهور فدراسیون روسیه با مجمع فدرال
14. §6. فرآیند قانونگذاری قوانین اتاق های مجمع فدرال فدراسیون روسیه

- حق چاپ - حقوق ارضی -

طبق قانون اساسی، دومای ایالتی متشکل از 450 نماینده است و برای یک دوره 5 ساله انتخاب می شود. یک شهروند فدراسیون روسیه که به سن 21 سالگی رسیده است و حق شرکت در انتخابات را دارد می تواند به عنوان معاون دومای ایالتی انتخاب شود. اولین ترکیب دومای دولتی در سال 1993 برای 2 سال انتخاب شد.

مسئول دومای دولتیشامل: رضایت رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای انتصاب رئیس دولت فدراسیون روسیه؛ حل مسئله اعتماد به دولت فدراسیون روسیه. دومای دولتی رئیس بانک مرکزی فدراسیون روسیه را منصوب و عزل می کند. رئیس اتاق محاسبات را منصوب و عزل می کند، کمیسر حقوق بشر را منصوب و عزل می کند. اعلام عفو می کند؛ رئیس جمهور فدراسیون روسیه را به دلیل برکناری از سمت خود متهم می کند.

دومای دولتی می پذیرد قوانین فدرال فدراسیون روسیه. دومای دولتی ممکن است باشد منحل شدرئیس جمهور فدراسیون روسیه در موارد پیش بینی شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه.

در موارد انحلال دومای ایالتی، رئیس جمهور تاریخ انتخابات را به گونه ای تعیین می کند که دومای ایالتی تازه منتخب حداکثر 4 ماه از تاریخ انحلال تشکیل جلسه دهد.

فعالیت های دومای دولتی بر اساس اصول سیاسی تنوع و نظام چند حزبی, بحث آزاد، جمعی و حل مسائل.

جلسات دومای دولتی برگزار می شود باز کن،اگرچه اتاق حق برگزاری جلسات غیرعلنی را دارد.

دومای دولتی از بین اعضای خود رئیس دومای دولتی، معاون اول و معاون دومای دولتی را انتخاب می کند. آنها با رای مخفی و با استفاده از برگه های رای انتخاب می شوند. فراکسیون ها، گروه های معاونت و نمایندگان حق دارند نامزدهایی را برای سمت رئیس دومای دولتی و معاونان وی معرفی کنند. رئیس دومای دولتی و معاونان او نمی توانند نماینده یک جناح یا گروه معاون باشند.

رئیس دومای دولتیبرگزاری جلسات اتاق؛ مسئول آیین نامه داخلی اتاق است. رئیس ستاد دومای دولتی را منصوب و عزل می کند. نماینده اتاق در روابط با سایر نهادهای دولتی و همچنین با پارلمان های کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی پارلمانی است. برای حل و فصل اختلافات بین ارگان های دولتی فدراسیون روسیه و نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و غیره در رویه های مصالحه شرکت می کند.

برای تهیه مقدماتی تصمیمات سازمانی در مورد موضوعات مربوط به فعالیت اتاق، الف شورای دومای دولتی. شورای دومای دولتی شامل رئیس دومای دولتی، روسای فراکسیون ها و گروه های معاونت است.

شورای دومای دولتیپیش نویس کار عمومی دومای دولتی را برای یک جلسه خاص تهیه می کند، تقویمی را برای بررسی مسائل ماه آینده تنظیم می کند، جلسات فوق العاده اتاق را تشکیل می دهد، لوایحی را ارسال می کند که توسط افراد دارای حق قانونگذاری به دومای ایالتی ارسال می شود. ابتکار برای رسیدگی به کمیته های اتاق، تصمیم گیری در مورد برگزاری جلسات استماع و غیره.

نمایندگان مجلس دومای دولتی تشکیل می دهند انجمن های پارلمانی. انجمن های معاونت در دومای ایالتی، که بر اساس یک انجمن انتخاباتی که در یک منطقه انتخاباتی فدرال و حوزه های انتخاباتی تک دستوری وارد دومای ایالتی شده است، تشکیل شده است. فرقهو مشمول ثبت نام هستند.

نمایندگانی که در فراکسیون نیستند حق تشکیل دارند گروه های پارلمانی.

گروه های معاون حداقل 35 نماینده دومای دولتی مشمول ثبت نام هستند.

فراکسیون ها و گروه های پارلمانی از حقوق مساوی برخوردارند.

انجمن های نمایندگانی که مطابق مقررات داخلی دومای ایالتی ثبت نشده اند، از حقوق یک جناح یا گروه معاون برخوردار نیستند. یک نماینده دومای ایالتی حق عضویت در یک انجمن معاونت را دارد.

دومای دولتی برای اولین جلسه در سی امین روز پس از انتخابات تشکیل جلسه می دهد. رئیس جمهور فدراسیون روسیه ممکن است جلسه دومای دولتی را زودتر از این تاریخ تشکیل دهد.

اولین جلسه دومای دولتی توسط قدیمی ترین معاون دومای دولتی افتتاح می شود. نمایندگان شورای فدراسیون حق دارند در جلسه دومای دولتی شرکت کنند. دومای دولتی تشکیل جلسه می دهد جلسات: بهار و پاییز. در طول این جلسه، جلسات اتاق، جلسات شورای دومای دولتی، جلسات کمیته ها و کمیسیون های دومای دولتی، جلسات استماع پارلمان و کار نمایندگان برگزار می شود.

کار در دومای دولتی انجام می شود زبان روسی.

تصمیمات دومای دولتیدر جلسات خود به تصویب رسید آشکار یا مخفیبا رای دادن رای گیری باز می تواند باشد بر اساس اسم. تصمیمی اتخاذ شده تلقی می شود که اکثریت کل نمایندگان به آن رای دهند.

دومای دولتی می تواند کمیسر حقوق بشر، رئیس اتاق محاسبات، رئیس بانک مرکزی فدراسیون روسیه را منصوب و عزل کند، عفو عمومی اعلام کند، مسائل سیاست خارجی را بررسی کند، معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه را تصویب کند، و قانون اساسی را ایجاد کند. رویه همکاری بین الملل بین الملل

دومای ایالتی یا 1/5 نمایندگان آن می توانند در مورد مسائل مربوط به انطباق قوانین هنجاری با قانون اساسی فدراسیون روسیه درخواست هایی را به دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه ارسال کنند.

شورای فدراسیون و دومای ایالتی تشکیل می شوند کمیته ها،که دائما فعال هستند.

شورای فدراسیون و دومای ایالتی، در مورد مسائل مربوط به صلاحیت خود، رفتار می کنند جلسات استماع پارلمانی.

نمایندگان اتاق های مجلس فدرال.

معاون شورای فدراسیون نماینده یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است که توسط مردم انتخاب می شود و مجاز به اعمال قدرت قانونگذاری در شورای فدراسیون است. یک نفر نمی تواند همزمان معاون هر دو مجلس باشد.

دوره نمایندگینمایندگان اتاق ها از روز انتخاب آنها شروع می شود و از لحظه شروع به کار اتاق مربوطه مجمع جدید به پایان می رسد. اختیارات نمایندگان در موارد زیر زودتر خاتمه می یابد:

بیانیه کتبی یک معاون مبنی بر استعفای اختیارات وی؛

از دست دادن تابعیت روسیه توسط یک معاون؛

لازم الاجرا شدن یک محکومیت،

فوت معاون و غیره

یک معاون دومای دولتی به صورت دائمی حرفه ای کار می کند. نمایندگان اتاق ها از اعضای هیئت های جمعی هستند، بنابراین مهم ترین شکل فعالیت آنها شرکت در جلسات، در کار کمیته ها و کمیسیون ها، در انجام وظایف، در جلسات استماع مجلس و غیره است.

به عنوان نمایندگان رای دهندگان خود، نمایندگان ارتباط مستمر با آنها را حفظ می کنند. هنگام کار با رأی دهندگان، نمایندگان موظفند اقداماتی را برای تضمین حقوق، آزادی ها و منافع مشروع رأی دهندگان خود اتخاذ کنند. بررسی پیشنهادات، درخواست ها و شکایات دریافت شده از آنها؛ کمک به حل مسائل، پذیرایی از شهروندان و غیره.

نمایندگان موظف به رعایت می باشند قوانین اخلاق مجلس. نمایندگان اظهارنامه درآمد و اطلاعات مربوط به تغییرات وضعیت دارایی خود را به صندوق مالیات ارائه می کنند.

قانون ضمانت هایی را برای فعالیت معاونت تعیین می کند.

معاونین حق ابتکار قانونگذاری دارند.گروهی متشکل از حداقل 1/5 اتاق پارلمان می توانند پیشنهاداتی را برای اصلاح و بازنگری در مفاد قانون اساسی فدراسیون روسیه ارائه دهند. نمایندگان هر دو مجلس از حق برخوردارند رای دادن. نمایندگان و گروهی از نمایندگان حق تجدید نظر دارند درخواستبه یک سازمان یا مقام دولتی محلی که باید حداکثر ظرف 15 روز از تاریخ دریافت آن یا در مدت دیگری که توسط اتاق تعیین شده است، به صورت شفاهی یا کتبی پاسخ داده شود.

یک معاون یا گروهی از نمایندگان دومای ایالتی حق سخنرانی دارد سوالبه هر یک از اعضای دولت روسیه در جلسات دومای دولتی.

نمایندگان هم از حق برخوردارند پذیرش فوریمدیران و سایر مقامات در قلمرو فدراسیون روسیه که موظفند به آنها پاسخ دهند یا اسناد یا اطلاعاتی را که درخواست می کنند بدون تاخیر ارائه دهند رسید دادخواست معاونت. معاون حق دریافت موارد ضروری را دارد اطلاعات.

معاونت دارد مصونیتدر تمام مدت مسئولیت خود؛ او را نمی توان بدون رضایت اتاق مربوط به مسئولیت کیفری که توسط دادگاه تعیین می شود، بازداشت، بازداشت یا بازجویی کرد، مگر در موارد بازداشت در محل وقوع جرم. مصونیت یک معاون شامل سمت رسمی، مسکن، حمل و نقل، ارتباطات و اسناد او می شود.

معاون را نمی توان به دلیل اظهار نظر یا موضعی که در حین رای گیری یا سایر اقدامات منطبق با مقام معاونت از جمله پس از انقضای مدت مسئولیت وی بیان کرده است به مسئولیت اداری کیفری محکوم کرد، مگر در موارد توهین، تهمت و غیره. توسط معاون .

زندگی و سلامت یک معاون مشمول بیمه اجباری ایالتی با هزینه بودجه فدرال است.

این معاونت در طول مدت خدمت از خدمت سربازی و آموزش نظامی معاف است.

مدت تصدی معاون دومای ایالتی برای کل و مستمر طول خدمت یا عمر خدمت، طول خدمت در این تخصص محاسبه می شود.

در پایان مدت تصدی به معاونت اعطا می شود: پاداش، شغل (مقام) در محل کار قبلی یا با رضایت وی در محل دیگر.

در این مدت به معاون به انتخاب خود متوسط ​​حقوق در محل کار اصلی یا دستمزد پولی معاون پرداخت می شود.

به نمایندگان هر دو مجلس مرخصی استحقاقی سالانه 49 روز کاری اعطا می شود. خدمات پزشکی و خانگی نیز به آنها ارائه می شود.

نمایندگان حق دارند که داشته باشند دستیاران

نمایندگان دارند گواهینامه هاکه سند اصلی آنها تایید کننده هویت و اختیارات معاونت و نشان ها.

دومای دولتی و شورای فدراسیون در فعالیت های خود از منافع چه کسانی حمایت می کنند؟

نمایندگان مجلس دومای دولتی برای چه مدت انتخاب می شوند؟

آیا یک نفر می تواند همزمان عضو شورای فدراسیون و معاون دومای دولتی باشد؟

آیا نمایندگان مجلس دومای دولتی می توانند در خدمت عمومی باشند؟

در چه مواردی اتاق های مجلس فدرال می توانند با هم تشکیل جلسه دهند؟

حوزه های صلاحیت شورای فدراسیون را فهرست کنید. آیا شورای فدراسیون این حق را دارد که به طور مستقل رئیس جمهور فدراسیون روسیه را از سمت خود برکنار کند؟

تصمیمات قدرتی را که دومای دولتی حق اتخاذ آنها را دارد نام ببرید.

تصمیمات دومای دولتی در چه شکل قانونی اتخاذ می شود؟